第一篇：加強黨校辦學機制建設問題研究(正稿)

加強黨校辦學機制建設問題研究

中共博州黨委黨校課題組

州縣黨校辦學體制改革以后，為了探索建立一套與新任務、新體制相適應的黨校辦學機制，按照州黨委組織部和州黨校的總體部署和要求，課題組對全州黨校機制建設情況進行了專題調查。

一、調查過程和結果

（一）調查過程有四個特點：

一是調查時間長。這次對我州黨校機制建設情況的調查，自2011年3月底成立黨校機制建設調研組始，至今，歷時數月時間。整個調查工作先后經歷了準備階段、調查階段、歸納整理階段和撰寫調查報告階段共四個階段。二是調查覆蓋面廣。本次調查覆蓋了州內外黨校及系統外等方方面面。三是調查程度深。調查過程中，先后召開了4次座談會，就相關事宜進行了深入探討，形成了許多重要共識。同時，課題組還專門或隨機對各層次各方面的干部教師進行了個別訪談。四是調查可信度教高。調查中，相關同志對黨校機制建設提出了明確的意見建議，發現了一些建設性的做法和建議。因此，本次調查對正確認識我州黨校機制建設的現狀，對進一步理清我州黨校機制建設的思路，有重要的價值。

（二）調查得出四個結論：

一是黨校功不可沒。調查表明，黨校在博州改革發展穩定的大局中，發揮了不可替代的重要作用。主要體現在三個方面。一是積極發 揮干部培訓主渠道作用，2008年至2010年，州縣黨校舉辦各類培訓班87期，培訓干部和黨員11769人次。二是發揮陣地和熔爐作用，為博州經濟社會發展提供了人才保障。三是縣鄉黨校堅持正確的思想輿論導向，不辱使命承擔社會責任，為構建和諧博州做出了積極貢獻。二是黨校軟硬件建設不平衡。既存在校際的不平衡，也存在校內的不平衡，還存在軟件建設和硬件建設之間的不平衡。比如州黨校辦公樓是一個建于70年代末不符合抗震要求的危樓；沒有適用于新教法的專門教室；沒有學員宿舍、沒有電腦培訓室，不具備學、練、吃、住一體化的學習培訓條件，教師用的是2005年當時配置最低的電腦。博樂市、溫泉縣黨校有校無園；有的樓房蓋起來了，但內部設施或人員沒跟上，影響了功能的發揮。教學基地建設滯后，幾乎沒有此方面的投入。三是黨校作用呈弱化趨勢。調查顯示，我州黨校建設中最嚴重的問題，是黨校作用呈弱化趨勢。一是黨校的總體職能作用被弱化。由于重經濟增長、經濟指標、眼前收益，輕全面發展、人力資源、整體效益的現象比較嚴重，黨校近年來處于邊緣和冷落的境地。現行《中國共產黨黨校工作條例》關于黨校 “是黨委的重要部門”的規定，在實際工作中難覓蹤影；干部培訓計劃制定和執行不嚴甚至沒有規劃，隨意性大。二是調研咨政作用被弱化。現實中，重大調研活動尤其是事關州縣發展大局的調研活動很少安排州縣委黨校參與，黨校“是黨的哲學社會科學研究機構”的職能和作用幾乎被遺忘了。三是培訓管理被弱化。沒有形成的一整套系統、嚴格、可操作性強的教育培訓工作的檢查、督促、考核、獎懲等制度，干部培訓工作中還存在 部署任務多、抓落實不夠的現象；沒有形成公認的培訓質量評估體系，對培訓質量的評價通常是采用考試的方式來結業；培訓與使用結合不緊密，存在培訓與使用相脫節現象。“不訓不晉，先訓后晉，晉訓一致”的制度沒有形成。四是黨校隊伍狀況堪憂。黨校專業隊伍建設困難多，隊伍建設缺乏科學規劃。年齡結構、職稱結構和知識結構問題突出，年輕教師進不來，老教師沒干勁；行政管理人員政治待遇低，優秀干部長期得不到提拔使用；黨校教師沒有掛職鍛煉機會，理論聯系實際難以落實；人員流動十分緩慢，直接影響到隊伍的新陳代謝和整體活力。鄉鎮業余黨校大多沒有明確的兼職工作人員。

