第一篇：關于印發朱秉發同志在全省質監系統調研工作會議上講話的通知

關于印發朱秉發同志在全省質監系統調研工作會議上講話的通知

贛質監局發[2007]14號

各設區市質量技術監督局，省局機關各處室、各直屬單位：

現將省局黨組書記、局長朱秉發在全省質監系統調研工作會議上的講話印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二○○七年五月十七日

創新調研工作 加快質監發展

——在2007年調研工作會上的講話

今天，我們召開調查研究工作會。剛才姜紅同志已經宣讀了表彰決定。我們這幾年在抓好服務地方經濟和自身發展過程當中，學習、調研大家做的不錯。前年出一本調研薈萃，去年又有100多篇調研報告，這是省政府辦公廳專家、學者幫我們評選出來的。在此我代表省局黨組、領導對受表彰的先進單位和個人表示衷心地祝賀。這是好的風氣，也是黨的優良傳統。我們要把質監事業辦好，做到決策準確，要通過調查研究，理論與實踐結合。通過理論學習，再通過基層調研，這幾年我們省局領導應該說做到了每年每個縣都有領導去，對整個系統的基本情況有所了解，當然要把工作繼續深化，不斷創新，還要不斷地加強學習，不斷地加強調查研究，還要鼓勵大家學習，在工作繁忙的同時一定要堅持學習，這點來講省局機關的學習風氣很好，而且有政治榮譽感。中央政治局41次中心組學習的主題內容就是與我們工作相關的，上升到政治中心組學習，一是農業標準化，一是食品安全，而且總書記做了很重要的論述，這樣的話，對我們的工作是個促進，有些事情領導一重視就不一樣了，我們的農產品為什么形成不了規模，形成不了拳頭產品，我們出口的農產品最多是2個億，山東的農產品出口8個億。現在關稅壁壘已經慢慢向技術壁壘轉變，實際上就是標準，我們抓質量也要以標準為主。標準化工作中央提到一個很高的高度來認識，我們也要跟進，標準化示范的培訓剛剛結束，也給你們發了個電報，要組織學習。這就要求我們要加強學習，要跟緊形勢，有些東西我們以前認識到了，但不深刻，有些東西我們認識到了，但整個社會沒有認識到。作為我們本職工作，要加強學習，一個是專業知識的學習，一個是政治知識的學習，還要不斷改善我們的文化結構，要鼓勵提高學歷的學習。只要是跟我們工作有關的學習和跟學歷有關的學習要在資金都支持。調查研究絲毫不能放松，調查研究在我們系統做得都不錯，不斷地涌出好的調查報告、調研文章，要堅持下去。通過調查研究來發現問題總結經驗，來推進我們的工作，今天我們開表彰會，也就是為了促進更好地提倡調查研究之風，不斷地提煉、升華我們的工作。

去年以來，省局黨組對調研工作非常重視。分管領導對此項工作抓的緊，抓出了成效。全省系統調查研究工作開拓創新，在圍繞中心服務發展方面取得了新的成績，在凝聚力量形成大調研格局方面取得了新的突破，在整合資源建設調研載體方面取得新的成效，在強化素質加強自身建設方面取得新的進步。在我省經濟發展保持良好勢頭的新形勢下，面對各種新情況新問題，面對加快發展的新任務新要求，墨守成規、按部就班肯定不行，迫切需要我們圍繞中心工作，積極主動，大膽創新，以新的業績服務于全省發展大局；迫切需要我們更加自覺地繼承和發揚調查研究這一優良傳統，更加主動地深入基層、深入一線，努力探索解決問題、推動工作的新思路和新辦法。這就是說，我們今后一段時間調查研究工作的重點要放在創新調研上，要在摸清情況、吃透政策的基礎上，以積極主動的態度創造性地開展工作。下面，我就創新調研講幾點意見。

一、充分認識創新調研對加快質監發展的重要性

調查研究是我們黨的優良作風和傳統，是一項基本的工作方法和領導制度，具有謀事之道、成事之基的地位。重視和善于調查研究，是堅持實事求是、求真務實的必然要求。在省委省政府的正確領導下，全省干群齊心協力奮力拼搏，攻堅破難勇于開拓，經濟社會保持較快發展。江西質監事業更是一年一個臺階，令人振奮。但我們也要清醒地看到，質監的發展仍面臨嚴峻的形勢，加快發展任重道遠，對每項事業、每個同志都提出了新的要求，調查研究工作也不例外。調查研究是一項全方位、系統性的工作，做好調研工作，不僅需要較高的政治素質、業務技能和豐富的專業知識，還要有持續不斷的創新精神。創新是調研工作的靈魂，也是提高調研工作質量和水平的關鍵。在新的環境條件下抓好調研創新，必須圍繞省委省政府、國家質檢總局工作重心，立足加快發展大局，以理念創新為根本，以機制創新為動力，以方法創新為重點，以內容創新為關鍵，在提高水平增強實效上下功夫，全面深入地開展工作。

二、提高調研水平，增強調研實效

理念是行動的先導，正確的理念是成功的基石。只有從理念上創新，才能使調研工作跳出傳統思維的誤區，實現從形式到內容的真正創新。一是要牢固樹立加快發展就需要加強調查研究的理念。調查研究一定要服務中心、服務大局。偏離中心，調查研究工作就會失去方向，難以找到著力方位。目前，江西質監最大的大局就是加快發展。加快發展面臨新形勢、新任務，必須要加強調查研究，才能摸清情況，拿出可行措施，為

全省系統進一步營造加快發展的氛圍、抓班子帶隊伍的氛圍做貢獻。

二是要牢固樹立調查研究就是解決問題服務群眾的理念。一方面，調查研究可以發現問題，另一方面，解決問題才是調查研究的目的所在。任何問題的形成有其歷史根源及維系它的各種因素，只有深入調查研究，透過現象探其本質，才能從源頭上解決問題，才能造福于民，才能將一切不利因素消滅在萌芽狀態，為加快發展鋪平道路。拋開調查研究解決問題是不切合實際的做法。

三是要牢固樹立調查研究就是強化學習增強能力的理念。調查研究的過程，就是向人民了解情況、向群眾學習的過程。事實證明，來自于群眾、來自于實踐的方法更具有生命力，人民群眾是歷史的創造者，人民群眾才是我們真正的老師。通過調研，能夠增強我們的認知能力、解決問題的能力、為群眾謀福利的能力，從而增強我們的服務水平。

四是要牢固樹立調查研究必須堅持求真務實與時俱進的理念。不同的時期、不同的背景、不同的條件，同一問題也有不同的解決辦法。抓好調研創新，就是要敢于打破傳統觀念的束縛，敢于直面現實尊重事實，敢于求同存異博采眾長，只有這樣，才能獲取真正有價值的調研成果，才能保持調研工作的生機與活力。

三、提高調研效率，創新調研工作機制

理念是根，機制是金。理念是機制的導向，機制是理念的產物，是理念的載體。創新調研工作機制，是大興調查研究之風，充分發揮集體的力量和智慧，形成心往一處想、勁往一處使的良好局面，持續不斷地為發展增添動力。

一是要建立完善各級黨政領導率先垂范的調研機制。領導既要重視調查研究工作，為調查研究工作和調研部門把握方向，創造條件，更要身體力行，率先垂范，堅持每年用二至三個月的時間到基層調查研究，并牽頭抓好1—2個重大課題的調研，自己動手撰寫有情況、有分析、有見解的調查報告。從去年各級領導完成的調研報告來看，大部分質量較高，摸清了問題的癥結，提出了解決問題的辦法，對工作具有很強的指導性，同時，又促進了工作作風的轉變。今年，希望大家更好地組織調研課題，深入調查研究，拿出更高質量的調查報告，改進工作，促進發展。

二是要建立完善各級部門協調配合的調研機制。任何部門都有調研職能，調研工作是每個干部必須具備的能力。不能片面地認為調查研究是某些領導的職責，或是某個部門的事情。要樹立做不好調研工作就干不好本職工作的思想，把調研工作作為發揮部門職能作用的一個重要組成部分，決不能把調查研究和本職工作割裂開來，更不能以工作忙為由忽視或拒絕調研工作。否則，拍腦袋決策，脫離實際，就會給工作甚至黨和人民的事業帶來重大損失。一些重大課題的調查研究，涉及面寬，各部門要協調配合，發揮各自的優勢，取長補短，通過深入細致的調查研究，摸清情況、吃透政策，為加快江西質監發展服好務。

