第一篇：關于印發《王勇同志在全國質檢系統2009年上半年工作總結會議上的講話》的通知

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國家質量監督檢驗檢疫總局文件

國質檢辦〔2009〕321號

關于印發《王勇同志在全國質檢系統2009年 上半年工作總結會議上的講話》的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，認監委、標準委，總局各司（局）、在京各直屬掛靠單位：

2009年7月20日，全國質檢系統2009年上半年工作總結會議在北京召開，質檢總局局長、黨組書記王勇同志在會上作了重要講話，現將講話印發你們，請結合各地實際，認真貫徹執行。并請各單位于7月31日前，將這次會議精神貫徹情況和上半年的工作總結報總局辦公廳。

二〇〇九年七月二十二日

在全國質檢系統2009年上半年工作總結會議上的講話

王 勇

（2009年7月20日）

總局召開這次質檢系統上半年工作總結會議，主要是總結回顧上半年全系統貫徹中央精神，開展各項工作情況，分析當前質檢工作面臨的形勢，部署下半年的工作，促進全年各項工作的落實。下面，我代表黨組講三點意見。

一、上半年重點工作取得很大成效

今年上半年，質檢工作任務十分繁重。在黨中央、國務院的正確領導下，全系統認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，把深入開展學習實踐科學發展觀活動作為提升質檢水平、服務科學發展的重要契機，把認真開展“質量和安全年”活動作為推進質檢工作的重要抓手，把防控甲型H1N1流感疫情作為壓倒一切的突出任務，把維護產品質量和食品安全作為履行質檢職能的重中之重，把促進經濟平穩較快發展作為質檢工作的出發點和落腳點，振奮精神，真抓實干，各項質檢工作取得很大成效。

（一）學習實踐科學發展觀活動不斷深入。

從去年9月到今年3月，全系統參加第一批學習實踐活動的單位按照中央的統一部署，認真扎實地開展學習實踐活動，圓滿完成了學習實踐活動的各項任務，取得了五個方面的成效。一是在貫徹落實科學發展觀、促進質檢事業科學發展上形成廣泛共識，增強了 — 2 — 促進科學發展的使命感和責任感；二是舉一反三，找出不符合、不適應科學發展的突出問題，深刻分析了主客觀原因，特別是主觀原因；三是找準定位，理清了質檢事業科學發展的總體思路；四是明確任務，提出了整改落實的努力方向和具體措施；五是機關作風進一步改進，促進了各項工作的落實，黨員干部的精神面貌發生了可喜變化。目前，第一批單位正在按照中央要求，認真組織開展“回頭看”活動，全面檢查整改方案的落實情況。據初步統計，在總局123項整改任務中，已經完成24項，占任務總數的19.5%，還有99項正在全面、深入地推進落實；在認監委、標準委和各直屬掛靠單位的953項整改任務中，已經完成351項，占任務總數的36.8%；在各直屬檢驗檢疫局、各?。▍^、市）質量技術監督局的2295項整改任務中，已經完成1450項，占任務總數的63.2％。

參加第二批學習實踐活動的單位，按照地方黨委的部署和總局黨組的要求，制定活動方案，確定活動主題，認真查找問題，深刻剖析原因，理清發展思路，明確努力方向，做到了規定動作不走樣、自選動作有創新，保證了學習實踐活動的進度和質量。全系統以開展學習實踐活動為契機，大力加強黨的建設，認真抓好黨風廉政建設和行風建設，努力轉變工作作風，促進了質檢工作水平的提高。

（二）“質量和安全年”活動組織有力。

全系統按照總局的統一部署和要求，高度重視，迅速行動，切實加強組織領導，狠抓各項工作落實，努力使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，成為質檢工作打基礎、上水平，為促進經濟平穩較快發展作貢

— 3 — 獻之年。

一是加強領導，周密部署?？偩帧⒄J監委、標準委35個直屬檢驗檢疫局、31個?。▍^、市）質量技術監督局，以及總局各直屬掛靠單位，都成立了主要領導為組長的活動領導小組，制定了工作方案，明確目標任務，落實工作責任，精心組織實施，為活動有序開展提供了堅強的組織保障?？偩旨訌娏藢θ到y的指導和督查，幫助各地組織部署和協調推進“質量和安全年”活動。四川、陜西、甘肅等省質量技術監督局結合地震災后重建的需要，提出了有針對性的“質量安全年”活動方案；河北、內蒙、黑龍江等省（區）質量技術監督局突出地把解決乳制品質量安全問題作為“質量和安全年”的重點工作；天津、安徽、廈門、江西、湖南、海南、重慶、貴州、陜西等檢驗檢疫局在“質量和安全年”活動方案中提出了提高出口產品質量、促進擴大出口的多項舉措，得到了地方政府和廣大企業的好評。

二是注重聯動，形成合力。全系統切實加強與有關部門和行業協會的協作，建立了聯絡員制度、信息通報制度和聯席會議工作機制?？偩执_定了與有關部門共同開展的16項重要活動，分別與工信部、國資委聯合發文，部署工業企業特別是中央國有大型企業，積極開展“質量和安全年”活動，結合落實十大行業調整和振興規劃，實施重點產業質量提升工程，全國有35萬家企業開展了各具特色的“質量和安全年”活動。全系統以開展“質量和安全年”活動為契機，加大推進質量振興力度，質量興市活動的市（縣、區）上半年新增加283個。江蘇省政府將“質量興市”活動列入2009 — 4 — 年全省重點工作，重慶、山東、湖北等省市建立了政府質量獎勵制度。有24個省級質量技術監督局和28個直屬檢驗檢疫局開展了產品質量形勢分析工作，并向地方政府提交了質量狀況分析報告。

三是突出重點，全面推進?？偩植渴鹆?3項重大活動，確定了119項重點工作。按照總局的部署，各有關單位積極落實，舉辦了質量誠信論壇、標準化論壇、國際認證日中國論壇、質量萬里行出征儀式、網上在線訪談等主題活動，開展了14項重大活動，收到了良好效果。湖北省組織開展了“5個1質量攻關”活動，重慶市實施了“百千萬質量管理提升工程”。各直屬掛靠單位也圍繞“質量和安全年”主題，開展了多種形式的活動，中國檢科院和中國計量院的“實驗室開放日”活動受到了社會各界的好評?？偩执_定的其他重點工作也在有序有力地推進。

四是狠抓宣傳，營造氛圍。中宣部兩次專門下發了“質量和安全年”活動宣傳報道方案，就加強宣傳工作提出了明確要求。全系統和新聞媒體緊密合作，加強“質量和安全年”的宣傳報道，開辟宣傳專欄3659個，中央主要新聞媒體報道4165次、系列專題訪談9次，地方媒體報道5.3萬次。全系統廣泛組織了質量安全知識進企業、進社區、進學校、進鄉村的宣傳教育活動，舉辦各類宣傳、咨詢活動1.9萬次，發放資料900萬份，營造了全社會重視質量安全的濃厚氛圍。

總結“質量和安全年”活動半年來的工作成績，我們高興地看到，全系統在貫徹落實中央關于開展“質量和安全年”活動的重大部署上，認識統一，行動迅速，措施有力，成效顯著，增強了質檢

— 5 — 工作的有效性，為做好下半年的工作奠定了良好基礎。

（三）服務經濟發展措施有效。

全系統認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，緊密圍繞中央提出的擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，從大局出發，切實增強服務意識，寓監管于服務之中，采取了一系列服務政策和措施。一是服務企業，提升質量。幫助企業建立健全質量保障體系，開展標準、計量、認證和檢測技術服務，促進了企業提高質量水平。廣泛開展了計量能源審計、能效測試等節能服務，推動了重點耗能企業節能減排。安徽、河南、湖南、廣西、海南、貴州、云南等省質量技術監督局采取多種措施，幫扶骨干企業提升產品質量水平，促進支柱產業發展。二是服務外貿，擴大出口?？偩殖雠_了支持穩定外貿的10條政策措施，35個直屬檢驗檢疫局出臺了服務擴大出口政策措施。繼續對出口農產品減免收費，對出口紡織服裝產品檢驗收費降低30%，上半年減免檢驗檢疫收費約7億元。各地檢驗檢疫機構幫助企業充分了解、利用優惠原產地政策，享受國外減免關稅優惠待遇。大力推行進出口商品直通放行制度，上半年實施直通放行的企業增加到6611家，通關時間平均縮短1天以上。大力推進質檢信息化，實施電子監管的出口企業達到4.46萬家，在出口企業、口岸、場站安裝視頻監控攝像頭6600多個。組織開展國外技術性貿易措施對我出口影響的調查，去年我國有36.1%的出口企業遭受國外技術性貿易措施影響，損失505億美元。檢驗檢疫機構積極幫助企業應對國外技術性貿易措施，加強國際交涉，開展主要出口國技術措施培訓活動，提高出口商品的質量，促進了工 — 6 — 業品、食品和農產品擴大出口。積極參加國際組織和WTO相關活動，參加自貿協定談判，積極配合高訪，共簽署雙邊合作協議、議定書等23份，有效地服務了外交外貿大局。三是服務宏觀調控，促進節能減排。嚴格實施生產許可證制度，根據國家產業政策，提高了人造板等產品準入門檻。加快節能節水和環保認證步伐，積極推動風能認證、節能環保汽車認證、能源裝備節能認證等工作。對不符合產業政策的217家企業不予許可，淘汰了高耗能、高污染的落后工藝和裝備，減少有害粉塵和氣體排放1818萬噸，節電26億度。加強對進口大豆、玉米、棉花、奶粉、豬肉以及水果等食品農產品的檢驗檢疫監管，嚴把質量安全關。上半年，豬肉產品進口同比減少40.4%，大豆進口貨值同比減少了10.8億美元。四是服務區域發展，加強省部合作。總局出臺了服務海西建設和蘇州工業園區建設的意見，與甘肅省政府簽署了合作備忘錄，制定了服務哈爾濱大冬會、上海世博會、廣州亞運會等檢驗檢疫措施。地方兩局也緊密結合實際，出臺了一批服務地方經濟發展的政策措施。山西、遼寧、江西、湖北、甘肅等省質量技術監督局把支持重點工程、重大項目建設，作為落實合作備忘錄的重要措施。四川檢驗檢疫局采取措施，促進外貿同比增長8.1%，成為全國外貿增長的3個?。▍^）之一；江蘇、浙江、寧波檢驗檢疫局探索蘇浙甬三地分港卸貨檢驗合作機制，珠海檢驗檢疫局探索對橫琴島實施分級監管辦法。從總體上看，全系統服務經濟社會發展的意識進一步增強，收到了良好的效果。

（四）食品安全專項整治成效明顯。

一是組織食品安全大檢查。以消除食品安全隱患、提高監管水

— 7 —平為目標，全力抓好“四查、四建、四落實”，查找影響食品安全的重點企業、重點產品、重點區域和監管工作機制方面存在的突出問題。上半年，共巡查食品生產加工單位72萬家/次，發現問題9萬個，整改8萬多個。二是組織食品安全集中整治。開展了乳制品、蜂產品、添加劑、化妝品、淀粉等20個專項檢查，對食品小企業小作坊進行質量安全專項整治，共查處食品質量違法案件2.4萬起，查獲貨值1.95億元。會同有關部門開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，查處使用非食品原料和濫用添加劑企業1713家。北京、天津、浙江、福建、遼寧、吉林、廣東、甘肅等省質量技術監督局在食品生產加工小作坊的監管方面，加大了力度，取得了明顯的成效。三是加強進出口食品安全監管。清查出口食品原料備案基地3596家，取消345家；檢查出口食品衛生注冊登記企業6719家，取消448家，責令346家限期整改。制定并落實了進出口食品中食品添加劑監控計劃，實施出口食品添加劑網上申報，對21大類添加劑實施監控；山東檢驗檢疫局積極推進出口農產品質量安全示范區建設，已推廣到全省54個縣市。通過加強對進口食品的檢驗監管，共檢出67個國家和地區30類、3926批次不合格食品，不合格率達1.78％。加強了對出口食品的檢驗檢疫監管，上半年進口國家和地區官方對我出口食品檢驗的合格率達99.94%。嚴厲打擊非法出口食品行為，10家企業被列入違規企業名單。四是加大食品安全風險管理力度。初步建立了食品質量安全風險信息管理機制，總局和18個省局加強了風險監測，共監測了33種食品、88個項目、8千個樣品。對部分洋品牌奶粉 — 8 — 涉嫌嬰幼兒腎結石、出口假雞蛋、上海熊貓等乳制品企業摻雜使假等27起食品安全風險信息，及時進行研判，迅速開展調查，組織快速檢測，依法作出處理，及時發布信息，在食品安全風險早發現、早研判、早預警、早處置方面邁出了新步伐。

