第一篇：新疆呼圖壁縣義務教育均衡發展調研

新疆呼圖壁縣義務教育均衡發展調研及啟示

王定華

［摘要］ 據教育部部署，筆者帶領赴新疆蹲點調研組，自2011年10月31日起，前往呼圖壁縣就義務教育均衡發展進行了為期一個月的蹲點調研。其間，調研組考察了呼圖壁縣各個鄉鎮，走遍了縣內學校，了解了學校情況，慰問了困難教師，資助了孤兒學生，開展了安全培訓，舉辦了科研講座。尤其是，蹲點調研組以呼圖壁縣為案例，就西部民族地區義務教育均衡發展，相繼召開了16場座談會，走訪了135名教師，發放了300多份問卷，掌握第一手材料，比較政策利弊，尋求未來策略，并放在西部大背景中進行研究分析。［關鍵詞］義務教育；均衡發展；問題；政策

［中圖分類號］G521 ［文獻表示碼］B ［文章編號］ 1672—1128（2012）11-0033-05

呼圖壁縣地處天山中段北麓，居住有維、回、漢、哈薩克、蒙古等25個民族，縣域面積1萬平方公里，共有7個鄉鎮，22萬人口，其中兵團8萬人。縣屬小學12所，初中2所，九年一貫制學校3所，義務教育階段在校生17273人。如今，呼圖壁縣九年制免費義務教育已經完全普及，小學、初中適齡兒童入學率均為100%，義務教育階段輟學率為0，現在正面臨著推進均衡發展的戰略任務。

一、呼圖壁縣義務教育均衡發展的主要進展

1、改善了學校硬件條件

呼圖壁縣從 2006年開始推進義務教育均衡發展工作。當年，該縣撤銷縣維族中學和縣哈族中學，將其高中部分合并到縣一中，初中部分合并到縣二中，小學部分合并到縣二小，實現了“民漢”合校、資源共享。2007年，呼圖壁縣將比較薄弱的八所農村學校統統并入位于縣城的第三中學（含小學），實現了跨城鄉學校重組。2009年，縣四中建成投入使用，縣里又將五所鄉鎮初中合并至縣四中。與此同時，該縣將鄉鎮的大部分村級小學集中到原鄉鎮中學校址辦學。擴建的或新建的學校，無論是教室、實驗室，還是操場、食堂，條件大為改觀，環境相當整潔。此外，全縣已完成了農牧區所有學校的校舍抗震加固工程，為全縣所有中心校安裝了取暖設施。這些工程的安排與實施，改善了農牧區中心校的辦學條件，明顯縮小了城鄉學校辦學條件差距。

2、制定了教育發展規劃 呼圖壁縣依據國家和自治區的教育規劃綱要，結合本縣實際，制定了《呼圖壁縣教育發展2010-2015年事業發展規劃》。《規劃》提出了堅持教育優先發展戰略，走內涵式教育發展的路子，全面普及學前教育，穩步推進漢語教育，鞏固提高義務教育，普及高中階段教育，加快發展職業教育，推進教育均衡發展，促進教育公平，力爭在全疆率先實現教育現代化，進入自治區人力資源強縣行列。《規劃》確定了全縣義務教育均衡發展的整體思路、方案及具體措施。一是在項目安排上，將農牧區學校作為重點，進一步改善農牧區學校的硬件建設，提高農牧區學校的辦學效益。二是根據城鎮化進程，進一步做好縣城學校教育資源優化工作，保證縣城居民子女就近入學，解決農民工子女入學難的問題。三是堅持注重內涵均衡，建立合理的縣域師資結構，整體提升縣域內課程改革、教育教學管理水平。根據規劃，到2015年呼圖壁縣將實現義務教育基本均衡發展。

3、加強了教師隊伍建設

呼圖壁縣共有教職工2069人，其中初中612人（少數民族188人），小學998人（少數民族387人）。按職稱分，副高級職稱教師479人，中級職稱1148人，初級職稱287人，無職稱80人。為實現教師資源均衡配臵，呼圖壁縣制定了縣城學校骨干教師與牧區學校教師雙向交流實施方案，實施城區與牧區學校對口協作幫扶，每年由縣城學校選派部分優秀教師赴牧區學校支教，牧區學校選拔一批具有發展潛能的少數民族教師到支援學校掛教學習。該縣還建立了農牧區教務主任到縣城學校掛職鍛煉、縣城學校教務主任到對口幫扶學校進行指導的交流制度。與此同時，縣教育局還定期組織縣城骨干教師送教到牧區活動。

呼圖壁縣重視加強對雙語骨干教師的培訓力度，2011年選派了3位民語教師到南京、上海參加骨干教師培訓，推薦5人參加自治區兩年制骨干培訓，還直接舉辦了由59位教師參加的為期20天的民族中小學教師集中培訓。該縣制定了民語教師考核方案，建立了評價指標體系，以及提高民語教師綜合素質的考核辦法，促進提高民語教學水平。

4、規范了學校辦學行為

呼圖壁縣注重加強學校管理，規范辦學行為。縣政府不向教育部門下達升學指標，教育局控制全縣學生統考次數，學校努力提高教學效率，家長也有機會參與家校聯系活動，配合學校素質教育，逐漸更新家教觀念。每年教育局會同有關部門分成督察組，采取隨機抽查和明察暗訪的形式，定期對學校進行普查或抽查，有效規范了義務教育學校辦學行為，切實減輕了中小學生課業負擔。蹲點調研組了解到，呼圖壁縣小學低年級不留家庭作業，小學高年級每日家庭作業量控制在1小時以內。