三是要建立完善各級調研機構并發揮其主力軍作用。我一直有成立專門調研機構的想法，在去年的調研會上就提到過。現在省局的調研任務主要由辦公室來完成，這還很不夠，成立調研機構非常必要。各級單位在條件還不成熟的情況下要發揮好現有人員的作用，形成一支沒有距離、沒有編制的調研隊伍。在調研中要處理好有為和有位的關系，在有為中發揮作用，在服務中體現水平，在落實中增強能力；要增強服務的主動性、全局性和前瞻性，強化調查研究的針對性、時效性，緊貼中心謀大事，深入基層破難題，抓好載體促發展，苦練內功強素質，為領導決策和實施決策提供更好的服務；要著力組織好調查研究工作，各級單位要盡可能的為調研工作創造良好的環境，職能不能弱化，地位不能下降，條件不能變差，人心不能渙散，讓廣大調研干部想干事、能干事、干成事。

四是要建立完善調研成果推廣應用機制。衡量調研工作好壞的標準應是成果轉化應用的價值大小，主要體現在對領導決策有較高的參考價值，對加快發展有較強的促進作用。高質量的調研工作，出政策措施，出理性思維，出干部人才。高質量的調研報告是調研成果成功轉化的前提，必須本著“要精要管用”的原則，從領導決策的需要出發，從服務社會的需要出發，做到有觀點、有分析、有對策，力求科學性、超前性、針對性和可操作性相統一，理論與實際相統一，務虛與務實相統一。要加強調研成果的報送，讓領導以最快的時間了解和掌握情況，為決策提供參考。要注重優秀調研成果的評選，對選題準、調研深、情況實、建議好的調研成果及時表彰獎勵。

四、創新調研工作的方式方法，增強調研實效

創新的關鍵在于實踐。實現調研方式方法創新，必須準確把握調研工作政策性、應用性、針對性、操作性的特點，做到高質量、高效率、高水平地搞好調研。

調查過程要深入。跑馬觀花、浮光掠影搞不好調查研究，尤其是各級領導干部開展調查研究工作，要處理好聽匯報與搞調研、深入基層，深入基層，深入實際，深入群眾，蜻蜓點水摸不到真情況，只有下深水才知道水深。不能滿足于一鱗半爪，要全面理清脈絡筋骨；不能滿足于淺嘗輒止，要深挖事實真相；不能滿足于一面之詞，要觸及人之所不及。

方法選擇要合理。在過去的實踐中，我們積累了許多行之有效的調研方法，如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。這些方法具有感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重等優點，應繼續堅持。與此同時，還必須適應新形勢新任務新要求，適應加快質監發展的新情況，拓展調研渠道，創新調研方式。積極使用統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等現代方法，提高調查的效率和質量。每個課題的調研，由于人員的組成、涉及的內容和調研的要求不同，對調研方法的選擇就不盡相同，既可以是團體賽，也可以是單兵作戰；要從實際出發，只要能夠摸清情況、探明究竟就可以。調查研究既是科學，更是藝術。搞好調研工作，必須在實踐中做有心人，不斷積累經驗、豐富技巧、提高能

力。

分析研究要透徹。對調查中獲得的信息資料，要綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論以及規劃與優選、預測與評價等方法，對已掌握的調查材料進行多層面、多角度的系統研究，進行理性的科學的分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，抓住事物本質，揭示主要矛盾，找出解決辦法，增強調查研究的科學性。要理論聯系實際，既基于理論得出結論，又不囿于理論陷入框框，處理好繼承與創新，增強調查研究的實踐性。要多做比較分析，在比較中看到成績、看到差距、看到努力的方向，增強調查研究的針對性。要發揮團隊的力量，調動每個人的聰明才智，集思廣益，精益求精，增強調查研究的合作性。

同志們，江西質監快速發展的征程鼓舞人心，催人奮進，新形勢下的調查研究工作大有可為，讓我們在省委省政府和國家質檢總局的正確領導下，只爭一流干工作，狠抓創新出成果，鼓足干勁促發展，共同實現江西質監事業的新跨越！

第二篇：朱愛民同志在全縣農村工作會議上的講話

朱愛民同志在全縣農村工作會議上的講話

為深入貫徹落實省、市有關會議精神，精心部署全縣冬季農業農村工作，確保實現全年農業發展、農民增收、農村后勁增強的目標，努力為明年工作開好局，打好基礎，認真安排村級事務“421”管理工作，縣委、縣政府決定今天召開全縣農村工作暨推行村級事務“421”管理工作會議。剛才，鳳國同志作了全縣農村工作報告，史莉同志作了全縣基層組織建設工作報告，縣工業園區負責同志就村級事務“421”管理工作作了發言，希望大家深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。下面就這兩項工作，我再講兩點意見。

一、關于農村工作

（一）正視問題，分析形勢。

今年以來，全縣上下圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民增收這一主題，努力穩定糧食生產、大力推進農業產業化經營，不斷完善農業基礎設施，積極加快新農村建設，全縣農業農村工作取得了明顯成效。但是我們更要清醒地認識到我縣農業農村工作中依然存在一些問題亟待解決。一是農業基礎設施薄弱。由于歷史欠帳較多，農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害的能力較差。我縣自然災害頻繁，每年都發生不同程度的自然災害，對農業生產的影響很大。目前靠天吃飯的現象還沒有根本改變。二是農業產業化水平不高。龍頭企業規模小，帶動能力不強，農產品大而不優、優而不特、特而不強，造成農產品市場競爭力弱、農民持續增收乏力。同時，我縣的農產品大部分仍以原材料或初級加工產品進入市場，附加值很低，農業對于農民增收的潛力尚待進一步挖掘。三是政府投入農業生產資金不足。當前，政府對農業的投入主要依賴于上級項目的支持，縣級財政對農業投入不足，政府的引導推動能力較弱。此外，各類農業項目資金分散管理，不能集中打捆使用，效果不突出。四是農民素質和組織化程度較低。隨著近年來勞務經濟的發展，大量青壯年農民工外出務工，現在農村務農的農民大多是婦幼老弱人員，造成農業勞動力素質低下，難以適應現代農業發展的需求。同時，農民專業合作組織發展較慢，農民組織化程度較低，駕馭市場的能力不強。五是特色農業的發展優勢不明顯。目前，我縣特色農業仍處于自發狀態，動作小、進展慢、沒規模，仍處于低水平、低層次，優勢產業不優不強，主導產品規模不大，龍頭企業帶動能力弱，特色優勢、區域優勢文章做的還不夠。六是農業綜合生產能力整體水平不高，發展后勁不強。冬季農業生產是全年農業生產的重要階段，要抓住這一有利時機，調整農業結構，優化區域布局，促進農業增產增效。

（二）突出重點，強化措施。

1、調整結構抓冬種。要按照“區域化布局，規模化發展，標準化生產，產業化經營”的思路，以做大做強優勢產業、特色品種為目標，圍繞“穩糧、強牧、擴蔬”，壯大優勢和特色產業規模，在抓好60萬畝小麥、45萬畝玉米高產攻關核心示范區建設以及5個部級小麥萬畝高產攻關示范片建設的基礎上，進一步擴大特色蔬菜基地規模，沿省道102、328、204線，以及沿界臨淮公路兩側創建30萬畝蔬菜生產基地，今年每產生一個蔬菜大棚，政府獎勵1200元至1500元，以此帶動全縣冬季農業開發。當前重點抓好呂寨、廟岔等鄉鎮的辣椒基地，范興集、高塘、老集、楊橋等鄉鎮的早春西瓜基地，楊小街鄉早春南瓜基地和滑集、土坡等鄉鎮早春甜葉菊基地等4個萬畝特色農業生產基地建設。目前，我縣正在全力打造“滬皖臺現代農業科技示范園”，以單橋20000畝基地為中心，在全縣建設區域化的種植基地和規模化的養殖基地，爭取在兩年內創建成“臺灣農民創業園”。最近，臺灣、上海的一些客商紛紛參與到了“滬皖臺現代農業科技示范園”項目，以后我們

1要多爭取這類項目。各鄉鎮也要加大工作力度，轉變工作思路，強力招商引資，積極建設鄉鎮自己的示范園區，推進農業工作跨越式發展。近期，全縣的工業農業規劃正在抓緊制定，工業這一塊，就是發展“一帶三極”重點。一帶就是從宋集高速連接線下來到縣城的工業走廊；三極就是楊橋、鲖城、廟岔三個增長極；另外，還有五個工業集中區。農業這一塊，希望各鄉鎮都要努力爭取農業示范園區項目。每個鄉鎮都要有自己的工業集中區或農業示范園區，沒有工業集中區的，必須要有農業示范園區。

