第一篇：淺談山區小學教育質量滯后的成因及對策

淺談山區小學教育質量滯后的成因及對策

卓通恒

對于一個出生于山溝并扎根于山區教育的人來說，對山區教育狀況再熟悉不過了。廣東雖說是改革開放的前沿經濟，但我們這些交通、信息不發達的邊遠山區，經濟、教育仍難以跟上改革的步伐。

一、當今山區教育的現狀

現在大部分學校經濟狀況很差，甚至負債累累，辦公辦學費用大部分用于負債利息。極小部分用于必須的添置與維修。因此學校設施難以滿足教師教學與學生學習的要求。教師的才能不能充分地發揮，學生的智力開發受到限制。學校師資力量薄弱，專業人才短缺，謂之專業老師只是小培訓即上崗的其它專業老師。社會對學校的建設持旁觀態度，“教育人民辦，辦好教育為人民”這號召已成為過去，當今的山區教育似乎是一只孤立無援的雁子。

二、造成此局勢的成因

制約教育發展的原因很多，經濟、人才、信息??對山區教育的影響極大。

1、經濟制約了山區教育發展 我們粵北山區經濟發展緩慢，教育也因此與沿海城市有相當大的距離。“普九”時為了能夠基本驗收，負債進行學校改建，因此教育經費欠賬太多。返撥教育經費尚不足以維持正常的運作，更不用說再建設。每學年要承擔的欠賬利息使得學校的債臺高筑，改善辦學和生活條件又能從何說起呢？不要想“四室一場”，就連教室的光線也不能如意。近幾年的素質教育，在許多農村學校里難以實行，活動空間只能是教室或在空間極小的校園。

經濟不但制約了硬件建設，而且制約了軟件建設。山區本是較封閉的，加上經濟影響，參觀、學習的經費欠缺，無法進行交流。管理方式、方法依然沿襲傳統，管理過程中，內耗較大，效率不高。

2、師資制約了山區教育發展

教育質量的提高很大程度取決于教師。在山區，教師隊伍不穩定，缺額較大，素質、能力亟待提高。

山區的中小學都是隊伍不夠穩定，俗話說：安教方能樂教。每年的調動令在職教師傷透了心，不知部份教師形容恰當與否：“我們就像寄居屋檐下的燕子。”像這樣哪能專心搞好教育教學工作呢？另外，地區經濟差異難以平衡于教師心理，因此人才外流現象較嚴重，稍微能力較強，可以為山區教育獻策獻力的教師又經不住城市的經濟誘惑，涌向了可以伸展才華的地方去了。不穩定的教師群體，導致了教育教學出現了許多前后不連貫的漏洞。

相當一部分教師的專業與所任工作不一致。在小學基本沒有專業的學科教師，英語、體育、音樂、美術課只能是兼任。這些任科教師只是參加幾個月時間培訓就上崗，談不上有較深的專業知識。在中學由于教師短缺，還有不少中師畢業生中中學任教。例：體育、美術、音樂專業在山區較緊缺，他們專業素質還有待于不斷提高，才能滿足工作之需。

綜觀山區教師隊伍，他們的心理、知識結構等成為了山區教育發展滯后的因素之一。

3、信息制約山區教育的發展

教育的進步需要信息交流，只有在信息交流中才能獲得更新的信息。由于山區經濟、歷史、文化、地理等多因素限制，信息獲取量少。受到經濟、交通的影響，城鄉之間的學習交流少；到教育發展好的城市參觀、學習、交流更是難得，網絡教學要想在農村學校發展的困境就可想而知了。教師變得如同井底之蛙，只能在小小的工作空間里盡己所能，這樣教育發展的步子就慢了。

山區教育滯后因素是多方面的，除了上述因素外，還會受各方面因素影響。如：教育在當地黨政主要領導的地位；運用機制問題；對學校事務統管太死等等。要加速發展山區教育，必須看到差距，繼續以鄧小平教育思想為指導，使山區教育發展能穩步前進。

三、以鄧小平理論為指導，發展山區教育

要繼續發展山區教育，必須總結過去，展望未來，探討對策。

首先，高揚鄧小平理論旗幟，進一步加速山區教育的改革和發展。

1、增加教育投入，解決教育經費應開辟多渠道。除了黨和政府的教育投入外，各縣各鄉分擔教育經費，爭取各行各業支持教育。現在當地就有許多企業或個人資助學校辦學的實例。例如“廣東省珠海可口可樂警雄希望小學”。

2、建設一支高水平數量適宜，結構合理，相對穩定的教師隊伍。

山區教育水平高低取決于教師隊伍水平的高低，因此不斷提高教師隊伍政治素質水平，鼓勵教師進行培訓或獲得更高層次的學歷。提高教師的業務知識和教學水平。

并且應提高教師待遇和地位，縮小城鄉的待遇差異，留住人才，增大專業人才的吸收力度，使得山區擁有一支能改變現狀的教師隊伍。讓他們穩定下來，為山區教育奉獻最大力量。

3、實施“教育扶貧”政策，縮小內部差距

“山區教育”是“扶貧”對象，力爭通過各種方式進行“扶貧”：

A、“硬件”“軟件”建設上的扶貧。“硬件”建設包括校舍、設備、圖書、師資培訓等；“軟件”建設包括管理常規信息資料、教育科研、師資素質等方面。

B、選送中小學校長或后備干部到教育先進或學校掛職鍛煉。

C、實行“邊困”地區教師輪崗制。D、建立“教育扶貧”志愿服務隊。E、支持薄弱學校的改造。F、關心、扶助貧困學生。

想方設法通過這種種途徑可以使山區教育早日走出困境。

4、創設有利條件，大膽進行教學改革。

首先，自上而下應摒棄舊的教育、教學思想，從多方位準確地進行教育評價，注重教學過程，絕不能把教學成績作為判斷教師成功及能力的唯一標準。讓教師能放下包袱進行教學改革，不斷提高理論研究和理論思維水平。只有改革才會有創新和進步。

四、展望山區教育

改變山區教育和措施已開始啟動了，例如：黨和政府加大力度解決學校負債問題，加速薄弱學校的改造，通過種種方式減免貧困學生學雜費。精兵簡政提高教師待遇，教育運行機制進入良性循環，放權于學校的力度加大??這一切有利山區教育建設舉措，讓山區人民感激不盡。廣東教育發展的難點是山區教育問題。山區教育必須堅定不移地以鄧小平理論為指導。繼續認真學習鄧小平，理解和領會其科學內涵和精神實質，以理論聯系山區教育實質，扎扎實實地為山區教育努力工作。

第二篇：當前我縣農村文化建設滯后的現狀、成因及對策

農村文化涵蓋面相當廣，其中傳統文化、鄉村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是現代文化的基礎。建設適應形式的農村文化是加強黨的執政能力建設、提高發展社會主義先進文化的能力、構筑農村和諧社會不可缺少的內容之一，也是民本岳陽思想及關注“三農”問題的具體凸顯。當前，我縣23個鄉鎮農村文化設施狀況如何？農村文化建設是否適應形式發展和農民日益增長的文化需求？帶著這些問題，筆者對我縣農村文化進行了調查。

一、我縣農村文化建設的現狀

自恢復縣建制以來，我縣農村文化工作得到了一定的發展，全體農村文化工作者立足農村，以豐富多彩的形式宣傳黨的路線、方針、政策，建設社會主義精神文明，提高農民的思想道德水平和科學文化素質發揮積極作用，但必須承認，在認真貫徹落實“三個代表”重要思想，弘揚社會主義文化，全面建設小康社會的新形勢下，鄉鎮文化站建設確實存在諸多嚴峻的現實問題。具體表現在：

1、陣地喪失，設施荒廢，硬件不姓“文”

⑴、對文化設施建設的投入少。原有的文化設施有的破爛不堪，有的挪作他用，全縣23個鄉鎮，建有文化站21個。1990年以前鄉鎮共有影劇院21個，到2002年底鄉鎮還剩影劇院11個，到2004年底鄉鎮還剩影劇院3個，且大部分年久失修，有的還不歸文化站管理或已挪作他用。如筻口鎮和新墻鎮電影院，前面的裝飾一新，但后面的座席大廳和舞臺千瘡百孔，破爛不堪，因漏雨墻壁滿目瘡痍，天花板垮了一半，有一半吊在半空，隨時都有砸傷人的可能。⑵、農村文化站工作癱瘓，名存實亡。全縣多數鄉鎮文化站一年到頭，根本無法舉辦一次農村文化活動；有的鄉鎮一無文化專干，二無文化辦公活動場所，“一塊牌子、一張桌子、一個章子”的現象很普遍，有的還是“一無牌子、二無桌子”，如我縣云山鄉、饒村鄉等鄉鎮根本就沒配備文化專干，更沒有牌子和桌子。部分鄉鎮雖已配備文化專干但基本未從事文化工作，而是被分流，外出打工自謀生路去了。這種狀況在全縣農村鄉鎮約占1/2左右。⑶、縣文化局失去了對鄉鎮文化站的業務指導和監督管理。撤區并鄉擴鎮和機構改革之后，文化站人、財、物、事四權下放到鄉鎮管理，對原文化專干縣財政每年撥付2000～3400元不等，不足部分由鄉鎮財政補足。這一簡政放權事實上大部分鄉鎮并沒有真正接受，相當一部分鄉鎮文化專干拿了縣財政給的2000～3400元，各奔東西去了。造成這種狀況，鄉鎮無人管，縣級文化部門也管不了，或者說不愿意管。鑒于此，縣文化局一無人事任免權、二無財務監管權，已經四五年了沒有召開過農村文化專干會議，年初沒有計劃安排，年底沒有總結考核。在筆者調查時有7個文化專干向我們懇求道：“不管是兩邊管、還是文化局垂直管，關鍵是要有人管，希望有人對我們的工作進行檢查督促，不能使鄉鎮文化站成為‘冒娘崽’，我們不愿失業，更不希望農村文化如此衰敗下去”。⑷、農村文化產業凋零。我們在調查中了解到，有的鄉鎮招商引資，開發的項目是農貿中心、超市等，和文化掛不上鉤，有的鄉鎮為了盤活現有文化資產，準備將部分影劇院轉讓、租賃，改造成超市、服裝城、國策樓、計劃生育辦公樓、專科醫院等。這實際上是一種國有文化資產的流失。一方面政府對文化的投入有限，另一方面我們現有的文化設施不斷的消失、挪作他用，造成惡性循環。早在80年代，城關、筻口、公田、渭洞、新墻、十步、甘田等鄉鎮的高標準文化設施一應俱全，是群眾名副其實的文化娛樂中心，區鄉政府每年在文化建設上投入了較多資金。近些年來，由于多方原因，圖書室的圖書發霉了，電影隊散伙了，文化設施逐年減少了，群文活動資金的投入也就沒有了。城關鎮文化站是80年代建立的高標準文化中心，如今所有文化設施被挪作他用，喪失殆盡，原文化站長余興忠痛心疾首。

2、隊伍渙散，職能錯位，軟件不姓“文”。

⑴、文化專干不專職。全縣共有文化專干32人，其中大專以上文化專干文化程度的僅2人，有初級以上專業職稱的僅3人，有文化專業特長和一定組織才能的也只有30%左右。如我縣32名文化專干中（其中4名退休專業人員），7名是由電影放映員轉任，6名是安置的復退軍人，13名是招工頂職的“子弟兵”，2名是其他崗位轉過來的，實際上，一年到頭能開展一些文化活動的只有12人，有12人基本未從事文化工作。有的文化專干下崗分流無人管，任其放任自流，即使未被分流的專干也是身兼數職，公田鎮文化站站長易心愿當了15年文化專干，干的是15年司法和計生工作。月田文化站長曾書上班10年，在外打工3年，干了7年辦公室秘書。象他們這樣的還算比較好的，我們在調查時發現，能參與鄉鎮的中心任務還是文化專干的榮幸，否則一年到頭只有縣財政撥的2000元工資。這樣，多數文化專干根本就不想再考慮文化站的業務工作。文化專干作為農村群眾文化的專職工作人員，應該有60%以上的時間從事群眾文化工作，而在鄉鎮文化專干隊伍中，原定的33名文化專干，目前不到40%的人員在崗，在這40%的在崗人員中，基本上沒有從事文化站本職工作，大部分時間都用在鄉鎮政府其它的日常行政事務中，每年除組織全縣指定，必須參加的文化活動外，很少開展文化業務工作，有的連基本的農村文物保護、農村文化市場引導與管理、民間藝術的挖掘與整理等工作職能都擱置

