第一篇：國家稅務(wù)總局副局長王力2011年12月1日在全國所得稅工作會議上的講話

明確要求 抓好落實 切實提高所得稅管理水平

——在2011年全國所得稅工作會議上的講話

國家稅務(wù)總局副局長 王力（2011年12月1日）

同志們：

全國所得稅工作會議今天在福建省廈門市召開。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實總局黨組的工作部署，回顧總結(jié)2011年所得稅工作，分析形勢，明確要求，研究部署2012年所得稅工作任務(wù)。下面，我講幾點意見，供與會同志討論。一、一年來所得稅工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，各級所得稅管理部門按照總局黨組的工作部署，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，采取切實有力的工作措施，加強和改進所得稅管理，取得了新的工作成效。

（一）依法組織所得稅收入，聚財功能進一步增強

今年以來，各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹中央決策部署和總局黨組要求，圍繞中心，服務(wù)大局，在認真落實企業(yè)所得稅法配套政策，加快推進個人所得稅制改革，積極實施結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，堅持組織收入原則，建立重點稅源聯(lián)系制度，規(guī)范中小企業(yè)日常管理，強化企業(yè)所得稅評估，抓好預(yù)繳匯繳稅款入庫，強化高收入者個人所得稅征管，狠抓全員全額扣繳明細申報，落實股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利息股息、限售股轉(zhuǎn)讓等非勞動所得征管要求，實現(xiàn)了所得稅收入持續(xù)快速增長。今年前10個月，全國企業(yè)所得稅共組織入庫18714.8億元，同比增長34.0%，增收4753.5億元；全國個人所得稅共組織入庫5180.1億元，同比增長31.2%，增收1272.7億元。所得稅收入占稅收收入比重從2010年的25.1%提高到目前的28.8%。企業(yè)所得稅收入接近占據(jù)榜首的增值稅，成為名副其實的第二大稅種。增收規(guī)模位居各稅種之首。北京、上海、天津、西藏等省市國稅局企業(yè)所得稅收入超過增值稅收入規(guī)模。個人所得稅增收規(guī)模首次突破千億元，成為重要的稅收收入來源。所得稅收入的快速增長，增強了稅收的聚財功能，為完成全年稅收工作任務(wù)做出了積極貢獻。

（二）推進個人所得稅制改革，新稅法貫徹落實成效顯著

去年，總局向國務(wù)院上報了《個人所得稅制改革研究報告》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批 示要求財政部、稅務(wù)總局研究制定近期改革的具體實施方案。今年初，總局會同相關(guān)部門經(jīng)過多次研究，反復(fù)測算論證，起草上報了個人所得稅法修正案（草案），經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論后，報全國人大常委會審議，并于6月份二次審議通過，頒布實施。與此前歷次個人所得稅改革相比，這次改革內(nèi)容最多，減稅力度最大。不僅大幅度提高了工薪所得減除費用標準，還簡化調(diào)整了工薪所得稅率級次，優(yōu)化了生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率，延長了申報納稅時間。

新的個人所得稅法公布后，各級稅務(wù)機關(guān)從講政治、講大局的高度，積極行動、周密部署，扎實做好新稅法貫徹落實工作。一是及時做好貫徹落實準備。在9月1日新稅法正式實施前，總局下發(fā)相應(yīng)配套文件，組織召開貫徹落實工作會議，全面部署相關(guān)工作，及時完成統(tǒng)一推廣軟件修改升級工作。各地按照總局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定工作方案，扎實開展對稅務(wù)干部和扣繳義務(wù)人培訓(xùn)工作，及時修改征管軟件，協(xié)助扣繳單位升級軟件，認真開展調(diào)研測算，做好生產(chǎn)經(jīng)營所得核定征收調(diào)減工作。河北、寧波、湖南、海南、西藏、寧夏地稅局向省政府作了專門匯報。吉林、安徽、湖北、大連地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)參加本地新稅法貫徹工作會議并在會上講話。浙江、北京、河北、大連、江蘇、山東、青島、湖南、陜西地稅局制定了詳盡細致工作方案，保證新稅法平穩(wěn)運行。二是大力開展宣傳輔導(dǎo)。總局兩次發(fā)布答記者問，在總局網(wǎng)站設(shè)立專欄，印制下發(fā)120萬冊學(xué)習(xí)宣傳手冊，對新稅法及相關(guān)政策銜接規(guī)定進行解讀。各地與當?shù)仉娨暸_、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等主流媒體密切合作，采取新聞通氣會、實時訪談、在線答疑等形式，開展新稅法宣傳輔導(dǎo)，及時向扣繳單位和納稅人發(fā)布政策銜接的操作性規(guī)定和注意事項。江西、河南、深圳地稅局印發(fā)了本地宣傳材料，北京、上海、天津地稅局加印了總局下發(fā)的宣傳手冊，四川、重慶地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)參加宣傳活動，山西、黑龍江、廣西、云南、貴州、新疆地稅局充分利用多種方式開展宣傳。三是密切跟蹤運行情況。總局和各地全力以赴、密切跟蹤監(jiān)測，廣大稅務(wù)干部及時輔導(dǎo)、督促扣繳義務(wù)人按規(guī)定代扣稅款。積極應(yīng)對媒體反映的問題，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地解答納稅人的疑問，加強新稅法實施的輿論引導(dǎo)。北京、上海、廣東地稅局領(lǐng)導(dǎo)定期召開會議，分析新稅法運行情況。青島、廈門、深圳地稅局及時回應(yīng)納稅人訴求，解決納稅人執(zhí)行新稅法遇到的困難。

從目前實施總體情況看，新稅法運行平穩(wěn)，政策效果初步顯現(xiàn)。初步預(yù)計今年9至12月份因?qū)嵤┬露惙▽p少稅收收入約600億元，相應(yīng)增加了居民可支配收入。改革后工資薪金所得納稅人減少約6000萬人。全國有900多萬個體戶稅負下降，平均降幅在40%。總體上看，這次個人所得稅改革，是貫徹落實中央決策部署的重大舉措，改革力度大，受益面廣，回應(yīng)了社會的強烈訴求，兌 現(xiàn)了年初國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“政府為老百姓辦的第一件實事”的鄭重承諾，對有效降低中低收入者的稅收負擔，增加居民可支配收入，強化對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，進一步保障和改善民生，優(yōu)化個人所得稅制具有重要意義，社會各界反映良好。

（三）積極完善企業(yè)所得稅政策，調(diào)控經(jīng)濟作用進一步增強

各級稅務(wù)機關(guān)認真落實中央關(guān)于“擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”的決策部署，及時解決企業(yè)所得稅法執(zhí)行中反映的問題，不斷進行企業(yè)所得稅政策調(diào)整，較好地發(fā)揮了企業(yè)所得稅在促進公平競爭，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用。總局及時明確煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用、工會經(jīng)費稅前扣除憑據(jù)、國債投資業(yè)務(wù)、上市公司限售股轉(zhuǎn)讓的所得稅處理，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)所得稅稅基。認真落實企業(yè)所得稅法各項優(yōu)惠政策，有力支持了國家鼓勵的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院支持小微企業(yè)所得稅和金融企業(yè)涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款損失準備金全額稅前扣除政策，研究提出延長實施并完善小微企業(yè)所得稅政策措施，緩解小微企業(yè)經(jīng)營困難，切實支持小微企業(yè)發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準，會同財政部研究制定新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)所得稅政策，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。繼續(xù)實施西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。完善新辦文化企業(yè)所得稅政策，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。明確高新技術(shù)企業(yè)和石油開采企業(yè)境外所得稅收抵免政策，為加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供政策支持。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄和農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)惠口徑，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。各地認真落實高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)開發(fā)費、綜合利用資源、環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目等所得稅優(yōu)惠政策，建立完善政策執(zhí)行效應(yīng)反饋機制，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保了各項所得稅優(yōu)惠政策及時落實到位，為有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供了有力的保障。

（四）深入推進專業(yè)化管理，企業(yè)所得稅管理質(zhì)量和效率明顯提升 各級稅務(wù)機關(guān)繼續(xù)貫徹落實企業(yè)所得稅管理“二十四字”工作要求，堅持科學(xué)化、精細化管理，深入推進專業(yè)化管理。

一是健全管理制度體系。制定下發(fā)《企業(yè)所得稅管理工作規(guī)范》，出臺了石油天然氣等第二批7個行業(yè)管理操作指南，第三批行業(yè)管理指南也在按計劃組織編寫。制定下發(fā)企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除、境外注冊中資控股企業(yè)認定居民企業(yè)等管理辦法，修訂完善企業(yè)所得稅預(yù)繳申報表。浙江、湖北、湖南、四川、重慶、陜西等國稅局和江蘇、安徽、湖南、云南、寧夏、寧波等地稅局結(jié)合實際，制定企業(yè)所得稅后續(xù)管理操作規(guī)程、會計與稅法差異調(diào)整操作指南、匯算 清繳后續(xù)審核辦法、優(yōu)惠政策管理等具體實施辦法，為規(guī)范所得稅操作流程、深入推進專業(yè)化管理打下了扎實基礎(chǔ)。

二是認真落實“二十四字”工作要求。上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和山東、廣東地稅局，結(jié)合所得稅工作特點，積極主動融入稅源專業(yè)化管理試點，扎實推進企業(yè)所得稅專業(yè)化管理。河北、山西、江蘇、福建、云南、廈門等國稅局和遼寧、浙江、湖北、四川、甘肅、新疆等地稅局，樹立風(fēng)險管理理念，按照分規(guī)模、分行業(yè)、分事項管理的要求，大力推進分類管理。山東、江西、貴州、廣西、寧波、廈門等國稅局和河北、山東、陜西、大連、廈門、青島等地稅局積極開展所得稅申報與增值稅申報比對，加強資產(chǎn)損失審批、備案和實地核查，有效核實稅基。北京、天津、吉林、上海、浙江、山東、江西等國稅局和黑龍江、重慶、貴州、陜西等地稅局，積極參與總局企業(yè)所得稅行業(yè)管理指南編寫。內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、江西、四川、廣西、寧波等國稅局和北京、山西、黑龍江、江西、湖北、海南、重慶等地稅局結(jié)合當?shù)匦袠I(yè)特點，以建立行業(yè)評估模型和開展行業(yè)評估為主線，聯(lián)合建模和獨立建模相結(jié)合，深入開展企業(yè)所得稅納稅評估。天津、遼寧、湖南、寧波、深圳等國稅局和吉林、江蘇、河南、青島、深圳等地稅局建立匯算清繳復(fù)審機制，強化匯繳管理。

三是切實加強日常事項管理。遼寧、寧夏、新疆、大連等國稅局和安徽、江西、河南、海南、貴州、青海等地稅局針對資產(chǎn)損失管理方式的變化，專門設(shè)計資產(chǎn)損失專項申報表和清單申報表，提出后續(xù)管理的要求，加強資產(chǎn)損失管理。河北、河南、海南、云南、甘肅、青海、西藏等國稅局和天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、福建、廣西、寧夏、大連、廈門等地稅局加強所得稅優(yōu)惠前臵認定，實行分戶、分項目優(yōu)惠管理臺賬，開展實地核查，規(guī)范優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（五）重點加強對高收入者管理，個人所得稅征管基礎(chǔ)逐步夯實 各級稅務(wù)機關(guān)按照個人所得稅管理“四一三”工作思路，積極推進個人所得稅科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理。一是明確高收入者個人所得稅征管思路。4月12日，總局在江西召開部分省市高收入者個人所得稅征管工作座談會，肖捷局長親自到會，聽取各地意見，并對加強高所收入者稅收征管提出新的明確要求。根據(jù)會議精神，總局制定下發(fā)了《關(guān)于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》（國稅發(fā)[2011]50號），進一步明確當前和今后一個時期高收入者征管的工作思路，全面部署了各項征管工作。各地結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗，確定了本地區(qū)管理思路，甘肅等省市還以省政府的名義發(fā)文進行部署。二是完善高收入者征管措施。總局積極研究律師事務(wù)所查賬征收措施和非貨幣資產(chǎn)評估增值征管措施。浙江、大連積極推進律師事務(wù)所查帳征收管理，江蘇、黑龍江、山東 部分地市積極探索制定股息、紅利所得征管措施，取得一定的進展。三是繼續(xù)加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管。各地繼續(xù)深入貫徹落實股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅征管措施，積極與工商管理部門協(xié)調(diào)，加強信息傳遞和稅收前臵管理，依法開展計稅依據(jù)審核評估。青島、天津、江蘇、浙江、山東、寧波地稅局工作成效顯著，河南、湖北、廣西、重慶、貴州等地稅局獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息取得了新突破。切實做好限售股轉(zhuǎn)讓所得征稅工作，糾正了部分地區(qū)限售股征稅返還地方分成的做法，維護了稅法的統(tǒng)一。四是逐步夯實征管基礎(chǔ)。各地繼續(xù)大力推進全員全額扣繳明細申報管理，明細申報覆蓋面進一步擴大。目前，全國共有570萬戶扣繳義務(wù)人實現(xiàn)明細申報，涉及1.8億納稅人。江蘇、廈門、青島地稅局積極利用申報數(shù)據(jù)開展分析比對和納稅評估，北京、天津、大連、上海、浙江、廣東、深圳、重慶等省市地稅局基本實現(xiàn)全員全額明細申報管理，遼寧、河南、福建、廣西、四川地稅局的工作也取得了新的突破性進展。年所得12萬元以上自行納稅申報工作再上新臺階，全國共有315萬納稅人辦理2010年度年所得12萬元以上個人所得稅自行申報，同比增加46萬多人，增長17%。繼續(xù)推進為實現(xiàn)明細申報的納稅人直接開具完稅證明工作，全國共開具完稅證明約6800萬份，比去年增加800萬份。上海、廣東、江蘇、北京、山東、天津地稅局開具份數(shù)較多，浙江、青島、廈門、寧波等省市地稅局開通了網(wǎng)絡(luò)、自助終端，方便納稅人對納稅情況進行查詢打印。

（六）大力實施信息管稅，所得稅信息化建設(shè)取得新進展

按照“信息管稅”的總體要求，積極推進所得稅信息化建設(shè)。企業(yè)所得稅信息化工作穩(wěn)步推進。按照金稅三期總體設(shè)計，研究起草金稅三期框架下的企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)需求，推動所得稅業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機融合。全面上線運行企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)，全面開展總分機構(gòu)征管數(shù)據(jù)上傳、清分、比對。截止11月底，企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)涵蓋18379個總機構(gòu)和87474個分支機構(gòu)，總機構(gòu)分配稅款273.43億元。加強企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)運行考核，初步實現(xiàn)總分機構(gòu)征管信息在主管稅務(wù)機關(guān)之間即時互通和共享。北京、吉林、安徽、福建、海南、甘肅、青島、深圳等國稅局和黑龍江、江蘇、浙江、福建、寧波、深圳等地稅局依托信息化手段，建立企業(yè)所得稅管理監(jiān)控系統(tǒng)和后續(xù)管理系統(tǒng)，建設(shè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案軟件，加強對所得稅稅源風(fēng)險分析識別，完善電子臺賬管理，實現(xiàn)稅款征收、臺賬建設(shè)和風(fēng)險管理、決策分析有效銜接，加強企業(yè)所得稅全方位立體式管理。

個人所得稅信息化建設(shè)取得新進展。擴大了個人所得稅管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用范圍，吉林、甘肅開始推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng)。目前全國共有21個省市60萬戶扣繳義務(wù)人使用總局推廣應(yīng)用的個人所得稅管理系統(tǒng)，涵蓋3500萬納稅 人，推廣戶數(shù)比2010年底增加6萬戶，增加135萬納稅人。自然人數(shù)據(jù)庫（個人所得稅部分）建設(shè)進展明顯，全國共有31個省市實現(xiàn)了個人所得稅數(shù)據(jù)向總局集中，比2010年底增加19個省市。總局共集中了1700萬戶扣繳義務(wù)人、個體戶、獨資合伙企業(yè)的基礎(chǔ)信息。金稅三期自然人稅收管理信息系統(tǒng)正式開發(fā)建設(shè)，集中部分省市業(yè)務(wù)骨干多次參與業(yè)務(wù)需求審核，對系統(tǒng)的優(yōu)化完善提出了重要意見。

