第一篇：從“逆向歧視”角度淺析城鎮(zhèn)教師平等權(quán)

摘要：逆向歧視（reverse discrimination）一詞最早適用于美國平權(quán)運(yùn)動(dòng)中，由于政府在教育和就業(yè)中對少數(shù)民族實(shí)行配額制，致使白人處于歧視地位。在印度，弱勢族群權(quán)益也會(huì)由于種姓制度、宗教信仰、性別等原因而優(yōu)先得到保障，使得傳統(tǒng)的優(yōu)勢群體受到歧視。在中國，這一問題主要體現(xiàn)在少數(shù)民族高校教育、計(jì)劃生育政策、就業(yè)配額等方面。在教師隊(duì)伍當(dāng)中，也存在著對鄉(xiāng)村教師過于保護(hù)而引起逆向歧視的

現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：逆向歧視；平等權(quán)；城鎮(zhèn)教師；鄉(xiāng)村教師

中圖分類號(hào)：d921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0069-03

作者簡介：朱田恬（1995-），女，穿青族，貴州畢節(jié)人，中南大學(xué)法學(xué)院，本科生。

一、“逆向歧視”、“平等權(quán)”

一個(gè)人正式進(jìn)入社會(huì)前，大概80%的時(shí)間是在學(xué)校中度過。學(xué)校對外是一個(gè)教育系統(tǒng)，就其內(nèi)部而言也是個(gè)微型社會(huì)，教師作為教育行為的直接實(shí)施者，在整個(gè)社會(huì)化過程中扮演著舉足輕重的角色，但是我國關(guān)于教師權(quán)利義務(wù)的保障體制卻不夠完善，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加得以體現(xiàn)。我國鄉(xiāng)村教師的傳統(tǒng)歧視問題依然存在，但另一種對立的歧視現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，即“逆向歧視”。所謂逆向歧視，是傳統(tǒng)歧視的另一極端，源于對傳統(tǒng)歧視群體的過度補(bǔ)償。具體是指以犧牲傳統(tǒng)地位相對強(qiáng)勢的群體成員利益為代價(jià)而使傳統(tǒng)地位相對弱勢的群體成員取得相應(yīng)的利益。以《貴州省中小學(xué)教師中高級職稱評審條件（試行）》對于中學(xué)教師職稱評定的論文要求為例，其對鄉(xiāng)村教師、城鎮(zhèn)教師設(shè)定了不對等的條件，具體規(guī)定為：省、市（州、地）及所在地中學(xué)教師發(fā)表本專業(yè)論文2篇，或獲省級三等獎(jiǎng)以上。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)教師發(fā)表本專業(yè)論文1篇，或獲地級二等獎(jiǎng)，或至少有2篇論文獲縣級一等獎(jiǎng)以上。但縱觀全省，職稱的名額是有限，這種以犧牲城鎮(zhèn)教師利益為前提使鄉(xiāng)村教師謀取到更好福利的現(xiàn)象即為“逆向歧視”。

平等權(quán)是指人人均能得到法律的平等保護(hù)，這種平等保護(hù)應(yīng)是法律形式上的平等，即在立法、執(zhí)法、司法過程中最大限度地保障大多數(shù)人的利益。因此這要求立法本身能夠體現(xiàn)平等，即法律本身有平等對待不同主體的內(nèi)容及堅(jiān)持具體問題具體分析的觀點(diǎn)，對相同的問題相同對待，不同的問題適用不同的規(guī)定，從而使得不同主體能平等享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。但形式平等并不代表不能存在合理的差別待遇，反之，差別待遇是實(shí)現(xiàn)公平的一個(gè)重要手段。以鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師為例，在立法、執(zhí)法過程中應(yīng)該正視兩者之間的差別，仔細(xì)分析不同的情況，再針對不同情況設(shè)立相應(yīng)的政策和法律，從而保證農(nóng)村與城鎮(zhèn)教師之間的形式平等。以下將從傳統(tǒng)歧視和逆向歧視兩個(gè)不同視角分析教師的平等權(quán)問題。

二、鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)問題的體現(xiàn)

（一）資歷歧視

一直以來，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)學(xué)校，且存在較大差距，因而大眾留下了農(nóng)村教育水平低于城鎮(zhèn)，并對鄉(xiāng)村教師的能力、資歷產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)甚至歧視。但我認(rèn)為，造成這一差異的原因并不全然是鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師的實(shí)力懸殊，學(xué)生、家長的學(xué)習(xí)和教育態(tài)度也是重要原因。由于經(jīng)濟(jì)能力及信息接收途徑局限，農(nóng)村家庭大多更重視生計(jì)，導(dǎo)致教育問題受到忽視。相比之下，城鎮(zhèn)家庭具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多元化的信息接收途徑，大都較為重視孩子的教育，將其置于家庭目標(biāo)首位，這對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)無疑起著引導(dǎo)監(jiān)督作用，有助于學(xué)習(xí)成績的提高。

（二）師資和編制失調(diào)

自2000年開始，為響應(yīng)國家政策，大量農(nóng)村中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校教師，簡稱“民轉(zhuǎn)公”。但由于參加工作時(shí)間較早，民轉(zhuǎn)公教師在轉(zhuǎn)正時(shí)大多已接近退休年齡，客觀情況下很難保持工作的積極性。此外，由于農(nóng)村民辦學(xué)校的管理和資金欠缺，民轉(zhuǎn)公教師很少能參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教育方式老化，難以滿足的當(dāng)前教育需要。但根據(jù)政策規(guī)定，轉(zhuǎn)正教師擁有正式教師編制，無法定理由不得隨意取消，因此大部分學(xué)校出現(xiàn)教師編制滿額以及輕微超編，但由于真正上講臺(tái)的可用教師數(shù)量遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)量，出現(xiàn)了名義“超編”實(shí)際“缺編”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的“進(jìn)出口”出現(xiàn)障礙，教師隊(duì)伍質(zhì)量下降，阻礙了農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。

（三）待遇歧視

根據(jù)《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《教師法》、《公務(wù)員法》）的規(guī)定，教師基本待遇包括：基本工資、工資補(bǔ)助、職工福利、社會(huì)保障金、績效工資。早些年，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)多由縣、鄉(xiāng)級政府承擔(dān)，因此當(dāng)出現(xiàn)地方財(cái)政緊張的情況時(shí)，鄉(xiāng)村教師的收入便失去了保障，基本需求得不到滿足，出現(xiàn)了很多社會(huì)問題從而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

由于以上這些原因，國家針對鄉(xiāng)村教師問題出臺(tái)了相應(yīng)政策，采取了對應(yīng)措施，改善這一現(xiàn)象。但在此過程中，由于對鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)問題的過于補(bǔ)償，使另一極端現(xiàn)象“逆向歧視”又逐漸出現(xiàn)。與傳統(tǒng)歧視相比，“逆向歧視”容易被人忽略，難以被大眾所感知。

三、“逆向歧視”下的城鎮(zhèn)教師現(xiàn)狀

近年來，國家出臺(tái)的保障和完善農(nóng)村教育和教師發(fā)展的政策，使得鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境和社會(huì)地位如升遷、評定職稱、工資待遇等得以改善，甚至在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)教師。但在社會(huì)教育需求增長的情況下，城鎮(zhèn)教師的工作壓力、工作環(huán)境、待遇逐步卻體現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)不成正比的現(xiàn)象。

受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，社會(huì)格局發(fā)生改變進(jìn)而引起勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)城讀書的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量陡增，據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2012年在城區(qū)小學(xué)就讀的農(nóng)村學(xué)生有1035萬人，同比增長11%，一些本為農(nóng)村學(xué)校特有的問題如留守兒童在城鎮(zhèn)學(xué)校也逐漸體現(xiàn)。但城鎮(zhèn)教師數(shù)量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)校規(guī)模并沒有得到相應(yīng)提升，部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校出現(xiàn)大班額化。以貴州省畢節(jié)市為例，當(dāng)?shù)毓J(rèn)的“重點(diǎn)中小學(xué)”，每個(gè)班學(xué)生人數(shù)大都在56人以上，師班比、師生上升，成為了一個(gè)嚴(yán)重的問題，教師工作壓力和難度上升。反觀農(nóng)村中小學(xué)，生源的流失以及部分家庭缺乏教育意識(shí)，學(xué)生數(shù)量較少，近幾年甚至還出現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)村老師帶不到20人的小班級，師生比、師班比遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)中小學(xué)，教師的教學(xué)壓力也明顯小于城鎮(zhèn)教師。在福利待遇方面，雖然近幾年來國務(wù)院采取了一系列的行動(dòng)，如轉(zhuǎn)移支付、撥付專項(xiàng)資金幫助解決教師工資拖欠問題，但由于地方財(cái)政原因，在中西部地區(qū)這一現(xiàn)象依然存在，教師的工資得不到保障，其安全需要無法滿足，對工作的熱情也會(huì)受到影響。并且由于逆向歧視不易發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)，社會(huì)普遍關(guān)注的只是傳統(tǒng)歧視的對象，即鄉(xiāng)村教師，國家出臺(tái)的一系列保障和補(bǔ)助政策也僅以鄉(xiāng)村教師為對象，如教育部財(cái)政處于2013年先后出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作的通知》，確定了教師補(bǔ)助的制度并明確了“在崗定補(bǔ)”的原則以及農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。但是在中西部地區(qū)，地方政府抑制教師訴求，使得城鎮(zhèn)教師這一群體缺乏社會(huì)關(guān)注，權(quán)利難以得到保障和維護(hù)。

