第一篇：農村教師隊伍建設的政策：梳理、反思與分析

農村教師隊伍建設的政策：梳理、反思與分析

（肖欣欣 2013200212）

摘要 農村教師隊伍建設的過程，實際上就是農村教師個人水平不斷提升的過程。為此，國家從提升農村教師專業水平出發，相繼頒布了“農村特崗教師計劃”、“免費師范生政策”、“城鎮教師支援農村教育”等政策。通過對這些政策的梳理與分析可知，當前既有政策還存在諸多不完善的地方，需要對其不斷改進，另外也要創新培訓方式，以提升培訓的效率，加快農村教師隊伍的建設。

關鍵詞 農村教師隊伍；政策；實踐困境；出路

我國農村教育，是整個基礎教育的“短板”，而農村教師隊伍則是“短板”中的“短板”，為解決農村教師隊伍問題，我國沒有少花工夫，包括推出免費師范生政策、實行農村特崗教師計劃等等。[1]國家頒布的這些向農村教育傾向的政策，對于農村教師隊伍的建設起到了很大的促進作用。但這些政策的具體內容是什么，政策的特點及聯系情況怎樣，政策的實踐困境有哪些以及出路在哪，只有對這些問題進行深入思考，才能更好地發揮政策在促進農村教師隊伍建設中的作用。以下筆者將對農村教師隊伍建設的政策進行全面梳理與分析，以期從理性上把握現有政策。

農村教師隊伍建設的過程，實際上就是農村教師個人水平不斷提升的過程。而要建設的農村教師隊伍，其人員構成主要來自兩方面：一是通過外部引進的方式招募而來的本身水平較高的優秀人才，他們的到來，本身就提升了農村教師隊伍的整體水平；二是從內在方面出發，通過在職培訓的方式提升現有農村教師的水平。在城鄉教育環境差別較大的情況下，要想吸引優秀人才到農村工作，則須通過頒布一系列向農村傾斜的政策，增強農村教師崗位的吸引力，唯有在外部激勵措施的刺激下，才會有更多的人“愿意去”農村發展。如果說單純通過提高待遇的方式這一物質保障就可以把人才吸引到農村，那么要使這些人“愿意留”并且長期留在農村，則還要通過改善農村教師崗位的聘任機制使農村教師更容易晉升與發展才行。另外要想推動農村教師隊伍的不斷發展，還需繼續完善培訓政策，加大對農村教師的培訓力度，提升培訓的質量。

為了使優秀人才“愿意去”農村任教，國家推出“完善農村教師工資經費保障機制”、“農村特崗教師計劃”、“免費師范生政策”、“城鎮教師支援農村教育”、“農村學校教育碩士師資培養計劃”、“高校畢業生到農村服務項目”等政策。為了使人才“愿意留”在農村，使人才“留守”而不是“流失”，國家出臺了“義務教育學校崗位設置改革”、“農村學校編制改革”等以改善現有教育條件為主的教師政策。此外，為了提升現有農村教師的水平，國家實施了“農村中小學教師系列培訓計劃”。

一、農村教師隊伍建設政策的列舉

1．完善農村教師工資經費保障機制

2005年12月，國務院發布《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。《通知》規定：“鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持。省級人民政府要加大對本行政區域內財力薄弱地區的轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。”[2]

2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對《義務教育法》進行修訂。第31條規定：“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農村教師工資經費保障機制。教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有艱苦貧困地區補助津貼。”[3]

2008年,國務院辦公廳發布《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，強調,“依法保障和改善義務教育教師特別是中西部地區農村義務教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教。”[4] 國家出臺的這一系列政策法規有效地保障了教師尤其是農村教師的待遇得以落實，這就解決了優秀人才進入農村的后顧之憂。而對民族地區和邊遠貧困地區工作的教師在原有工資基礎上進行的額外補貼政策，則大大調動了人們去農村任教的積極性，從而為吸引更多的優秀人才從事農村教育工作提供了可能。

2．農村特崗教師計劃

2006年教育部、財政部、人事部、中央編辦下發了《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，計劃用 5 年的時間實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，標志“特崗計劃”政策正式啟動。“特崗計劃”政策是在中央、地方事權不變的情況下，通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村義務教育工作，創新農村學校教師的補充機制，逐步解決農村學校師資總量不足和質量不高等問題，提高農村教師隊伍的整體素質。[5]2009年、2010年、2011年繼續實施“特崗計劃”，并將實施范圍擴大到中西部地區國家扶貧開發工作重點縣。

“農村特崗教師計劃”旨在通過政策保障吸引一定數量高質量的畢業生赴農村任教，以此來提高農村教師的整體水平，促進農村教育的發展。事實證明，這一計劃實施以來，先后為農村地區補充了大批高素質農村教師，改善了農村地區中小學教師的學科結構及學歷結構，提升了農村教育質量。