（五）整頓和規范市場秩序扎實推進。

大力開展專項整治行動，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，整頓和規范市場經濟秩序。在國內產品方面，狠抓專項執法打假、區域整治和執法基礎建設。上半年共出動執法人員105萬人次，查處各類質量違法案件11.2萬起，涉案貨值13.9億元。一是狠抓專項行動。積極組織農資打假“三下鄉”活動，為農民挽回直接經濟損失9400萬元。首次開展全國聯動抽查，抽查了2930家復混肥、磷肥企業生產的3278批次產品，對發現的質量問題依法進行了查處。認真做好建材市場專項整治部際協調機制的日常工作，開展了“清新居室”專項行動，重點整治室內裝飾裝修材料有毒有害物質超標。開展家電、汽車摩托車下鄉等產品質量專項抽查和執法打假工作，嚴把下鄉產品的強制性認證準入關。開展了計生藥械、電熱毯、人民幣偽鈔鑒別儀、燃油助力車、電子計價秤等產品專項整治。二是加強監督抽查。重點抽查了食品、消費品、建材、農資等66類產品，共抽查8187家企業的9324種產品，發現質量不合格產品1179種，對不合格產品生產企業依法進行了查處。三是推動區域整治。開展了農資、建材和汽配產品的區域性質量問題整治。指導各地針對重點區域、重點質量問題開展區域整治，梳理了19個質量違法重點問題，確定了102個重點整治區域。四是嚴查大案要案。重點查處

— 9 — 化肥、農藥等假劣農資大案要案，督查督辦了四川災區劣質取暖器、陜西咸陽“黑心棉”等一批重點案件；12365舉報處置指揮系統建設順利，已有21個省級局聯網成功。五是深入開展特種設備安全執法、治理和宣傳教育“三項行動”，共排查特種設備生產使用單位12.5萬個，檢查設備34.4萬臺，發出監察指令2.6萬個。同時，加強了對缺陷產品的召回，共有17家國內外汽車制造企業召回汽車48萬輛。

在進出口產品質量安全專項整治方面，一是加強了重點產品進出口監管。加大對產品質量安全項目的監督抽檢力度，加強了與消費品健康安全密切相關的進出口日用消費品，特別是玩具、兒童服裝、小家電、機動車輛、木制品和家具、仿真飾品、與食品接觸材料及其制品等檢驗監管。上半年進出口貨物批次不合格檢出率達0.73%，貨值不合格檢出率5.77%，同比增長了0.1和0.73個百分點。其中，進口貨值不合格檢出率達10.88%。廣西、河北檢驗檢疫局進口貨值不合格檢出率分別達到了42.6%和36.9%。二是改進監管模式。內蒙、遼寧、吉林、黑龍江、云南檢驗檢疫局切實加強對邊貿商品質量的監管，浙江檢驗檢疫局努力加強市場采購出口商品的檢驗監管，探索實施出口小商品質量安全區域化管理。三是加強協作配合。加強與海關的通關單聯網核查，健全和完善合作機制。嚴厲查處各種逃漏檢行為，防范假冒偽劣商品出口。

（六）防控甲型H1N1流感疫情取得階段性成果。

4月25日以來，面對突如其來的甲型H1N1流感疫情和前所未有的多國、多口岸、多途徑輸入的風險，全系統堅決貫徹落實黨中 — 10 — 央、國務院的部署和要求，把防控甲型H1N1流感疫情作為壓倒一切的突出任務，全力以赴，采取一系列從嚴從緊從細的檢疫措施，切實加強口岸防控，嚴防疫情傳入。一是緊急動員。各檢驗檢疫機構迅速成立領導小組，全面啟動應急預案，立即進入應急狀態，堅決落實各項口岸防控措施。二是科學應對。從墨西哥報告第一例確診病例開始，我們就密切跟蹤疫情發展趨勢，科學分析評估疫情傳播擴散特點，加強口岸防控工作研究，根據疫情變化及時調整和完善口岸檢疫措施，制定檢疫工作流程和技術規范，加強了重點地區、重點人群、重點途經、重點口岸和重點環節的防控，及時下發了口岸檢疫查驗甲型H1N1流感疫情的法律依據，防控工作做到了依法依規、科學有效。三是嚴密防控。各檢驗檢疫機構按照總局的統一部署，采取了八項防控措施。全面恢復出入境健康申明卡制度，實行疫情零報告制度，對入境交通工具指定地點停靠并登交通工具檢疫，設置專用入境旅客通道，加強體溫檢測、醫學巡查和醫學排查，做到了對入境人員和交通工具全檢疫、健康申明卡全填寫、有癥狀病例全轉送、重點人群信息全移交。同時，強化了口岸視頻監控工作，積極利用監控信息配合媒體宣傳。加強了對供港澳活豬的檢疫，保障了對港澳市場的供應。四是團結協作。北京、上海、廣東、深圳、福建等檢驗檢疫機構在衛生檢疫人員普遍緊缺、口岸檢疫基礎設施和儀器設備難以滿足需要的情況下，克服困難，迎難而上，盡職盡責，認真落實各項口岸檢疫措施。特別是上海、深圳檢驗檢疫局在入境航班多、入境人員多、協調難度大、人員特別緊缺的情況下，積極協調有關部門，創新檢疫查驗方式，實現了入境人員的快

— 11 — 速通關。到目前為止，上海檢驗檢疫局轉送的有癥狀人員最多、查出的輸入性確診病例最多。為了堅決完成中央交給我們“外堵輸入”的艱巨任務，全系統顧全大局，團結一心，互相支持，共克時艱?？偩謴臋C關、兩委、直屬單位和河北、山西、吉林、江蘇、寧波、山東、河南、湖北、貴州、甘肅、青海、寧夏等12個檢驗檢疫局共抽調311人，趕赴重點口岸協助開展工作。上海市質量技術監督局也主動抽調人員，支援上?？诎稒z疫查驗工作。質量技術監督機構開展了對2080家企業生產的防控物資的質量監督抽查，對口岸測溫儀器等設備開展了免費計量校準。五是積極協調。在聯防聯控工作機制和各級政府的領導下，總局和各檢驗檢疫機構加強協調，與衛生、海關、邊檢、交通、民航、鐵路、旅游、郵政等部門積極配合，較好地發揮了口岸聯防聯控組長單位的職能作用，口岸防控工作做到了有力、有序、有效。截至7月16日，全國檢驗檢疫機構累計檢疫查驗入境航班4.2萬架次，其他入境交通工具累計214萬輛（列），檢疫查驗入境人員3622萬人次，發現發熱/有癥狀病人13028人，轉送衛生部門隔離留驗10202人，勸返入境人員1349人次，在入境旅客中發現455例確診病例，占內地輸入性病例的42.8％。累計檢驗檢疫進口豬肉產品8.96萬噸，查驗入境旅客攜帶物及國際郵包965.8萬件，查獲禁止進境物80.9噸。質檢系統卓有成效的工作，延緩了疫情輸入擴散速度，削低了流行高峰，降低了疫情對國內的危害性沖擊，為國內建立健全檢測手段、監測網絡和準備藥品疫苗生產爭取了時間，維護了社會穩定。

這次甲型H1N1流感疫情對口岸檢疫工作提出了前所未有的挑 — 12 — 戰。在黨中央、國務院的正確領導下，全系統廣大干部職工顧全大局，不怕困難，團結一心，互相支持，打了一場硬仗，表現出高度負責、無私奉獻的精神，表現出尊重科學、沉著應對的精神，表現出團結協作、眾志成城的精神。在這場突如其來的遭遇戰面前，總局一聲令，全國質檢系統一盤棋，各級黨組織和黨員發揮了突出的戰斗堡壘和先進模范作用，廣大干部職工做到了服從命令，聽從指揮，做到了危急之處沖得上，關鍵時刻打得贏，確保了防控工作有力、有序、有效，向黨中央、國務院交出了一份滿意的答卷，得到了中央領導同志的多次肯定，也得到了社會各界的認可。同時，我們加強宣傳，協調制作“焦點訪談”6期、“新聞會客廳”3期，主要新聞媒體報道1000余篇。國新辦有關負責人評價此次流感防控宣傳，是我國政府歷次公共突發事件新聞宣傳應對最成功的一次。人大新聞學院輿論研究所的報告認為，質檢總局加強流感防控工作宣傳，樹立了質檢部門對人民負責的社會形象。

在抓好以上工作的同時，質量管理工作和質檢基礎性、保障性工作也都在全面推進。積極配合有關部門開展《食品安全法》及其條例的制修訂工作，制訂并發布了《出口工業產品企業分類管理辦法》、《高耗能特種設備節能監督管理規定》等7部規章；下放了部分產品的生產許可證審批權限；制定了《規范性文件管理辦法》，總局共清理規范性文件557件，廢止了12件規章；推廣江蘇質監局說理式執法和江蘇檢驗檢疫局執法的經驗，規范全系統行政執法行為。加快了標準制修訂步伐，發布國家標準1414項，會同國家發改委、工信部出臺了在落實十大重點產業調整和振興規劃中進一

— 13 — 步加強標準化工作的意見。以加強民生計量、能源計量為重點，大力實施計量惠民工程。創新認證監管模式，加快節能節水及環保認證步伐，加強強制性產品認證，大力加強證后監管，及時查處違規行為，規范認證市場秩序，著力提高認證有效性。研究制定國家級重點實驗室和國家質檢中心二次規劃，進一步明確了國家級重點實驗室和國家質檢中心的發展重點，編制了食品質量安全能力提升工程規劃，加快檢驗檢測公共技術服務平臺建設，提升質檢科技對產業發展和監督把關的支撐服務能力。加強機關內部建設，推行了總局機關質量管理體系工作。深化了行政體制改革，以職能轉變為核心，推進總局機關“三定”工作的開展。加強了機關黨的建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設，進一步提升了干部隊伍的思想政治素質。加強了預決算、政府采購、基本建設和國有資產管理，加強了內審制度建設，積極爭取中央財政追加甲型H1N1流感防控專項經費5.8億，為開展疫情防控工作提供了資金保障。大力推進質檢信息化建設，視頻監控、大通關、金質工程等系統的作用進一步顯現。各單位在保證質量安全、維護社會穩定等方面做了大量的工作，新疆檢驗檢疫局、自治區和生產建設兵團質量技術監督局，根據地方黨委政府的部署，穩妥應對“7.5”事件，開展了相關工作，為穩定局勢做出應有的貢獻。西藏、寧夏、青海、四川、云南、內蒙等?。▍^）的檢驗檢疫局和技術監督局，在維護民族團結、維護地方安定團結的大好局面方面，也做了大量扎實的工作。同時，全系統各單位結合實際，在提升質檢水平、服務科學發展、加強質量管理、探索創新體制機制和工作模式方面，創造性地開展了各項工作，取 — 14 — 得了較好成效。

總的來看，今年上半年，質檢系統承擔的重大任務多，工作難度大；遇到的突發事件多，工作壓力大；肩負的監管任務重，工作要求高。面對繁重而艱巨的工作任務，全系統廣大干部職工盡職盡責，扎實工作，展現了不畏艱難、勇挑重擔、頑強拼搏、奮發有為的精神風貌。回顧上半年的工作，我們欣慰地看到，在經歷三鹿嬰幼兒奶粉事件之后，全系統廣大干部職工通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真查找問題，采取有效措施，全系統發生了新的變化，質檢事業發展進入了新的階段。一是思想認識進一步統一，總局和各單位開展工作的思路、質檢事業科學發展的思路更加明確；二是大局意識進一步增強，服務科學發展措施更加有效；三是精神面貌進一步改變，工作作風更加扎實；四是內部管理進一步規范，工作推進更加有力。雖然這些變化還是初步的，但我們要見微知著，看到這些變化，只有量變才有質變。我們相信，有上半年的工作基礎，我們一定能夠為開創質檢工作的新局面做出新的貢獻。在此，我也代表總局黨組，向全系統廣大干部職工在上半年工作中做出的努力、取得的成績以及對總局黨組工作的支持表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中的不足。一是工作進展還不平衡，既有地區之間的不平衡，也有業務工作之間的不平衡。二是有的工作措施落實不到位，有的工作還不深入，有的工作進度和成效還不明顯。三是以改革創新的精神和方法完善監管制度、創新體制機制，解決質檢發展難題的力度還有待進一步加大。

— 15 — 四是黨風廉政建設和行風建設還有薄弱環節，違規違紀問題時有發生，還存在亂收費、亂罰款等現象，思想政治工作、大質檢文化建設、機關管理等工作還有待加強。這些問題有待于進一步采取措施，認真加以解決。