四、“逆向歧視”產(chǎn)生的原因

教師的平等權(quán)是一種根本的內(nèi)在權(quán)利，其中包括教師的平等受償權(quán)、機(jī)會(huì)平等權(quán)以及作為勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)。《憲法》中就明確規(guī)定了公民在法律面前平等的原則，根據(jù)《勞動(dòng)法》中市場按勞分配的原則，勞動(dòng)者從社會(huì)取得的利益取決于勞動(dòng)者對社會(huì)的付出程度。中國特色的城鄉(xiāng)二元化體制導(dǎo)致社會(huì)利益的分配不均，社會(huì)弱勢群體和強(qiáng)勢群體長期存在不平等。在考察社會(huì)弱勢群體時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致群體處于弱勢地位的根本原因并非其自身?xiàng)l件的弱勢，而是該群體在制度性資源占有上的弱勢。當(dāng)代中國弱勢群體之所以弱，在于他們在權(quán)利的享有、實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)層面上都處于極其不利的地位。

（一）法律制度的不完善

我國自1994年頒布《教師法》以來，沒有出臺(tái)過相應(yīng)的司法解釋，而《教師法》的內(nèi)容多為教師的義務(wù)，即應(yīng)該如何保障學(xué)生權(quán)益、完善教師工作，關(guān)于教師權(quán)利缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定。此外，與教師相關(guān)的立法大都下放到行政機(jī)關(guān)，如關(guān)于教師的工資，《教師法》中只是概括性的規(guī)定不得低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資，并應(yīng)該逐步提高，建立相應(yīng)的晉升制度，應(yīng)當(dāng)完善中小學(xué)教師補(bǔ)助，具體的規(guī)定都是由國務(wù)院及其下屬部門制定。雖然近年來出臺(tái)了一些關(guān)于提高教師待遇的法律法規(guī)，主體上都僅限于鄉(xiāng)村教師，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師被邊緣化，成為了制度調(diào)整范圍的死角。

（二）教師的法律地位不明確

在傳統(tǒng)歧視中，鄉(xiāng)村教師也是由于自身地位的尷尬使自己處于弱勢地位，造成權(quán)利義務(wù)得不到保障，在“逆向歧視”中也體現(xiàn)了由于教師這一群體缺乏一個(gè)嚴(yán)格的法律定義，也被排除在體制之外。九年義務(wù)教育是國家寫入憲法的一項(xiàng)基本公益事業(yè)，也由此決定了義務(wù)教育階段教師工作的特殊性，教師的身份不僅是教師社會(huì)和法律地位的確立標(biāo)準(zhǔn)，也是教師的權(quán)利義務(wù)、待遇、救濟(jì)途徑等的根本依據(jù)。而在現(xiàn)有法律的規(guī)定下，中小學(xué)教師的身份是十分尷尬甚至具有矛盾性的。

（三）權(quán)利救濟(jì)難

現(xiàn)有司法救濟(jì)途徑可行性低是教師權(quán)利難以維護(hù)的一個(gè)重要原因，我國教師權(quán)利救濟(jì)司法途徑主要是訴訟、申訴和行政復(fù)議，但這些救濟(jì)途徑在實(shí)踐中的作用并不樂觀。實(shí)踐中，教師提起訴訟的案件數(shù)量極少。以湖南省瀏陽市為例，自1995年瀏陽市法院開始受理行政訴訟案件以來，涉及教師權(quán)利的行政訴訟案件數(shù)量為零，由此可見。在部分地區(qū)，訴訟這一途徑形同虛設(shè)。造成這一現(xiàn)象的原因之一就是法律的規(guī)定模糊，雖然在1995年10月，國家教育委員會(huì)出臺(tái)了《國家教育委員會(huì)關(guān)于若干問題的意見》，第八條規(guī)定當(dāng)事人對涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政訴訟受案范圍的申訴結(jié)果不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。但反觀《行政訴訟法》及《行政復(fù)議法》，并沒有規(guī)定不服申訴結(jié)果能提起行政訴訟。因此教師不滿行政行為時(shí)，很少通過行政訴訟和行政復(fù)議的途徑來保障自身權(quán)利。根據(jù)《教師法》第三十九條的規(guī)定，申訴是指教師對學(xué)校、相應(yīng)教育行政部門做出的影響其權(quán)利義務(wù)和違法的處理不服時(shí)，向有關(guān)行政部門提出異議要求做出新的處理決定的制度。但法律沒有規(guī)定侵權(quán)發(fā)生時(shí)的申訴部門及相應(yīng)的程序，加上相應(yīng)規(guī)定模糊化，如對“有關(guān)部門”概念缺乏明確定義，會(huì)導(dǎo)致行政部門之間相互推卸責(zé)任，致使申訴制度的實(shí)施甚至無法進(jìn)行。因此在實(shí)務(wù)中，教師的維權(quán)需求因行政專管部門的不作為而無法滿足。

五、“逆向歧視”的負(fù)面影響

（一）對個(gè)體的影響

首先，公民自由選擇工作的權(quán)利受到限制，促進(jìn)農(nóng)村教師、特崗教師的崗位就業(yè)率的手段之一就是限定城鎮(zhèn)教師崗位的數(shù)量或?qū)?dān)任農(nóng)村教師作為競選城鎮(zhèn)教師的門檻，迫使求職隊(duì)伍分流到農(nóng)村教師和特崗教師的崗位。其次，逆向歧視損害了教師平等受償權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬是社會(huì)對勞動(dòng)者所付出勞動(dòng)的反饋，體現(xiàn)著社會(huì)中不同勞動(dòng)者對社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)程度，一定程度上體現(xiàn)這社會(huì)的公平和公正。雖然根據(jù)《教師法》的規(guī)定，政府負(fù)有從宏觀調(diào)控角度保障和完善教師福利待遇的責(zé)任，但在國家教育部出臺(tái)的一系列保障教師權(quán)利的規(guī)定中都將城鎮(zhèn)教師排除在外，城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師雖從事同一類工作但卻不能根據(jù)《勞動(dòng)法》中“同工同酬”的原則獲取報(bào)酬。即使在強(qiáng)調(diào)平等的同時(shí)允許合理差別對待的存在，但是當(dāng)這一問題已經(jīng)開始嚴(yán)重影響到社會(huì)某一群體的利益時(shí)就已經(jīng)明顯超出了合理范圍。

（二）對社會(huì)的影響

從社會(huì)穩(wěn)定的層面來看，歧視造成的社會(huì)資源分配不均會(huì)引發(fā)被歧視群體以及被保護(hù)群體的對立情緒及兩個(gè)群體之間的矛盾，而勞動(dòng)是個(gè)體獲取社會(huì)資源的基本途徑，個(gè)人希望通過自身對社會(huì)付出換取相當(dāng)?shù)膱?bào)酬，這一環(huán)節(jié)中如果出現(xiàn)不平等現(xiàn)象會(huì)引起公眾對社會(huì)制度的不滿及不信任，公正、平等是個(gè)體的核心追求，歧視會(huì)使個(gè)體的精神需要無法滿足。進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

從社會(huì)的發(fā)展效率來看，逆向歧視的存在影響了城鎮(zhèn)教師這一群體的自我認(rèn)同感、成就感和工作的積極性，但教師作為教育建設(shè)過程中的重要角色，其對教育建設(shè)的貢獻(xiàn)決定了這一建設(shè)的發(fā)展教育，教育又是一個(gè)國家的基礎(chǔ)核心建設(shè)，其發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響社會(huì)的整體效益的變化。政策規(guī)定的歧視性導(dǎo)向，對選擇就業(yè)的多樣性的限制會(huì)降低就業(yè)市場的流動(dòng)性并引發(fā)就業(yè)市場競爭滯后，使得人力資源失去最佳配置，從而影響社會(huì)的發(fā)展效率。

六、結(jié)語

當(dāng)人們討論平等權(quán)時(shí)，往往都會(huì)先考慮傳統(tǒng)意義上的弱者，但如前文所說，當(dāng)對一群體的保護(hù)是以犧牲另一相對群體的利益為前提并超過必要限度時(shí)，新的歧視就會(huì)出現(xiàn)，因此弱者是一個(gè)具有不穩(wěn)定性的相對概念，會(huì)隨著社會(huì)的變遷而不斷轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國弱勢群體之所以弱，正在于他們在權(quán)利的享有、實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)層面上都處于極其不利的地位。因?yàn)閷r(nóng)村教師權(quán)益的過度關(guān)注和保護(hù)，城鎮(zhèn)教師逐漸成為保護(hù)的盲點(diǎn)，如同美國的“肯定性行動(dòng)”所引起的白人與黑人之間的“逆向歧視”一樣，教師群體中長期處于相對優(yōu)勢地位的城鎮(zhèn)教師拒絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，因此希望尋求途徑改變這一現(xiàn)象。雖然法律本身具有局限性，但是反觀這一現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，完善教師權(quán)利的救濟(jì)路徑，明確法律中的模糊性規(guī)定，都對保護(hù)教師權(quán)利、消除傳統(tǒng)歧視和“逆向歧視”有重大意義。無論鄉(xiāng)村教師還是城鎮(zhèn)教師，在其權(quán)利受到侵害時(shí)，能通過特定的部門和完善的程序維護(hù)自身的權(quán)益無疑會(huì)促進(jìn)社會(huì)群體之間的平等，進(jìn)一步保障公民的合法權(quán)益，使法律的價(jià)值不再停留于政策之上。

第二篇：試從生態(tài)角度對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行

試從三大效益角度分析江西省集體林權(quán)制度改革

李海栗

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

黑龍江哈爾濱

150040）

摘要：任何改革都和效益分不開，改革就是為了追求最大效益的結(jié)果，因此可以說集體林權(quán)制度改革本質(zhì)上是一場效益改革。林業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，集三大效益即經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體，從而林權(quán)改革更能體現(xiàn)改革和效益的關(guān)系。本文通過對江西省林業(yè)概況及集體林權(quán)改革進(jìn)展情況的簡單介紹，然后從以上三大效益角度來分析和思考其改革，找出其存在的問題，最后針對這些問題提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字：江西省；林權(quán)改革；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益；社會(huì)效益