3．免費師范生政策

2007年3月5日, 溫家寶總理向全國人大作《政府工作報告》莊嚴宣布: “今年將在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育”, 要“讓教育成為全社會最受尊重的事業”, 要“鼓勵更多優秀青年終身做教育工作者”。隨之, “師范生免費教育”成為全國上下熱議的話題。

2007年5月9日國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育。要通過部屬師范大學的試點，積累經驗，建立制度，為培養造就大批優秀農村教師和教育家奠定基礎。

2007年9月,12000多名免費師范生走入教育部6所直屬師范大學的校門,標志著部屬師范大學實行師范生免費教育正式啟動。

“免費師范生政策”實施以后，可以通過與優秀師范生簽定協議、規定服務年限、提高工作待遇等措施，穩定、優化農村師資隊伍，使農村孩子接受與城里孩子一樣的優質教育, 使各地區教育實現均衡發展。[6]

4．城鎮教師支援農村教育

2006年2月,《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》強調,“城鎮中小學教師晉升高級教師職務以及參評優秀教師和特級教師應有到農村任一年以上的經歷”,要求“積極做好大中城市中小學教師到農村支教工作；認真組織縣域內城鎮中小學教師定期到農村任教。”[7] 城鎮教師支援農村教育,是當前加強農村教師隊伍建設的一項重要措施。通過“結對子”“手拉手”等支援形式可以促進優質教育資源共享，從而在一定程度上解決農村師資力量薄弱的問題。

5．農村學校教育碩士師資培養計劃

自2004年起，國家實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”,主要通過實行推薦免試攻讀教育碩士研究生等優惠政策,鼓勵吸引優秀的大學應屆本科畢業生到國家和省級貧困縣的農村學校任教。

2010年，教育部決定進一步擴大“農村學校教育碩士師資培養計劃”的規模，并與“農村特崗教師計劃”結合實施。對于符合一定條件的優秀特崗教師，可以推薦免試在職攻讀教育碩士。此項政策的出臺，對于特崗教師來說是一次良好的發展契機，它使更多的特崗教師看到了進取與升任的希望。

“農村學校教育碩士師資培養計劃”的出臺，主要目的是為縣鎮及以下農村學校培養具有教育碩士專業學位的骨干教師，以提高農村教師學歷水平和整體素質。計劃實施至今，已為農村培養了成千上萬的骨干教師，這大大提高了農村教師隊伍水平。

6．高校畢業生到農村服務項目

主要包括2003年人力資源和社會保障部組織的“高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作(簡稱“三支一扶”計劃)”, 2006年共青團中央組織的“大學生志愿服務西部計劃”等項目。

高校畢業生到農村服務，一方面緩解了社會的就業壓力，同時高校畢業生的到來可以為農村的教育帶來一定活力，在與當地教師的交流與合作中不斷提高自己的教學能力與水平。而參加支教的畢業生中將來會有一部分人選擇長期待在農村工作，這對提升農村教師隊伍的整體水平有很大幫助。

7．義務教育學校崗位設置改革

2007年5月,原人事部和教育部聯合印發《關于義務教育學校崗位設置的指導意見文件》。《文件》規定,“優秀教師在薄弱學校或農村學校聘任到高一級崗位的機會相對更多一些，以及對農村教師適當放寬評審條件”[8]。

這一政策的出臺，很好地解決了此前農村學校中存在的升遷較難的問題，從而使得更多的優秀人才愿意長期待在農村從事教育工作，這就實現了優秀人才的較多“留守”與較少“流失”，農村教師隊伍水平在穩步提升。8．農村學校編制改革

2009年3月,中央編辦等部門下發《關于進一步落實<國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知>有關問題的通知》，2009年4月，教育部下發《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》。《通知》明確，參照縣鎮標準核定農村中小學教職工編制，對農村寄宿制學校及山區、湖區、海島、牧區、教學點較多地區的中小學，適當增加編制。

編制問題是個大問題，編制內與編制外對于教師來說差別很大，固有的體制使人們取向于尋求“庇護”，在編制的“庇護”下，教師才能安心地去工作。對農村地區編制名額的適當增加，便增加了留下優秀人才的概率。

9．農村中小學教師系列培訓計劃

國家通過“對口支援、送培到省、遠程教育”等方式，大規模培訓農村教師。如2006年，教育部組織實施的“萬名農村中小學教師國家級遠程培訓計劃”。2007年教育部組織實施“援藏”和“援疆”培訓、“西部農村中小學教師國家級遠程培訓計劃”等項目。2008年,國家相繼實施“中小學教師國家級培訓計劃”、“中西部農村義務教育學校教師遠程培訓計劃”、“中小學班主任專項培訓計劃”等。