一旁，視為他活。⑵、文化站職能職責不明確。2/3以上的文化站對自己的職責、任務是什么，一年要干些什么工作不知道；鄉鎮不管，或者不知道怎樣管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化專干不可能再考慮文化站的本職工作；縣級文化部門管不了，認為人財物事四權均下放，那就多一事不如少一事，任由農村文化自生自滅。湘辦發［2001］29號文件對鄉鎮宣傳文化站的主要任務作出了一些規定，在縣一級就沒有貫徹落實，或者說沒有協調好。如鄉鎮的文化市場管理，文化站是管理主體還是協助管理一直不明確，文化專干對此一直莫衷一是，有的文化專干由于無經費來源，私自在文化經營戶門店執收執法，給縣文化行政執法工作帶來被動，造成農村文化市場管理錯位。

3、經費短缺，創收無門，文化站無法運轉。

⑴、人頭經費嚴重不足。全縣除筻口、新墻、公田解決較好外，其余都在2000～3400元之間，70%的鄉鎮未將不足部分納入鄉鎮財政預算，使鄉鎮文化專干生計難以維持，無心干工作。有13個文化專干每年領2000元工資后就回家去了。目前文化站還無法和市場經濟接軌，走產業化道路條件還不成熟，也很不現實。在這種情況下，鄉財政對文化站實行脫鉤斷奶，只能造成文化站癱瘓。⑵、業務活動經費嚴重短缺。我們調查中了解到90%以上的鄉鎮對文化站的辦公經費、業務經費、活動經費都沒有進財政預算，文化站的業務經費幾乎等于零。特別是稅費改革后，鄉鎮收入大副減少，文化站要開展活動，完全靠拉贊助，四處討錢。⑶、文化站屬于體制改革的“怪胎”。由于體制原因，文化站既不是鄉鎮政府的直屬部門，又不是縣文化局的派出機構，成為鄉鎮可有可無的單位，我縣除筻口等極少數鄉鎮文化站自成一體外，大多數鄉鎮將文化站作為包袱。重視文化工作的鄉鎮，將行政工作能力強的文化專干安排兼任政府其他職責，享受鄉鎮其他干部同等待遇，不重視的鄉鎮將文化專干作為包袱甩開，除了文化局下撥的差額款給站外，是否有辦公設施、文化陣地和開展群眾文化活動的經費一概不管，特別是宣傳文化站與廣播站合并后，這一機構就撤消了，其工作職能也就自然消除了，群眾文化工作也就成了無源之水、無本之木，群文活動日益匱乏。

二、農村文化力不強帶來的負面影響

當前的農村，由于文化公共設施陳舊老化，文化事業發展滯后，文化教育陣地嚴重匱乏，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動力滯后，文化發展滯后于經濟發展，甚至不同向或者不同步，娛樂文化生活陶冶力下降，電影少、廣播少、書報少、文體活動少、出門旅游少，加之各種腐朽思想的負面影響，致使農村人們的道德滑坡、世風變濁，突出表現在以下幾個方面：一是拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是遠的，道德是虛的，唯有金錢是真的”，似乎除了金錢和享樂外再沒有什么可值得追求的了。有的只求實惠，不講理想，世界觀、人生觀和價值觀被歪曲，為人民服務的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場不健康，倫理道德觀念蛻變。農村社會環境受到污染，許多格調低下和渲染色情暴力犯罪的書刊、音像制品充斥農村文化市場，惡化了農村社會精神環境。部分農民的社會正義感、責任感、義務意識淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國家和集體觀念淡化，道德滑坡；三是文化項目難引進。近幾年中央出臺了不少扶持農村發展的好政策，并且有大量專項資金扶持農村文化建設，諸于我縣農村文化體制、設施、人才、陣地等方面的問題，好機會經常擦肩而過；四是宗教活動頻繁，封建迷信抬頭，社會治安形勢不容樂觀。在農村修廟宇、看陰陽宅風水盛行，神漢巫婆仍在活動，婚喪喜事大操大辦現象突出，不少地方買碼賭博、扳跎子、小偷小摸、打架斗毆吸毒等現象呈上升趨勢，群眾生活缺乏安全感，成為影響社會穩定的因素。

三、農村文化建設滯后的成因

1、認識不清，心口不一致。

2000年以前，鄉鎮文化站歸縣文化局垂直管理，而撤區并鄉擴鎮后，文化站人、財、物、事四權下放到鄉鎮管理，部分鄉鎮卻沒有把鄉鎮文化站作為公益性文化事業單位對待，特別是1999年鄉鎮機構改革，文化站與鄉財政脫鉤，一些鄉鎮領導由于思想認識不一，對文化站撒手不管了；有的把經濟和文化割裂開來，認為文化站不出經濟效益，是個包袱，要求文化站去創收交管理費；有的認為文化工作是軟指標，不抓文化工作不影響單位排名進位、個人晉升，文化工作抓不抓無所謂。在一些鄉鎮領導看來，需要投入而不能帶來經濟效益的文化事業建設是可以先放一放或掛在嘴邊說說而已的。

2、體制不順，主管不到位。

首先是用人機制制約農村文化隊伍建設。現在的情況是，文化站需要的專業人才進不來，空出編以后一般都是被政策性安置退伍軍人或領導關系戶所替代。其次，文化站四權下放到鄉鎮管理后，一是鄉鎮不管或者不知道怎樣管；二是縣級文化部門對文化站也很少管理，或者說力不從心，有的文化站專干換了好幾個而縣文化局根本不知道。文化專干位虛薪低待遇差，是“弱勢群體”。部分專干年薪扣除“五金”（養老保險金、失業保險金、醫療保險金、生育保險金、工傷保險金），就沒有什么錢了，有的還要倒貼錢工作，因此文化專干很寒心，不愿意再干文化工作。其次，由于管理體制問題，部分文化專干不善于發揮自己的聰明才智和專業特長，沒有把創新作為自己力量的源泉，還是停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。經費困難加上一時得不到領導的支持，就不敢也不愿開展工作。造血功能不能強化，源于思想認識滯后。在諸如如何走文化事業與文化產業、政府主導與市場引導、國家興辦與民間經營相結合道路的問題上，在如何大力發展電影專業戶、演出專業戶、圖書專業戶、文化娛樂專業戶等問題上沒有認真動腦筋、想辦法，因而自我生存發展能力弱。再次，長期以來財政對文化的“欠帳”太多。改革開放以來，

第三篇：19.農村小學音樂聽賞教學發展滯后的成因分析及對策

農村小學音樂聽賞教學發展滯后的成因分析及對策

【內容摘要】：小學音樂新課程改革在我區已進入第十二冊，新背景下新型課堂教學已呈現了百花爭艷生機勃勃良好氛圍。然而透過這令人欣喜現象我們還是看到城鄉音樂教育的差距，尤其是聆聽曲目聽賞教學依然還是大多教師尤其是農村小學教師的弱項，教師顧忌、學生無趣。而有效聽賞教學是全面完成小學音樂教育重要任務之一，因此客觀分析農村小學音樂聽賞教學發展相對滯后的成因、研究探索有效對策尤顯迫切。

【關鍵詞】：聽賞教學滯后 成因 對策

一、現狀及成因分析：

自2003年秋季新一輪課程改革在我區奏響普通音樂教育改革主旋律及06年學年“體育、藝術2+1”實驗以來，小學音樂學科地位正以其獨特的藝術魅力和審美功能逐漸得到認可。從各級各地區的音樂研討會及優質課等活動中可直接看到：小學音樂課堂教學效率正在大幅度提升，音樂課上的音樂味已越來越濃郁，本色課堂正在回歸，尤其是表演歌曲的教學就更顯得心應手開放創新。然而在收獲成功的同時也應清醒的看到存在的問題：聆聽曲目教學較之以前雖也有很大改觀，近年來也曾在各類研訓中作為主題進行研討，但其發展還是比較緩慢，大多地區還處于起始階段，不少教師一談聽賞教學常覺茫然，大多學生一聆聽曲目就興趣索然??這些現狀已直接影響著農村小學音樂教學改革的進程，不得不引起思考。

新課標及《教師用書》等資料也顯示：有效的聽賞教學是學生逐步形成健康的音樂審美觀念、高尚的道德情操以及必要的音樂審美能力重要因素之一。農村小學學生占近學生總數的半數，這些學生同樣是藝術教育發展的主力軍。到底是哪些因素造成農村學生喜歡音樂課但不喜歡聽賞音樂這一怪現象？根據這么多年來一直在農村教學及調研分析，認為形成這一現狀原因大致有以下幾方面：

（一）教材內容構建。

1、銜接脫節。幼兒教材聆聽曲目大多是一些簡短、比較形象直觀淺顯易懂的音樂作品，而一進入小學所聆聽的曲目就一下子大幅度升級，如第一冊第一課安排的就是來自德國作曲家萊昂.耶塞爾的《玩具兵進行曲》和美國作曲家普萊亞的《口哨與小狗》等，雖也是短小生動，但引導體驗感受音樂形象時還是難度很大。

2、量多。相比浙教版老教材，聆聽曲目和表演曲目的量急劇增加，從原來一學期的近十首一下子翻倍，中低段比例還基本相當，各在16首——20首之間；高段聆聽曲目則明顯偏多，如第十二冊，共六課聆聽曲目就達17首，是表演曲目的近3倍。

3、面廣。由于新課程提出“弘揚民族音樂，尊重多元文化”，聆聽曲目中不僅增添了一些原來老教材中不曾出現的青海、云南納西族等優秀民間音樂，還增選了大量世界各民族的音樂作品，如第一冊外國作品聽賞就有十首，再如第十二冊第二課雖是以“亞洲弦歌”為主題，安排了七首來自印度、越南、土耳其等不同國家地區的民間音樂。

這些音樂作品雖為從小發展學生的音樂聽覺能力、記憶能力和豐富的想象力提供了很好的素材，也為學生從小聽賞民間音樂和世界各國音樂從而了解我國各民族及世界各地的文化歸屬搭建了很大的平臺，但由于它的分布廣平時接觸可能性低，同樣給農村小學音樂聽賞教學帶 來了難度。

（二）城鄉教育失衡。

1、師資薄弱。由于目前城鄉教育音樂專業師資力量的不均衡，音樂教師編制緊，中心校勉強湊合。根據調研，目前還有幾所鄉鎮中心小學幾十個教學班只有一個專職教師，有的雖已配足，也并非全是音樂專科畢業，近半數是師范畢業后曾教語、數因相對其他老師會唱會跳會排練節目演變而來，對聽賞教學仍覺難度較大。

而下屬完全小學，幾乎不設音樂專職教師，大多由年輕女教師兼職。由于近幾年大專院校培養教師的學科專業化，這些年輕教師大多不會吹拉彈唱，自身樂理知識淺薄，再加他們認為上好語文或數學才是他們的主要教學任務。對他們而言一節音樂課能準確無誤教唱一首歌已屬非常難得，聆聽曲目基本忽略而過，更談不上要求他們如何引領學生感受聽賞聆聽曲目的美。

2、硬件簡陋。雖說借著新課改的東風各級政府為學校添置了不少相配套的多媒體設備，然而對音樂教師來說這些還是奢求。曾作過調查，在幾個縣市區的鄉鎮學校中，配足音樂教室又鋼琴及一些必備的打擊樂器配齊的屈指可數，一般保底是一個音樂教室，只夠一個教師使用，有鋼琴也很少安裝多媒體，光盤等音像資料大多難以在課堂上使用，辦公室也是鮮有電腦。就是這樣的音樂教室也大多是閑置后湊合用的，不少老師往往是抱著電子琴拎著錄音機還有一些教具從這間教室到另一間教室，完小更不用說，基本是一架舊風琴教室輪回抬，這樣的教學環境常常讓教師力不從心。

3、生源復雜。農村孩子尤其是完全小學近幾年的生源流動性很大，出現了三種學生源：

一是本地生，大多集中在中心校一級，相對經濟條件較好，但這些農村學生家長受傳統觀念及歷史因素影響，很少有意識對孩子從小進行音樂熏陶。

二是留守兒童，有著較強的不穩定性，這在辦學規模相對較大的完全小學占有一定比例，入學前勉強在不規范私人幼兒園接受過教育。

三是外來兒童，有著很強的不穩定性和復雜性，基本集中在辦學規模相對較小完全小學。這些孩子大多來自信息閉塞條件艱苦的四川、安徽等偏遠山區，從小接觸音樂的概率幾乎為零，再因個性差異，在聽賞音樂和理解音樂的能力上更是參差不齊。