5、深化了課程教學改革

呼圖壁縣全面總結了課程改革十年來的成果，建立了課程改革的支持、服務、學生健康監測體系，充分發揮課程的育人功能，重視青少年學生綜合素質培養。積極推進教育教學改革，大力倡導啟發式教學和探究式學習，拓寬創新精神和實踐能力培養空間；進一步轉變學生的學習方式，落實學生的學習主體地位，促進學生積極主動、生動活潑地全面發展。呼圖壁縣的德育不尚空談，做得很實在。課程育人、活動育人、環境育人、文化育人、管理育人，蔚然成風。他們努力把中央關于成年人思想道德建設的各項要求貫穿于教育教學的各方面，落實到校，落實到班、落實到每位學生的心坎上，把中華民族的傳統美德通過恰如其分的形式內化為孩子們的自覺行動，還特別加強了民族團結教育，各民族學生和諧同處。呼圖壁縣“陽光教育”活動堅持得很好，大課間尤其有聲有色。中小學生普遍健康、活潑、大方，近視率低。這個縣的教育局長對勞動教育理解深刻，認為應讓學生從小獲得勞動體驗，以培養他們的勞動觀念和尊重勞動人民的思想感情。呼圖壁縣從2006年開始“民漢”合校，2008年實行雙語教學。蹲點調研組通過對縣四中講少數民族語學生的問卷調查顯示，86%的學生認為，民漢合校后自己的漢語水平提高明顯。問卷調查還顯示，60%的民語教師表示，在漢族老師指導下，自己的漢語教學能力得到很大提高。同時，部分漢族教師也表示，在民族學生管理及家長溝通等方面得到了民語教師很多幫助。

6、推動了教育信息化

一是基礎設施初步具備。自2003年被教育部確定為“農村中小學現代遠程教育工程”試點示范縣以來，呼圖壁縣在縣財政經費緊張的情況下，累計籌措遠程教育設備及教育信息化建設資金3340余萬元，改善了中小學教育信息化的硬件設施。各校逐步擁有多媒體教室、校園局域網絡、校園網站、遠程教育地面接收站。至2011年，信心終端已進入所有學校。全縣各類學校現擁有多媒體教室33間，計算機1177臺，義務教育階段城鄉中小學的生機比為17.5:1,師機比達到了4:1。面向全縣所有學校的教育信息基礎設施體系初步形成。

二是信息化教學不斷深入。目前，該縣初步建成呼圖壁縣教育信息網。城鄉各中小學建立了學校自己的教學網站。全縣各中小學生均建有校園網，并通過光纖或ADSL寬帶接入互聯網，實現天、地網二合一。

三是師生眼界得以拓展。隨著新課改的不斷推進，教師原有的教育觀念不斷受到沖擊，教師從遠程教育中大量了解先進的教育觀念、課堂教學策略等，促進了教師們觀念的轉變。現代教育技術給學生提供了更廣闊的學習空間、更豐富的知識、更多樣的學習手段，讓農村孩子也能和發達地區孩子一樣同步享受優質教育資源。

四是提高了教學效率。備課方式改變了，由“備教材、備教法”變為“備教材、備教法、備學生、備媒體和網絡”；由個人獨自備課轉向網上集體備課。多媒體教學課件突破了時間和空間、微觀和宏觀、歷史和現實的限制，優化了教學過程，發展了學生的認知。教師和學生的角色變化了，教學過程得到優化，課堂效率有所提高。

二、呼圖壁縣義務教育均衡發展存在的困難問題

1部分學校校舍不足

較之5年前，呼圖壁縣的城鄉學校辦學條件得到了較大改善，總體上是堅固適用的，但仍存在問題。一是縣城多數學校因建校時間長、設計規模過小，難以承受新進城用戶子女的就學需求。學校用地不足，校舍不夠，班額過大。例如，縣二小現有操場太小，三小尚在地下室上活動課。按照學校標準化建設的要求，全縣義務教育階段校舍短缺共86547平方米。二是城鄉配備不均衡、鄉村學校的各種功能教室不全。五工臺鎮回民小學校園、校內道路較差，一遇雨雪，草場泥濘，學生們只能在狹小的地方做課間操。一些鄉村學校，教室只有一扇門，不符合安全逃生要求。

2、教師隊伍建設有待優化

2011年，呼圖壁縣有民族專任教師總數為555人，其中二十里店小學、五工臺小學、大豐小學、石梯子小學和雀兒溝小學教師為264人，占全縣民族專任教師總數的48%。雀兒溝小學只有2名教師是漢族。由于民族專任教師相對比較集中，如果不經常使用漢語，這部分教師的漢語水平就會退化，所以需要不斷培訓。教師們對“國培計劃”非常歡迎，但外出學習進修機會少。部分民族教師用漢語授課存在困難。問卷調查顯示，縣四中20%的民語教師不能完全勝任雙語教學，68%的少數民族學生表示漢語授課后學習壓力增加較大。

3、信息技術使用水平有待提高

就硬件來看，全縣現有多媒體教室33間；計算機網絡教室27間，其中24間是2007年前建設完成的。學生用計算機1177臺，教師用計算機519臺，生機比達到17.5:1,遠程教育覆蓋率100%。已有14所學校建立了校園網或局域網。根據《新疆維吾爾自治區中小學教學儀器設備配備標準》，考慮淘汰2004-2005年采購的992臺計算機的因素，全縣共需增加計算機室27個；按照教師計算機比1：1的標準，教師機為中學缺口194臺，小學缺口527臺；按照普通教室的1：3配備多媒體設備的標準，多媒體教室中學缺53間、小學缺49間；按照每一所學校建立一所網絡機房的標準，需建立網絡中心機房19個。多媒體教室和計算機配臵較少，影響了利用網絡資源進行授課。就技術支持看，學校都沒有專門網絡技術維護人員，基本上依賴信息技術教師在上課之余無償開展本校計算機維護管理、校園網站建設、多媒體設備管理等工作。就教育資源看，現行的教材不能與教育軟件銜接，增加了資源應用難度。英語、音樂等與遠程教育資源不配套。教學資源有限，限制了學科教師應用信息化資源的積極性。

4、學生乘車狀況堪憂

隨著呼圖壁縣教育布局的調整，一方面教育資源得到了整合，規模辦學的格局已經形成，另一方面客觀地造成了部分學生上學路途遠，接送難。線路車、自用小面包等車輛接送學生上學成了一個非常突出的問題。

2011年11月，呼圖壁縣17所中小學校中，學生需乘車上學的有14所，學生乘車上學總人數為6329人，其中小學生有2653人，初中生2472人，高中學生有1204人。一小、二小、一中、二中、五中等大部分學生為走路或騎自行車上學，部分學生乘坐縣內公交車上學。三小、三中、四中、五工臺鎮小學、二十里店鎮小學、石梯子鄉小學、雀兒溝鎮小學等七所學校共有乘車學生5834人。三中乘車學生1846人，其中每天乘車學生1086人。每天有12輛無運營證小面包及私家車接送454人。核載31人的線路車，常搭載60-70人不等，核載8人的小面包車常搭載學生18-20人不等。獨山子小學168人，每天由3輛線路車接送學生，核載為31座實際乘坐學生數為56人；回民分校有乘車學生60人，每天有7人乘坐線路車，53人由3輛無運營證的面包車接送學生，無運營證的面包車核載9人實際接送學生數為7-21人。石梯子鄉小學共有乘車學生234人，由4輛線路車接送學生，每輛核載37座，實際乘坐學生數為42-55人不等。雀兒溝的哈拉壩學校共有乘車學生170人，由1輛線路車接送學生，核載37座，實際乘坐學生數為170人。