2、周密部署抓冬修。水利是農業的命脈，農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的關鍵環節。做好今年的農田水利興修工作要抓好三個方面的工作：一要抓好資金投入。水利部門要積極向上申報爭取項目資金，加強協調跟蹤落實。鄉鎮要積極引導、鼓勵群眾通過一事一議方式籌措建設資金，重點解決村內小型農田水利建設。要繼續按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推行小型農田水利設施產權制度改革，明確所有權，落實管護責任主體，激活民間投資辦水利熱情。應該說，通過近幾年的水利興修，全縣主河道有了明顯改善，主動脈已經開始疏通，但是毛細血管依然不夠暢通，因此，要在打通主動脈的同時，疏通毛細血管，疏通中小溝，治理地頭溝，配套小橋涵。二要落實好責任。要進一步落實行政首長責任制，行政一把手要親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。三要嚴格獎懲。要把水利興修納入各級領導班子工作目標考核，納入村級事務“421”階段性工作重點，調動廣大干群投入水利建設的積極性，推動我縣農田水利基本建設健康發展。今年，縣委、縣政府設立30萬元農田水利專項“以獎代補”資金，對開展水利興修工作前三名的鄉鎮進行表彰獎勵，第一名15萬，第二名10萬，第三名5萬。同時，對因工作不力沒有完成任務，給當地農業生產和農民生活造成損失的有關人員進行責任追究。

3、全面推動抓冬造。剛才，鳳國同志已對今年的植樹造林工作進行了安排部署，目標任務已明確，各鄉鎮、各有關部門要盡快落實責任，分解任務，突出重點，強化措施，加快推進，確保冬季植樹造林工作任務圓滿完成。這里我強調一下林權制度改革問題。根據省市統一部署，我縣于2007年4月份啟動實施了全縣集體林權制度改革工作，2007年11月份全面完成勘界確權工作，2008年4月份全面完成建檔發證工作，全縣共完成勘界確權面積79000畝，占應改面積的100%。今年以來，我縣又加大了配套改革工作力度，生產要素市場、森林資源評估咨詢中心籌建已基本完成，即將進行掛牌；林權證抵押貸款業務已開展試點。下一步要鞏固集體林權制度改革成果，按照“明晰林木所有權、落實承包權、放活經營權、確保收益權”的目標，切實做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使廣大農民真正成為林業經營主體。要盡快建立和完善集體林權制度改革的配套政策和措施，規范林業生產要素市場，完善林業服務體系。要采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發展社會造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點工作并及時總結推廣，加快全縣林木采伐管理改革步伐。

4、全力以赴抓冬防。我縣是畜牧養殖大縣，如何抓好動物疫病防控，確保牲畜家禽安全越冬，意義尤為重大。一要狠抓重大動物疫病防控。各鄉鎮、各有關部門要進一步加大動物口蹄疫、禽流感等重大疫病強制免疫工作力度，確保重大動物疫病強制免疫率、耳標打掛率、免疫臺帳到戶率和抗體檢測合格率達100％。二要加強畜產品質量監管。畜牧部門要加強飼料、畜藥等畜禽養殖投入品的監督檢查，做好瘦肉精等違禁藥品的檢測工作。嚴格動物屠宰、加工、飼養等場所的動物防疫條件審核，認真抓好畜禽屠宰、產地檢疫，強化流通環節的檢

2疫監督，嚴厲打擊經營、加工、貯藏病害肉的違法行為，確保上市畜產品質量安全。近期由畜牧局牽頭，工商、商務、公安等部門配合，對全縣冷庫進行徹底檢查，嚴防病死豬肉在“兩節”期間流入市場。三要積極推進生態健康養殖。要加快養殖業新技術、新設備推廣應用，提高養殖業的科技含量，大力發展以畜牧養殖業為紐帶的循環經濟，切實抓好畜禽養殖污染物治理，加強生態環境保護，實現清潔養殖、生態養殖。努力使2010年全縣畜牧業總產值增長20%以上，占農業總產值的比重達45%以上、爭取盡快達到50%。

5、嚴格政策抓減負。各鄉鎮、各有關部門要切實提高對減輕農民負擔工作重要性、艱巨性和復雜性的認識，堅持和完善黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，堅持和完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，將減負工作落到實處。通過前一階段對減輕農村負擔工作檢查，發現有的鄉鎮、部門仍然對減負這條高壓線置若罔聞，希望有關鄉鎮和部門抓緊整改。一要落實好“涉農收費清理審核制度”。各鄉鎮、各有關部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費、集資和攤派項目，不得擅自擴大收費范圍，不得擅自提高收費標準。最近，仍有個別鄉鎮在計劃生育撫養費征收工作中分任務、搞攤派，這是絕不允許的，以后如果再發現哪個鄉鎮這樣做，就地納入計劃生育重點管理，書記、鎮長就地降職。二要認真落實好“公示制”。創新公示形式，適時更新內容，狠抓“公示制”的落實，未經公示不得收費。三要積極開展一事一議財政獎補試點工作。加強工作配合，明確部門職責，創新議事形式，強化村民監督，進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。四要建立監督管理長效機制。要建立健全農民負擔各項監督管理制度，形成農民負擔源頭預防、監測預警、監督檢查、信訪和案件查處、重點監控、目標管理責任制和考核、責任追究、齊抓共管機制等八大機制，實現監督管理工作規范化、制度化、長效化。現在我縣開通了政府網站、公布了領導手機號碼、開通了投訴舉報電話，暢通了群眾來信來訪渠道，加上經常性的工作考核和考察，一切事情都在公開進行，希望大家不要掩耳盜鈴，自以為聰明，要按要求、按規矩辦事。

6、示范帶動抓新農村建設。當前我縣的新農村建設基礎差、起點低、亮點少，示范村的示范帶動作用不明顯，有新房、沒新村，需要我們傾注更大的精力，全力做好新農村建設各項工作。縣新農辦要認真總結前一階段新農村建設工作經驗，創新工作方法，因地制宜，分類推進，可以分為規范村、特色村、示范村三類，要深入研究三類新農村建設規劃，明確劃分工作任務，不同類別的村，要求不同，標準不同，任務不同，各鄉鎮要根據任務拿出具體的工作意見。一要認真制定村莊建設規劃，充分尊重群眾意見，修改完善村莊建設規劃，及時履行報批手續，引導組織農民按規劃要求合理有序建房。二要加大資金投入。要以實施省級財政支持新農村建設獎補項目為抓手，充分發揮財政獎補資金的作用，吸引更多的社會資金支持示范村建設。要整合涉農項目資金，凡符合條件的，要把項目優先安排在示范村實施，同時，要充分發揮農民群眾的主體作用，搶抓一事一議獎補試點機遇，積極開展“一事一議”，引導農民投資投勞，投身新農村建設。近期，由縣紀委牽頭，財政局配合，對全縣所有涉農資金進行統計，各個部門不得擅自支配涉農資金，必須經縣委常委會或縣政府常務會研究統一利用。三要大力實施土地整治、整村推進工程。選擇班子能力強，群眾積極性高，土地復墾潛力大的村莊作為試點，積極推進舊村莊改造，大力實施土地復墾，2010年必須完成復墾任務10000畝，國土局要把這項工作作為一項硬任務下達，并且必須完成。四要積極探索推行城鄉一體化。縣里即將研究出臺《關于統籌城鄉發展推進城鄉

3一體化的意見》，堅持統籌城鄉發展規劃，推進城鄉空間布局一體化；統籌城鄉經濟發展，推進城鄉產業發展一體化；統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉公共服務一體化；統籌城鄉勞動就業，推進城鄉社會保障一體化；統籌城鄉生態建設，推進城鄉環境保護一體化；統籌城鄉社會管理，推進城鄉社會事業一體化。請縣委辦抓緊時間把這個總意見制定出來，相關部門分別把“六個一體化”方案制定出來。

7、要認真抓好民生工程掃尾工作。縣里已經開始對2009年各鄉鎮民生工程開展情況進行檢查，財政局要于12月10日前把所有涉農資金撥付到位，各鄉鎮涉及民生工程掃尾工作，必須在12月10日前完成任務，切實把好事辦好，實事辦實。同時，各鄉鎮、各有關單位要積極完善各項基礎資料，迎接上級民生工程工作檢查。