二、切實增強做好質檢工作的責任感和緊迫感

上半年我們的工作雖然取得了很大成效，對促進經濟平穩較快發展起到了積極作用，但當前和今后一個時期，無論是從整個經濟社會發展大局上看，還是從質檢工作自身看，產品質量特別是食品安全監管的形勢依然十分嚴峻，提升質檢水平、服務科學發展，抓服務、保增長，抓監管、保民生，抓安全、保穩定的各項任務仍然十分繁重。

第一，鞏固和發展經濟企穩回升的任務依然繁重，需要質檢部門進一步發揮作用。當前，我國經濟運行中積極因素不斷增多，國民經濟企穩回升，但經濟發展面臨的困難和挑戰仍然很多，經濟回升基礎尚不穩固，回升態勢還不穩定，保增長、保穩定、保民生的任務仍然很重。特別是國際經濟走勢還不明朗，外部需求下降，貿易保護主義加劇，國際金融領域還存在潛在風險，我國經濟發展的外部環境仍然十分嚴峻。中央強調，要把擴大內需特別是消費需求作為一個長期的、根本的方針，不斷推進結構調整，培育新的經濟增長點，提高經濟增長質量和效益，保障和改善民生，實現經濟平穩較快發展。在當前經濟啟穩回升的形勢下，提高產品質量，堅持增長速度和提高質量效益相統一，進一步提高經濟發展質量水平具有重要意義。胡錦濤總書記強調指出：“越是在加大力度保增長 — 16 — 的時候，越要重視質量和效益，加快發展方式轉變，把實現保增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，實現既保持增長又提高質量的雙重目標”。我們必須進一步把思想統一到中央對經濟形勢的正確判斷上來，緊緊圍繞中央關于進一步調整結構，大力培育和擴大消費需求，增強經濟發展的動力與活力等要求，通過大力開展“質量和安全年”活動，推動提高產品質量總體水平；通過加強標準化、認證認可、計量等基礎性工作，促進經濟結構調整和增長方式轉變；通過加強質量管理和執法監督，打擊假冒偽劣行為，維護產品質量和食品安全，營造公平競爭的市場環境，保護企業和消費者的合法權益；通過進一步轉變檢驗檢疫監管模式，提高通關效率，減輕企業負擔，妥善應對國外技術壁壘，幫助企業提高產品質量水平，增強國際市場競爭力，大力促進擴大出口，為穩定外需和調整外貿結構發揮積極作用。

第二，維護社會穩定的任務依然繁重，需要質檢部門進一步發揮作用。今年是新中國成立60周年，是應對國際國內環境重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年。做好維護社會穩定工作，保持社會大局穩定，對于有效應對國際金融危機帶來的不利影響，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重大的意義。質檢工作與人民群眾切身利益息息相關。我們必須從維護社會穩定的大局出發，切實加強質量監管，努力維護食品安全、國門安全和特種設備安全。我們特別是還要看到，雖然我國甲型H1N1流感疫情防控工作取得了明顯成效，但疫情已波及全球，世界各地每天都有大量的病例發生，我國將在較長時間面臨著疫情傳入和

— 17 — 擴散的風險。據專家分析和預測，此次疫情病毒有變異可能，尤其是進入秋冬季后，防止疫情傳播的任務可能更重。有效防控疫情傳播，需要進一步加強檢驗檢疫工作。根據疫情變化的情況，認真落實國務院對調整完善防控措施作出的部署，繼續按照高度重視、積極應對、聯防聯控、依法科學處置的防控原則，做好打持久戰的準備，全力保障人民群眾健康和生命安全，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

第三，保障產品質量和食品安全的任務依然繁重，需要質檢部門進一步發揮作用。上半年，產品質量國家監督抽查合格率同比提高2％，萬臺特種設備事故起數為0.19起，死亡117人，低于全年控制指標的一半。這說明，我國產品質量和特種設備安全總體狀況在向好的方向發展。但產品質量和食品安全事件仍然時有發生，質量安全的嚴峻形勢沒有根本改變。今年以來，產品質量安全事件頻繁發生，媒體曝光接連不斷。在歐盟非食品類消費品快速預警通報中，我國出口產品質量問題連續5年位居首位。質量安全問題始終是全社會關注的焦點。今年“兩會”期間，人大代表和政協委員提出的需要總局辦理的產品質量和食品安全方面的議案和提案，達到200多件，是總局成立以來最多的。黨中央、國務院高度重視產品質量和食品安全。今年以來，胡錦濤總書記，溫家寶總理等中央領導對質量安全工作的批示達137件，對質檢工作提出更加具體和更加明確的要求。面對維護產品質量和食品安全的重任，我們必須采取更加有力的措施，切實加強質量監管，更好地履行質檢職責，促進提高產品質量和食品安全水平。

三、扎實有效地做好下半年各項工作

前不久，胡錦濤總書記對產品質量工作作出重要批示，強調搞好產品質量工作“重在落實，重在持之以恒，重在嚴格管理”，為我們做好質檢工作提出了明確要求。下半年，全系統要緊密圍繞促進經濟平穩較快發展這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹落實胡錦濤總書記重要批示精神，再接再厲，扎實有效地抓好年初全國質檢工作會議部署的8項工作任務的全面落實。

（一）進一步抓好組織領導，確?！百|量和安全年”活動取得實效。

“質量和安全年”活動成效大不大，下半年是關鍵。全系統要以最扎實的工作，力爭最大的成效，真正使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年。

一是抓深入。抓深入就要認真總結上半年活動的開展情況，實事求是地評估取得的成效，查找存在的不足和薄弱環節，著力解決影響質量安全的熱點難點問題，在更高的起點上深化各項工作；抓深入就要緊密結合本地產品質量狀況和質檢工作實際，緊緊盯住“五個年”的目標，進一步找準努力方向，確定突破重點，強化人力物力，完善工作措施，一步一個腳印地抓落實；抓深入就要拓寬思路，勇于創新，把各項工作做細，把各項活動做實，做到既有聲有色，又有序有力，不斷鞏固和擴大“質量和安全年”活動的成果。

二是抓企業。溫家寶總理強調，產品質量問題，根子在企業。如果企業不動，“質量和安全年”活動的成效就會大打折扣。下半年，全系統要在抓企業上進一步動腦筋、想辦法、下功夫。要進一

— 19 — 步通過廣泛宣傳、上門服務、政策咨詢、業務培訓、幫助解決質量安全問題、樹立好典型、曝光壞典型等多種形式，強化企業是質量安全第一責任人的意識，督促企業制定和落實活動方案，引導企業積極開展“質量和安全年”活動，深入開展“七查一訪”、“質量標桿對比”等活動，推動企業落實質量安全主體責任，提高質量安全水平。以廣大企業增強質量意識、提高質量管理水平的成果，來檢驗“質量和安全年”活動的成效。總局將會同國資委、工信部抓好一批企業典型、以點帶面。各地也要在企業中抓好一批典型，樹立一批標桿。

三是抓聯動。要按照主動溝通、加強協調、共同推進的原則，積極主動地向各級黨委、政府多請示、多匯報，積極主動地與有關部門多溝通、多協調，積極主動地與社會各界多聯系、多交流，推動各地政府、各有關部門和社會各界共同參與。下半年，總局將按計劃與16個部門共同抓好16項重要活動，并以此為載體進一步形成聯合工作機制。抓聯動，一個特別突出的問題，就是要緊緊依靠政府，使各級政府真正擔負起對質量安全工作負總責的責任，在地方政府的統一領導下推進“質量和安全年”各項工作。全系統都要強化這種意識，這是我們搞好質量管理工作的重要保障。質檢工作只有真正納入地方各級政府領導的議事日程，真正納入當地經濟社會發展規劃，才能真正提高我們工作的有效性。

四是抓長遠。要通過開展“質量和安全年”活動，在增強全社會質量安全意識、有效解決質量安全突出問題的同時，注重探索質量工作的規律，進一步探索質量工作長效機制。要注重總結“質量 — 20 — 和安全年”活動中的好做法、好經驗，建立健全規章制度，把經過實踐檢驗行之有效的做法用制度鞏固下來，著力建立質量安全監管長效機制。全系統都要充分發揮主觀能動性，緊密結合各地實際，努力實踐，大膽探索，在健全體制、完善法制、創新機制上下功夫。要以食品等涉及人身安全的產品為重點，積極探索加強監管的有效方式、載體和途徑，創新監管手段、措施和模式。

（二）進一步抓好疫情防控，全面落實口岸檢疫查驗措施。當前，甲型H1N1流感防控已由應急管理轉入常態管理，常態化工作更需要耐心、持久和細致。各檢驗檢疫機構要認真履行職責，全面落實各項檢疫查驗措施。

一要毫不松懈。各有關單位要認真總結前一段防控工作的經驗，深入查找防疫工作各方面存在的不足，進一步細化和完善預案，加強應急演練。要做好防大疫、打硬仗的思想準備，抓緊物資儲備，做好防控物資質量監督工作。加快科技攻關，加強檢測方法的研究。

二要科學調整。防控工作進入常態化和程序化之后，在繼續堅持現有防控措施基礎上，結合各地情況進行調整，使我們的措施更符合形勢和要求。要通過我們科學有效的防控工作，做到既不漏檢漏報一個有癥狀的患者，又確保旅客便捷通關。

三要提升能力。這次突如其來的甲型H1N1流感疫情，既是對全系統應對能力的一次考驗，也是對口岸衛生檢疫和檢驗檢疫核心能力建設的一次檢閱。要抓住流感防控這個機遇，認真總結成功經驗，深入查找口岸基礎設施建設方面的薄弱環節，著眼于防控工作常態化、程序化的要求，加強口岸衛生檢疫核心能力建設，進一步

— 21 — 提高出入境疫情防控和應對突發事件的能力。

（三）進一步抓好質檢服務，促進經濟平穩較快發展。全系統要圍繞“保增長、保民生、保穩定”的要求，進一步采取有效措施，為促進經濟平穩較快發展做貢獻。

一要著力服務外貿發展。我國經濟發展外貿依存度高，穩定外貿出口對于促進經濟平穩較快發展具有重要作用。當前，我國產品外需減少、出口下滑的形勢仍然嚴峻，一方面國際貿易保護主義進一步加劇，國外技術壁壘不斷增強，另一方面國內一些產業舉步維艱，許多出口企業經營困難。今年以來，王岐山副總理多次要求我們，要增強服務意識，采取有力措施，提高通關效率，提高服務外貿的能力和水平。全系統要以穩定外需、促進外貿為己任，全心全意地為企業服務，幫助企業提高質量管理水平，趨利避害，提高產品國際市場競爭力；要自覺為廣大企業排憂解難，充分發揮質檢部門政策、信息、技術優勢，幫助企業開拓國際市場，幫助企業提高檢測能力和水平；要進一步加大電子監管力度，積極實施直通式放行和“綠色通道”，創新監管模式，加快口岸通關速度，降低企業成本，減輕企業負擔；進一步加強質檢國際交流與合作，鞏固與國外相關部門建立的合作機制，深入研究全球金融危機大背景下技術性貿易措施的新特點，采取有效措施，積極做好應對國外技術貿易壁壘工作。加大對外交涉力度，為企業開辟多元化出口市場創造良好的外部環境。

二要著力服務地方經濟發展。要加強質量狀況分析，總局要盡快建立起質量水平評價指標體系，全系統都要拿出足夠的精力加強質 — 22 — 量狀況分析，既為各級政府制定質量措施、調整產業結構、促進外貿增長提供科學依據，為促進當地經濟社會發展服務，也為質檢部門自身科學制定措施、加強質量監管提供可靠依據。要加快建立國家質量獎勵制度，推動更多的企業提高管理水平。要加快推動質量興省、質量興市（縣）活動的開展，特別是那些開展質量興市活動數量比較少的省份，更需要加大力度，加快推進。要加大產品質量重點區域的整治力度，通過整治區域性產品質量問題，促進地方經濟健康發展。近幾年來，我們與地方政府通過簽署合作備忘錄等方式，制定有關政策措施，對服務地方經濟發展發揮了重要的促進作用。各單位要認真總結這方面的經驗，以求真務實的態度狠抓落實。要認真研究合作備忘錄執行中遇到的困難，積極協調，認真加以解決。上海世博會、廣州亞運會都是我國承辦的重大活動，有關單位要切實做好檢驗檢疫各項工作。

三要著力服務企業。要加大扶優扶強力度，推進實施以質取勝戰略，進一步完善地理標志保護、食品農產品認證、綠色通道、分類管理等措施，積極探索培育優質產品生產基地，促進提高優秀企業和優質產品的國內和國際市場競爭力。要加大品牌培育力度，扶持具有自主知識產權的技術、標準和自有品牌發展，推動培育我國的跨國公司和國際知名品牌?？偩忠訌娒乒ぷ鞯难芯亢椭笇Вゾo下發指導意見，鼓勵各地探索以消費者認可和市場競爭力為基礎的名牌產生機制。