（七）重視所得稅管理人才培養(yǎng)，干部隊伍素質(zhì)不斷提高

根據(jù)“人才強稅”的要求，大力實施所得稅專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實所得稅管理的專業(yè)人才隊伍基礎(chǔ)。一是實施所得稅分級分類培訓(xùn)。總局先后在上海國家會計學(xué)院、揚州稅院、山東稅務(wù)學(xué)校、西安稅務(wù)學(xué)校，舉辦了多期不同層級、不同專題的所得稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地也按照分級負責、分類培訓(xùn)的要求，堅持短期培訓(xùn)與中長期培養(yǎng)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與崗位練兵相結(jié)合，有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，促進基層一線所得稅管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。二是改進專業(yè)化人才培養(yǎng)方式。堅持實施以考促學(xué)，繼續(xù)開展16個省（區(qū)、市）31個單位企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)知識考試，并將考試成績作為參考，建立總局和省局企業(yè)所得稅專家人才庫。開始探索實施選派所得稅人才去稅務(wù)中介機構(gòu)和大型企業(yè)集團實習(xí)鍛煉，拓寬所得稅專業(yè)人才的培養(yǎng)方式。

一年來，所得稅工作在改革中砥礪奮進，在創(chuàng)新中攻堅克難，取得了顯著的工作成效。這些成績的取得，得益于各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹落實總局黨組的工作部署和有關(guān)部門的積極協(xié)作，得益于各級黨委政府關(guān)心重視和廣大納稅人以及社會各界支持配合，也得益于各級所得稅管理部門的開拓進取和扎實工作。在此，我代表國家稅務(wù)總局，向辛勤工作在所得稅戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管過去一年做了大量工作，但所得稅工作還存在一些不容忽視的問題。一是所得稅專業(yè)化管理不夠深入，管理基礎(chǔ)還比較薄弱，自主申報與后續(xù)管理前后銜接不夠緊密，存在彼此脫節(jié)的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進。

二是一些所得稅政策不夠清晰細化，各地執(zhí)行標準也不統(tǒng)一，甚至違規(guī)或變通執(zhí)行，存在著政策操作性不強、依法行政落實不到位等問題，亟待加以解決。

三是所得稅信息化建設(shè)相對滯后狀況沒有根本改變，“信息管稅”的工作要求尚未完全落實，管理手段還不能很好適應(yīng)所得稅工作要求。

四是所得稅專業(yè)化管理人才比較缺乏，培養(yǎng)渠道較為單一，人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)與工作要求還不相適應(yīng)。對于這些問題，需要我們在下一步工作中采取有效措施，逐步加以解決。

二、2012年所得稅工作的主要任務(wù)

做好2012年的所得稅工作，必須清楚地認識到當前形勢和任務(wù)對我們提出的新要求。

首先，對發(fā)揮所得稅職能作用提出了新要求。2012年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年。稅收工作應(yīng)當按照“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，在貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強和創(chuàng)新社會管理等方面，充分發(fā)揮稅收的職能作用，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收。所得稅作為我國的主體稅種之一，在籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配和維護國家權(quán)益當中，同樣承擔著更加重要的職責和更為繁重的任務(wù)。為此，在新的一年里，必須堅持不懈地推進稅制改革，大力落實新企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，適時調(diào)整所得稅政策，更好地發(fā)揮所得稅調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配的獨特作用。要按照構(gòu)建有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制的要求，貫徹落實企業(yè)所得稅法各項配套制度，完善和調(diào)整有關(guān)政策，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟等的政策支持，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照十七屆六中全會精神，落實好文化轉(zhuǎn)制企業(yè)免征企業(yè)所得稅政策，加大對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策支持力度，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，貫徹落實好新修訂的個人所得稅法，降低中低收入者稅負，促進民生的改善。要按照推進收入分配制度改革的要求，加強對高收入者的稅收征管，推動形成合理的收入分配格局。要立足經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，適應(yīng)征管手段和征管環(huán)境的新變化，整體設(shè)計、分步實施，按照逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的目標，穩(wěn)步推進個人所得稅改革。

其次，對加強所得稅管理提出了新要求。應(yīng)當看到，隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，作為市場主體的納稅人正在發(fā)生重大而深刻的變化，要求我們的所得稅管理和服務(wù)工作也必須與時俱進，不斷改進，創(chuàng)新管理方式，提高管理水平。其一，隨著納稅人組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的變化，企業(yè)和個人大量跨區(qū)域、跨行業(yè)甚至跨國經(jīng)營，企業(yè)改制、重組、并購層出不窮，稅源流動性和多樣性日益增加，我們現(xiàn)行以屬地管理為主的稅源管理已不能完全適應(yīng)，需要探索和創(chuàng)新所得稅征管，加快實施稅源專業(yè)化管理的步伐。其二，隨著納稅人管理方式的變化，大企業(yè)管理的國際化、集團化、多元化、扁平化趨勢日益明顯，企業(yè)內(nèi)部管理的電算化、智能化程度不斷提高，要求我們加快“信息管稅”步伐，完善總分機構(gòu)管理機制，加強對跨境稅源的管理。同時，新的個人所得稅法實施后納稅人雖有較大幅度減少，但仍有3000多萬自然人納稅人和900多萬納稅個體戶，不僅管 理任務(wù)十分繁重，而且呈現(xiàn)出新的經(jīng)營和管理特點。這就要求我們必須進一步落實分類管理的要求，區(qū)別不同規(guī)模和行業(yè)的納稅人，探索和實施不同的所得稅管理方法。其三，隨著納稅人的法律意識提高和涉稅訴求的多元化，要求我們必須做到服務(wù)與管理并重，堅持依法行政，優(yōu)化所得稅納稅服務(wù)，加強行政審批制度改革的后續(xù)管理，不斷提高新形勢下的所得稅管理水平。

根據(jù)新的形勢和任務(wù)，2012年所得稅工作的總體要求是：認真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，貫徹落實總局黨組的工作部署，繼續(xù)堅持企業(yè)所得稅“二十四字”工作方針和個人所得稅“四一三”工作思路，穩(wěn)步推進所得稅制改革和政策完善，深入開展所得稅專業(yè)化管理，重點抓好企業(yè)所得稅后續(xù)管理和對高收入者個人所得稅管理，進一步實施信息管稅，大力加強所得稅專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為推進“十二五”時期稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻。

按照上述要求，明年要重點做好以下工作：

（一）做好所得稅組織收入工作

依法組織收入始終是各級稅務(wù)機關(guān)的中心工作。明年我國國民經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)活力的增加，居民收入的不斷增長，都將為所得稅收入增長奠定穩(wěn)固的稅源基礎(chǔ)。但與此同時，也要清醒地看到明年所得稅收入面臨的復(fù)雜形勢。一是歐洲債務(wù)危機的影響還將繼續(xù)存在，主要經(jīng)濟體增長乏力，全球經(jīng)濟尚未真正走出歐債危機陰霾，外部經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻。我國經(jīng)濟高通脹雖有所回落，但物價上漲壓力依然存在，一些中小企業(yè)經(jīng)營困難，消費需求受到限制，也影響到經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和企業(yè)效益的提高，從而對所得稅收入持續(xù)增長帶來許多不確定因素。二是個人所得稅改革、國家扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策性、結(jié)構(gòu)性減收因素會在明年集中顯現(xiàn)，對組織所得稅收入帶來很大影響。三是今年所得稅收入基數(shù)較高，也將對明年所得稅組織收入工作形成壓力。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當認清明年所得稅收入的有利條件和不利因素，繼續(xù)采取有力措施，切實抓好所得稅收入工作。

第一，落實組織收入的重點措施。要堅持組織收入原則，繼續(xù)抓好預(yù)繳和匯繳稅款入庫管理，落實好預(yù)繳管理要求，切實抓好2011年匯算清繳甩尾稅款入庫工作。要進一步強化對重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)所得稅管理，繼續(xù)加強工資薪金所得源泉扣繳，落實好財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息紅利等非勞動所得征管要求，大力組織所得稅收入。

第二，切實提高所得稅收入預(yù)測水平。根據(jù)所得稅稅源總量、結(jié)構(gòu)、分布，綜合考慮明年經(jīng)濟前景、往年所得稅稅負等因素，結(jié)合影響所得稅收入的主要經(jīng)濟參數(shù)，認真分析和評估所得稅政策調(diào)整效應(yīng)，更加準確地預(yù)測所得稅收入增減變化情況，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。第三，積極開展所得稅稅負分析。要認真分析本地不同行業(yè)、不同地區(qū)的所得稅稅負，開展所得稅稅負橫向和縱向比較，深入查找低稅負地區(qū)、行業(yè)的成因，做好低稅負地區(qū)督導(dǎo)工作，抓好低稅負行業(yè)的所得稅管理，挖潛所得稅的增收潛力。

（二）深入貫徹落實修改后的個人所得稅法

繼續(xù)深入貫徹落實修改后的個人所得稅法，對改進和保障民生，調(diào)節(jié)收入分配差距，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級稅務(wù)機關(guān)要繼續(xù)從講政治、講大局高度，進一步做好新稅法貫徹落實工作。

第一，不折不扣執(zhí)行新稅法相關(guān)規(guī)定。要嚴格執(zhí)行工資薪金所得代扣代繳規(guī)定，規(guī)范扣繳義務(wù)人當月準確代扣稅款、次月及時繳納入庫。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅人的政策銜接規(guī)定，做好2011年度生產(chǎn)經(jīng)營所得個人所得稅匯算清繳工作。根據(jù)稅改后稅負變化和實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時調(diào)整2012年生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅人的預(yù)繳稅額，進一步做好實施核定征收的生產(chǎn)經(jīng)營所得納稅人的核定稅額調(diào)減工作，特別是集貿(mào)市場個體戶、出租車司機等重點人群的稅額調(diào)減工作，確保稅制改革給人民群眾帶來的實惠落到實處。

第二，繼續(xù)開展新稅法宣傳和輔導(dǎo)。要有針對性地宣講個人所得稅改革的重要意義和相關(guān)內(nèi)容，耐心解答納稅人咨詢和疑問，掀起全社會關(guān)注、學(xué)習(xí)和了解個人所得稅法的熱潮，培養(yǎng)依法誠信納稅意識。要加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注媒體輿論，了解納稅人反映，及時加以應(yīng)對。

第三，加強新稅法實施情況督導(dǎo)檢查和政策效應(yīng)分析。要定期開展新稅法實施情況督導(dǎo)檢查，加大貫徹執(zhí)行新稅法逐級考核力度，進一步查找貫徹執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，針對執(zhí)行中反映的新問題、出現(xiàn)的新情況，及時向上級稅務(wù)機關(guān)和地方黨委政府報告，采取有效措施加以解決。要積極開展新稅法實施的政策效應(yīng)分析，科學(xué)準確地統(tǒng)計分析納稅人稅負、納稅人數(shù)、稅收收入和居民可支配收入變化情況，充實完善個人所得稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（三）積極落實和完善所得稅政策

建立科學(xué)完備的所得稅政策體系，規(guī)范所得稅政策執(zhí)行，是充分發(fā)揮所得稅職能作用的重要手段。各級稅務(wù)機關(guān)要圍繞稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展和依法行政要求，積極調(diào)整和完善所得稅政策，嚴格規(guī)范政策執(zhí)行，保證所得稅調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配作用有效發(fā)揮。

第一，完善企業(yè)所得稅政策。要按照十七屆六中全會精神，落實好轉(zhuǎn)制文化企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，梳理支持文化產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺進一步支持文化企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，加大所得稅對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。要繼續(xù)圍繞企業(yè)所得稅法配套政策執(zhí)行中反映 的問題，重點研究制定企業(yè)所得稅稅前扣除管理辦法，明確企業(yè)重組改制資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)以及企業(yè)重組所得稅政策。借鑒國際通行做法，會同有關(guān)部門研究完善合伙制企業(yè)所得稅政策和非營利組織所得稅優(yōu)惠政策，制定軟件生產(chǎn)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠管理辦法，修訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄及區(qū)域性所得稅優(yōu)惠目錄。適度擴大研究開發(fā)費加計扣除政策適用范圍，探索開展所得稅優(yōu)惠政策的“先行先試”，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要根據(jù)國家加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的需要，研究完善境外稅收抵免政策，落實境外注冊中資控股企業(yè)認定為居民納稅人有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門研究完善“走出去”企業(yè)的稅收管理和服務(wù)措施。

第二，推進個人所得稅制改革并明確相關(guān)政策。要按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，抓緊研究“綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”改革方案，進一步完善稅收對再分配的調(diào)節(jié)功能。要抓緊修改出臺《個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)投資者個人所得稅征稅辦法》，進一步明確律師事務(wù)所等中介機構(gòu)費用扣除標準，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營所得管理。要立足公平內(nèi)外籍人員稅負要求，完善外籍個人所得稅政策，適時調(diào)整股息、紅利所得免稅政策，規(guī)范各類補貼征免稅規(guī)定。研究出臺非貨幣資產(chǎn)評估增值和合伙企業(yè)股權(quán)投資個人所得稅政策，加強高收入者資本所得征管。

第三，強化所得稅政策執(zhí)行。要按照依法行政的要求，實現(xiàn)所得稅政策與征管有機統(tǒng)一。要建立國稅局、地稅局政策執(zhí)行溝通協(xié)作機制，定期溝通，交換意見，保證政策執(zhí)行標準同一地區(qū)口徑統(tǒng)一，標準一致。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會運行中的突出問題，深入開展所得稅調(diào)研，加強所得稅政策預(yù)案研究。要建立所得稅政策跟蹤問效機制，積極開展所得稅政策效應(yīng)的分析和評估。各地每年要選取部分重大所得稅政策的貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查。

（四）切實加強企業(yè)所得稅專業(yè)化管理

專業(yè)化管理是企業(yè)所得稅管理的發(fā)展方向和基本要求。各地要重點抓好以下工作，切實強化專業(yè)管理，積極推進后續(xù)管理，不斷提升企業(yè)所得稅專業(yè)化管理水平。

繼續(xù)落實專業(yè)化管理要求。一是扎實開展分類管理。要依托省、市、縣三級監(jiān)控體系，實施重點稅源專業(yè)化管理；重點開展一般稅源企業(yè)按行業(yè)分類評查；強化核定征收企業(yè)動態(tài)監(jiān)控，及時做好定額調(diào)整和征收方式轉(zhuǎn)換工作。二是提升分行業(yè)管理水平。要認真抓好總局編寫的企業(yè)所得稅行業(yè)管理操作指南的應(yīng)用工作，針對當?shù)匦袠I(yè)特點，選取主導(dǎo)行業(yè)，逐步建立包括日常征管、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析預(yù)警、評估模型為主要內(nèi)容的所得稅分行業(yè)管理方法。三是強化事項管理。要繼續(xù)加強對企業(yè)兼并、債務(wù)重組、股權(quán)收購、企業(yè)清算、稅收優(yōu) 惠等特殊事項備案管理。所得稅重大事項實行分層級和專業(yè)團隊管理制度。四是大力加強稅源與稅基管理。要積極開展納稅戶清理，定期進行國地稅之間管戶信息比對，防止漏征漏管。重點抓好所得稅申報與增值稅申報比對、不征稅收入和免稅收入審核。完善稅前扣除憑證管理制度，規(guī)范稅前扣除管理，繼續(xù)實施上下游延伸核查，拓展收入扣除鏈條式管理。五是持續(xù)深化風(fēng)險預(yù)警和納稅評估工作。要樹立風(fēng)險管理理念，區(qū)分不同事項和工作環(huán)節(jié)，逐步建立所得稅風(fēng)險特征庫、風(fēng)險指標體系、風(fēng)險模型，實現(xiàn)所得稅管理方法的專業(yè)化。要根據(jù)風(fēng)險分布，有針對性選擇重點行業(yè)、疑點企業(yè)實施專項和重點納稅評估，深化所得稅納稅評估工作。

強化企業(yè)所得稅后續(xù)管理。11月14日，國務(wù)院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，對深入推進行政審批改革提出了新的要求，作出了工作部署。所得稅管理應(yīng)當認真落實這一要求，切實抓好行政審批取消和調(diào)整的相應(yīng)后續(xù)管理工作。另一方面，南京會議以后，企業(yè)所得稅管理工作的指導(dǎo)意見、工作規(guī)范和分行業(yè)操作指南均已下發(fā)，“三層樓”管理構(gòu)架已基本形成，各地也必須結(jié)合實際，抓好落實，規(guī)范有關(guān)后續(xù)管理，通過規(guī)范企業(yè)所得稅崗責體系、工作流程和管理要求，提高所得稅管理質(zhì)量和效率。一是明確管理對象和要求。要適應(yīng)行政審批制度改革后有關(guān)審批事項取消對管理帶來的新要求，以及所得稅跨年度管理事項的特殊要求，把涵蓋影響企業(yè)所得稅稅基、稅額的所有重要事項納入后續(xù)管理，包括跨年度事項、稅收優(yōu)惠事項、資產(chǎn)損失和虧損彌補等重要事項，以及企業(yè)改制重組等特殊事項。同時根據(jù)后續(xù)管理對象不同特點，科學(xué)分類，提出管理要求。二是把握管理環(huán)節(jié)。后續(xù)管理包括預(yù)繳和匯繳，貫穿于企業(yè)所得稅管理的全過程。在預(yù)繳環(huán)節(jié)，重點做好申報表與財務(wù)報表、第三方信息比對工作，保證預(yù)繳稅款及時足額入庫。在匯算清繳環(huán)節(jié)，重點區(qū)分稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)損失、跨年度事項、虧損彌補等事項，分項進行后續(xù)管理。三是探索管理方法。要按戶、分項建立管理臺賬，準確記錄后續(xù)管理內(nèi)容，并逐步將管理臺賬納入企業(yè)所得稅綜合管理軟件或風(fēng)險管理軟件，為實施管理提供信息來源。實施管理臺賬與納稅申報表、其他臺賬比對分析，全面開展后續(xù)管理事項評估檢查，強化企業(yè)所得稅項目動態(tài)管理。