（三）加強領導，落實保障。

當前，已經進入12月份，大家肩上的擔子很重。各鄉鎮、各部門一定要統籌兼顧，學會彈鋼琴，切實打好冬季農業生產這場硬仗，為圓滿完成全年農業和農村工作任務奠定基礎。

1、加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要切實把農業農村工作擺上重要的議事日程，將冬季農業工作目標和具體任務指標層層分解落實，黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，具辦人員全力抓，做到縣、鄉、村層層明確目標任務，層層抓好工作落實。特別是農業開發、農田水利興修和植樹造林示范片建設要落實好領導包點負責制，使示范片真正起到示范作用。

2、加大投入。縣鄉兩級都要積極籌措資金，支持冬季農業各項工作的開展。縣財政要拿出專項資金，對冬季農業各項工作實行以獎代補。要加大項目資金的整合力度，最大程度地發揮項目資金的使用效應。金融部門要降低門檻，優化服務，大力發展農村小額信貸和扶貧小額貼息農戶貸款等業務，近期，縣里將組織擔保公司，盡快拿出方案，切實解決農民和中小企業貸款難問題。要深入開展政策性農業保險試點，降低農業市場風險。要加快“一事一議”財政獎補試點進度，引導、鼓勵、支持農民投資投勞，加大對農業的投入。

3、認真謀劃明年工作思路。思路決定出路，規劃指導行動。各鄉鎮、各有關部門都要在認真學習黨的一系列農業農村工作政策的基礎上，未雨綢繆，及早謀劃，組織力量深入調查研究，結合實際，拿出明年工作計劃。12月10日，縣委、縣政府將召開全縣經濟社會發展務虛會議，會上，各鄉鎮、各單位2009年工作總結及2010年工作打算要以書面形式進行交流，縣委常委、副縣長要分別發言，講講2009年工作情況，談談2010年工作打算。在確定明年的農業和農村工作思路上，要堅持“有創新、有項目、有規模、體現生態”的方針，從積極推進城鄉統籌發展、推進農業現代化、農業產業化、建設秀美鄉村、全面深化農村改革、大力發展農村公共事業、千方百計增加農民收入等方面著手，對全縣的農業農村工作進行認真規劃，重點在發展農業產業化、引進發展產業化龍頭企業和示范基地項目、改善生產農民生活條件、提高農民生活質量和水平上動腦筋、下功夫。2010年，各個鄉鎮要在做好黨建、計劃生育、信訪穩定、社會治安綜合治理、土地管理等應該做好的日常工作基礎上，完成“八個一”工作任務。一是要建設或完善一個農貿市場，杜絕在主要公路沿線騎路逢集。二是要建設一個新農村示范村，改造舊村莊，完成土地復墾任務。三是要新建一個標準化養殖小區，建立一個主導產業基地。四是要培育一批農民專業合作社，打造一個新型農產品品牌。五是要新建一個現代化超市。六是要建設或改造一條新街。七是要建設一個農家樂觀光示范區，4開發觀光農業。八是沒有工業集中區的鄉鎮，必須為縣工業園區招一個2000萬元以上的項目。以上八項工作任務是縣委、縣政府年底要考核的任務，2010年底必須完成。

二、關于村級事務“421”管理工作

（一）認清現狀，深化認識。

如何有效地改進基層黨組織的領導方式、領導方法、提高執政能力，是新時期一個亟待解決的問題。特別是在當前舊的村級事務管理模式下，造成了基層干部工作新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的現象，增加了基層工作的阻力。近年來，因少數農村基層干部作風不正、辦事不公等原因引發的群眾上訪不斷，因財產權屬、宅基地、鄰里關系等引發的民事糾紛明顯增多，形成了影響農村穩定的不和諧因素。還有部分干部在農村低保、救濟等方面存在優親厚友現象，造成干部和群眾形成對立，矛盾不斷激化，影響社會和諧，阻礙了農村科學發展。這些問題的存在，必須引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決，村級事務“421”管理工作就是解決這些問題的有效途徑。村級事務“421”管理，即所有村級重大事務都要通過村黨組織會議提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；實行決議過程公開、實施結果公開；對決議事項特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，以合同、協議、紀要和承諾等書面形式固定下來。通過推行村級事務“421”管理工作，一方面能夠促進基層干部作風轉變，增強大局意識、法制意識、服務意識，自覺接受群眾監督，切實提高民主決策、依法辦事的能力。另一方面能夠使各類村級事務管理變得公開透明，有利于改善黨群干群關系。各鄉鎮一定要站在加強農村基層黨建、夯實黨在農村的執政基礎、推動科學發展、加快和諧臨泉建設的高度，充分認識推行“421”管理工作的重大意義，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）規范程序，嚴格步驟。

推行村級事務“421”管理工作主要要把握好以下七個步驟：一是村黨組織會議提議。就是對村內重大事項以及村委會、村民代表、黨員議事會等提出的事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會商議。就是根據村黨組織的初步意見，召開村“兩委”聯席會議，讓村“兩委”班子成員、黨員議事會成員充分討論，發表意見，按照少數服從多數的原則，通過表決形成商議意見。三是黨員大會審議。就是對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善。四是村民代表會議或村民會議決議。就是對黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。五是決議過程公開。就是經過“四議”的決策事項、決策活動，要通過公開欄、廣播、會議、明白紙等有效形式，進行公開公示。六是實施結果公開。就是決議事項的實施結果、落實情況、合同契約文本等，要及時向黨員群眾公布。七是簽訂合同契約。就是把決議事項，特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，以合同、協議、紀要和承諾等書面形式固定下來，達到公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范的效果。

在具體實施工作中，還要注意以下四點。一要嚴把工作原則。在實施村級事務“421”管理工作中，要堅持黨的領導原則、合法性原則、民主性原則、公開性原則、解決問題原則、統籌兼顧原則，確保該項工作規范、有序開展。二要建立

5健全各項制度。要把加強制度建設作為推進村級事務“421”管理工作的基礎工作來抓，建立健全一系列村級事務管理制度，例如黨員聯系群眾制度和黨員議事會制度、村民代表聯系戶制度、民主監督制度、責任追究制度、問題盤點銷號制度等，促進村級事務決策和管理的制度化和規范化。三要解決突出問題。推行村級事務“421”管理工作不是為了形式，不是權宜之計，而是為了解決農村長期存在的問題，解決群眾關心的熱點難點問題才是實施村級事務“421”管理工作的重點和目的。四要把握重點。應該說村級事務“421”管理工作是一項長期性的工作，大家一定要注意把握兩點。一是認真做好村級事務“421”管理工作。就是村里全年要干什么事、怎么干、錢從哪里來，都要通過“四議”的方式確定下來，然后進行公開，鄉鎮要對村里講清楚必須完成的政治、經濟、文化等各方面的任務，然后進行公開，村里要作出承諾，年底根據群眾評議，鄉鎮認定，決定對村里是獎還是罰。二是認真做好階段性村級事務“421”管理工作。就是村里要將階段性重點、難點問題以及關系到群眾切身利益的問題，納入村級事務“421”管理。通過和階段性村級事務“421”管理工作，切實解決村級干什么、怎么干，干好怎么樣、干不好怎么樣的問題，規范辦事程序和行為。

（三）加強領導，落實責任。

實施村級事務“421”管理工作，是縣委、縣政府的一項中心工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的一項重大舉措，是推進臨泉科學發展的一項重大戰略，必須加強組織領導，下大力氣抓緊、抓實、抓出成效。

1、強化組織領導。縣里已成立推行村級事務“421”管理工作領導小組，并且從縣、鄉（鎮）機關抽調政治素質好、工作能力強的干部，成立“千人工作隊”，向全縣395個村、社區派駐工作組，每組成員3人，由副科級以上領導干部帶隊，駐村開展工作，目的就是指導村級事務“421”管理工作，主要任務是講政策、抓規范、定任務、保穩定、解難題，幫助宣傳黨的十七屆四中全會精神和黨在農村的各項方針政策，幫助制定經濟社會發展任務、找準發展路子，幫助解決熱點難點問題。工作隊成員要不畏困難，不怕吃苦，進村入戶開展工作，認真記干部實事檔案，工作任務不完成，工作隊不得撤回，縣委將把這項工作納入班子考核和機關干部考核的重要內容，對工作開展好的給予表彰，對工作開展不力的予以問責。