（四）進一步抓好質量監管，切實維護產品質量和食品安全。維護產品質量和食品安全，嚴防重大質量安全問題的發生，是

— 23 — 我們必須守住的底線。今年質檢工作重大部署多、工作頭緒多、急事難事多，越是在這樣的時候，越要時刻保持頭腦清醒，進一步加大監管力度。

一要深入開展食品安全專項整頓。要以貫徹實施食品安全法為主線，以督促檢查和總結推廣典型經驗為抓手，推動各項工作的落實。加快規章制修訂速度，重點完善生產許可、過程監管、不安全食品召回及標識監管等制度。加強食品安全風險信息管理，提高食品安全監管的有效性和針對性。下半年要全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，檢查出口企業是否建立了食品安全質量保障體系和追溯體系，是否按要求對原料基地進行了備案或注冊，加大監管力度，著力打擊食品非法進出口行為。

二要加強執法打假與質量監督。要突出重點區域、重點企業、重點產品，加大執法打假工作力度。要嚴格生產許可，加強獲證企業的后續監管，組織完成好食品、日用消費品、家裝建材、工業生產資料和農業生產資料等5大類70種產品的國家監督抽查和節日產品的專項監督抽查任務。重點抓好“清新居室”、農資化肥等專項行動，繼續加強家電、汽車摩托車下鄉的質量監督與執法打假工作。要圍繞涉及安全、衛生、健康、環保的進出口敏感商品，加大監管力度。要圍繞規范出口產品市場，進一步抓好市場采購出口商品的管理，加強對非洲等新興市場出口商品的監管，整頓邊境貿易秩序，嚴厲打擊偷逃漏檢行為。要充分利用檢驗檢疫措施，配合國家宏觀調控政策。要加強監管，嚴防不合格產品、以次充好產 — 24 — 品、有毒有害物質進入國門，特別是把好進口食品、日常消費品質量關，維護人民群眾生命健康安全。在維護特種設備安全方面，要嚴厲打擊非法違法特種設備生產、使用、檢驗檢測行為，突出抓好特種設備重點監控單位、重大建設工程用起重機械以及壓力管道元件生產單位的安全執法，突出抓好事故多發設備以及薄弱環節的隱患治理。認真貫徹新條例和剛剛發布的第116號總局令，全面開展高耗能特種設備節能監管。在缺陷產品召回管理方面，要進一步擴大實施召回管理的產品范圍，力爭將消費類電子電氣產品納入召回管理，同時加大缺陷信息收集、缺陷調查、召回效果監督與評估等工作力度。

三要加快質量安全風險監管制度建設。總局已經出臺了加強產品質量安全風險信息管理工作的指導意見，各級質檢部門要結合實際，進一步加強以食品為重點的產品質量安全風險信息管理工作，建立健全風險信息管理制度和出口產品風險預警機制。全面落實《出口工業產品企業分類管理辦法》，完善工業品出口風險分級制度，推進檢驗監管模式改革。深入研究質量安全風險監控關鍵技術，加快建立覆蓋全系統的質量安全風險預警平臺，對傾向性、苗頭性、疑問性以及重大的產品質量安全問題，做到早發現、早研判、早預警、早處置。

四要推進質量誠信制度建設。推進全國質量信用信息平臺建設，建立企業質量信用評價制度，加快整合質檢監督和執法信息，積極探索企業質量信用分類監管制度，鼓勵誠信企業，嚴懲失信企業。加強企業質量檔案建立工作，努力實現建檔質量和數量的雙突

— 25 — 破。繼續完善產品質量信用記錄網，加大質量誠信信息發布和宣傳。下半年，各地都要建立本地區質量違法違規企業“黑名單”制度，依法向社會披露其違法違規情況。

（五）進一步抓好基層基礎，提升質檢系統依法行政能力。基層基礎工作是我們近年來一直在抓的重要工作，已經有所加強，但還遠遠不夠。王岐山副總理一再要求我們抓基礎、強基層，最近就標準化工作再次作出重要指示。我們要把抓基礎基層貫穿和體現在各項質檢工作之中，進一步加強基礎基層建設。

一是加強標準化、認證認可和計量等基礎工作。在標準化工作方面，要圍繞十個重點產業和農業、產品質量安全、資源節約、高新技術、服務業等重點領域，進一步加快標準制修訂步伐，發揮好標準化對產業升級、技術創新的保障作用。抓好標準化法修改、國家標準化戰略綱要制定工作，進一步加大農業、循環經濟、高新技術、現代服務業標準化示范區和標準化良好行為企業試點建設力度。在認證認可方面，要進一步完善認證認可監督體系，加強認證執法監督，規范認證市場秩序，提高認證認可工作的權威性。在計量工作方面，要加大計量基標準研究力度，繼續開展好“關注民生、計量惠民”專項行動，扎實推動能源計量工作的深入開展。

二是加強科技、信息化等技術支撐工作。要大力實施科技興檢、人才強檢戰略，推動系統內外檢測資源整合，完善技術保障體系，實現優勢互補、做強做大。積極爭取各級財政的支持，多方籌集資金，努力解決執法裝備、基礎設施的困難和問題，提高基層履職能力。加快國家級重點實驗室、國家質檢中心和各級技術機構建設，— 26 — 進一步提升技術能力。要認真抓好質檢科技成果轉化的示范工作，加快基礎研究特別是檢驗檢測方法研究的步伐，切實解決“檢不了，檢不準，檢得慢”的問題。要加強信息化建設，全面加強檢驗檢疫“大通關工程”建設，大力推進“金質工程”試點應用，加快質檢風險預警、誠信體系等信息公共服務平臺建設，提高信息資源的使用效率，保障網絡和信息安全。

三是加強質檢法制工作。抓緊推動標準化法、計量法、國境衛生檢疫法、動植物檢疫法、特種設備安全法、缺陷產品召回條例、設備監理條例、產品質量安全監督管理條例等法律法規制修訂工作。要進一步規范行政許可，加強后續監管，進一步取消和調整一批行政審批項目。要圍繞食品安全法律法規，深入開展普法宣貫工作。做好食品安全法及實施條例釋義工作，結合質檢部門監管工作職責，完善并出臺《〈食品安全法〉實施意見》。

（六）進一步抓好自身建設，不斷提高質檢隊伍整體素質。各級質檢部門要高度重視和全面加強自身建設，按照胡錦濤總書記提出的“講黨性，重品行，作表率”的要求，切實加強黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、行風建設、質檢文化建設，不斷提高依法行政的能力和水平。

一是認真落實學習實踐科學發展觀活動整改措施。在學習實踐活動中，我們認真查找了不符合、不適應科學發展的突出問題，認真制定了整改方案。整改方案凝聚著我們的心血，全系統要以高度負責的精神，提高思想認識，加大整改力度，把各項整改措施不折不扣地落到實處，以實際行動取信于民，實現學習實踐活動成果的

— 27 — 最大化。

二是加強領導班子和干部隊伍建設。要加強領導班子建設，抓緊配齊配強各級領導班子。進一步完善干部選拔任用機制，切實抓好競爭上崗、干部交流等工作，不斷優化各級領導班子的年齡結構、知識結構和專業結構，強化班子的整體功能。大力選拔和培養年輕干部，加強領導班子后備隊伍建設，讓想干事、肯干事、能干事、干成事的干部脫穎而出。下半年，總局機關和直屬單位將拿出若干崗位，面向社會公開招聘，進一步拓寬選人用人渠道。在干部培訓方面，舉辦好司處級領導干部管理創新等32個班次的培訓。要加快培養一批質檢科技領域的領軍人物，造就一批國際或國內領先水平的質檢專家隊伍。

三是加強機關建設。要全面貫徹全國機關黨建工作會議精神，認真落實胡錦濤總書記關于機關黨建工作要走在基層黨組織建設前頭的指示，深入開展“講黨性、重品行、做表率”活動和“強素質、促發展”讀書活動，努力強化基層黨組織和廣大黨員在應對突發事件、完成重大工作中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。全系統都要堅持嚴字當頭，從嚴治檢，特別是要加強機關內部管理，規范機關各項工作。北京、江蘇、上海等檢驗檢疫局采取質量體系標準化、制度化的管理方法，創新管理機制，收到了較好成效。總局機關和兩委正在推行質量管理體系，以規范管理、提高效能，這對于更好地履行質檢職能、樹立良好形象具有重要意義。對這項工作我有明確要求，進度要服從質量，決不能走過場。規范機關管理不僅是總局的事，全系統都要采取有效措施，— 28 — 狠抓機關建設，努力建設管理科學、運轉高效、作風優良的機關。要以建設服務型、效能型機關為核心，抓緊完成好直屬局和事業單位的“三定”方案制定工作。

四是加強黨風廉政建設。全系統要深入貫徹落實十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政會議精神，按照總局黨組的部署和要求，緊密結合質檢系統的實際，堅持不懈地開展黨性黨風黨紀教育，進一步增強廉潔自律意識，構筑拒腐防變的思想道德防線；積極探索建立行政權力運行監管體系，切實加強對行政權力的監督制約；啟動總局第二輪巡視工作；進一步抓好中紀委部署的專項工作和專項資金監督檢查，確保專項資金正確使用；進一步抓好行風建設，堅決整治亂收費、亂罰款行為；加大查辦案件工作力度，對腐敗行為絕不姑息遷就，發現一起查處一起。認真落實黨風廉政建設責任制，以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，促進反腐倡廉各項任務的落實。當前，要認真學習貫徹全國紀委書記座談會精神，組織全體黨員干部特別是領導干部認真學習中央印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等四個重要文件。各級紀檢監察機構要會同有關部門抓緊研究制定具體的實施辦法，各級“一把手”要擔負起第一責任人的政治責任，采取切實有效的措施，保證中央關于反腐倡廉的一系列重大舉措在質檢系統落到實處。要加強財務監管，做好審計署審計整改意見的落實，開展清理“小金庫”和拉動內需項目的專項檢查工作。

圍繞慶祝新中國成立60周年，下半年將有一系列重大的慶典活動，做好維護穩定工作意義重大。全系統要切實增強政治意識、— 29 — 大局意識和責任意識，認真排查影響社會穩定的各種隱患，包括系統內部管理方面的風險隱患，把各項工作想在前頭、做在前頭。要切實加強產品質量監管，全力維護食品安全、國門安全和特種設備安全，認真做好口岸反恐工作。全系統要全面加強思想政治工作，深入開展愛國主義教育，大力推進質檢文化建設，組織豐富多彩的慶?；顒?，唱響主旋律，激發廣大干部職工的愛國熱情，進一步增強隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。

為了完成繁重而艱巨的質檢工作任務，我在年初的質檢工作會議上，向各位領導干部提出要在思想上進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識、創新意識和服務意識，在工作方法上要注重抓重點、抓協調、抓基層、抓典型、抓落實。要做好下半年的工作，各位領導干部要繼續增強這“五種意識”，繼續注重“五抓”。這里，我再強調三點。一要在典型引路上下功夫。要推進工作必須抓典型。各地在工作中有許多好的做法，但我們對這些好的做法、好的經驗總結得還不夠。全系統各單位都要善于發現典型、總結典型、推廣典型，發揮好典型引路的作用，樹起標桿，以點帶面，促進提高工作水平。二要在開拓創新上下功夫。要做好質檢工作，不創新就沒有出路。各級質檢部門都要從事業發展興衰成敗的高度，切實增強創新意識，針對質檢工作的難點、熱點問題，不等不靠，大膽創新，積極主動地深化各項改革，特別是要加大監管制度和體制機制方面的改革創新力度，破解發展難題，促進事業發展。三要在真抓實干上下功夫。要大興說實話、辦實事、求實效之風，切實轉變作風。要有埋頭苦干、狠抓落實的干勁，有不怕困難、鍥而不舍的韌勁，— 30 — 扎扎實實地推進各項工作的落實。

同志們：下半年質檢工作任務重、頭緒多、壓力大。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，繼續保持和發展上半年質檢工作的良好勢頭，同心同德，團結協作，扎實工作，全面推進完成全年各項工作任務，為慶祝新中國成立60周年，為促進經濟平穩較快發展作出應有的貢獻！