從呼圖壁看西部義務教育應采取的政策

開展學校布局調整

一是實事求是地對待已作出的布局調整。隨著農村學生人數減少和城鎮化進程加快，各地通過優化學校布局調整，改善了辦學條件，提高了辦學效率。當前，大規模布局調整的任務已經完成。在新的情況下，各地要把妥善解決好學校布局調整帶來的問題擺在突出位臵，凡是事前缺乏科學規劃、無法有效解決寄宿問題、城鎮“大班額”現象突出、學生上學路途偏遠且缺乏接送車輛的地方，要通過采取建設寄宿措施、提供交通車輛、增加生活補助等各種有效措施，解決存在的問題。

二是提供就近入學的便利。各省級人民政府要依據義務教育法關于學生免試就近入學的要求，制定學校網點布局和服務半徑的量化標準，小學一般應以就近、走讀為原則，初中可適當集中、分片入學。在調整中小學布局時，各地要統籌考慮經濟社會發展狀況、人口流動變化趨勢和人民群眾的實際需要，堅持實事求是，審慎開展相關工作，盡量滿足適齡兒童、少年就近入學的需要。

三是嚴格布局調整程序。各地在布局調整過程中，要避免造成新的上學遠、上學貴或上學不安全情況，減少出現閑臵校園、校舍情況。學校設臵規劃需繼續調整的地方，縣級人民政府及其有關部門要建立聽證和公示制度。規劃和方案要充分聽取學生家長和村民自治組織、鄉鎮政府的意見。在各方意見不一致或大多數學生家長反對的情況下，應當暫緩調整，不得強行撤并學校。布局調整規劃要由縣級人民政府審核匯總，在研究提出解決后續問題的方案和意見后，逐級上報審批。經科學論證和嚴格程序確定布局調整的地方，要先建后撤，平穩過渡。切實加強農牧區學校建設

要改變城鄉之間、學校之間教育資源不均衡的狀況，實現縣域內公共教育資源配臵均等化。新增義務教育經費應主要用于農牧區，新建項目應優先安排給薄弱學校。各地盡快制定農牧區學校建設和薄弱學校改造的方案，盡快落實建設和改造資金，及時啟動建設和改造項目。

應依據已制定的義務教育均衡發展規劃，統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、人民群眾的教育需求以及財力可能等因素，區分城鄉義務教育面臨的不同矛盾和問題，分類推進義務教育均衡發展。對照均衡發展目標、均衡發展標準、辦學質量標準等，加大未達標學校建設力度，優先配臵教師、校園、校舍、圖書、體育場地、藝術場館、衛生設施、教學儀器設備、信息技術設備等教育資源，推進城鄉義務教育學校標準化建設。要努力改變城鄉之間教育資源配臵不均衡局面，堅持新增義務教育經費主要用于農牧地區，推動實現縣域內公共教育資源配臵均等化。根據實際需要，新建或改善縣鎮及鄉村寄宿制學校宿舍、食堂、飲水、廁所等生活設施，向學生提供良好食宿條件。妥善解決農村學校食堂工作人員配臵和工資問題，保證學校聘用合格員工。加強安全設施建設，保證學校人防、物防、技防落實到位。不斷均衡配臵教師資源

保障所有適齡兒童少年平等接受良好的義務教育，關鍵是提高學校教師的素質，要保障縣域內校際之間教師的學歷水平、高級職稱的比例沒有明顯差異，新聘的高學歷教師優先分配到農牧區學校和縣鎮薄弱學校，新增的高級職稱的評聘指標要向農牧區學校、薄弱學校傾斜。繼續實施教師補充和培訓的國家項目，鼓勵優秀教師到邊遠地區、薄弱學校、農牧區學校長期任教。面向2020年，在教師隊伍建設方面，第一，加大培訓力度。開展國培、省培、地培、縣培、校本教研等，個別教師也可以派往外地做訪問學者。提供專門培訓，制訂專門的成長計劃，幫助雙語教師實現專業發展，更好教師滿足教學需要。第二，鼓勵教師合理交流。教師區域內學校之間合理交流，是促進義務教育均衡發展的有效途徑。開展教師交流時，要解決教師后顧之憂。第三，解決好代課教師問題。在初中階段代課教師不是很多，在小學階段2010年全國有代課教師20萬人，占教師總數的3.50%。新疆的小學代課教師有7700多人，占教師總數的5.46%，比例超過全國平均指標。第四，開展教師周轉房建設。隨著城鎮化的推進，教師作為公職人員，較早地轉入縣城居住，每天到鄉鎮學校上班往返不便。此外，更多的新教師也有住房方面的鋼性需要。所以在今后幾年，要把農村教師周轉房建設作為支持農村義務教育發展的有效舉措，切實抓緊抓好。探索校車解決辦法

集中辦學之后，學生每天上下學可能出現困難，即使每星期回家一次，也要有合適車輛來乘坐。農用車、拼裝車、三輪車、拖拉機根本沒有安全保障，過度超載車輛也存在安全隱患。不合格車輛或超員車輛翻車、碰車情況時有發生。所以，中央拿一部分資金，購買堅固的、好用的校車，并且聘用有駕駛經驗和高超駕駛技術的司機來駕駛，將有助于孩子們的交通安全。國家頒布校車管理辦法后，各地應該制定具體的實施辦法，以及解決學生交通問題的措施，切實保障學生安全。各地教育部門要會同公安機關、交通管理部門建立校車動態監管機制，對學校自購或租借用于接送學生上下學的車輛及駕駛人、行駛時間和路線等情況進行全面排查和分類統計、備案，嚴格取締不合格車輛，整改存在安全隱患的車輛，清退不合格的校車駕駛人員，杜絕因校車違規駕駛或管理疏漏等問題導致學生和幼兒傷亡。

