第一篇：支樹平局長在全國質檢系統半年工作總結會議上的講話

在全國質檢系統半年工作總結會議上的講話

（2011年7月23日）

支樹平

這次全系統半年總結抓得比較扎實。總局黨組提前部署，早作安排，從總局機關、兩委、直屬掛靠單位到各地兩局都進行了認真總結，書面總結材料印了厚厚四本。7月17日至18日，我們先在北京召開了總局機關半年工作總結會。在此基礎上，又在四川成都召開全系統半年工作總結會，安排了參觀考察、座談交流，既促進學習，又促進工作。這種上下結合、虛實結合、動靜結合的方式，應當說富有特色。

我們這次半年總結的一個重要思想武器，是胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表的重要講話。這一講話回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結了黨和人民創造的寶貴經驗，提出了在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進的大政方針，是馬克思主義的一篇綱領性文獻。總書記的講話旗幟鮮明地提出了堅持什么、維護什么、捍衛什么、發展什么，教給我們運用馬克思主義立場、觀點認識問題、解決問題的思想方法。聯系質檢工作實際，學習總書記“七一”講話，就是要推動中國特色質檢事業在繼承中發展、在發展中創新。從更高層次上講，我們這次會議既是工作總結會，更是學習貫徹總書記“七一”講話精神的學習研討會。

在年初全國質檢工作會議上，我們提出了“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的總體要求。這四句話，是質檢工作的總結，是質檢職能的定位，是質檢特色的詮釋，凝結了幾代質檢人的集體智慧，體現著堅守與開拓、繼承與發展的關系。半年來的實踐證明，大家對這四句話方針是認同的，取得的成效是明顯的。我們應該堅持這四句話方針，進一步統一思想，進一步實踐探索，進一步創新發展。

基于這樣一個認識，我代表總局黨組，再著重講講這四個方面問題，與同志們共同思考，共同探討。

一、關于抓質量

質檢部門是質量綜合管理部門。抓質量是我們的首要職責，也是我們的基礎性工作。上半年，全系統按照總局年初關于抓質量的總體部署，認真謀劃質量發展，大力夯實質量基礎，取得了明顯成效。一是大力推動實施質量強國戰略。總局提出推進質量強國戰略的建議后，全系統積極向各級黨委政府、人大政協匯報，努力做相關部門的工作，大力向社會各界宣傳。半年來，質量強國戰略得到了各有關方面的響應。今年全國“兩會”期間，有155名人大代表和政協委員提出15件關于質量強國的建議、提案。全國政協白立忱副主席還以個人名義提交了實施質量強國戰略的提案。有的代表、委員還專門舉行新聞發布會進行呼吁。二是積極促進地方政府加強質量工作。上半年，有17個省（區、市）政府召開了質量工作會議。其中，江西、湖北、湖南、廣東、四川、甘肅等6個省政府主要領導出席會議并作重要講話。今年以來，又有黑龍江、上海、福建和重慶4個省市實施質量興省（市）戰略，實施質量興省（市）戰略的省市總數已達到25個，工業產業較為發達的省份基本都提出了質量興省戰略。河北、內蒙古、江蘇等13個省（區、市）政府將質量工作納入政府工作目標或績效考核，浙江、河南、湖南和四川省政府正在制訂質量發展規劃。很多省還頒發了質量獎，大多是由省政府頒發，比如遼寧省政府質量獎每年獎勵1000萬元，力度很大。三是努力探索質量管理新舉措。總局聯合國家統計局，在浙江開展產品質量合格率統計調查試點經驗的基礎上，把試點范圍擴大到湖北、廣東、四川、云南、廈門、深圳等6個省市，調查范圍擴大到222個小類行業、2709家企業。不少省市政府主動要求納入試點范圍。從總局到各地兩局以及131家質檢系統所屬的國家質檢中心，按季度開展質量狀況分析工作，其中8個省（區、市）領導對質量分析報告作出批示，陜西省政府領導明確批示把質量分析情況向社會通報。總局會同發改委、工信部、農業部、國資委、國家旅游局、國家知識產權局等6個部門，出臺了《關于加強品牌建設的指導意見》，明確由質檢部門負責推動實施名牌發展戰略。總局還部署開展了全國知名品牌創建示范區試點，啟動了品牌價值測算試點工作。四是有效維護進出口商品質量。加嚴監管措施，對重點進出口商品和重點地區進行摸底清查，嚴格查處第三方檢驗鑒定機構違法違規行為，共抽查大宗出口商品17434批、貨值4.7億美元。特別是對輸非產品進行口岸查驗34987批、22.17億美元，查驗比例達72%，其中檢出質量不合格242批次、1627.47萬美元。對埃及方面提供的3252份裝運前檢驗證書進行核查，查獲假證書1614份，占49.63%，維護了我國輸非工業產品質量信譽。五是切實加強質量標準、計量和認證認可體系建設。上半年加大重點領域的標準制修訂力度，新批準發布國家標準446項、備案行業標準1470項、備案地方標準1085項。前不久我國順利當選國際電工委員會常任成員，這是我國繼2008年成功當選國際標準化組織常任理事成員之后，在國際標準化領域的又一重要任職。計量基準、標準研究得到加強，量傳溯源體系建設步伐加快，特別是中國計量院積極開展高、精、尖計量測試技術研究，得到王岐山副總理的充分肯定。認證認可領域有了新拓展，鋼鐵行業能源管理體系建設收到成效，18個行業88家企業建立起能源管理體系。總局、認監委和上海市政府認真籌備，共同舉辦了“世界認可中國日”主題活動，起到了很好的宣傳效應和示范促進作用。

通過采取這些措施，促進了產品質量水平的提高。上半年，對4488家企業生產的48種4815批次產品進行了國家監督抽查，產品抽樣平均合格率達到90.6%，同比提高1.7個百分點。我國對歐盟和美國出口增長了16.9%，但不合格通報率明顯下降，其中歐盟下降45%，美國下降8%。

從目前的情況來看，全系統對抓質量的認識越來越統一，抓質量的措施也越來越有力。但總體的感覺，全社會對質量的認知度還不夠高，對質量的輿論宣傳氛圍還不夠濃，抓質量的各種手段還沒有充分地運用起來，抓質量的整體合力還沒有真正形成。如何抓好質量，我認為有三個緊要問題需要深入思考。

第一，如何進一步動員全社會的力量抓質量。質量工作是全社會工程，單靠我們質檢部門孤軍作戰、埋頭苦干是不行的，必須形成抓質量的整體合力。這也是王勇同志在總局時大力倡導大質量工作機制、大質檢文化建設的初衷所在。要抓好質量，必須把質檢系統的共識變為全社會的共識，把質檢系統的行動變為全社會的行動。

首先，要讓決策層面更加重視質量。決策層是方針政策的制定者，是各項社會管理活動的組織實施者。決策層面重視質量，質量才能擺到應有的位置。我們要想方設法，以科學的觀點、充足的論據和有力的宣傳去影響各級領導干部，讓各級黨委政府更加重視質量，負起抓質量安全的總體責任。一要繼續強烈地呼吁質量強國戰略。把質量強國與質量振興、質量發展、以質取勝聯系起來，形成一個持續行動、邏輯體系，成為質量工作的總綱領、總抓手，以此樹立旗幟、凝聚人心，對內統領質檢工作，對外整合質量工作資源，促進質量總體水平提升。二要加強產品質量狀況分析工作。繼續深入推進總局、省、市、縣四級質量狀況分析報告的落實，作為硬性任務，沒有搞的都必須搞，年底前形成統一制度。要把分析報告及時送到領導干部的案頭，讓他們了解質量動態，準確把握質量狀況，為黨委政府決策提供參考。產品質量分析報告的有關情況可以公布出去，通報政府及有關部門。新疆生產建設兵團質監局的同志們體會，以前召開經濟形勢發展研究會，質監部門說不上話；今年上半年對棉花檢測，我們及時拿出質量分析報告，有數據說話，發改委就很重視。對于這項工作，總局要促進，橫向要比較，看誰抓得更好、做得更實。三要推動建立質量考核評價體系。監察部正在實施績效考核試點，質檢總局被確定為試點的中央6個部委之一。監察部表示，明年將把質量安全納入地方政府績效考核之中。全系統要注意這個動向。總局要繼續抓好產品質量合格率統計調查擴大試點工作，年底前一定要見到成效。四要積極推動品牌建設。國家“十二五”規劃綱要明確提出要加強品牌建設，地方政府很關心品牌建設。對于質檢部門來講，抓品牌就是抓質量，抓品牌就能抓住決策者的關注點。最近達芬奇家具事件發生后，網上許多人呼吁，我們必須要有自己的品牌，不要迷信洋品牌，要給消費者以品質導向。質檢部門要積極思考，勇于探索，反復論證，科學推進，找到新的突破口和載體。五要建立健全質量激勵機制。總局將繼續推進設立國家質量獎，指導各省（區、市）政府規范質量獎評獎辦法。各地兩局要聯合推動各級政府開展政府獎勵工作，完善質量獎勵制度和配套政策。還要強調的是，促進決策層面重視質量、負起總責，必須讓領導干部學習質量、了解質量。前不久我到武漢大學調研，了解到廣東和黑龍江組織分管質量工作的市（縣）長到該校質量發展戰略研究院進行培訓。廣東省有150多名市、縣（區）分管領導參加培訓，分管副省長親自帶隊。這樣的做法值得借鑒推廣。

其次，要讓社會各界更加關注質量。近年來，我們加大了質檢工作的開放力度和宣傳力度，廣泛開展了質量提升、“質量月”、3·15質量維權、實驗室開放日、“質檢邀您看企業、食品安全大家行”、邀請駐華使節和有關媒體參觀出口企業等一系列活動，擴大了質量工作的社會影響。但還遠遠不夠，需要再下功夫、做好功課。一要進一步加強對質量的研究和宣傳。我們首先要在系統內鼓勵探索研究質量，下決心培養一批我們自己的質量專家，形成一批質量研究成果，包括拿出一批有深度的重頭文章，讓我們在質量領域的話語有份量、有影響。同時，我們要動員社會有識之士加大中國質量問題的研究力度。通過開辟園地、開設論壇、舉辦講座、組織研討等方式，為有志于中國質量研究的同志提供一個平臺、設立一塊陣地，匯集關于質量工作的真知灼見，發出質檢部門權威、前衛的質量之聲。要采取系列訪談、制作宣傳片、策劃廣告片等方式，加強對質量工作的深度宣傳報道。質量狀況分析報告在向黨委政府報送的同時，也要以多種方式包括新聞發布會的方式向全社會發布，引起全社會的重視。二要廣泛開展群眾性質量活動。要廣泛開展面向企業的質量教育培訓，推廣先進質量管理方法，推進實施質量專業職業資格如質量工程師制度。要繼續鼓勵支持QC小組活動，發動廣大職工參與質量管理。要幫助企業建立質量安全控制體系，特別是搞好關鍵點控制，奠定堅實的質量基礎。最近我們與國資委簽署了合作備忘錄，就是要借助中央企業的質量標桿作用，帶動廣大企業追求質量。國內許多知名企業都有好的質量管理理念，像大慶的“好字當頭，質量第一”，像海爾的“質量不打折、服務不打折、信譽不打折”，“要在國際市場競爭中取勝，第一是質量，第二是質量，第三還是質量”。中國航天把“嚴肅認真、周到細致、穩妥可靠、萬無一失”作為質量管理的座右銘，成就了中國人的航天夢。中糧集團要求員工“高境界做人，專業化做事”，嚴格控制從農田到餐桌的每一個環節，打造“安全、放心、健康”食品產業鏈。對于這些好的理念和做法，我們都要大力宣傳，樹立中國質量管理的經典、中國制造的形象。