主題詞：文秘工作 會議 講話 通知 抄送：局領導，總師，辦公廳，存檔（2）

國家質檢總局辦公廳 2009年7月22日印發 錄入：王曉川 校對：李 剛

第二篇：王勇質檢系統節能減排會議講話100629

在全國質檢系統節能減排工作

視頻會議上的講話

王

勇

（2010年6月29日）

同志們：

今年5月5日，國務院召開了全國節能減排工作電視電話會議，認真分析了當前的節能減排工作形勢，就確保實現“十一五”節能減排目標作出了全面部署。溫家寶總理在講話中要求，各部門要統一思想、加強領導、明確任務、落實責任，采取強有力措施，確保實現“十一五”節能減排目標。會后，我局已對今年的節能減排工作做出了部署，下發了文件，提出了要求。今天，我們召開全國質檢系統視頻會議，主要任務就是認真貫徹落實國務院電視電話會議精神，總結質檢系統近年來節能減排工作，進一步部署下一步節能減排工作任務，動員全系統廣大干部職工，進一步加大節能減排工作力度，為完成國家“十一五”節能減排目標做出質檢系統應有的貢獻。下面，我講三點意見：

一、近年來質檢系統節能減排工作取得明顯成效

按照國家《節約能源法》等相關法律法規的規定，以及國務院賦予總局的職責要求，質檢系統在標準、認證、計量、監督、執法、特種設備、進出口檢驗等方面都承擔著節能減排的重要職責。

— 1 — “十一五”期間，全國質檢系統認真貫徹國務院部署和總局要求，認真履行職責，真抓實干，在促進節能減排工作方面取得了明顯成效。

（一）實施技術標準戰略，引領節能減排新技術的發展。技術標準引領行業發展。按照節約能源法的要求和國家節能減排工作需要，總局聯合國家發改委等部門組織編制了《2005-2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》和《2008-2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》；會同住房和城鄉建設部、環境保護部批準發布60多項工程建設和環境保護標準；組織制定電解鋁等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，家用電冰箱等28項能源效率強制性國家標準，3項節水國家標準，還組織制定了一系列節能監測、經濟運行、能耗計算、合理用能、能源計量器具配備等方面的標準。同時，總局積極開展10多項節能標準化科研工作。經過幾年來的努力，我們已經制定發布資源節約與綜合利用國家標準600多項，初步建立節能、節水、節材、節地、新能源與可再生能源、礦產資源綜合利用、廢舊產品及廢棄物綜合利用和清潔生產等八大領域標準體系框架，為促進節能減排提供了強有力的技術支撐。

（二）強化認證認可工作，促進節能減排技術的創新與發展。節能產品認證是推進節能減排的重要技術手段。質檢系統積極建立和開展節能產品認證工作，通過幾年努力，逐步建立了風電、太陽能光伏和太陽能熱利用領域的產品認證制度，健全了資源節約產品認證指標量化體系，完善了節能產品相關檢驗檢測體系，已授權和批準籌建與節能減排相關的國家產品質量監督檢驗中心3家，— 2 — 組織31個?。▍^市）的認證機構在國家10個重點行業開展能源管理體系認證試點工作。同時，制定了我國重點節能工程節能量認證的政策措施，應用于2800多個項目節能量的第三方審核，有力推動了節能減排技術創新。

（三）創新能源計量措施，為節能減排提供強有力的計量測試基礎

能源計量是實現節能減排的重要技術措施和基礎環節。近幾年來，總局把能源計量作為推動節能減排的重要抓手，組織全系統開展了“千家企業節能行動”和“重點耗能企業節能降耗服務活動”?？偩峙c國家發改委積極推進能效標識制度，先后發布6批21個產品的能效標識產品實施規則，組織開展了過度包裝監督抽查和專項治理。各地質監部門成立節能降耗服務隊，制定計量服務方案，幫助企業制定節能措施，開展節能測試、節能改造和節能挖潛工作。福建等9?。ㄊ校┵|監局建立了國家城市能源計量中心，通過采集、分析能源計量數據，為各級黨委政府決策提供了科學依據。部分省質監局還開展了企業能源計量綜合評定和行業能效對標等活動，有力推動了企業節能降耗。據初步統計，僅實施能效標識制度這一項措施，5年共累計節電1500多億千瓦時，減排二氧化碳1.4億噸、二氧化硫60多萬噸，節能降耗成效顯著。

（四）加大特種設備節能監管力度，促進高耗能特種設備的節能降耗。

鍋爐、換熱容器、電梯等高耗能特種設備，既是安全監察的對象，又是節能監管的重點。國務院在修訂《特種設備安全監察條例》

— 3 — 時，提出了高耗能特種設備節能監管要求，總局專門制定了《高耗能特種設備節能監督管理辦法》，對高耗能特種設備生產、使用等環節的節能工作提出了具體要求，逐步實施了準入和退出機制。連續兩年開展了高耗能特種設備的節能專項行動，實施“三個萬、四個五”節能工程（即：1萬臺工業鍋爐節能改造，10萬臺鍋爐水處理達標，20萬名司爐工節能知識培訓；5萬個鍋爐房節能管理達標，50%以上工業鍋爐水處理達標，5000名節能監管與能效測試人員節能知識培訓，5項以上節能新技術推廣應用）。推動完成工業鍋爐節能改造9600多臺、鍋爐房節能管理達標4.5萬個、工業鍋爐水處理達標10.6萬臺，推廣節能技術181項，有力推動了高耗能特種設備的節能減排工作。

（五）嚴格行政許可把關，促進產業結構調整。

幾年來，總局堅持以實行工業產品生產許可為抓手，結合《產業結構調整指導目錄》、重點行業節能減排要求和高耗能產品能耗限額強制性國家標準，先后修訂和完善了與節能減排密切相關的19類產品的生產許可實施細則，進一步完善了高耗能、高污染行業市場準入條件，嚴格生產許可證發證審查。2009年，全系統共對1750家高耗能、高污染產品生產企業進行了生產許可審查，其中144家企業因不符合國家產業政策未通過審查。同時，注重加強對獲證企業的后續監管，加大無證查處力度，嚴厲打擊違規生產行為。幾年來，督促92家水泥企業和18家鋼鐵企業拆除落后設備，淘汰水泥落后生產能力960萬噸，清理注銷2215家鋼筋、水泥企業生產許可證書，實現了高耗能、高排放產業的“嚴格準入、— 4 — 嚴格審查、嚴格監管、嚴格抽查”。

（六）加強節能執法檢查，規范節能產品市場秩序。節能執法檢查是節約能源法賦予質檢部門的重要職責。根據國家的節能法規和產業政策，我們聯合有關部門，以打擊能源資源浪費為目標，突出重點行業、重點領域、重點項目，結合抗震救災等重要活動，組織開展節約能源法專項執法檢查，查處案件183起；開展高耗能產品專項節能執法打假，嚴厲打擊偽造、冒用能效標識、節能認證標志等違法行為，檢查企業共1.6萬家，查處案件414起；開展煤炭節能執法打假，嚴厲打擊在電煤中摻雜摻假、以假充真等違法行為；部署開展鋼材等高耗能產品的節能執法打假，查處鋼材案件8052起，端掉地條鋼窩點97個；開展燃料油節能執法打假，查處涉油案件1896起，促進了節能產品市場秩序的規范。

（七）嚴格口岸檢驗把關，嚴查高耗能設備和產品進出口。各級檢驗檢疫部門緊密圍繞國家產業政策和進出口調控目標，切實加強對進出口耗能產品和影響環境產品的檢驗把關。一方面，通過簡化檢驗檢疫程序，促進資源類產品進口，鼓勵節能及開發利用可再生能源的先進生產設備和技術進口，促進了進出口企業節能生產。另一方面，加強進口用能產品的能效項目檢驗，嚴格舊成套設備進口備案和檢驗。通過規范進口廢物原料檢驗檢疫程序，有效提升了檢驗檢疫工作效率，切實保障了進口廢物原料安全。還組織研究稀土等戰略資源出口的加嚴把關措施，規范了進出口用能產品的檢驗監管。

這些成績的取得，是黨中央國務院正確領導的結果，是各地各

— 5 — 部門大力支持的結果，是全系統干部職工同心協力共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組向各地各部門，向全系統廣大干部職工表示衷心感謝！

二、深刻認識節能減排的新形勢和新任務，切實增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感

今年是“十一五”規劃的最后一年，是完成節能減排目標的決戰之年，也是質檢系統完成節能減排工作任務的關鍵之年，我們要認真研判形勢，把思想認識進一步統一到中央的決策部署上來。

（一）節能減排是我國基本國策，完成“十一五”節能減排目標任務艱巨

堅持資源節約和環境保護的基本國策，事關人民群眾切身利益和中華民族生存發展。5月5日，溫家寶總理在國務院召開的全國節能減排工作電視電話會議上強調，要切實把節能減排作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要任務，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實現“十一五”節能減排目標。家寶總理指出，近年來國務院先后作出了一系列重大部署，各地區、各部門開展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全國單位國內生產總值能耗累計下降１４．３８％，離完成“十一五”降低２０％左右的目標還存在一定的差距。特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行業加快增長，全國單位國內生產總值能耗上升３．２％，大大增加了后三個季度的工作壓力。完成“十一五”規劃提出的節能減排指標，是落實科學發展觀、轉變經濟發展

— 6 — 方式的緊迫任務，無論面臨多大的困難，我們的決心不能動搖，工作不能減弱，必須按期完成。

家寶總理強調，確保實現“十一五”節能減排目標，也是我國應對全球氣候變化的實際行動。氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題，事關人類的生存環境和各國的持續發展。中國政府高度重視氣候變化問題，從中國人民和人類長遠發展的根本利益出發，向全世界鄭重承諾：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。這是中國政府根據國情采取的自主行動，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤，充分展示了我國負責任的大國形象。全面實現“十一五”節能減排目標是實現2020年單位國內生產總值二氧化碳排放目標的重要基礎，是應對氣候變化的實際行動，也是取信于世界的最好答案，必須不折不扣地完成。

（二）確保實現“十一五”節能減排目標，質檢部門責任重大。質檢部門是技術執法部門，總局是國務院節能減排領導小組成員，質檢系統在節能減排工作中發揮著重要的技術基礎、技術支撐和技術執法作用。《節約能源法》7章87條中有十幾條都涉及到我們質檢系統的職責。今年5月經國務院研究通過的實現“十一五”節能減排目標和主要任務分工方案，全部103項任務中，質檢總局共承擔了14項任務，其中作為牽頭部門的6項，配合部門的有8項，包括制定節能標準、開展節能認證、淘汰落后產能、開展節能執法檢查、能源計量管理等。我們質檢部門在節能減排工作中的地位越來越重要，發揮的作用越來越突出，承擔的責任也越來越艱巨，— 7 — 因此，在這決戰之年，我們責無旁貸，必須勇挑重擔，不折不扣地貫徹國務院的決策部署，發揮技術、標準、信息優勢，積極履行職能，堅決、全面地完成中央交給我們的任務。

（三）實現“十一五”節能減排目標時間緊任務急，全系統要進一步增強緊迫感、責任感。

中央強調，今年是“十一五”規劃的最后一年，是全面完成“十一五”節能減排目標的決戰之年。現在時間已經過半，質檢系統完成節能減排目標任務時間相當緊迫。我們要清醒地看到質檢系統的節能減排工作還有一些薄弱環節和不足之處。一是抓節能減排工作的自覺性主動性還需進一步加強。有的同志片面認為節能減排是發改委和環保部門的工作，質檢部門是配合、參與，甚至對轄區管理的行業、企業和產品的節能減排現狀不了解、不清楚。二是做好節能減排的基礎性工作還需進一步加強。涉及節能減排的質檢法律法規需要進一步完善，節能減排技術標準制修訂速度需要進一步加快，節能減排技術保障能力建設需要進一步加強，對“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產品的進出口監管手段需要進一步強化。三是發揮職能作用，提升節能減排工作有效性方面還需要進一步探索和加強。對節能減排工作措施及其效果的評價還需進一步研究和完善。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度，本著對國家和事業發展大局負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責的態度，切實增強做好節能減排的責任感和緊迫感，切實履行質檢職能，全力以赴，真抓實干，以時不我待、只爭朝夕的精神，推動“十一五”節能減排目標任務

— 8 — 的全面完成。

三、認真落實質檢系統節能減排各項措施，促進國家 “十一五”節能減排目標的順利完成

各單位要進一步認真學習貫徹國務院節能減排電視電話會議精神，根據中央的各項決策部署，按照總局近期下發的加強節能減排工作的《通知》精神，結合各自實際，全面抓好節能減排工作。

（一）完善節能減排標準和認證體系。標準是節能減排的技術前提，認證是促進節能減排的技術手段。要加快與節能減排和循環經濟有關的標準制修訂速度，盡快制定強制性用能產品、設備能源效率標準，盡快制定高耗能產品的能耗限額標準以及建筑能耗標準，促進國家產業結構調整和節能技術進步。要進一步拓展節能減排認證領域，擴大節能產品認證范圍，開展低碳產品認證、生物質能產品認證研究，進一步規范風力發電、太陽能光伏產品認證等工作。積極推行能源管理體系認證試點工作，提高能源管理體系的實效性。