通過各種形式的培訓，教師的能力不斷提升。如果說，優秀人才的引進對農村教師隊伍水平的提高有著巨大的促進作用，那么通過對當地教師的在職培訓，促進其專業能力提升，則對農村教師隊伍整體水平的提高起著主導作用。所以，國家才會加大對教師培訓的力度。

二、農村教師隊伍建設政策的特點

1.全面性

為了提升農村教育質量，實現城鄉教育的均衡發展。國家相繼出臺了一系列有利于農村教育發展的政策，這些政策以提高農村教師隊伍整體水平為出發點，分別從對人才的培養、對人才的引進以及對現有教師的培訓等方面進行政策支持，從多個層次，多種形式來全面建設農村教師隊伍。

2.連續性

政策出臺后并不是一成不變的，而是隨著現實情況的變化不斷改進與完善。并且這種變化不是激進式的劇變，它的每次改進都是在原有基礎上的延伸，這就體現出政策制定的連續性與階段性特點。比如，“農村特崗教師計劃”，起先只是在西部進行，在實施效果顯著的情況下才逐漸推向中部地區。

3.交叉性

圍繞著提高農村教育水平而實施了諸多政策，這些政策涉及面不同、目標不同，因而在內容上具有差異性，與此同時這些政策也存在交叉的地方。一個明顯的例子就是農村特崗教師可以推薦免試在職攻讀教育碩士政策的頒布：“農村學校教育碩士師資培養計劃”始于2004年，主要是通過優惠政策，鼓勵吸引優秀的大學應屆本科畢業生到國家和省級貧困縣的農村學校任教。“農村特崗教師計劃”開始于2006年，主要是通過招募一批人才去農村任教，以解決農村學校師資總量不足和質量不高等問題。為了提高農村特崗教師的水平，也為了鼓勵更多優秀人才到農村支教，國家于2010年制定政策將“農村學校教育碩士師資培養計劃”與“農村特崗教師計劃”結合實施。兩種政策的不斷融合，深深體現了政策間的交叉性。

三、農村教師隊伍建設政策的實踐困境與出路

在農村教師隊伍建設方面，國家出臺頒布了許多政策，一方面說明農村教師隊伍建設的重要性與艱巨性，同時也表明單一的政策在促進農村教師隊伍水平提升方面的有限性。盡管單一政策對農村教師隊伍建設作用不大，但不能否定，多種政策的結合，可以發揮其共同合力，最大程度上提升農村教師隊伍建設的水平。

在這些政策之間也存在著不均衡性，有些對農村教師隊伍的建設發揮著較為重要的作用，有些則作用較小。以下筆者將選幾個重要的政策，分析其實施的優點以及存在的實踐困境，然后找到其改進措施，以期更好地為農村教師隊伍建設服務。

1.農村特崗教師計劃

國家通過實施“農村特崗教師計劃”，一定程度上解決了農村地區教師短缺與教育質量較低的問題。但在實施過程中也存在著“教非所學”及“一師多科”的現象，同時特崗教師群體專業知識較為欠缺的問題也較為突出。這些問題的存在，既與當地學校客觀條件有關，最重要的還是特崗教師自身能力方面的原因。為此，國家在2010年決定將“農村特崗教師計劃”與“農村學校教育碩士師資培養計劃”相結合，通過特崗教師的再學習的方式以提升其專業水平。此外，筆者認為，還應該在繼續提高特崗教師待遇的基礎上，提升農村特崗教師的準入標準，做到“寧缺毋濫”。

2.免費師范生政策

國家通過在六所部屬師范學校開展免費師范生政策，以期為中西部農村地區提供優秀的教師。政策的出發點是好的，可現實情況是“一方面，6所部屬師范大學的免費師范生數量太少難以滿足中西部農村的教師缺口；另一方面，從以往6所部屬師范大學的師范畢業生的流向來看，一般大多流向了東部沿海經濟發達地區。可見,這些師范院校的畢業生不太可能到真正教師稀缺的中西部農村基層,即使去了,也主要是留在高中任教,他們很難到最需要教師的鄉村中小學校。”[9]為此，筆者認為應該將免費師范生政策推廣到省屬師范院校，從而使更多的免費師范生投身于農村基層的中小學教育。

3.農村中小學教師系列培訓計劃

為了從根本上解決大多數農村教師水平較低的問題，國家頒布了許多與教師在職培訓有關的政策，以期通過對在職教師的多次培訓不斷提升其專業水平。但對新教師的入職培訓環節的重視不夠，教師職前培訓體系缺失，往往只是粗略地說教與簡單的模擬后就走進課堂，這種離開科學引導下的教師教學，對教師的發展是極其不利的。因此，筆者建議國家應充分重視起職前培訓的作用，頒布與職前培訓有關的政策，切實做好新教師的入職培訓工作。