（三）研訓引領不力。

1、學科引領不力。隨著新課程的層層推進，各級及學科業務引領部門由于受師資等各方面的制約，對學科培訓從剛開始的轟轟烈烈到漸漸的清清淡淡，細致實用的教材解讀漸漸被程序化的觀摩研討所取代，期始備課會也基本局限于新出現的這一冊教材，少見專題聽賞課探討交流，很難見到適合農村學校教學的常態課。就是在教學大比武、優質課等各類評比中，也很少見到教師選上聽賞課。聆聽曲目中出現的各國各民族一些生疏樂器、舞蹈等也鮮見直觀簡單介紹??這些都無疑在無形中影響了農村小學聽賞課的正常發展。

2、教輔資料引領滯后。自新教材開始實施后，音樂學科的教輔資料和其它學科相比可說是少之又少。除了一本教師用書和課程標準外，既沒有可供參考的教案，也沒有更多的音像資料。國內的一些優秀民間音樂所涉及的一些音樂元素、民族風情等尚可以想辦法通過各種途徑搜集了解，但國外的民間音樂對農村教師來說，雖說是網絡時代也非常難掌握。例如在新教材中不同年級都出現了各種曲名的波爾卡，老師們連最基本的舞步都不會擺弄肯定會影響學生體驗的樂趣。

二、對策及經驗參考：

（一）對策：

新課標指出：音樂教育的本質是審美教育。從教三十多年的北京一0一中學特級音樂教師章連啟在《音樂教育教學經驗》一書中也談到：“教師的責任是引導學生用審美的態度來聽賞音樂，并在這個過程中提高學生的音樂聽賞能力??在音樂聽賞教學中解決學生的學習興趣問題就實屬必需。而解決這一問題最好的途徑、最有效的方法，就是聽賞教學??”由此可見聽賞教學的地位和作用，探索加快農村小學音樂聽賞課進程之路也就很顯迫切。基于多年來一線教學實踐思考，認為主要策略有：

1、主管部門：教材編寫組在選用聆聽曲目時多考慮農村小學教學環境實際、多推出相配套的聽賞音像文字資料；各級教研室多開展切合農村小學聽賞教學等相關主題的實效性研討及培訓，各級主管部門把對農村小學的藝術教育關注真正落到實處，多聚集農村小學音樂課堂，添置必要的音樂教學器材，多舉辦必要有實效的聽賞教學音樂培訓，提高音樂教師課堂執教能力。

2、學校層面：更新農村學校領導新課程理念，認可音樂學科的地位，從學生角度出發，真正認識到小學音樂教學對學生終生發展的積極作用，完善對音樂專兼職教師的評價激勵機制，樹立音樂教師的信心，多進行音樂學科課堂調研及相關校本研訓，多方搭建促進教師專業成長的平臺，改變音樂教師的教育觀念，促使教師樂觀主動科學落實每一課教學目標。

3、教師本身：由于新教材中的不少聽賞曲平時接觸較少，作為一名農村音樂教師，無論是專職還是兼職，首先都必須主動加強學習，更新觀念，多練基本功，多聆聽曲子多哼唱彈奏主題旋律，多搜集資料，做到心中有曲口出成曲。城鄉間鄉鎮間多進行校際交流、指導結對、同伴互助等，多鉆研學生“學”的趣味，從根本上提升自身聽賞教學能力。

4、教材活用。當我們目前不能改變教材、硬件等外部環境時，就得重新審視教材解讀教材，可以采取加減法方式靈活使用教材。有些連自己都難理解的曲子不妨先放放，有些較貼近學生的作品不妨多增些，如第七冊第六課《媽媽的歌》選用了三首聆聽曲子，其中一首是風格不一的朝鮮歌劇《血海》插曲《只要媽媽露笑臉》，教學時，不妨把這首曲子作為學唱曲，再選擇其它中外搖籃曲進行對比聽賞。

（二）聽賞教學經驗參考：

農村小學音樂教育發展關健是學生音樂興趣的養成，而學生能否主動積極參與的引導者則在教師。那如何提升音樂課堂聽賞教學的有效性和趣味性呢？不少專家及一線骨干教師對此也頗有研究，但由于農村音樂教學有其特殊性，經過多年課堂上不斷嘗試實踐，認為在聽賞教學中如果適度巧借資源，不僅學生興致盎然教師也輕松愉悅。

所謂“巧借資源”就是巧妙利用農村學生已有或正生成的的知識、經驗、情感等資源，從他們耳聞目睹的小話題切入，找準學生主動聆聽的興奮點等等手段，使學生充分體驗蘊含于音樂音響形式中的美感和豐富的情感，并產生強烈的情感共鳴，激發興趣，為自覺聽賞理解音樂作品服務。稍作列舉以供參考。

1、巧借題意。每一首曲目，它的題目立意都蘊含著曲作者的創作主題思想。有的很詩情畫意獨具匠心韻味深含，如三冊民間樂曲《百鳥朝鳳》、九冊合唱曲《踏雪尋梅》等；有的則非常直觀鮮明，如《羊腸小道》、《在鐘表店里》、《彼得與狼》等。聽賞時，不妨從題目入手請學生質疑，然后圍繞學生一開始的直接質疑為主線進行聽賞，趁機引出音樂，這樣學生的課堂主人翁意識就會加強，就會激發學生很強的聆聽音樂、了解音樂欲望。

2、巧借詩詞。小學教材中的一些聽賞曲目和經典詩詞息息相關，如四冊孟浩然的《春曉》、九冊的《漁舟唱晚》，六冊德國席勒作詞貝多芬作曲的《歡樂頌》、十二冊望安作詞、瞿希賢作曲的《飛來的花瓣》等。如今小學階段非常重視經典詩詞的積累，因此在這些類似曲目聽賞中，我們就不妨直接借助學生對詩詞的了解借機導入，進行趣味搭橋，這樣學生就會聽之入情入境。一下子就拉近了心理距離，降低了音樂聽賞的難度。

3、巧借文物。我國歷史源遠流長，音樂文物則從不同側面保存了大量古代音樂藝術活動的信息，也證明了在不同的歷史時期音樂發展史以及我們祖先在音樂文化面貌上的領先地位。在聽賞教學中，如果有時候借助這些音樂遺物和遺跡來喚起學生學習音樂的自豪感。比如在聽賞八冊吹管樂器笛子演奏曲子《蔭中鳥》時，在悠揚的樂聲中不妨向學生展示目前知道最早的音樂文物圖片——距今已有7700—8500年河南舞陽骨笛；另外還有譬如敦煌壁畫中以及旅游景點中保存的壁畫樂器及歌舞場面等、被列為世界第八大奇跡的曾侯乙編鐘上的大量樂律學銘文等，無不為聽賞音樂時描上了神奇的色彩，更會激發民族自豪感。如欣賞五冊笙曲《草原巡邏兵》及六冊柳琴獨奏《春到沂河》都可借用。

4、巧借背景。音樂課堂教學時恰當背景故事導入不僅是為了吸引學生的注意力，更重要的是創設情境學會聯想和情感遷移。這種方法一類是運用在以認識音樂人物及了解其相關作品的聽賞教學中比較有效，如聽賞舒柏特的《搖籃曲》、劉天華的《光明行》、冼星海的《黃河大合唱》、聶耳創作《義勇軍進行曲》時歷史背景等等，這些創作歷程中的酸甜苦辣，伴隨著音樂的流淌，無不讓學生為之動容。

另一類作品本身就是從影視故事中來，這樣的曲子在每冊教材中都占有一定比例。如低段聽賞曲《勞動歌》是美國動畫片《白雪公主》插曲；《雪蓮獻北京》是選自剪紙影片《金色的大雁》插曲；經典兒歌《小燕子》是影片《護士日記》中插曲；《窗花舞》選自芭蕾舞劇《白毛女》等等。故事本身就引人入勝，稍加引導，學生聽賞時就會饒有興趣主動參與。

5、巧借學科。如果仔細翻看教材編排的序列，不難發現，在聽賞曲中有些是和其它學科相雷同，這也體現了教材編排時音樂課綜合性的意圖。作為一線教師就有必要進行相應的了解，在學生已有知識經驗的基礎上進行拓展聆聽，從而更直接為音樂聽賞課堂教學服務，會讓學生終生難忘。如在低段聽賞中有一首《龜兔賽跑》與小學語文低段教材中同名，孟浩然的《春曉》、貝多芬的《月光曲》、十二冊語文教材中的《藏戲》等；十冊及十二冊依次出現由英國霍爾斯特作曲的管弦樂《行星組曲》與科學學科等，舉不勝舉。

綜上所述，雖然農村小學音樂聽賞教學才開始彈奏進行曲，還有著各種各樣滯后發展的的因素，然不同地區一定還有許多優秀經驗。只有不斷探索實踐追求，才可能盡快縮短城鄉藝術教育的距離，切實提升農村學生音樂素養，相信方法總比問題多。

參考文獻：

1、中華人民共和國教育部制訂《音樂課程標準》（實驗稿），北京師范大學出版社，2001年。

2、教育部基礎教育司組織編寫《音樂課程標準解讀》，北京師范大學出版社，2002年。

3、章連啟《音樂教育教學經驗》，人民音樂出版社，2002年。

4、曹理等《音樂學科教育學》，北京：首都師范大學出版社，2000年。

5、王子初、王蕓等《文物與音樂》，東方出版社，2000年。

第四篇：河北省服務業發展滯后成因分析

河北省服務業發展滯后成因分析

2005-12-23 14:55文章來源：河北商務編輯部

文章類型：原創內容分類：新聞

服務業是國民經濟的重要組成部分，是經濟社會全面、協調、可持續發展的后續動力。世界經濟發展的經驗表明，服務業比重隨人均收入水平的提高而提高是經濟發展的客觀規律，特別是在經濟全球化和社會分工日益細化的背景下，積極參與國際競爭，發展經濟和提高競爭力將更加倚重于服務業。河北省是經濟大省，但服務業發展比較落后，因此，審時度勢，搶抓機遇，全面振興服務業，提高服務業在國民經濟中的地位，是實現更快更好發展和全面建設小康社會中不可回避的重大課題。

一、滯后表現

近年來，河北省服務業取得了長足進展，發展速度明顯快于整體經濟，增加值從1978年的38.48億元擴大到2004年的2763.16億元，按可比價格計算，26年間增長了21.5倍，年均增長12.7%。同期全省國內生產總值由183.1億元增加到8836.9億元，增長了12.3倍，年均增長10.5%。2004年服務業增加值占地區生產總值的比重為31.3%，比1978年提高了10.3個百分點。服務業已成為吸納就業的主渠道，1978年，全省服務業就業人員僅有194.95萬人，2004年底達到911.12萬人，就業比重由9.2%提高到25.9%，26年上升了16.7個百分點，比第二次產業快2.4個百分點。

但橫向比較看，河北省服務業發展明顯滯后，主要體現在以下四個方面：

（一）對國民經濟增長貢獻度不高

1978—2004年的26年間，全省服務業增加值年均增長速度雖快于整體經濟增長速度，但先快后慢的發展態勢使其領先優勢逐步喪失，對整體經濟增長由“上拉式”轉為“平拉式”。“七五”時期服務業年均增速比生產總值高4.6個百分點，“八五”時期高2.9個百分點，“九五”以來基本持平。今年前三季度，服務業增加值增長12.9%，反而低于全省生產總值0.2個百分點。

服務業對稅收增長貢獻不大，服務業稅收在全部稅收收入的比重不足30%，而且服務業稅收的80%多來自批發零售、交通運輸倉儲及郵政等傳統行業，現代和新興服務業發展不快，證券業、其他金融業、計算機軟件及服務業、文化體育和娛樂業稅收為負增長。由于服務業提供的是地方稅收，服務業發展滯后也影響了地方經濟發展。

（二）發展滯后于第二產業

上世紀八十年代后期以來，全省服務業增加值比重基本上穩定在30-35%的低水平區間，這有悖于工業化步伐不斷加快的一般規律和客觀要求。“九五”以來，服務業增長速度落后于第二產業的增長速度。“十五”前四年，服務業增加值年均增長10.9%，比第二產業增加值低1.1個百分點。服務業增加值比重由2000年的33.5%下降到2004年的31.3%，而第二產業增加值比重由50.3%提高到53.2%。今年前三季度服務業增加值增速比第二產業低2.5個百分點。

（三）比重低于全國平均水平

2004年，全省服務業實現增加值占地區生產總值的比重為31.3%，不僅與60.7%的世界平均水平差距甚遠，也明顯落后于世界低收入國家37%的平均水平，比31.9%的全國平均水平落后0.6個百分點，在31個省市區中僅高于河南與黑龍江兩省，居第29位，與最高的北京市相差28.7個百分點。與周邊其他省份相比，比天津市低12個百分點，比遼寧低9.8個百分點，比山東、山西、內蒙古分別低0.9個百分點；比東部沿海省份平均水平低6.7個百分點。服務業就業比重為25.9%，低于全國平均水平30.6%，僅高于河南、云南兩省，居全國第29位，與最高的北京相差40.8個百分點。