加強匯總納稅和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠管理。一是改進匯總納稅管理。要強化企業(yè)所得稅匯總納稅信息的上傳、清分和分配表準確性等考核評定，加強匯總納稅企業(yè)管理。要根據(jù)匯總納稅管理中各地反映的問題，研究明確分支機構(gòu)分配稅款三項因素的具體標準，改進分配標準不明確，總機構(gòu)隨意分配等問題。研究改進分支機構(gòu)分配稅款的比例，解決總機構(gòu)集中稅款過多的問題。完善分支機構(gòu)查補收入就地入庫的措施，強化對分支機構(gòu)的就地監(jiān)管。二是強化高新 技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理。要加強認定管理，重點把握認定條件中的各項財務(wù)指標，不符合標準的堅持不得認定，把住前臵關(guān)口。要加強備案審查，充分利用企業(yè)申報、財務(wù)報表、日常征管信息，加強對享受所得稅優(yōu)惠企業(yè)的資格審查，不符合規(guī)定的不得享受，并提請高新技術(shù)認定小組復(fù)核。三是落實工作責任。對企業(yè)提供虛假資料騙取高新技術(shù)資格的，要及時補征稅款并根據(jù)征管法實施處理；對會計稅務(wù)師事務(wù)所鑒證作假的，要提請認定小組取消其參與認定的鑒證資格，把各項工作責任落到實處。

（五）認真抓好個人所得稅管理工作

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，完善個人所得稅征管機制。各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局的部署和要求，全力推進以高收入者為重點的個人所得稅征管，夯實個人所得稅征管基礎(chǔ)，為個人所得稅制的進一步改革創(chuàng)造征管配套條件，更好地發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)作用。

大力加強高收入者征管。要按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，深入貫徹落實總局《關(guān)于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，完善高收入者征管手段，創(chuàng)新管理方式，為加快形成合理的收入分配格局做出積極努力。一是明確管理重點。切實抓好高收入者財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股息、紅利等非勞動所得和合伙企業(yè)股權(quán)投資、私募基金、中介機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營所得征管，積極推進影視等各類明星從事廣告演出所得和外籍人員所得征管。二是完善征管手段。要積極與外部門合作，拓寬涉稅信息采集渠道，強化源泉管理。11月18日，肖捷局長親自帶隊與工商總局領(lǐng)導(dǎo)就股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息傳遞進行了溝通，達成了一致意見。總局將很快發(fā)文進行部署，各地要認真執(zhí)行，貫徹到位。要根據(jù)高收入者人群和所得來源的特點，有針對性地完善征管措施。加強外籍人員各類補貼審核力度，研究出臺各類明星從事廣告演出所得的征管措施，切實將律師事務(wù)所等中介機構(gòu)全面實行查賬征收落到實處。對非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，要重點做好平價或低價轉(zhuǎn)讓股權(quán)的核定工作，嚴格執(zhí)行限售股轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得征管規(guī)定，形成財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得的征管措施體系。加強企業(yè)分配股息、紅利的扣繳稅款管理，重點關(guān)注以未分配利潤、盈余公積和資產(chǎn)評估增值轉(zhuǎn)增注冊資本和股本的征管，堵塞征管漏洞。三是創(chuàng)新管理方式。要密切關(guān)注高收入者的新興經(jīng)濟行為，根據(jù)所得來源的多元化和隱蔽性，積極探索新的管理方式，對非貨幣資產(chǎn)評估增值、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入戰(zhàn)略投資者等涉稅行為，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立電子臺賬，實施鏈條式管理。認真研究，積極開展企業(yè)注銷清算時個人所得稅征收管理。要深入剖析，充分利用其他稅種管理信息開展個人所得稅評估分析，對連續(xù)盈利且不分配股息、紅利的企業(yè)，實施重點跟蹤管理。

切實強化征管基礎(chǔ)工作。一是全面推進全員全額扣繳明細申報。針對工資 薪金所得減除費用標準提高后，一些扣繳單位納稅人數(shù)減少的狀況，要切實加強扣繳管理，多措并舉，全力推進，繼續(xù)擴大明細申報覆蓋面。要圍繞“申報戶率”、“有稅申報率”等建立考核指標體系，提高申報數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是堅持抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。要突破薄弱環(huán)節(jié)，充分運用明細申報等日常稅源管理信息，繼續(xù)擴大自行納稅申報人數(shù)，提醒和督促納稅人完整、準確、及時申報各項所得，依法辦理補繳稅款和退稅手續(xù)。要拓展工作深度，強化自行申報的后續(xù)管理和檢查，加大對不申報或申報不實的處罰力度，實現(xiàn)自行申報和高收入者征管的有機結(jié)合。三是強化稅源管理。要挖掘稅務(wù)機關(guān)掌握的全員全額扣繳明細申報和自行納稅申報數(shù)據(jù)的潛力，完善稅務(wù)部門內(nèi)部信息傳遞和管理機制。積極爭取地方黨委、政府的支持，推進外部門涉稅信息共享和獲取。充分運用內(nèi)部和外部涉稅信息，探索因地制宜的專業(yè)化管理方式，加強兩處以上取得工資、薪金所得征管，完善個人所得稅明細申報的工資、薪金所得總額與企業(yè)稅前列支的工薪總額比對機制，積極開展個人所得稅明細申報的工資、薪金所得總額與企業(yè)繳納的社會保險費、商業(yè)保險費、住房公積金等涉稅指標的關(guān)聯(lián)分析。

（六）不斷改進所得稅納稅服務(wù)

深入開展所得稅納稅服務(wù)，是融洽稅收征納關(guān)系、提高稅法遵從度的重要措施。各地要牢固樹立服務(wù)理念，切實改進所得稅服務(wù)，提高新形勢下所得稅管理水平。

第一，突出服務(wù)重點。要重點宣傳講解新出臺的所得稅政策和征管辦法、減免稅政策和管理規(guī)定以及操作流程，讓納稅人知曉政策，熟悉流程，懂得操作。要積極配合納稅服務(wù)部門，抓好12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫建設(shè)，及時更新完善所得稅納稅咨詢問題和解答，積極為接線人員提供后臺專家支持。要加強所得稅輿情監(jiān)測，對納稅人反映突出的問題，要認真研究，明確口徑，及時回復(fù)反饋。

第二，改進服務(wù)方式。要充分利用當?shù)刂髁髅襟w、稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等及時公告、宣傳所得稅相關(guān)政策和執(zhí)行規(guī)定。對重點納稅人、有特殊需求的納稅人，要通過免費上門講解、專題培訓(xùn)等方式開展所得稅宣傳和輔導(dǎo)。進一步修訂完善所得稅申報表，簡化申報內(nèi)容，精簡報送申報資料。繼續(xù)完善和優(yōu)化所得稅申報方式，大力推進電子化申報。要認真落實新個人所得稅法延長納稅申報時間規(guī)定。

第三，切實維護納稅人合法權(quán)益。要按照規(guī)定程序和期限，為納稅人辦理所得稅優(yōu)惠事項，不得人為變更程序，設(shè)臵障礙。要嚴格落實匯算清繳規(guī)定，企業(yè)多預(yù)繳的稅款，匯算清繳時要按規(guī)定辦理退稅；未經(jīng)納稅人同意，不得采 取抵繳以后期間稅款方式。要做好個人所得稅申報信息保密工作，及時為自行申報納稅人辦理補退稅手續(xù)。要進一步加大工作力度,推動為所有實行明細申報的納稅人開具完稅證明。要積極開展通過網(wǎng)絡(luò)、自助設(shè)備等方式告知納稅人納稅情況，維護納稅人知情權(quán)。

第四，完善國地稅局合作機制。要加強國地稅局的溝通協(xié)調(diào)，進一步完善合作機制。要努力做到所得稅征管辦法和政策執(zhí)行口徑共同起草、共同下發(fā)，實現(xiàn)同一地區(qū)所得稅政策解釋口徑一致，征管流程、報送資料一致，保證納稅人的公平稅收待遇。要積極探索聯(lián)合開展所得稅法宣傳和輔導(dǎo)，共同回復(fù)重大涉稅咨詢問題，協(xié)同開展所得稅重點行業(yè)納稅評估等，營造和諧的所得稅征管環(huán)境。

（七）深入實施所得稅信息管稅

加強所得稅信息化建設(shè)，是實施所得稅專業(yè)化管理、提高所得稅管理質(zhì)量和效率的重要依托。各地要按照“信息管稅”的總體要求，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大工作力度，提高所得稅管理的信息化水平。

第一，抓好企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理軟件的推廣應(yīng)用。要按照 “金稅三期”總體規(guī)劃，完善業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化提升管理功能，加快推進“金稅三期”企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐。要繼續(xù)提高所得稅電子申報面，重點抓好電子申報數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推行企業(yè)所得稅匯總納稅管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)總分機構(gòu)征管數(shù)據(jù)及時上傳、清分和比對，切實加強系統(tǒng)運行考核，提高匯總納稅企業(yè)管理水平。積極做好推廣應(yīng)用地方自行開發(fā)的企業(yè)所得稅管理軟件工作，實現(xiàn)互通互用。

第二，繼續(xù)擴大個人所得稅管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用范圍和推進自然人數(shù)據(jù)庫建設(shè)。已經(jīng)推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng)的地區(qū)要進一步擴大范圍，沒有推廣應(yīng)用的地區(qū)要盡快采取措施推廣應(yīng)用，切實通過信息化手段為全員全額管理提供依托和保障。要按照總局自然人數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求，完整、及時地傳遞數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三，拓展數(shù)據(jù)信息的增值應(yīng)用。進一步推進國稅局、地稅局信息交換，加強第三方信息采集，充分利用匯繳數(shù)據(jù)、企業(yè)財務(wù)報表數(shù)據(jù)、資料外部門數(shù)據(jù)、明細申報數(shù)據(jù)和自行申報數(shù)據(jù)，加強所得稅申報、扣繳申報的縱橫向分析比對，強化企業(yè)所得稅和個人所得稅評估，實現(xiàn)個人所得稅和企業(yè)所得稅互動結(jié)合，提高所得稅管理針對性和有效性。

（八）加快推進所得稅專業(yè)人才隊伍建設(shè)

全面推進所得稅專業(yè)化管理，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要按照“人才強稅、廉潔從稅”的要求，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)的所 得稅專業(yè)化人才隊伍，為實現(xiàn)所得稅科學(xué)發(fā)展提供堅實的人才保障。

第一，充實管理力量。針對目前所得稅管理任務(wù)重、管理人員少，尤其是管理骨干人員比例偏低的狀況，各地要根據(jù)機構(gòu)設(shè)臵總體要求和所得稅管理任務(wù)，把具有稅收管理、財會、法律等業(yè)務(wù)專長的稅務(wù)干部逐步調(diào)整充實到所得稅隊伍中，實現(xiàn)所得稅管理人員與任務(wù)有效匹配。

第二，落實分級培訓(xùn)責任。總局重點抓好所得稅骨干人才知識更新，培養(yǎng)對重點行業(yè)、特殊領(lǐng)域具有較強所得稅管理能力的“專家型”領(lǐng)軍人才。省局重點強化所得稅業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，形成一批有所得稅專長的業(yè)務(wù)骨干。市、縣局重點抓好所得稅管理的基本操作培訓(xùn)，提高所得稅管理一線人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。

第三，拓寬培養(yǎng)方式。要以總局開展企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)知識考試為契機，繼續(xù)采取集中培訓(xùn)、院校輪訓(xùn)、崗位競賽等行之有效的方法，廣泛開展全員練兵活動，全面提高所得稅隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。鼓勵和倡導(dǎo)各地選派所得稅人才去稅務(wù)中介機構(gòu)和大型企業(yè)集團鍛煉實習(xí)，抓好實習(xí)鍛煉試點工作，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。

第四，實施分級管理和使用。總局、省局、地市局要分級建立所得稅人才庫，對納入所得稅人才庫的人員要重點管理和培養(yǎng)使用。要創(chuàng)造條件讓人才庫人員多參與所得稅政策研討、重大管理和檢查項目實施、重點課題研究等工作，在實踐中鍛煉本領(lǐng)，增長才干。

同志們，做好2012年所得稅工作任務(wù)繁重，意義重大。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮所得稅職能作用，進一步提高所得稅管理水平，為迎接黨的十八大勝利召開，實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第二篇：王力在全國國際稅收工作會議上的講話

提高認識狠抓落實 全面加強國際稅收管理工作

王

力

（2010年5月17日）

同志們：

全國國際稅收工作會議今天召開，這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國稅務(wù)工作會議精神，按照4月16日總局第5次局長辦公會議提出的要求，總結(jié)2009年國際稅收工作，研究部署下一階段工作任務(wù)，全面加強國際稅收管理。下面，我講幾點意見。

一、扎實工作，2009年國際稅收管理取得明顯成效

2009年，各級稅務(wù)機關(guān)按照去年全國國際稅收工作會議確定的工作目標和任務(wù)，完善體制機制，實施專業(yè)管理，監(jiān)控國際稅源，有效防范避稅，強化國際協(xié)作，優(yōu)化稅收服務(wù)，嚴格外事紀律，國際稅收管理工作取得明顯成效。

（一）國際稅收法律制度更加健全。積極擴大我國稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，有重點、針對性地開展協(xié)定談簽和修訂工作，使協(xié)定規(guī)定更加有利于促進國際經(jīng)濟合作與交流，更加有利于防范逃避稅行為。分別與法國、德國、芬蘭、比利時和捷克開展協(xié)定全面修訂及簽署工作，完成與烏干達、埃塞俄比亞和土庫曼斯坦的協(xié)定談簽工作，并與巴巴多斯、新加坡、香港開展協(xié)定部分條款的修訂工作。明確了股息、特許權(quán)使用費和財產(chǎn)收益條款有關(guān)規(guī)定以及協(xié)定相關(guān)條款涉及的受益所有人概念，規(guī)范了非居民享受稅收協(xié)定待遇管理規(guī)程。截至2009底，我國共對外正式簽署93個稅收協(xié)定以及與香港和澳門的2個稅收安排，其中89個稅收協(xié)定和2個稅收安排已經(jīng)生效。與近十個低稅國家（地區(qū)）開展了稅收情報交換協(xié)議談判工作，其中與英屬維爾京群島、巴哈馬的稅收情報交換協(xié)議已經(jīng)簽署。圍繞貫徹落實企業(yè)所得稅法等相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺實施了一系列國際稅收規(guī)章制度。下發(fā)了特別納稅調(diào)整實施辦法、非低稅率地區(qū)的白名單和進一步加強轉(zhuǎn)讓定價跟蹤管理等規(guī)定，制定了指導(dǎo)反避稅工作的全面操作規(guī)程，簡化了受控外國企業(yè)管理規(guī)定，明確了在金融危機條件下強化對跨境關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)控和調(diào)查辦法。下發(fā)了非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法，規(guī)范了非居民源泉扣繳、匯算清繳、征管范圍等管理規(guī)定，明確了非居民取得股息、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、利息繳納企業(yè)所得稅等有關(guān)政策和管理制度。國際稅收的管理規(guī)定和操作辦法明顯細化和更加規(guī)范。