第二，如何充分運用各種質檢手段抓質量。抓質量是質檢人的共同職責。抓質量絕不僅是質量司、質量處的事，而是各個部門共同的事。全系統都要考慮每個部門能為抓質量作什么貢獻，每項職能手段能為抓質量派什么用場，每個質檢人能為抓質量盡什么力量。從總局到各地兩局，從業務部門到綜合部門，全系統都要圍繞抓質量動腦筋、想辦法、下功夫、作貢獻。業務部門要充分運用生產許可、質量監督、檢驗檢疫、執法打假等手段，綜合部門要充分發揮法制、科技、人事、財務、紀檢監察、督察內審、后勤保障等作用，為抓質量提供保障。黨委政工部門要為抓質量提供黨建和思想政治保障。總局很多直屬單位與質量密切相關，都要考慮能為抓質量做點什么。全系統要團結一致喊質量，矢志不渝抓質量，為質量拼搏，為質量而戰。在創先爭優活動中，我們提出了“以質取勝，創先爭優”的主題，提出要全面提升產品質量、工作質量和隊伍質量。每一個質檢人，都要秉承“質量第一”的理念，高標準、嚴要求，做到事事講質量，處處講質量，使講質量成為質檢工作者的鮮明特征。

需要強調的是，我們擁有抓質量的許多手段，尤其要注重加強質量技術基礎工作。國際標準化組織和聯合國工發組織早就提出，計量、標準化、合格評定是現代質量基礎的三大支柱。我們質檢部門正好擁有標準化、計量、認證認可三項重要職能，要圍繞抓質量的總體要求，切實發揮好“三大支柱”應有的作用。上個月，我們陪溫家寶總理參加首輪中德政府磋商會議，總理突出講到，標準、計量、質量、安全不僅關系國計民生，而且關系消費者的身體健康和生命安全。如果這一基礎動搖了，合作的基礎也就動搖了。總理的話，道出了質量技術基礎促進質量提升的重要作用，對我們用足用好職能手段抓質量很有啟迪。上次王岐山副總理來計量院視察，要求計量工作要在完善量傳溯源體系方面有所突破，在科學計量研究方面有所突破，在改革和完善計量監管體制方面有所突破，為國家質量提升作出計量工作應有的貢獻。再說認證認可工作，目前覆蓋的還主要是傳統工農業，對于新能源、新產業、低碳經濟等新領域的認證認可制度尚在起步階段。我們必須加快有關領域認證認可工作，以此提升我國新興產業質量水平，促進我國制造業發展，實現由制造業大國向制造業強國的轉變。

第三，如何真正體現抓質量工作的成效。應該說，全系統為抓質量付出了艱辛的努力，作出了應有的貢獻，但怎樣提高抓質量的有效性，需要我們認真探索。質量實實在在，檢驗抓質量的成效也要實實在在。年底我們總結抓質量工作成效時，不僅要有過程性的東西，更要有結果性的東西；不僅要看發了多少文、開了多少會、搞了多少個專項整治，更要看質量隱患排查了多少、質量問題解決了多少、質量水平提升了多少，以數據說話，憑事實作證。

從全國范圍來講，尤其要注重制造業質量競爭力指數、產品質量監督抽查合格率、進出口商品不合格檢出率、國外通報我國商品不合格率等指標的變化和比較。要認真檢查中央領導關于質量問題的批示是否得到了落實，落實的結果怎樣、成效怎樣。特別是關系老百姓、關系國家經濟發展的重要產品，更要密切關注，著力提升質量水平。

從各地來講，一定要看本地區支柱產業、主打產品質量是否得到提高，有多少商品新打入國際市場，當地大宗出口商品對外貿易增加了多少，地理標志保護產品增加了多少，有多少家問題企業得到了整改，消費者對質量問題的投訴是增加了還是減少了，是否發生過重大產品質量安全問題。四川省質監局堅持用“三率”考核質量工作，即降低質量安全事故率，提高產品質量合格率，提升服務發展貢獻率，很有道理。去年媒體批評了湖南茶油苯并芘超標問題，湖南省質監局積極幫助企業查找原因、改進工藝，提升了湖南茶油的整體質量，立了一功。我們就是要動真的、來實的，一個個企業幫，一個個產品抓，從小做起，積小成大，求得質量水平的真正提升。

多年來，我們一直沒有間斷對于質量違法行為的打擊，但假冒偽劣打而不死、打而不絕，我們與質量違法分子一直處于搏弈狀態。面對這樣的形勢，怎么樣提高執法打假的有效性，真正使假冒偽劣行為得到有效遏制，也需要見到實實在在的成效。總局執法司堅持公布打假案例，在社會上就有很好的反應。

二、關于保安全

保安全是質檢部門的重要職責，安全是我們必須堅守的底線。今年上半年，質量安全形勢依然嚴峻，涉及質檢工作的質量安全事件接連不斷。據我們新聞辦的輿情監測統計，今年上半年，媒體報道的涉及質檢工作的質量安全事件有50多起。較重的，如國內先后發生皮革奶、瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏和豐田汽車召回、錦湖輪胎、毛絨玩具等事件，境外先后發生日本核泄漏事故、臺灣塑化劑事件、德國腸出血性大腸桿菌疫情。應當說，上半年來自內部和外部的質量安全事件之多、頻次之高，超過了以往，給我們保安全帶來了很大壓力。

半年來，全系統按照總局的部署要求，忠于職守，沉著應對，圍繞保安全做了大量工作。最為突出的有五個方面。一是乳制品企業資格重審發證順利完成。這是上半年保安全工作的一個很大亮點。全系統緊張奮戰三個月，共重新審核1176家乳制品企業，688家通過審查，56家停產整改，432家被注銷生產許可證，為維護乳制品質量安全打下了良好基礎。同時，我們還對61類工業產品5481家生產企業進行了審核，對478家企業不予許可。加強對強制性認證產品的監督檢查，撤消3C證書1.14萬張，暫停3C證書1.3萬張。二是“雙打”專項行動取得實效。全系統根據國務院統一部署，按照“五抓五嚴格”的要求，嚴格執法，共立案查處質量違法案件3.39萬起，查辦貨值100萬元以上案件62起，搗毀造假窩點1233個，向公安機關移送案件427起，現在正在開展“雙打”行動網上成果展。三是打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作有序推進。按照“看重、抓實、打狠”的要求，全系統認真落實4個重點環節、11項具體任務，已檢查食品企業8.3萬家次、食品添加劑企業2925家次，發現違法違規企業3312家，立案查處1924起，依法吊銷24家食品和3家添加劑企業的生產許可證，取得了階段性的成效。四是風險監測力度加大。上半年共對30個省份的40種食品進行風險監測，監測數據7.8萬條，問題檢出率4.1%。收集和分析16個城市、70家樣本醫院的產品質量傷害信息15萬條。收集國外通報我國出口食品不合格信息843批次。對4萬種有害生物、7萬種植物的出入境風險監測信息達70余萬條。特別是圍繞應對日本核輻射、歐洲大腸桿菌污染和臺灣塑化劑事件，總局通關司、衛生司、檢驗司、動植司、食品局等司局實行24小時值班，做了大量風險監測工作。五是國門安全得到有力維護。全系統加強口岸查驗，總局先后發布進口禁令9條、警示公告102個，暫停進口廢物原料國外供貨商注冊資格29家，報告核輻射超標事件710起。上半年全國口岸共檢出各類傳染病2590例，截獲有害生物2697種19.1萬次，有效防范了疫病疫情傳入傳出。總的來說，上半年沒有發生大的質量安全問題，國門安全態勢平穩，打擊食品安全違法行為更加有力，特種設備事故總起數、死亡人數同比分別下降31.8%和18.6%，保安全工作在整體上取得了扎實成效。

盡管我們在保安全上下了很大功夫，但是與黨委政府的要求、老百姓的期盼還有很大差距。面對嚴峻的質量安全形勢，特別是媒體、網民對我們的質疑，我認為保安全工作也有三個方面的問題必須加強研究、著力解決。

第一，如何對質量安全風險防范在前。從目前的質量安全輿情看，媒體總在指責我們的監管是“馬后炮”，認為我們的工作總是跟著輿論跑，沒有做到防范在前、主動在前。我認為，這些質疑和指責，有的是對我們的工作不了解，需要做一些解釋工作。但多數是有道理的，對我們改進工作、提升監管效率是不斷的警醒。

要從根本上改變這種狀況，實現主動監管、有效監管，就必須加強風險管理，切實做到防范在前。一要進一步加大風險監測力度。把風險監測作為風險管理的主要手段，充分運用已有的風險監測渠道，包括重點監測、監督抽查、口岸查驗、現場檢查、社會輿情、投訴舉報、境外通報等，不斷擴大風險監測范圍，加大對重點地區、重點產品和重大疫情的風險監測力度。特別是對那些高風險高敏感性的產品，要實施重點監測、實時監測，不斷提升風險監測的針對性和有效性。二要加強風險預警通報。我們要在風險監測的基礎上，加強風險分析研判，對監測發現的問題和可能發生的風險，要及時向社會發布風險預警，向地方政府作出風險通報，讓公眾提前做好風險防范準備，真正做到局部風險、全員警示、系統防范。臺灣塑化劑問題，我們應對得當，得到國務院食安辦和群眾的好評，就在于不斷地發布預警通報，讓全社會知情。三要把風險消滅在萌芽狀態。加大執法把關力度，力求把風險控制在源頭環節、解決在初始階段、處置在萌芽狀態，嚴防風險升級，小問題演變成大問題。特別要防止個別產品擴大到一類產品、個別企業擴大到一個地區、一個行業，防止局部問題演變成區域性、行業性、系統性質量安全問題。四川省質監局對稽查大隊提出“三先”激勵措施，對“先于媒體報道、先于群眾舉報、先于業務處室”發現查處問題的給予獎勵，鼓勵早發現、早查處，利于消除風險。四要構建風險防范長效機制。各地兩局在風險防范方面有不少成功做法，比如北京、上海、安徽、福建等省（市）質監局專門成立了產品質量安全風險管理技術機構，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、福建、廈門、廣東、深圳等檢驗檢疫局著力完善風險分析制度，云南檢驗檢疫局進一步探索“3+1”防線建設等，都要認真總結推廣。總局也已形成了加強風險管理的初步指導意見，要著力推動風險監測網絡和預警平臺建設，為全系統加強風險管理、有效防范風險提供法律依據、制度保障和技術支撐。