2、強化宣傳調研。在下午的培訓會上，組織部門要把政策講透，把紀律講透，把干什么事講透，使干部能準確熟練地掌握“421”工作的精神及相關內容步驟。要廣泛深入對群眾進行宣傳動員，調動群眾參與村級事務管理的積極性，真正使村級事務民主管理、民主監督、民主決策的各項措施落到實處，保證“421”管理工作順利實施。

3、強化工作落實。縣領導要深入到各自聯系點指導村級事務“421”管理工作，看望工作隊人員。縣推行村級事務“421”管理辦公室要加強督查指導，發現問題及時幫助解決。各鄉鎮也要成立專門督導組，深入村現場指導。要把這項工作納入農村基層組織建設“三級聯創”、黨風廉政建設和領導班子考核的內容，確保村級事務“421”管理工作落到實處。

同志們，做好農村和村級事務“421”管理工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。大家一定要緊緊圍繞“進位爭先、奮力崛起”這一主題，齊心協力，全力以赴，精心操作，狠抓落實，確保各項目標任務的完成，為推動全縣經濟社會又好又快發展、使我們的家鄉臨泉明天更美好作出應有的貢獻。

第三篇：×××同志在全區質監工作會議結束時的講話

×××同志在全區質監工作會議結束時的講話

（2005年1月29日）

同志們：

這次全區質監工作會議已圓滿完成各項議程，今天就要結束了。自治區人民政府領導對這次會議高度重視。會議開始時，×××副主席親臨會議并作了重要講話，充分肯定去年質監工作取得的成績，對質監部門貫徹落實十六屆四中全會、自治區黨委八屆五次全會和自治區經濟工作會議精神、全面落實科學發展觀、進一步增強做好質監工作的責任感和使命感、緊緊圍繞廣西經濟和社會發展、加強質量技術監督工作、狠抓質監隊伍建設等方面提出了明確要求。隨后×局長為我們作了一個很好的工作報告，實事求是地總結了過去一年來的質監工作，對全區質監工作作了全面動員和部署。會議期間，8個單位交流了工作經驗，組織與會同志參觀了質檢院、計量院、特檢院。區局還對質監系統的先進單位和先進個人進行了表彰，分別與14個市局簽訂了黨風廉政建設、特種設備和危險化學品安全、執法、打假三個責任狀。為了精簡會議，我們在這次工作會議中間又套開了全區質監系統黨風廉政建設會議。

幾天來，與會同志認真學習了×××副主席的重要講話，圍繞×局長的工作報告，結合各自的實際情況，進行了熱烈而深入的討論。大家普遍感到，這次會議既是貫徹落實黨的十六屆四中全會、自治區黨委八屆五次全會和自治區經濟工作會議精神，做好今年質監工作的一次重要會議，又是一次團結的會議、鼓勁的會議、奮進的會議，達到了預期目的，取得了圓滿成功。

一、關于這次會議的收獲

與會同志普遍認為，這次會議的時間雖然不長，但收獲很大，概括起來講，主要有以下四個方面：

一是認清形勢，進一步增強了做好質監工作的責任感、使命感和緊迫感。大家通過學習、討論×××副主席的重要講話和×局長的工作報告，普遍感到，要堅持經濟發展以提高質量效益為中心，要全面提升我區產業、企業和產品競爭力。這是我們質監部門今后一個時期

內需要進一步深入領會、認真實踐的重要任務，必須全面落實到質量技術監督各項工作中去。×××副主席在講話中，對“名牌戰略”、技術機構改革、圍繞地方經濟工作當好參謀、助手等方面，以及去年的質監工作給予了充分肯定；同時，從為我區國民經濟持續、快速、健康、協調發展提供有力的技術基礎和執法保障的高度，為做好今年工作提出了明確的要求，進一步指明了方向。×局長在報告中全面總結了質監工作一年來的成績、經驗和不足，為質監部門做好今年工作提出了新思路和新舉措。大家一致認為，在新的一年里，質監部門面臨的任務更加艱巨。落實今年的各項工作任務，我們需要做大量艱苦細致的工作。各級質監部門一定要負起重任，迎難而上，進一步增強做好質監工作的責任感、使命感和緊迫感，更好地履行職能，扎實工作，爭取圓滿完成各項任務。

二是把握重點，進一步明確了做好今年質監工作的主要任務。通過學習和討論，大家進一步明確了自治區黨委、自治區人民政府和國家質檢總局對質監工作的總體要求和質監工作的主要任務，理清了工作思路。大家認為，自治區人民政府確定的今年經濟工作的重點，有多項工作與質監部門密切相關。這些工作有的直接對我們提出了工作要求，有的需要我們積極予以配合。要完成好自治區人民政府的工作部署，質監部門大有作為。在新的一年里，我們一定要始終堅持以服務經濟、促進發展為目標，認真貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住轉變經濟增長方式這條主線，不斷提高質監工作的有效性，為推動經濟發展和社會進步作出新貢獻。

三是總結經驗，進一步啟發了在質監工作中深化改革、開拓創新的思路。在會議的發言、交流和討論中，大家從轉變觀念重服務、求真務實促發展，實施名牌戰略、促進經濟發展，推行ISO9000質量管理體系、提高行政效能，深化改革，應對挑戰，促進質監事業發展等多個方面，介紹了質監工作中的好做法、好經驗。這些做法和經驗充分反映了近年來質監系統的工作成果，為我們提供了有益的啟示。還有我們很多基層單位多次獲得當地黨委、政府的表彰獎勵。比如××縣局先后被自治區、××市、××縣委、縣政府評為自治區文明庭院稱號、市整頓和規范市場經濟秩序先進單位、縣招商引資服務先進單

位、黨風廉政建設優秀單位、文明單位等，××市局獲市委、市政府服務工業大會戰先進單位，“三文明”一等獎，還有很多，我在這里就不一一列舉了。一句話，很不容易，令人欣慰，可喜可賀！所以希望大家一定要認真學習和借鑒這些經驗，并在工作實踐中做到兩個結合：一個是將區局的工作要求與各市實際相結合，一個是將地方黨委、政府的工作要求與質監工作實際相結合，從而創造性地開展工作。

四是落實責任，進一步增強了轉變作風、務求實效的自覺性。大家普遍感到，會議明確了今年的工作任務和措施，現在的關鍵就是要認認真真地抓好各項工作任務的貫徹落實。盡管質監系統目前還存在高層次人才缺乏等這樣那樣的困難，但有利條件也很多。我們一定要大力弘揚求真務實的優良作風，不尚空談，真抓實干，以過硬的作風做過硬的工作，出過硬的成績。大家表示，一定要按照這次會議的部署和要求，圍繞今年的重點工作，搞好任務分解，明確責任分工，提出時間進度和質量要求，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務順利完成；要深入調查研究，大膽開拓創新，結合本市、縣實際一項一項地制定貫徹落實的具體措施，保證抓一件成一件，取得實實在在的效果。

在討論中，同志們為做好今年的工作提出了很多好的建議，對工作要點和總工辦編制的2005年主要工作目標系列文件提出了一些修改意見，同時對區局機關部分處室辦事難、一些辦班收費高等問題提出了批評意見。一些市、縣局領導希望區局幫助基層解決的一些問題和困難，我們已經一一記下，會后我們將會逐一認真研究。

二、關于近期要抓緊做好的幾項工作

這次全區質監工作會議馬上就要結束了。還有十天就要過春節了，任務很重。各級質監部門要按照構建和諧社會、維護安全穩定的要求，毫不松懈地認真做好各項工作，為今年的工作開好局，打好基礎。

第一，要抓緊做好這次會議精神的傳達貫徹。各級質監部門要盡快把×××副主席的重要講話和×局長的工作報告精神向當地黨委、政府匯報，按照各地對今年經濟工作的部署，結合自身實際，盡早召開工作會議進行部署，爭取使今年工作有一個好的開局。

第二，要安排好節日期間的各項工作，有效應對各類突發事件。一要突出重點，認真組織開展特種設備安全督查，查隱患、堵漏洞、抓整改，確保節日期間特種設備的安全。二要加大力度，對假冒偽劣保持高壓態勢，特別是要密切關注食品制假動向，做到發現一個，取締一個，嚴懲不貸，確保人民群眾買到放心滿意的食品，切實維護廣大人民群眾的身體健康。三要加強節日期間值班制度，有效應對各類突發事件。