Analysis on JingXi Province Collective Forest Ownership Reform basing on three Benefits

Li Haili（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract: Innovation can not detach from benefits.Innovation is the result of pursuing the most benefit.So we can say the essence of Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area is an effect revolution.Forest is a special industry, which gathering three Benefits, namely economic benefit, ecological benefit and social benefit.Therefore, the Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area can explain the relationship between innovation and benefits well.This study introduces the forest situation and the instance of Forest Ownership Reform of JIANGXI Province, then the author analyze and consider this revolution basing on the former three Benefits, find the problems and finally propose some suggestions on dealing with those problems Keyword: JiangXi Province;forest ownership reform;economic benefit;ecological benefit;social benefit

江西省是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。全省土地總面積1669.5萬公頃，林業(yè)用地面積1062.9萬公頃，占土地總面積的63.7%；活立木總蓄積35357.2萬立方米，森林覆蓋率60.05%；全省2/3的國土面積是山區(qū)，2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村，2/3的縣是重點(diǎn)林區(qū)縣，林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。但是長期以來林業(yè)發(fā)展緩慢，集體林權(quán)經(jīng)營管理體制存在著不少問題，林地和林木產(chǎn)權(quán)不清、稅費(fèi)過高、經(jīng)營機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此2004年9月以來，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探索，勇于創(chuàng)新，實(shí)事求是，在全省范圍內(nèi)展開了集體林權(quán)制度改革，取得了顯著成效，使農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)獲得增長，生態(tài)得到保護(hù)，為全國樹立了典范。但是集體林權(quán)制度改革畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，不是一蹴而就的，改革過程中必然會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)見以及不可預(yù)見的這樣那樣的問題。本文從經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，效益的角度出發(fā)，通過分析本次改革所取得的成效以及尚存在的問題，最后針對這些問題提出幾點(diǎn)建議，以便進(jìn)一步改革的順利開展。江西省森林資源狀況

根據(jù)2004年全省“十五”期間縣級森林資源二類調(diào)查顯示，全省土地總面積為1669.5萬公頃。其中林業(yè)用地面積1062.9萬公頃，占63.7%；非林業(yè)用地面積606.6萬公頃，占36.3%。森林覆蓋率為60.05%，其中有林地覆蓋率52.21%，灌木林地覆蓋率7.10%，四旁樹覆蓋率0.74%（四旁樹按1500株折算1公頃面積）。活立木總蓄積35357.2萬立方米。其中喬木林蓄積33231.0萬立方米，占94.0%；疏林蓄積89.9萬立方米，占0.3%；散生木蓄積1505.4萬立方米，占4.3%；四旁樹蓄積530.9萬立方米，占1.5%。竹林面積82.4萬公頃，活立竹總株數(shù)150148萬株。江西省集體林權(quán)改革進(jìn)展情況

1981到1983年期間，根據(jù)全國統(tǒng)一部署，江西省進(jìn)行了一次山林權(quán)屬落實(shí)，即簡稱為林業(yè)“三定”。其主要內(nèi)容是：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)；劃定自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的問題暴露了出來，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此2004年9月以來，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在林業(yè)“三定”落實(shí)的山林權(quán)的基礎(chǔ)上，在全省又組織開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。

改革分為四階段進(jìn)行，即：第一階段，宣傳發(fā)動(dòng),開展培訓(xùn)。通過各種形式廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施,；力求每一個(gè)群眾都成為林改政策的明白人。同時(shí),逐級組織林改骨干進(jìn)行培訓(xùn),使參與改革的各級工作人員和基層干部也成為林改政策的明白人；第二階段，調(diào)查摸底,制定方案。由縣(市、區(qū))組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治責(zé)任感強(qiáng)、熟悉林改政策的人員組成調(diào)研組進(jìn)村入戶開展廣泛深入的調(diào)查,全面了解林業(yè)“三定”以來農(nóng)村山林權(quán)屬變更情況及存在的問題,了解廣大林農(nóng)的改革要求,進(jìn)而制定各地的具體改革方案。第三階段，組織實(shí)施,確權(quán)發(fā)證。以各行政村組為單元,組織縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶主五級人員到山頭地塊逐一核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線,并將結(jié)果張榜公布。山林權(quán)屬實(shí)行二榜定案制。第一榜,以“三定”為基礎(chǔ)公布山林權(quán)屬現(xiàn)狀。如有異議或者權(quán)屬糾紛,則按照公平、公正、合理的原則進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解,直至沒有異議和糾紛為止,最后經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后進(jìn)行二榜公布定案。然后由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)補(bǔ)簽林地承包合同書,并將權(quán)屬落實(shí)情況勾圖造冊,連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總后報(bào)縣政府登記,核發(fā)林權(quán)證書,同時(shí)將有關(guān)的資料建立檔案永久保存。第四階段，檢查驗(yàn)收,總結(jié)完善。改革工作基本結(jié)束后,由各級林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對改革工作進(jìn)行逐級檢查驗(yàn)收。

到目前為止，江西省集體林權(quán)制度改革工作已進(jìn)入掃尾階段，成效顯著。共落實(shí)自留山2358.1萬畝，家庭承包山（責(zé)任山）8135.7萬畝，分山到戶率達(dá)82.7%。發(fā)放林地使用權(quán)證312.2萬本，宗地756.7萬宗，面積13525.5萬畝，宗地發(fā)證率為89.7%。配套改革全面啟動(dòng)。全省共組建縣市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心36個(gè)，交易山林1169宗，金額7.37億元；開展林權(quán)抵押貸款1857宗，貸款金額2.13億元；組建民間森林防火、防盜伐、防病蟲害的“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織4061個(gè)，參加農(nóng)戶94.02萬戶；落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積5100萬畝，其中省級財(cái)政每年安排補(bǔ)償資金1.78億元。

3林權(quán)改革的三大效益分析

3.1林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)效益分析

從經(jīng)濟(jì)效益角度來說，一是促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，二是顯著地增加了農(nóng)民收入。

3.1.1 林權(quán)改革促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展

林權(quán)制度改革后，經(jīng)營山林的利潤空間明顯加大，農(nóng)民造林育林的積極性和社會(huì)投資林業(yè)的熱情空前高漲，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，全省荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格由改革前的年均每畝17元提高到50多元。改革后的3年，江西省每年完成造林都在320萬畝以上，其中2006年達(dá)到352.4萬畝，創(chuàng)近10年來的新高，且社會(huì)造林比重達(dá)83.3%。銅鼓縣造林大戶謝忠仁2005年造林4400畝、撫育5000畝，2006年又購買山林1800畝，并全部完成了造林和撫育。德興市2004年以來累計(jì)造林18.1萬畝，相當(dāng)于改革前１０年造林面積的總和，其中造林50畝以上的農(nóng)戶有近千戶。許多農(nóng)民對林中空地也進(jìn)行了補(bǔ)植，極大地提高了林地利用率。總而言之，本次改革激活了林業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。2006年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值483億元，比上年增長25.9%。

3.1.2 林權(quán)改革顯著地增加了農(nóng)民收入

林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，為廣大山區(qū)農(nóng)民增收致富開辟了有效途徑。通過減免木竹稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上改革拉動(dòng)木竹價(jià)格上漲和林地林木升值，使得農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2006年全省林改政策直接讓利14.61億元，全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)490.7元，比上年增長32.5%，其中來自林業(yè)的現(xiàn)金收入增長36.6%。36個(gè)山林資源豐富的重點(diǎn)林業(yè)縣，農(nóng)民人均來自林業(yè)的收入普遍增長了500元以上。

3.2林權(quán)改革的生態(tài)效益分析

從生態(tài)角度來講，一是使森林資源保護(hù)取得了新突破，二是增強(qiáng)了林農(nóng)的森林保護(hù)意識(shí)。

3．2．1 林權(quán)改革使森林資源保護(hù)取得新突破

實(shí)施林權(quán)改革后，當(dāng)?shù)氐纳仲Y源由以前的集體所有變成了現(xiàn)在的個(gè)人所有，使用權(quán)轉(zhuǎn)移到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中。在得到森林資源的使用權(quán)后，農(nóng)民對森林保護(hù)的積極性提高了。同時(shí)，也加強(qiáng)了對自己所用森林的管護(hù)。這樣，一方面降低了森林資源的病蟲害和火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面提高了森林的經(jīng)營水平。因此，在林權(quán)改革后森林資源的保護(hù)由以前的集體保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的個(gè)人保護(hù)。3．2．2 林權(quán)改革增強(qiáng)了林農(nóng)的保護(hù)意識(shí) 分山到戶后，林農(nóng)做了林地的主人，他們對山林資源十分珍惜，保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，“看好自家山、管好自家林”、“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”成為林農(nóng)的自覺行動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省完成造林總面積333.5萬畝。林農(nóng)們對于自己的山林看管很嚴(yán)，經(jīng)營很精心，砍伐也很謹(jǐn)慎，有時(shí)連挖一棵竹筍都得思來想去。為了達(dá)到保護(hù)資源，很多農(nóng)民不再把眼光僅僅盯在砍伐木竹上，而是千方百計(jì)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。

3.3林權(quán)改革的社會(huì)效益分析

從社會(huì)效益角度來說，本次改革一方面維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定，另一方面加快了政府職能轉(zhuǎn)變。