通過對上述政策的梳理與分析可知，政策在推動農村教師隊伍建設方面發揮著重要作用，所以，需繼續實施這些政策。同時，既有政策還存在諸多不完善的地方，需要國家的不斷改進與完善。此外，還需創造更多的培訓方式，以提升培訓的效率，加快農村教師隊伍的建設。

參考文獻：

[1]熊丙奇.提高待遇才是解決鄉村教師問題的“真招”[N].中國青年報,2014-05-10(03).[2]國務院深化農村義務教育經費保障機制改革的通知

[EB/OL].http://files/moe/moe_619/200606/15687.html.2010-11-10.[4]國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知[R].遼寧省人民政府公報,2009(2).[5]宋朝.我國“特崗計劃”政策的實施研究[D].山東師范大學,2012.[6]秦克鑄.“師范生免費教育”政策回歸:新時期教師教育政策的重大調整[J].當代教育科學,2007,08:25-28.[7]教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見[R].中華人民共和國教育部公報, 2006(Z2).[8]深化教育人事制度改革促進義務教育均衡發展—訪教育部人事司有關負責人[N].中國教育報,2010-01-06.[9]周洪宇.加強教師隊伍建設的制度保障[J].教育研究,2008,05:7-10.

第二篇：農村教師隊伍建設需要補償政策

農村教師隊伍建設需要補償政策 北京師范大學教育學部

袁桂林

《 光明日報 》 2014 年 4 月 29 日 15 版

多年來，國家對農村教師隊伍建設的一系列舉措有了明顯成效，但城鄉中小學教師身份結構、學科結構、職稱結構、學歷結構等數據表明，農村教師隊伍仍是全國教師隊伍建設的薄弱部分，還要持續強化，不能松懈。

農村教師編制政策需重新審視

教師的供給渠道，即教師聘任主體和薪酬支付主體，主要有政府財政供給渠道和非財政供給渠道兩大類。政府財政供給渠道還包含很多種小類別，例如，國家、省、市、縣、鄉多級政府。非政府供給渠道包含學校、NGO組織、志愿者等多種渠道。政府財政供給渠道的教師受到編制邏輯的約束，而非政府供給渠道供給的教師一般根據實際需要確定。

教師的供給渠道屬于教育資源配臵方式，不是教師勞動價值的體現，也不是教師資格等級的依據。事實上，任何渠道供給的教師中都有令人敬佩的優秀教師，也都有師德喪失的不合格教師。因此，按照供給渠道認定教師是否稱職是不完整的，也是不科學的。

教師供給渠道之所以存在多元化，歸根到底是政府財政供給的教師受到編制制度限制，很難滿足某些學校發展的需求。我們在農村教育調研過程中，常常發現農村教師周課時較多，教師備課時間少，有的教師身兼多門課程，還有校內其他兼職工作，抽不出時間參加在職學習，有的老師甚至生病了都很難及時請假醫治。有的農村學校，上午最后一節課想找個沒有課的教師給大家熱飯盒都找不到，中午只好吃涼飯。寄宿制學校沒有專門的管理員，晚上由教師輪流值班。種種情況表明，農村學校教師隊伍人數配臵不合理，教師編制政策需要重新審視。

目前，我國教師編制基本是依據生師比例計算的，且長期以來農村學校生師比例高于城市。近年來，各級地方政府加大了對農村教師數量的關注，很多地方出臺了一些新的政策。例如，山東省出臺關于調整中小學教職工編制標準的意見，其最大變化在于實行城鄉統一的編制標準。按照意見規定，高中、初中和小學學生與教職工比分別為12.5∶1，13.5∶1，19∶1。福建省也規定，實行中小學教職工編制城鄉統一標準，該省初中、小學生師比分別為13.5∶1，19.5∶1。貴州省實行新的中小學教職工編制，縣鎮、農村統一標準，縣鎮和農村小學、初中生師比分別為19至24∶1，13至19∶1。貴州省城市中小學教師編制仍然保持與縣鎮、農村不同，初中、小學生師比分別為13至16∶1，19至22∶1。

對于教師編制可以搞些改革試點。首先，要以農村學校為單位審核教師編制，以實際教育教學需求為標準核定教師數量。其次，核定教師編制要多維度考慮。從教育規律出發，教師編制除了考慮教職工和學生比之外，還要考慮教育質量保障的需要，教師工作量上限，學校課程是否開足、開全等基本前提。農村學校布局分散、班額較小，國家課程門類和課時與城市學校沒有差異。農村教師的需求量應該是大于城市的。在可比情況下，農村教師配臵多于城市才是正常的。第三，賦權是根本。學校是具有法人資格的教育機構，以學校為單位核編，給學校招聘教師的權力，才能解決農村教師隊伍建設方面的各種結構性矛盾。