第三，要切實做好關心群眾工作。群眾利益無小事。各單位領導要牢記“兩個務必”，時刻把群眾安危冷暖掛在心上，大興求真務實之風，深入基層，深入實際，深入群眾，要把關心本部門、本單位困難職工生活的工作落實好，開展多種形式的送溫暖活動。要高度重視老干部老職工，從政治上、生活上更多地關心他們，想他們所想，急他們所急。要認真做好群眾來信來訪工作，妥善化解矛盾，維護社會穩定。

第四，要大興勤儉節約之風。春節就要到了，各單位要本著一切從儉的原則，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費，嚴厲杜絕年終突擊花錢現象的發生。

同志們，自治區黨委、自治區人民政府對質監部門一直寄予厚望。新的一年，質監工作任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹十六屆四中全會、自治區黨委八屆五次全會和自治區經濟工作會議精神，同心同德，開拓創新，扎實工作，奮發進取，舉全系統之力，為全面完成明年質監工作各項任務而努力奮斗。

評點：該講話稿首先概括會議情況，歸納總結了會議收獲，解答會議提出的問題，有提綱挈領的作用；緊接著強調近期要抓緊做好的工作，具有指導性意義。行文通俗精練，要求明確。

第四篇：朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

朱毅民同志在全市水利工作會議上的講話

發表日期：2006年1月16日已經有71位讀者讀過此文

同志們：

這次全市水利工作會議，主要任務是貫徹落實全省水利工作會議和市四次黨代會第三次會議精神，科學謀劃“十一五”水利發展，研究部署2006年水利工作。剛才，夕保同志就全市“十一五”水利發展規劃要點和2006年水利建設計劃安排提出了具體意見。下面，我先講四點意見，最后請樊市長作重要講話。

一、奮發進取，“十五”時期水利事業取得重要進展

過去的五年，是淮安水利事業發展取得顯著成效的五年。在市委、市政府的正確領導下，全市各地堅持以科學發展觀為指導，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進水利現代化建設，圓滿完成了“十五”各項任務，為全市經濟社會發展提供了重要支撐。

（一）治水思路實現了重大轉變。“十五”期間，市委、市政府始終把水利工作擺在重要位置，無論是經濟社會發展全局性的重大部署，還是城鄉建設、“三農”工作的重大決策，都十分強調水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根據科學發展觀的要求，結合淮安水利發展的實際，對新時期治水思路進行了積極探索實踐，注重人與水的和諧相處，注重解決涉及群眾利益的突出水問題，注重發揮市場機制在促進水利改革和發展中的作用，水利服務社會的能力不斷提高。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利。“十五”期間，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麥莎”強臺風襲擊。依靠多年建設形成的水利工程體系，按照工程防洪、專業防洪和科學防洪的要求，通過周密部署，成功抗御了歷次水旱災害，取得了防汛、抗旱、抗臺風斗爭的全面勝利。特別是2003年淮河流域特大洪水，全市沒有一處河湖堤防決口倒堤，沒有一座水利工程失事，沒有因洪澇災害死亡1人，奪取了抗洪斗爭的全面勝利。

（三）水利工程建設取得重要成就。“十五”期間，我市水利建設繼續保持高強度、大投入勢頭，完成各類水利工程總投資24.9億元，建成了一批事關國計民生和全市發展的水利基礎設施。防洪工程方面，建成江蘇省最大的單項水利工程淮河入海水道，并提前使用，為戰勝2003年特大洪水作出重大貢獻。建成總投資近5億元的淮河災后重建工程，減輕了洪澤湖周邊地區防洪壓力，消除了一大批水利工程隱患。地方基建工程方面，建成了洪澤湖、高寶湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重點工程，改善了受益地區的農業灌排條件。農村水利工程方面，重點實施了灌區節水改造、縣鄉河道疏浚、圩區綜合治理、山丘區水源治理等工程，增強了農業綜合生產能力。城市水利工程方面，實施城區河道整治、城區排澇泵站改造、城區水利景觀等重點項目，實現了河清、岸綠、水暢的治理目標，古運河風光帶獲得“國家級水利旅游區”稱號。

（四）水利發展能力不斷增強。水資源管理進一步加強，出臺了加強飲用水源保護、地下水資源管理和城市河道管理等方面規范性文件，對重點水功能區進行確界立碑，推行建設項目水資源論證制度，水資源管理逐步實現規范化、制度化。水利改革進一步深化，水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農村小型水利工程體制改革均取得明顯成效。

這些成績的取得，主要在于五個方面：一是高度重視的結果。淮安特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利是國民經濟和社會發展的命脈，各級黨委、政府都切實把水利工作擺上重要位置，重點部署。二是勇于創新的結果。各地、各部門積極從經濟社會發展和水利行業發展的要求出發，致力于觀念創新、制度創新、機制創新，積極探索水資源與水利建設管理的新途徑、新模式。三是向上積極爭取的結果。“十五”期間，省級以上水利資金投入達20億元，大大減輕了市、縣財力薄弱投入不足的壓力。四是扎實苦干的結果。水利戰線上的廣大干部職工，艱苦努力，團結拼博，奮戰在防洪保安的最前沿。五是通力合作的結果。各級各有關部門能主動支持水利工作，特別是在洪澇、臺風、干旱等災害面前，全力以赴，協同作戰。在此，謹向長期以來重視、關心、支持水利工作的各級各部門的同志們，向奮斗在水利戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到水利工作中存在的問題和不足：一是防洪壓力依然很大。隨著淮河的加快治理，來水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期處于同一時期。隨著南水北調東線工程實施，洪澤湖、高郵湖等湖泊蓄水位都將提高，入江水道等行洪通道下泄速度減慢，且流域性堤防隱患較多、標準不足，一旦遭遇大的洪澇，防汛形勢十分嚴峻。二是因洪致澇矛盾依然突出。全市縣鄉河道、村莊河道淤塞嚴重，低洼圩區未得到有效治理，機電泵站設備老化，70%以上的泵站帶病運行，農村水利面貌亟待改善。三是水環境問題依然嚴峻。全市水質性缺水、水資源狀況沒有根本改變，整體水環境現狀仍然不容樂觀，全社會節約用水的意識還不強，改善水環境任務十分艱巨。

二、協調發展，科學謀劃“十一五”水利工作

今后五年，是我市建設全面小康社會的關鍵時期，市四次黨代會第三次會議謀劃了“十一五”淮安發展新思路，奮斗目標是“總量翻一番，財政爭雙百，建成特大市，實干奔小康”，通過五年的努力，全市地區生產總值在“十五”基礎上翻一番，財政收入爭取達到200億元，中心城區人口超100萬，城市化率達到45%，確保2016年并力爭提前1-2年全面建成小康社會。經濟社會的快速發展和人民群眾生活質量的不斷提高，對水安全、水資源和水環境提出新的、更高的要求，水利工作既面臨著嚴峻的挑戰，更處于加快發展的重要機遇期。我們必須進一步認清形勢，擔起重任，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，奮力拼博，攻堅克難，實現水利事業新跨越。規劃好“十一五”水利發展，必須以滿足經濟社會發展需求和提高人民生活質量為出發點，以實現人與自然和諧相處為核心理念，統籌開展水環境、水資源、水安全綜合整治，統籌建設國家、省大型水利工程和地方水利工程，統籌發展農村水利和城市水利，統籌流域治理和區域治理，統籌治理地表水和地下水，建設和完善防洪減災體系、水資源供給保障體系、水環境保護體系和水利發展服務體系，為全面建設小康社會和把淮安建成輻射2000萬人口蘇北腹地重要中心城市提供強有力的支撐和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加強防洪工程建設，保障防洪安全。流域性防洪工程，積極爭取新上淮河入海水道二期工程，爭取實施新一輪治淮“老三項”工程。全面實施洪澤湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鮑集圩行洪區和洪澤湖周邊防洪安全建設等重點工程。區域防洪工程，重點開展沂南地區、古黃河地區、渠北地區、洪澤湖地區、高寶湖地區、里下河地區等六大區域綜合治理，提高區域防洪排澇能力。城市防洪工程，力爭2008年前初步形成城市防洪排澇體系，排澇標準達到10年一遇，重點區域達到20年一遇。水庫除險加固工程，完成40座小型水庫除險加固。