推動網絡資源建設

建立“積木式”資源庫，資源庫中提供各類豐富、數量足夠的教學課件及教案范例，使教師既能以范例為參考自主從素材庫中提取素材制作課件或編寫教案，也可以將范例作為“模板”，直接從素材庫中提取相應的資料加入其中進行修改。加強區、州、縣教育信息化建設整體規劃，分步實施，堅持軟硬件“兩手抓”。

保障困難群體受教育權利

將特殊困難群體教育工作納入經濟社會發展規劃。樹立全納教育觀念，加強組織領導，制定工作方案，明確各部門責任，完善政策措施，加大資金投入，切實解決適齡孤兒、殘疾兒童少年、城鄉低保家庭學生等特殊困難群體在教育、生活等方面存在的困難和問題。建立穩定的教育經費保障機制，將特殊困難群體教育經費全額納入政府預算，將義務教育階段的特殊困難群體寄宿生全面納入生活補助范圍，按時、足額撥付按規定標準的各項教育費用。全面實施素質教育

全面實施素質教育與義務教育均衡發展是并行不悖、相互交叉的關系。我們要全面貫徹黨的教育方針，扎實推進素質教育。要面向全體學生，促進學生全面發展，促進學生主動發展，重視學生創新精神、實踐能力和社會責任感的培養。西部少數民族地區要努力提高課堂教學效率。教育行政部門和廣大中小學校要把教學改革作為實施素質教育、減輕學生課業負擔的關鍵環節，將提高教育質量的方式優先轉變到課堂有效教學上。要以國家制定的各學科課程標準和審定通過的教材為依據組織教學，注重學生學習興趣的培養和學習方法的引導，促進學生健康快樂成長。

作者系教育部基礎教育一司副司長

第二篇：義務教育均衡發展調研匯報材料

義務教育均衡發展調研匯報材料

義務教育均衡發展調研匯報材料 教育是社會各利益群體關注最多的社會事業之一，教育公平是評判社會公平的重要內容，是社會公平價值在教育領域的延伸。沒有教育的發展就沒有經濟社會的發展，沒有教育公平就談不上社會公平。義務教育是為每個人一生的發展奠定良好基礎的教育。全面推進義務教育均衡發展，為每個應受教育對象提供相對公平的教育機會和條件，對全面落實科學發展觀、實施“三州戰略”、建設先進自治州、推進武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設、構建和諧，都具有十分重要的意義。因此，州政協主席會決定將全州義務教育均衡發展作為

一個重要調研內容。根據州政協主席會的安排，7月中旬，州政協副主席杜成明、譚建軍帶領科教文衛體、文史委員會及部分州政協委員，會同州教育局的同志組成調研組，對全州義務教育均衡發展進行了專題調研。調研組到鶴峰、來鳳、、巴東、建始5縣市召開了縣市政府、政協，縣市直相關部門和鄉鎮中小學負責人參加的座談會，并到部分義務教育學校和教學點進行了實地調研。利川、宣恩、咸豐三縣市上報了相關材料。同時，邀請州直相關部門的負責人就我州如何推進義務教育均衡發展進行了座談。現將情況報告如下。

一、義務教育發展現狀近年來，全州各級黨委政府以科學發展觀為指導，努力為教育辦實事、解難事，基礎教育事業步入了良性發展軌道，為推進義務教育的均衡發展奠定了基礎。全州現有義務教育學校848所，其中小學701所，初中147所。小學在校生23．9萬人，初中在校生14．4萬人。小學教

職工1．4萬人，其中專任教師萬人；初中教職工萬人，其中專任教師萬人。小學學齡人口入學率%，初中學齡人口入學率%。全州“兩基”工作順利通過國家驗收，基本普及九年義務教育和基本掃除青少年文盲的目標基本實現。

建立了義務教育發展的體制機制，義務教育均衡發展的理念初步確立。在“普九”攻堅結束后，州政府出臺了《關于進一步加強基礎教育工作的通知》，明確全州基礎教育實行“分級管理，以縣為主”的管理體制，縣市政府行使對縣域內基礎教育發展的統籌權、決策權和管理權。5月，國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，把均衡發展作為義務教育發展的戰略性任務。同年，省政府也出臺了《湖北省關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》，明確了義務教育均衡發展目標任務和要求，同時開始試點。我州鶴峰、、建始三個縣市先后被確定為省義務教育均衡發展的試點，試點縣市正在按省要求實施，其他

縣市也將義務教育均衡發展納入了工作議程。義務教育均衡發展理念初步確立。教育投入保障機制初步建立。一是積極爭取上級支持。，我州被列為全國農村義務教育經費保障機制改革試點，“兩免一補”政策率先落實。近年爭取中央義務教育均衡發展項目工程，每個試點縣得到1000萬元以上。二是地方財政盡力保障。州政府對教育實施目標責任管理，每年與縣市政府簽訂目標責任書，年末進行考核。盡管縣市都是吃飯財政，都盡力保障義務教育。“十一五”期間，僅實施農村教師“安教工程”，建設教師住宅小區和周轉房，累計投入資金億。三是利用社會資金。鶴峰縣下坪中心小學食堂由民營企業家贊助100萬元修建。基礎設施建設不斷加強，基礎設施不斷改善。按照州委統一部署，州、縣市政府堅持把改善義務教育學校硬件條件納入政府公開承諾的實事辦理范疇，強力推進，極大地改善了義務教育學校校舍條件。一是校舍質量不斷提高。“十一五”

期間，完成寄宿制學校校舍11萬平方米，改造50所農村寄宿制中小學，全州小學分別減少磚木、土木結構校舍萬、萬平方米；初中分別減少磚木、土木結構校舍萬、萬平方米。二是寄宿學生生活條件有所改善。全州小學學生宿舍增加萬平方米，初中食堂面積增加萬平方米。新增食堂均按標準化要求建設。有的鄉村學校都建起了學生浴室等生活設施。三是教育技術裝備不斷加強。全州中小學實現了現代遠程教育“校校通”。建有校園網的小學數量翻了一番，達到111所，建有校園網的初中學校增加19所，達到72所，56所初中建成理、化、生標準化實驗室。