（四）內部結構不盡合理

當今發達國家，服務業發展越來越體現新經濟的特征，即知識創新的動力作用得到強化，以金融保險、現代物流、信息服務、房地產和商務服務為主的現代服務業和知識密集型的新興服務業增加值比重逐步提高。而河北省服務業內部結構中，傳統產業比重偏高，高技術、高附加值服務業發展不足。2004年，河北省服務業增加值居全國第7位，交通運輸倉儲及郵電通信業、批發零售貿易及餐飲業

兩大傳統服務業占服務業增加值比重分別達26.2%和24.9%，分別居全國第2位和13位；而金融保險業、房地產業分別占8.4%和5.6%，包括信息傳輸計算機軟件業、租賃和商務服務業、教育、科技、居民服務業等行業在內的其他行業僅占34.9%，分別居全國第19位、25位和19位。

此外，區域發展不夠協調。總體上看，南廂地區服務業增加值比重偏低，2004年為31.3%，比一線地區低3.7個百分點；城鄉差距較大，城鄉固定資產投資比為4.1、人均消費支出比為3.2，農村在交通、通訊等基礎設施條件與發展環境方面，在科技、教育、文化、醫療、衛生等社會事業領域的差距更為明顯。落后地區和薄弱環節拖累全省服務業發展的腳步。

二、制約因素

導致河北省服務業發展滯后的原因是多方面的，既有主觀上的問題，也有客觀上的問題；既有共性的問題，也有河北省自身發展的問題，深層次的問題需要長期關注，逐步解決。制約因素主要有以下八個方面：

（一）產業結構的制約

從產業結構看，河北省是傳統的農業大省和工業大省。從經濟發展的階段看，我國正處于工業化中期階段，由消費結構升級（以住房、汽車為主要標志）引發的新一輪經濟增長，有明顯的重化工業特征，即機械工業、鋼鐵工業和化工工業成為支撐經濟增長的三大高增長產業群。河北省礦產資源相對豐富，探明儲量居全國前十位的有48種，一次能源生產量高達5998萬噸標煤；受資源稟賦的影響，河北省產業結構偏重，以鋼鐵、裝備制造、石化、醫藥、建筑建材等“十大主導產業”為核心的產業體系帶有明顯的重化工特征，客觀上適應了經濟發展的階段性要求，導致工業化進程明顯加快，經濟增長對第二產業（特別是制造業）增長的依賴性較強，結構調整側重于第二產業內部優化升級，而三次產業結構調整進展緩慢。

（二）消費需求不足的制約

有效需求不足抑制了服務業規模擴張。從生產角度看，由于缺乏好的投資項目，生產性服務業需求不足。近年來河北金融機構存貸差迅速擴大，2004年達3098億元，比2000年增加2250億元。從生活消費需求看，河北省最終消費率只有42.4%，比全國平均水平低10.6個百分點，2000—2004年，居民消費水平僅提高了48.4%。目前河北省居民主流消費還處于升級前的準備階段，特別是面臨日益突出的就業壓力和居高不下的教育、醫療、交通等服務項目支出，消費意愿更加謹慎，食品、衣著、居住和一些強制性消費在消費總支出中的比重上升，而家庭設備用品及服務、醫療保健、交通通訊、娛樂教育文化服務支出比重下降。2004年城鎮居民人均消費支出5819.18元，其中前者比重為59.8%，后者為40.2%，分別比“九五”末上升、下降了3個百分點。農民消費水平低，人均消費支出僅相當于城鎮居民的31.5%。

（三）投入不足的制約

經濟的持續發展需要投資的強力支撐，通過加強固定資產投資，不斷改善基礎設施條件，提升服務業的科學技術含量，才能促進服務業的穩定、快速發展。而河北省服務業長期投入不足，嚴重影響了發展后勁和發展潛力向現實需求的轉化進程，成為產業結構升級的制約因素。主要表現是：

第一，服務業投資比重落后于全國平均水平，居中下游水平。河北省是固定資產投資大省，2004年全社會固定資產投資總額在全國居第5位，其中服務業投資額1627.5億元，居第9位，但服務業投資比重僅為50.1%，比全國平均水平低6.5個百分點，居全國24位。

第二，服務業投資增速低于全社會投資，比重逐年下降。2004年，服務業固定資產投資比“九五”末增長67.1%，比全社會固定資產投資低8.9個百分點。“十五”前四年，全省服務業固定資產累計完成投資5194.2億元，占全社會固定資產投資的53.2%，2001—2004年比重分別為58.0%、55.5%、51.9%和50.1%。

第三，服務業投資結構不合理。2004年，“房地產業”和“交通運輸、倉儲和郵政業”投資分別占服務業投資額的36.3%和16.7%，其他10個行業僅占47.1%，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業等4個行業投資額下降，批發零售貿易業等6個行業投資比重下降。

（四）城市化水平的制約

國際經驗表明，一個國家或地區人均GDP達到1000美元，即意味著經濟社會進入了一個新的發展階段，經濟增長加速，產業和人口主要向大中城市集中，城市化進程明顯加快。2004年，河北省人均GDP為1568美元，正處于城市化進程的加速期。但目前河北省城市化僅為35.8%，比全國平均水平（41.8%）落后6個百分點，城市帶動輻射能力不強，中等城市數量偏少，小城市和小城鎮發展水平不高，服務業發展缺乏載體支撐和需求基礎。

（五）開放水平的制約

河北省服務業對外開放時間晚，開放程度相對較低，改革開放以來，全省服務業累計直接利用外資不足20億美元，在東部沿海省份中位居下游。2004年，全省服務業外商直接投資額2億美元，比上年僅增長0.7%，分別比第一產業和第二產業增速低18.2和55.5個百分點，占全省外商直接投資額的比重僅為12.4%。年末實有服務業三資企業492個，其中投產企業168個，分別占全省的13.1%

和9.2%。已有外商投資中，主要集中在交通運輸、房地產和商貿餐飲業領域。

（六）體制機制的制約

改革開放以來，市場型服務業發展相對充分，供求基本平衡或供大于求，而非市場型的服務業(包括壟斷性服務行業、事業性服務行業、公共服務行業)改革滯后，長期以來處于政企不分、政事不分，事企不分、營利性與非營利性不分的狀態，服務業成為三次產業中壟斷性經營和限制性經營最多的領域，政府壟斷資源與市場門檻過高等問題大量存在，很多領域民營資本仍然無法進入，導致產業化程度較低。同時，市場化程度偏低，市場在資源配置中的基礎性作用難以有效發揮，面臨的資本、市場、技術、人才、管理體制等問題制約較多，限制了這些行業的發展和競爭力的提升。

服務業發展中一些歧視性和限制性政策措施仍未完全消除，突出表現在服務業企業在用電、用水、用地、用氣價格明顯偏高，與中央提出的“把服務業放在與農業、工業同等重要的位置”的要求不相符。

（七）人才科技的制約

經濟競爭的核心是人才的競爭，現代服務業尤其是知識密集型服務業的發展，需要大量的專門人才，但河北省人才缺乏，科技活動投入明顯不足。2004年，全省科技活動人員11.5萬人，僅占全國的3.3%，R&D（研究與試驗發展）經費支出42.5億元，占全國的2.2%，占地區生產總值的比例0.48%，比全國低0.96個百分點。

（八）收入水平的制約

河北省城鄉居民收入水平偏低，城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入分別居全國第17位和第10位，其中，城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低15.6%，與經濟大省的地位很不協調。主要原因是居民收入增長速度落后于經濟增長，2004年全省地區生產總值比“九五”末增長了73.6%（按可比口徑計算增長50%），城鄉居民人均收入僅分別增長40.5%和27.9%，其中農民收入僅相當于城鎮居民的40%。居民儲蓄傾向較高，城鄉居民儲蓄存款余額逐年攀升，2004年底達到6207.5億元，比“九五”末增長了56.9%。

除了上述原因外，還有統計因素。由于我國尚未建立經常性的服務業統計制度，統計指標體系不健全，統計口徑不統一，致使現有數據難以反映服務業發展的真實狀況。如從業人員統計，現有統計口徑主要包括國有和集體單位的正式職工，大量的臨時就業、彈性就業、自由職業和民營單位就業漏統嚴重。

三、對策建議

根據庫茲涅茨產業結構理論，一個國家和地區進入工業化中后期后，將是服務業發展的“黃金時期”。在經濟快速增長，需求穩步提升，改革不斷深化，開放水平提高，城市化進程加快的形勢下，河北省的服務業將進入快速增長期。為此，我們要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞結構調整這一主線，積極落實《河北省服務業振興計劃》，掃清發展障礙，挖掘發展潛力，增強發展后勁，全面振興服務業，力爭在“十一五”期間使全省服務業發展規模、水平、結構、效益等方面取得新的突破，促進產業結構優化升級，為加快建設全面小康社會步伐、實現更快更好發展做出新的貢獻。

（一）轉變思想，加快改革，提高“三化”水平

要正確認識服務業與制造業相互依存、相互推動的關系，堅持二、三產業發展并舉，加快解決服務業發展“短腿”現象。要強化政府的規劃與調控職能，提高服務業發展的市場化、產業化和社會化水平。逐步放寬市場準入，打破行政壟

斷和行政干預，建立健全服務價格的市場決定機制，鼓勵競爭，改變部分行業憑借壟斷地位攫取超額利潤的不合理現象，提高服務產品的供給效率；進一步細化社會分工，推進后勤服務社會化，改變企業“大而全”、“小而全”的現象，確立服務企業的市場主體地位，提高產業化水平；發揮行業協會和中介組織的作用，規范行業管理，充分開發省內省外兩種資源、兩個市場，加強交流與合作，提升服務業區域整體競爭力和外對外開放水平。

（二）挖掘潛力，發揮優勢，增強自我發展能力

加強引導，加速潛在優勢向發展優勢的轉變。要發揮好資源優勢。利用內環京津、外環渤海的區位條件，發揮勞動力優勢和京津市場優勢，擴大勞動密集型服務產品的供給與輸出，緩解就業壓力；開發豐富的旅游資源，大力發展綠色環保旅游業，帶動住宿餐飲等相關產業的發展。要發揮好基礎設施優勢，河北省交通通訊優勢突出，貨物周轉量、郵電業務總量、移動電話用戶、互聯網上網人數、本地電話年末用戶等主要指標均在全國名列前茂，要充分利用大中城市交通樞紐的作用和沿海城市港口的便利條件，發揮比較優勢和后發優勢，加快發展現代物流業，培育壯大一批大型物流項目。

（三）突出重點，優化結構，促進協調發展

要充分利用業已形成的較為完整的服務業體系，加快結構優化調整，改變河北省服務業發展不完善、不規范、不協調的現狀，以滿足社會對服務產品多樣化的需要。

——存量要調強*。從區域經濟比較看，應繼續鞏固傳統服務業的發展優勢，跨行業、跨產業、跨部門整合基礎設施和資源，優化組織結構，擴大企業規模，提高產業技術含量和產業聚集水平，推動現代物流、商貿批發、國際貿易、電子商務、會展、住宿餐飲、房地產等行業向規模化經營邁進，提升區域現代物流業的競爭實力，依托曹妃甸開放開發，把河北建成環渤海經濟圈的大型物流樞紐。

——增量要調優。要加大投資力度，吸引更多的外資、民間資本進入服務業，擴大項目規模，加強薄弱環節，提高集約化水平和科技含量。落實科教興冀戰略，加大培養和吸引人才的力度，依托信息技術和現代管理理念，加快現代服務業發展，為服務業發展提供持續的發展活力。要增強基礎性服務業保障能力，用新技術改造通信、信息咨詢、金融等傳統服務領域，為中介咨詢、網絡傳媒、信息服務、遠程教育等新興服務業發展創造條件。以滿足居民家庭需求為目標，拓展和完善社區服務業，推進社區服務的專業化。

（四）加快城鎮建設，增強聚力，拓寬發展空間

人口聚集是服務業發展的重要條件之一，人口的聚集為服務業發展創造需求基礎。服務業發展的規模和結構，一定程度上取決于城市化水平和城市規模結構，而農村人口的生產和生活方式對服務業的需求較小，因此服務業發展水平呈現出城市、縣鎮和鄉村梯度分布的特征。按照省委省政府《關于實施城市化戰略決定》的總體部署，加快河北省城鎮體系建設和城鎮基礎設施建設，提高承載能力，深化戶籍制度改革，促進城鄉勞動力合理有序流動；開發新的服務領域，提高城鎮聚集能力，提高城市和特色縣域經濟實力，帶動城鎮服務業快速發展，強化對經濟發展的拉動作用。