（二）加強水源工程建設，保證水資源供給。骨干水源工程，主要實施南水北調工程和龍王山水庫擴建工程。全面建成南水北調東線淮安四站、淮陰三站和市區截污導流等重點工程；龍王山水庫增容擴建，設計標準達100年一遇，保證盱眙城區供水。區域水源工程，重點實施古黃河地區引水工程和盱眙、金湖山丘區水源工程，實施洪金灌區等8期灌區節水改造配套工程，有效灌溉面積達到219萬畝。

（三）加強水環境綜合整治，保護水生態環境。以南水北調輸水線路為保護重點，開展里運河、洪澤湖、白馬湖、高郵湖等水域整治，全面實現水功能區水質階段標準達標率85%以上，南水北調沿線水質全部達到Ⅲ類水標準。以水系溝通為關鍵，推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘疏浚，全面恢復提高農村河道引排能力，加強鄉鎮企業排污管理，逐步使農村水系變活、水質變清。以截污導流工程實施為契機，開展城區水環境綜合整治，加強補水活水工程和沿河景觀環境建設，將我市建成水清流暢、岸綠景美的綠水城市。以小流域為單元，實施水土保持治理工程，規劃治理小流域30個，治理水土流失面積325平方公里。實施農村安全飲水工程，解決高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾健康水平。

（四）加強節水型社會建設，提高水資源利用率。搞好水資源綜合規劃，確定區域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量，以四個總量控制統籌協調生活、生產、生態用水需求，提高水的利用效率和效益。加強節水型農業、工業、城市、社區等載體建設，完成省級節水型社會建設試點，初步形成節水型社會建設制度、體制和機制。積極培育和強化社會公眾節水意識，運用經濟杠桿調節水資源的節約保護，不斷提高水資源承載能力，實現水資源可持續利用。

（五）加快管理和經營機制創新，提高水利社會管理和公共服務水平。堅持用改革創新來解決發展存在的問題，推動水利事業不斷發展。努力推進水務一體化進程，實施水務統一管理，綜合規劃供水、用水、節水、防污，協調發展水資源開發、利用和保護，提高水資源配置效率，發揮水資源最大效益。著力提高水資源管理水平，健全取水許可、水資源論證等制度，組織制定飲用水源的應急預案，保證飲水安全。完善水利工程和建設管理體制改革，保證工程安全、資金安全，提高水利工程完好率、良性運行率和水管單位達標率。深化水管單位體制改革，按照“公益性經營性分開、管養分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水利工程維修養護市場，積極培育維修養護企業。創新農村水利建設管理新模式，推進水利投融資機制改革，積極探索建立水權分配轉讓機制、水價形成機制。

三、突出重點，全力推進2006年水利工作

實現“十一五”開好局、起好步，2006年工作意義重大，市委、市政府把加快水環境綜合整治作為推進生態淮安建設的重要內容，把水資源配置作為打造綠水城市的功能性載體，把農村水利工程作為整治農村生態環境的重要抓手，各地各部門要站在新的高度、新的起點，解決好發展中的水問題，增強水利可持續發展能力，為全市經濟社會發展提供水安全、水資源和水環境保障。在全面做好各項工作的同時，要著重抓好六項工作。

（一）加快重點水利工程建設，提高水利工程防洪和水資源供給能力。全力推進以治淮為重點的流域性防洪工程建設，重點實施入海水道增補完善工程、鮑集圩行洪區安全建設工程。加快以南水北調東線一期為主體的水源工程建設，加快實施淮安四站、淮陰三站，加大市區截污導流工程建設力度。實施白馬湖、寶應湖洼地治理工程、40座小水庫除險加固工程、洪新河整治等3項重點基建工程、金湖入江水道衡陽段塊石護坡和洪澤湖大堤塊石護坡等30項歲修應急工程。

（二）加強農村水利建設，提高農業綜合生產能力。抓住影響本地區農業和整個農村經濟社會發展中的突出水問題，抓住人民群眾最為關注的熱點水問題，突出圩堤修復整治、骨干河渠疏浚、灌區節水改造、低洼圩區治理、水源工程建設、農村機電泵站改造、小型農村水利工程和農村飲水安全等重點，全面完成縣鄉河道首輪規劃剩余的254條、1273公里疏浚任務，續建五個灌區六期改造項目，治理內部圩區38個，實施5個小流域治理，興建和改造塘壩147座，新建和改造泵站206座，修建防滲渠道208公里，改造中低產田23萬畝。

（三）加快推進城市水利建設，提升城市綜合競爭力。繼續加快以城市防洪為重點的城市水利工程建設，實施城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道建設。正確處理好城市防洪、排澇與城市水環境治理的關系，重點開展里運河、大運河和清安河綜合整治，重視提高新城區及重點城鎮的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護，制訂應急預案，及時處置城市突發性水污染事件。

（四）推進水環境綜合整治，提高水資源配置效率。規范社會涉水活動，建立健全河道管理保護制度，抓好節水型社會建設試點。全面啟動飲用水源地建設和保護，確保居民飲水安全。加強地下水管理，嚴格控制地下水開采量。實施高郵湖、白馬湖等水域生態修復工程，加大農村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服務水平。根據經濟社會發展需求和流域水情、工情變化，健全水利規劃體系，為經濟社會發展和各類基礎設施建設提供水利規劃服務。嚴格水利建設管理，完善建設項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制，推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等方面落實項目法人責任。加強水利工程管理，充分發揮工程抗災效益，實現工程效益的升級和服務水平的提高。

（六）深化水利改革，激發水利發展活力。深化公共服務管理職能改革，啟動水務一體化改革工作，推動鄉鎮水利服務體系改革，提升水利服務社會能力。推進農村水利經營性水利設施產權制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農村水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小、微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農村水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。

四、狠抓當前，確保完成今冬明春水利建設任務

2006年的水利工作任務繁重，必須統籌安排，精心組織，狠抓當前，全面推進各項工

作順利開展。

（一）確保行動迅速，落實到位。要按照建設社會主義新農村和綠水城市的要求，突出防洪保安和水環境整治、水資源管理這三個重點，修訂完善規劃，各項工程要加快建設，保質保量如期完成任務。特別是農村水利工程和村莊河塘整治任務，各地要抓住冬春農村水利建設的黃金時期，圍繞既定目標，迅速組織實施，推行機械化施工，確保圓滿完成冬春農村水利建設任務。

（二）確保資金渠道，投入到位。土地出讓金收益部分要按規定比例投入農村水利建設，財政對小型農村水利補助專項資金要逐步增加資金規模，要整合現有的各項有關農村水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，提高資金使用效率。對相鄰村共用的農民受益的農村水利工程，根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，在不影響村整體利益和長遠規劃的前提下，可按受益群體議事。同時，要以市場化為導向，積極探索和完善水利建設投融資體制和機制，不斷開辟新的資金渠道。

（三）確保作風務實，監督到位。各級各部門要適應當前水利建設任務重、項目多、投資大的形勢，轉變工作作風，創新工作方式，破解難題，加強配合，確保各項水利工作任務順利完成。各級水利部門要主動爭取財政、審計、監察等部門全過程參與工程建設的監督，保證工程與資金安全，樹立水利行業的良好形象。

同志們，做好“十一五”和2006年水利工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮，意義深遠。我們要牢固樹立科學發展觀，深入貫徹市四次黨代會第三次會議精神，團結拼博，開拓創新，扎實苦干，全面完成2006年各項水利工作任務，為“十一五”開好局、起好步，為全面建設小康社會、構建和諧社會作出新的更大貢獻！

第五篇：朱宏偉同志在全縣庫區移民工作會議上的講話

朱宏偉同志在全縣庫區移民工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣庫區移民工作會議，主要任務是認真貫徹落實我縣“兩會”和全市移民工作會議精神，進一步統一思想，認清形勢，明確思路，扎實做好2009年全縣水庫移民工作。剛才，興全局長回顧和總結了2008移民工作，對2009年工作進行了安排部署，總結客觀全面，部署細致到位；賢忠副局長就庫區移民項目資金管理使用作了專門強調，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強工作的緊迫感和責任感

2008年，移民、財政部門和有關鄉鎮緊緊圍繞率先突破發展的總體戰略部署，認真實踐科學發展觀，工作重點突出，思路明確，庫區移民工作成效顯著。一是后期扶持政策得到較好落實，移民直補資金全面兌現，一批民生項目順利完成，庫區的基礎設施明顯改善，主導產業更加明確，社會事業快速發展，庫區群眾得到了實惠。二是加大項目爭取力度，移民局所爭取到的災后重建項目資金和應急專項資金位于全市的前列。三是移民資金管理制度逐步完善，有力地保證了移民資金運行安全。四是移民維穩工作不斷推進，庫區社會大局總體穩定。同時，我們也應該看到庫區基礎設施比較薄弱，主導產業特色不夠不明顯，群眾增收渠道狹窄，自身造血功能不強，相當一部分移民還很貧困，庫區尚存在安全隱患和不穩定因素，移民工作在配合、管理上也還存一些問題。