（二）反避稅調(diào)查取得突破性進展。開創(chuàng)新的思路和方法，拓寬反避稅工作領(lǐng)域，將反避稅調(diào)查對象從以往的制造業(yè)向其他行業(yè)延伸；通過深入開展行業(yè)聯(lián)查、全國聯(lián)查，增強案件調(diào)查調(diào)整的規(guī)范性、統(tǒng)一性，強化了反避稅工作的威懾作用。通過加強關(guān)聯(lián)申報、同期資料管理等基礎(chǔ)工作，促進企業(yè)自覺遵循獨立交易原則，主動提高利潤水平；各地嚴格執(zhí)行立案、結(jié)案兩個環(huán)節(jié)層報總局審核的制度，全年主要針對制鞋、筆記本電腦代工、高速公路、輪胎制造、零售百貨、酒店連鎖等行業(yè)進行聯(lián)查，并對重點避稅嫌疑企業(yè)進行立案調(diào)查，繼續(xù)嚴把案件辦理質(zhì)量關(guān)，加大案件查補力度。2009年全國轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查共立案179件，結(jié)案167件，彌補虧損8.7億元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額160.9億元，補稅20.9億元，比2008年補稅增加8.5億元，增長69%，是我國開展反避稅工作以來查補收入最多、增長最快的一年。全年轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查調(diào)整個案補稅超千萬元的案件40件，其中超億元的4件。平均個案補稅1252.14萬元，首次突破千萬元大關(guān)。跟蹤管理企業(yè)自行調(diào)增稅額12.9億元，調(diào)查補稅3.1億元。江蘇、天津、廣東、北京、山東、上海國稅局和深圳地稅局反避稅補稅均超過億元，其中江蘇國稅補稅近4億元。黑龍江、遼寧、陜西和湖北國稅局克服案源較少的困難，拓展反避稅新領(lǐng)域，全年查補收入均超過千萬元；江蘇、上海、廣東國稅局在筆記本電腦代工行業(yè)聯(lián)查中緊密溝通，按照總局確定的統(tǒng)一調(diào)整方案進行調(diào)整，緩解了主管稅務(wù)機關(guān)的壓力，提高了電腦代工行業(yè)的利潤水平。深圳地稅局在反避稅協(xié)查中取得某公司制鞋企業(yè)的再銷售價格，在全國鞋業(yè)聯(lián)查中提供了較有價值的信息，為聯(lián)查工作取得成功奠定了基礎(chǔ)。福建、浙江、廈門國稅局在反避稅領(lǐng)域拓展方面取得新進展。

（三）非居民稅收管理取得實效。各地針對非居民稅源分散、易流失的特點，設(shè)立非居民稅收管理專業(yè)崗位，加大非居民稅收管理力度。山東、浙江、湖南、天津、深圳、武漢國稅局和山東、天津、河南、廈門、深圳地稅局以重點建設(shè)項目為突破口，加強非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理。江蘇、北京、上海、青海、重慶、安徽、河南、青島、廈門、大連國稅局和安徽、甘肅、青島地稅局加強非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，尤其是對股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易雙方均為非居民企業(yè)且在境外交易的行為，以被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的境內(nèi)企業(yè)為抓手，以稅務(wù)變更登記為控制點，追繳稅款。山西、湖北、內(nèi)蒙古、河北、新疆、四川、吉林國稅局和四川、北京地稅局充分發(fā)揮對外支付稅務(wù)證明作用，防范未納稅所得付出境外。江西、遼寧、海南、廣西、廣東、福建國稅局和成都地稅局把非居民企業(yè)首次納入稅收專項檢查內(nèi)容，查處逃騙稅行為。2009年，全國共征收非居民企業(yè)稅收收入560.18億元，比2008年增加176.16億元，增長45.9%；其中：企業(yè)所得稅416.11億元，比2008年增長55%，通過源泉扣繳345.75億元，比2008年增長98.8%。

（四）稅收協(xié)定執(zhí)行工作水平得到提高。2009年總局首次在稅收協(xié)定執(zhí)行程序方面作出規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行程序、統(tǒng)一執(zhí)行標準，并通過視頻會議、宣講培訓(xùn)等形式抓落實。湖北、安徽、深圳、四川、北京等國稅局和大連、湖北、山西、四川、深圳、甘肅、北京等地稅局制定了較規(guī)范的具體實施規(guī)則。各地稅務(wù)機關(guān)對協(xié)定執(zhí)行情況，尤其是對來自低稅地的締約對方居民要求享受協(xié)定優(yōu)惠稅率及其他優(yōu)惠待遇的，做到嚴格把關(guān)，確保執(zhí)行到位。為保證享受協(xié)定待遇對方居民身份的真實性，總局向所有締約對方國家收集其居民身份證明樣式后，整理下發(fā)了42個國家和地區(qū)的居民身份證明樣式，方便了各地執(zhí)行。從北京、山東國稅局和山東、大連、青島地稅局等上報情況看，協(xié)定執(zhí)行的情況清晰、案例增加，執(zhí)行水平得到提高。

（五）情報交換的威懾作用得到較好發(fā)揮。繼續(xù)履行稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，2009年向19個協(xié)定締約國提出情報請求68份,比2008年增加3國21份；核查41個外國稅務(wù)機關(guān)提出的專項情報258份，增加11國61份,全部在保證核查和回函質(zhì)量的前提下及時給予了回復(fù)。全年共下發(fā)核查外來自動、自發(fā)情報4000余份,向5個協(xié)定國提供自動情報10000余份。各地利用外來情報查補稅款、加收滯納金和罰款總計4.8億元，比2008年增加1.6億元，其中江蘇國稅局通過對一份情報的延伸利用查補企業(yè)所得稅4000多萬元，上海國稅局個人所得稅案件平均查補稅款200余萬元，新疆地稅局查補一名自然人個人所得稅1070萬元。深圳地稅局和北京、浙江、寧波國稅局依據(jù)現(xiàn)有信息化平臺開展自動情報電子化制作試點工作，基本實現(xiàn)自動情報自動化制作。全年收到協(xié)定締約國情報交換感謝信函和郵件42封。

（六）通過國際稅收協(xié)商程序維護國家和企業(yè)合法權(quán)益。一是發(fā)揮稅收協(xié)定作用，積極開展與締約對方國家稅務(wù)當局間相互協(xié)商工作，解決我國企業(yè)在境外經(jīng)濟活動中遇到的稅務(wù)糾紛，如深圳國稅局在總局支持下幫助某企業(yè)成功解決了其在境外遇到的稅務(wù)糾紛，為企業(yè)爭取利益2275萬美元。二是積極推進反避稅雙邊磋商，消除國際雙重征稅，增強企業(yè)經(jīng)營的確定性，并降低稅收管理成本。北京、天津、上海、深圳、廣東、江蘇、寧波、山東、大連國稅局積極配合總局，在預(yù)約定價談簽和轉(zhuǎn)讓定價雙邊磋商中做了大量細致的審核、評估和分析工作，為我國雙邊磋商工作的開拓和發(fā)展做出了積極貢獻。全年共簽訂7個雙邊預(yù)約定價安排、4個單邊預(yù)約定價安排和2個轉(zhuǎn)讓定價相應(yīng)調(diào)整雙邊協(xié)議。7個雙邊預(yù)約定價安排為我國補稅5.44億元，在執(zhí)行期間如果企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與簽署安排前保持不變，還可以在未來4年為我國多征收稅款36億元。在我國與丹麥之間簽署的中歐第一例雙邊預(yù)約定價安排中，我方提出的成本節(jié)約和市場溢價等理念得到了對方的認同。我國與某國簽署了一項我方補稅最多、外方退稅最多的雙邊預(yù)約定價安排，中方補稅4.5億元，對方相應(yīng)調(diào)整退稅4.5億元，實現(xiàn)了該部分稅源向中國的轉(zhuǎn)移。目前全國正在審核或磋商的案件涉及32個雙邊預(yù)約定價安排和7個轉(zhuǎn)讓定價相應(yīng)調(diào)整。三是利用情報交換維護企業(yè)的合法權(quán)益，上海國稅局靈活利用授權(quán)代表訪問，有效保護了企業(yè)在跨境業(yè)務(wù)中的合法權(quán)益。

（七）國際稅收交流合作力度不斷加大。積極配合有關(guān)單位，參與我國領(lǐng)導(dǎo)人出席20國集團會議的準備工作，提出我國對反避稅天堂的專業(yè)意見。參與國際稅收規(guī)則制定，主要參與了OECD和聯(lián)合國稅收協(xié)定范本及注釋和聯(lián)合國《發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓定價手冊》的制定，與財政部一同代表中國成為透明度和有效情報交換全球論壇的副主席和下設(shè)情報交換同行審議小組副組長。繼續(xù)推進與國際組織和地區(qū)性稅收組織合作。派員參加OECD稅收領(lǐng)域13項專業(yè)會議、國際稅收對話機制（ITD）第三屆全球大會、SGATAR第39屆年會和第5次聯(lián)合培訓(xùn)及第11次工作級別會議、亞洲稅收論壇第6屆會議、美洲稅收管理中心第43屆年會和第4屆利茲堡會議等國際會議；派員參加OECD稅收領(lǐng)域2個多邊培訓(xùn),與OECD合作在我國舉辦5期培訓(xùn)班和3次立法推動咨詢活動，首次邀請印度、馬來西亞、新加坡、泰國和越南等5國的學(xué)員來我國參加轉(zhuǎn)讓定價高級研討班；邀請OECD專家介紹發(fā)達國家經(jīng)驗，為制定或調(diào)整我國有關(guān)稅收政策提供有價值的參考；圓滿完成UNDP項目各項任務(wù)；繼續(xù)加強與IMF的合作，先后兩次組織技術(shù)援助活動。參加組織境外長期培訓(xùn)和實習(xí)工作，向英國稅務(wù)局派出第三批實習(xí)人員。總局國際司領(lǐng)導(dǎo)當選聯(lián)合國稅收專家委員會副主席，我國在國際上的稅收話語權(quán)和地位得到進一步提高。

（八）外事管理工作成效明顯。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、堅決制止公款出國（境）旅游的文件精神，進一步規(guī)范因公出國（境）審批手續(xù)，加強計劃管理，控制出訪數(shù)量，嚴格經(jīng)費審核，實現(xiàn)了外事經(jīng)費、出訪項目、出訪人數(shù)均壓縮在20%以上的目標。2009年，總局機關(guān)、國稅系統(tǒng)外事出訪71項，出訪540人次，國稅系統(tǒng)隨地方政府組團出訪約350人次；接待來訪團組25項100人次，接待臨時來總局機關(guān)拜訪人員約250人次。繼續(xù)與日本、韓國、荷蘭等國執(zhí)行互訪協(xié)議。利用國際稅收對話機制高層會議在北京舉辦的機會，與美國、加拿大、英國、俄羅斯、丹麥、蒙古、印尼等國稅務(wù)高層舉行雙邊會晤，加強與上述國家間稅務(wù)當局的溝通與合作。通過日本國際協(xié)力機構(gòu)援助項目、中國-荷蘭雙邊稅務(wù)合作項目、中韓稅務(wù)交流項目及中日稅務(wù)雙邊交流項目，分別在日本、荷蘭、韓國以及國內(nèi)的廣西、寧夏、無錫舉辦了納稅服務(wù)、大企業(yè)稅務(wù)管理和國際稅務(wù)管理培訓(xùn)班。在澳大利亞舉辦了納稅服務(wù)與大企業(yè)稅務(wù)管理高級稅務(wù)培訓(xùn)班。通過開展上述培訓(xùn)活動，提升了廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的稅收服務(wù)和管理水平。

同志們，去年的工作成績，是各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹落實總局黨組的工作部署，在各級黨委政府關(guān)心重視和廣大納稅人以及社會各界支持配合下取得的，也凝聚著國際稅務(wù)戰(zhàn)線廣大干部的無數(shù)心血和艱辛努力，是同志們盡職盡責、勤奮工作的結(jié)果。在此，我代表國家稅務(wù)總局黨組，向辛勤工作在國際稅收戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意和誠摯的問候!

在肯定成績的同時，我們應(yīng)當清醒地看到國際稅收工作存在的問題和不足。一是少數(shù)地區(qū)對國際稅收工作重視不夠，個別地區(qū)國際稅收管理體制和機制還不夠健全，未能有效實施國際稅收專業(yè)化管理。二是國際稅收管理還不夠扎實，管理制度需要進一步規(guī)范，稅收流失時有發(fā)生。三是“走出去”稅收服務(wù)與管理還較薄弱，許多工作有待進一步完善。四是國際稅收隊伍建設(shè)有待加強，反避稅等專業(yè)人才較為匱乏，個別地方人才流失現(xiàn)象比較突出。五是信息化建設(shè)水平有待提高，與相關(guān)部門信息共享的渠道不夠通暢。六是國際交流合作和境外考察與培訓(xùn)效果需要進一步增強。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、提高認識，進一步明確全面加強國際稅收管理的工作思路 2010年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜的一年，稅收工作也面臨許多復(fù)雜困難和不確定因素。為應(yīng)對后金融危機的影響，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。去年12月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志在稅收工作座談會上，對新時期稅收工作提出了明確要求。全國稅務(wù)工作會議認真貫徹落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，對2010年稅收工作作了全面部署。今年4月16日，肖捷局長主持局長辦公會議，專門聽取國際稅務(wù)司的工作匯報。總局辦公會議認為，在經(jīng)濟全球化的背景下，隨著我國對外開放的擴大，稅源國際化的趨勢日益明顯，國際稅收事務(wù)大量增加。認真做好國際稅收管理工作，對于維護國家稅收權(quán)益，促進擴大對外開放和國際經(jīng)濟合作具有十分重要的意義。會議對近年來國際稅收管理工作取得的積極成效，包括基礎(chǔ)制度不斷完善，專業(yè)化管理水平逐步提高，涉外稅收顯著增加等，給予了充分肯定。并要求各級稅務(wù)機關(guān)要進一步提高認識，以抓好反避稅工作等為重點，全面加強國際稅收管理工作。會議還對做好國際稅收管理各項工作，加強和充實反避稅工作力量等提出了要求。這是總局黨組在新的形勢下，從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放大局出發(fā)，對國際稅收工作作出的重要部署。各級稅務(wù)機關(guān)尤其是國際稅務(wù)管理部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把認識統(tǒng)一到總局黨組的工作要求上來。應(yīng)當看到，總局黨組的高度重視和明確要求，既加重了國際稅務(wù)管理部門的工作責任，又為國際稅收工作提供了難得的發(fā)展機遇。我們一定要認清形勢，明確任務(wù)，增強責任感和使命感，以總局對國際稅收工作提出的新要求為契機，全面加強國際稅收管理，把國際稅收各項工作提升到一個新的水平。

（一）提高對全面加強國際稅收管理重要意義的認識

全面加強國際稅收管理是服務(wù)我國進一步提高對外開放水平的需要。國際稅收管理是伴隨著我國對外開放而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。我國對外開放30多年來，前期以引進外資為主，與此相適應(yīng)，國際稅收工作以外資企業(yè)為主要對象實施管理和服務(wù)。當前，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國對外開放已進入拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平的新階段。在這一階段，要繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。在這一大的背景下，隨著內(nèi)外資企業(yè)稅收政策的統(tǒng)一，稅源國際化的趨勢日益明顯，各國對跨境稅源的爭奪更加激烈，國際稅收事務(wù)大量增加，必然對國際稅收管理提出新的任務(wù)和要求。這就需要各級稅務(wù)機關(guān)服從和服務(wù)于我國進一步提高對外開放水平的大局需要，按照總局辦公會議提出的要求，盡快轉(zhuǎn)變國際稅收工作的理念，調(diào)整目標和任務(wù)，完善和落實吸引外商投資的稅收政策，進一步強化“走出去”稅收服務(wù)和管理工作，切實做好國際稅收各項工作，把全面加強國際稅收管理的要求落到實處。

全面加強國際稅收管理是充分發(fā)揮稅收職能作用的需要。國際稅收工作是稅收工作的有機組成部分，不僅同樣要履行稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的基本職能，而且在經(jīng)濟全球化的背景下，還肩負著防范和打擊跨境逃避稅，維護國家稅收權(quán)益的重任。當前，我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、市場潛力巨大，對外開放進程加快，外商來我國投資的信心增強，我國進出口數(shù)量和實際利用外資金額持續(xù)位居全球前列；隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)和個人境外投資經(jīng)營的領(lǐng)域增加，規(guī)模擴大，“走出去”步伐不斷加快。國際稅收管理工作任務(wù)進一步加重，難度也進一步加大。主要表現(xiàn)為跨境稅源的覆蓋面更加寬泛，無論是非居民來源于我國境內(nèi)投資所得還是我國居民來源于境外投資所得的數(shù)量和規(guī)模都在增多；同時，防范境內(nèi)外跨國公司逃避稅、延遲納稅的任務(wù)更加艱巨。近年來反避稅案件和查補稅款的增加足以證明，反避稅工作面臨艱巨的任務(wù)；各地非居民稅收管理、協(xié)定執(zhí)行和情報交換的案例表明，非居民企業(yè)簽訂虛假合同規(guī)避我國納稅義務(wù)，在低稅地或避稅地設(shè)立導(dǎo)管公司逃避我國稅收管轄權(quán)，設(shè)立不合理商業(yè)目的公司套取我國稅收協(xié)定稅收優(yōu)惠等種種行為有增無減。此外，我國居民企業(yè)和個人在境外設(shè)立的離岸公司即受控外國公司的利潤不及時匯回我國申報納稅的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些都需要我們堅持組織收入原則，加大防范逃避稅工作力度，進一步采取有效措施予以應(yīng)對，以堵塞稅收收入流失，切實維護國家稅收主權(quán)。