3.3.1林權(quán)改革極大地維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定

山林權(quán)屬糾紛是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在這次改革中，江西各地充分發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，對歷史遺留的6.66萬起山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行了全面調(diào)處，目前已完成6.28萬起，涉及糾紛面積507.9萬畝，糾紛調(diào)處率達(dá)94.3%。武寧縣山林糾紛調(diào)處率達(dá)到99.7%過去糾紛不斷、爭斗不止的村組之間、鄰里之間，現(xiàn)在都互諒互讓、和睦相處。更為重要的是，林權(quán)制度改革始終堅(jiān)持把學(xué)法用法和政策宣傳放在首位，充分尊重群眾，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主。有的村組織開會(huì)多達(dá)二三十次，這實(shí)際上是一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，對他們進(jìn)行的一場全面、深入、生動(dòng)的民主、法制教育，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進(jìn)了村民自治水平的提高，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)，其效果比任何一次簡單的說教活動(dòng)都來得更好。同時(shí)，廣大基層干部在改革中傾心為老百姓服務(wù)，歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費(fèi)盡千言萬語，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化。3.3.2林權(quán)改革加快了政府職能轉(zhuǎn)變

在改革的過程中，江西省委、省政府要求各級黨委政府和廣大干部都必須真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位，作為處理改革中各種矛盾和問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級組織都不得與民爭利，從而使各級干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。改革期間，各級干部深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，宣傳改革政策，開展幫扶活動(dòng)，扎實(shí)的工作作風(fēng)受到群眾的普遍贊譽(yù)。通過改革，各級政府及其相關(guān)部門的執(zhí)政理念和服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，職責(zé)進(jìn)一步廓清，履行職責(zé)的方法進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法、管理、服務(wù)三大職能進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)管理體制得到理順，全省林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算，徹底結(jié)束了林業(yè)部門長期靠規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史，各級林業(yè)部門開始把工作重點(diǎn)和履職方式轉(zhuǎn)到加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來。

3.4林權(quán)改革的問題分析

林權(quán)改革在取得巨大成效的同時(shí)，同樣還面臨許多問題。林權(quán)改革畢竟不僅僅是一場改革，它涉及到方方面面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定，可謂林業(yè)史上的一大革命，不是一蹴而就的，本次改革只是一個(gè)開始，還有許多問題有待解決。

3.4.1經(jīng)濟(jì)效益問題

一方面目前林農(nóng)增收，獲得了利益，從中得到了好處，但從長遠(yuǎn)看，如何幫助林農(nóng)利用好山林，經(jīng)營好山林，最大限度地挖掘林地潛力，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。二是分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。如何根據(jù)形勢變化，大力加強(qiáng)各級林業(yè)主管部門及其工作體系建設(shè)，也成為一個(gè)必須高度重視的緊迫問題。三是怎樣依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，引導(dǎo)群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)合作，也必須提上日程。3.4.2生態(tài)效益問題

林權(quán)制度改革后商品林經(jīng)營效益大幅度提高，相比之下公益林則由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，群眾意見較大，紛紛要求退出公益林范圍，給生態(tài)公益林的保護(hù)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大壓力；同時(shí)生態(tài)公益林管得太死，完全不準(zhǔn)采伐，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)損失了經(jīng)濟(jì)效益；再就是對灌木的采伐，完全不管，容易導(dǎo)致林農(nóng)皆伐，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。3.4.3社會(huì)效益問題

為了真正做到利民惠民，把利益最大限度地讓給了老百姓，本次改革取消了縣鄉(xiāng)村所有收費(fèi)項(xiàng)目，一方面使得各級地方財(cái)政收支矛盾加大，特別是重點(diǎn)林區(qū)的鄉(xiāng)、村、組，改革后的財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響，另一方面基層的收入來源減少，嚴(yán)重打擊了基層干部投入改革的積極性，改革只是服從上級命令，不利于改革的有效開展；同時(shí)，林權(quán)制度改革使集體林的發(fā)展機(jī)制大大激活，而國有林場的改革嚴(yán)重滯后，反差較大，長期下去容易產(chǎn)生新的矛盾和問題。

此外，由于分山到戶后，各戶自主經(jīng)營管護(hù)，力量分散，防火力量薄弱，因此森林防火是一個(gè)值得強(qiáng)調(diào)的問題。

4.完善江西集體林權(quán)改革的對策建議

4.1基于經(jīng)濟(jì)效益的對策建議

4.1.1加強(qiáng)對林農(nóng)的指導(dǎo)

通過設(shè)立免費(fèi)培訓(xùn)小組或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)傳授給林農(nóng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，讓他們能因地制宜，適地適樹，種植林木，經(jīng)營林地。同時(shí)鼓勵(lì)他們多種經(jīng)營，用科學(xué)的手段經(jīng)營和管理山林，發(fā)揮林地最大的潛力，走可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)道路。

4.1.2加強(qiáng)對林農(nóng)資金的扶持

金融機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥地開展林權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和商品林基地建設(shè)，同時(shí)國家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快針對森林資源資產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開發(fā)必要的金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)村“鎮(zhèn)銀行”和“小額信貸組織”的設(shè)立，從而進(jìn)一步解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問題。總之，要廣開資金渠道，想盡一切辦法解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問題。4.1.3建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

林權(quán)改革只是解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題，要真正實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)的目標(biāo)，就必須同時(shí)加強(qiáng)管護(hù)保障，科技保障，流通保障等工作，建立也林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)結(jié)構(gòu)合理功能齊全的林業(yè)中介服務(wù)組織，咨詢部門，提供市場信息，同時(shí)，健全交易中心，設(shè)立適合林業(yè)發(fā)展的交易體系，一方面加大林木培育的服務(wù)，另一方面，為其林木 提供一個(gè)公平公正的平臺(tái)； 4.1.4加強(qiáng)林業(yè)科研隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)科研隊(duì)伍的建設(shè)，依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，引導(dǎo)群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)合作，盡可能地發(fā)揮林地的潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4．2基于生態(tài)效益的對策建議 4.2.1加強(qiáng)對國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償力度

一是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前中央財(cái)政對國家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元，與經(jīng)營商品林的效益相比，顯然不合理，建議國家根據(jù)財(cái)力狀況，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是地方不要完全依賴于中央，自己應(yīng)適當(dāng)增加公益林財(cái)政支出，同時(shí)積極探索和建立多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金的機(jī)制，但不要寄希望于企業(yè)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2.2加強(qiáng)對公益林的采伐管理

林木像人一樣，有其壽命周期，有其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最佳期限，所以各級政府應(yīng)積極探索和研究出臺(tái)相關(guān)政策，允許對公益林在不影響生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，進(jìn)行經(jīng)營性采伐和科學(xué)利用，發(fā)揮森林的綜合效益。4.2.3完善對灌木林的管理

灌木林在保持水土，防止水土流失和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，因此必須加強(qiáng)灌木林的管理，加快制定灌木林采伐管理辦法，在放寬采伐的同時(shí)不能放任林農(nóng)不管，讓他們胡作非為，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。

4.3基于于社會(huì)效益的對策建議

4.3.1加大對地方財(cái)政的支持

國家一方面應(yīng)盡快研究出臺(tái)中央財(cái)政林權(quán)制度改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，特別是對財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)、村，給予大力支持，財(cái)政補(bǔ)貼，工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，切實(shí)做到專款專用。4.3.2加快制定基層干部績效考核制度

國家應(yīng)盡快制定林業(yè)干部績效考核制度，根據(jù)其所管轄的范圍，通過科學(xué)的指標(biāo)，衡量該區(qū)域內(nèi)林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，評估其工作績效，然后按績效等級給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)林業(yè)干部（特別是基層林業(yè)干部）全心全意搞林業(yè)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。4.3.3加快國有林場改革步伐

長期以來，國有林場為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但目前陷入貧困邊緣，人員包袱沉，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林場職工的收入水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。建議國家統(tǒng)籌考慮，盡快出臺(tái)具體改革政策，重點(diǎn)解決國有林場職工社會(huì)保障問題和歷史債務(wù)問題，加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，保證集體林場和國有林場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4切實(shí)做好森林防火工作

此外，在做好以上工作的同時(shí)，還需要搞好森林防火工作。森林火災(zāi)一直是林業(yè)經(jīng)營的大敵，為防止森林火災(zāi)，國家每年都要投入大量的資金。分山到戶后，林農(nóng)自主經(jīng)營管護(hù)，由于他們防火意識(shí)不強(qiáng)，防火設(shè)備不齊全和落后，不懂專業(yè)防火知識(shí)，這樣就容易造成生命危險(xiǎn)以及森林資源損失。因此，森林防火仍然應(yīng)作為林業(yè)部門的重點(diǎn)工作，不得因?yàn)閷儆诹洲r(nóng)自己的管護(hù)范圍而不管不顧，或者說討價(jià)還價(jià)，收小費(fèi)等等，必須一如既往地做好監(jiān)測和預(yù)警工作，使部隊(duì)布防、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障等防護(hù)措施及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)火患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)警、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，努力保障人民財(cái)產(chǎn)安全和國家森林資源安全。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：從職業(yè)角度看語文教師的角色定位

從職業(yè)角度看語文教師的角色定位

教師要教書育人，要為人師表，從職業(yè)角度的層面看，注定了這種職業(yè)的特殊性，即與其他職業(yè)的一個(gè)最大的不同點(diǎn)，就在于教師本身要用自己的思想、知識(shí)和言行，通過示范的方式去直接影響服務(wù)對象。教師本人言談的謙和，舉止的端莊，儀表的樸素整潔等各方面都是學(xué)校里最重要的師表，是最直觀、最直接、最有說服力的模范，是學(xué)生最活生生的榜樣。所以我們要在新課改背景下找到、找準(zhǔn)語文教師的角色定位，圓滿而高質(zhì)量地完成自己教書育人的工作任務(wù)。語文是一門工具學(xué)科，是交流思想、傳承文明的工具，同時(shí)也是學(xué)習(xí)其它學(xué)科的工具，具有很強(qiáng)的思想性和人文性，在學(xué)生所有的求學(xué)階段都起著舉足輕重的作用。小學(xué)生的頭腦幾乎還處在知識(shí)空白期，但他們的好奇心和求知欲都很強(qiáng)，語文教學(xué)此時(shí)的任務(wù)就是傳授基本知識(shí)，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)思維，讓他們接受正確的價(jià)值觀、人生觀。同時(shí)一些高尚思想、基本道德的教育也幾乎是語文開始，所以語文教育的重要性毋庸置疑，主要在傳道授業(yè)，為學(xué)生奠基美好人生。