師資隊伍建設不斷加強。并積極探索師資配備均衡辦法，一是建立了“退一補一”的補充機制。，我州教師配備開始嚴格執行省定標準，退一補一。200年，全州一次性解決初中教師缺編問題，補充200名；全州一次性解決36個邊遠鄉鎮農村學校教師緊缺問題，補充190名；

從開始，連續5年每年補充600名用以解決教師不足。按省定標準綜合計算，我州義務教育教師編制數量達標。二是“安教工程”全部啟動，加強了教師住宅工程建設。“十一五”期間，修建教師住房萬平方米，解決農村教師住房問題，為城區教師向農村學校交流提供了條件。市崔壩鎮集中為教師建了經濟適用房，形成了教師住宅小區；鶴峰縣鄔陽鄉栗子小學僅16名教師也建了9套教師周轉房。今年全州套經濟適用房解決教師住房問題。三是采取多種形式提高教師素質。充分爭取了省教育廳“農村教師素質提高工程”大力向傾斜，大批教師受到培訓；州內教育主管部門和學校也堅持開展形式多樣的培訓。不同層級和形式的培訓提高了教師師德水平和業務能力。市開展了“名師工程”，今年給108名教師授予了名師稱號。引導教師愛崗敬業、盡心育人。四是開始了城鄉教師交流的探索。各縣市采取城區教師農村支教的形式進行了小范圍的城鄉教師交

流。巴東縣野山關鎮給到教學點的教師每月給補貼50元交通費。五是利用“資教計劃”和“特崗計劃”的實施，全州有3000名大學畢業生到農村學校，改善了農村教師知識結構。

學生免費就學目標基本實現。全州于開始對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”，農村學生開始享受免費義務教育；，城區義務教育階段學生也享受了免費政策。各縣市政府主導，發動社會力量捐資助學，解決弱勢群體入學問題。鶴峰縣建立了孤兒學生、特困生兩項救助基金。對于因父母進城務工隨遷就讀的學生，由流入地政府負責，妥善解決其就學問題。

根據縣情積極探索義務教育均衡發展的新途徑。來鳳縣開始著手研究“初中向縣城集中”的規劃，擬在縣城辦3所標準化寄宿制初中，讓所有初中學生進城讀書，公平享受教育資源。努力實現義務教育資源配置的均衡化。

二、義務教育均衡發展面臨的問題

縱向比，州義務教育發展較快，但按義務教育均衡發展基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化的要求和實際需要比，差距仍較大。

1、經費政策未完全落實，經費投入沒有同幅增長。一是城市教育費附加和地方教育附加征用不到位。按要求，既要依率征收，且要全額用于教育，但教育目標責任考核時，八縣市僅兩縣市落實到位，一半的縣市征收比例不足40%。二是上級固定性轉移支付用于教育部分用途不當。按規定不能用來發放教師工資，但仍有縣市仍將近一半資金用來發放教師工資。三是經費投入沒有同幅增長。，全州地方一般預算支出億元，增支億元，增幅%，而教育支出增幅僅%，2、基礎設施與標準化要求差距較大。一是校舍面積不夠。包括布局調整后閑置未用校舍面積在內，全州小學生平校舍平方米，初中生平校舍平方米，與省定小學生均平方米、初中生均平方米的校舍基本標準差距較大。具體到學校，村級學校生均面積均超標，城區和鄉鎮學校生均面積均嚴重不達標。二是校舍質量仍然不高。現有校舍中磚木、土木結構校舍占32%，危房率%。三是功能用房緊缺。學生宿舍緊缺狀況更突出。省定標準寄宿制小學生均3平方米、初中生均平方米，單人單鋪。全州寄宿制生均宿舍面積小學僅平方米，初中僅平方米。我們所到的學校均極為擁擠。市崔壩鎮徐匯希望小學，1米寬的床睡3人，崔壩民族中學26平方米的寢室住40人。四是儀器設備嚴重不足。全州小學體育器材、美術器材、音樂器材和數學自然實驗儀器達標的僅11％—22％；初中體育器械、音樂器材、美術器材配備達標的僅24%—30%，理化生實驗儀器配備只占53%。建始縣174所義務教育學校，僅4所建成了標準化實驗室。新建的實驗室，都是24組到28組配置，由于班額過大，兩人一組的分組實驗仍然無法有效保證。儀器設施的欠缺，導致義務教育理科教學質量不高，最終反

映到高考時，理科上線率低于文科上線率。

3、師資隊伍與客觀要求仍有較大差距。一是教師數量總量滿編實際不足。綜合計算，全州義務教育學校師資配備已達到了省定標準，但因以下幾個因素使教師數量仍有較大缺口：397所寄宿制小學、140所寄宿制初中學生生活服務與管理，按1：100算需要1800名老師；鄉鎮小學附設學前班按小學的師生比配備，需1600人；鄉鎮中心學校占用教師編制500—600名；不算小學449個教學點的1000多名教師，約4000名教師編制是原來核編時未考慮到的因素。二是教師素質還需進一步提高。從年齡上看，“爺爺奶奶教小學、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”現象較普遍，越到基層，教師的年齡越大。建始茅田的一個教學點，3個老師全都是58歲以上的。從學歷上看，全州小學教師中，高中階段學歷的占%，高中階段以下學歷的還有%；初中教師中，高中階段學歷的占%，高

中階段以下學歷的也還有6人。鶴峰縣鄔陽鄉栗子小學16個老師，除7個資教生外，9個老師有2個學歷不達標。三是學科結構不配套。小學缺英語、信息技術、音樂、美術等專業教師，部分學校靠資教生緩解了這一問題，絕大多數農村小學還靠放課程光盤來進行英語教學，而音樂、美術等課程無法開設。

4、四是城鄉發展失衡。全州義務教育學校中，農村學校占%，農村學生占%，義務教育絕大部分在農村，但優質教育資源集中在城鎮。全州近30所義務教育州示范學校，農村學校僅占3所；初中中高職稱專任教師，城鎮教師409人，農村教師僅293人。大部分質量不高甚至是危房的校舍在農村學校。據/學年統計，小學、初中學校磚木、土木結構校舍中，農村小學占90%以上；農村初中占75%左右；d級危房基本在農村學校。由于教育的優質資源在城鎮，大量農村學生涌入城鎮，城鎮學校超級大班大量出現，各項指標嚴重超標。而農村學校