教師身份沒有褒與貶

現實中各種供給渠道的教師，似乎公辦教師被褒獎較多，而其他渠道供給的教師常常被歧視。這里的問題在于收入不一致。有編制的公辦教師在政府財政保障下，工資收入一般高于其他渠道供給的教師。所以，除了公辦教師外，學校聘用的其他供給渠道的教師因工資收入較低而受到了歧視。這是與“同工同酬”基本原則相違背的。為了解決這個問題，還是要加強政府、媒體等社會力量對學校聘用教師的監督。鼓勵多元化教師供給渠道但需要符合教師資格標準。教師資格證書制度是教師準入的標準，是保障教師基本素質的制度，是教師身份的前提。教師資格證書制度不是限制某些供給教師渠道的制度。因此，要杜絕沒有教師資格的人員擔任教師，同時，任何有資格的人員被聘用為教師就應該對工薪和福利待遇一視同仁。

目前，某些地方對公辦教師招聘實行“縣聘、校用”的試驗，應該強化學校聘任的自主權，強化政府的監督保障，而不是替代學校招聘。

身份稱謂往往帶有或褒或貶的情感因素。將公辦教師、民辦教師、代課教師、臨聘教師等教師供給渠道稱謂做出褒與貶的區辨，本身混淆了是非。勞動是平等的，認為公辦教師高人一等沒有任何道理。

至于教師身份的其他各種認識，例如，從教師業績、職稱、工作的學校學段、工作的區域（城鄉）、工作年限長短、執教生涯的不同階段等方面來認識，這屬于教師自然身份，更沒有褒貶含義。

對于農村教師而言，職稱除了與經濟利益聯系之外，主要關涉其勞動價值是不是得到了肯定的問題。政府可以利用教師職稱名額配臵強化農村教師隊伍建設，某種意義上說這是對艱苦條件下教師職業價值的認可。

落實農村連片困難地區教師生活補助

根據2013年中央一號文件精神，國家設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。教育部、財政部制定了“地方自主實施，中央綜合獎補”的政策。這對于我國118萬在農村連片困難地區工作的教師是個好消息。

地方自主，中央給予獎勵，體現了一種機制設計思想。中央政府要監督和激勵地方政府履行責任，辦好農村教育。特別是不能將“地方為主”理解成“縣、鄉自主”，省、市政府也要身體力行發揮重要作用。這就可能形成地方各級政府之間相互合作和中央政府介入的長效機制，解決農村教育發展的瓶頸問題。中央財政開始介入農村地區教師生活補助前所未有。很多貧困地區農村教育經費投入一直處于緊張狀態，唯有加大省級統籌和中央介入的力度，才能解決農村教育發展的保障問題。可以說，這是一項美好政策的開端。

據統計，在農村連片困難地區工作的教師平均工資只有1000多元。生活補助實施后，在一些縣出現了城鎮教師申請下鄉從教的現象。例如，湖南蘆溪縣就是很好的案例。實踐驗證了該政策的實效性。然而，也出現了政策落實不力的問題。由于需要地方配套經費，只有38萬教師享受每月200多元的生活補助，距離政策的初衷相距甚遠。顯然，在各級政府的業績清單中還沒有把對農村教師的生活補助列入其中。農村教師生活補助都不落實還算重視民生問題嗎？

當“農村學校教師”成為非常吸引人的崗位時，城鄉教育一體化、均衡發展就真的實現了。希望該政策能持續下去，不斷擴大實施范圍，根本解決農村教育發展滯后問題。

科學靈活配置農村音體美教師

據統計，現在我國“1200所農村中小學沒有音體美教師”。這個問題與編制有關，也與學校標準化建設有關。我們國家在2008年底出臺的《農村學校建設標準》側重硬件建設標準，沒有明確教師隊伍的配臵標準，這是一個缺憾。

一個學校，無論地處城市還是農村，其行政領導、勤務管理人員、小學科（音體美）教師崗位要單獨規定。這些崗位是必需的，就要在計算編制時單列。不能僅僅依靠“編制總量控制”的辦法制約學校。

很多學校苦于編制數量少，為了保障語文、數學、外語等核心課程老師的數量，只好忍痛割愛，不能將有限的編制用于招聘音體美老師。對于真心實意搞教育的校長來說，這是無奈的選擇。