第二，如何對質量安全工作從嚴監管。今年初總局在部署保安全工作時，明確提出要“嚴格實施風險分析、嚴格實施市場準入、嚴格生產企業監管、嚴格監督抽查和檢驗檢疫、嚴格執法打假、嚴格處置突發事件”。這“六個嚴格”突出強調“嚴”字當頭，從嚴監管。從上半年看，“六個嚴格”有所落實，但還遠遠不夠。許多人仍在指責我們嚴格不夠、打擊不力，監管不到位、責任不落實。

從嚴監管，說起來容易做起來難。一些地方局在監管中發現了問題，也作了相應處理，但是沒有一查到底、嚴厲打擊，結果有的小問題變成了大問題，甚至被問責。問題乳粉、瘦肉精也有扣了又放的問題，說到底就是監管不嚴格、工作不落實。今年，全系統因為問題乳粉事件又被紀檢監察部門處分41人，令人痛心，必須汲取教訓、引以為戒。

從嚴監管至少要做到以下三個方面。一是要敢于監管。從嚴監管之“嚴”，要求我們必須要有高度負責的精神，把人民群眾利益放在至高無上的位置，堅持正義、勇于擔當，鐵面無私、敢于碰硬。要拿起執法打假的武器，嚴肅查處各類質量違法行為。對問題企業和問題產品要扭住不放、一查到底，猛追猛打、絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交。特別是食品安全問題，必須堅持做到“四個必須”、“五不放過”。二是要善于監管。從嚴監管之“嚴”，除了嚴格之意，還有嚴密監管、科學監管的含義。當前，我們要認真總結、大力推廣進出口工業產品企業、纖維檢驗分類監管的成功經驗，力求覆蓋所有的企業和產品，盡快從單一的產品監管向綜合監管過渡。特別是對在分類監管中的低級別、低信譽企業和產品，要加大監督抽查力度和日常檢查頻次。要通過分類監管，把有限的監管人力、物力、精力投入到容易發生問題的重點區域、重點行業、重點產品上，切實提高維護質量安全的有效性。三是要落實監管。從嚴監管之“嚴”，還要嚴格落實監管責任，責任不落實就是監管不落實。作為監管部門、執法部門，下半年，我們要著力抓好“監管之監管”。一方面要著力加強對企業質量安全主體責任落實情況的監督，督促企業首先把產品質量的監管落實到位。福建省質監局實行質量約談制度，對質量滑坡的，約談地方政府和生產企業，做法就很好。另一方面要著力加強對自身監管部門和監管工作的監管，對全系統落實監管責任情況要加強督察、嚴格責任追究。對因監管不到位發生質量安全問題的地方和有關部門，一定要堅決追究責任，正如王岐山副總理告誡我們的：功是功，過是過，功過不能相抵。

第三，如何對質量安全事件科學處置。國內外大量事實證明，安全風險、突發事件處置不及時、不得當，往往就會引發公共危機。我國近幾年發生的質量安全事件，有不少是因為處置不當引發媒體炒作、社會不滿，我們經常不得不花費大量時間和精力去應對，有時甚至手忙腳亂。對此，我們必須深入思考，深刻剖析，特別要在掌握應對技巧上下功夫，做到科學處置、妥善處置，盡快從被動局面中擺脫出來。

應當肯定，上半年我們在應急應對方面，已經有了不少改進。在處置日本核泄漏、德國大腸桿菌污染事件、臺灣塑化劑事件中，總局及時啟動應急機制，開展專項監測，及時加嚴口岸檢驗檢疫，處置工作有條不紊、有序有效，受到了國務院領導的充分肯定。從各地兩局看，這半年也有很多科學處置的案例。北京、上海、江蘇、福建、廈門、廣東、重慶等檢驗檢疫局充分依靠地方、緊密聯系部門，簽署合作協議，共同處置公共衛生突發事件取得了實效。山西省質監局處理“六味齋地溝油”事件、安徽省質監局處理雨潤火腿事件，行動迅速，措施有力，及時發布真相，消除公眾誤解，引導社會輿論，為企業挽回了損失和信譽，得到了地方政府的充分肯定。

下一步，全系統要認真總結幾年來應急處置工作的好做法、好經驗，進一步完善科學處置工作機制。一要抓緊完善各類應急處置預案。進一步規范應急處置工作流程，確定工作標準和技術規范，針對各種可能出現的風險，建立健全應急處置預案，適時開展應急演練，為快速、有效、妥善處置各類風險和突發事件奠定堅實基礎。二要提高應對處置的主動性。對已經發生的質量安全問題，必須高度重視、迅速行動、及時處置，必須積極靠前、爭取主動，切實做到第一時間發現風險，第一時間發布預警，第一時間采取措施。絕不能拖延，更不允許推諉塞責。很多問題往往越拖越被動，越扯越扯不清楚，對此我們必須有清醒的認識。三要學會與媒體打交道。這也是科學處置的一個重要方面。要建立與媒體經常性溝通機制，自覺接受媒體監督，勇于面對公眾質疑。對符合事實的報道，主動接受批評、認真改進工作。對不符合事實的甚至惡意炒作，要及時澄清事實，迅速作出回應。要掌握應對技巧，熟悉新聞規律，學會面對媒體表態，態度要好，分寸要得當，當講的必講，不該說的不說，正確引導媒體和社會輿論。

三、關于促發展

上半年，全系統按照總局黨組部署，圍繞中心，服務大局，充分發揮職能作用，切實服務經濟結構調整，服務節能減排，服務外貿發展大局，服務保障和改善民生，服務區域經濟發展，有不少亮點、特點。一是加強了合作服務。總局分別與海南、四川、江西、重慶、河北等地簽署合作備忘錄，與工信部、國資委、中國科學院等單位簽署了合作協議。長江流域、泛珠三角地區質監局協作機制（“9＋1”）成員單位也簽署合作協議，加強了食品安全、標準化等工作的互認互通。各口岸檢驗檢疫局加大了與內陸檢驗檢疫局合作力度，擴大直通放行范圍。與有關部門配合，為深圳大運會、西安園博會、亞歐博覽會、東盟博覽會等重大活動提供了質檢服務保障。二是推動了節能降耗。包括提高水泥、鋼筋等產品生產許可標準，促進落后產能加快淘汰。新發布節能減排標準15項，新增節能、節水、環保產品認證證書5200多張。組織開展了電磁爐、房間空氣調節器等能效標識計量監督檢查，建立全國統一的鍋爐能效測試服務平臺，有力降低了能源消耗。三是促進了外貿發展。全系統繼續推進出口企業分類管理，擴大綠色通道、直通放行實施范圍，提高檢驗檢疫通關效率。開展了主要貿易國家技術法規和貿易措施調查以及我國出口企業遭受國外技術性貿易措施的損害調查，上半年共向WTO發出通報133件，對WTO成員的216件通報進行了評議。加強質檢國際交流，簽署雙邊協議24份，將我國活牛羊、水果、花卉等推向中東和歐美日等市場。簽發普惠制和區域性優惠原產地證書208萬份，使企業獲得進口國關稅減免約42億美元。四是加大了援藏援疆力度。大力爭取有關部門對西藏、新疆和四省藏區質檢機構的政策支持，組織相關質檢兩局分別與新疆質檢機構簽訂援助協議56份，積極籌備好對西藏質檢機構的具體援助。

實踐證明，質檢工作對于經濟社會發展是有著基礎性保障性作用的。抓質量、保安全，歸根結底是為了促發展。全系統必須進一步增強服務意識，認真探索研究如何為科學發展提供更有力的質量安全保障。

第一，如何更好地服務于轉型發展。加快經濟發展方式轉變，是黨中央確定的發展主線，也是各級黨委政府工作的著力點。實現轉型發展，質量安全是必然要求。質檢部門必須充分發揮自己的職能作用，在黨和國家最關心的重大問題上有所作為。

一要在服務產業結構調整上有新作為。國家的“十二五”規劃對推進產業結構優化升級，作出了新的部署。今年國務院有關部門新發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，已于6月1日起施行。全系統要圍繞國家的產業政策，進一步利用生產許可、市場準入等措施，扶持一批優勢產業做大做強。通過提升許可條件、提高準入門檻，限制一批落后產業發展。對國家明令淘汰的產業，要加大執法監督力度，堅決予以取締。二要在服務促進戰略性新興產業發展上有新作為。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，日益受到國內外高層關注。前面講到，這次中德政府磋商會議上，雙方熱議電動汽車，甚至具體講到了電動汽車插頭的標準化問題。發揮標準、認證等質量技術基礎作用，共同促進高新技術產業發展，成為兩國總理共同關注的問題。全系統要高度重視這方面工作，及早謀劃，支持市場準入，制訂行業和重要產品技術標準，完善高新技術產業認證制度，促進戰略性新興產業發展。三要繼續在服務節能減排上有新作為。總局是國務院節能減排領導小組成員單位。7月19日，國務院召開了應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，研究部署“十二五”節能減排工作，提出六項措施：推進重點領域節能減排，進一步調整優化產業結構，實施節能減排重點工程，推廣使用先進技術，加強節能減排管理，完善節能減排長效機制。溫家寶總理在講話中專門提到了標準、能效標識等。質檢系統要在完善節能評估審查制度，淘汰落后產能；制定耗能設備國家標準，促進提高能源利用效率；加強節能計量，實施能效標識監督檢查；加強特種設備節能監管等方面，發揮更大作用。四要在擴大外貿進口上有新作為。黨的十七屆五中全會要求，我國對外開放要由出口為主轉向進口和出口并重。今年以來，王岐山副總理幾次召開會議專題研究擴大進口的相關政策措施，強調要在確保出口穩定增長的同時，積極擴大進口，調整進出口結構，促進貿易平衡發展。我們要積極想辦法，主動發揮好檢驗檢疫的外貿調節器作用，根據國家產業發展規劃，及時調整法檢目錄，出臺支持進口措施，提供檢驗檢疫通關便利，促進戰略性、資源性和高技術產品進口。

第二，如何更好地服務于區域發展。近年來，國家加快實施區域發展總體戰略，推進新一輪西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。各省（區、市）也都結合實際，制定了區域發展規劃，有的上升為國家規劃。各地區域發展戰略規劃不同，地方黨委政府關心的熱點和重點也不盡相同。今年上半年與總局簽署合作備忘錄的各省（市）就有著不同的發展目標。江西著力于建設鄱陽湖生態經濟區，海南著力于建設國際旅游島，四川著力于建設西部開放型經濟發展高地，重慶著力于加快兩江新區和內陸開放高地建設，河北著力于打造環渤海經濟圈等。廣東希望就加工貿易轉型升級、深圳想就世界大運會順利舉辦，與總局加大合作力度。總局與北京去年簽署加強質量首善之區建設的合作備忘錄，劉琪書記、郭金龍市長親自出席，出臺了標準化發展戰略，提出把中關村打造成標準化高地。總局與他們簽署的這些備忘錄，支持措施不同，但都緊密圍繞了區域發展戰略，針對了地方黨委政府關心的重點熱點問題，受到各地政府的充分肯定。全系統就是要緊密圍繞地方黨委政府在區域發展中最關心的問題，發揮質檢優勢，解決實際問題，提供有效服務。