二、辦學機制的含義

（一）辦學機制的概念

對機制的本義可以從兩方面來解讀：一是機器由哪些部分組成和為什么由這些部分組成；二是機器是怎樣工作和為什么要這樣工作。

把機制的本義引申到不同的領域，就產生了不同的機制。如引申到辦學領域，就產生了辦學機制；引申到社會領域，就產生了社會機制。

理解機制這個概念，要把握兩點：一是事物各個部分的存在是機制存在的前提，因為事物有各個部分的存在，就有一個如何協調各個部分之間的關系問題。二是協調各個部分之間的關系一定是一種具體的運行方式。

辦學機制就是以一定的運作方式把辦學的各種資源有機聯系起來，使它們協調運行而發揮作用。

（二）辦學機制的功能劃分

激勵機制是調動辦學活動主體積極性的一種機制；制約機制是一種保證辦學活動有序化、規范化的一種機制；保障機制是為辦學活動提供物質和精神條件的機制。

（三）辦學機制以什么為載體

機制的建立,一靠體制,二靠制度。通過建立適當的辦學體制和制度,可以形成相應的辦學機制。在機制的形成上,制度的作用更加直觀，如：用人制度、激勵制度、約束制度等。辦學機制的構建要特別重視人的因素,體制再合理,制度再健全,執行的人不行,機制還是到不了位。

三、積極構建五項辦學機制

（一）構建黨校工作保障機制

要強化黨委辦黨校意識，切實加強和改進對黨校工作的領導，保障黨校事業科學發展。一是明確黨委領導主體的基本職能。《黨校工作條例》規定黨委對黨校的領導主要包括以下七個方面內容：傳達中央和上級黨委的重要決定，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排，定期研究解決黨校改革和發展的重要問題，并進行督促檢查；制定各級黨員領導干部參加黨校培訓輪訓的政策，把干部的培訓和使用結合起來；配備、考核黨校領導班子；建立健全黨政負責同志到黨校講課、作報告和同學員座談的制度；發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用；協調有關部門支持黨校工作，為黨校提供必備的辦學條件；定期召開黨校工作會議，交流經驗，部署工作。二是 把黨校建設納入黨委整體工作部署。加強對黨校工作的研究，認真謀化黨校發展，精心制定黨校發展規劃，把黨校工作納入黨委整體工作統籌安排。黨委常委會要定期研究黨校改革和發展中的重大問題，及時解決黨校發展中的突出問題。三是兼任校長對黨校人員實行下管一級。與當前各級黨校培訓對象下管兩級的體制相適應、相配套，兼任黨校校長的黨委組織部長，對黨校人員的領導和管理要實行下管一級，暨管理到二級機構負責人的配備和高級講師的使用，而不是只管理到常務副校長一人即止，或者就委托常務副校長一人去管理全盤。四是建立黨政領導干部到黨校講課、作報告、與學員座談等制度。黨委主要領導放下身段到黨校講課、作報告、與學員座談對提高黨校地位、強化黨校職能、優化黨校教學作用十分重要，應建立州縣黨政一把手每年到黨校講兩次課的制度。五是要加強黨校領導班子建設。從黨的事業發展全局出發，從創建一流黨校的角度出發，選好配強黨校領導班子。六是建立黨校工作經費保障機制。地方財政要把黨校工作所需經費列入年度財政預算，并隨著財政收入增長而逐步增加，確保黨校教學、科研、建設和發展的資金需要。對改善黨校辦學設施資金，應著眼長遠、系統規劃，每年集中財力解決一所學校。忌撒胡椒面。干部教育培訓經費應適當集中，統一使用，以便資源共享，發揮集約效應。