（二）夯實能源計量及節能檢測技術基礎。各單位要進一步深化能源計量工作，夯實能源計量基礎。一是要從“配備、記錄、分析、使用”四個環節入手，增強計量在節能減排工作中的有效性。即：幫助企業合理配備滿足生產需要的能源計量器具；準確記錄能源計量數據；通過科學分析能源計量數據，解決能源計量方面存在的問題；用能源計量數據指導企業生產，提高工藝水平，實現節能降耗。二是要積極開展能效對標活動。在能耗較大行業、產業較為集中的地區樹立節能降耗標桿，積極推進重點行業能源計量對標達

— 9 — 標活動。通過召開現場會、經驗交流會、對標分析會等活動，帶動企業向過程計量管理要效益，促進企業實現節能增效。三是要加強節能檢測能力建設。要不斷加大節能檢測投入力度，切實提高質檢系統節能檢測技術裝備和水平，滿足各地節能減排工作的需要。要支持節能減排、新能源產品國家質檢中心的建設，積極推進能源效率測試體系建設，培養和建立穩定的能源效率測試研究隊伍。各地要爭取地方政府的支持，通過建設能源計量中心，逐步建立能源計量數據統計分析平臺和能源計量技術服務平臺，進一步完善能源計量數據監測統計分析體系和能源計量技術服務體系，為企業實現節能減排增效，為政府制定節能政策提供科學準確的計量數據。

（三）加強高耗能特種設備節能監管。要在全國繼續推進“四個一”節能工程，即開展“1000臺在用燃煤工業鍋爐運行能效快速測試方法應用試點，100個安全與節能管理標桿鍋爐房建設，10個鍋爐設計文件節能審查試點，10項節能新技術應用示范”。要加快建立完善高耗能特種設備市場準入與退出機制。要結合國家“十一五”十大重點節能工程，選取節能潛力較大的電力、石油、石化、鋼鐵等高耗能特種設備集中使用的行業，積極推動工業鍋爐（窯爐）、余熱利用、區域熱電聯產、能量系統優化等節能工程的推廣應用。

（四）強化節能產品監管工作。要依據國家產業政策，強化高耗能、高排放產品生產許可管理，既要嚴格審核高耗能、高排放產品的許可證申請，又要加強對獲證企業的日常監管。要加大對節能產品的國家監督抽查力度，擴大抽查覆蓋面，突出能效、壽命、— 10 — 環保等重點項目的檢驗。加大對不合格企業的處理力度，對能耗或能效達不到要求的，責令企業限期改正，并依法處罰。要加大對淘汰落后產品生產企業的查處力度，對不符合節能減排要求的要依法吊銷其生產許可；要堅決打擊生產“地條鋼”等高耗能產品違法行為，打擊“土鍋爐”等非法制造和使用高耗能設備的行為；組織開展能效標識產品、節能建材產品、家電下鄉產品、過度包裝商品等專項執法檢查，有效打擊違反節約能源法的行為。

（五）加強口岸檢驗把關。各級檢驗檢疫部門要緊密圍繞國家宏觀調控政策，加強對高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產品出口的檢驗把關。嚴格查驗進口產品的能效標識，加強進口舊機電等產品的節能評估。加大服務力度，采取檢驗檢疫便利措施，促進先進的節能減排技術、工藝和設備特別是成套設備的進口。

同志們，全面落實國務院“十一五”節能減排工作，我們全系統要進一步振奮精神，采取有效措施，狠抓落實，做到積極主動，奮發有為。一是進一步加強領導，健全機制。各單位要立足本單位、本地區工作實際，切實加強領導，要把這項工作擺在重要位置，做到一把手親自抓。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保各項任務如期完成。二是進一步明確分工，嚴格督查。我們要按照國務院的分工要求，把質檢系統承擔的14項工作，逐一落實到各部門、各單位，做到每項任務有人抓，每項指標有人管，每項責任有人擔。要加強檢查、監督和考核，總局將對各地節能減排工作開展情況進行監督檢查，并適時將檢查情況通報各地。三是結合“兩

— 11 — 大”建設，協同推進。節能減排工作涉及各地兩局的業務和職責，是各地兩局推進大質量工作機制和大質檢文化建設的一個載體和平臺。各地兩局要加強協調、配合，加強與發改、工信、統計等部門溝通、協調，聯合開展工作；運用好標準、認證、計量、執法、檢測等各種手段，統一謀劃、協同工作；重點工作、重要執法可以采取聯合部署、共同開展。四是從自身做起，踐行節能減排。我們要按照國家《公共機構節能條例》要求，加強質檢系統內部日常生活、辦公的節能減排工作。質檢系統的基建項目，要優先使用節能材料，優先采購環保標志性產品和節能產品。要將節能減排工作量化、細化到各具體環節的管理工作中，在煤、水、電、氣等方面狠抓落實。總局將適時開展督促檢查，促進機關內部的節能減排工作。

同志們，完成今年的節能減排任務，質檢系統時間緊，任務重。我們要進一步加大工作力度，積極開拓創新，認真履行職能，嚴格行政執法，充分發揮質檢系統的技術支撐作用，為完成國家“十一五”節能減排目標做出質檢系統應有的貢獻！

第三篇：劉邦勇同志在安全創建會議上的講話

劉邦勇同志

在安全創建再動員、再部署會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開安全創建再動員、再部署大會。會議的主要任務是，按照省、市的部署要求，動員和組織各部門、各單位積極行動起來，確保2015年在全省提前5年達到安全河南創建目標并長期保持。市委、市政府《關于濮陽市落實安全河南創建綱要（2010—2020年）實施意見》已經下發到各部門、各單位，希望大家認真領會這次會議精神，切實抓好貫徹落實。就此，我強調三點意見。

一、統一思想，進一步深化對安全創建工作重要性的認識

實踐證明，深入開展安全創建活動，直接關系全縣人民群眾生命財產安全，是省委、省政府的一項重大決策，是加強安全生產綜合治理和源頭治本、從根本上防范和遏制各類事故發生的重要抓手和有效途徑。我們務必站在構建和諧社會、推進跨越發展的高度，重新審視其特殊重要的意義和作用。

首先，深入安全創建是跨越發展的需要。發展是要務，穩定是前提。今年是安全創建的開局年，也是構建和諧美麗新清豐年。要實現“雙贏”目標，必須以穩定為保障，加速趕超發展。做好安全創建，既是樹立和落實科學發展觀的具體體現，也是“三城創建”、“綜合提升工程”及全面建設小康社會的客觀要求。為此，我們務必以對黨、對人民負責的態度，進一步深刻認識和做好安全創建工作，努力使之成為和諧發展的重要亮點。

其次，深入安全創建是提升全民安全素質和安全生產綜合水平的需要。堅持預防為主，實現標本兼治，政策治本實現安全生產重在預防，重在治本，標本兼治，綜合治理。要把開展安全創建與貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針結合起來，積極探索有利于本地區安全生產的治本之策。要認真做好事故隱患排查和專項治理工作，牢記“隱患險于明火”“安全重于泰山”，嚴格執法，嚴肅查處責任事故，按照“四不放過”的原則依法認真查處事故，嚴厲追究事故責任者的責任，嚴厲打擊非法行為，尤其要嚴厲查處事故背后的腐敗行為，防止引發群體性事件，維護生產秩序。

二、突出重點，實現安全創建工作新突破

根據省、市委創建標準，一安全和諧型鄉鎮創建標準，二安全和諧型村創建標準，三安全和諧型社區創建標準，四安全校園（含幼兒園）創建標準，五安全發展型企業創建標準，六安全保障型城市創建標準，我們確立了城關鎮、馬莊橋、高堡鄉、六塔鄉、柳格鄉為達到和諧型鄉鎮創建標準，城關鎮為觀摩點，柳格鄉東趙店村為安全和諧型村創建標準的觀摩點，春盛化工廠為安全發展型企業創建標準的觀摩點。這既是奮斗目標，也是助推發展的手段，務必著眼發展，服務大局，扎實推進。

1、采取“四大提升工程”，將“創建工作”落到實處。一是全民安全素質提升工程。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11?9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村

對轄區村民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，組織各部門、規模以上企業和中小學校開展應急演練，提高公眾識災、辨災和應急避險能力。中小學校、幼兒園都開設一定課時的安全教育課。二是從業人員安全技能提升。嚴格安全任職資格管理，生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員，必須按規定經安全培訓考核合格后持證上崗。嚴格高危行業新上崗人員強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處臵所需的知識和技能。嚴格新工藝、新技術或新設備、新材料操作使用人員安全培訓，強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全教育，未經安全培訓教育考核合格不得上崗作業，生產經營單位主要負責人2015年年底前必須具備相關行業規定的專業知識，把農民工安全培訓放在突出位臵，納入技能培訓內容，使農村轉移勞動力同步接受安全技能培訓。

三是安全生產監管人員執法水平提升。全面加強安全生產監管人才培養、引進和使用工作，優化知識和年齡結構，建設高素質安全生產監管和專業技術隊伍。加大安全生產監管人員業務培訓力度，新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓，確保監管人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。

四是安全文化建設提升。各部門、各生產經營單位要制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃，以安全發展、依法行政為主要內容，建設政府安全監管文化；以落實主體責任為主要內容，建設企業安全管理文化；以遵章守紀、依法維權為主要內容，建設班組安全文化；以關愛生命、參與安全為主要內容，建設社會安全文化。

2、完善安全發展支撐體系，促進各項創建安全穩定和持續健康發展。

一是完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。

三、加強領導、強化責任，確保安全創建活動取得實效安全創建工作是解決當前安全生產突出問題，強化安全生產基層基礎，建立健全安全防范長效機制，努力從根本上遏制和防范群死群傷事故發生，是這次安全創建工作的重中之重，各部門、各單位必須以高度的政治責任、強有力的組織領導、真抓實干的作風，全面推進安全創建工作，繼續保持全縣安全生產形勢穩定好轉良好勢頭。

要嚴格落實創建工作責任制，各單位、各部門一把手作為安全創建的第一責任人，要真正將創建工作放在心上，抓在手上，落實到行動上，親自抓、負總責切實抓好本部門、任不落實，官僚主義嚴重，工作失職、瀆職，甚至導致發生嚴重安全問題．造成惡劣影響的單位和個人，要按照有關規定嚴格實行責任查究制和“一票否決”制，該查究的查究，該一票否決的一票否決，并嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，要采取切實有效的措施，確保無重大安全事故發生，全力保障人民群眾生命財產安全，形成齊抓共管的合力，安全創建是全縣的共同責任，必須協調、動員方方面面共同參與，齊抓共管，形成合力，全縣各部門、各單位要提高服務效率和服務水平，解決好涉及人民群眾切身利益的安全問題，在安全創建中發揮主力軍作用、各部門、各單位都要各

司其職、各負其責，切實管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，為安全創建工作做貢獻，要建立健全安全防范長效機制，既分工負責，又密切配合，形成縱向到底、橫向到邊、做到共同參與的工作格局。要切實加大安全創建工作的宣傳力度，在全縣形成關心支持安全創建工作、共同建設“平安清豐”的強大輿論氛圍。同時，要搞好各種創建先進典型的宣傳和推廣工作，牢牢把握正確的輿論導向，大力弘揚時代正氣。堅決打擊歪風邪氣以點帶面，形成合力，全面推動安全創建工作深入開展。

同志們，安全創建是一項系統工程，涉及防范、建設、管理、改造等各個方面建設，安全創建工作決不是一朝一夕之事，必須做長期的、艱苦的、細致的工作。希望通過這次會議，進一步統一思想，統一認識，統一行動，扎扎實實地抓好各項工作落實，為清豐跨越發展、構建和諧社會做出新的更大貢獻！

第四篇：王琳同志在全體縣級領導干部會議上的講話

王琳同志在全體縣級領導干部會議上的講話

發布時間：2007-01-23 11:27

各位領導、同志們：

按照縣級換屆安排，市委上周對我縣縣委和縣政府班子進行了部分調整，5位在我縣工作多年的縣委、政府領導離開眉縣，到市級有關部門和外縣任職；3位在市級部門和外縣任職的同志來到眉縣工作；還有4名縣級領導調整了工作崗位，3名同志被提名為縣委常委候選人?？傊?，從這次人事調整看，市委對我縣的干部是關心的，對我縣工作是支持的。到市級部門和外縣任職的，所安排的崗位總體比較理想；新調我縣和新提拔的同志，總體是年富力強、經驗豐富，素質和能力都比較過硬，使縣委、縣政府班子得到了進一步的加強。今天，在縣委、縣政府班子剛剛調整到位之際，縣委召開這次全體縣級領導會議，主要目的是，統一思想，打氣鼓勁，凝聚合力，以新的面貌，新的作風，推動今年各項目標任務的全面完成，為開創全縣經濟社會發展的嶄新局面而努力奮斗。