為了使農村學校都有音體美教師，有的地方采取教師“巡回走教”的方式，一個音體美老師兼任多個學校的課程，這是值得肯定的經驗。

音體美教師供給狀況也令人擔憂，在教師供需關系方面，音體美教師的供給量遠遠少于語數外教師的供給量，這說明，師范院校培養音體美教師的數量也應該增加。

總之，農村教師隊伍建設需要補償政策。2012年8月20日，國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》，在涉及中小學教師隊伍建設時明確提出以農村教師隊伍建設為重點。《意見》明確提出，“要以農村教師為重點，采取傾斜政策，切實增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教”。這既是對當前農村教師存在問題的判斷，也是對解決問題開具的良方，還對農村教師隊伍建設目標進行了展望。對農村教師問題，要以一種愧疚的心態來彌補歷史上我們應該做而沒有做到的事情。

第三篇：農村教師隊伍建設

“農村教師隊伍建設”背景：

農村基礎教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農村基礎教育有了很大的發展，但是當前農村基礎教育仍然還很薄弱，在相當一些地區的農村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現象仍很嚴重，這種情況與農村教師隊伍建設有很大關系，要改善農村教師的待遇，更新教育思想，轉變教育觀念，加快應試教育向素質教育的轉變，從而促進農村勞動力素質的提高。

發展農村基礎教育，必須建設一支高素質的農村教師隊伍。胡錦濤總書記在2007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”把加強農村教師隊伍建設提高到了一個新的層面。

“農村教師隊伍建設”面臨的問題：

一、城鄉教師編制標準不統一，農村比城市低。按照現行教師編制標準，農村初中、小學的教師每人負擔學生數分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。而農村地廣人稀，學校規模偏小，有些偏僻地區還大量存在著分散的教學點，據統計，全國目前約有10萬個教學點。

二、邊遠、貧困地區、山區教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據教育部統計，全國農村尚有36萬名代課教師。

三、農村教師的年齡、學科結構不合理，在職培訓機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學科結構方面，農村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。還有相當一批教師，長期缺乏培訓，知識老化，難以承擔起實施素質教育的重任。

“農村教師隊伍建設”的對策：

一、組織城市中小學教師定期到農村任教。要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中的比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

二、積極地探索實施農村教師特色崗位計劃。有一些地方在這方面做了很好的工作，比如云南省的紅河州，是政府由上一級財政來設置在農村邊遠貧困地區的特色崗位，由上一級財政直接支付教師的工資，吸引優秀的人才到邊遠地區任教取得很好的效果。我們積極鼓勵各地適應人口變化跟農村學校布局結構調整的新情況，抓住建立完善農村義務教育保障機制的契機，探索新機制。要爭取有關部門的支持，在農村邊遠地區師資緊缺的學校設置一定數量的崗位，公開招募優秀的大學生到農村學校任教。

三、積極鼓勵并且組織落實高校畢業生支援農村教育。按照18號文件，就是關于引導鼓勵高校畢業生面向基層任教的意見，采取得力措施，實現高校畢業生到農村服務計劃跟大學生支援西部志愿計劃，各級行政部門積極配合有關部門，實現好這兩個計劃。同時積極引

導、組織、促進高校畢業生服務農村教育。同時要選派一定數量的高校尤其是師范學校新聘的教師到西部任教，把這個同時作為鍛煉高校青年教師的一個重要途徑。

四、組織師范生實習執教。師范學校要組織高年級的師范生到農村實習執教，在農村建立實習機制，積極探索實習執教多種有效途徑。在這方面西南大學先走一步，做出了表率，江西師大等等也做得很好，他們的做法值得推廣。

五、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式靈活有效的執教活動。包括特色活動講師團，城鎮骨干教師到農村代教、執教等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師示范課的課件送到農村學校。

第四篇：如何加強農村教師隊伍建設

我認為加強農村教師隊伍建設可以從以下幾個方面入手

1、加強農村師資培訓，逐步提高農村教師素質。堅持把提高教師隊伍素質擺在突出位置，提高農村教育的質量和管理水平。特別是對農村教師培訓經費要保證落實到位。建立農村小學教師繼續教育考核和成績登記制度，制定考核獎懲辦法，促進自主學習。完善城鄉教師幫扶交流長效機制，讓農村教師在交流中學習，在幫扶中提高。定期讓農村中小學骨干教師到城區中小學學習先進教學經驗、接受先進教學理念，使他們盡快成長為優秀教師；同時安排城區優秀教師到農村小學支教，促進和帶動農村骨干教師的成長。

2、進一步加強教師人事制度改革，優化農村師資結構。進一步改革和完善農村基礎教育管理體制，人事部門應制定優惠政策，選調大學生到農村任教，合理調配區域內各小學校教師的配置，逐步使教師的學科結構、年齡結構等趨于合理化。對年齡較大且體力、精力、能力、學歷都不能適應教育教學的老教師，可以采用內退、提前退休等方式逐步加以消化，騰出崗位，讓優秀的年輕大學生進入教師隊伍，促進教育內部的血液循環。