全面加強國際稅收管理是實施稅收專業(yè)化管理的需要。專業(yè)化是伴隨社會化大生產(chǎn)帶來的科技迅速發(fā)展、分工日益嚴密、資源高度集中、管理更加集約所形成的現(xiàn)代管理方式。把現(xiàn)代管理理念與稅收工作特點相結(jié)合，實行稅收專業(yè)化管理，既是新時期對稅收管理理念的創(chuàng)新和發(fā)展，更是進一步提高稅收管理水平的需要。肖捷局長在全國稅務(wù)工作會議上指出，要按照科學(xué)化、精細化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。稅收專業(yè)化管理的內(nèi)涵就是“科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理”。稅收專業(yè)化管理的重點是對納稅人實施分類管理，加強國際稅收管理是其中的重要內(nèi)容。首先，國際稅收管理依據(jù)的法律不僅是企業(yè)所得稅法和個人所得稅法等國內(nèi)稅法，還必須依據(jù)稅收協(xié)定、稅收情報交換協(xié)議等國際稅法和公認的國際慣例；其次，國際稅收管理的對象是跨境納稅人的跨境所得，稅源流動性和隱蔽性較強，容易避稅；第三，國際稅收管理還涉及國家及地區(qū)之間的稅收協(xié)調(diào)和征管協(xié)助。因此，健全國際稅收管理機構(gòu)，規(guī)范國際稅收崗責體系，完善國際稅收工作機制，配備高素質(zhì)的專業(yè)人員，是落實國際稅收工作專業(yè)化管理的內(nèi)在要求，也是實行稅收專業(yè)化管理的重要組成部分。

全面加強國際稅收管理是提高納稅服務(wù)水平的需要。納稅服務(wù)是世界稅收發(fā)展的時代主題，納稅服務(wù)與稅收征管共同構(gòu)成稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門最重要的職責，就是通過優(yōu)化納稅服務(wù)和加強稅收征管等措施，維護好納稅人合法權(quán)益，促使納稅人提高稅法遵從度。與各級國際稅務(wù)部門打交道的納稅人，主要是外國企業(yè)和“走出去”的大型跨國公司，他們的納稅意識較強，對稅收政策和管理規(guī)定的確定性十分關(guān)心，也注重辦稅效率和成本。為他們提供更加及時、更具針對性的納稅服務(wù)，不僅是落實我國納稅服務(wù)總體要求的需要，更是展示我國稅務(wù)部門良好國際形象的重要載體。各級國際稅務(wù)管理部門要切實改變重稅收征管輕納稅服務(wù)的現(xiàn)象，主動做好非居民納稅人和“走出去”企業(yè)及個人的稅收服務(wù)工作，方便納稅人履行納稅義務(wù)，降低稅法遵從成本，確保納稅人合法權(quán)益得到有效保護，在促進我國實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略中，營造良好的稅收環(huán)境，充分發(fā)揮稅務(wù)部門的積極作用。

（二）明確今后一個時期國際稅收管理工作的總體思路

根據(jù)總局黨組對新時期稅收工作的總體部署和4月16日總局局長辦公會議提出的要求，今后一個時期國際稅收管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照總局黨組的工作部署，圍繞一條主線，完善四項機制，強化三個保障，全面加強國際稅收管理工作。

圍繞一條主線，就是加強跨境稅源管理，維護國家稅收權(quán)益。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，必然帶來稅源的國際化和稅制安排的國際化，給國際稅收管理帶來新的挑戰(zhàn)。采取切實有效手段、加強跨境稅源管理、維護我國稅收權(quán)益，已經(jīng)成為國際稅收管理工作的重要任務(wù)和當務(wù)之急。跨境稅源既包括非居民企業(yè)和個人取得的來源于我國境內(nèi)的收入或所得，也包括我國居民企業(yè)和個人在境外取得的收入或所得。加強跨境稅源管理，是我國稅務(wù)部門履行稅收管轄權(quán)的職責所在，是維護我國稅收主權(quán)和跨境納稅人合法稅收權(quán)益的重要手段。各級稅務(wù)機關(guān)只有緊緊圍繞這條主線開展國際稅收管理工作，摒棄傳統(tǒng)理念，拓寬工作視野，才能正確理解國際稅收管理工作的實質(zhì)，擺正國際稅收管理工作的位臵，使國際稅收管理工作得到全面加強。

完善四項機制，就是完善反避稅工作機制、非居民稅收管理機制、“走出去”稅收服務(wù)與管理機制、國際稅收征管協(xié)作機制。

完善反避稅工作機制，是全面加強國際稅收管理工作的重點，要堅持“防查并舉”的原則，建立“管理--服務(wù)--調(diào)查”三位一體的統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，防止企業(yè)特別是跨國公司通過各種避稅手段侵蝕稅基。要實行反避稅工作統(tǒng)一規(guī)范管理，保持不同地區(qū)之間、同一行業(yè)不同企業(yè)之間以及不同國家企業(yè)之間調(diào)查調(diào)整力度的一致。通過強化關(guān)聯(lián)申報、同期資料管理和跟蹤管理，開展單邊和雙邊預(yù)約定價，加大反避稅調(diào)查和聯(lián)查力度，督促企業(yè)自覺遵循獨立交易原則，主動提高利潤水平，增強企業(yè)經(jīng)營的確定性，帶動行業(yè)整體利潤水平的提高，切實防范各種跨境避稅行為，不斷提高我國反避稅工作水平。

完善非居民稅收管理機制，就是遵從收入來源地稅收管轄權(quán)，對取得我國境內(nèi)所得的非居民企業(yè)和個人加強稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)。非居民是在我國境內(nèi)負有納稅義務(wù)的外國企業(yè)和個人，其稅源流動性和隱蔽性較強，不及時監(jiān)控，稅款就容易流失境外且難以挽回。要通過規(guī)范完善非居民企業(yè)和個人的稅源監(jiān)控、納稅申報、日常檢查、協(xié)定執(zhí)行、納稅服務(wù)等辦法，掌握非居民稅源分布規(guī)律，識別并及時控制非居民稅收風(fēng)險，正確落實稅收協(xié)定待遇，防范稅收協(xié)定濫用，確保協(xié)定執(zhí)行的準確性和一致性，堵塞非居民稅收收入流失。

完善“走出去”稅收服務(wù)與管理機制，是服務(wù)我國“走出去”戰(zhàn)略在稅收方面的重要配套措施，也是全面加強國際稅收管理工作的重要舉措。要通過完善國際稅收法律和有關(guān)政策扶持措施，充分利用國際稅收交流與合作平臺，幫助“走出去”企業(yè)和個人了解投資國的稅收制度并解決境外發(fā)生的稅務(wù)糾紛，為他們提供更加及時更具針對性的稅收服務(wù)，以維護其境外合法稅收權(quán)益。同時要遵從居民稅收管轄權(quán)，防范“走出去”企業(yè)和個人逃避稅務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險。與有關(guān)部門密切配合，通過強化稅源管理，全面掌握我國“走出去”企業(yè)和個人在境外投資經(jīng)營活動的詳細信息，確保其及時準確地依法履行國內(nèi)納稅義務(wù)。

完善國際稅收征管協(xié)作機制，主要是通過稅收情報交換和稅款征收協(xié)助等手段，加強與其他國家和地區(qū)稅務(wù)部門的合作，充分利用雙方的征管資源，以防止國際逃避稅，提高對納稅人跨境交易的稅收征管水平。要通過建立健全我國稅收情報交換網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步做好專項、自動和自發(fā)情報交換工作，逐步開展授權(quán)代表訪問、同期稅務(wù)檢查、行業(yè)情報交換和稅款征收協(xié)助，為加強跨境稅源管理提供充分有效的信息保障。

強化三個保障，就是強化國際稅收法律制度保障、國際稅收信息保障和國際稅收專業(yè)人才保障。

國際稅收法律制度是國際稅收管理工作的法律依據(jù)和制度保障，主要包括以稅收協(xié)定、稅收情報交換協(xié)議等為主要內(nèi)容的國際稅法，和涉及跨境稅源政策與管理內(nèi)容的國內(nèi)稅法及相關(guān)制度。強化國際稅收法律制度保障，就是要通過完善和落實國際稅收法律制度，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，使得國際稅收工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)，實現(xiàn)國際稅收工作的法律化和制度化。

掌握和利用國際稅收信息，是全面加強國際稅收管理的重要支撐。強化國際稅收信息保障，就是要通過整合內(nèi)部資源、加強部門合作和國際稅收征管協(xié)助、采集納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)，拓寬信息獲取渠道，為國際稅收管理提供基礎(chǔ)信息，并遵循總局CTAIS和金稅三期建設(shè)統(tǒng)一要求，規(guī)范和完善業(yè)務(wù)需求，形成日常管理和決策分析功能齊備的國際稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國際稅收管理的規(guī)范化和信息化。

建設(shè)一支高素質(zhì)的國際稅收專業(yè)化人才隊伍，是國際稅收管理工作必不可少的保障。“事在人為”。沒有人才保障，加強跨境稅源管理、維護國家稅收權(quán)益的目標就無法實現(xiàn)。要通過規(guī)范職責、健全機構(gòu)、建立國際稅收人才庫、配備必要數(shù)量和相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的國際稅收專業(yè)人才，激發(fā)和保護他們干事敬業(yè)的熱情和積極性，為全面加強國際稅收管理工作提供堅實有力的人才保障。

三、真抓實干，做好2010年國際稅收工作

2010年的國際稅收工作，要認真貫徹全國稅務(wù)工作會議精神和總局局長辦公會議的要求，結(jié)合今后一個時期國際稅收工作的總體思路，完善法律制度，強化專業(yè)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強國際協(xié)作，嚴格外事管理，實施信息管稅，注重人才培養(yǎng)，全面加強國際稅收管理工作。按照上述要求，今年應(yīng)著重做好以下幾項工作：

（一）完善國際稅收法律制度。要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是適應(yīng)對外開放新格局的要求，研究完善國際稅收法律制度體系。今年要有針對性地開展稅收協(xié)定談簽與修訂工作，加大與我國企業(yè)境外投資較多國家稅收協(xié)定談簽力度，繼續(xù)關(guān)注與早期所簽協(xié)定國家間經(jīng)貿(mào)往來及投資情況，對已簽協(xié)定有選擇地進行修訂，重點修訂易被濫用的協(xié)定及相關(guān)條款。要加快情報交換協(xié)議談簽進程，今年與根西、澤西、馬恩島、開曼、百慕大等離岸金融中心談簽情報交換協(xié)議，逐步更新已有稅收協(xié)定情報交換條款，特別是更新我國與低稅、避稅地協(xié)定情報交換條款。要積極參與稅收征管法和個人所得稅法的修訂工作，增補反避稅條款，擴充反避稅立法范圍，研究制定《特別納稅調(diào)整工作制度》，明確各級稅務(wù)機關(guān)在反避稅案件辦理過程中的工作流程和相應(yīng)職責；制定并對外公布《2009年中國預(yù)約定價安排報告》，介紹中國預(yù)約定價制度、單邊和雙邊預(yù)約定價安排申請及簽署情況，增強預(yù)約定價工作的透明度；研究制定《反避稅案件專家小組會審制度暫行辦法》，試行反避稅案件專家會審制度。要進一步完善非居民稅收政策和管理規(guī)范，加快與相關(guān)法律相配套的稅收政策的調(diào)研和出臺進程，研究制定國際運輸稅收管理辦法、非居民稅收協(xié)同管理辦法、機構(gòu)場所所得歸屬管理辦法等制度。要研究制定國際稅收情報交換工作指導(dǎo)意見。

（二）進一步加強反避稅工作。一是強化反避稅工作的統(tǒng)一規(guī)范管理，堅持防查并舉，加強對各類型企業(yè)的反避稅監(jiān)控。二是加強對企業(yè)關(guān)聯(lián)申報信息的采集、匯總、分析和審核，為篩選避稅嫌疑企業(yè)和進行可比性分析提供基礎(chǔ)信息。三是強化同期資料管理。要把提高基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人對同期資料的認同，作為今明兩年強化同期資料管理的核心工作，今年將組織抽查，了解各地同期資料準備和管理情況，進一步完善相關(guān)制度和辦法。四是推進雙邊磋商進程。對目前全國受理的39件雙邊磋商案件，從有利于發(fā)展中國家的成本節(jié)約、選址節(jié)約、營銷型無形資產(chǎn)的定價等方面，進一步與對方加強磋商，力爭取得好的效果。五是加大反避稅調(diào)查和聯(lián)查力度。以加強行業(yè)聯(lián)查和集團跨區(qū)域聯(lián)查為著力點，實現(xiàn)案件調(diào)查的全國聯(lián)動，避免出現(xiàn)同一行業(yè)或者同一集團不同子公司之間調(diào)整力度的區(qū)域性差異。繼續(xù)做好輪胎制造、飯店連鎖企業(yè)的調(diào)查和結(jié)案工作；重點做好關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、制藥、房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查；開展對外投資企業(yè)的調(diào)查，強化轉(zhuǎn)讓定價和受控外國企業(yè)管理。六是開拓反避稅新領(lǐng)域，積極開展對成本分攤、受控外國企業(yè)、資本弱化和一般反避稅等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的嘗試和探索，對于較為典型的案件，總局將在全國范圍內(nèi)抽調(diào)經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的人員，共同參與案件的審核過程。七是試行反避稅案件專家小組會審制度，繼續(xù)堅持所有反避稅案件必須在立案和結(jié)案兩個環(huán)節(jié)通過案件監(jiān)控管理系統(tǒng)逐級層報總局審核。各省市要根據(jù)本地工作實際建立專家小組會審制度，統(tǒng)一評估審核本地案件的立案、調(diào)查、結(jié)案各環(huán)節(jié)，如判斷企業(yè)立案的可行性、企業(yè)避稅疑點的確定、擬定調(diào)查調(diào)整方案等。各省市層報總局審核的結(jié)案案件必須經(jīng)過本地專家小組會審，對于全國范圍內(nèi)的行業(yè)聯(lián)查、大型集團跨地區(qū)調(diào)查等重大案件，由總局抽調(diào)全國反避稅專家，進行集體會審。

（三）加大非居民稅收管理力度。要進一步規(guī)范非居民稅收管理職責，各級稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)建立健全非居民稅收管理崗位，推動非居民稅收管理專業(yè)化機制的建立。要以非居民企業(yè)所得稅申報和匯算清繳為重點，落實今年初下發(fā)的外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)稅收管理辦法，進一步提高非居民企業(yè)匯算清繳面，抓好對非居民常規(guī)納稅人的稅基管理；以強化稅源監(jiān)控和加大違章處罰力度為重點，落實《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》各項要求，防范非居民企業(yè)和個人虛構(gòu)境外勞務(wù)逃避納稅義務(wù)行為，加強境外演出團體、中外合作辦學(xué)、國際運輸?shù)亩愂展芾恚灰苑婪堕g接轉(zhuǎn)讓、低價轉(zhuǎn)讓逃避稅為重點，落實總局《關(guān)于加強非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》要求，各地要及時受理境外投資方報送的資料并層報總局審核；以歸屬應(yīng)稅所得和提高據(jù)實申報面為重點，落實非居民企業(yè)所得稅核定征收辦法，防范濫用核定征收方式少繳或漏繳稅款現(xiàn)象。要依托并充分利用居民企業(yè)稅收日常管理成果，全面掌握居民企業(yè)對外支付信息和非居民稅源，落實好非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理和對外支付稅務(wù)證明管理辦法，切實加強非居民取得我國股息、利息、租金和特許權(quán)使用費等所得的企業(yè)所得稅管理，特別要防范上市公司不依法扣繳非居民企業(yè)股息所得稅現(xiàn)象，同時要及時為付匯單位和個人出具對外支付稅務(wù)證明。非居民稅收檢查已納入今年總局專項檢查的指令性項目，各地要研究分析非居民稅源的分布規(guī)律和風(fēng)險，按照總局的統(tǒng)一部署，精心抓好今年的非居民稅收專項檢查，遏止非居民稅收收入流失。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督力度，今年下半年總局將組織抽查非居民稅收政策與管理規(guī)定的執(zhí)行情況，防范有稅不知道收和故意少收甚至不收的現(xiàn)象。