目前，雖然新的縣委班子還沒有經過黨代會正式選舉，但常委候選人已經明確，人事方案已經敲定，新的縣政府班子成員也將很快全部到位，全縣上下已經漲注的目光集中到了新一屆縣委、縣政府，集中到了全體縣級領導干部，同時也給新班子、新領導寄予了更多的期待和更大的希望。全體縣級領導一定要從現在做起，把全部心思和精力集中到加快發展上來，以自己實實在在的行動為群眾謀利益，把新的縣級班子嶄新的面貌呈現給全縣人民，進一步增強全縣上下加快發展的信心和決心，團結一致，眾志成城，努力開創眉縣發展的美好局面。為此，縣級幾大班子和全體縣級領導干部要在五個方面實現新變化：

一是在發展上要有新的作為。眉縣具有良好的自然條件和發展基礎，應該發展得更快一些，更好一些。經過歷屆縣級班子的不懈努力和全體干爭的共同奮斗，目前全縣交通區位優勢凸顯，主導產業突出，發展特色鮮明，經濟社會已步入良性發展軌道。特別是經過多年的實踐鍛煉和培養，我們擁有了一支素舉比較過硬、能力比較突出的干部隊伍，和一批具有謀大事、創大業志向和豐富創業經驗的實業家隊伍，這都為我縣加快發展提供了堅強的組織保證?！伴L江后浪推前浪，一代更比一代強”，我們必須超越前人，這是歷史賦予我們的使命，是組織和人民的重托，更是我們義不容辭的神圣責任。全體縣級領導干部必須把思想上的進步和行動上的進步統一起來，以眉縣發展為己任，以換屆為契機，在思想上增添新動力，在行動上拿出新舉措，齊心協力把全縣發展推向一個新的階段。今年以來，經過縣級幾大班子和全體干部的共同努力，全縣經濟社會發展進展順利，重點項目、招商引資、科技教育等方面工作走在了全市前列。但由于種種原因，目前我縣經濟社會發展還存在諸多困難和問題，特別是現在距離年終僅只有三個多月時間，我縣一些主要經濟指標在全市還比較靠后，全面完成全年各項目標，把全縣經濟社會各項工作再向前推進一步，時間很緊，任務十分艱巨。如果我們坐等黨代會的召開，或者在熟悉情況和磨合中再徘徊一陣子，我們可能就會坐失發展的良機，也會對全縣今后的工作帶來影響。因此，全體縣級領導干部要盡快把全部心思和精力集中到．發展上來，集中到完成全年各項目標任務上來。特別是新來的同志和被調整到新崗位上的同志，要盡量縮短適應期和磨合期，盡快適應角色，進入工作狀態。縣委班子雖然還不能分工，但各成員要立足各自崗位和實際，緊緊圍繞全縣整體工作和中心工作積極行動、建言獻策、發揮作用?？h政府待班子人員全部到位后，要盡快明確分工，全面開展工作。縣人大、縣政協要進一步發揮人大代表、政協委員的作用，加大各項工作的監督力度，推動各項目標任務的順利完成。

二是在工作上要有新的起色。事業是進步的基礎，也是一個人成功的標志。一個人終其一生，最難能可貴的是那種對工作的執著和對事業的追求，是那種對于黨和國家、家庭

和事業的強烈責任感。要干好工作，首先，要有強烈的事業心。有了事業心，就有了心勁，心勁有多大，能力就能發揮多大。我們每一名同志能到現在的職位，其中有自己的不懈努力，但也凝聚著許多老領導、老干部的關懷和許多同志的鼎力支持，更凝結著來自家人的許多奉獻和付出?？梢哉f，干好事業，在工作中取得優異的成績，既是我們應有的追求，更是關心支持我們的領導、同志和家人的希望，我們必須在事業上給自己、給領導同志、給家人交上一封滿意的答卷。其次，要有強烈的責任感。發展眉縣、振興眉縣、富裕百姓是我們共同的責任。我們只有把本職工作搞上去了，取得了一流的業績，才算盡到了責任；只有全縣的經濟發展了，社會進步了，人民群眾的生活水平提高了，幸福指數增強了，才算盡到了責任。作為擔負著全縣發展重任的全體縣級領導，不論是本地人還是外地人，都應有寢不安席、食不甘味之感卜而絲毫不能有松勁懈怠之念，這是我們的職責所在、責任所在。第三，要有干事創業的熱情。目前，干部群眾最喜歡最擁護的是肯干事、愛干事、干實事的干部，最不喜歡的是當一天和尚撞一天鐘的干部。這次市委干部人事調整，也是以發展論英雄，以工作論成敗，許多愛干事、能干事、干成了事的干部，被提拔到了縣級領導崗位或被調整到了重要崗位，這既是這次市委調整干部的基本原則，也將是市委將來堅持的一貫標準。“在其位就要謀其政”，不論是老同志還是年輕同志，都要把事業放在第一位，把工作放在第一位，要有干事創業的熱情和激情，始終保持爭先奪冠的豪氣，做就做得最好，干就干成一流，以卓有成效的工作業績贏得人民的信任和支持。

三是在落實上要有新的力度。抓落實既是工作的第一個環節，也是領導干部的基本功。如果不抓落實，發展就會成為一句空話；如果不抓落實就會坐失良機；如果不抓落實就會失去民心。自前，全年各項工作正逐步進入收尾階段，是全面決戰的關鍵時期，能否把各項措施不折不扣的落實到位尤為重要。抓落實就要抓“實”。我這個人特點、優點不是很多，但自認為最大的特點就是干事認真，不回避矛盾、不怕事，敢于說真話、干實事；最不喜歡阿諛奉承，只謀人、不謀事，做表面文章、搞形式主義的人。在工作中，我們一定要在“實”字上下功夫，切實做到“踏石留印，抓鐵有痕”。我們不能把召開會議和下發文件當作落實，也不能把集中安排當作落實，而要深入實際抓好落實，面對面的督促落實；不能把聽匯報當作落實，而要深入一線，親歷親為，使講空話、講假話、做表面文章的單位和人員失去舞臺和市場，真正掌握真實情況和第一手資料。會后，縣級幾大班子和全體縣級領導都要對照年初的目標任務，對分管工作和包抓工作進行自查，全面掌握工作進展，列出督促檢查計劃表，堅決把工作一件一件地落實到位。抓落實就要抓“嚴”。要嚴格標準，嚴格要求，敢于運用批評的武器。如果在工作上只講一團和氣，就不能打開工作局面；如果怕得罪人，怕批評人，就不可能完全盡到管理責任。對部下和同志應當在生活工作上給予關心和鼓勵對取得的成績也應當給于充分肯定，但對出現的問題、造成的失誤要及時指出、敢于批評、敢于碰硬，善于推功攬過，有話說在當面，把問題擺在眼前，做到是非清楚，功過分明，獎罰嚴明。只要我們一心是為了工作，我想干部群眾是可以接受的，也是完全可以理解的。抓落實還要抓“快”。在工作上要敢于拍板，敢于負責，做到“言必行，行必果”。要始終保持雷厲風行的氣魄，講求工作效率和工作節奏，給基層以足夠的工作壓力，促使全體干部把主要精力集中到干事創業上來，把干部引導到經濟建設的主戰場上來。四是在能力上要有新的提高。領導威信的樹立，一在“德”，二在“才”。才能的提高，一方面要靠實踐鍛煉，一方面要靠不斷的學習充電。特別是在市場經濟深入發展的新形勢下，誰學得快一些，更會學一些，把握得準一些，各方面工作和能力就上得快。全體縣級領導要深刻認識到加強學習是提高能力的重要手段，努力做學習的典范，力爭使自己成為經濟社會發展進程中出色的領導者和管理者。要堅持縣委中心組學習制度，嚴肅學習紀律，改進學習方法，提高學習質量，下功夫在學習的針對性、實用性和創新性上實現新的提高。新進班子和變換了崗位的同志，目前要抓緊學習業務知識，盡快熟悉情況，不斷提高自己的工

作能力。其他班子成員也要加強學習，加快知識更新的步伐。近期，要重點學習《江澤民文選》，全面理解《文選》的內涵和精髓，有效掌握社會主義初級階段的基本特征和市場經濟發展的一般規律。同時要深入學習研究中央、省市有關文件精神，把握上級的政策走向，把上級政策和我縣實際結合起來，從中提煉、篩選項目，為明年乃至今后全縣發展奠定基礎。我們經常講：“經驗在基層，辦法在群眾”，“沒有調查就沒有發言權”。全體縣級領導要把調查研究作為提高能力的一條重要途徑，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，通過不斷的實踐鍛煉，使自己各方面能力得到全面提高。

五是在作風上要有新的轉變?？h級幾大班子和全體縣級領導作為全縣最高首腦機關和最高一級行政領導，良好的作風形象是全縣各級黨政組織和全體黨員干部的標桿，關系著全縣的發展大局。我們必須始終保持求真務實的工作作風和積極向上的精神狀態，從自身開始做起，共同維護和塑造縣級班子和縣級領導的良好形象。作風要轉變，首先，要堅持實事求是的工作態度，說實話，辦實事，求實效，少說空話，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主義。其次，要強化群眾觀點，正確看待群眾，做到親民愛民。要牢固樹立“以解決群眾的需要為第一要求”、“以群眾的情緒為第一信號、“以群眾的幸福為第一目標”的意識，體察群眾意愿，關心群眾疾苦，聽取群眾批評。要深入到村組農戶，深入到車間班組，認真聽取群眾的呼聲，了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么，使各項決策更加體現民情，符合民意。第三，要深入一線開展工作，做到領導在一線指揮，問題在一線化解，經驗在一線總結，典型在一線推廣，作風在一線轉變，水平在一線檢驗，工作在一線評價。會后，縣委辦、政府辦要根據縣級班子調整情況，及時對縣級領導包抓的重點項目、試點村、示范村和鄉鎮等進行調整和補充。近期，全體縣級領導都要下到基層開展工作，深入到所包抓鄉鎮、主管部門了解工作情況，督促檢查落實?？h政府要組織專門人員，在充分調研、征求意見的基礎上，拿出明年考核管理辦法，新的辦法要在考核的針對性、操作性、實效性上有新的突破。同時要突出經濟發展和考核檢查，把對縣級領導的考核與所分管工作、主管部門和包抓工作情況捆綁，一同獎勵，一同通報，一同處罰。今年對鄉鎮部門的考核仍按原來的辦法執行，新的考核管理辦法在明年要開始付諸實施。第四，要加強自身建設。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。全體縣級領導要按照黨紀政紀有關規定，嚴格要求自己，常修從政之德，常懷律己之心，常除非分之想，常省自身之過，無論是在工作還是生活中，一定要慎言、慎行、慎獨、慎權，為全縣干部做出表率。大家能在一起工作，共同為眉縣的發展出力流汗，這既是緣分，也是福分。我感到，目前縣級幾大班子配合是密切的，成員之間關系是融洽的；我們都要象愛護自己的眼睛一樣珍視團結、維護團結，大事講原則，小事講風格，加強溝通協調，做到坦誠相待、以心換心，在工作上作親密戰友，在生活上作知心朋友，讓我們在眉縣一起工作的時間，成為每一位縣級領導人生中的一段美好回憶。同時，要堅持民主集中制原則，允許有不同的聲音，提倡發表不同的意見；在決策的過程中要多研究多爭論，但決策一旦確定，要對外一個聲音，擰成一股勁，做到目標同向，步調一致，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好工作局面。

同志們，省委希望我們率先發展，市委希望我們加快發展。全體干部關注著我們，全縣群眾期望著我們!全體縣級領導作為眉縣加快發展、率先發展的中堅力量，只要我們振奮精神，團結一致，埋頭苦干，就一定能開創全縣經濟社會發展的嶄新局面。

第五篇：王春禮同志在全市工商系統重點工作推進會議上的講話

王春禮同志在全市工商系統重點工作推進會議上的講話

這次會議是經市局黨組研究召開的，目的是按照省、市局工作部署，在年底前進一步抓好大發展大討論及全民創業、招商引資和即將開展的“雙月執法”等重點工作推進落實，確保高質量地完成全年工作任務。下面，我代表市局黨組講四點意見。