教育資源大量閑置，使用不優。我州因地域特點義務教育學校布局分散，經過幾輪布局調整后，情況仍未完全改變。小學目前仍有449個教學點。市55個教學點，師生比僅為1:；來鳳縣綠水鄉梅子樹教學點，81個學生，有10個教師。師生比也是1:8.巴東縣綠蔥坡鎮野花坪教學點一名教師教一名學生。

造成義務教育均衡發展上述問題，既有客觀原因，也有主觀因素。客觀上是歷史欠賬過多，而經濟發展水平不高，一時難以改變。在分級辦學、分級管理的教育體制年代，縣、鄉、村分別負責辦好各自所屬學校。我州縣市都是“吃飯財政”，往往心有余而力不足。縣、鄉、村均無力辦好學校，學校條件也無法得到有效改善。過多的歷史欠賬形成了全州義務教育均衡發展基礎薄弱的現實。主觀上是優先發展教育的理念不牢。由于處于發展期，經濟發展任務繁重，在實際工作中，有時出現教育為經濟發展讓路的現象。

三、促進義務教育均衡發展的對策和建議

義務教育均衡發展，事關民族整體素質能否得到提高，事關長遠發展能否得到保障的大事，必須強力推進。州享受國家、省多項優惠政策。尤其是隨著“三州”戰略深入實施，縣域經濟實力不斷增強，推進義務教育均衡發展的條件已經基本具備。鄂西生態文化旅游圈建設熱火朝天、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設緊鑼密鼓，全州上下都在積極實施“三州戰略”，推進綠色繁榮，為把建成全國最先進的自治州目標努力。這些都必須要有人才支撐，人才要靠教育。義務教育是教育的基礎。因此各級政府應該以科學發展觀為指導，強化政府責任，創新體制機制，應急與謀遠相結合，標本兼治，綜合施策，強力推進義務教育均衡發展。深化認識，牢固樹立義務教育均衡發展理念。義務教育是純公共產品，公平是其本質屬性，均衡發展則是實現公平的

必由途徑。保障公民享受公平權利，是政府的基本職責。國家已把均衡發展確定為義務教育發展的戰略性任務，湖北省明確提出2015年前全省義務教育實現縣域均衡，即上級有部署。當前義務教育出現擇校熱，折射出人們對義務教育均衡發展的強烈期盼，即群眾有要求。各級政府要樹立科學的政績觀，主動應對發展需求。不求政績顯現于本屆，以公平為最高價值追求，以利長遠為根本目標，在決策時，要優先考慮義務教育均衡發展。加大投入，消除制約義務教育均衡發展的“瓶頸”。政府要把增加經費投入作為履行均衡發展義務教育職責的硬任務，為義務教育均衡發展提供必需的經費支撐。一是繼續加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務教育均衡發展經費來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執行現有教育投入政策。州、縣市政府要進一步加大教育投入，使教育投入占公共財政支出的比例逐年有明顯提高；要足

額征收城市教育費附加及地方教育附加，全額用于教育；固定性轉移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用來發放教師工資。三是調整財政支出結構，提高本級財政義務教育經費撥付標準，堅持“上進下不退”，確保實現“三個增長”。三要落實國家關于從土地出讓收益中提取10%用于教育的規定。改善硬件條件，為義務教育均衡發展奠定基礎。義務教育均衡發展學校基礎設施標準化是基礎。一是要積極應對城鎮化快速發展進程，應對社會“就優入學”的心理，抓好城鎮義務教育學校條件的改善。既要應急擴大城鎮現有學校規模，盡量滿足適齡兒童少年就學之需，也要立足長遠，把城鎮教育納入城市建設總體規劃，統一規劃，預留滿足需要的教育用地。尤其是在政府規劃建設的新城區中，學校要同步規劃建設，確保城區學校布局合理。二要做強農村義務教育，滿足適齡兒童少年就近入學需求。新增教育經費重點投向農村義務教育，努力

實現農村義務教育學校基礎設施建設的標準化。要將布局調整與寄宿制學校建設結合起來，一方面大力加強寄宿制學校建設，解決學生上學遠的難題，另一方面以此促進學校布局調整，提高規模效益。要抓住國家“校安工程”項目實施機遇，加大農村薄弱學校改造力度，推進教師周轉房建設，不斷改善農村學校辦學條件；要大力實施農村中小學后勤“十有八配套”建設，改善寄宿學生生活條件；要抓好農村中小學標準化實驗室建設，為義務教育質量城鄉一體化奠定基礎。

創新人力資源管理，為義務教育均衡發展提供人力保障。義務教育均衡發展師資配備均衡是關鍵。一是要著力解決小學教師補充問題。到2015年小學適齡兒童將達到31萬多人，比現在增加7萬人；學前班適齡兒童有萬人。生源數量增加教師數量必須要增加；同時目前小學教師結構也必須改變，普九結束后，多名優秀點的從小學拔到初中、有3000多名

民轉公、還有3000名資教生。民轉公教師很多不能適應現代化教學手段和方式；資教生政策究竟什么時候變也無法預料。因此，要未雨綢繆，提前謀劃應對措施。二是堅持教育、引導與激勵并重，充分調動現有教師隊伍積極性。既要重視教師理想信念和價值觀教育，增強對教書育人這個太陽底下最光輝職業的價值認同，讓他們工作更加安心，也要提高教師待遇，讓他們工作更加舒心。如在全州開展“三名工程”等活動。三是狠抓教師培訓。既要倡導教師同行互助，自主學習提高；更要努力為教師培訓提高創造條件，尤其經費上要有保證。四是大力推行城鄉教師交流制度，擴大交流面，建立優秀教師在農村成長，優秀教師服務農村教育的機制，把教師農村從教經歷作為評聘中、高級職稱的剛性條件，在績效工資、職稱評定等方面要向農村傾斜，對農村學校教師增加津補貼。

推進教育教學改革，為義務教育均衡發

展增加動力。義務教育均衡發展質量均衡是核心。一是改革考試評價制度，全面推進素質教育。樹立正確的教育質量觀，為素質教育推進營造良好環境，讓每一名學生都能得到全面發展。二是改革高中招生辦法，把重點高中招生計劃按比例分配到各初中學校，弱化中考選拔功能，消解義務教育階段學生“擇校”現象，引導學生就近入學。建立機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障。義務教育均衡發展是個龐大的系統工程，需要全社會形成合力，長期不懈努力。一要建立財政、人社、發改、編辦、住建、規劃、教育等多部門參與的義務教育均衡發展聯系會議制度，協調解決義務教育均衡發展中的難題，統籌推進義務教育均衡發展。二要建立義務教育均衡發展考核評價機制，把義務教育作為干部尤其是黨政主要領導干部政績考核的重要內容和提拔任用的重要依據。三要充分發揮民族區域自治優勢，構建義務教育均衡發展的地方