（二）構建州縣黨校教學統籌機制

全面整合全州黨校系統教學資源，以提升縣級黨校辦學質量和效益為目標，建立地縣黨校教學統籌工作機制，實現教學業務“六方面 統籌”：一是統籌教學計劃。州黨校會同分校根據干部培訓需要，精心設計培訓項目，統籌制訂各分校年度培訓計劃和具體方案。二是統籌班次學制。科學統籌設置各分校班次、課程、學制。研究實行州縣黨校一張“大課表”制。三是統籌教學內容。著眼于提高干部能力素質，以培訓需求為導向更新培訓內容。四是統籌教學研討。州黨校每年至少召開一次博州黨校系統校（院）長會議專題研究培訓工作；州黨校每年舉辦二次以上全州黨校系統教研活動，普及新理念、交流新思想、推廣新教法；充分發揮學科組作用，深化教學研究和探討；每年確定若干調研課題，統籌組織專題調研，加強課題建設和評比，拿出理論成果，提升科研水平。五是統籌師資調配。繼續完善優秀教師資源共享機制，加大師資統一調配力度，統一安排教學。實行黨校師資在全州黨校系統專題課程申報和競爭制度，繼續推行優秀專職教師、兼職教師跨校授課。必要時可以打破州縣界限，教師實行無校籍管理、按學科需要配置。六是統籌教學評估。改革現行的教學考核辦法,建立全州統一的評教、評學、評管“三位一體”的綜合教學評估體系，將評估結果作為深化教學改革的重要依據，做到以評促改、以評促建、以評促優。通過實施以上六方面統籌，把地縣黨校辦學體制改革引向深入。

（三）構建專業隊伍培養、使用機制

要按照“提高素質、改善結構、合理流動、穩定骨干、培養后俊”的要求，把人才隊伍尤其是師資隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓。一是全面的人才培養機制。既要重視提高教職員工的整體素質，又要重點抓好教研骨干和學術帶頭人的培養；既要通過制定培養規劃，派到上級黨校或普通高校進修、教學科研一線鍛煉等途徑提高理論素養和專業水平，又要采取掛職鍛煉、社會調查等措施增進對改革發展實踐的了解，提高教師的知識水平和實際能力。要經常性開展業務交流活動，組織教師互相聽課、評課。同時，加強橫向聯系，安排教師到外地兄弟黨校觀摩學習，取他山之石，攻自己之玉，促進教學能力的提高。要重點抓好青年教師的培養工作，同時注意發揮中老年教師的經驗優勢和傳幫帶作用。特別是要落實和提高縣級黨校教師進修經費，給他們進修和實踐鍛煉機會；要鼓勵和保障教師把更多的時間、精力用于鉆研業務，提高教學水平。二是戰略的人才引進機制。要解放思想、實事求是，有計劃分步驟地完善專職教師師資結構和學科結構，解決師資不足、學科不全、骨干教師工作負擔過重，無暇從事調查研究的問題。組織人事部門要為黨校引進優秀人才和急需人才開綠色通道，積極引進有志于黨校教育事業的的優秀人才充實到黨校隊伍。三是外聘教師動態管理機制。探索建立區域性的干部教育師資庫，實行外聘教師動態管理，在加強自身教師隊伍建設的同時，充分利用校外人才資源，增強黨校師資力量。重點應讓一些既有豐富實踐經驗又有較深理論功底的黨政干部、企業經營管理人員不斷進入到黨校兼職教師的行列中來，要進一步落實黨政領導干部定期到黨校講課制度。要用市場原則激勵黨政干部、企業經營管理人員到黨校上課的積極性。四是以人為本的用人機制。要堅持以人為本，加強和改進對黨校教師的管理，充分保障各項待遇的落實。大力營造“憑勞動贏得 尊重，讓知識成為財富，為人才搭建舞臺，以創造帶來輝煌”的濃厚氛圍，充分調動現有人才的積極性、主動性和創造性。探索黨校教師干部與黨政機關干部“雙向交流”的機制。黨委要把黨校干部流動納入整個干部隊伍建設統籌安排，加大黨校與其他黨政機關和企事業單位的干部交流力度，注重從黨政部門選拔優秀干部到黨校任職，增強黨校干部隊伍的活力。要特別關注黨校干部的交流使用，加大黨校干部對外交流力度，切實改變黨校干部“出生入死”的狀態。