一、乘勢而為，強力推進，確保全民創業及招商引資活動再創新佳績

開展“黑河發展我發展”大討論及全民創業活動，是我局圍繞市委、市政府提出的“緊緊抓住拉動內需的政策機遇，著力擴大投資規?！焙汀安粩啻蛟煜M熱點，著力培育新型經濟”的總體要求，結合工商部門的職能和實際，全力為黑河經濟社會發展提供優質服務的重大舉措，旨在激發全市人民尤其是廣大個體工商戶和私營企業主深度創業的熱情和高潮，通過他們帶動更多的人參與到黑河經濟社會快發展、大發展洪流中來。經過三個月的扎實推進，已經取得了一些可喜的變化。

一是“黑河發展我發展”大討論活動起步良好。我們在制定出臺“黑河發展我發展”大討論活動方案的基礎上，召開了全市工商系統及個體私營協會開展“黑河發展我發展”大討論活動動員大會，在全市迅速啟動大討論活動。各地都通過電視、網站等新聞媒體開辟專欄、專題節目以及組織個私企業座談、演講、巡查走訪等多種方式，廣泛宣傳開展全民創業的目的、意義和創業先進典型以及鼓勵全民創業的扶持政策等，營造了較好的宣傳氛圍。據統計，全市共組織廣大個體工商戶在電視臺發布宣傳字幕235期600多條（次），掛過街條幅80條，散發宣傳單15000份；召開個體工商戶代表座談會56次，私營企業代表座談會15次；巡查走訪個體工商戶29000戶，占總數的97.6%，走訪私營企業3040戶，占總數的98.3%。通過廣泛宣傳與大討論活動，在全市營造出了一個良好的輿論氛圍，得到社會各界，特別是廣大個體工商業主和私營企業家的普遍認可，并積極參與到此項活動中來。

二是全民創業項目數據庫基本建立。各地結合大討論征求到的意見和建議，組織相關人員認真篩選，分門別類整理出了有發展潛力和可實際操作的全民創業項目十大類653個項目，初步建立了全市全民創業項目數據庫。遜克縣全民創業項目手冊已整理印刷成冊，全市全民創業項目冊正在編制。

三是工商橋梁紐帶作用發揮良好，項目對接進展順利。在開展全民創業活動過程，各級工商部門充分發揮橋梁扭帶作用，積極促成部分創業項目實現有效對接。遜克縣工商局在調查研究中了解到遜克縣新鄂鄉新鄂村村辦木耳種植企業有部分積壓的產品沒有銷售出去的情況后，經黑河市個私協會和遜克縣工商局牽線搭橋，聯系到愛輝山珍公司，當即解決了庫存產品銷售問題；嫩江縣通過“大討論問答試卷”了解到部分個體、私營企業急待解決的主要為經營問題為經營資金短缺，經協會幫助推薦到合作單位嫩江縣郵政儲蓄銀行，為22戶個私經營者辦理貸款，貸款金額達到130余萬元，解決了資金問題。

四是活動得到當地黨委、政府高度重視，取得了有力支持。開展“黑河發展我發展”大討論及全民創業活動以來，此項活動已經得到各地黨委、政府主要領導的充分肯定和大力支持。黑河市局以信息專送的形式就開展此項活動的目的、內容、措施等向市委、市政府主要領導作了匯報，得到了充分肯定。五大連池市四大班子主要領導親自參加當地工商部門和個體私營協會開展的座談會、動員會；遜克縣委、政府領導在有關文件上指示，明確要求其他部門要向工商局學習，主動開展服務經濟社會發展活動；嫩江縣主要領導深入基層開展調查研究和現場指導等，從而有力地推動了此項活動的全面開展。

按照方案的要求，目前還存在一些不容忽視的問題：一是活動進展不平衡。截止目前，在開展“黑河發展我發展”大討論活動中，個別地方的工作抓的不夠實，主要原因是投放的人力和精力不足。二是典型示范不明顯。各地正在進行中的抓典型示范工作進度比較慢，示范作用不明顯。三是全民創業尚需深入。抓全民創業活動推進措施不多，還需要進一步加大工作力度。四是部門之間需加強協作。全民創業活動需要地方政府相關部門的通力協作，共同推進，單依靠一個或兩個部門的力量顯然是不夠的。因此，各地仍然需要積極向當地黨委、政府爭取支持，形成多部門共同抓全民創業的良好局面。

總結前段的成績和不足，我們要從解決工作的薄弱點入手，堅持以服務促發展，超常舉措，強力推進，進一步調動全民參與的積極性，在全市掀起全民創業新熱潮。

（一）進一步建立健全全民創業項目數據庫。要繼續抓好全民創業項目數據庫建設工作，對已經建立的全民創業數據庫，在精心編制創業項目冊的同時，要通過當地媒體和《黑河市工商局紅盾網》向社會各界公示，做好宣傳推廣工作。另外，各地要通過開展“黑河發展我發展”大討論活動，繼續深入挖掘全民創業各類項目，并做好項目的細化分類工作，不斷充實現有的創業項目數據庫中來，確保建立健全一個科學的、動態的全市全民創業項目數據庫，為黑河個體私營經濟提檔升級及招商引資等工作提供科學、準確、全面的參考依據。

（二）抓好四個創業平臺建設。

1、搭建本地個體工商戶、私營企業之間的創業項目對接平臺。各縣（市）、區在認真梳理“黑河發展我發展”大討論的基礎上，把確實有發展前途和潛力的項目在當地的媒體或相關載體上向全社會公示，讓有意合作的私營企業或個體工商戶就近對接、合作、發展。

2、搭建各縣（市）、區個體工商戶、私營企業之間的創業項目對接平臺。全市各縣（市）、區之間通過一定的方式和載體互通有無，合作發展。即把當地的有關發展項目與其他各縣（市）、區相關私營企業或個體戶對接，促成合作、發展。

3、搭建個體工商戶、私營與政府各部門協調的平臺。各地工商部門都要積極為廣大私營企業和個體工商戶提供優質服務，并積極為他們做好與當地政府相關部門之間的協調工作，特別是在為他們在相關產業政策咨詢、項目審批等方面提供跟蹤服務、上門服務。

4、搭建個體工商戶、私營企業與外地個體工商戶、私營企業之間的創業項目對接平臺。各地要發揮個體私營企業協會平臺作用，通過組織個私協會會員舉辦個體私營經濟發展論壇、項目推介會、招商引資洽談會等方式，把本地的發展項目向省內、省外、國外宣傳和推介，為全市廣大個體私營企業和個體工商戶招商引資向外發展提供服務平臺。截止10月末，全系統共計招商引資達25.6117億元。其中：遜克縣工商局完成23.2億元，五大連池市工商局完成6250萬元，嫩江縣工商局完成6167萬元，孫吳縣工商局完成4700萬元，取得了理想工作成果，得到市委市政府及當地黨委政府的充分認可。下步我們要創新招商模式，擴大招商工作成果，進一步推動我市招商引資工作向縱深發展。一是明確主攻方向，突出重點產業招商。各區、縣局要根據項目庫情況，要集中精力研究自身優勢、潛力，突出抓好電力、石化、進出口加工、物流、礦產資源開發、建材、汽車和工程機械以及木材加工等謀發展，力爭引進國內名企名牌和戰略投資者，擴大我市個體私營企業規模。依托經濟開發區謀發展。把經濟開發區為主要載體招商引資，優化園區布局，實施一區多園戰略，明確功能定位和發展重點，培育優勢產業，促進園區向專業化、特色化方向發展。依托資源優勢謀發展。依托我市豐富的資源，明確資源共享原則，引進一批龍頭企業，發展循環經濟，延伸產業鏈條，提高產品附加值，扭轉原糧、原煤、原木未經加工直接出市的局面。精心謀劃一批農業產業化項目，重點引進大豆、玉米、水稻等農副產品深加工項目。并在此基礎上，培育食品加工龍頭企業，壯大綠色食品工業，實現食品產業的重大突破。依托口岸優勢謀發展。大力實施培育口岸市場體系建設。全市各級工商行政管理機關要高度重視市場體系培育，充分認識我市口岸地區發展市場的重要意義，按照“建一處市場，活一方經濟，富一方人民”的目標，要通過招商引資，重點培育各類專業批發市場，生產資科和生產要素市場。逐步建立專業與綜合相協調、城市與鄉村相銜接、黑河與布市相對應的各類市場群體，完善市場功能，擴大市場規模，努力形成立足黑河，服務全區，輻射全國及俄羅斯的區域性商品集散中心，從而促進經濟發展、市場繁榮。依托閑置資產謀發展。抓住國家振興東北老工業基地的機遇，加強與國內外大集團、大公司、大客商的聯營協作，利用他們的資金、技術、人才優勢，努力盤活我市閑置資產，使存量資產優勢轉化為經濟增長優勢，助推我市工業經濟實現新突破。依托擴內需保增長謀發展。整合開發好區域內的各種資源優勢，挖掘利用好各種招商引資渠道，集中力量大上能夠促進全市經濟結構調整，拉動經濟發展的投資規模大、科技含量高、財政貢獻多的好項目。要抓住國家實施擴大內需政策這一難得的歷史性機遇，積極引進項目，主要是保障性住房、農村民生工程、基礎設施、社會事業、環境保護、結構調整和技術改造等。此外還要要抓住國家出臺的投資導向性扶持政策。如對新能源方面：生物質發電、風能發電、光伏發展的優惠政策，食品、醫藥新產品的開發生產、旅游景點的開發及其配套設施的建設、環保產業、科技產業發展等方面。

二是健全招商機制，切實提高招商實效。每個縣(市)、區局都要成立招商辦公室，抽調精兵強將，認真開展全民創業及招商引資活動，加強專業招商力量，高質量謀劃招商引資工作，采取超常舉措，使我市民營經濟上規模、上水平。

三是轉變招商方式，形成全員招商合力。要領導帶頭抓招商，發動廣大干部群眾積極參與，調動一切可以調動的積極因素，利用一切可以利用的社會關系，挖掘一切可以挖掘的招商潛力，形成全員招商良好局面，要充分發揮工商職能，強化企業面對面“零距離”招商。堅持把企業登記監管與招商引資工作相結合，通過為企業全方位地提供熱情、周到、高效服務，用真誠、務實的態度感動他們，促使企業擴大投資規模。突出協會優勢，以商招商。各級協會要充分發揮協會理事會的橋梁和紐帶作用，通過他們以商招商，以商引商，擴大招商引資工作成果。市個私協會要本著“協會組織、企業交流、項目對接”為出發點，加強與有關商會的聯誼，將招商項目冊到有關商會進行項目推介，引導和鼓勵他們繼續在我市投資創業的基礎上，加大參與招商引資活動的力度。要注重發揮理事會成員作用和所擁有的一技之長，不斷延伸招商渠道。通過召開理事聯誼會，向協會會長、副會長、理事通報招商引資進展情況，得到他們的大力支持。積極主動與經濟發達地區工商部門、個私協會結親招商。廣東省、浙江省等省作為全國經濟發達地區，要將該地區有投資意向的企業引入黑河投資興業，要借助工作機會與外省市工商局及個私協會、企業家等進行聯誼溝通，通過召開座談會、項目發布會等形式宣傳黑河。從而搭建起一條“企業參與、工商聯誼、招商推介”的服務橋梁，為招商引資工作向更大領域、更高層次拓展，打下堅實的基礎。借助人員優勢，以情招商。充分全市工商系統廣大干部職工主觀能動性，依托外地的親戚、朋友、能人、名人等人脈關系挖掘招商信息，宣傳家鄉、介紹項目，提供信息。以“黑河發展，我發展”大討論活動為契機，把大討論成果轉化為區域化招商格局。對梳理出的需要資金、設備及有項目合作的企業，各單位要主動搭線，積極參與，各縣（市）、區之間要相互通報信息，并與當地政府及相關部門聯系，掌握當地企業項目對接情況，搭建招商引資平臺，建成“連心橋”，通過組織懇談會、洽談會、商務考察的形式為企業對接好項目提供有效服務。積極開展組團招商。要注重搭建起各縣（市）、區之間無障礙的投資平臺，通過組團招商這種比較大型的招商方式，整合本區域的產業、資源、項目等，走出去通過參加各種大型商務展覽、產品推介會等形式實施主動招商戰略，形成大的招商引資聲勢，吸引投資者的注意力。通過積極組團拜訪重點客商，實施主動上門招商，精心包裝和推介項目，以高質量的推介吸引外商投資，通過有合作意向的大企業、大財團，推進項目的洽談和引進。積極開展網絡招商。力求實現招商引資主體的多樣化，建立起輻射國內外的招商引資網絡，打造科學規范的展示平臺，功能完備的系統平臺，方便快捷、優質高效的信息平臺，通過建立招商網站和依托中國投資貿易洽談會網發布本地在招商引資方面的政策優勢、產業資源優勢及其它各種招商信息，從而獲得國內外投資商家的廣泛關注。