（四）做好稅收協(xié)定執(zhí)行工作。要以防范稅收協(xié)定濫用為重點，提高協(xié)定執(zhí)行水平。針對稅收協(xié)定執(zhí)行需求增多的新形勢，要把稅收協(xié)定執(zhí)行工作與執(zhí)行國際條約、體現(xiàn)國家執(zhí)法形象緊密聯(lián)系起來，進一步提高對稅收協(xié)定執(zhí)行工作的認識；要及時了解研究協(xié)定執(zhí)行中存在的問題，做好股息、利息、特許權(quán)使用費及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等易被濫用的條款規(guī)定的解釋工作，提升稅收協(xié)定執(zhí)行工作質(zhì)量。要抓好稅收協(xié)定待遇管理辦法的落實工作，進一步規(guī)范并細化稅收協(xié)定執(zhí)行程序。今年下半年總局將組織開展《非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法》執(zhí)行情況的檢查，重點檢查協(xié)定待遇審批、各地內(nèi)部工作流程及崗責體系的建立情況；開展對協(xié)定待遇落實情況的匯總及評估，重點為存在濫用及易被濫用的稅收協(xié)定及相關(guān)條款，分析并防范執(zhí)行中存在的潛在風(fēng)險。

（五）加強國際稅收征管協(xié)作。要繼續(xù)履行好稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，做好稅收情報交換工作，集中力量核查重要案件，特別是要發(fā)揮征管協(xié)作在防止納稅人利用轉(zhuǎn)讓定價、稅收協(xié)定濫用、不合理列支成本費用等逃避稅收方面的作用，逐步縮小納稅人跨境逃避稅空間。要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，開展有一定深度的情報交換工作，繼續(xù)做好外來情報核查、對外提出情報請求、對外提供自動和自發(fā)情報工作，特別是對荷蘭的自發(fā)情報工作。今年要為有效執(zhí)行與巴哈馬和英屬維爾京群島的情報交換協(xié)議做準備。要配合近期出臺的反避稅、非居民稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行管理措施，核查涉及核實境外居民身份、境外經(jīng)濟實質(zhì)等內(nèi)容的重點案件。

（六）做好“走出去”稅收服務(wù)與管理工作。近年來總局明確提出，要加強對“走出去”稅收服務(wù)與管理工作。針對這方面工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如許多基礎(chǔ)信息尚未掌握，服務(wù)水平有待提高，管理措施還沒有完全跟上，近期總局還將發(fā)文進一步明確有關(guān)要求。加強“走出去”稅收服務(wù)與管理工作，涉及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部多個部門，總局已明確該項工作由國際稅務(wù)司牽頭。各級國際稅務(wù)管理部門要切實承擔起牽頭責任，與各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，按照現(xiàn)行工作職責，共同做好有關(guān)工作。要落實好促進企業(yè)“走出去”的各項稅收政策，進一步研究完善企業(yè)境外所得的確認和征稅、境外稅收的抵免、境外投資或貿(mào)易出口退稅等方面的政策。要以稅收協(xié)定為依托，為境外投資的企業(yè)和個人提供稅收服務(wù)，保證我國居民企業(yè)和個人在境外應(yīng)享受到的協(xié)定各項優(yōu)惠待遇得以及時落實，充分運用國際稅收協(xié)商機制，幫助他們解決境外稅務(wù)糾紛，避免我國企業(yè)和個人在境外受到不公正待遇。要調(diào)查了解企業(yè)的困難和涉稅訴求，加強服務(wù)工作的針對性和實效性，不斷提高納稅服務(wù)水平。要掌握所管轄企業(yè)境外投資經(jīng)營、境外取得所得和納稅等情況，并在此基礎(chǔ)上有針對性地進行分析，根據(jù)企業(yè)境外投資特點、發(fā)展變化趨勢以及稅收風(fēng)險，研究完善稅收征管措施，探索有效服務(wù)方法，把“走出去”稅收服務(wù)和管理工作落到實處。

（七）加強外事管理與國際交流合作。要進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強因公出國（境）管理的規(guī)定，并會同人事、監(jiān)察、財務(wù)等部門，加強對各地落實情況的督促檢查。最近，總局辦公會議討論通過了新修訂的《國家稅務(wù)總局外事管理規(guī)定》，即將下發(fā)，各地要認真貫徹，嚴格執(zhí)行，進一步規(guī)范總局機關(guān)和國稅系統(tǒng)外事管理工作。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，今年下半年總局將對國稅系統(tǒng)外事出訪任務(wù)較重的省份外事出訪審批工作進行交叉檢查，如有越權(quán)審批，不按規(guī)定審批，弄虛作假等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要繼續(xù)深入開展國際間的稅務(wù)合作，積極參加OECD、聯(lián)合國等國際會議，爭取廣泛的國際資金和專家援助，為我國培養(yǎng)更多的稅務(wù)人才，進一步做好出國培訓(xùn)成果推廣應(yīng)用工作。要做好臺港澳涉稅事務(wù)協(xié)調(diào)管理工作。總局于今年初在國際稅務(wù)司加掛了港澳臺辦公室牌子，將根據(jù)實際工作需要，明確工作職責，建立健全工作制度。各地應(yīng)結(jié)合本地實際確定專職或兼職人員負責這方面工作，切實保護臺港澳納稅人的合法稅收權(quán)益。

（八）進一步實施信息管稅。要強化反避稅信息化建設(shè)，加強對已有信息的整合利用，提高信息利用效率。要進一步完善CTAIS關(guān)聯(lián)申報模塊，力爭實現(xiàn)全國匯繳數(shù)據(jù)的共享；爭取商務(wù)、統(tǒng)計、海關(guān)、外管、國資委等政府部門的支持與配合，擴大信息來源，彌補稅務(wù)系統(tǒng)信息的不足；進一步應(yīng)用BVD數(shù)據(jù)庫和標準普爾數(shù)據(jù)庫，推廣使用全球上市公司的財務(wù)信息。要提升非居民稅收管理信息化水平。優(yōu)化部分省市對外支付稅務(wù)證明管理軟件并在全國推廣應(yīng)用；完善非居民企業(yè)所得稅申報和匯算清繳軟件；規(guī)范基于CTAIS系統(tǒng)平臺的非居民管理業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)從CTAIS系統(tǒng)及時提取與非居民管理有關(guān)的數(shù)據(jù)，并即時統(tǒng)計各類所得的應(yīng)納稅所得額、適用稅率、應(yīng)繳稅額、實繳稅額以及享受稅收協(xié)定待遇等情況。推進稅收協(xié)定執(zhí)行及情報交換的信息化建設(shè)。選擇個別地方為試點，盡快將協(xié)定執(zhí)行工作納入信息化體系，將協(xié)定審批、備案等環(huán)節(jié)工作逐步規(guī)范化、程序化、信息化，以便統(tǒng)計和掌握執(zhí)行情況。要在地方試點成果基礎(chǔ)上，進一步與信息管理部門溝通和配合，提高情報傳輸和自動情報工作效率。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建反避稅、非居民稅收管理、“走出去”稅收服務(wù)與管理、協(xié)定執(zhí)行和征管協(xié)作信息交換平臺。

（九）做好國際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展十分重要的時期，也是稅收事業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵的時期，總局將在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，研究制定稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)總局的統(tǒng)一要求，國際稅務(wù)司也將制定國際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這對國際稅務(wù)部門服務(wù)稅收工作大局、理清發(fā)展思路、明確目標任務(wù)具有重要意義。國際稅務(wù)司按照總局的要求，結(jié)合國際稅收工作實際，草擬了國際稅收發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提交這次會議討論，聽取大家意見。請同志們積極建言獻策，暢所欲言，充分論證，以使規(guī)劃具有更強的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，也使其在具體實施中更加符合基層實際，更具可操作性。

（十）加強國際稅收專業(yè)人才隊伍建設(shè)。要把全面加強國際稅收管理的要求落到實處，必須抓好國際稅務(wù)管理部門的自身建設(shè)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，完善和落實好內(nèi)控機制，強化廉政意識，防范執(zhí)法風(fēng)險，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、管理專業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公的高素質(zhì)的國際稅收人才隊伍。要注重培養(yǎng)和充實國際稅收專業(yè)人才，認真落實總局辦公會議的要求，結(jié)合制定“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃，形成未來五年中長期國際稅收專業(yè)人才培養(yǎng)和充實意見。要建立國際稅收人才庫，把參加過國際稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，安排并穩(wěn)定在國際稅收管理崗位。近期總局將研究充實反避稅專職人員意見，分層次、分階段在全國建立一支500人左右的反避稅專職隊伍，為實現(xiàn)反避稅工作的專業(yè)化管理提供人才保障。要進一步提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。總局將組織編寫《反避稅操作實務(wù)》、《反避稅案例集》、《非居民稅收案例集》、《情報交換業(yè)務(wù)流程》、《稅收協(xié)定條文解釋》和《反避稅政策問答》等實用操作手冊，作為培訓(xùn)教材。要建立分層次培訓(xùn)機制，有針對性地提高對反避稅、非居民稅收和稅收協(xié)定工作重要性的認識和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能。除派員參加總局舉辦的反避稅、非居民稅收、稅收協(xié)定和情報交換等專業(yè)培訓(xùn)班外，各地要抓好自身培訓(xùn)，確保每一專業(yè)人員一年至少參加一次專業(yè)培訓(xùn)。要繼續(xù)配合有關(guān)部門做好反避稅人員培訓(xùn)，包括“六員培訓(xùn)”、汽車行業(yè)轉(zhuǎn)讓定價培訓(xùn)、OECD多邊培訓(xùn)、BVD數(shù)據(jù)庫和標準普爾數(shù)據(jù)庫應(yīng)用培訓(xùn)等。要注重抓好崗位練兵，在本職崗位上提高業(yè)務(wù)技能。

同志們，全面加強國際稅收管理的任務(wù)艱巨而光榮，各級國際稅務(wù)管理部門肩負著重大責任。我們要進一步提高認識，堅定信心，以高度的責任感和使命感，強化措施，狠抓落實，全面提高國際稅收管理水平，為促進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第三篇：副局長在全縣財政工作會議上的講話

縣財政工作情況通報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

春回大地，萬象更新。2006年全縣財政工作會議今天在這里召開了。這次會議的主要任務(wù)是：簡要回顧我縣“十五”期間的財政工作，安排部署2006年的財政工作，團結(jié)動員財政系統(tǒng)的廣大干部職工求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十一五”我縣財政工作的新局面。一會兒，李局長和各位領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話，下面，我先就“十五”期間的財政工作情況和今年的工作安排意見向大家作一通報。

一、“十五”期間我縣財政工作簡要回顧

過去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全體人員團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，財政改革與發(fā)展取得了有目共睹的好成績，圓滿完成了“十五”時期各項財政工作任務(wù)，向全縣人民交了一份滿意的答卷。

（一）做大財政收入蛋糕，增強地方財政實力

“十五”期間，我縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，財稅部門加強征管，從而使財政收入蛋糕越做越大。“十五”末的2005年我縣財政收入共完成了6.58億元，比“九五”末2000年的1.38億元增收5.2億元，增長3.8倍，年均遞增億元以上；財政收入占gdp的比重2005年為10.1％，比2000年的8.1％提高了兩個百分點；可用財力實現(xiàn)了與財政收入同步增長，由2000年的1.2億元增加到2005年的2.4億元，五年翻了一番。尤其是2002年上級調(diào)整財政體制后，我們克服了體制和能源、電力、運輸價格上漲等財政增收不利因素的影響，積極加大地方固定收入的征收力度，2005年僅城市維護建設(shè)稅就完成783萬元，比2000年的140萬元增長4.6倍；另外，通過人大代表呼吁和我們的積極爭取，促使了城市公用附加收入政策向縣級財政的傾斜，2005年完成城市公用附加收入560萬元，比2000年的45萬元增長了12.5倍，年均增加103萬元。財政收入和可用財力的連年攀升，為我縣各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的財力支撐。

（二）構(gòu)建公共財政體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“十五”期間，我們始終把維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，積極拓展我縣“公共財政”支出保障領(lǐng)域，大幅度增加了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共領(lǐng)域的財政支出，較好地保障了國有企業(yè)、糧食流通等重大經(jīng)濟體制改革的順利進行。2005年全縣財政支出中用于社會保障資金2597萬元，科技教育資金6722萬元，農(nóng)業(yè)資金2898萬元、衛(wèi)生醫(yī)療資金1005萬元，與2000年相比分別增長了2.8倍、1.9倍、3.2倍、1.3倍。我們每一個人最為關(guān)心、影響也最為切身的工資收入，五年來也翻了一番，每人月均工資由2000年的547元，提高到2005年的1154元。五年來，我們累計投入8060萬元，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍21.6萬米2，建成36所標準化學(xué)校；累計投入186萬元“兩免一補”資金，使1.4萬名農(nóng)村家庭困難學(xué)生感受到黨和政府的溫暖；累計投入165萬元，用于農(nóng)村衛(wèi)生院（所）人員工資，促進了“農(nóng)民健康工程”和“農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系”建設(shè)；累計投入79萬元，落實計劃生育獎勵政策，使2161人（戶）享受到了獎勵補助；累計投入3315.1萬元，完成移民搬遷49個自然村、2691人，建成農(nóng)村飲水解困工程149處，解決了12萬農(nóng)村人口的飲水困難，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力1.48萬人；累計投入1.2億元，落實“三個確保”政策，促進社會保障制度的完善，8826名城市貧困人口納入了低保范圍，9190名農(nóng)村低保對象享受到財政補助，1006名“五保”對象進入了財政供養(yǎng)，880名國有企業(yè)下崗職工基本生活費和5890名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金得到按時足額發(fā)放，財政支出領(lǐng)域不斷擴大，維護了社會穩(wěn)定，促進了全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建和諧文明環(huán)境

“十五”期間，我們財政部門多渠道籌措資金，著力于全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足城鄉(xiāng)人民群眾行路、醫(yī)療、上學(xué)、休閑等方面的需求。先后投入660萬元，支持了全縣的村通公路和巷道硬化工程建設(shè)；投入1600萬元，支持了縣醫(yī)院住院樓、五四一醫(yī)院門診樓、疾控中心辦公樓和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；投入3200萬元，支持了聞喜二中職教大樓建設(shè)；投入4170萬元，支持了興聞路、城西大街、城南大街建設(shè)；投入680萬元，支持城市排洪設(shè)施建設(shè)；投入860萬元，支持了道北路拆遷工程和牌樓街拆遷及東擴工程建設(shè)；投入4000萬元，支持了人民廣場、西湖公園、西湖廣場及城中街道巷道硬化等工程建設(shè)；投入490萬元，支持了縣城路燈、綠化等工程建設(shè)。五年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.3億元，其中財政直接投入1.2億元，通過其他渠道引資1.1億元，隨著各項工程的陸續(xù)竣工，我們聞喜變得路更寬、樓更高、燈更亮、景更美，全縣人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境更加宜人，社會更加和諧文明。

（四）深化財政制度改革，提升依法理財水平

“十五”期間，根據(jù)上級要求和我縣實際情況，我們對財政制度進行了一系列改革。先后成立了縣直和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實施了會計集中核算，規(guī)范了賬務(wù)管理，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；改進了工資統(tǒng)發(fā)辦法，解決了2000余名偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公教人員在縣城領(lǐng)取工資不便的問題；實行了專款報賬制度，五年來共對6788.8萬元的扶貧資金、國債資金、以工代賑資金和危房改造資金進行報賬，確保了財政資金的安全使用；落實了農(nóng)村稅費改革政策，從2003年開始，逐步減少農(nóng)民負擔，到2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村經(jīng)費改農(nóng)民直接負擔為財政轉(zhuǎn)移支付承擔，每年減少農(nóng)民負擔1530萬元；推進了政府采購工作，從2002年開始到2005年的“管采分離”，我們逐步擴大了政府采購范圍和采購規(guī)模，2005年采購總額達909萬元，節(jié)約率為10％；實行了投資評審辦法，截至2005年年底共評審項目39項，送審金額6336.9萬元，審定金額5724.4萬元，審減金額612.5萬元，平均審減率10％；成立了中小企業(yè)擔保服務(wù)中心，采用直接擔保和聯(lián)合擔保方式為企業(yè)解決發(fā)展資金4300萬元；成立了建設(shè)投資有限公司，兩年來從開發(fā)銀行引回資金1.13億元，支持了企業(yè)和城建的發(fā)展。同時我們加快了離休干部醫(yī)療費的報銷進度，對非稅收入票據(jù)的領(lǐng)取實行微機管理，對糧食直補資金試行銀行代發(fā)等。隨著各項改革范圍不斷拓展，措施不斷完善，內(nèi)容不斷豐富，使財政管理日趨規(guī)范，依法理財水平不斷提高。