3、建立農村教師特殊津貼制度，切實提高農村小學教師待遇。進一步加大對教育的投入，多渠道籌集資金，改善農村學校的辦學環境，縮小各級各類學校的差距，使農村教師英雄有用武之地，使他們的價值也能得到最大的體現。針對農村的特殊情況，建立農村教師的特殊津貼制度，使農村小學教師的工資福利待遇等于或高于同區域城市教師的平均水平，穩定農村教師隊伍，激勵和吸引人才積極到農村從教。

4、有效盤活現有資源。加大學校布局調整力度，針對農村學校特點，中心學校可集中創建幾所寄宿制學校，從而有效的整合師資，提升教師隊伍的整體水平，提高學校辦學效益。要“穩定農村教師隊伍，提高農村教師的整體素質。”首先，校長要是一個教育管理的能手，有教師專業成長的長遠目標，能打造好教師。能創造條件讓教師加強繼續教育學習。制定教師專業成長的激勵機制，培養骨干教師；抓好教師的“校內交流”和“校際交流”，“校內交流”就是要“活躍”校本研修，“校際交流”，就是學校間教師的交流，要能將骨干教師派出去交流，而不是為了本校的所謂“質量”，將“拖后腿”的教師交流出去，對“交流”的教師的一定的任務，用優惠我認為要想搞好農村教師隊伍建設工作，應該首先從以下幾個方面入手：

1、積極爭取資金不斷改善農村教師的工作、生活環境。

2、在日常生活中和工作中多與他們溝通、交流，多關心他們的困難，溫暖他們的心。

3、不斷提高農村教師的專業知識水平和業務教學能力。

4、不斷加強農村教師的師德建設，多開展一些有利于農村教師團結互助的活動，使他們工作在農村，快樂在農村。

第五篇：新形勢下如何加強農村教師隊伍建設

新形勢下如何加強農村教師隊伍建設

臺前縣后方鄉中心學校 李明陽

隨著我國城鎮化的不斷發展，城市人口急劇增多，而鄉村人口在迅速減少。人口的遷移，也給鄉村學校帶來了不少新問題。城市學校人滿為患，鄉村學校生源不足，農村學校的許多優秀教師、骨干教師不斷流向城里的學校。農村中小學，條件差，走的教師多，缺編較嚴重，尤其是音體美等教師。部分教師所教學生雖少，但跨科、包班導致工作量大，工資待遇低。現在鄉村教師隊伍整體素質偏弱，本人從近幾年的管理中，認為新形勢下建設一支高效的農村教師隊伍，應從以下幾個方面著手。

一、強化師德教育，樹立正確的人生觀、價值觀。在當今時代，多數農村教師受到市場和社會的嚴重影響，拜金主義有所抬頭，造成有的教師在工作上，拈輕怕重，牢騷滿腹。思想上，不思進取，墮落腐化，損壞了教師形象。為此農村教師要切實加強師德師風建設，利用多渠道多形式強化農村中小學教師職業道德行為規范的教育。

首先，學校應組織教師認真學習《中小學教師職業道德行為規范》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》等教育法律法規，進一步增強教師的法律意識，樹立正確的思想價值觀，明確責任，端正工作行為，以良好的思想素質、高尚的道德情操去感染和熏陶學生健康成長。其次，進一步加強師德教育，多組織教師開展學習師德先進事跡、師德論文評選、師德大討論、觀看師德標兵事跡報告會和師德師風演講等活動，從活動中領悟到“熱愛教育、愛崗敬業、學高為師、身正為范”的真諦。在學校教師之間營造“比師德看奉獻，比儀莊看表率、比敬業看行動、比能力看業績”的良好氛圍，真正在農村學校中樹立典型、弘揚正氣，逐步規范教師行為，起到激勵教師比、學、趕、幫、超的作用，調動教師努力工作的積極性。