（五）增加收入，縮小差距，增強消費能力

要牢固樹立和認真落實以人為本的科學發展觀，實現經濟、社會與人的全面協調發展。經濟發展的最終落腳點是提高人民的生活水平和質量，而服務業是直接提供消費產品和服務的行業，只有讓經濟發展的成果更多地惠及人民，不斷增加居民收入，逐步縮小城鄉之間、行業之間收入差距，提高主流消費水平和質量，才能實現服務需求逐步增長，供給有效擴大的良性發展。

加快服務業發展是一項復雜的系統工程，涉及經濟社會的各個方面，只要統籌規劃，協調實施，服務業必將成為全省經濟社會發展的有力支撐。

在河北省服務業內部結構中，交通運輸倉儲及郵電通信業、批發零售貿易及餐飲業具有明顯的比較優勢，2004年兩個行業增加值占服務業增加值的比重分別為26.2%和24.9%，高于全國平均水平，居第2位和13位，區位商分別為1.49和1.08。

第五篇：邊遠山區薄弱學校成因及對策研究(研究報告)

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寫在前面：

五年前，這個報告作為成都市規劃課題成果得到了評委的高度評價，甚至有評委在意見中寫到“建議向全川推廣”。在評獎活動中，該報告獲得了市第二屆教學成果二等獎，市政府第六次哲學社會科學成果三等獎（初評是二等獎，因未公開發表，又未能取得省部級政府采納的證據，被降級），縣政府科技進步三等獎。獲獎事小，關鍵是其中的觀點和建議，在目前全面推進教育均衡發展中事實上仍有啟迪意義。仔細考查，五年來，我們的教育進步了多少？五年之后，我們又能進步多少？這樣的研究不一定能解決多少問題，但這樣的研究卻幫助我們發現不少問題。教育是需要研究，無論過去、現在，還是將來。

邊遠山區薄弱學校成因及對策研究

——金堂縣教育局 羅軍 研

究

報

告

一、問題的提出

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“各地要從實際出發，改造薄弱學校，提高義務教育階段的整體辦學水平。”，“各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎薄弱學校任教或兼職，中小城市（鎮）學校教師以各種方式到農村缺編學校任教，加強農村與薄弱學校教師隊伍建設。城鎮中小學教師原則上要有一年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷，才可聘為高級教師職務。”

前國家教委在《關于當前積極 推進中小學實施素質教育的若干意見》（1997年10月29日頒發）中把“加強薄弱學校的建設”作為“采取有力措施促進素質教育”的“十大措施”之首。《意見》指出：“根據《教育法》提出的要求，辦好義務教育階段的每一所學校，逐步達到規范化，是政府依據法律規定應承擔的責任。各地要從實際出發，制定改造薄弱學校的整體規劃。按中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發三部委《關于從黨政機關和事業單位選派人員支持基層教育工作的指示》通知精神，切實采取充實、培訓、交流和調整等措施，加強薄弱學校領導理論班子和教師隊伍的建設。??”在1997年9月召開的“全國中小學素質教育經驗交流會”上，以“薄弱學校”建設為突破口推進素質教育被作為一條

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重要經驗來交流(《加強薄弱學校建設，辦好每所學校，為全面推行素質教育奠定堅實基礎》湖南衡陽市教育委員會）。

成都市在承擔全國教育學科學“九五”規劃課題——《中小學素質教育工程（個案）研究與實驗》中，也把“薄弱學校建設研究”作為十個分課題之一。

我縣是地處成都東北部的一個農業大縣。全縣輻員面積1154平方公里，兼有山區、丘陵、平壩，人員83萬，轄24個鄉鎮，461個行政村。現在校初中、小學學生共96342人（1998年春統計數）。其中59%的小學生在村小就讀，70%的初中生在條件較差的深丘或山區鄉鎮初中就讀。我縣1996年完成“兩基”任務之后，影響“兩基”鞏固的一個重要因素就是山區邊遠薄弱學校的辦學問題。金堂縣教育局在1998年春以“辦學條件差，辦學經費不足，生源得不到保證，教師生活待遇低”為標準，共確認鄉鎮薄弱初中5所，小學12所。同時，本屆教育局黨組經過充分的調研認為，我縣中小學教育整體上的薄弱環節在初中和村小。以國家的教育規范化為標準，可以認為我縣的薄弱學校面近50%。其中問題最嚴重的自然是占我縣學校總數19%的邊遠山區薄弱學校。

薄弱學校建設的研究與實施，根本目的是解決基礎教育必須面向每一個受教育者的問題。是力圖實現教育公平，貫徹政府辦好義務教育的宗旨的具體行動。扶持和加強薄弱學校的建設和發展，提高辦學水平和質量，是區域性推進素質教育，實現區域內各校均衡、協調發展，保證群眾子女受教育質量的必需措施。但從已有文獻看來，薄弱學校建設基本上只關注城市薄弱學校問題，熱點也在解決于取消義務教育階段學生“擇校”后出現的教育平等問題。我們認為，農村義務教育比城市面臨更多的問題。農村山區薄弱學校的存在，不僅涉及學生受教育質量的問題，更重要的是，相當部分山區邊遠地區兒童接受義務教育的權利受到侵害，影響政府普及義務教育任務的完成。為此，充分認識邊遠山區薄弱學校存在的問題，形成對加強邊遠山區薄弱學校建設的理性的、富有針對性的認識和措施，是地方政府及教育行政部門、各學校認真完成和鞏固“普九”成果的重要職責。

基于以上認識，我室提出“邊遠山區薄弱學校成因及對策研究”這一課題，力圖通過豐富的調查和文獻查閱認識當前邊遠山區薄弱的問題，并為我縣和其他地區邊遠山區薄弱學校建設提供決策依據。

二、研究的范圍和對象

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1、總體對象

我縣現有邊遠山區薄弱學校（含部分丘陵鄉鎮學校的所屬村小）。

2、樣本

在我縣教育局確認的薄弱學校確確定一所高完中、一所初級中學、三所小學（含所屬村小）為樣本。

三、研究的目標、內容與方法

（一）研究目標與內容

1、邊遠山區薄弱學校現狀調查及薄弱形成原因分析。

2、面向二十一世紀金堂縣邊遠地區學校建設目標、條件和可能遇到的困難。

3、先進地區薄弱學校建設的啟示——比較研究與政策性建議。

4、結合我縣實際與研究，提供邊遠山區薄弱學校建設的決策性建議。

（二）研究方法

本研究屬調查研究，主要運用調查研究法、文獻法和比較研究法。

1、調查研究。主要通過問卷調查、訪問調查、個案調查，充分認識邊遠山區薄弱學校的現狀和建設的成功經驗。

2、文獻法。主要通過查閱《教育研究》、《中小學管理》、《中國教育報》、《教育導報》、《江蘇教育》等報刊，充分了解國內關于“薄弱學校”分析與建設的成功經驗，為本課題研究提供參考。

3、比較研究法。主要通過對文獻查閱的成功經驗，以及對本縣若干邊遠山區薄弱學校相互對比進行分析，充分認識邊遠山區薄弱學校形成的較本質原因和可行的成功建設經驗。

四、研究的主要過程

第一階段：基本情況調查階段（1997年9月——1998年7月）。完成課題研究的準備工作，擬定方案，申請立項。采用訪問法、觀察法等搜集典型邊遠山區薄弱學校辦學情況等原始材料。形成階段性工作總結——《關于邊遠山區薄弱學校的初步調查與思考》。

第二階段：深入調查和專項研究階段（1998年9月——2000年12月）。以個案研究和教學問題研究作為重點，并將純調查研究與教學“扶薄”相結合，重視走行動研究的路線，獲得諸多有參考價值的認識成果和實踐效果。

第三階段：文獻集中查閱及歸納概括階段（2001年1月——2001年2月）。

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五、研究結果

（一）對“邊遠山區薄弱學校”內涵的理解

“薄弱學校”作為對某些學校辦學水平的概括，是一個相對的和歷史的概念，對其的理解和衡量的標準因地、因時、因人、因學校不同類型有著不同的理解。前國家教委1995年6月22日頒發的《關于印發<加強薄弱普通高級中學建設的十項措施(試行)>的通知》將“薄弱高中”描述為“由于多種原因，各地不同程度地存在著一些基礎相對薄弱的普通高級中學”，其特征為“有的辦學條件困難，生源素質不高；有的領導班子和教師力量薄弱，教育質量較低；有的規模過小，辦學水平和效益較差。”有的地方通過調查分析，將“薄弱學校”特征概括為“三差兩低”，即“校舍設備差、領導班子和師資水平差、學生生源和社會聲譽差、學校管理水平低、教育質量低。”成都市教委副主任雷解民認為：“薄弱學校有存在，是一種客觀的教育現象。但由于其模糊性和動態性，我們無法也沒有必要給其規定一個精確的定義，只能揭示其本質特征。即至少其辦學的物化條件、學校的內部管理、辦學的綜合效益被學校所在地域的教育行政部門、社會和多數學生及家長評價為‘不能接受’的學校。辦學的物質化條件、學校的內部管理、辦學的綜合效益三者中，最重要的是力學綜合效益。”

從上述描述可以看出，“薄弱學校”因其相對性，其存在是一種必然現象。“薄弱”作為一種特征，也是一種某類學校作為系統的內外因素的綜合的、整體的反映。本課題所指的“邊遠山區薄弱學校”既具備上述“薄弱學校”的基本特征，也作為一個特定的概念存在。其特征還應包括：①地處山區。經濟條件差，當地群眾人均年收入低于全縣平均水平（如1997年為2110元）。離縣城或鄉鎮政府所在地遠，一般超過10公里。生活條件艱苦，如缺水、缺電、缺通訊條件，信息閉塞。②辦學規模小。初中不超過200人，班額不足40人，小學不超過250人，班額通常在30人以下。③教學質量低。在全縣正式考試中，各項指標綜合得分通常在全縣名列后10名內。④學校領導班子和教師隊伍素質差，辦學信譽差。表現為領導、教師隊伍不穩定，結構不合理，學生流失率高。這些學校可以認為隨著“普九”的實施，已成為政府、教育行政部門、群眾“不能接受”的學校，因而稱其為“邊遠山區薄弱學校”。

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在實際研究中，我們感到，我縣還有相當部分丘陵鄉鎮村小，其外部條件與上述山區學校并無質的區別，因此認為“山區邊遠薄弱學校”也可包含這部分學校。

（二）邊遠山區薄弱學校成因的調查與分析

1、對“邊遠山區薄弱學校”的整體現象的調查與分析

因為“邊遠山區薄弱學校”是一個綜合性、模糊性概念，對形成和分析也須從學校內外因素作系統調查與分析。根據《研究方案》和對學校辦學系統的粗略構成因素分析，我們在研究初始階段，對“邊遠山區薄弱學校”的調查從以下方面展開：⑴學校所處的外部環境。包括地理位置，當地的經濟狀況，村鎮居民對教育的認識與態度等。⑵學校規模。包括所轄村小數、學生數、教師數、班級數等。⑶領導班子和教師隊伍狀況。包括年齡、性別結構，學歷結構，職稱結構，教育教學態度與能力，學科分布，待遇與穩定情況等。⑷學校教育經費的來源與使用情況。⑸學校辦學面貌與教育教學效果、社會聲譽。⑹學校辦學的優勢與不足，辦學的困難與今后的打算。⑺其他。

對村小教師，主要從基本情況、教學負擔、教學成績、教學常規、教研與繼續教育、教學工作體會等方面展開問卷調查。

上述調查因為涉及范圍廣，操作較煩瑣，難以得出一個精確結論。但獲得諸多整體性認識：

（1）我縣邊遠山區薄弱學校辦學條件已基本合格，但有效利用率不高。隨著“普九”的完成，我縣各類學校的辦學硬件得到根本改觀，教學用房和輔助用房已基本達到“夠用、實用、耐用”的標準，教學器材也“普九”標準基本配齊（但近年來，隨著“普高”熱的升溫，農村高完中的教學設施日漸緊張）。大多數被調查學校都配置了音樂室、實驗室、教學器材、圖書等設備，但得到有效使用的并不多。

（2）受經濟發展制約是學校辦學困難的重要原因。

許多邊遠山區學校所在地都還是農村自然經濟，易受干旱等自然災害的影響。導致幾乎所有被調查學校都不能足額收齊學生的書雜費。有的教師每期需為學生墊支書雜費上千元，導致教師自身生活也非常困難。于是有了山區教師“教

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書易、收費難”的口頭禪。另外，山區學校生源有限，可供支配的辦公經費嚴重不足，學校工作舉步維艱。