（四）構建嚴格完善的培訓管理考核評價機制

干部教育培訓工作能否取得新的突破，培訓管理考核評價機制創新是關鍵。第一，要加強宏觀管理。一是按照黨管干部的原則，使黨委統一領導、組織部門主管、有關部門分工負責、協作配合，才會保證管理體制更加完善，更好地為干部教育培訓工作提供強有力的組織保證；二是制定好干部教育質量評估指標體系，加強對干部培訓的計劃、環節、教學等工作的檢查力度，做到及時反饋，逐步形成對辦學行為和教學質量的監督機制和評價體系，不斷提高辦學水平；三是按《干部教育培訓工作條例》建立考核和激勵機制。將干部的教育培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。組織(人事)部門在干部年度考核、任用考察時，應將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容；四是嚴肅干部調訓紀律，實行點名調學制度。堅決做到凡是確定的調學名單，無特殊情況不得變動；凡是參加培訓的干部，不得安排學習以外的出差；真正做到干部培訓期間與單位工作脫鉤；五是加強對學員的教育管理，實行組織部門派員跟班學習、考察制度，培訓結束時，要對學員進行嚴格的考試考核，并將考核情況記入培訓檔案。第二，加強監督和業務指導工作。《黨校工作條例》第十一條規定：“上級黨委黨校負責對下級黨委黨校進行業務指導，包括：

（一）對下級黨委黨校執行中央有關黨校工作的方針、政策的情況進行調研，提出意見和建議；

（二）對下級黨委黨校的教學、科研、師資培訓、信息化建設等進行調研，提出改進意見和建議；

（三）制定科學的辦學質量評估體系和辦法，與有關部門共同對下級黨委黨校工作進行評估；

（四）中央黨校和省、自治區、直轄市委黨校對下級黨委黨校的教材編寫、科研課題立項、學科建設、學位評定等工作進行協調和指導；

（五）定期召開下級黨委黨校校長會議，溝通信息，總結經驗，研究工作。” 以此為依據，州黨校要會同有關部門，對分校辦學能力、辦學水平和教學質量每年進行一次評估，探索建立以“對照整改、定期檢查、綜合評估、評比通報”為內容的縣（鄉）黨校檢查評估機制。做到以評促建，促進基礎設施條件大幅改善。以評促管，促進教學科研水平顯著提高。以評促改，促進具體問題得到妥善解決。以評促訓，促進干部教育培訓全面提升。把干部教育培訓作為檢查評估的關鍵內容和落腳點，著力提高培訓的質量效益。第三，組織部門和黨校都要重視對學員考核考評。一是嚴格教學管理，嚴格把好“考學關”和“評學關”。要硬化考試程序，考試不只是做做形式，走走過場，要來真格的。實行嚴格的結業考試或素質測試，并把真實的成績公布于眾，憑過硬的成績才能結業，真正讓每一個參訓者不只是“認認人、串串門、養養神”，使干部學習之弦不松，動力不減；通過建 立干部培訓期間的“學風檔案”，如實地把學員的學習情況記錄在冊，供組織部門參考。建立較完善的學習成績考核考評制度。二是完善干部學習培訓的考核評價機制。完善學員學籍、考勤、考核制度，全面考核學員的學習態度和表現、理論知識水平、黨性修養和作風養成情況，對中青班等重點班次學員要重點、全面考核并將考核情況向學員單位反饋。組織部門要參與指導對學員的考評工作。三是改善培訓過程管理。配合自主選學平臺建成，將以考試成績為主的單項考核，改變為以“培訓時間+培訓內容+培訓質量=培訓學分”為主的綜合考核，規定必修學分60分，選修學分40分，獎勵學分30分，共計130分，建立干部培訓信息管理系統，將領導干部年度參加的組織調訓、自主學習、學習紀律、學習成效等折算成學分。以學分制改革打破學習的時空局限，采取以集中培訓和網上學習相結合的雙軌制。