基于此，語文教師在指導(dǎo)學(xué)生聽、說、讀、寫的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，一定要確保正確、清晰、嚴(yán)密。隨著新課改的不斷深入，對語文教學(xué)的要求也越來越高。教師必須具有鮮活的源源不斷的長流之水才能不斷地滋潤求知若渴的孩子們的心田。因此，語文教師，應(yīng)樹立重視培訓(xùn)，不斷“充電”，終身學(xué)習(xí)的從業(yè)理念，多渠道拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)自己的文化底蘊(yùn)，扎扎實(shí)實(shí)地提高業(yè)務(wù)水平。

未來教育呼喚高素質(zhì)教師，未來語文教學(xué)呼喚高素質(zhì)語文教師。所以，新課改背景下，語文教師不但要具備過硬的語文專業(yè)知識(shí),而且還要有良好的口頭語言表達(dá)能力。只有具有良好的口頭語言表達(dá)能力,才能激趣導(dǎo)入，環(huán)環(huán)相扣，游刃有余，才能將一節(jié)平淡的語文課講得鮮活生動(dòng),扣人心弦,讓學(xué)生經(jīng)久不忘，真正享受學(xué)習(xí)的樂趣，真正步入知識(shí)的殿堂。

第四篇：從個(gè)人角度看教師心理健康的標(biāo)準(zhǔn)

從個(gè)人角度看教師心理健康的標(biāo)準(zhǔn)

教師要建立和增強(qiáng)自我心理保健意識(shí)，認(rèn)識(shí)到心理健康的重要性，而且心理健康應(yīng)主要靠自己來維護(hù)。只有自己才能最好的幫助自己，一切外部的幫助都只能是起到“助人自助”的作用，都只能通過個(gè)人的吸收、內(nèi)化才能真正發(fā)揮作用。具體而言，教師應(yīng)做到如下幾個(gè)方面：

（一）建立良好的自我意識(shí)

首先，一個(gè)人要維護(hù)自己的心理健康，必須清醒的看待自己，對自己有現(xiàn)實(shí)的知覺，了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，對自己有恰如其分的評價(jià)。正確認(rèn)識(shí)和對待自己，必須無條件的接受自己，心理上應(yīng)獨(dú)立自主，不只是用外在的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的價(jià)值，必須坦然面對自己的一切，深信自己的價(jià)值和無可替代的獨(dú)特性，即使有無法彌補(bǔ)的缺陷也能泰然處之，而不是貶低自己，妄自菲薄。就教師而言，要維持自己的身心健康，就必須能正確對待自己，不受外界因素的影響。

保持心理健康的一個(gè)重要條件，就是建立良好的自我意識(shí)。自我意識(shí)是人的個(gè)性的核心，在個(gè)性系統(tǒng)中具有重要作用。它是指個(gè)體對自己的評價(jià)和看法，個(gè)體若有良好的自我意識(shí)，則會(huì)發(fā)展成自尊、自信的良好品格，其潛能就會(huì)得到充分的發(fā)揮，反之，則容易導(dǎo)致自卑、焦慮，其潛能就很難發(fā)揮出來。

建立良好的自我意識(shí)就要求個(gè)體能保持良好的情緒。認(rèn)知心理學(xué)的研究表明，情緒會(huì)影響到人的認(rèn)知過程，影響到其對外界信息的選擇、加工。積極樂觀的情緒，良好的心境，會(huì)使人更多的關(guān)注自我積極的方面，從而易形成積極的自我意識(shí)，消極的情緒、不良的心境會(huì)使人更多的關(guān)注自我消極的方面，從而易形成消極的自我意識(shí)。

要確立良好的自我意識(shí)，還必須使現(xiàn)實(shí)的自我和理想的自我保持適當(dāng)?shù)木嚯x。所謂現(xiàn)實(shí)的自我，是指個(gè)體對自己現(xiàn)狀的知覺與評價(jià)；而理想的自我則是個(gè)體希望自己要成為的樣子。個(gè)體要能夠接受真實(shí)的自我，改變對自我的不正確的認(rèn)知，因?yàn)檎鎸?shí)的自我蘊(yùn)藏著創(chuàng)造的潛能和自我實(shí)現(xiàn)的潛能。理想的自我和現(xiàn)實(shí)的自我距離過大的人，凡事都要追求完美，總是會(huì)給自己設(shè)置過高的、力所不及的目標(biāo)。因此，不論實(shí)際取得了多大的成績，個(gè)體還是會(huì)體驗(yàn)到失敗和挫折，因此總是陷于自卑和焦慮之中。現(xiàn)實(shí)的自我和理想的自我距離適當(dāng)?shù)娜耍軌驗(yàn)樽约捍_立適當(dāng)?shù)摹⒘λ芗暗哪繕?biāo)，故總能體驗(yàn)到成功的快樂，不斷增強(qiáng)自尊和自信，從而使已有的良好的自我意識(shí)更為鞏固，而良好的自我意識(shí)又能促使個(gè)體自我潛能的發(fā)揮，從而形成良性循環(huán)。

（二）教師應(yīng)強(qiáng)化自身的角色意識(shí)，認(rèn)同自己的教師身份

教師的角色意識(shí)，是教師個(gè)人對社會(huì)、團(tuán)體所規(guī)定與期望的教師典型行為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。它是教師素質(zhì)的重要組成部分，對教師提高自身的水準(zhǔn)、更好的履行自己的社會(huì)職責(zé)提供了具體的指導(dǎo)。教師對自己的角色認(rèn)識(shí)的越清晰、客觀、準(zhǔn)確，其活動(dòng)就越主動(dòng)和自覺，越能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足，發(fā)展適應(yīng)角色所需的心理素質(zhì)，減少心理壓力與沖突，提高與角色相適應(yīng)的能力。社會(huì)期望角色與教師實(shí)際角色之間常常存在著矛盾。社會(huì)對教師的期望角色水平總難跟上不斷發(fā)展的形勢要求，因而教師實(shí)際角色與社會(huì)期望之間總會(huì)有差距，于是教師在這方面始終存在內(nèi)心沖突。另外一個(gè)突出的矛盾是教師角色勞動(dòng)艱辛與待遇偏低的矛盾，尤其是近年來，隨著改革開放的深入，這一矛盾更加突出，雖然八十年代以后，教師的待遇有了較大的提高，但是橫向相比，教師的收入并沒有什么增長，甚至反而顯得更少了，于是導(dǎo)致沖突加劇。在日益現(xiàn)代化的社會(huì)中，教師要改善自己的生活、學(xué)習(xí)和工作條件，較其他很多行業(yè)的職工更慢、更難，自然心理易處于不平衡的狀態(tài)。教師本人應(yīng)及時(shí)調(diào)整自己的這種不平衡的心理狀態(tài)，正確認(rèn)識(shí)教師角色，努力提高自己的角色意識(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的不足之處并加以彌補(bǔ)，同時(shí)也不能對自己有過高的期望。

（三）、教師應(yīng)樹立正確合理的價(jià)值信念

有時(shí)侯人內(nèi)心的沖突是由于自身所持的觀念不正確造成的。不正確的觀念會(huì)導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)男袨椋M(jìn)而造成不健康的心理狀態(tài)。如有的教師認(rèn)為“我在課堂上把知識(shí)教授給學(xué)生了，學(xué)生就應(yīng)該學(xué)會(huì)”。持有這種觀念的教師往往在學(xué)生沒學(xué)會(huì)時(shí)非常氣憤。而事實(shí)上，由于主客觀原因，不可能每個(gè)學(xué)生的接受能力、學(xué)習(xí)進(jìn)度都是一樣的。因此，教師如果了解了學(xué)生認(rèn)知上的差異，就會(huì)持寬容的態(tài)度，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑤椭恳粋€(gè)學(xué)生取得進(jìn)步。

那么，有那些不合理的信念會(huì)使人產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)男袨槟兀堪锼拐J(rèn)為，有11種不合理的信念會(huì)使人產(chǎn)生困擾，甚至誘發(fā)神經(jīng)癥。它們是：（1）每一個(gè)人絕對要獲得周圍每一個(gè)人，尤其是生活中重要他人的喜愛；（2）個(gè)人是否有價(jià)值，在于他是否全能，是否在人生各個(gè)方面都有成就；（3）世上有些人很邪惡、可憎，故應(yīng)對他們進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰；（4）事情不如意是非常可怕的、悲慘的；（5）對人生中的責(zé)任和困難，逃避更省事些；（6）人的不快是由外在因素造成的，所以人是無法控制自己的痛苦和困擾的；（7）對于危險(xiǎn)和可怕的事物，人應(yīng)非常擔(dān)心，要不斷的去關(guān)注，隨時(shí)注意它們會(huì)不會(huì)發(fā)生；（8）一個(gè)人的行為完全取決于過去的經(jīng)歷，這是不可變更的事實(shí)；（9）一個(gè)人總要依賴他人，同時(shí)也要依附于一個(gè)比自己強(qiáng)有力的人；（10）一個(gè)人應(yīng)關(guān)心他人的問題，也應(yīng)為他人的問題悲傷難過；（11）人生中的每一個(gè)問題，總會(huì)有一個(gè)精確的答案，若得不到合理的答案則會(huì)很痛苦。以上這11種不合理的觀念是形成神經(jīng)癥的根源，應(yīng)予剔除，這樣才能為自己創(chuàng)設(shè)良好的心理環(huán)境，保持心理健康。