（3）村小問題是學校“薄弱”的主要問題（后面將詳細論述）。（4）學校干部、教師隊伍建設任重而道遠。

我們所走訪的學校，學校干部、教師隊伍素質的確不盡人意。邊遠山區學校的干部隊伍90%以上是當地人，基本都是從長期在所在學校工作中逐漸提拔上來的。其中相當部分并未接受正規的師范教育，文化程度大多在后繼教育中達標。因為對外辦界信息并不了解（也不敏感），再加上對升遷不抱太高的期望值，工作中習慣于按部就班地依靠經驗操作，缺乏開拓性、創造性。干部隊伍配備不完整，缺乏進取心是邊遠學校干部存在的重要問題。教師問題主要表現為骨干教師缺乏、學科不配套、隊伍不穩定等幾個問題。師范院校的學生較難分至這些學校。既使已分配至這些學校的青年教師，大多想調離。因為正式教師嚴重缺編，許多學校還聘有大量臨時代課教師（個別學校達50%），有的村小還完全是臨時代課教師擔負教學任務。因為這些臨時代課教師學歷低（80%以上為初中生）、待遇低（月收入不足100元）、生活負擔重（大多要種責任田）、教學任務重（周課時超過一般超過20節），因而教學質量低下。另外，邊遠學校的教學骨干——大量80年代末90年代初“民轉公”的教師已日益老化，并進入退休高峰，造成這些學校的教師隊伍狀況進一步嚴重化。在職的中青年教師因為參加教研教改、外出學習的機會不多，其文化水平和業務水平也亟待提高。

（5）山區教師的待遇、生活條件急需提高和改善。

山區的公辦教師除國家財政撥付的基本工資外（近年來還常常出現拖欠現象），沒有任何補貼。代課教師的待遇基本只能解決“糊口”問題（近年來也出現嚴重拖欠現象。某鄉鎮一村小代課教師，因其一年的工資被拖欠，年終時連家中的電費也無法繳納）。山區學校的住校教師生活條件非常艱苦，常常出現生活用水缺乏的現象。1998年春旱期間，我縣龍泉山脈有兩所學校的村小老師，“靠學生用瓶子從家里帶水湊給教師作生活用水”（教師自述）。有山區教師這樣總結其生活：“總之一個‘苦’字：工作擔子重累得苦；離校很遠走得苦；用水艱難生活苦；文化枯燥精神苦。”（問卷調查教師自述）

（6）教育教學管理與指導亟需加強和改進,學校自身辦學努力不夠。

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囿于信息閉塞和管理水平的問題，日前幾乎所有山區邊遠學校仍沿襲以學生考試成績作為評定學校、教師工作唯一標準的做法，挫傷了山區教師全面育人、教好每一個學生的積極性。同時因為山區學校布局分散（許多村小距中心校超過10公里），增加了學校教學監控的難度，也使教師難以及時吸收教學信息，使這些學校的教學單純依靠教師的職業覺悟和膚淺的經驗開展，教學質量很難得以保證。問卷調查也表明，大多數山區教師認為，制約他們提高教學質量的關鍵是“信息閉塞，缺乏指導，沒有了解學習先進的教育教學理論與經驗。”

在學校辦學面臨諸多困難的情況下，許多山區學校并沒有開展有針對性的補救措施。一表現為缺乏改善學校辦學處境的信心和決心。總是以學校外部條件差作為問題難以解決的借口，出現“悲觀論”、“難辦論”、“條件論”、“依靠論”。二是表現為學校沒有根據其內外部的諸多特點采取相應的靈活的措施，習慣于依賴常規辦學經驗開展工作。

另外，教育行政部門統一規格的辦學要求不利于山區學校。如對辦學規模的要求、辦學條件改善的要求和教育教學評估標準劃一。等等。

綜上所述，邊遠山區薄弱學校的存在是一個社會發展中出現的綜合性問題。社會經濟發展的不平衡和教育自身改革發展的不平衡造成一部分學校與教育行政部門、社會、群眾對教育的期望差距越來越大，形成“薄弱學校”。

在對“薄弱學校”成因的調查分析中，我們感到對學校方方面面進行調查分析是不能有效進行的，也無法得出較精確的結論。在“薄弱學校”各方面問題中，從目前最有可能解決、能對“薄弱學校建設”產生持續而深遠影響的因素來分析，才能提高本研究的價值。就我們對所調查學校的基本情況來看，村小管理問題、教學問題是這些學校內部的根本性問題。以下詳述對這兩個問題的調查與分析。

2、對“薄弱村小”的調查與分析

我縣現有村小298所，在校約42000人。其中70%以上在深丘或山區，教學質量長期較低下，成為制約我縣小學教學質量的關鍵因素。1998年3月，我們根據前期調查基礎編制了《金堂縣村小教師教學情況問卷調查表》，對12所山區或深丘學校的539名村小教師開展了問卷調查；1999年4月，教研室抽調近10名學校管理骨干對三所村小的教學情況進行了“解剖式”深入調查；1999年底，教研室在教育局領導下，對全縣小學三年級語文、五年級數學、六年級語文

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數學開展了統一調研考試，對村小特別編號，之后對村小教學質量進行了系統深入分析；近年來，教研室把教研中心落實在村小，先后對數十所村小開展調研；1999年3月，金堂縣教育局經過充分調查研究，頒發了《金堂縣教育局關于進一步加強村小建設，全面提高教育質量的意見》；1999年—2001年教研室組織系列“村小教師獻課活動”，力圖推進村小教學質量；通過上述努力，結合我縣級教研規劃課題——《村小教師教學工作“量”與“質”的調查研究》的開展，我們獲得了諸多對村小問題的了解與認識。

（1）1998年春開展的《金堂縣村小教師教學情況問卷調查》，從教師基本情況、教學負擔情況、教學成績、教學常規、教研與繼續教育、對自身教學問題的認識、對素質教育的理解、工作生活體會等方面展開。結果顯示：我縣70%以上村小教師趨于老化，教師學歷以中師（一般為后繼教育）、初中居多，臨時代課約占教師總數的3/1，教師周課時總量約在20—25節之間，平均班額淺丘41人，深丘或山區20人左右（大山地區均在20人以內，有的僅為8人）；班平均教師(含教學輔助人員)1.2人,師生比淺丘地區為1:29人,深丘、山區為1：21人（大山地區為1：13）。村小自認為大都能按教學常規要求（如認真備課、認真上課、認真批改作業等）開展教學工作，但囿于水平和精力所限質量得不到保證；每個教師每期能參加3—4次常規教研，但很少或根本沒有學習過教學理論，所接受以培訓、教學基本功訓練等繼續教育實效性不大；100%的村小教師感到教學負擔重，對教學常規（如備課）的執行消極應付上級檢查的成分較重，針對性、實效性差；影響村小教學質量的根本因素是教師素質整體水平不高（特別是文化程度偏低），對教材的理解和把握達不到教學要求，不了解教學改革信息和教學設備缺乏；對“素質教育”的理解非常膚淺和片面，90%以上認為“素質教育=學科教學+課外活動”；工作中最苦惱的是生活艱苦和“收費難”。

（2）1999年春教研室組織了對三所村小的“解剖式”教學診斷。調查組通過采取聽、看、查、訪、議等形式，對三所村小的制度建設、教學計劃的制定與落實、教學“六認真”等六項指標進行了全面調查分析。結果顯示：各村小的教學設備基本合格。只有一所村小制定較完善的制度（共18項），三所村小執行國家課程計劃都不徹底，隨意增減課程課時現象普遍；教學計劃有，但指導性不強；教師備課照抄《教案集》是普遍現象，10%的備課過于簡略，對教學沒有指

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導價值；調查組所聽的30節隨堂課中，被認為“不合格”課25節，多達83.4%，主要問題為“教學方法陳舊”、“教學目標不明”、“教學隨意性大”、“課堂結構無序”等；教師課后主要是為“差生”“補知識”，且效率不高；學生作業布置不合理，表現為單

一、量多、重復、批改及評講質量差；對學生學業情況的階段診斷不落實，不能及時發現教學中存在的問題和改進教學；上級管理部門對村小教學“管而不理”，習慣于較多地用考試去 “管”，較少去分析教師教學中存在的具體問題；教師外出教研學習少，甚至沒有，沒有被調查村小教師撰寫過教學經驗論文。可以用“管而不實、管而不細、管而無序”來概括村小教學管理現狀。

（3）1999年底對村小教學質量的調研考試結果顯示：我縣村小教學發展很不平衡，校際差距越來越大。在六年級某科測試中，縣平均分為76.3，及格率為94.4%，優生率為40.%，而某山區學校所屬村小上述三項分別為57.78,39.5%，0。在1999年全縣小學畢業統一考試中，某科校平均分全縣最高的為86.88分,最高及格率為95.87%,而某邊遠山區學校平均分為48.55分,及格率僅為27.67%。通過仔細分析還發現，除山區學校整體水平較低外，更嚴重的問題是，個別村小、個別班級的教學成績令人難以置信地差。這些學校、班級的學生的受教育質量遠遠低于國家要求，是“薄弱學校”中的“最薄弱”環節。這也提示我們，對“薄弱學校”問題必須加強從“薄弱村小”和“薄弱班級”入手。

概而言之，我縣村小布點多又不夠合理，在校學生多，規模因地域不同而參差不齊。其問題主要有教學管理不善、教師隊伍老化且結構不合理、教師教學負擔重但質量差、個別村小教學質量十分低下等問題是當前乃至將長期存在的主要問題。

3、對“邊遠山區薄弱學校”教學情況的調查與分析

我縣教研室一直把“教學扶薄”作為教研室的重要工作。近來先后深入20余所鄉鎮薄弱中學、30余所薄弱村小進行教學視導與指導。概括地說，農村薄弱初中、小學的常見問題有：課堂教學效益不高，學生在學習中的主體地位得不到落實；教學過程管理不夠落實，效果不好；教師對學生的輔導缺乏針對性；教學手段落后、教學設備的合理利用率不高。通過我們對邊遠山區學校師資與教學管理專題調研發現：教師都具有搞好工作的愿望，也能努力工作，但都不善于鉆

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研業務，長期依靠經驗的慣性開展工作，效率較低；教師的教學工作重心僅僅圍繞“傳授知識”，不能有效地調動學生學習的主動性，教學思想、方法落后；學校教研教改意識淡泊，教師教學得不到有效地指導和改進。

在實際調研中，我們發現，山區小學高年級和初中學生學習動機非常低、厭學情緒嚴重。通過一項專門調查，我們發現：初二是學生產生厭學情緒的關鍵時期。主要原因一是學習困難。初二課程設置驟增、學習任務突然加重、難度加大，學生學業成績分化加快加大。二是家長期望發生變化。在經濟并不寬裕的情況下，家長看到已基本成人的初二學生成績太差，逐漸萌發讓輟學的愿望，以減輕其經濟壓力。三是學生學習習慣和學習品質不好。多數厭學學生也承認知識很重要，但學習自覺性差、學習方法不當、毅力不強，體驗不到學習樂趣。四是教師教學處理不當。教師的教學方式方法單

一、教學要求過高、搞題海戰術、不研究和認真培養學生在學習中的非智力因素，使學生喪失學習信心、感到學習又苦又枯燥。

對山區教師教學問題的研究，我們雖然沒有系統進行，但根據我們對山區學校的整體把握，下述一項對農村鄉鎮初中的調查結論也是符合我縣邊遠山區學校實情的。

⑴教師教學能力不理想。約30%的教師只能基本勝任本職工作，個別教師不能勝任工作。

⑵教師心理健康問題較突出。約1/3的教師（尤其是青年教師）長期存在不健康心理，常常表現在教育教學中缺乏耐心、亂發脾氣，以及不能有效地與同事、學生進行溝通。這實際上在無形中嚴重違背教育教學規律、損害學生受教育質量。

⑶邊遠山區學校教師能獲得縣以上榮譽符號的教師很少或基本沒有，職稱評定也處于不利地位。這對邊遠山區學校教師是一種很重要的挫傷，它不僅影響了教師個人價值的體現，也影響教師對教學活動的參與積極性和參與的程度。

⑷教師基本不讀教育教學理論書籍，不關心教改。不懂教育教學規律或不能按照學生身心發展規律開展工作的教師達到近80%。教師基本不寫教育教學經驗論文，即使寫也只能重復一點他人經驗，沒有創新性和指導性。教師基本上不閱讀專業教育教學報刊（大多數學校也不訂）。90%以上的教師把教學中的問題歸罪于學生，而且是表面的“懶、不想學、基礎差、紀律差”等。

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⑸難以遵循教育教學規律開展工作。不了解中外教育家。絕大部分教師連杜威、皮亞杰、布魯姆等中外教育名家的姓名都不知道，更不用說其教育思想。基本不能認識清楚教學中各種基本因素及相互關系，不能正確認識和處理學生知識、能力、素質之間的關系。