當前，率先突破發展的觀念深入人心，全縣經濟社會發展進入快速增長的關鍵時期。今年，省市把農民增收作為農村工作的核心，按照縣政府工作報告提出的發展目標，2009年農民人均純收入要凈增500元，如何加快庫區移民增收步伐成為我們的新課題和新任務。因此，我們一定要牢固樹立以人為本，發展為第一要務的思想觀念，切實增強工作的緊迫感和責任感，搶抓機遇，迎難而上，在產業發展上、項目建設上、庫區穩定上采取更加有力的措施，實現移民工作新的突破，為構建富強、文明、和諧的新漢陰做出應有的貢獻。

二、突出重點，扎實做好移民開發工作

今年是《安康市大中型水庫后期扶持五年規劃》實施的第三年，移民工作任務還相當繁重。廣大移民干部要堅持以科學發展觀為指導，把實現好、維護好、發展好移民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，突出重點，扎實苦干，切實做好新時期移民開發工作。

（一）加大項目爭取力度。項目是推動經濟社會發展的重要抓手，也是移民開發的重要載體。因此，移民部門要牢固樹立項目意識，加強與省市主管部門的聯系，增進感情，多匯報情況，加強對省市專補項目的爭取。要針對庫區部分突出遺留問題，找出重點，安排規劃，分階段逐步逐一解決，通過千方百計爭取外部資金的支持，逐年消化遺留問題。

（二）注重項目效益。項目扶持是庫區的惠民工程，如何以項目提高移民收入，以項目促進庫區長期發展是移民工作的重要工作目標和任務。移民項目扶持要體現三個結合：一是與產業發展相結合；二是要與基礎設施建設相結合；三是要與其它農村工作相結合。要站在全局角度，既注重部門職能的發揮，也要注意配合，形成合力，發揮資金投入最大效益。首先，要加快庫區和移民安置區基礎設施建設。要完善規劃，進一步優化布局，優化施工方案，加快進度，注重建設質量，強化維護管理，著眼長遠，講求長遠效益，防止建而不管，造成浪費，傷害移民的感情。其次要加強聯系協調，注意銜接配套。縣移民局加大和財政、水利、交通等有關部門與鄉鎮的聯系，交流工作，協同實施。結合新農村建設、農田水利建設、農村飲水、農村公路、農電網改造、水土保持、農村沼氣、土地整理的規劃實施，體現整體推進，深度配套，全面提升。要加強與職教、農業等部門的配合，加大庫區群眾技能培訓力度，真正使廣大移民掌握一至二門致富技能，增強自身的造血功能。要結合產業發展，充分發揮各處區域資源，因地制宜，以項目工程建設引導農民發展一、二、三產業。要緊抓油菜花節和西康高速開通的機遇，大力發展庫區生態風光游、鄉村休閑游，充分發揮項目扶持作用，為移民發展旅游等第三產業，提高收入提供積極幫助和服務。

（三）強化資金管理。移民資金是國家扶持移民的專項資金，移民資金的使用水平體現在移民是否滿意，是否能保證移民區域穩定發展方面。在移民資金的管理上，庫區鄉鎮和有關部門要嚴明工作紀律，嚴格依法操作，嚴格對資金使用用途的把握，不能亂開口子，濫用權力，要做到專款專用、精打細算，確保移民資金安全運行。在移民資金的使用上，要做到“三公開”，即“計劃扶持項目公開、資金額度公開、扶持標準公開”，自覺接受移民群眾的監督。要進一步規范項目、資金管理行為，要建立項目計劃編報實施部門會審制，落實好項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同制。縣移民局、財政局要牽頭強化監督檢查，建立常態和動態監督檢查制度，對于檢查中發現的問題，要及時采取得力措施，加以解決；對于那些違法、違規、違紀的行為，一經發現要嚴查到底，決不姑息。

（四）維護庫區穩定。社會穩定是發展的基礎，維護庫區移民的社會穩定是移民工作的基本要求。做好庫區移民的穩定工作要把握好幾個基本面：一是嚴格按照國家政策辦事。國家政策是透明的，庫區移民發生矛盾，多數原因都是政策一樣，結果不同，有失公平。因此，廣大移民干部一定要增強責任心，加強學習、吃透政策、強化業務，培養過硬的工作作風，嚴格按照國家政策辦事，創造公平公正的工作氛圍和環境。二是處理好移民切身利益。應該說，直補資金按期足額兌現和項目能否發揮效益是移民最直接、最敏感、最關注的事情，也是對各級移民部門和各級政府的長期考驗，涉及廣大移民切身利益的基本工作都必須做實做好。一方面要加強與省銜接，促進兌現資金的早日到位；另一方面要加強動態管理，核實好移民、人數，暢通發放渠道，完善發放程序，落實好工作人員，保證資金一到位就快速發放，讓移民吃上定心丸。移民、財政部門會同觀音河鄉要盡快把老庫區群眾上訪要求直補的對象進行全面“雙核”，做到移民直補資金應發盡發。三是協調處理好存在的矛盾。庫區移民工作量大面廣，情況復雜，許多問題都涉及廣大移民的基本利益，化解矛盾，維護穩定就成為一項常期工作。庫區鄉鎮和移民部門要建立健全移民維穩工作責任制，對存在的不穩定因素及時排查，早做工作，認真處理，盡可能把矛盾消化在基層，確保社會穩定。

三、強化措施，確保移民開發順利推進

（一）進一步提高干部業務素質。移民工作政策性強，不學習政策不行，把政策學不透也不行。移民部門都制定學習培訓計劃，提高移民工作者整體業務素質。要深化對移民工作重要性的認識，結合服務全市發展的大局，強化移民干部深入基層，深入農戶，深入工地，深入實懷，解決實際問題的能力。要強化移民干部結合政策，改變移民生存環境，強化產業發展基礎，提高農民素質的服務能力。要強化移民干部對重大項目建設的強有力助推能力。堅決杜絕人為原因了推諉扯皮，而阻礙政策的落實、項目的建設、影響工作進程的事情發生。要增強移民干部的法紀觀念和自律意識，形成不斷研究新情況，解決新問題，創造新機制，增長新本領，提高新水平的氛圍。

（二）切實轉變工作作風。要“眼睛向下”、“身子下沉”，特別是領導干部，要帶頭深入庫區和移民區。切實抓好調查研究，掌握真實情況，摸清主要矛盾，要對庫區和移民區可能出現或存在的問題進行徹底排查，逐項制訂措施，切實加以解決。要充分依靠群眾，帶著真摯的情感去做移民工作，用真情打動移民、用熱情感化移民、用行動幫助移民，要在思想上尊重移民、在感情上貼近移民、在行動上深入移民，推進移民開發工作順利進展。

（三）密切協調配合。庫區移民工作涉及面廣，關聯性強。有關部門要密切協作，形成合力，推進移民政策的順利實施。庫區鄉鎮要積極做好項目計劃的申報，加強項目的實施、管理工作，搞好項目建設外圍環境的協調，按要求做好項目資金的兌現和報帳及項

目軟件資料的收集上報工作；財政部門要嚴格按照漢陰縣水庫移民項目資金管理辦法，及時撥付后期項目扶持資金，確保項目順利建設；縣信用聯社要把移民直補資金打卡上冊，確保直補資金及時到戶；縣移民局是水庫移民后期扶持的責任主體，要加強移民直補“雙核”的力度，會同相關部門切實做好項目編報、實施和管理工作，促進移民開發工作健康發展。在這里，特別強調一點，3月下旬市政府將組織對我縣2007至2008水庫移民開發工作進行全面的驗收，各庫區鄉鎮和有關部門要及時做好項目實施的掃尾和報賬工作。在這次驗收中，如果哪項工作或者哪個部門出了問題，將嚴肅追究單位主要領導的責任。

同志們，2009年是我縣應對發展考驗，實施率先突破的關鍵一年，也是面臨艱巨任務，推進移民工作全面、協調、健康、穩定發展的關鍵一年。庫區鄉鎮和有關部門務必認清形勢，切實增強發