法規支撐體系。修訂完善《義務教育條例》，將義務教育均衡發展有關事項以法規形式加以明確。

第三篇：義務教育均衡發展調研報告

周河鎮義務教育均衡發展調研報告

周河學區校長劉志軍

周河鎮是靖邊縣南部山區邊緣鎮，教育發展不均衡。存在著區域差異、校際差異、城鄉差異、人群差異。中心校領導深入調研，制定均衡發展措施，落實規范辦學要求，進一步推進教育均衡發展。

一、城鄉義務教育均衡發展的現狀和問題。

（1）辦學條件不均衡。九年制學校建有多媒體教室、電腦室，教學設施相對齊全。基層學校設施薄弱，全鎮2所完全小學，沒有多媒體教室，校均電腦臺數不足2臺。農村校舍維修面積大，多年來風雨剝蝕，有部分校舍是危房，辦學條件差。全鎮有2個教學點，師生數少，教育資源不足，沒有辦法開足開齊全部課程。九年制學校學生數多，活動場地少，這樣給學校安全帶來隱患。校舍和教輔用房問題突出，存在嚴重的多室一用，師生住房短缺，無學生餐廳等。基層學校沒有音樂室、美術室用房。幾乎所有學校生均校園、操場面積、教學儀器、圖書室和微機室都低于國家下限標準，達到標準數的1/2。

（2）師資配套不均衡。農村教師流失嚴重，優秀年輕教師大部分調入城區學校。留下教師年齡偏大，學歷偏低，知識老化，精力不足，教法陳舊。農村初中教師問題更突出，結構不合理，缺少骨干教師甚至合格教師，專業培訓不足，難以勝任。小學教師流失面大，學校面臨著“空巢”或“空心”危險。小學英語、信息技術和音體美普遍缺合格專業教師。教師配臵數量在不同學校之間有差異。農村部分教師對微機十分陌生，遠程教育在學校成了擺設。

（3）管理水平不均衡。有部分學校領導不與時俱進，不更新觀念，用過去的管理模式來管理學校，造成學校教學質量下降。

（4）教學質量不均衡。因辦學條件，師資力量，管理水平等因素，導致城鄉中小學教育質量差異明顯。小學畢業會考中，城區學校人均分高于農村學校。優秀學生和家庭經濟好的學生外流，由鄉鎮流向縣城，由縣城流向大中城市。影響本地教育發展，影響教學水平提高。

以上多種原因，造成城鄉教育、校際教育、人群教育發展不均衡。

二、促進義務教育均衡發展的實踐與探索。

教育均衡發展，是一長期、動態的辯證過程。條件均衡是基礎，教師資源是關鍵，生源均衡是突破口。

（1）強化政府教育職能，完善義務教育投資體制。有經費作保障，改善農村義務教育辦學條件，調整學校布局，整合教育資源，集中配臵教學設施，實現資源共享。集中財力和物力辦好合格學校。

（2）控制學生輟學。確保進城務工子女就讀，我鎮學生入學率100%，輟學率為0。各校采取一定措施，教師分片包干，做學生家長工作，從有限的經費中拿出一部分，補助貧困生。對農村留守兒童，教師采取家訪，建立一對一的關系。做好留守兒童的工作，幫助他們解決實際問題。學校成立紅領巾聯誼小組，送溫暖，送愛心。

（3）加大遠程教育作用，促進農村教育發展。全鎮每完小都安裝遠程教育工程設備，彌補現代教學設施不足。各校加大遠程教育力度，制定計劃，發揮遠程教育工程作用，促進學校發展。鎮九年制學

校建立“校訓通”工程，架設學校、教師和家長、學生的橋梁。

（4）采取多種對口支援，重點扶持，實施城鄉人群教育共同發展。鎮中心校成立聯誼教研小組，每組確立一所學校，統領各學校教育工作，共同發展，對口支援。教研活動在平等、民主氛圍中進行，各校分享彼此經驗和知識，交流彼此情感和體驗，豐富教學內容，達到共識、共享、共進，實行教學相長和共同發展。在互動中求發展，在交流中求進步，在民主中求生存。各校教育資源共享。九年制學校教師送教下基層，年輕教師到農村偏遠學校任教一年。深入開展學校結對幫扶活動，進一步縮小辦學差距，使廣大農村學生就地獲取接受優質教育機會。

（5）縮小校際間教育發展差距。多投入教育經費，對薄弱學校進行改造，改善薄弱學校辦學條件。構建以龍頭學校為依托的大校本教研機制，提升薄弱學校教師專業水平。提高教師隊伍素質。加強合格學校建設，穩步提高薄弱學校教學質量，縮小校際間差距。但是，這些問題有著復雜政治、經濟、社會背景，在短時間內很難改變。

教育均衡不是一個靜態概念，而是一種動態過程。它是“不均衡——均衡——不均衡”的循環往復和循環漸進，最終達到相對高位均衡。我鎮有計劃、有步驟地推進優質教育體系構建，促進教育發展，不斷提高我鎮義務教育均衡的水平。

第四篇：義務教育均衡發展調研報告

大字溝中心校義務教育均衡發展調研報告

根據中心學校的安排部署，我校積極投入到實施義務教育均衡發展合格縣的創建工作之中。依據《中華人民共和國義務教育法》和河北省人民政府辦公廳《關于義務教育均衡發展督導評估的意見》，學校全面貫徹教育方針，開足開齊課程；深化教育改革，加速學校發展，加強教師培訓，辦人民滿意的教育。現將我校義務教育均衡發展工作調查情況報告如下：

一、區域義務教育發展現狀

1、大字溝中心校轄區內包括5個行政村；總人口6248人。現有教職工54人；在校生253人。學校占地面積12106平方米；校舍面積6372平方米。

2、義務教育普及水平

近幾年來義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率均為100%，升學率為100%；進城務工人員子女的入學情況得到了妥善的安置，各班班主任在計劃中制訂了相應的幫扶措施，老師們在教學中特別關心這部分學生，讓留守兒童感受到了關愛；同時，學校也關注了學困生和貧困生，使其不僅對學習感興趣并感受到溫暖。