（五）加強財政機關(guān)建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

財政部門是政府工作一個重要的服務(wù)窗口。“十五”期間，我們從抓機關(guān)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)兩方面入手，使我們的窗口更亮，服務(wù)更優(yōu)。一是強化機關(guān)硬件建設(shè)。我們對機關(guān)辦公樓進行了加層改造，擴大了辦公面積，完善了安全設(shè)施，改造了機關(guān)綠化，更新了采暖鍋爐，全面改善了辦公條件和工作環(huán)境。二是落實機構(gòu)改革工作。按照縣上安排，通過考試、考核和演講等形式，順利完成了機關(guān)機構(gòu)改革，一批老同志光榮內(nèi)退，一批年輕干部競爭上崗，為財政機關(guān)注入了新的活力。三是建立健全系統(tǒng)組織。根據(jù)縣委要求，成立了財稅系統(tǒng)黨委和財稅系統(tǒng)工會，并積極開展各項工作，受到市縣有關(guān)部門的表彰。四是深入開展“先進性教育”。按照縣委要求，我們扎實有序地開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，切實做到政治學(xué)習(xí)不放松、業(yè)務(wù)鉆研不懈怠、幫扶結(jié)隊不馬虎、整改提高不流于形式，提高了干部職工黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，增強了工作責任感和使命感。五是狠抓干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從2003年起，每年我們都在年初制訂全年干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作計劃，堅持周五學(xué)習(xí)雷打不動，通過股長授課、請人講課、學(xué)習(xí)文件等多種形式，致力提高財政干部的綜合素質(zhì)。六是推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。著力在政風(fēng)建設(shè)中提高為民理財水平，在行風(fēng)建設(shè)中增強公仆意識，取得了可喜的成績。我局在取得2003年31個涉及部門行風(fēng)評議第二名的基礎(chǔ)上，又于2004年和2005年，在全縣政風(fēng)行風(fēng)評議中連續(xù)兩年取得了第一名的好成績，樹立起了財政部門的良好形象。七是不斷加強廉政建設(shè)。結(jié)合財政工作實際，我們通過學(xué)習(xí)《財苑警示錄》讀本，觀看反腐倡廉教育片，組織機關(guān)人員上黨課和廉政教育課，積極建立健全以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以內(nèi)部監(jiān)督為手段的全縣財政系統(tǒng)防腐治腐工作體系。八是積極開展文體活動。每年的“三八”、“五一”、“十一”等節(jié)日，局機關(guān)都要組織人員，進行豐富多彩的文體活動，不僅活躍了機關(guān)的文化生活，還進一步陶冶了職工情操，凝聚了人心，促進了機關(guān)各項工作的全面爭先，工作中涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范個人。據(jù)統(tǒng)計，五年來，財政局先后16次受到省、市表彰，局機關(guān)共有68人次榮獲省、市、縣模范個人和單位標兵稱號。

同志們：過去的五年，是我縣理財觀念不斷創(chuàng)新、理財思路不斷豐富的五年；是財政收入持續(xù)快速增長、財政實力穩(wěn)步提高的五年；是財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、保障能力明顯增強的五年；是財政改革不斷深化、依法理財水平顯著提升的五年；是財政干部素質(zhì)不斷提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力增強的五年。回顧過去五年財政改革與發(fā)展的成功實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗和啟示，即：牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是財政事業(yè)發(fā)展的根本要求；講全局、算大賬、謀長遠是財政事業(yè)發(fā)展的重要原則；縣委、縣政府的重視和關(guān)心、縣人大和政協(xié)的監(jiān)督和支持是財政事業(yè)發(fā)展的重要保證；深化改革，創(chuàng)新機制是財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾切身利益是財政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；依法理財是財政事業(yè)發(fā)展的重要保障；高素質(zhì)財政干部隊伍是財政事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗和啟示是我們做好財政工作的寶貴財富，必將對我縣財政改革與發(fā)展發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。

二、2006年財政工作安排意見

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財政工作，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，按照加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務(wù)實的總體要求，把握戰(zhàn)略機遇，以支持我縣新型工業(yè)基地建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

貫徹上述指導(dǎo)思想以及《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》精神，綜合考慮今年財政收支的各方面因素，2006年全縣財政總收入計劃安排7.2億元。其中：國稅部門6.11億元，比上年增長12.1％；地稅部門9100萬元，比上年增長7.6％；財政部門1800萬元。為確保2006年各項任務(wù)的圓滿完成，我們財政系統(tǒng)廣大干部職工要認清形勢，統(tǒng)一思想，立足創(chuàng)新，狠抓落實，重點抓好以下五方面的工作：

一是繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展，培育壯大縣級財源。按照縣委、縣政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”的發(fā)展要求，積極發(fā)揮財政杠桿作用，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。我們要重點發(fā)展鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等我縣優(yōu)勢企業(yè)，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。同時要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財政總收入的比重。

二是加大“三農(nóng)”扶持力度，全面實施“新農(nóng)村”建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大決策，我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，財政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財政職能優(yōu)勢，積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要切實落實好對種糧農(nóng)民各項補貼政策，保護農(nóng)民種糧積極性，增強糧食集約化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項資金，定期舉辦培訓(xùn)班，加大對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和下崗工人再就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。

三是維護群眾根本利益，促進社會和諧進步。今年，我們要千方百計解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類社會問題，全力以赴發(fā)展好社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加快我縣“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”社會建設(shè)步伐。一要落實社保政策，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金、職工醫(yī)療和工傷保險金、農(nóng)村參保人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實做好城鄉(xiāng)低保工作，做到應(yīng)保盡保，完善社會救助體系，加大對困難群眾的幫扶力度。二要加快推進農(nóng)村公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，及時撥付財政補貼資金。三要積極支持政法機關(guān)建設(shè)，提高政法經(jīng)費保障力度，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。四要全面貫徹執(zhí)行省政府全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等政策規(guī)定，積極將“兩免一補”資金撥付到位。

四是深化財政體制改革，提升財政監(jiān)管水平。今年我們要繼續(xù)加大財政改革，擦亮財政服務(wù)窗口，提升財政服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建我縣公共財政體制新框架。一要加大部門預(yù)算力度，將納入部門預(yù)算的單位由去年的30家增至40家。部門預(yù)算工作不僅在數(shù)量上有所突破，在質(zhì)量上也要有所提高，要著力完善預(yù)算編制體系，編實、編細預(yù)算，進一步提高預(yù)算管理水平。二要不斷創(chuàng)新財政支付方式，對與人民生活直接相關(guān)的財政支出，全部實行直接發(fā)放，要鞏固和完善“一卡通”發(fā)放辦法，為全縣每個農(nóng)戶建立一個賬戶，做到凡是惠及農(nóng)戶的資金，都必須通過“一卡通”來發(fā)放。三要加大投資評審力度，全年要完成3000萬元評審任務(wù)，逐步建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制，將財政資金支出過程科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。四要加強專項資金管理，對財政資金使用情況進行全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政法律法規(guī)，對專項資金追蹤問效率要達到60％以上。五要嚴格“收支兩條線”規(guī)定，進一步加強非稅收入管理和專戶資金管理，加強非稅收入的票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的使用。

五是加強財政法制教育，全力打造兩支隊伍。認真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，切實增強法制觀念，強化財政支出責任意識，加大財政監(jiān)督檢查力度，努力將財政收支活動納入法制范圍，不斷提高財政干部的法律素質(zhì)和依法理財?shù)淖杂X性。同時要采取有力措施，加強繼續(xù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，努力打造兩支隊伍：一是在局機關(guān)打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的機關(guān)干部隊伍；二是在全縣范圍內(nèi)打造一支愛崗敬業(yè)、紀律嚴明、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)優(yōu)良的會計干部隊伍，為全面做好我縣財政經(jīng)濟工作奠定堅實基礎(chǔ)。

同志們：“十五”輝煌已經(jīng)鑄就，“十一五”藍圖正在鋪開。今后一段時期財政改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨，責任重大，讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，團結(jié)一心謀發(fā)展，奮勇爭先創(chuàng)佳績，為開創(chuàng)我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面做出新的更大的貢獻！

第四篇：副局長在全市刑偵工作會議上的講話

××副局長在全市刑偵工作會議上的講話

同志們：

這次全市刑偵工作會議，是經(jīng)市局黨委研究決定召開的一次重要會議。剛才，××回顧總結(jié)了****年的刑偵工作，我認為總結(jié)得很客觀很實在，且分析了當前面臨的形勢，并對今年工作作了部署，講得比較全面也較具體，希望全市各級刑偵部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，逐條對照，結(jié)合各自實際，狠抓貫徹落實。

刑偵隊伍是公安機關(guān)的一把鋼刀一個拳頭，刑偵工作是一個品牌一個門面，****年全市刑偵工作取得了一定的成績。一是掃黑除惡有了全新突破。通過一年的攻堅努力，全市共偵辦了××為首、“8.20”××為首、××為首的3起大要案件，成功打掉了一批惡勢力團伙，確保了××多年來少有的治安穩(wěn)定和街頭的平靜，得到了社會各界的高度評價。二是偵破命案等嚴重暴力性犯罪成績明顯。****全市共發(fā)現(xiàn)行命案×起，破案×起，破案率×。快速破獲了××區(qū)特大綁架案、“11.21”××案等一批有廣泛社會影響力的惡性案件，群眾反應(yīng)極好。三是打擊多發(fā)性犯罪取得新進展。全市刑偵部門以“××行動”為載體，牽頭開展了打擊侵財犯罪大會戰(zhàn)，破獲了×ד1.3”價值××萬元特大撬盜保險案等一批大案，打出了聲威和震懾力。四是刑偵信息化建設(shè)和刑偵基礎(chǔ)工作取得了新成果。全市刑偵部門以落實省廳“督辦通知”為契機，積極爭取人、財、物力支持，刑偵裝備得到了大的改善，新增了一批儀器設(shè)備、勘查器材和一些高尖端檢驗設(shè)備。為我市刑偵信息化及基礎(chǔ)工作可持續(xù)發(fā)展注入了新的動力。五是刑偵隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。通過對刑警班子的調(diào)整以及價值觀、職業(yè)榮譽感教育和狠抓業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全市刑偵民警整體素質(zhì)進一步提升，精神面貌煥然一新。這些成績得到了市局黨委和上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定。成績的取得來之不易，這是市局黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、各警種的鼎力支持和廣大刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)、全體民警頑強拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市局黨委向關(guān)心和支持刑偵工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和各警種表示衷心感謝，向長年戰(zhàn)斗在第一線的廣大刑偵民警及其家屬致以崇高敬意！

但我們要清醒地看到，我市在××全省綜合考評及全省刑偵績效考核中排名并不理想，與××這個大市的地位極不相符，××年我們要全力趕超，在新的一年里把我市的刑偵工作推上一個新的臺階。在此，我就做好當前及今后一個時期刑偵工作講四點意見：

一、把握形勢和機遇，牢固樹立主責觀念，切實做好應(yīng)對嚴峻形勢的思想準備

現(xiàn)階段我市既面臨著跨越發(fā)展期，又處于刑事犯罪的高發(fā)期，刑事案件發(fā)案總量居高不下，有“廣泛社會影響的案件”具有不可預(yù)見和控制性，命案等嚴重暴力犯罪、個人極端暴力犯罪案件時有發(fā)生，手段翻新，黑社會性質(zhì)的組織犯罪和惡勢力團伙仍然處于活躍期，侵財犯罪猖獗特別是系列性、團伙性侵財犯罪較為突出，嚴重影響了人民群眾安全感和滿意度，公安刑偵部門偵破打擊任務(wù)更是艱巨。而且我們也深知：當前我們的偵察思維跟不上形勢，破案能力還處于較低水平，破案機制還不完善，打合成戰(zhàn)的體制還沒有理順，刑偵基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，科技作戰(zhàn)的含量太低，信息化程度還不高，規(guī)范化執(zhí)法還有差距，隊伍正規(guī)化建設(shè)還令人擔憂。可以說新的一年是我們壓力巨大賦予挑戰(zhàn)的一年。與此同時，我們也面臨大好的發(fā)展機遇：各級黨委政府和市局黨委對刑偵工作重視有加。刑偵部門充分發(fā)揮“打擊犯罪、維護穩(wěn)定”的主力軍作用，以實際行動樹立了自己的威性，以工作的實效獲得了自己的地位，得到了省廳和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省廳在全省綜合考評中再次提高刑偵業(yè)務(wù)考核分值，對刑偵隊伍賦予了更大的責任，市局黨委對刑偵更是高看一等厚愛一層，在人、才、物方面給予極大的傾斜。廣大人民群眾對刑偵工作關(guān)注度和期望值較高。刑事犯罪牽系千家萬戶，關(guān)系人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系群眾的切身利益，群眾看公安關(guān)鍵看破案，刑偵工作就是充當人民群眾的“保護神”，任何時候都會得到全社會的支持。刑偵部門攻堅克難的能力日趨增強。長期以來的磨礪使我們的隊伍不斷完善和進步，打硬仗、打惡仗、打勝仗的能力明顯提升。而打擊敵人保護人民，偵察破案是我們刑偵的主業(yè)，是我們應(yīng)盡的職責。因此，我們沒有理由不把刑偵工作做好。那么說要做好***年的工作，我們要做到：一是務(wù)必要有清醒的思想認識，足夠的思想準備。***年是***之年，形勢將會十分嚴峻，對刑偵工作提出了更高的要求，為了落實爭當科學(xué)發(fā)展的排頭兵的指示，我們***刑偵就是要在全省有位子，務(wù)必要在去年的基礎(chǔ)上不但要爭位更要大幅度進位，力求進入先進行列。對照目標，我們應(yīng)該感到壓力巨大。二是務(wù)必要有一種奮勇爭先和敢為人先，一種不甘示弱和恥于落后的精神。***刑偵曾經(jīng)的輝煌和現(xiàn)在的現(xiàn)狀應(yīng)引起大家的震撼，知恥而后勇是我們要負重奮進的精神動力。三是要有一種求真務(wù)實，腳踏實地的工作態(tài)度。刑偵工作來不得半點馬虎，弄虛作假、自欺欺人的工作到頭來只是掩耳盜鈴，自尋死路。四是要有一種負重奮進，扎扎實實的工作作風(fēng)。我們已欠賬太多，只有堅持做到人一之我十之的作風(fēng)，才能后發(fā)敢超，厚積薄發(fā)。五是要有一種科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新的工作思路。

二、突破重點和難點，不斷創(chuàng)新機制建設(shè)，切實提升打擊刑事犯罪的能力水平

加強社會管理創(chuàng)新，積極推進刑偵機制改革、強化刑偵基礎(chǔ)建設(shè)是勢在必行，今年省廳的考核也更加重視，市局精細化考核辦法也充分體現(xiàn)了這一總體思想，可以說，刑偵績效的優(yōu)劣，決定著公安工作成績的好壞，刑偵績效在全局綜合考評中占有舉足輕重的份額，相應(yīng)地，各縣（市）區(qū)（分）局的刑偵績效的成績將與各單位的綜合考核和評先評優(yōu)是直接掛鉤的。我們要想打翻身仗，在***年的各項刑偵考評中取得優(yōu)異的成績，就必須樹立先恥而后勇的決心，找準短腿和不足，瞄準工作和考核的重點，創(chuàng)新機制并強力推行，采取超常措施全力以赴，突破常規(guī)手段全力攻堅。

一是創(chuàng)新快速反應(yīng)機制，全力攻克命案等有廣泛社會影響的案件。

現(xiàn)行命案偵破一直是我市的優(yōu)勢項目，***年全市現(xiàn)行命案破案率為×，基本上達到全省的平均水平，而破命案積案、抓命案逃犯等項目卻是我市目前偵破命案工作中的弱項，綜合得分在全省排名靠后。市局要求從現(xiàn)在開始各地一旦發(fā)生命案和可能造成“廣泛社會影響”的惡性案件，一定要在第一時間迅速向市局報告，市局將啟動多警聯(lián)動協(xié)作機制和一級響應(yīng)機制，務(wù)必要搶抓戰(zhàn)機，圍追堵截，打科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，力爭現(xiàn)行命案能及時偵破，不拖后腿。

我還要特別強調(diào)一下命案偵辦質(zhì)量的問題。***年××的偵辦命案質(zhì)量較差被省廳點了名，各單位特別是××和××要認真反思，從中吸取教訓(xùn)，下大力氣狠抓辦案質(zhì)量，嚴格按法律程序辦事，增強證據(jù)意識和時效觀念，嚴禁刑訊逼供和冤假錯案。對命案，要建立健全“命案偵辦全程質(zhì)量控制”機制，堅持命案由地市級公安機關(guān)刑偵部門審核把關(guān)制度，堅持公安機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)閱卷制度，確保命案辦案質(zhì)量，確保命案一起也不能錯。要提高辦案質(zhì)量和效率，把每一起案件辦成“鐵案”。