總局這些年來已與30個省（區、市）簽署了合作備忘錄，出臺了不少支持區域發展的政策措施。這些備忘錄和支持措施，都是總局為支持各地區域發展情況而量身定做的，是對當地人民群眾和黨委政府的鄭重承諾。全系統一定要抓好落實、抓出成效。各地兩局要根據當地發展實際，每年確定幾項重點工作，重點推進，力求每年都有新進展。總局要加強督促檢查，通過召開聯席會議等方式，推動落實，使質檢的服務措施在區域發展中發揮作用，見到實效。

第三，如何更好地服務于保障和改善民生。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強調，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。7月21日，中組部召開了窗口單位和服務行業創先爭優座談會，要求下一步繼續開展“為民服務、創先爭優”活動。李源潮同志在會上講了三點意見：窗口單位和服務行業創先爭優要以更好的為民服務為重點，要以群眾滿意為導向，要用公開承諾、領導點評、群眾評議的辦法來推動。我局被安排在會上作了發言。質檢系統是窗口單位，也是服務行業，聯系群眾最緊密，服務群眾最直接。質檢系統的屬性就是人民質檢，質檢為民既是黨的宗旨所決定，也是政府職能所決定。質檢為民，是質檢工作的核心主題，是重大的政治任務，也是根本的業務要求。我們只有堅持為民服務，才能贏得人民群眾的擁護和支持。今天這次會議，既是傳達，也是動員部署。全系統要在“以質取勝、創先爭優”活動中，具體組織開展好“為民服務、創先爭優”活動，讓老百姓真正感受到人民質檢的忠誠、質檢為民的成效。

一要為老百姓監管好消費品質量。這是質檢系統服務民生的首要責任。加強民用消費品監管，就是對人民群眾最好的服務；圍繞民用消費品執法打假，就是維護群眾利益；營造放心的消費環境，就是擴大內需、服務民生。這些年來，我們在服務民生方面探索出不少好做法。比如“推進誠信計量、建設和諧城鄉”主題行動、過度包裝商品計量監督檢查、清新居室行動等等。上半年，全系統查處假劣農資坑農害農案件2244起，大案要案74起，案值3831萬元，有力維護了老百姓利益。黑龍江省質監局連續5年開展“春雷行動”，吉林省質監局的“金質惠農”活動，福建省質監局的“金質亮劍”行動，成為我們服務三農的“品牌”和亮點。各口岸檢驗檢疫機構嚴格進口食品、農產品、化妝品、重要消費品檢驗檢疫，把不合格商品堵在國門之外。在“為民服務、創先爭優”活動中，我們要進一步研究把握人民群眾對產品質量的新期盼，針對老百姓關心的食品和重要消費品，特別是圍繞老人、兒童用品以及少數民族群眾的專用消費品、供港澳食品等加大監管力度，提升質量水平，讓老百姓吃得放心，用得安心。

二要為老百姓解決好質量安全訴求渠道。我們為老百姓建起了許多有效的訴求渠道，其中12365舉報處置指揮系統直接面對群眾，是群眾表達質量訴求最直接、最有效的渠道。年初我們在廣州召開全國各地質檢兩局共建共用12365系統現場會，要求全系統看好看重、建好用好12365系統。上半年，黑龍江、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅、寧夏等七省（市）質檢兩局已實現互聯互通。全系統通過12365系統共辦理業務41萬多件，其中群眾咨詢36.5萬件、群眾投訴1.5萬件、群眾舉報1.6萬件，讓老百姓有問題找12365，有投訴找12365，初步發揮了作用。各地兩局要進一步加大12365系統共建共用力度，按照進度抓緊落實，力爭年底時有一半以上的質檢兩局聯網試運行，明年底全面實現全系統聯網，做到老百姓發現質量安全問題，有處說，有人管。

三要為老百姓建設好服務窗口。質檢工作特別是第一線工作，天天與群眾打交道，每個崗位都是服務窗口。我們的一舉一動、一言一行，老百姓都看在眼里、記在心里。人民群眾正是通過質檢服務窗口直接了解質檢工作、評價質檢系統。通過創先爭優活動，通關司、衛生司和機關黨委加大推進力度，我們的窗口服務得到大大加強，今年總局表彰了一批“文明服務窗口”和“窗口服務文明標兵”，開展了“國際旅行衛生保健中心創先爭優示范單位活動”和“口岸衛生檢疫查驗崗位創先爭優活動”，對窗口建設起到了示范和促進作用。全系統要高度重視窗口單位建設，通過開展“為民服務、創先爭優”活動，落實好窗口建設規范和服務規范，進一步優化服務流程，改進服務態度，保證服務質量，提高服務水平，樹立良好的服務形象。基層黨組織和共產黨員要作出新的公開承諾，要接受群眾評議、領導點評。在全國窗口單位和服務行業開展“為民服務、創先爭優”活動中，我們質檢系統必須以質取勝，創造出富有特色也富有實效的新成績。

四、關于強質檢

上半年，全系統自覺把法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設作為強基固本、提升能力的重要抓手，各方面工作抓得比較實。一是依法行政意識明顯提高。全系統認真貫徹總局去年召開的依法行政工作會議精神，不斷規范質檢行政執法行為。總局各部門處置重大突發事件都請法規部門參與，制定政策文件都請法規部門把關。總局加大立法工作協調力度，《計量法》《缺陷汽車召回管理條例》等重點法律法規立法工作取得實質性進展，同時大規模清理部門規章和規范性文件，促進了質檢法律法規體系的科學性、嚴謹性和有效性。山東檢驗檢疫局全面啟動綜合管理體系建設，以依法行政為主線，以質量管理體系為基礎，以績效考核為導向，推進全省系統各項工作制度化、規范化。二是科技興檢氛圍更加濃厚。在去年召開全系統科技工作會議的基礎上，總局再次召開表彰大會，隆重表彰獲得國家科技進步獎的優秀科技工作者，在全系統營造出尊重科學、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。上半年，總局新批籌建國家質檢中心19個、國家檢測重點實驗室4個，同時大力推進基層技術機構能力建設。總局積極探索質檢技術機構建設新機制，組織開展了國家質檢中心分中心和檢測聯盟試點，湖南兩局共建質檢中心。江蘇檢驗檢疫局推進人才強檢示范區建設，拿出500萬設立人才基金，將高層次人才工作和生活福利待遇制度化。三是和諧發展勢頭已經呈現。通過和諧質檢建設，內部合力不斷增強，外部聯合更加密切，質檢國際合作取得更大成效。上半年，全系統進一步加強干部隊伍建設、黨風廉政建設和機關作風建設，深入開展反腐倡廉教育，深化干部人事制度改革，加大干部選拔力度，認真做好監督檢查、巡視、審計和案件查辦工作，多項工作受到中組部、監察部、中央國家機關工委的肯定。福建檢驗檢疫局大力開展行風建設爭創活動，在全省79家參評單位中獲得行風評比第一名。我們緊緊圍繞“以質取勝、創先爭優”主題，著力提升產品質量、工作質量和隊伍質量，全系統有50多個單位被地方黨委確定為創先爭優活動先進典型或示范點。特別是我們加大了正面宣傳力度，及時回應社會關切，妥善應對敏感熱點問題，收到了良好效果。總局每月召開一次新聞發布會，各類媒體報道或轉載累計超過2.2萬次，有的信息甚至引起數以萬計網民的“圍觀”和熱議。各地兩局也確定新聞發言人，建立新聞發布制度，定期召開新聞發布會，擴大了質檢工作的社會影響，展示了質檢部門負責任、敢擔當的良好形象，得到了越來越多的理解與支持。

總的來看，強質檢的各項工作做得扎實有效，法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設已在全系統開始發力，但這畢竟剛剛發力起步，前面的路還很長。肩上擔子重，質檢當自強。我們必須思考和實踐，如何把質檢做得更強。

第一，如何推動質檢事業改革發展。胡錦濤總書記在“七一”講話中號召全黨，要堅定信心，砥礪勇氣，堅持不懈地把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。質檢工作是治國理政的重要環節，總書記的講話是對全黨全國的激勵，也是對質檢系統的鞭策。質檢要強，改革創新的意識必須要強。這些年，我們一步一步走過來，構建起中國特色質檢工作體系，本身就是不斷改革發展的過程。從過去的“八路軍”到“兩大方面軍”，再到質檢總局包括現在的標準委、認監委，就是不斷改革的結果。面對新的形勢和任務，我們必須堅持走改革之路，不改革就難有出路。

現在全系統普遍感到監管機制的危機。受人力物力財力等多方面制約，我們常常處于捉襟見肘、防不勝防的境地。面對點多、面寬、線長的監管領域，我們即使是步步為營、層層設防，產品質量也難免出現“跑冒滴漏”。要從根本上解決這個問題，必須開拓思路，拿出改革創新的措施。我們注意到，美國、日本、歐盟、香港等國家和地區在不斷探索，尋求產品質量安全監管的有效之舉，除了加強政府監管之外，還特別注重運用市場機制和發揮社會治理的作用，“看得見的手”與“看不見的手”配合利用，形成強大的監管合力。我們也應當思考，在強化政府監管的同時，更好地借助外力，運用社會資源和市場機制，形成市場主導、政府監管和社會治理的良性格局。我們要積極探索強化企業的主體責任，讓企業自覺地控制和防范質量安全風險，靠質量信譽贏得市場。要探索如何讓行業協會、消費者組織以及新聞媒體等社會力量參與質量監管，把質量違法行為置于全民監督之下，“老鼠過街，人人喊打”。四川省質監局聘請了2500多名質量安全義務監督員，監管觸角延伸擴張。北京檢驗檢疫局積極探索質量誠信體系建設，將質量違法信息與其他部門共享，加大違法企業的犯罪成本，一處失信，處處受制。

這次會上，體制機制建設特別受關注。許多同志提出監管方式轉變，提出事業單位改革等，提出加快電子檢驗檢疫主干建設，提到法定檢驗、第三方檢驗、口岸查驗、電子信息、微觀管理與宏觀管理、技術基礎與行政管理、檢測人員和裝備前移等等。這是非常可喜的現象。四川消費質量報報道了四川德陽質監局，運用手機和QQ群構建質量監管三個信息平臺，建立了局企通，與企業加強信息溝通，通過創新實現有效監管。成都市現在已經實現豬肉、蔬菜可追溯，另外罐裝車、車用氣瓶CNG等監管措施也很有成效。希望大家都能增強改革創新意識，大膽闖、大膽試，全系統齊心協力，改革創新，讓質檢事業充滿生機與活力。