建議成立博州黨校系統教育研究會。一方面要以已經積累的豐富經驗為基礎，對黨校教育最為基本的帶有規律性的一些認識進行總結和概括；另一方面，要加強黨校與國民教育高校、黨政機關不同的特點的比較研究。提高對黨校工作的性質和任務的規律性認識。

（五）構建高效人文的行政后勤管理工作機制

著力解決在行政后勤等方面與現代管理理念和現代服務保障不適應的問題。服務保障工作的高效、穩定與和諧，事關黨校干部教育事業能否又快又好發展的大局。建設一流黨校，就要堅決貫徹從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理的方針，切實做到校風學風建設明顯加強，不斷提高管理的科學化、規范化、制度化的水平。為此，一要嚴格校 風學風，嚴格學員管理。要把學校管理與自我管理結合起來，充分發揮學員的主觀能動性，以管促學，以學促管。二要加強機關黨的建設，加大機關作風效能建設力度。從上到下，加強整體觀念、大局意識的教育和引導，牢固樹立紀律意識，使黨校形象我的責任的理念深入人心，從而營造團結向上和諧溫馨的校園文化氛圍，提升黨校人的精神狀態。要抓好文化娛樂活動的開展，抓好學習型機關建設的打造，最終達到全體教職員工自覺形成“黨校是思想行為的凈土，必須樹立一種正氣，黨校是育人咨政的圣地，必須有團結向上的風氣”共識的目標。三是要從實際情況出發，進一步深化后勤服務的社會化、規范化改革。建立高效的行政后勤管理體制，建立既符合黨校教學規律需要又符合黨校實際的社會化管理的運行機制。尤其是創新理念，將提高行政、后勤管理的精度和服務質量作為主攻方向，提高行政、后勤服務教學、科研這一生命線的保障能力。四是要將制度、機制創新工作牢牢抓在手上。重點是梳理、修改、完善各項規章制度，努力探索建立健全促進創建一流黨校的體制。要將建立健全教學、科研、行政后勤的一系列規章制度的落實做為重中之重，從而保證爭創一流地州黨校目標的全面實現。

我們知道，任何有機體的機制通常是依靠多種方式、方法共同起作用的，不同于一般的方式、方法可以單一起作用。我們只有建立完善的系統化的并能夠不斷自我糾錯的機制，才能使黨校建設穩步發展，保持長久的活力。