3、學校義務教育資源配置情況

校學校教育資源配置合理。我校采取多渠道籌措資金，為改善辦學條件奠定了基礎。特別是“十八大”以來，我校更是加大了投入力

度，修建廁所、操場等，同時按照規定標準逐步配備了圖書資料，實驗儀器，體音美器材。有利于學生就近入學，有利于薄弱學科的加強，有利于現代教育資源的共享。徹底清除了大班額和超大班額現象，推進了教育質量的提高。

4，學校教師、校長編制配備及課程開設情況等

學校設有校長1人，副校長1人，均取得了崗位培訓合格證書，合格率為100%。學校嚴格按照國家課程規定，開足開齊課程。各校均開齊上足了地方課程、校本課程、綜合實踐課程等。嚴格執行教學計劃，認真落實常規管理。

2013年全校教職工54人，其中專任教師42人；取得中專學歷12人，大專學歷15人，本科27人，教師學歷合格率達100%；其中30歲以下（含30歲）教師有22人，31-40歲（含40歲）教師有9人，41-50歲（含50歲）教師有10人，50歲以上教師有13人；其中初職16人，中職22人，高職3人。

學校有黨支部、教導處、少先隊等組織機構，組織機構健全、層層落實管理責任，學校領導班子團結向上，開拓創新。

此外，近幾年來，我校堅持一手抓義務教育均衡發展工作，一手抓教學質量，既注重硬件設施建設，又不忘抓教學常規管理和教學改革，使我校的教育質量不斷地提高。

二、實現義務教育均衡發展需要解決的主要問題

1、教師隊伍結構不夠合理，年齡結構偏老

2、學科結構失衡，在農村教師中，語文數學等主課教師占了大多數，而音樂、體育、美術等學科教師很少，不能滿足當前的教學工作需求，同時學校一方面呈現數額“不缺”，另一方面，部分學科教師緊缺、教師專業對口率低、專業“缺員”的問題突出。

3、我鄉學校相對分散，硬件設施相對薄弱，經濟基礎差，家長意識不高等給我校的教育工作帶來了一定的困難。

4、、經費政策未完全落實，經費投入沒有同幅增長。

三、推進義務教育均衡發展的意見和建議

義務教育均衡發展，事關民族整體素質能否得到提高，事關長遠發展能否得到保障的大事，必須強力推進。

1、改革教師人事制度，創新人力資源管理。

由于教師缺編、整體素質偏低，特別是農村小學教師老齡化嚴重，難以適應新課程改革。因此，要改革學校教師人事制度。可提前退休教齡長的老教師，推行教師崗位聘任制等措施，以建立科學、動態的教師編制管理辦法；應提前退休“不合格”的教師，為教師流動疏通“出口”，為農村中小學教師隊伍注入新的活力。可參照國家機關工作人員分流政策，適當放寬政策限制，對那些年齡偏大而又體弱多病的教師采取提前退養、不占編制的辦法，以解決大齡教師分流安置難的問題。

2、抓好校長和教師隊伍建設，為均衡發展添后勁

科學合理配置教師，根據各學科特點和每位教師的專業特長，科學合理配置各學科各年級各班教師，爭取使學生全面發展；加強教師

培養培訓工作，及時組織教師去進修學校等相關機構學習，為教師提供更多與其他教師交流的機會。學校要堅持推進素質教育和新課程改革不動搖，狠抓教學常規管理，充分調動教師工作的的積極性、主動性，建成一支熱愛集體、安貧樂教、甘于奉獻、對學生負責的教師隊伍，做到教風嚴、學風濃、校風正。

3、教師可以通過各種途徑，加強與家長的聯系。

一是利用好本校的校訊通，及時與家長取得聯系，并增進與家長的緊密聯系。對一些缺乏自覺性、自我控制能力較弱，經常會出現一些過失的學生，教師可每天或每星期利用校訊通告知家長該生的主要表現等，家長也可將孩子在家時的表現通過校訊通告訴老師，這樣教師和家長都能及時把握該生的基本情況，督促他們完成各項作業，及時改正缺點，引導他們積極進步。

二是定期進行家訪，主動告訴家長自己對學生的評價和意見，了解一下近期學生在家里的思想和學習情況等，特別是可以發現一些學生進步和退步的苗頭，以利于及時調整學校教育的內容和方法。三是認真組織家長參加家長會和家長學校活動。學校每個學期至少召開一到兩次家長會，或舉辦家長學校講座等活動，讓家長可以比較全面地了解學校的教育目標、教育內容、教育方法和教育改革的情況等，同時可讓家長對學校教育、教學提出自己的看法和建議，這樣的溝通使學校教育和家庭教育走入同一軌道，對學生的成長十分有利。

當然教師與家長聯系并不在于一定的形式目的是加強溝通，增

進理解，使學校與家庭形成一股共同的教育合力，也就是說，教師與家長之間應當建立起親密無間的合作關系，認同一致，協作共事，努力減少一些互相抵消的無謂的消耗因素。

4、扎實開展關愛工程，為孩子的成長打好基石

進一步搞好義務教育的鞏固提高和延伸工作。加大《義務教育法》的宣傳和貫徹力度，依法確保家長送子女接受九年義務教育，嚴防適齡兒童少年輟學。關注殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童上學問題，積極申報留守兒童活動中心，因地制宜地建立和完善一套督促、濟困、監督、處罰等相關的義務教育保障機制，努力做好義務教育工作。

5、農村義務教育經費保障機制改革實施及時到位

加大投入，消除制約義務教育均衡發展的“瓶頸”。政府要把增加經費投入作為履行均衡發展義務教育職責的硬任務，為義務教育均衡發展提供必需的經費支撐。一是繼續加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務教育均衡發展經費來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執行現有教育投入政策。政府要進一步加大教育投入，使教育投入占公共財政支出的比例逐年有明顯提高；三是調整財政支出結構，提高本級財政義務教育經費撥付標準。

總之，學校工作頭緒多、任務重，不足之處在所難免。在以后的工作中，我們會投入更加飽滿的熱情，開拓創新、奮發進取，力爭把我校辦成讓家長滿意、人民滿意的文明學校

第五篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！