第二，如何提升質檢系統履職能力。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出我們黨面臨“四個危險”，其中之一就是能力不足的危險。現在，質檢系統就面臨著能力不足的危險，尤其是質量安全保障能力滿足不了人民群眾日益增長的質量需求。我們必須下定決心，切實解決好這個問題。

從宏觀上看，能力是一個很寬的概念，包括班子、隊伍、裝備、經費、法律法規、科技手段等等，都需要我們大力加強。這中間，班子和隊伍尤為關鍵。全系統各級領導班子都要加強自身建設，圍繞“政治強、講團結、有水平、作風硬”的目標要求，多思善謀，勤政實干，不斷提高引領質檢事業科學發展的能力。要切實加強干部隊伍建設，努力打造一支忠于職守、勇于負責、奮發進取、紀律嚴明的質檢隊伍。要全面加強黨的建設、廉政建設、作風行風建設以及思想文化建設，樹立質檢部門良好形象。

胡錦濤總書記在“七一”講話中，以深情的話語，用大段的篇幅，表明我們黨大力培養選拔年輕干部和青年英才的堅定決心，表達我們黨對青年一代的殷切期望，語重心長，令人感奮。質檢事業是黨和人民的事業，質檢事業是一代又一代質檢人推動發展和壯大的，更需要一茬又一茬的青年人為之拼搏、為之奮斗。全系統要高度重視年輕干部和青年人才的培養，為他們的成長創造一切有利條件，讓質檢事業薪火相傳、朝氣蓬勃。

從微觀上看，基層是質檢戰斗力、執行力的基礎所在，質檢工作的重點在基層、難點在基層、薄弱環節也在基層。近幾年，我們著力抓了基層能力建設，但基層長期存在的許多困難，依然沒有得到很好的解決。基層的同志們長期戰斗在質檢工作第一線，非常辛苦，非常可敬。從總局到地方，都要關心基層，愛護基層，支持基層，千方百計為基層解難題、辦實事。總局把會從北京開到地方來，也是向基層傾斜的一個表現。今年我們將全面推進基層能力建設達標工作，已經制定了《基層局標準評定制度和指標》，要分步驟、分階段地加快實施。各地兩局也要參照這個辦法，尤其按照食品安全“一轉變五加強”的工作要求，制定相應的實施方案和配套政策，齊抓共管，齊心協力，把基層單位做強，把基層監管做實。這方面，許多省市質檢兩局已經先行先試，其中四川省質監局在21個基層局開展“精品縣級局”建設試點，其做法值得借鑒。河北質監局通過“一轉變五加強”，加強了基層食品安全的領導力量和一線力量。黑龍江省質監局還與組織部門協調，在縣級局、市級局分別配備食品安全、特種設備專門的分管局長。今年，總局積極為基層爭取政策和經費支持，財政部與總局聯合下發了地方質監部門食品安全經費保障的政策性文件，初步同意“十二五”期間每年拿出6個億，支持地方質監部門乳品和食品監管能力建設，同時對總局本級每年追加乳品監管經費2.3個億，并列入經常性項目。國家發改委今年已明確安排10個億的專項資金，用于質檢系統食品安全監測能力建設。上述各項，五年加起來就是八九十個億，再加上地方的配套資金，這就是一筆很大的投入。這些投入主要向基層一線傾斜。基層各單位要抓住這個機遇，一方面向地方政府爭取配套支持，另一方面認真研究經費使用問題，怎么用、用在哪，發揮“四兩撥千斤”的作用，要作為大課題來研究。我們相信，經過這幾年的大投入，基層一線一定會發生大變化，實現大發展。

第三，如何始終保持良好的精神狀態。毛主席早就說過，人總是要有一點精神的。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出我們黨面臨“四個危險”，其中精神懈怠問題擺在第一位。在去年的總局機關干部會議上，我們指出機關存在學習氛圍不夠濃、紀律要求不夠嚴、工作作風不夠實的問題。在今年初的全國質檢工作會議上，我們特別強調要有高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創先爭優的勇氣，說到底都是強調精神狀態的問題。我下基層，就很注意觀察班子隊伍的精神狀態。狀態好壞，直接反映領導的能力和水平，直接反映干部作風和干群關系。

“七一”前夕，總局組織全系統文藝展演和紅歌演唱會，既是慶祝建黨90周年，也是為了凝聚力量、振奮精神。各單位高度重視，精心創作，精心編排，用質檢的語言和符號，謳歌黨的豐功偉績，宣傳黨的質檢事業。我們認為，搞展演唱紅歌，絕不是簡單的跳跳唱唱、玩玩樂樂，而是一種表達、一種激勵、一種動員、一種宣誓，是心靈的溝通，和諧的共鳴，是質檢系統精神面貌的集中展現。

我們這次會議之所以開在四川，看重的就是四川兩局昂揚向上的精神狀態。在去年底全系統創先爭優領導點評動員會上，我沒有點到四川省質監局。他們認為，沒表揚就是批評，迅即召開黨組會，進行再動員再部署，明確提出“補課、趕路、提速、升溫”的要求，組織了6個督導組下去，督導全省系統創先爭優活動，迅速打開了創先爭優活動的局面。四川檢驗檢疫局同樣不甘落后，在創先爭優中啟動“百名黨員進百企，創先爭優促發展”的“雙百”計劃，實施以產業轉移促進、窗口服務提升、口岸安全保障為主題的“三項工程”，受到了地方政府和進出口企業的好評，得到了省委劉奇葆書記的表揚，創先爭優作為組織部門的試點在抓，該局目前已被推薦為全國文明單位正在公示。四川兩局表現出的奮發進取、不甘人后的精神，正是我們質檢系統需要大力倡導的精神。這兩天，與會代表現場參觀了兩局的創先爭優工作，許多同志心悅誠服地說，確實抓得實、干得好，看完之后很受教益，也很受鼓舞。質檢工作就是要有這種責任、這種氣概、這種精神。

同志們，我們這次總結報告講了4個題，設了12問，既注意務實又注意務虛，既有部署也有思考，希望對同志們有所啟發，更希望大家圍繞這4個方面、12個問題深入研討、深入探索、深入實踐。我們期望，通過這次會議，全國質檢系統一定能夠更加堅定、更加步調一致地抓質量、保安全、促發展、強質檢。我們堅信，解決好12個重點問題，全年的質檢工作必然會提升到一個新的水平！

第二篇：支樹平局長在2016年全國認證認可工作會議上的講話

強化認證認可工作

推動質量強國建設

——在全國認證認可工作會議暨第十四次

全國認證認可工作部際聯席會議上的講話

（2016年1月25日）

支 樹平

尊敬的周學文副部長、馬正其副局長、孫咸澤副局長，同志們：

這次全國認證認可工作會議與往年有所不同，一是開在“十三五”開局之際，二是與全國認證認可工作部際聯席會議套開，形式新穎、意義重大，有利于更好地凝聚各方智慧，謀劃好“十三五”認證認可事業發展。上午，大偉同志作了工作報告，國家知識產權局賀化副局長代表部際聯席會議成員單位講話，還邀請地方的同志作了交流發言，這樣的安排非常好。下面，我代表質檢總局黨組講幾點意見。

剛剛過去的“十二五”是我國發展很不平凡的五年。對我們從事質檢工作的同志來說，感受最深的就是黨中央、國務院對質量特別是國家質量技術基礎的重視和要求前所未有。作為國家質量技術基礎的重要組成，認證認可在過去五年也實現前所未有的跨越式發展。一是國家推動認證認可工作力度不斷加大。“十二五”規劃綱要、服務業發展規劃把認證認可定位為現代服務業、高技術服務業。中央深改辦、國務院審改辦把認證機構審批制度改革、完善檢驗檢測機構資質管理辦法等列為重點改革任務。二是各地各部門開展認證認可工作不斷加強。在全國認證認可工作部際聯席會議的框架下，還增加了人民銀行、司法部、軍隊系統等特邀單位。各地對認證認可更加重視，創造了上海自貿試驗區認證認可制度創新、陜西富縣良好農業規范認證示范區創建和“浙江制造”、“深圳標準”、湖南長株潭“兩型”認證等很多好的經驗。三是認證認可的能力和作用不斷提升。全國累計頒發有效認證證書近150萬張，獲證組織近60萬家，連續多年世界第一。檢驗檢測認證機構數量達3.2萬家，服務產值超過1700億元，年均增長21%。我國加入了所有國際和區域多邊互認體系，我國代表成為發展中國家中首位當選的國際認可論壇主席。總的來說，我國已經成為認證認可大國，正在由大轉強、越來越強。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地各部門各有關單位共同努力的結果。這里，我代表質檢總局黨組，向全國認證認可工作部際聯席會議成員單位，向關心支持質檢工作、認證認可工作的社會各界表示衷心感謝，向全國認證認可戰線的同志們表示崇高敬意！

“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。關于新常態，總書記早在2014年就作了系統闡述，2015年又作了重點強調，最近在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上再次指出，要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。新常態的突出特點之一是，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，要實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續的發展。最近，我們召開了全國質檢工作會議，認真學習貫徹總書記的系列重要講話精神，特別是關于新常態的重要論述，強調要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，面向五大發展，發揮質檢作用；強調要堅持質量為本、安全第一、改革當先，著力提升質量供給水平，尤其要加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎建設，打好“技術牌”，念好“服務經”。

我曾經講過，認證認可在國家質量技術基礎中發揮著“傳動軸”的作用。我們這個“技術牌”能不能打好，這個“服務經”能不能念好，認證認可就顯得很關鍵。大偉同志在工作報告中提出，要把建設認證認可強國作為“十三五”的戰略目標，這個目標非常響亮，令人振奮。大家知道，認監委成立時，就曾提出“三步走”的發展戰略，第三步目標就是要進入認證認可強國的行列。我們搞認證認可的同志，就應該有這樣的雄心和抱負。我認為，建設認證認可強國，必須牢固樹立“五大發展理念”，特別是要圍繞經濟發展新常態、供給側結構性改革，找準定位、服務大局，使認證認可的作用更強；必須深化改革、創新發展，使認證認可的能力更強；必須協調各方、匯聚合力，使認證認可的力量更強。這就要做到“三個強化”：

第一，強化作用，不斷放大認證認可制度優勢。認證認可的核心作用是傳遞信任，這也是認證認可區別于其他管理制度的突出優勢。我們要充分發揮認證認可的制度優勢和職能作用，找準發力點，形成兩端發力的“倍增”放大效應。

一是從底線和高線兩端發力，在提升質量安全水平上強化作用。中央提出，在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率。諸多事實證明，我國不是需求不足，而是需求變了，供給卻沒有變，質量和服務跟不上，有效供給能力不足導致大量的“消費外溢”。全國質檢工作會議提出，要堅持質量為本，狠抓供給質量提升，提升消費品質量，提升出口商品質量，提升服務質量，提升品牌競爭力。這就需要發揮認證認可的獨特作用，既管準入，能夠“兜底線”；又促提升，可以“拉高線”。