（四）調(diào)節(jié)自身心理沖突和自身情緒。

佛洛伊德認(rèn)為，無意識(shí)中的心理沖突是焦慮發(fā)生的心理根源，而為應(yīng)付焦慮所發(fā)生的防御反應(yīng)若過于嚴(yán)重則會(huì)導(dǎo)致神經(jīng)癥。生活中充滿選擇，人在面臨多種選擇的時(shí)候往往會(huì)陷于認(rèn)知失調(diào)的沖突中，而且大多是多重趨避式?jīng)_突，即做出某種選擇便意味著失去其他機(jī)會(huì)，有時(shí)由于無法權(quán)衡某種選擇所帶來的利弊得失，就會(huì)陷入嚴(yán)重的心理沖突之中。這種心理沖突如得不到及時(shí)解決，就會(huì)使身心處于應(yīng)激狀態(tài)，危害心理健康。因此要及時(shí)化解心理沖突，這要求教師能夠清晰認(rèn)識(shí)到自己的心理沖突是什么，其原因何在，然后做出比較恰當(dāng)?shù)娜∩幔@時(shí)教師應(yīng)有做出選擇的勇氣，雖然有時(shí)做出選擇也會(huì)失去一些重要的東西，但既然是自己深思熟慮后做出的選擇，也不應(yīng)患得患失，瞻前顧后。

對于日常生活中種種小挫折所引起的不良情緒，也應(yīng)及時(shí)加以疏導(dǎo)，否則，如果壓抑在心中會(huì)造成極大的心理困擾，并使人無法找到其根源。疏導(dǎo)的方法可以是向親朋、同事傾訴，緩解不良情緒所帶來的心理壓力，也可以是把心理壓力

事件寫出來等等。對于憤怒情緒，要控制自己，不能隨意發(fā)泄，因?yàn)檫@樣做可能傷害他人，帶來諸多不良后果，事后又可能愧疚不安。如有的教師在工作中不能控制自己的情緒，一時(shí)性急打罵學(xué)生，甚至失手打傷學(xué)生，造成這些事件發(fā)生的一個(gè)重要的原因便是教師震怒之中不能控制自己的情緒以致失手，而并不是教師有意如此。這樣做已被證明有損于心理健康。對憤怒情緒應(yīng)做無害化處理，如脫離引起憤怒的情境，然后冷靜思考，接受他人勸告，換一個(gè)角度思考問題等等。教師也要善于從生活和教育教學(xué)工作中發(fā)現(xiàn)生活的樂趣，要做到這一點(diǎn)，就要求教師不能只是把工作看作謀生的手段，更要把工作看作是安身立命、發(fā)揮自己潛能的所在。

教育教學(xué)工作是一項(xiàng)既勞神又費(fèi)力的工作，已有研究表明沉重的工作壓力也是影響教師心理健康的長期應(yīng)激源，學(xué)校應(yīng)合理安排教師的工作量，教師本人更要注意勞逸結(jié)合。在辛勤工作的同時(shí)，注意放松自己，適當(dāng)?shù)慕o自己減壓。

（五）維持良好的人際關(guān)系

學(xué)校人際關(guān)系是指學(xué)校中人與人之間在工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個(gè)體個(gè)性調(diào)節(jié)并伴隨情感狀態(tài)而建立起來的一種心理關(guān)系，他反映了人與人之間心理上的距離。心理相容則是指人與人之間能夠相互吸引，和睦相處，相互尊重、信任和支持。心理相容是良好人際關(guān)系的條件。心理學(xué)的研究表明：每個(gè)人都具有心理相容的需求，希望與別人交往，建立和維持良好的人際關(guān)系。學(xué)校良好的人際關(guān)系是教師理想工作環(huán)境的重要條件，不僅有助于教師群體對學(xué)校教育目標(biāo)和工作任務(wù)的認(rèn)同，而且有助于教師歸屬感和榮譽(yù)感的產(chǎn)生，滿足交往雙方的各種需要。人際關(guān)系對心理健康的影響是很大的，如果一個(gè)單位人際關(guān)系緊張，個(gè)體就會(huì)缺乏心理上的安全感和歸屬感，并處于經(jīng)常性的應(yīng)激狀態(tài)，導(dǎo)致焦慮的發(fā)生，一旦生活中遭到重大挫折，便會(huì)缺少來自他人的心理上的支持。即使事業(yè)有成，也易招致嫉妒，無人與之分享快樂與成功，人際關(guān)系緊張的個(gè)體也難于得到來自他人的積極的評價(jià)，因而他的自我意識(shí)也是消極的，不良的人際關(guān)系還是導(dǎo)致神經(jīng)質(zhì)的重要因素，人際關(guān)系不良常表現(xiàn)為人與人之間存有敵意，但這種敵意并不總是能夠隨意表現(xiàn)出來，有時(shí)人們必須壓抑這種敵意，而對敵意的壓抑就會(huì)造成焦慮，個(gè)體為了應(yīng)付焦慮，就會(huì)發(fā)展出種種神經(jīng)癥傾向。而如果具有良好的人際關(guān)系，個(gè)體便具有安全感和歸屬感，在良好的人際關(guān)系中，個(gè)體必然會(huì)得到更多的肯定性評價(jià)。在遭受挫折時(shí)，會(huì)得到朋友和同事的心理上的支持，進(jìn)而克服由挫折感帶來的消極情緒，由此可見，和諧的人際關(guān)系對心理健康是至關(guān)重要的。

在學(xué)校情景中，教師所具有的重要人際關(guān)系包括教師同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，教師之間的關(guān)系，教師與學(xué)生的關(guān)系，教師與家長的關(guān)系。其中，前兩種關(guān)系與教師的心理健康關(guān)系最大。要處理好這幾對關(guān)系教師應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

要注意了解他人的需要，關(guān)心他人的各個(gè)層次上的需要的滿足，工作上要積極配合，相互幫助，共同走向成功。要重情誼，輕名利，若過分看重名利，就容易視同事為對手，有時(shí)就會(huì)為爭奪有限的機(jī)會(huì)，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母偁帲瑥亩鴮?dǎo)致關(guān)系的緊張。要能容忍別人的過失，即便是批評他人的缺點(diǎn)，態(tài)度也一定要誠懇，要在了解事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，平心靜氣的進(jìn)行，避免損傷他人的自尊，努力讓對方感受到你的善意，要能接受悅納他人，善于發(fā)現(xiàn)和欣賞同事的優(yōu)點(diǎn)、長處，并給予贊賞和肯定；對人不能求全責(zé)備，應(yīng)嚴(yán)于律己、寬以待人；要善于同他人溝通思想、交流情感；要善于融入教師集體，自覺調(diào)整自己的行為目標(biāo)，以同集體的行為目標(biāo)相一致。對待領(lǐng)導(dǎo)，要服從其合理的工作安排，努力工作，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)所交給的教育教學(xué)任務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的最大需要就是使工作有起色，獲得成就感。對待同事應(yīng)相互尊重、利益協(xié)調(diào)。人際相互作用的形式分為合作與競爭兩大基本類型。合作是互動(dòng)的雙方聯(lián)合起來，為共同利益而協(xié)調(diào)一致的活動(dòng)，活動(dòng)的結(jié)果不僅有利于本人也有利于對方。競爭是互動(dòng)的雙方為了一個(gè)物質(zhì)的或精神的目標(biāo)而爭奪的過程，爭奪的結(jié)果是區(qū)分出優(yōu)劣勝敗的名次。競爭還是合作與能否滿足各自的利益，即滿足各自的物質(zhì)、精神需要密切相關(guān)。如果利益相斥，一方需要的滿足會(huì)阻礙另一方需要的滿足，就會(huì)導(dǎo)致競爭。如果利益一致，相互合作有利于各方需要的滿足，往往出現(xiàn)合作，合作導(dǎo)致親密關(guān)系的形成。在實(shí)際生活中，教師彼此之間的利益有的是相互矛盾的，有的是相容的，大多數(shù)情況則是排斥、相容共存的。教師在協(xié)調(diào)人際關(guān)系應(yīng)盡量不著眼于一時(shí)一事的得失，應(yīng)把眼光放長遠(yuǎn)一些，著眼于長遠(yuǎn)的利益和更高層次的精神滿足，這樣有利于建立融洽的教師與教師之間的關(guān)系。

要在學(xué)校中營造良好的人際關(guān)系，也要求教師善于與人溝通，要能開放自己，表露自己的價(jià)值觀、興趣、愛好和待人處事的原則。對他人開放也意味著信任他人，他人才有可能相應(yīng)的開放自我，只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)志同道合者，才有交流溝通的可能。，若是一味的封閉自我，溝通和交流便不可能，要掌握溝通的技巧，在溝通過程中不要以自我為中心，應(yīng)設(shè)身處地的為他人著想，了解他人的思想觀點(diǎn)，要善于傾聽他人的意見。

不盲從，不喪失自我也是與領(lǐng)導(dǎo)、同事建立良好關(guān)系的重要條件之一，一味遷就別人，喪失自我，一定不能得到別人的尊敬與信任，與他人建立良好關(guān)系便不可能。因此與人交往必先尊重自己的立場，如果對方的要求違背自己為人處事的基本原則與立場，就應(yīng)說“不”，但在拒絕他人時(shí)，應(yīng)避免傷害他人的自尊心，切忌標(biāo)榜自己清正、高潔而指責(zé)他人污濁，不堪共處，最好能公開自己為人處事的原則，這樣他人一般也不會(huì)強(qiáng)人所難。

第五篇：試從生態(tài)角度對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行分析和思考

試從三大效益角度分析江西省集體林權(quán)制度改革

李海栗

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 哈爾濱 150040）

摘要：任何改革都和效益分不開，改革就是為了追求最大效益的結(jié)果，因此可以說集體林權(quán)制度改革本質(zhì)上是一場效益改革。林業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，集三大效益即經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體，從而林權(quán)改革更能體現(xiàn)改革和效益的關(guān)系。本文通過對江西省林業(yè)概況及集體林權(quán)改革進(jìn)展情況的簡單介紹，然后從以上三大效益角度來分析和思考其改革，找出其存在的問題，最后針對這些問題提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字： 江西省；林權(quán)改革；三大效益