簡單地說，邊遠山區薄弱學校教學管理薄弱，教師綜合素質整體水平不高，教學能力不理想，教研教改意識差，導致教學效果不理想、學生厭學情緒重，流失率高，辦學效益低且每況愈下。

綜上所述，邊遠山區薄弱學校形成，是隨著社會政治經濟的發展與改革，教育自身的發展與改革，人民群眾對教育的期望的發展變化，政府辦學行為調整，學生入學動機發展變化等諸多因素的影響，在學校內外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠山區學校呈現出師資力量弱、校舍設備跟不上教育發展趨勢、內部管理水平相對低下、教學質量與其他學校及上級要求差距拉大、社會聲譽降低、學生流失增多的現象，成為政府、教育行政部門、社會群眾“難以接受”的學校，將其稱為“邊遠山區薄弱學校”。其形成是一個動態的、歷史的、相對的和諸因素綜合作用的過程。

（三）邊遠山區薄弱學校建設的對策思考

有人認為，“薄弱學校改造工程”涉及三個層次的問題：一是操作層次，即直接作用于改造薄弱學校的具體措施；二是教育行政管理和政策調控層次。即從宏觀上制定和落實扶持“薄弱學校”的政策；三是理論層次。即樹立改變“薄弱學校”面貌的教育思想，教育觀念，科學的原理、理論、相關的方法論等。

我們認為，不管是哪一層次的措施，它所指的對象都應包括被扶助“薄弱學校”的外部力量（如各級政府、教育行政部門、教育研究部門、教育培訓部門、社區和家長等）和內部力量（如教學管理、教師培訓、教研教改、自身“造血”功能、學生管理等）。

基于以上認識，邊遠山區薄弱學校建設的對策，結合對其形成的調查分析，大體可以從認識層次、政策調控層次、具體操作層次展開論述。以學校為主體出發，可以從其外部措施和內部措施兩個方面開展論述。根據我們的調查研究范圍和深度，再加上本研究僅為提供決策參考，難以也沒有必要對邊遠山區薄弱學校

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建設提供系統的理論和方法體系。借鑒多數相關文獻的表述方式，僅在此提供若干“條款式”對策建議。

1、加強對認識的引導，充分重視邊遠山區薄弱學校建設的重要性 《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱‘兩基’），是全面推進素質教育的基礎。地方各級政府要繼續將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確保“兩基”目標的實現和達標后的鞏固和提高。各地要從實際出發，改造薄弱學校，提高義務教育階段的整體辦學水平。”加強邊遠山區薄弱學校建設，是鞏固“普九”成果的重要的具體行動。辦好每一學校（重點是扶持薄弱學校），為學生提供平等的接受教育的機會和條件，使每一個學生接受良好的教育，是各級政府和政府教育行政部門的法律責任。邊遠山區薄弱學校建設是維持一個地區區域內教育均衡發展的重要舉措，是樹立義務教育良好形象，貫徹《義務教育法》，實現政府辦學、人民受益的政府行為。隨著社會政治經濟的發展，新的相對邊遠山區薄弱學校會不斷涌現，政府及教育行政部門要樹立“薄弱學校”是一項長期工作的觀念，應該認識到“薄弱學校”建設是一個艱苦的、漸進的、持續的、螺旋式上升的過程。

邊遠山區薄弱學校要充分認識到自身努力在自身建設與發展中的決定性作用。要認真調查和分析所面臨的現實問題，克服“悲觀論、條件論、依靠論”，積極探索，勇于創新，努力加強自身“造血”功能，主動地、能動地、創造性地適應社會和教育的發展。積極引導教師克服消極情緒，增強事業進取心，加強師德修養，用發展的眼光看待事物，在學校建設的參與中去實現其自身價值。引導學生克服“妄自菲薄”的心態，樹立正確的求學觀和學習觀，做到熱愛學習、善于學習、樂于學習，力爭成為改變當地經濟文化落后的有用之才。

在邊遠山區薄弱學校建設指導思想上，我縣教育局黨組提出的“說實話、辦實事、鼓實勁、求實效”的“四實”精神、“低重心、重基礎、重過程、重銜接”的“四重”教學管理思路鼓舞、引導了絕大多數學校和師生，也成為我縣邊遠山區薄弱學校建設的重要指導思想。

2、加強學校內部建設與管理，努力提高學校的“自適應”能力

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我們認為，“薄弱學校”的產生外因是客觀存在的，內因是外因作用于事物的根本因素。改變外因的可能性和現實性遠遠低于對因內的控制。所以邊遠山區薄弱學校建設首先、也是最重要的應該從學校自身入手。根據對成因的分析，下面幾個問題應該引起重視。

（1）教學管理問題。首先要注重管理者素質的提高。學校領導一定要加強學習，要深入教學第一線，充分認識教學中存在的問題。加強學校行政領導對所屬學校分片包干聯系負責制。第二是加強符合學校實際的教學管理制度建設，克服管理的隨意性和盲目性。牢固樹立“常規立校”意識，尤其加強對教學各環節的管理。特別加強對“薄弱村小”和“薄弱班級”的教學監控力度。第三是高度重視教師對課程標準、教材的理解和把握，要想方設法要求掌握好課程標準、吃透教材，善于選用教學輔助材料。我縣在1998——1999年開展了系列村小教師教材教法培訓過關考試，對提高村小教學質量起到了重要的促進作用。第四是加強學風、考風建設。學習風氣是教師教風、校風的重要反映，對學生學習的重要性有著深遠影響。因為邊遠山區學校管理不便的因素，一些學校錯誤理解考試的功能，在學生學習學業測查中慫恿甚至組織學生作弊，對學校教學正常化產生嚴重影響。第五是重視對教研教改的組織和引導。要認真要求教師在吃準教材的基礎上，認真了解研究學生的學情，提高教學的有效性、針對性和實效性。班額較少學校，應該認真學習借鑒“復式教學”和“小班化”教學經驗，引導學生在自主學習、學會學習上努力，以此減輕教師負擔、提高教學質量。第六是重視教學評價問題的改進。加強教師教學過程的評價，改革不必要的、形式的教學管理（如規定教師備課科目完整、備課量等），重視對教師輔導“差生”、總結教學經驗、開展班隊活動、進修與教研的管理、引導，努力實現對教師教學工作全程、全面、全員的評價。第七是重視對教學信息的管理。邊遠山區薄弱學校尤其要注意給教師及時提供教學信息。要引導教師關心教學發展形勢、教學改革方向，積極創造條件為接觸吸收這些信息提供機會。

（2）課堂教學質量提高問題。因為教師素質問題和教學管理薄弱，邊遠山區薄弱學校的課堂教學質量很不理想，主要表現為隨意性大、效率低下。根據我們的調研，當前應在這方面特別注重：一是強化課前研究。要求教師在上課前認真學習《教學參考書》和教材，注重分析學生學情，在對學生知識能力缺陷有比

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較清楚的把握下，設計好教學思路，增強教學的針對性。二是處理課堂中“教”與“學”的關系。要充分引導學生積極參與、主動思考，樹立教師的“教”是為學生的“學”服務的觀念。三是加強課堂中對學生“個體差異”的教學針對性、強化個別輔導。“復式教學”不僅是一種教學形式，更蘊含著深刻的教學思想。在邊遠村小和小班額學校，提倡“同班復教”無疑也是提高教學效率的一條有效途徑。四是積極關注學生在課堂中的非智力因素。要努力使學生在課堂中體驗到成功感、愉悅感，重視學生學習興趣、動機、意志、情感等的培養，促進學生在“會學”中“學會”、在“學會”中“會學”。我縣在《關于進一步加強村小建設全面提高教育質量的意見》中對課堂教學作了以下簡單明了的要求：

①目標明確

包括知識、能力、思想教育，各個環節的教學活動都要圍繞教學目標開展。

②內容正確

傳授知識正確無誤，注意寓能力培養、思想教育于知識教學之中，注意突出教學重點，突破教學難點。

③方法恰當 根據課程性質、教學內容、學生特點采用相應的教學方法。教師教學語言無語病，基本做到板書工整、簡明；盡可能地讓學生動眼、動腦、動手、動口。注意教學反饋，根據學生學習效果及時進行教學評價，改進教學方法。

④氣氛良好

教師注意衣著、儀表，做到精神飽滿，教態自然。師生互相尊重，學習學習積極性得以調動，學得比較生動。

（3）學校思想道德教育問題。邊遠山區學校的學生有兩個常見問題，一是學習習慣差，二是學習動力不足。加強對學生的思想教育，不僅是一個德育問題，更重要的是教學問題，是對學生負責的重要體現。通過調查，我們認為，邊遠學校的德育應加強自身特色上努力。首先是對學生加強生存教育。引導學生牢固樹立依靠自己的知識和能力去改善自己的生存處境的觀念，以此強化學生學習動力。其次是重視法制教育。既要使學生學會遵紀守法，也要引導學生學會用法律的手段爭取和保護自我權益。第三是重視學生學習責任感、自覺性和自主學習能力的培養，引導樹立認真學習是對自己負責的觀念。第四是堅持不懈地重視學生艱苦奮斗精神和中華民族傳統道德教育，使學生樹立正確的人生價值觀。這對學生來說是一生最寶貴的財富。

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（4）學校課程改革問題。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程。改變課程過分強調學科體系、脫離時代和社會發展以及學生實際的狀況。”，“要增強農村特別是貧困地區義務教育的課程、教材與當地經濟社會發展的適應性。”邊遠山區學生對學習缺乏興趣的重要原因之一是認為所學內容“沒有用處”。結合當地實際，適應設置對學生有用的“校本課程”，應該是學校的努力方向之一。在學科教學中，教師聯系當地的生產生活實際，引導學生把學習同對當地生產生活實際中的具體問題結合起來，不僅能解決學生學科的看法，而且能有力地促進學科學習。宣漢縣西北初中在嘗試辦“綜合初中”的探索中積累非常好的經驗。

綜合初中是由鄉鎮人民政府主辦的面向全體公民的多功能、多層次、多形式的綜合性學校。它是以一種辦學模式統籌農村的基礎教育、職業教育和成人教育，使這三種教育校舍共用、師資互用、經費合用，從而形成辦學活力，提高辦學效益。學校的課程設置是改革的基本保證。在反復探索、實踐的基礎上，擬定了《農村綜合初中課程設計（試行）》，初步建立了一個比較合理的文化基礎（補習）課、職業（勞動）技術課、活動課（課外活動與生產實踐活動課）并舉并重、相互溝通、有機結合的課程體系。初中生的文化基礎課按國家課程計劃執行，地方課根據本地經濟發展和學生實際強化職業（勞動）技術課。在辦初三職業班的同時，加強普通班文化課對職業技術教育內容的補充和滲透（如政治補充《職業指導》，語文課補充《農村應用文寫作》等），增設職業（勞動）技術必修課（如《農村種養殖》）和選修課（如《食品加工》、《電工基礎》等）。上述改革提高了農村學生成才水平，也促進了當地經濟的發展。（據《教育科學論壇》2000年第4期）

（5）加強對村小的教學管理與輔導。因為村小并不是獨立的法人單位，而是鄉鎮學校的構成部分。對其的教學管理責任基本上由所屬鄉鎮學校負責。因布點分散、交通不便等原因，常出現管理失范。目前大多數學校對村小管理主要從以下方面展開：一是重視對村小負責人的選用，重視對村小一年級、六年級教師的任用；二是加強學校領導對村小的分片包干聯系負責制（一般落實并不理想）；三是重視對村小教學常規的監控，如定期檢查教師備課本、作業批改情況、教學

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計劃與總結情況。但對村小教學實際促進作用不大。四是特別關注對村小學生考試成績情況，一般以此對村小進行考核評比。本辦法失之片面，且導致村小考風混亂。在這個問題上，仁壽縣教育局、教研室在開展《加強中心校對村小的教學輔導與管理，全面提高農村小學生素質研究》中積累許多好經驗。

該研究重點探索在教學領域內通過中心校對村小的教學輔導與管理，提高農村小學教師教學業務素質，從而更好地在農村小學全面實施素質教育，全面提高農村小學生素質。所謂課題中的“加強”，指中心校對村小的教學輔導與管理做到目的明確、計劃落實、任務具體、措施得力。所謂“教學輔導”，指在縣教研室、區鎮教辦的指導和各校具體組織下，以鄉中心校為基地，以教學、教研、教改三結合為主要形式，通過各教學業務組織和各輔導教師對所屬村小教師的教學理論、教學思想、教學方法、教學技能、教學手段、教研教改和學科專業基礎知識等方面所進行的有目的。有計劃的不脫產培訓。所謂“教學管理”，指縣教研室、區鎮教辦和各校對村小的村小教師的辦學思想、教學規章制度、教學計劃、教研教改、教學過程、教學效果、教學評價、育人環境等方面進行有目的、有計劃的管理。通過一系列相關內容、措施的制定與落實，村小教師素質和教學質量都取得了顯著的成績。