比如強制性產品認證，主要是保證產品安全、防止人身傷害，這就是“兜底線”。比如，農機產品在實施強制性認證以前，51%的企業不清楚國家強制性標準要求，75%的企業不進行產品檢驗，國家監督抽查合格率只有19%。認證后產品合格率穩定在90%以上；過去拖拉機缺乏安全防護裝置，每年都發生人員傷亡事故，通過強制性認證要求安全問題得到根本解決。強制性認證在推動強制性標準的實施、保證產品安全底線方面發揮了基礎作用。而自愿性認證，主要是促進質量優化、滿足差異化需求，這就是“拉高線”。現在，有的有機產品通過認證后，價格比普通農產品高出幾倍甚至十幾倍，空氣凈化器這些新產品更是靠認證贏得消費者信任。因此，我們要一手“兜底線”，把好強制性產品認證、進出口食品企業注冊備案等準入關，強化檢驗檢測資質認定管理，突出加強消費品、食品的認證監管；一手“拉高線”，大力發展各種質量安全自愿性認證，積極開發滿足市場差異化、高端化需求的認證服務。通過兩手抓、兩促進，著力提高供給質量，傳遞質量信號，提振消費信心，進而促進供需的良性循環。

二是從微觀和宏觀兩端發力，在激發市場活力上強化作用。認證認可是全球通行、社會通用的先進管理工具。大家熟知的質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、衛生體系、良好生產規范等認證，都是世界公認的管理體系。微觀上，能夠幫助市場主體提升質量和效益，規范市場活動。大偉同志的報告中講到的ISO9000獲證企業調查，總體認證有效率達98%，采購商滿意率達96%，就很有說服力。宏觀上，能夠作為政府部門的政策工具，提高管理效能。最近，認監委組織編印的《政府監管應用合格評定指南》，對政府監管如何運用認證認可作用提供了指引，其中有好多國內外政府部門應用認證認可的例子，比如新加坡推行水效標簽計劃，美國推行電子電器產品IECEx認證，巴西建立玩具安全認證體系等等。我國也有很好的實踐范例，比如多個部委共同推行的節能節水產品認證，“十二五”累計節能1.83億噸、節水531億噸、減少二氧化碳排放4.58億噸。我國的低碳認證、碳排放核查等制度在國際上廣受關注。最近我看了一份專報，其中提到《巴黎協議》中有多項第三方認證、核查的安排。

我們要加大認證認可的推廣力度，激發微觀經濟活力，增強宏觀政策有效性，形成更加高效、更有活力的體制機制環境。當前，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是重中之重，通過認證認可的評價引導和激勵約束作用，可以為淘汰落后產能、降低發展成本提供有效手段。比如電機行業過去長期良莠不齊，很多條件簡陋的小作坊就是一張圖紙、幾件簡單工具，強制性認證后，促使一批不具備穩定生產能力的企業關停轉產，促進了行業的優勝劣汰。我們與能源局采用認證檢測手段限制落后過剩光伏產能，山西提出開展循環經濟認證淘汰“三高一低”煤炭產能，也是典型例子。我想這也將是認證認可今后提升作用、補齊短板的一個新的發力點。

三是從國內和國際兩端發力，在培育對外經濟新優勢上強化作用。中央提出要統籌國內國際兩個大局，實行全方位開放、高水平雙向開放，加快推進“一帶一路”、自貿區戰略，這為認證認可提供了更加廣闊的施展舞臺。當初我們從國際上引入認證認可，就加快了國內市場與國際市場接軌，贏得了廣闊的發展空間。今天，我們更要運用好認證認可的國際通行規則，提升互信互認水平，形成互聯互通機制，形成對內對外大開放、大市場格局。面向國際，要充分運用認證認可這一“世界語言”，全方位深化國際合作，掌握好國際規則的“話語權”；面向國內，要積極引入國際上認證認可的先進管理理念和技術，幫助國內企業建立國際化質量管理模式，促進“同線同標同質”，推動產業提質升級。

第二，強化能力，全面提升認證認可供給水平。認證認可的作用要強化，離不開自身能力的強化。用供給側改革的思維來講，就是要全面加強認證認可的制度供給、服務供給、人才供給，進而提升認證認可總體供給水平。

一要做強體系，提升認證認可制度供給水平。一個可靠的認證認可體系應不依賴于國家授權的任務，而是依靠證實自身的技術能力獲得國際公認。我國要成為世界上的認證認可強國，制度體系建設必須走在國際同行前列。要深化認證認可領域改革，將著力點放在頂層設計的整合優化上，使改革形成的制度體系更加成熟、更加定型。要圍繞國家對外戰略，做實做強“一帶一路”等國際合作機制，積極參與和引導國際規則的制定，在國際經濟治理體系中發揮更具建設性的作用。

二要做強產業，提升認證認可服務供給水平。大偉同志的報告提到要使檢驗檢測服務業成為現代產業體系的重要增長極，“十三五”末爭取實現產值翻一番。實現這個目標，就要加快簡政放權、放管結合、優化服務，完善政策措施，優化發展環境。要拿出反映認證認可服務供給水平的“硬指標”、“硬手段”，采取“引進來”、“走出去”的新招、實招，進一步激發行業的創新活力和服務能力，為中國經濟邁向中高端提供優質的認證認可服務。

三要做強隊伍，提升認證認可人才供給水平。中央提出全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”，落實“兩個責任”，對認證認可隊伍提出了嚴格要求，同時也為建設認證認可強國提供了堅強保障。我們要把從嚴要求轉化為做強隊伍的動力，一手抓隊伍能力建設，推進人才培養計劃，完善能力評價制度，打造一支國際水準的認證認可專業人才隊伍；一手抓行風廉政建設，嚴格紀律規矩，針對關鍵環節、突出問題一抓到底，務求在隊伍管理和行風建設上取得新的明顯成效，打造一支服務優良、社會滿意的認證認可從業隊伍。

第三，強化合力，共同建設認證認可強國。這些年，我國認證認可之所以突飛猛進地發展，很重要的一點是有“統一管理、共同實施”這樣的好機制，有部際聯席會議這樣的好平臺。建設認證認可強國，一定要建設好、運用好這些機制和平臺，廣泛發揮各方面的積極作用，形成疊加效應。

一是要強化部際協作合力。部際聯席會議不但是推動認證認可工作的主引擎，也能成為推動各部門工作的助力器。希望進一步深化改革，提高效率，優化服務，把國家發展需求、部委工作需求、認證認可管理需求三者緊密結合起來。要秉持開放理念，讓更多單位、更多方面參與進來，讓更多發展需求、社會需求融入進來，使得部際協作機制不斷壯大、不斷加強。我們也希望各兄弟單位對認證認可工作更加看重，給予更多關注、更大支持。當前，各單位都在著手制定“十三五”規劃，總局和認監委也在制定質檢事業和認證認可的“十三五”規劃，歡迎大家提出認證認可方面的需求和安排，納入到認證認可“十三五”規劃及相關專項規劃當中，使各個規劃更好地銜接起來，成為合力推動認證認可工作的“共同綱領”。

二是要強化多元共治合力。實現多元共治，關鍵是處理好政府、市場、社會三者的關系。政府層面，要注重發揮地方政府的首創精神。今天會上有一個鮮明亮點就是認證認可在各地方都有很多鮮活、典型的經驗，這些都是各地政府結合當地實際創造出來的，值得肯定、值得推廣。今后我們工作也要多接地氣，重心下移，把基層探索和頂層設計結合起來，鼓勵基層先試一步探索經驗，適時轉化為上層建筑的制度創新成果。市場層面，要注重落實從業機構的主體責任。認證認可也有落實“兩個責任”的問題，要把監管責任和市場主體責任結合起來，通過落實從業主體的首負責任，帶動監管責任的落實。社會層面，要注重形成多元疊加效應。把共享與共治結合起來，以共享促共治，讓社會各方共享認證認可的信息資源和工作成果，為各方所用，為各方所需，才能真正達到共治效果。

三是要強化質檢整體合力。我們提出要大力完善質檢工作體系，重點是加快質檢互聯互通、加強質量技術基礎建設。質檢部門要結合質檢改革和監管創新，突出發揮認證認可在能力評價、過程控制、結果驗證等方面的作用，抓住質量信用建設、產品質量追溯管理、重點消費品質量提升這些共性目標、共性要求，將認證認可融入質檢工作全過程，加強與標準、計量、檢驗檢測的協調聯動，形成聚焦發力、同向發力、疊加發力的格局。總局機關、各地方兩局、各質檢技術機構都要更加重視、更加強化認證認可工作，形成縱向貫通、橫向融合的質檢工作新格局，為建設質量強國提供堅強支撐。

同志們，新的一年剛剛開始，“十三五”藍圖剛剛開篇，周而復始，萬象更新，衷心希望大家在這個開局之年、關鍵之年，取得新業績，展現新面貌，為建設質量強國、認證認可強國打下堅實基礎。春節將至，給大家拜個早年，祝大家工作順利、身體健康、生活美滿、闔家幸福！謝謝大家！

第三篇：學習支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上講話的心得體會

學習支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會

議上報告的心得體會

（2012年2月9日）

2012年1月5日至6日，全國質量監督檢驗檢疫工作會議在北京召開，國家質檢總局局長支樹平同志作了題為《堅定不移抓質量 保安全 促發展 強質檢》的報告。支樹平局長作的工作報告，總結全面、思考深刻、要求明確，有理論高度、有實踐深度、有指導力度，是新形勢下指導我們開展2012年工作的綱領性的文獻。

支樹平在報告中指出：2011年年初，質檢總局提出了“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針。一年來堅持抓質量、保安全、促發展、強質檢的實踐，使質檢部門深切體會到，“十二字方針”抓對了。既然抓對了，就要堅持不懈地抓下去，認真抓上幾年，抓出更大成效。

支樹平在報告中要求，今年質檢工作的總體考慮是，按照穩中求進的要求，繼續堅持“十二字方針”不動搖，保持工作的連續性和穩定性；同時要結合新形勢，謀劃新思路，推出新舉措，使質檢工作更加貼近發展大局，更加貼近群眾需求，更加貼近質檢實際。總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以服務科學發展為主題，以促進加快經濟發展方式轉變為主線，以建設質量強國、不斷滿足人民群眾日益增長的質量需求為目標，堅持“人民質檢、執法為民”宗旨，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，真抓實干，開拓創新，全面提升質檢工作水平，以優異成績迎接黨的十八大召開。具體的部署是“四個新”、“十二點要求”：抓質量要上新水平，重點是抓好三個提升，即提升質量宏觀管理水平、提升 1