二、重視教師的培養，提高教師的業務水平。重視教師的業務培訓。從現實情況看，由于缺乏動態管理和輪崗交流機制，導致農村一些教師沒有憂患意識，知識結構老化，業務素質不強，再加上農村教師各種信息閉塞、思想觀念陳舊、教學方法老套、提高農村學校教育教學質量就是一句空話。為此，要加強對農村中小學教師的業務培訓，提高農村教師教學能力和水平。一是實施校本教研培訓，農村中小學校要結合自身的實際，制定切實可行的校本培訓方案，加強對新課改理念的培訓，加大對先進的教學方法探討的力度，組織教師開展教研活動，采取以課堂為中心的說課、上課、聽評課、課件制作等形式，有效促進農村中小學教師研讀課標、深鉆教材、改進教法，創新高效課堂。二是采取走出去、請進來的辦法，學校要組織教師參加學習交流、“教學基本功賽”、“優質課觀摩交流”和“名師課堂展示”等參 觀交流培訓學習活動；還請教學專家、教育名師、教學能手和示范教師到農村中小學進行巡回講學、上示范課，讓農村教師開闊視野，吸取先進經驗。三是有效推進城鎮學校與農村中小學支教工作，引導優質資源向農村學校輻射，鼓勵城鎮教師支援農村學校教育，開展“結對子”、“手拉手”幫扶活動，讓城鎮骨干教師、學科帶頭人送教下鄉，推動優質教育資源共享，提高農村中小學教師的教學業務水平。

第二要重視指導規劃，引導教師積極反思。“經驗+反思＝成長”，是學者提出的一個教師成長的公式，它清楚揭示了反思在教師專業成長中的重要意義。我國新課標理念要求教師“在教學過程中要以研究者的角色臵身教學情景之中，以研究者的眼光審視教學實踐中的各種問題，對自身行為進行反思，對出現的問題進行探究，對積累的經驗進行總結，使其形成規律性認識。”所以在教學常規管理過程中要求教務處要認真對教師課后教學反思的指導檢查，并建立管理的常效機制。

第三是完善制度，激發教師積極性。學校要制訂具體的規章制度，對教師的教育教學行為加以考核，對教師的工作態度、工作狀態、工作實績進行評價和獎懲，對愛崗敬業、成績突出，在竟聘崗位職務、評優評先，安排外出學習，后備干部培養等方面予以鼓勵，從而促進教師的成長。

要想真正達到強化管理，必須徹底改變那種“吃大鍋飯” 現象，必須把報酬與貢獻聯系起來，使教師認識到工作的好壞、貢獻的大小直接關系到切身利益，從而把精力全部用在工作上。學校領導者根據制度給予公平、合理的評價，并進行恰當的獎勵。另外，獎勵最好使用民主方式進行評議，使人們產生共識：只要付出，就可獲得好處。要做到物質獎勵同精神獎勵相結合。物質激勵是基礎，精神激勵是關鍵。對那些工作兢兢業業、務實工作的教師及時給予表揚鼓勵，把工作表現、教學質量與評優選模、提干掛鉤，使之精神上得到安慰和滿足，從而迸發出更大的積極性和創造性。

三、領導要善待每一位教師，常懷“寬容之心”。首先尊重中老年教師，多點理解、少點小氣、多點真心、少點虛情，要格外關注那些常年站在一線、條件艱苦、生活困難的中老年教師。農村中老年教師大多經濟困難，要維持家庭的日常開支和人情往來，經濟就略有拮據。同時面對新課改，他們內心也有失落、無奈、苦悶、甚至一籌莫展。因此他們也需要關照和需要尊重。在平常工作中要充分發揮他們在傳、幫、帶、教的作用，要特別關注他們的身心健康和生活困難，切實幫助他們解決后顧之憂，有效發揮他們的余熱作用。

其次要賞識年輕教師，多點微笑、少點脾氣、多點耐心、少點高高在上，要留意那些不圖名利、勤奮務實的年輕教師。校長一個信任的微笑，一句鼓勵的話，都足以讓年輕的心溫 暖、激動。年輕教師眼界開闊、思想激進、有個性、講現實。追求較高的物質和文化生活，又處于一種憤懣的內心浮躁之中。因此在平常工作之中，要少些指手畫腳、吹毛求疵，多些噓寒問暖。對年輕的教師多關心、多表揚，讓他們在賞識中體驗成功，收獲快樂。年輕教師缺乏的是平臺，要多給年輕教師創造脫穎而出的機會，擯棄“論資排輩”的陳舊管理，激濁揚清、為希望施展才華的年輕老師創造事業平臺。

四、建立高效的班子管理隊伍。

一個學校好不好，跟有沒有高效的班子管理隊伍有很大的關系。領導班子建設，從思想覺悟到工作作風，從專業水平到管理能力，從奉獻精神到團結協作，選擇的人應該方方面面都是比較好的。學校的點滴進步，就離不開學校班子領導的共同努力。學校管理僅有制度還不夠，班子領導要率先垂范，只要我們班子領導以身作則，吃苦在前，別的教師不用說，也會努力工作的。

加強農村教師隊伍建設是一個長期的過程，是一個任重而道遠的過程，只有建立起了一支高水平、高素質，并且穩定的教師隊伍，農村教育教學質量才能得到真正的提高，只有農村教育水平提高了，農村才能夠改變貧窮落后的面貌。