3、改革政策調控措施，提倡“以校為本”

“薄弱學校”的形成在很大程度上與政府、教育行政部門的行政調整有關，反之，通過政策的重新調整，又成為扶助“薄弱學校”的最重要手段。就我們對邊遠山區薄弱學校的調查了解，當前須重視對下述政策的調控。

（1）學校辦學類型的確定。在服務半徑較大（超過40平方公里），服務地區人口以較少（15000人以內），最好辦成“九年一貫制”學校。適當撤消部分村小，而將其降格為“教學點”，一般只辦幼兒班和小學中低年級。對少數山區學校，可嘗試辦成“三教統籌”的綜合初中。

（2）加強對山區邊遠學校的教師配備。根據中央精神，可規定教師在邊遠學校任教的資歷要求，建立邊遠學校與條件較好學校的教師合理流動機制。鼓勵教師首先到邊遠學校任教，也允許和幫助邊遠學校教師在適當服務年限后調到條件較好學校。注意對邊遠學校教師施以富有人道的關心。

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（3）認真研究解決好邊遠學校的招生政策。盡量保證邊遠學校有穩定的生源，加大政府對不送子女入學的教育監管力度。應當恢復重點中學對邊遠學校招收保送生的政策。

（4）加大評優、評職、工資優升等的傾斜力度。以此激發教師在邊遠學校任職的事業心、責任感和榮譽感。

（5）加大物質、經費撥付等傾斜力度。為山區學校配備教學器材、增大基建補貼比例、減免學生雜費。尤其要注重減輕對學校的各種攤派。

（6）改革對學校的評價方式，激發學校辦學積極性。克服用統一標準去評價學校的辦法，避免用學生考試成績簡單衡量學校的做法。盡量推進和完善督導評估制。在“督導評估”中盡量從學校自身的努力中評價學校，激發學校從實際出發主動地、創造性地開展工作。

（7）努力擴大邊遠學校的辦學自主權。在招生、考試、教學管理、課程設置、教師的校本培訓上、學生管理等諸多方面盡量給學校留下適當的空間。

（8）學校自身教育教學管理制度的建立和完善是關鍵環節。各校應就學校辦學處境和學校發展方向認真研究，做到學校辦學方向明確、思路清楚、運行有序、激勵有方。

4、加大扶持力度，強化“外部輸血”

（1）確保山區邊遠學校必要的教育經費到位。近年來邊遠學校教師工資拖欠情況日益嚴重，傷害教師的合法權宜和感情，影響了教育教學效果。一個重要問題是，當前必須根據中央精神加快對基層教育投入的縣級統籌步伐，強化“依法治教”，確保九年義務教育質量不受影響。

（2）為山區薄弱學校輸入管理骨干和教學骨干。建議采用雙流縣的辦法，新提拔的青年干部首先應到邊遠學校掛職鍛煉。落實特級教師、學科帶頭人、市縣優秀青年教師的評選具備邊遠學校任教或到薄弱學校支教經歷的措施。

（3）重視教研教改“扶薄”。“積極開展重點校、示范校對薄弱學校教研工作的“一對一”支援，通過重點校、示范校名師上公開課、示范課和實施“師徒式”結對子，提高薄弱學校教師教學水平。各級教研部門高度重視向邊遠山區學校傳遞教學信息，指導這些學校認真研究工作中存在的問題，積極探索符合當

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地實情的教學模式，努力提高課堂教學效益，在促進學生全面發展和可持續發展上認真思考、積極改革。尤其要在構建辦學和教學特色上下大力氣。

（4）想方設法減輕邊遠學校的經濟負擔，并積極引進社會各界熱心人士捐資助學。

我縣一山區學校長期受到一合法慈善機構的援助，避免了當地許多兒童失學；我縣原四方小學（現松枝小學）受到日本女士松枝的長期援助，改善了學校辦學環境；我縣福興鎮、金龍鎮的兩所村小長期成都市臺盟和一臺灣人士資助，現兩校辦學條件均較理想；我縣教育局將地處山區的九龍鎮第二小學學生的學雜費減免比例由15%提高到30%，同時實施“希望工程”重點資助，資助貧困學生81人，使該地兒童入學“進得來、留得住、學得好”。

（5）加大教學物質援助力度。努力為邊遠山區學校配備圖書、學生課桌椅、教師辦公桌、學生床、生活取水器材、教學儀器掛圖、信息技術軟硬件等急需物資。

5、積極而穩妥地進行布局調整，優化教育資源配置

對不同類型學校研究制定不同的布局調整策略。對高完中要著重增強其辦學規模上入手，發揮規模辦學的效益。對農村初級中學應兼顧考慮服務半徑和規模辦學問題。對小學著重從地域特點、服務范圍和規模辦學三方面考慮。布局調整要充分考慮當地經濟發展因素和群眾教育觀念問題。我縣近來在學校布局調整上動作較大，取得了勞動顯著效益。

2000年秋，金堂縣教育局將三所農村初級中學與當地三所農村普通高中或職業高中全并，重新任命學校領導班子，改原鄉鎮屬學校為縣直屬，使在校學生數達到規模辦學（1000人以上）標準，也使原利用率太低的教育資源和教師充分利用，大大提高了辦學效益。金堂縣廣興鎮在1998—2000年間，將所屬18所小學（含村小16所）調減為中心校2所，基點校5所，教學點3個，節約了人力資源，校均學生數由原155人上升為近300人，提高了教學管理水平和教學效益，并且每年節省經費約9萬元。雙流縣自1998年起，在兩所深丘地區學校實施寄宿制，將所有邊遠村小的學生全部轉入中心校或完小住讀，并大力撤并村小，到1998年底，將382所小學（含村小）減至204所（含村小）。一些暫時難以撤消的村小，先將中高年級學生相對集中，提高教學效益。此舉改善了村小

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辦學條件和辦學規模，使農村學生受到更高質量的教育，減少了代課教師，優化了教師隊伍（據《教育導報》2001/3/23）。

學校布局調整影響面大，應認真調研，結合實情進行。特別是山區村小調整，走讀要考慮學生上學路程（原則上在3公里以內，最遠不超過5公里），住校要考慮政府投入問題（宿舍、食堂、飲水和學生生活管理人員配備等）和家長經濟負擔能力（生活費、住校費、衣被、水電費等）。另外還要考慮社會經濟發展、小城鎮建設、學生生源的發展變化、新布點學校建設投入、教師生活用房建設投入、閑置校產的合理處置等諸多問題。還應關注布局調整后學生失學率在一段時間內提高的問題、群眾的認識問題、分流教師安置問題。

六、幾個問題及討論

（一）“邊遠山區薄弱學校建設”的主體問題。“薄弱學校”的形成是一個綜合性問題，對其的建設也需要多方面共同努力。但既然辦學的主體是各級人民政府，關注和改造“薄弱學校”也應該成為政府的重要職責。教育行政部門作為政府的教育主管部門，應該成為“薄弱學校”建設的主要承擔者。那種認為“薄弱學校”的形成是某個人、某個學校自已的事情的認識是錯誤的。我們強調“邊遠山區薄弱學校”自身努力的重要意義，但“邊遠山區薄弱學校”作為一個問題存在，畢竟是政府辦學的問題。從法制上，從貫徹中央要求把“普九”作為地方政府的主要責任、加大對義務教育的縣級統籌，從辦好義務教育是政府搞好公益事業的最重要任務來看，關心和加強邊遠山區薄弱學校應該成為各級政府及教育行政部門的長期的工作。

（二）“邊遠山區薄弱學校”建設“扶硬”與“扶軟”的問題。從一般的經驗出發，認為“扶薄”就是“人、財、物”的援助。事實上，這只能解決暫時的問題。有的地方提出，“扶薄”首先也是最重要的是“扶志”、“扶人”，即引導當地學校領導、教師、學生克服消極情緒，勇于創新，積極進取，發揚“艱苦奮斗、尋求自我生存與發展”，“腳踏實地、求真務實的作風”。再者，邊遠學校教學管理水平的提高、教師教學觀念的更新、教學能力的提高、學生學習水平的提高、積極進取精神的樹立、綜合素質的提高又何嘗不是應“扶”的范圍？

（三）“邊遠山區薄弱學校”建設的現狀與發展問題。“薄弱學校”原本就是“相對薄弱”。如果對“薄弱學校”采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，要

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想徹底改變其處境恐怕難能為之。注意把“薄弱學校”問題放到一個地區、一段歷史時期、一定社會綜合環境中去考慮，不光關心“薄弱學校”的今天，更要關心“薄弱學校”的明天，通過科學規劃、合理預測，找到“扶薄”最佳突破口，從而產生長期的、持續的效應。另外，一部分未被關注的學校，由于社會政治經濟的變化和學校自身問題，很容易成為新的“不能接受”的“薄弱學校”，希望教育主管部門牢固“薄弱學校”意識，在這個問題上也注重“預防為主”。

（四）“輸血”與“造血”的關系。“扶薄”講的外部力量對“薄弱學校”的影響。事實上，外部力量不可能持續地、長期地作用下去。比如承擔教學任務重擔的是“薄弱學校”自身的教師，支教、援教不可能長期支撐。最重要的還需靠“自己”。所以，“薄弱學校”造血應該比“輸血”重要。具體說來，建立一種穩定的有助于山區邊遠學校和所有處境不利學校的教育政策應該是“扶薄”的核心。比如加強義務教育的縣級統籌和建立骨干教師愿意去、也能夠走的教師流動制度。

七、結語

邊遠山區薄弱學校的形成是隨著社會政治經濟、教育自身的發展與改革，人民群眾對教育的期望、學生入學動機發展變化，政府辦學行為調整等諸多因素的影響，在學校內外部因素的交互作用下，一些處境不利的邊遠山區學校呈現出師資力量弱、校舍設備差、內部管理水平低、教學質量低、社會聲譽差、學生流失增多的現象，成為政府、教育行政部門、社會群眾“難以接受”的學校。其形成過程是一個動態的、歷史的、相對的和諸因素綜合作用的過程。其建設要注意從理論上、政策上、操作上和學校內外部多角度思考。要以提高學校在社會及教育發展變化中的“自適應能力”為核心，強化學校內部制度管理，重視對師生的“人本”管理，結合政府、教育行政部門的政策調控、布局調整和社會各界的援助，著力提高教師教學能力和促進學生健康發展，力爭優化學校內外環境，使學校能夠適應地方政治經濟的發展，成為社會、家長、教育管理部門認為生機盎然、適于培養高素質學生的學校。

附：本研究所參考的主要資料來源

1.《普及九年義務教育匯報材料》 金堂縣人民政府（1996年）2.《金堂縣教育志》 金堂縣教育局 編

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⒊《金堂縣高中、初中、小學成績統計表》（1997——2000）金堂縣教育局

⒋《金堂縣1999——2000學年上期末小學調研考試成績統計冊》 金堂縣教育局

⒌《金堂縣鞏固“兩基”成果匯報冊》 金堂縣人民政府 ⒍《金堂縣鞏固“兩基”成果文件匯編》 金堂縣教育局 ⒎《教育科學論壇》——《四川省村小教育改革和發展研究專輯》 ⒏《加強中心校對村小的教學輔導與管理，全面提高農村小學生素質研究》（四川省仁壽縣教育局、教研室）

⒐《全面推進素質教育的一個重大課題——加強城市中小學薄弱學校建設的調查與思考》 馮象欽 等/文

⒑《關于加強薄弱學校建設的思考》程斯輝 等/文《中國教育學刊》1997/6 ⒒《農村薄弱學校的成因及對策》李學維/文 《教育導報》1998/3/27 ⒓《扶助薄弱學校對策初探》雷解民/文 《成都教育》1998/2 ⒔我縣縣級課題《村小教師教學工作“量”與“質”的調查研究》總結材料，土橋中學、永樂中學、廣興鎮小學、青松小學等“脫薄”總結材料，教研室“扶薄”工作總結等。

14.《論薄弱學校的更新和提升》雷解民/文，《探索教育扶薄新途徑，為全面推進素質教育奠定堅實基礎——對教育扶薄工作的幾點思考》雙流縣教育委員會，全國教育科學“九五”規劃課題《中小學素質教育工程（個案）研究與實驗研究論文選編》成都市教育委員會 2000/11 15.《100所鄉鎮初中辦學情況的調查與研究》山西省教育學會課題組，《教育理論與實踐》2001/3

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