The analysis of JingXi Province Collective Forest Ownership Reform basing on three Kinds of Benefits

Li Haili（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract: Innovation can not detach from benefits.Innovation is the result of pursuing the most benefit.So we can say the essence of Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area is an effect revolution.Forest is a special industry, which gathering three Kinds of Benefits, namely economic benefit, ecological benefit and social benefit.Therefore, the Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area can explain the relationship between innovation and benefits well.This study introduces the forest situation and the instance of Forest Ownership Reform of JIANGXI Province, then the author analyze and consider this revolution basing on the former three Kinds of Benefits, find the problems and finally propose some suggestions on dealing with those problems Keyword: JIANGXI Province;forest ownership reform;three kinds of benefits

江西是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，全省國土總面積2.5億畝，其中林業(yè)用地1.59億畝，占63.7%；有林地1.31億畝，活立木蓄積量3.54億立方米，森林覆蓋率60.05%。全省2/3的國土面積是山區(qū)，2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村，2/3的縣是重點(diǎn)林區(qū)縣，林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。但是長期以來林業(yè)發(fā)展緩慢，集體林權(quán)經(jīng)營管理體制存在著不少問題，林地和林木產(chǎn)權(quán)不清、稅費(fèi)過高、經(jīng)營機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此2004年9月以來，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探索，勇于創(chuàng)新，實(shí)事求是，在全省范圍內(nèi)展開了集體林權(quán)制度改革，取得了顯著成效，使農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)獲得增長，生態(tài)得到保護(hù)，為全國樹立了典范。但是集體林權(quán)制度改革畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，不是一蹴而就的，改革過程中必然會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)見以及不可預(yù)見的這樣那樣的問題。本文從經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，效益的角度出發(fā)，通過分析本次改革所取得的成效以及尚存在的問題，最后針對這些問題提出幾點(diǎn)建議，為進(jìn)一步的改革順利地開展盡微薄之力。

1江西省基本林情

1.1林業(yè)資源

據(jù)1999年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江西省林業(yè)用地面積1050.79萬hm2，占土地總面積的62.9%，其中：有林地面積950.63萬hm，疏林地面積16.83萬hm，灌木林地面積39.70萬hm2，未成林造林地面積14.37萬hm2，無林地面積29.12萬hm2，苗圃地面積0.14萬hm2（詳細(xì)見下表）；活立木蓄積量2.9億m3；森林覆蓋率59.7%，位居全國第二位。毛竹和油茶是江西的兩大優(yōu)勢林業(yè)資源。全省竹林面積76.5萬hm2，活立竹13.8億株，年產(chǎn)竹材5000萬根；油茶林面積83.3萬hm2，年產(chǎn)茶油4000萬kg。

1999年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

22類型 面積（hm2）占林也用地面積（%）有林地 950.63 90．47 疏林地 16.83 1．60 灌木林地 39.70 3．78 未成林造林地 14.37 1．37 無林地 29.12 2．77 苗圃地 0.14 0．01 合計(jì) 1050.79 100 數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)研資料整理得出

1.2林業(yè)科技與教育

建國以來，江西林業(yè)科技與教育取得顯著成績，共取得科技成果400多項(xiàng)，其中獲國家和部省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)160項(xiàng)。已頒布林業(yè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，建立省級林木種子監(jiān)督檢驗(yàn)站1個(gè)、森林生態(tài)定位觀測站2個(gè)、高等林業(yè)院校2所。省、市、縣均設(shè)有林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，有林業(yè)科技推廣人員1241人。銅鼓縣、德興市、靖安縣和楓樹山林場等4個(gè)縣（場）被列為全國科技興林示范縣（場）。

1.3林業(yè)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍

省林業(yè)廳內(nèi)設(shè)辦公室、造林經(jīng)營處、林政資源保護(hù)管理處、政策法規(guī)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、科學(xué)技術(shù)與國際合作處、人事教育處、省綠化委員會(huì)辦公室、省森林防火總指揮部辦公室、直屬機(jī)關(guān)黨委、老干部處、駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室等12個(gè)處室，人員編制75人。林業(yè)廳下屬單位共35個(gè)。其中行政單位1個(gè)，事業(yè)單位17個(gè)，自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，森工企業(yè)11個(gè)。還主管省林學(xué)會(huì)等7個(gè)社會(huì)團(tuán)體。

全省有森林公安機(jī)構(gòu)400個(gè)，木材檢查站209個(gè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站941個(gè)，森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)108個(gè)，并設(shè)立了林木種苗、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁有一個(gè)比較健全的林業(yè)執(zhí)法工作體系。

全省現(xiàn)有國有林場422個(gè)，經(jīng)營面積166萬hm2；縣以上國有苗圃99個(gè)，面積0.33萬hm2；森林公園70個(gè)，面積35.68萬hm2，其中國家級森林公園28個(gè)，省級森林公園42個(gè)。全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工10萬多人。江西省集體林權(quán)改革進(jìn)展情況

1981到1983年期間，根據(jù)全國統(tǒng)一部署，江西省進(jìn)行了一次山林權(quán)屬落實(shí)，即簡稱為林業(yè)“三定”。其主要內(nèi)容是：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)；劃定自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的問題暴露了出來，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此2004年9月以來，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在林業(yè)“三定”落實(shí)的山林權(quán)的基礎(chǔ)上，在全省又組織開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。

改革分為四階段進(jìn)行，即：第一階段，宣傳發(fā)動(dòng),開展培訓(xùn)。通過各種形式廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施,；力求每一個(gè)群眾都成為林改政策的明白人。同時(shí),逐級組織林改骨干進(jìn)行培訓(xùn),使參與改革的各級工作人員和基層干部也成為林改政策的明白人；第二階段，調(diào)查摸底,制定方案。由縣(市、區(qū))組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治責(zé)任感強(qiáng)、熟悉林改政策的人員組成調(diào)研組進(jìn)村入戶開展廣泛深入的調(diào)查,全面了解林業(yè)“三定”以來農(nóng)村山林權(quán)屬變更情況及存在的問題,了解廣大林農(nóng)的改革要求,進(jìn)而制定各地的具體改革方案。第三階段，組織實(shí)施,確權(quán)發(fā)證。以各行政村組為單元,組織縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶主五級人員到山頭地塊逐一核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線,并將結(jié)果張榜公布。山林權(quán)屬實(shí)行二榜定案制。第一榜,以“三定”為基礎(chǔ)公布山林權(quán)屬現(xiàn)狀。如有異議或者權(quán)屬糾紛,則按照公平、公正、合理的原則進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解,直至沒有異議和糾紛為止,最后經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后進(jìn)行二榜公布定案。然后由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)補(bǔ)簽林地承包合同書,并將權(quán)屬落實(shí)情況勾圖造冊,連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總后報(bào)縣政府登記,核發(fā)林權(quán)證書,同時(shí)將有關(guān)的資料建立檔案永久保存。第四階段，檢查驗(yàn)收,總結(jié)完善。改革工作基本結(jié)束后,由各級林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對改革工作進(jìn)行逐級檢查驗(yàn)收。

到目前為止，江西省集體林權(quán)制度改革工作已進(jìn)入掃尾階段，成效顯著。共落實(shí)自留山2358.1萬畝，家庭承包山（責(zé)任山）8135.7萬畝，分山到戶率達(dá)82.7％。發(fā)放林地使用權(quán)證312.2萬本，宗地756.7萬宗，面積13525.5萬畝，宗地發(fā)證率為89.7％。配套改革全面啟動(dòng)。全省共組建縣市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心36個(gè)，交易山林1169宗，金額7.37億元；開展林權(quán)抵押貸款1857宗，貸款金額2.13億元；組建民間森林防火、防盜伐、防病蟲害的“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織4061個(gè)，參加農(nóng)戶94.02萬戶；落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積5100萬畝，其中省級財(cái)政每年安排補(bǔ)償資金1.78億元。從森林三大效益角度分析與思考本次改革

3.1從經(jīng)濟(jì)效益角度分析

從經(jīng)濟(jì)效益角度來說，一是促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，二是顯著地增加了農(nóng)民收入。

3.1.1林權(quán)改革促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展

林權(quán)制度改革后，經(jīng)營山林的利潤空間明顯加大，農(nóng)民造林育林的積極性和社會(huì)投資林業(yè)的熱情空前高漲，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，全省荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格由改革前的年均每畝17元提高到50多元。改革后的3年，江西省每年完成造林都在320萬畝以上，其中2006年達(dá)到352.4萬畝，創(chuàng)近10年來的新高，且社會(huì)造林比重達(dá)83.3%。銅鼓縣造林大戶謝忠仁2005年造林4400畝、撫育5000畝，2006年又購買山林1800畝，并全部完成了造林和撫育。德興市2004年以來累計(jì)造林18.1萬畝，相當(dāng)于改革前１０年造林面積的總和，其中造林50畝以上的農(nóng)戶有近千戶。許多農(nóng)民對林中空地也進(jìn)行了補(bǔ)植，極大地提高了林地利用率。總而言之，本次改革激活了林業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。2006年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值483億元，比上年增長25.9%。3.1.2林權(quán)改革顯著地增加了農(nóng)民收入

林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，為廣大山區(qū)農(nóng)民增收致富開辟了有效途徑。通過減免稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上改革拉動(dòng)木竹價(jià)格上漲和林地林木升值，使得農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2006年全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)到490.7元，比上年增長32.5%其中來自林業(yè)的現(xiàn)金收入增長36.6%。36個(gè)山林資源豐富的重點(diǎn)林業(yè)縣，農(nóng)民人均來自林業(yè)的收入普遍增長了500元以上。