企業質量管理水平、提升產品工程服務質量總體水平；保安全要加新力度，重點是加大三個力度，即加大質量安全風險管理力度、加大質量安全問題整治力度、加大質量安全監管和宣傳教育力度；促發展要有新作為，重點是體現三個作為，即在促進產業結構優化升級中主動作為、在推動節能減排中主動作為、在保持對外貿易穩定發展中主動作為；強質檢要樹立新形象，重點是樹立三個形象，即樹立剛正廉明的依法行政形象、樹立科學權威的技術執法形象、樹立可親可信的人民質檢形象。

通過學習支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上報告，明確了2012年工作方向：堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，抓質量要上新水平、促安全要加新力度、促發展要有新作為、強質檢要樹立新形象。具體到本人，結合基層局辦公室的崗位責任，2012年要突出抓好“一條主線、兩個突出點、三個創新”。

一、以協助辦公室主任工作為主線，做好領導交辦的各項工作

一是加強學習。積極參加局組織的各項專業知識以及政治思想教育活動，除此之外還要加強自學，深入學習質量技術監督相關法規和規章，質量、計量、標準化、科技認證、食品生產監管、特種設備安全監察等行業知識，不斷提高自己的業務知識水平和政治敏銳性，為做好辦公室各項工作夯實基礎。

二是在提高實踐能力上下功夫。充分利用下基層、入企業等機會，在搞好服務工作前提下，結合開展調查研究，充分了解和熟悉基層情況，努力提高自己實踐工作能力。

三是增強責任感。樹立想干、大干、苦干的意識，發揚任勞任怨、無私奉獻精神，耐得住清苦，經得起考驗。努力培養自己對工作較準確的預見性和超前性，從而協助辦公室主任做好領導的參謀和助手，更好的做好服務、協調、把關、督辦工作，完成領導交辦的各項工作。

二、抓好辦文與信息宣傳兩個突出點，著力提升文稿質量和信息宣傳的質量

（一）辦文方面

1．加強培訓，提高能力。加強機關干部公文寫作知識及技巧、能力的培訓。年內計劃開展公文寫作知識和技巧、能力培訓兩次。

2.落實制度，嚴格程序。嚴格執行辦文的有關程序和規范，除特殊情況外，任何人在辦文時必需嚴格遵守。

3.突出時效，保證質量。辦文必須講求時效和質量，已經按程序經領導審批同意的文件，承辦人員必須及時、準確地印制報送，不得有任何拖延，做到時效性和高質量的統一。

4.明確職責，把好關口。主要是把好公文起草、審簽、印裝、用印、發送和歸檔各個環節的職責落實和質量把關。

（二）信息宣傳方面

一是成立信息、新聞宣傳報道組。從全局選拔一批信息、新聞宣傳報道業務能力強，有一定信息、新聞寫作基礎，責任心和事業心比較強的同志組成信息、新聞宣傳報道組，負責全局信息宣傳工作。

二是加強管理，強化信息、新聞宣傳報道業務培訓。結合質監系統的工作特點，將采用請進來、送出去的方式，定期或不定期舉辦信息、新聞宣傳報道業務培訓班，著力提高信息、新聞稿件寫作能力、新聞宣傳活動設計能力、夯實新聞宣傳基本功，不斷提高信息、新聞宣傳報道人員的專業知識和采編能力。

三是建立信息、新聞宣傳溝通聯絡機制。建立信息、新聞宣傳聯絡人制度，及時與北流市委宣傳部、外宣辦等新聞宣傳主管部門和《中國質量報》、《廣西日報》、《玉林日報》等主流媒體溝通聯絡，采用聘請客座講師的形式，聘請主流媒體的媒體編輯、記者擔任我局培訓班講師，建立起良性互動溝通

平臺；加大與主流媒體的互動，爭取舉辦一次記者聯誼活動，邀請主流媒體相關編輯、記者參與，爭取對北流市質監工作的關注、理解與認同。

四是明確信息宣傳任務，定時定量完成。繼續實行“12339工程”。信息宣傳工作“12339工程”的各數字的意義是各股（室）、所全年宣傳信息的量化目標：“1”是指在《中國質量報》上刊登1篇，“2”是指在廣西區金質網上刊登2篇，第一個“3”是指在玉林市局簡報上刊登3篇，第二個“3”是指在《玉林日報》上刊登3篇，“9”是指在玉林金質網上刊登9篇。此外，還結合北流市委、市政府分解給北流市質監局的宣傳信息任務，將《廣西日報》、《廣西電臺》等媒體的信息宣傳任務進行了分解落實。

三、推進工作創新，尋求工作實現新的突破

（一）創新開展信息宣傳工作。與中國質檢報刊社建立戰略合作伙伴關系，成立信息宣傳工作團隊，開展記者聯宜活動，促進全局信息宣傳工作上新臺階。

（二）創新開展形象禮儀培訓。開展儀形象教育，提升人員形象。提高辦公室人員的政治業務素質，加強辦公室人員形象建設，開展辦公室人員禮儀形象教育；提高辦文、辦會、辦事的能力。

（三）創新開展5S辦公管理。S管理是一種比較優秀的管理方法，內容包括：“Seiki”（整理）、“Seiton”（整頓）、“Seiso”（清掃）“Seiketsu”（清潔）和“Shitsuke”（素養）。通過5S管理，治理“臟、亂、差”等不良現象，塑造干凈整潔的工作環境，而且有助于提升部門單位整體的工作質量和生產效率。

第四篇：學習支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上講話的心得體會

學習支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上報告的心得體會

（2012年2月9日）

2012年1月5日至6日，全國質量監督檢驗檢疫工作會議在北京召開，國家質檢總局局長支樹平同志作了題為《堅定不移抓質量 保安全 促發展 強質檢》的報告。支樹平局長作的工作報告，總結全面、思考深刻、要求明確，有理論高度、有實踐深度、有指導力度，是新形勢下指導我們開展2012年工作的綱領性的文獻。支樹平在報告中指出： 2011年年初，質檢總局提出了“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針。一年來堅持抓質量、保安全、促發展、強質檢的實踐，使質檢部門深切體會到，“十二字方針”抓對了。既然抓對了，就要堅持不懈地抓下去，認真抓上幾年，抓出更大成效。支樹平在報告中要求，今年質檢工作的總體考慮是，按照穩中求進的要求，繼續堅持“十二字方針”不動搖，保持工作的連續性和穩定性；同時要結合新形勢，謀劃新思路，推出新舉措，使質檢工作更加貼近發展大局，更加貼近群眾需求，更加貼近質檢實際。總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以服務科學發展為主題，以促進加快經濟發展方式轉變為主線，以建設質量強國、不斷滿足人民群眾日益增長的質量需求為目標，堅持“人民質檢、執法為民”宗旨，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，真抓實干，開拓創新，全面提升質檢工作水平，以優異成績迎接黨的十八大召開。具體的部署是“四個新”、“十二點要求”：抓質量要上新水平，重點是抓好三個提升，即提升質量宏觀管理水平、提升

企業質量管理水平、提升產品工程服務質量總體水平；保安全要加新力度，重點是加大三個力度，即加大質量安全風險管理力度、加大質量安全問題整治力度、加大質量安全監管和宣傳教育力度；促發展要有新作為，重點是體現三個作為，即在促進產業結構優化升級中主動作為、在推動節能減排中主動作為、在保持對外貿易穩定發展中主動作為；強質檢要樹立新形象，重點是樹立三個形象，即樹立剛正廉明的依法行政形象、樹立科學權威的技術執法形象、樹立可親可信的人民質檢形象。通過學習支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上報告，明確了2012年工作方向：堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，抓質量要上新水平、促安全要加新力度、促發展要有新作為、強質檢要樹立新形象。具體到本人，結合基層局辦公室的崗位責任，2012年要突出抓好“一條主線、兩個突出點、三個創新”。

一、以協助辦公室主任工作為主線，做好領導交辦的各項工作 一是加強學習。積極參加局組織的各項專業知識以及政治思想教育活動，除此之外還要加強自學，深入學習質量技術監督相關法規和規章，質量、計量、標準化、科技認證、食品生產監管、特種設備安全監察等行業知識，不斷提高自己的業務知識水平和政治敏銳性，為做好辦公室各項工作夯實基礎。二是在提高實踐能力上下功夫。充分利用下基層、入企業等機會，在搞好服務工作前提下，結合開展調查研究，充分了解和熟悉基層情況，努力提高自己實踐工作能力。三是增強責任感。樹立想干、大干、苦干的意識，發揚任勞任怨、無私奉獻精神，耐得住清苦，經得起考驗。努力培養自己對工作較準確的預見性和超前性，從而協助辦公室主任做好領導的參謀和助手，更好的做好服務、協調、把關、督辦工作，完成領導交辦的各項工作。

二、抓好辦文與信息宣傳兩個突出點，著力提升文稿質量和信息宣傳的質量

（一）辦文方面 1．加強培訓，提高能力。加強機關干部公文寫作知識及技巧、能力的培訓。年內計劃開展公文寫作知識和技巧、能力培訓兩次。2.落實制度，嚴格程序。嚴格執行辦文的有關程序和規范，除特殊情況外，任何人在辦文時必需嚴格遵守。3.突出時效，保證質量。辦文必須講求時效和質量，已經按程序經領導審批同意的文件，承辦人員必須及時、準確地印制報送，不得有任何拖延，做到時效性和高質量的統一。4.明確職責，把好關口。主要是把好公文起草、審簽、印裝、用印、發送和歸檔各個環節的職責落實和質量把關。

（二）信息宣傳方面 一是成立信息、新聞宣傳報道組。從全局選拔一批信息、新聞宣傳報道業務能力強，有一定信息、新聞寫作基礎，責任心和事業心比較強的同志組成信息、新聞宣傳報道組，負責全局信息宣傳工作。二是加強管理，強化信息、新聞宣傳報道業務培訓。結合質監系統的工作特點，將采用請進來、送出去的方式，定期或不定期舉辦信息、新聞宣傳報道業務培訓班，著力提高信息、新聞稿件寫作能力、新聞宣傳活動設計能力、夯實新聞宣傳基本功，不斷提高信息、新聞宣傳報道人員的專業知識和采編能力。三是建立信息、新聞宣傳溝通聯絡機制。建立信息、新聞宣傳聯絡人制度，及時與北流市委宣傳部、外宣辦等新聞宣傳主管部門和《中國質量報》、《廣西日報》、《玉林日報》等主流媒體溝通聯絡，采用聘請客座講師的形式，聘請主流媒體的媒體編輯、記者擔任我局培訓班講師，建立起良性互動溝通

平臺；加大與主流媒體的互動，爭取舉辦一次記者聯誼活動，邀請主流媒體相關編輯、記者參與，爭取對北流市質監工作的關注、理解與認同。四是明確信息宣傳任務，定時定量完成。繼續實行“12339工程”。信息宣傳工作“12339工程”的各數字的意義是各股（室）、所全年宣傳信息的量化目標：“1”是指在《中國質量報》上刊登1篇，“2”是指在廣西區金質網上刊登2篇，第一個“3”是指在玉林市局簡報上刊登3篇，第二個“3”是指在《玉林日報》上刊登3篇，“9”是指在玉林金質網上刊登9篇。此外，還結合北流市委、市政府分解給北流市質監局的宣傳信息任務，將《廣西日報》、《廣西電臺》等媒體的信息宣傳任務進行了分解落實。