二是創(chuàng)新陣地控制的長效機制，全力打擊盜搶犯罪。

“**會戰(zhàn)”開展一個多月來，各地真抓實干，如××等單位都偵破了一批“兩搶一盜”典型案件，但真正有影響的大案并不多，從各地上報的戰(zhàn)果來看，戰(zhàn)果不十分理想，打盜搶專項行動在各縣市區(qū)還未形成打擊高潮。今年各地要一手狠抓偵破打擊，一手狠抓長效機制建設(shè)。要把打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪工作作為一項長期任務(wù)，在破串案、追逃犯、促打擊上下功夫，深入持久地開展下去，切實抓出成效。要作好登記報備工作，刑偵隊每周進行抽查，分局打盜搶辦公室要專門分析研判，從中找出與被盜物品相似、相對應(yīng)的物品；三要進一步強化陣地控制；要建立**耳目關(guān)系人，對這類場所要發(fā)現(xiàn)得了控制得住，要建立破案后對失控場所管理的倒查和責任追究機制嚴格追責。四要加強社會單位的視頻監(jiān)控建設(shè)，各分局要動員有條件的單位、臨街商鋪都要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，不留監(jiān)控的死角死面；五要建立健全分析研判和考核機制。分縣局要成立打盜搶專業(yè)隊，收集發(fā)案情況，匯總場所控制的物品進行歸納，對系列案件進行串并偵查。市局打盜搶辦公室切實加強督查和考核通報，強力推行各種機制建設(shè)并使各項工作落在實處。

三是創(chuàng)新現(xiàn)場勘查機制，全力抓好刑事技術(shù)工作。

刑事技術(shù)工作是刑偵部門一項基礎(chǔ)性、保障性工作，必須落到實處、抓出成效。要大力加強刑事案件現(xiàn)場勘查工作。為加強現(xiàn)場勘查工作。要做好此項工作，第一，要牢固樹立現(xiàn)場意識。今后，凡是具備勘查條件的現(xiàn)場都要納入勘查責任范圍，特別是對于命案等嚴重暴力犯罪案件、疑似命案、有可能造成廣泛社會影響、引發(fā)群眾性事件、導(dǎo)致上訪的案件的現(xiàn)場勘查，要象抓命案偵破一樣嚴格落實“一長雙責”制度，公安機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、刑偵部門的領(lǐng)導(dǎo)必須親自到場、靠前指揮。既要重視大案的現(xiàn)場勘查，也不能放松小案的現(xiàn)場勘查，切實增強偵查破案的主動權(quán)，將現(xiàn)場勘驗信息及時全部錄入系統(tǒng)。第二，要不斷提高勘查質(zhì)量。要嚴格落實省廳對現(xiàn)場勘查工作的專門規(guī)定，建立完善各類案件勘查規(guī)范和工作流程，明確勘查的要求和終止標準，突出重點勘查環(huán)節(jié)，加強勘查質(zhì)量控制。特別是對重大案事件的現(xiàn)場勘查，要反復(fù)進行，多組織研究、會診。在沒有發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡、物證，沒有弄清案件性質(zhì)、死亡原因、作案過程和作案人數(shù)，沒有理清偵查方向和范圍等情況下，現(xiàn)場不能解除，勘查工作不能停止。第三，刑事技術(shù)向派出所延伸工作要啟動。要將現(xiàn)場勘查工作向治安情況復(fù)雜、發(fā)案相對較高、距離中心城區(qū)較遠的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所延伸，設(shè)立刑事技術(shù)服務(wù)站，實行隊所捆綁勘查工作機制，××三地先行試點。要大力推進刑事技術(shù)室建設(shè)上臺階并籌劃好專業(yè)實驗室建設(shè)。縣（市）區(qū)公安局刑事科學(xué)技術(shù)室以“鞏固和提高”為主題，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施投入，開通綠色通道特招一批專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)向更高的標準努力。刑偵支隊要以市局新辦公樓搬遷為契機，提前謀劃好各專業(yè)實驗室的建設(shè)事宜，設(shè)計出完整的圖紙。要積極作為，多方協(xié)商，科學(xué)布局，從源頭上提升刑事基礎(chǔ)建設(shè)水平。

三、立足科學(xué)和發(fā)展，扎實推進刑偵信息化建設(shè)，切實推進信息導(dǎo)偵科技強警深入開展

信息化是公安工作的發(fā)展方向和必由之路，各級刑偵部門要立足當前，著眼長遠，把信息化建設(shè)和夯實刑偵基礎(chǔ)工作作為今年刑偵工作的重中之重，牢固樹立“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，通過抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，堅持走刑偵工作專業(yè)化的發(fā)展方向。

一是扎實推進刑偵隊伍專業(yè)化建設(shè)。倡導(dǎo)全體刑警重視“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，全市刑偵部門特別是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、學(xué)習(xí)“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、掌握“網(wǎng)上作戰(zhàn)”的基本知識，把“網(wǎng)上作戰(zhàn)”作為一門必修課、一個基本技能，用好用活平臺，真正做到“不懂網(wǎng)上作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不懂網(wǎng)上作戰(zhàn)的刑警失去工作權(quán)”。注重培養(yǎng)、選用情報信息人員，組織開展對基層民警信息化的培訓(xùn)工作，推動刑偵工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是大力做好各項基礎(chǔ)信息采集工作。刑偵部門是標準化信息采集室建設(shè)的責任單位，我們要強力推行“先錄后審，先審后批”的執(zhí)法辦案流程，利用好這個平臺，指導(dǎo)派出所和相關(guān)基層辦案單位的信息采集室發(fā)揮公安基礎(chǔ)信息采集的主戰(zhàn)場作用，全面采集工作對象、重點人員的信息，為將來刑偵部門獲取、分析、研判違法犯罪情報信息打下良好的基礎(chǔ)，同時要嚴把信息質(zhì)量關(guān)，加強信息的分析研判，準確把握犯罪動態(tài)和規(guī)律，為網(wǎng)上偵查奠定基礎(chǔ)。

四、打造亮點和特色，精心創(chuàng)造攻堅品牌，切實鑄造特別能戰(zhàn)斗的刑偵隊伍

××刑偵部門要打造的亮點是爭當科學(xué)發(fā)展的排頭兵，就是要讓我市偵破工作進入全省前三名，同時要通過品牌效應(yīng)引領(lǐng)和帶動指紋破案、情報信息、刑事科學(xué)技術(shù)室創(chuàng)建、追逃等項工作的奮力趕超，最終實現(xiàn)刑偵工作整體水平和破案攻堅能力的快速提升。要培養(yǎng)出一批刑偵專家，有尖兵，有典型，有特色，有長效機制。打造特別能戰(zhàn)斗的刑偵隊伍就是要做到“五講”： 講政治敏銳，就是執(zhí)行力強，工作中不但要注重案件偵破中的執(zhí)行力的問題，也要注意信息、戰(zhàn)果報送的時效、準確性；講業(yè)務(wù)精通，就是戰(zhàn)斗力強，要培養(yǎng)一批專家型人才，全力打造具有自身特點和優(yōu)勢的刑偵品牌，切實增強核心競爭力；講團結(jié)協(xié)作，就是隊伍凝聚力強，大事講原則，小事講風(fēng)格，共事講團結(jié)，創(chuàng)造和諧的人際環(huán)境，增強整體合力；講任務(wù)責任，就是偵破能力強，目標要務(wù)實，工作要腳踏實地，高標準完成各項工作任務(wù)；講原則紀律，就是對自身要求嚴，明是非，懂輕重，知得失，營造風(fēng)清氣正的氛圍，打造清正廉潔的隊伍。

同志們，當前刑偵工作面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，希望各級刑偵部門和全體刑偵民警特別是領(lǐng)導(dǎo)同志牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，深入思考制約刑偵工作快速發(fā)展的“瓶頸”問題，進一步開拓創(chuàng)新，拼搏進取，以更加扎實的工作作風(fēng)，更加領(lǐng)先的工作理念，更加有效的工作機制，努力推動我市刑偵工作上新臺階，為全市跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！

第五篇：省人大王增力副主任在全省財政工作會議上的講話

在全省財政工作會議上的講話

王 增 力

（2010年1月19日）

同志們：

這次會上，對全省“雙十佳”會計工作者進行了表彰，首先，我代表省人大常委會和財經(jīng)委對“雙十佳”會計工作者表示祝賀。剛才，守印同志就去年工作總結(jié)和今年工作部署作了一個很好的講話，一會兒志方常務(wù)副省長還要作重要講話，希望各級各部門抓好貫徹落實。

近幾年，全省各級財政部門在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞服務(wù)大局、促進發(fā)展、惠及民生深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財政、促發(fā)展、為人民”的基本理財思路，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為推進科學(xué)發(fā)展、富民強省做出了積極貢獻。財政實力顯著增強，到去年年底，全省全部財政收入超過兩千億元，地方一般預(yù)算收入突破千億元大關(guān)，為落實中央和省委各項重大決策部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的財力支撐；財政職能得到有效發(fā)揮，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的財政政策體系不斷完善，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施力度不斷加大，保障和改善民生的成效更加明顯。特別是2009年，各級財稅部門面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府應(yīng)對國際金融危機的各項財政政策和措

施，狠抓增收節(jié)支保平衡，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保重點，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說2009年全省各級財稅部門和廣大財稅干部比正常年份工作更艱辛，取得的結(jié)果比預(yù)期要好，成績確實來之不易。

剛剛結(jié)束的省十一屆人大三次會議，批準了陳全國省長代表省政府所作的政府工作報告，批準了今年省本級預(yù)算和全省財政收支計劃，明確了今年財政工作目標和財政改革任務(wù)，需要各級各部門團結(jié)協(xié)作、努力工作、共同完成。下面，借全省財政會議機會站在人大工作角度談幾點意見，僅供參考。

一、深化財政體制和預(yù)算管理制度改革，著力提高財政資金配置效益

我省是預(yù)算管理改革的發(fā)源地，在全國最早實行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和零基預(yù)算，開創(chuàng)了我國預(yù)算改革的先河，實現(xiàn)了人員經(jīng)費按標準核定、正常公用經(jīng)費按定額安排，發(fā)展性支出不僅細化到了具體項目，還明確了績效目標，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化程度有了很大提高，也為人大代表更好地審查預(yù)算、履行監(jiān)督職能創(chuàng)造了好的條件。尤其是今年的省級預(yù)算安排，進一步推進零基預(yù)算，打破了多年來“基數(shù)加增長”的模式，不僅有效緩解了尖銳的收支矛盾，也使得預(yù)算編制質(zhì)量和資金配置效益有了新提高。這些成效都體現(xiàn)了近幾年全省財政體制改革不斷深化，實行財政激勵政策的積極作用。應(yīng)該說，這些年我省財政體制改革和預(yù)算管理制度改革的各項探索和嘗試方向是正確的，也是成功的，既符

合公共財政理念，也切合我省財政工作實際。但是，我們也應(yīng)當看到，當前國內(nèi)外形勢在不斷變化，特別是國際金融危機之后，全球經(jīng)濟變化加劇，世界經(jīng)濟秩序很可能面臨著一次新的安排和布局；國內(nèi)經(jīng)濟正處于一個原有矛盾，特別是深層次矛盾還沒有解決，新的矛盾和問題又不斷來臨的重要發(fā)展階段，情況更加復(fù)雜。解決這些問題和矛盾，唯一辦法靠改革，財稅改革還任重道遠。今年1月8日中央政治局專門就深化我國財稅體制改革進行了集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。下一步財稅改革的任務(wù)主要有四個方面，一是圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制和機制；二是改革和完善財稅制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序；三是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府，特別是縣級政府基本公共服務(wù)功能；四是健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的有機銜接、完整的政府預(yù)算體系。上述四個方面的改革，我省各級財稅部門已經(jīng)進行了一些探索和試驗，下一步需要站在更高層次、從更高層面綜合考慮，實現(xiàn)總體設(shè)計、漸次推進。按照中央及有關(guān)部門的工作部署加快步伐，加大力度。從現(xiàn)在起就需要進行前期研究和謀劃，并把我省多年來的改革成果吸收進去，形成法規(guī)和制度，進而實現(xiàn)法制化。

二、健全完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大的職權(quán)主要有四個方面，一是立法，二是監(jiān)督，三是決定重大事項，四是人事任

免。人大對財政預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。人大工作的基本方針是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一。從根本上說，人大與政府的工作目標是一致的，都是在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署，代表人民的利益，把有限的財政資金管好用好，努力推進科學(xué)發(fā)展、富民強省。政府部門從管理的角度規(guī)范財務(wù)行為，人大從法律的角度規(guī)范政府理財行為，這是同一事物的兩個方面，是相輔相成的。所以，政府各部門要正確認識和對待人大監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督，依法報告財政預(yù)決算和審計情況。人大監(jiān)督要到位而不越位，要通過監(jiān)督促進和支持政府工作的開展。

發(fā)揮好人大財政監(jiān)督職能，關(guān)鍵是要把預(yù)算編制監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督的統(tǒng)一。預(yù)算編制監(jiān)督屬于事前監(jiān)督，重點是預(yù)算編制必須符合黨和國家新時期的方針政策，體現(xiàn)省委的有關(guān)部署和要求，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、集中財力辦大事的原則。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督屬于事中監(jiān)督，重點是確保人代會通過的預(yù)算得到不折不扣地落實，維護法律的嚴肅性。在政府預(yù)算執(zhí)行中，可能會出現(xiàn)一些難以預(yù)料的事情，或者是確需急辦的事情，解決這些問題應(yīng)當堅持按照先有預(yù)算后有支出的原則，按法定程序辦，不能不顧預(yù)算的嚴肅性。同時，要加強事后監(jiān)督，認真審查批準財政決算，指出預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題和不足，以便在編制下預(yù)算時進行彌補或糾正，使新一年的財政工作做得更好；要強化人大對預(yù)算執(zhí)行績效的審查，探索試

行預(yù)算執(zhí)行問責制，對預(yù)算執(zhí)行審計、專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，有關(guān)部門要就相關(guān)情況專題向人大報告，保證各項財政支出花出效用、用出效益。

三、加強財政法制建設(shè)，不斷推進依法理財進程

依法理財是實施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是構(gòu)建公共財政體系的必然要求。當前人大代表、社會公眾對財政的關(guān)注程度很高，對提高財政透明度、推進依法理財也提出了更高的要求。各級各部門應(yīng)當把依法理財作為一項重要原則，認真貫徹到財政工作的各個環(huán)節(jié)。要認真執(zhí)行財政法律法規(guī)，加強干部財政法制教育和培訓(xùn)，不斷提高依法理財水平。要逐步探索推行預(yù)算公開，擴大人大代表和社會公眾的知情度，提高人代會審議預(yù)算和人大常委會審議預(yù)算調(diào)整和決算的水平和質(zhì)量。

要強化財政法制建設(shè)。近年來，我省的財政立法和管理制度建設(shè)很有成效，人大常委會制定了預(yù)算審查辦法，省政府出臺了《省級預(yù)算管理規(guī)定》，對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)做出了明確具體的制度約束。今后要進一步加強財政立法工作，特別是要對十年來的財政改革進行全面總結(jié)，對實踐證明科學(xué)有效的改革措施進行歸納梳理，成熟的及時上升為法規(guī)規(guī)章，以不斷健全財政管理法規(guī)制度體系。最近省人大常委會正在著手制定《監(jiān)督法》實施辦法。預(yù)決算監(jiān)督是一個重要方面，也希望全省各級財稅部門和廣大財稅干部出主意、當參謀，提出意見和建議，把實施辦法審議好、制定好。

四、加強預(yù)算收支管理，確保今年預(yù)算任務(wù)圓滿完成2010年省本級預(yù)算和全省財政收支計劃已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確。執(zhí)行好全年預(yù)算，保證預(yù)算收支任務(wù)的圓滿完成，是各級政府及其財稅部門的職責所在，也是實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會不斷進步的財力保證。過去的一年，在中央宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的態(tài)勢，但應(yīng)清醒地看到。現(xiàn)在經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不牢固，特別是今年銀行信貸投資力度放緩，有可能對財政收入造成不利影響，如果加上上年問題的結(jié)轉(zhuǎn)，很有可能今年組織收入的難度不亞于去年。與此同時，支持新建和在建項目投入、支持社會事業(yè)發(fā)展和“三年大變樣”、維護民生需求、節(jié)能減排等方面需要大量的資金，今年的財政收支矛盾會依然突出。對此我們要有充分的精神準備和工作準備，切不可掉以輕心。全省各級財稅部門要在堅持依法征稅收費的基礎(chǔ)上，細化完成收入任務(wù)和確保支出預(yù)算順利執(zhí)行的有效措施。要注重制定有利于經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，著力培植后續(xù)財源，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出積極貢獻。

為民理財是各級人大、政府的共同職責。人大將在嚴格履行職責的基礎(chǔ)上，一如既往地支持財政工作，支持財政改革與發(fā)展。