3.2從生態(tài)效益角度分析

林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重大作用，合理地經(jīng)營林業(yè)，既能發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、防治污染等巨大作用，還能能動(dòng)地改善生態(tài)環(huán)境，使惡劣、脆弱的生態(tài)環(huán)境向良好、穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)化。本次改革不僅有力地促進(jìn)了森林保護(hù)，而且強(qiáng)化了生態(tài)建設(shè)。分山到戶后，農(nóng)民對山林資源十分珍惜，保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，“看好自家山、管好自家林”、“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，看管很嚴(yán)格、經(jīng)營很精心、砍伐很慎重，有的農(nóng)民連挖一棵竹筍都得思來想去。為了達(dá)到保護(hù)資源，很多農(nóng)民不再把眼光僅僅盯在砍伐木竹上，而是千方百計(jì)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。這一些做法保護(hù)了森林，為建立“生態(tài)省”打下了基礎(chǔ)，從而有利于森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮。

3.3從社會(huì)效益的角度分析

從社會(huì)效益角度來說，本次改革一方面維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定，另一方面加快了政府職能轉(zhuǎn)變。

3.3.1林權(quán)改革極大地維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定

山林權(quán)屬糾紛是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在這次改革中，江西各地充分發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，對歷史遺留的6.66萬起山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行了全面調(diào)處，目前已完成6.28萬起，涉及糾紛面積507.9萬畝，糾紛調(diào)處率達(dá)94.3%。武寧縣山林糾紛調(diào)處率達(dá)到99.7%過去糾紛不斷、爭斗不止的村組之間、鄰里之間，現(xiàn)在都互諒互讓、和睦相處。更為重要的是，林權(quán)制度改革始終堅(jiān)持把學(xué)法用法和政策宣傳放在首位，充分尊重群眾，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主。有的村組織開會(huì)多達(dá)二三十次，這實(shí)際上是一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，對他們進(jìn)行的一場全面、深入、生動(dòng)的民主、法制教育，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進(jìn)了村民自治水平的提高，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)，其效果比任何一次簡單的說教活動(dòng)都來得更好。同時(shí)，廣大基層干部在改革中傾心為老百姓服務(wù)，歷盡千辛萬苦、走遍千山萬水、深入千家萬戶、費(fèi)盡千言萬語，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化。3.3.2林權(quán)改革加快了政府職能轉(zhuǎn)變

在改革的過程中，江西省委、省政府要求各級黨委政府和廣大干部都必須真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位，作為處理改革中各種矛盾和問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級組織都不得與民爭利，從而使各級干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。改革期間，各級干部深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，宣傳改革政策，開展幫扶活動(dòng)，扎實(shí)的工作作風(fēng)受到群眾的普遍贊譽(yù)。通過改革，各級政府及其相關(guān)部門的執(zhí)政理念和服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，職責(zé)進(jìn)一步廓清，履行職責(zé)的方法進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法、管理、服務(wù)三大職能進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)管理體制得到理順，全省林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算，徹底結(jié)束了林業(yè)部門長期靠規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史，各級林業(yè)部門開始把工作重點(diǎn)和履職方式轉(zhuǎn)到加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來。

3.4存在的問題

在帶來以上效益的同時(shí)，也顯現(xiàn)了一些問題，同樣從三大效益角度來分析。3.4.1從經(jīng)濟(jì)效益角度來講

一方面目前林農(nóng)增收，獲得了利益，從中得到了好處，但從長遠(yuǎn)看，如何幫助林農(nóng)利用好山林，經(jīng)營好山林，最大限度地挖掘林地潛力，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。二是分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。如何根據(jù)形勢變化，大力加強(qiáng)各級林業(yè)主管部門及其工作體系建設(shè)，也成為一個(gè)必須高度重視的緊迫問題。三是怎樣依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，引導(dǎo)群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)合作，也必須提上日程。3.4.2從生態(tài)效益角度來說

林權(quán)制度改革后商品林經(jīng)營效益大幅度提高，相比之下公益林則由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，群眾意見較大，紛紛要求退出公益林范圍，給生態(tài)公益林的保護(hù)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大壓力；同時(shí)生態(tài)公益林管得太死，完全不準(zhǔn)采伐，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)損失了經(jīng)濟(jì)效益；再就是對灌木的采伐，完全不管，容易導(dǎo)致林農(nóng)皆伐，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。3.4.3從社會(huì)效益角度來講

為了真正做到利民惠民，把利益最大限度地讓給了老百姓，本次改革取消了縣鄉(xiāng)村所有收費(fèi)項(xiàng)目，一方面使得各級地方財(cái)政收支矛盾加大，特別是重點(diǎn)林區(qū)的鄉(xiāng)、村、組，改革后的財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響，另一方面基層干部沒能從中得到實(shí)惠，嚴(yán)重打擊了基層林業(yè)工作者的積極性，不利于配套改革的實(shí)施；同時(shí)，林權(quán)制度改革使集體林的發(fā)展機(jī)制大大激活，而國有林場的改革嚴(yán)重滯后，反差較大，長期下去容易產(chǎn)生新的矛盾和問題。完善江西集體林權(quán)改革的對策建議

4.1立足于經(jīng)濟(jì)效益的對策建議

一是加強(qiáng)對林農(nóng)的引導(dǎo)，通過設(shè)立培訓(xùn)小組或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳授給林農(nóng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，讓他們能因地制宜，適地適樹，鼓勵(lì)他們多種經(jīng)營，用科學(xué)的手段經(jīng)營和管理山林，發(fā)揮林地最大的潛力，走可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)道路；二是加強(qiáng)對林農(nóng)資金的扶持。金融機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥地開展林權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和商品林基地建設(shè)，同時(shí)國家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快針對森林資源資產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開發(fā)必要的金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)村“鎮(zhèn)銀行”和“小額信貸組織”的設(shè)立，從而進(jìn)一步解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問題。總之，要廣開資金渠道，想盡一切辦法解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問題；三是積極探索和開發(fā)森林保險(xiǎn)，確保農(nóng)民的利益；四是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。林權(quán)改革只是解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題，要真正實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)的目標(biāo)，就必須同時(shí)加強(qiáng)管護(hù)保障，科技保障，流通保障等工作，建立也林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)結(jié)構(gòu)合理功能齊全的林業(yè)中介服務(wù)組織，咨詢部門，提供市場信息，同時(shí)，健全交易中心，設(shè)立適合林業(yè)發(fā)展的交易體系，一方面加大林木培育的服務(wù)，另一方面，為其林木 提供一個(gè)公平公正的平臺(tái)；最后，加強(qiáng)林業(yè)科研隊(duì)伍的建設(shè)，依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，引導(dǎo)群眾開展適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)合作。總之，盡可能地發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.2立足于生態(tài)效益的對策建議

4.2.1加強(qiáng)對國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償力度

一是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前中央財(cái)政對國家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年５元，與經(jīng)營商品林的效益相比，顯然不合理，建議國家根據(jù)財(cái)力狀況，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是地方不要完全依賴于中央，自己應(yīng)適當(dāng)增加公益林財(cái)政支出，同時(shí)積極探索和建立多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金的機(jī)制，但不要寄希望于企業(yè)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2.2加強(qiáng)對公益林的采伐管理

林木像人一樣，有其壽命周期，有其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最佳期限，所以各級政府應(yīng)積極研究和探索出臺(tái)相關(guān)政策，允許對公益林在不影響生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，進(jìn)行經(jīng)營性采伐和科學(xué)利用，發(fā)揮森林的綜合效益。4.2.3完善對灌木林的管理辦法

灌木林在保持水土，防止水土流失和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，因此必須加強(qiáng)灌木林的管理，加快制定灌木林采伐管理辦法，在放寬采伐的時(shí)不能放任他們不管，讓他們胡作非為，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。

4.3立足于社會(huì)效益的對策建議

4.3.1加大對地方的財(cái)政支持

中央應(yīng)盡快研究出臺(tái)中央財(cái)政林權(quán)制度改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，特別是對財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)、村，給予大力支持，財(cái)政補(bǔ)貼，工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，特別是要加強(qiáng)對基層工作人員的補(bǔ)貼，讓利于林農(nóng)的同時(shí)地方政府也能從改革中獲利，從而提高基層單位工作人員的積極性，讓他們心甘情愿地為民服務(wù)。4.3.2加快國有林場改革步伐

長期以來，國有林場為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，立下了汗馬功勞，但目前陷入貧困邊緣，人員包袱沉，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林場職工的收入水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。建議國家統(tǒng)籌考慮，盡快出臺(tái)具體改革政策，重點(diǎn)解決國有林場職工社會(huì)保障問題和歷史債務(wù)問題，加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，保證集體林場和國有林場協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富強(qiáng)。

4.4切實(shí)做好森林防火工作 除此之外，需要強(qiáng)調(diào)的是森林防火。火災(zāi)一直以來就是林業(yè)經(jīng)營的大敵，為防止火災(zāi)，國家也付出很大。山林分到戶后，自主經(jīng)營管護(hù)，但畢竟林農(nóng)防火意識(shí)不強(qiáng)，沒有防火知識(shí)，容易造成生命危險(xiǎn)以及森林資源損失，因此，防火仍要作為林業(yè)部門的重點(diǎn)工作，不得因?yàn)閷儆诹洲r(nóng)自己的管護(hù)范圍而不管不顧，或者說討價(jià)還價(jià)，收小費(fèi)等等，必須做到監(jiān)測和預(yù)警到位、工作措施到位、部隊(duì)布防到位、物資儲(chǔ)備到位、應(yīng)急保障到位，實(shí)現(xiàn)火患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)警、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，努力保障人民財(cái)產(chǎn)安全和國家森林資源安全。

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