三、推進工作創新，尋求工作實現新的突破

（一）創新開展信息宣傳工作。與中國質檢報刊社建立戰略合作伙伴關系，成立信息宣傳工作團隊，開展記者聯宜活動，促進全局信息宣傳工作上新臺階。

（二）創新開展形象禮儀培訓。開展儀形象教育，提升人員形象。提高辦公室人員的政治業務素質，加強辦公室人員形象建設，開展辦公室人員禮儀形象教育；提高辦文、辦會、辦事的能力。

（三）創新開展5S辦公管理。S管理是一種比較優秀的管理方法，內容包括：“Seiki”（整理）、“Seiton”（整頓）、“Seiso”（清掃）“Seiketsu”（清潔）和“Shitsuke”（素養）。通過5S管理，治理“臟、亂、差”等不良現象，塑造干凈整潔的工作環境，而且有助于提升部門單位整體的工作質量和生產效率。4

第五篇：支樹平局長在上海自貿試驗區經驗交流會上的講話

在上海自貿試驗區經驗交流會上的講話

支樹平

（2015年1月16日）

同志們：

加快自貿試驗區的改革創新，學習運用自貿區可復制可推廣經驗，是中央的要求，也是促進質檢改革的重要任務和方向。這次我們打破多年慣例，把質檢工作會安排在上海召開，既表明了我們堅決貫徹中央戰略部署的鮮明態度，也表明了我們深化質檢改革的堅定決心。剛才，大家參觀考察了自貿區運行情況，聽取了上海兩局的經驗介紹，相信大家都有所得、有所悟。借此機會，我就學習推廣自貿區質檢工作經驗，再強調三點意見。

第一，要學好這些經驗。

學習自貿區可復制可推廣經驗，首先要全面正確地看待這些經驗，用心領會，把握真諦，獲取真經。

自貿區經驗，是中央正確領導、精心培育的結果。建立上海自由貿易試驗區，是中央順應世界經濟發展新趨勢，推進改革開放的重大舉措。自貿區籌建和運行中，中央政治局常委會、中央全面深化改革領導小組、中央政治局和國務院常務會議，多次聽取自貿區工作匯報，專題研究自貿區發展。總書記特別強調：“上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試

— 1 — 驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國”。

自貿區經驗，是總局高度重視、大力支持的結果。質檢總局堅決貫徹落實中央部署和要求，始終把服務保障自貿區發展作為一項政治任務和重點工作。從上海自貿區醞釀設立開始，總局就成立了支持上海自貿區工作領導小組，從總局領導到相關司局，多次到上海開展實地調研，加強質檢系統監管和服務配套政策措施的研究。在自貿區正式掛牌運行的前兩天，總局就出臺了《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》，提出了“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防范質量安全風險”的總體原則以及“制度創新”、“監管模式創新”、“提升貿易便利化水平”等10個方面的要求。同時，總局從一開始就注重質檢可復制、可推廣制度的評估工作，確定了制度創新、風險可控、與國際慣例接軌、可復制可推廣和關注用戶體驗等五項評估基本原則。

自貿區經驗，是上海兩局改革創新、深入探索的結果。按照總局統一部署，著眼自貿區的定位特點和政策需求，上海兩局敢于突破傳統工作模式，打破許多條條框框的束縛，進行了艱苦細致的探索，創造性地試行了33項措施，全力保障自貿區質檢各項工作的開展。剛才，上海兩局介紹了自貿區質檢工作開展的創新舉措、實踐經驗和實施效果。這些措施，深化了質檢改革，強化了質檢職能，實現了多方面的創新突破：

— 2 — 一是圍繞轉變政府職能，創造新的行政管理途徑。大力簡政放權，取消了外商投資認證機構特別限制條件、中小企業計量檢測能力評定，下放了產品質量檢驗機構資質審批和部分特種設備行政審批事項，推進由注重事先審批向注重事中、事后監管轉變。建立負面清單制度，對動植物檢疫審批采取負面清單管理模式。

二是圍繞貿易便利化，創造新的監督管理模式。加大“分線管理”改革試點，實行一線“進境免于簽發通關證明”，二線實行“預檢核銷”，創新監管模式，加快通關速度。梳理再造檢驗檢疫業務流程，對符合條件企業實現了申報、計收費、簽證、放行、歸檔的無紙化通關。

三是圍繞確保安全底線，創造新的風險管理體系。在放寬準入的情況下，加強風險管理，強化風險監控，探索建立了以企業質量自我聲明、信息公告、抽樣檢驗、突發事件應對等為主要內容的產品質量風險監管體系；強化實施“一線”無豁免檢疫，加強外來有害生物監測和防控、衛生檢疫監管，嚴防了疫病疫情、不合格廢物原料、核生化放射性污染的侵入。

四是圍繞自貿區產業發展需要，創造新的業務管理制度。順應自貿區全球維修產業發展、生物醫藥研發、跨境電子商務、國際分撥配送業務等新興業態發展，不等不靠，量身定做，短時間內探索建立起與行業發展相匹配的監管制度和監督規范，服務新興業態發展。

— 3 — 按照中央要求，遵循五項評估原則，總局和上海兩局攜手對自貿區工作制度進行了深入調研、梳理總結、評審完善、第三方評估等，提煉了11條可復制可推廣的經驗，其中檢驗檢疫8條，質量技術監督3條。經中央政治局常委會議和國務院常務會議研究，各部門共有61項制度創新在全國復制推廣，我們質檢系統就有11條，在相關部委中不僅數量上居上，更體現了我們主動改革的精神，體現了主動服務的姿態，體現了前瞻性眼光，是自貿區改革創新成果的重要組成部分，是我們系統的寶貴財富。

第二，要用好這些經驗。

今天這個會議，可以說是學習運用自貿區可復制可推廣經驗的動員部署會。對自貿區11條經驗，既有點對點、也有點對面的復制推廣。去年10月份，總局已經下發文件明確，“進口貨物預檢驗制度”、“自貿區動植物檢疫管理制度”和“檢驗檢疫分線監督管理規定”3項制度，要點對點在全國特殊監管區復制推廣；其他8項制度，要點對面在全系統復制推廣。全系統要統一思想，提高認識，切實抓好落實，確保自貿區經驗在全系統“移植”成功，落地生根，開花結果。

一要細化落實方案。各單位都要組織專門力量，逐條逐項地認真學習，消化吸收，領會每一項制度的創新之處，抓住每一項制度的關鍵突破點，找準各自工作的結合點，細化落實方案。要注意明確具體工作內容、時間節點、推廣范圍，從工作制度、業務流程、人員保證、保障措施等方面，制定可操作的配套措施，— 4 — 明確推進落實的時間表，把責任分解落實到具體處室、具體責任人，確保有條不紊、整體有序推進。

二要深入貫徹落實。學習運用自貿區經驗是剛性要求，各地都不能打折扣、做變通，更不能搞應付、走過場。要緊密結合區域發展優勢和特點，做好消化吸收再創造工作。對具體業務流程和工作細節，各地可以再作進一步探索，抓好創新落實。總局要求，各直屬局和省區市質監局，要在一季度拿出細化落實方案，二季度全面部署推開。

三要加強督促指導。對學習運用效果，總局將持續跟蹤評估，督促指導。今年適當時候，總局將組成督查組，開展跟蹤檢查，掌握各單位學習運用情況，研究解決貫徹落實過程中發現的問題，總結貫徹落實過程中創造的好經驗。質檢兩局每季度要總結上報學習自貿區經驗整體工作情況。

第三，要創造更多經驗。

去年年末，國家又新批準天津、福建、廣東三省市設立自貿區。對上海自貿區區域作出調整，面積從28.78平方公里擴大到120.72平方公里。同時，“一帶一路”經濟帶、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略也要加快實施，還有眾多特殊開放區域也要加大改革開放力度。這些既為質檢部門提供了更大更廣闊的舞臺，也提出了新的任務和挑戰。

總局希望上海兩局首先要再接再厲，做到改革創新不停步，繼續種好試驗田，當好排頭兵，一方面要不斷總結完善已有經驗，— 5 — 一方面要緊密結合自貿區區域擴大和產業發展，進一步加大改革力度，不斷有所突破。今年上半年，爭取再推出一批可復制可推廣的經驗。同時希望廣東、天津、福建質檢部門要在學習上海經驗的基礎上，結合各地自貿區特點，抓緊研究制定適合本地自貿區的質檢創新制度，打造質檢改革創新制度的升級版。全系統各部門也都要立足區域發展定位，不斷完善服務區域發展的質檢保障措施。這是時代賦予質檢部門的職責和使命，也是質檢事業發展的生命力所在。只有不斷改革創新，質檢事業才能與時代發展同步。在下步改革中，要著重按照李克強總理在中國質量大會上提出的“放、管、治”要求，加快質檢改革創新步伐，創造更多質檢工作經驗。

一是簡政放權，積極推進質檢職能轉變。全系統質檢各部門都要抓緊研究再取消和下放一批行政審批、許可項目。除涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐之外的行政許可事項，能取消的要下決心堅決取消，能夠下放的堅決下放。總局公布的行政許可目錄之外的事項，一律不得再搞許可。

二是創新機制，切實加強事中事后監管。伴隨著從“重審批、輕監管”轉向“寬準入、嚴監管”，如何進一步建立健全事中事后監管體系、強化事中事后監管成為關鍵。要綜合運用誠信管理、分類管理、風險管理等措施，建立健全以風險管理為基礎的防范體系，以審批、申報、查驗、監督抽查、檢驗檢疫、執法打假等為手段的日常監督檢查制度，創新監管機制，提高監管效果。

— 6 — 三是融合整合聯合，實現質檢業務的互聯互通。對于這項工作，我在工作報告中已作了充分論述，提出具體要求。大家要認真學習領會，明確質檢改革的主攻方向，把握實現互聯互通的內涵要求，在縱向和橫向上，都能主動作為，在業務融合、職能整合、工作聯合方面多溝通、多探索、多創造，形成全系統合心、合力、合作的新局面。同時，要主動在各級黨委政府領導下，加強與相關部門的溝通協調，推進“三個一”、“三互”工作，進一步建立大質量工作機制，構建新常態下質檢工作的新秩序。

總之，希望通過今天這個會議，通過學習參觀交流，大家都能學習好上海自貿區經驗，用好上海自貿區經驗，同時，舉一反三，推波助瀾，掀起更大的改革熱潮，創造更多的改革經驗，推動質檢事業更好更順地向前發展，為提升我國經濟社會發展質量做出質檢系統新的更突出的貢獻。