第二，要堅持正確的科研方向，著力解決科研實力、質量與黨校作為黨委、政府“智庫”的要求不相適應的問題。科研是黨校的基礎，建設一流黨校必須要堅持科研為推進黨的理論創新服務，為提高教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務的原則。一是要圍繞服務大局，明晰主攻方向，做為縣級黨校的科研工作重點應放在“為黨委政府決策服務上”。這也正是黨校科研工作的活力之所在。為此，要圍繞黨委、政府和廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，加強與當地有關產業辦公室、黨委、政府政策研究機構和相關工作部門的緊密聯系配合，選準決策服務的突破口，按照“不做大，要做專”，即要深、要實、要細、要專、要有用的原則深入調研，同時切實抓好成果提煉這一關鍵環節，最終要將調研成果轉化為有針對性、可操作性的意見和建議，形成當地經濟社會發展某一方面的具體思路、方法和措施，從而真正發揮黨校作為黨委、政府思想庫、智囊團的作用。二是要加強學科建設。要根據黨的哲學社會科學研究機構的新要求和學歷教育全面收縮的新情況，調整優化教研組織結構、人員機構，增設研究部門，整合研究力量，著力培養選拔研究型人才，著力培育學科帶頭人。三是要堅持以人為本，激發教研人員的創造性。要積極鼓勵有條件的教師按自身學科發展方向到國內各院校培訓，積極鼓勵教師參加高層次學術活動，要積極爭取組織部門的支持，定期安排科研骨干、中青 年教研人員到基層掛職鍛煉和攜帶課題到基層掛職研究。四是要加強組織領導，確立黨校科研的基礎地位，轉變科研的發展方向。要加強對科研工作的宏觀協調和管理，從組織領導、整體規劃、科學管理、統籌協調這四個方面入手，在創新科研平臺、經費投入、專業化培訓等方面施以精心安排和部署。

創新培訓機制

黨校的“主業”是干部教育培訓，黨校的“生命力”在于干部教育培訓的不斷創新。過去五年，我區在干部教育培訓方式方法上，積極探索并形成具有江津特色的兩段式、并列式、互動式、對比式、遞進式五種培訓方法。去年，針對區縣干部教育培訓中出現的考核方式單項、培訓形式單邊、培訓內容單薄、學習空間單一的“四單”問題，在重慶市率先開展了干部教育培訓學分制改革。

十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的《決定》給干部培訓工作提出了新的要求。各級黨校是干部培訓工作的主渠道、主陣地，必須適應干部培訓數量特別是培養目標等方面的重大變化，樹立新的辦學理念，探索新的辦學思路，搞好自身改革，以適應新形勢下干部培訓工作的新要求。

由提高學員的理論素養為主向提高素質與能力并重轉變 這些年，各級黨校大力開展以理論和現代化建設必備知識教育為主的素質培訓，大多數領導干部已經具備一定的理論素養和知識水平。今后，還要不斷深化理論和崗位必備知識的教學，但更緊迫的是在“理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養”的教學布局中進一步突出能力教育這個重點，將理論與實際更加緊密地結合起來，在教學內容、教學方法、教學組織等各個方面作出新的調整：一是將執政意識、執政能力的教育貫穿于各個教學單元，并且增加執政能力建設專題的比重。二是理論教學不只看重“量”，而是強調“準、精、深”，要求有新語言、新思路、新材料、新觀點，貼近學員的工作和思想實際，致力于培養學習理論的興趣，增強獲取理論的本領，養成運用理論的習慣，提高宣傳理論的水平，強化創新理論的能力。三是全面探索新的教學方法。首先是研究式的教學方法，就是根據不同班次學員的特點確定教學課題的研究方向、教學內容、授課方式，打破學科界限，組建課題研究小組，進行集體研究，其最終成果作為教學專題的教案。還要大力推廣案例教學、情景模擬教學、體驗式教學等教學方式方法，讓學員在具體案例中學會處理復雜問題的能力，在體驗中領悟工作方法和藝術。

由圍繞黨和政府的中心工作為主開展培訓，向圍繞黨和政府的中心工作與學員的實際需求開展培訓并重轉變

圍繞黨和政府的中心工作開展培訓，是由黨校的性質和定位所決定的，也是能力培訓的要求。三是動機和動力多元化。學員來黨校學習，有的確實是來求知、“充電”，有的卻帶著其他目的。這就要求我們必 須牢固樹立以學員為本的思想，根據各類學員的不同特點來設計教育模式和內容，分級、分類和分系統實施培訓。比如，把曾經進黨校學習的和未進黨校學習的學員分開，中青年干部培訓班根據學員性質分為一班和二班，開設優秀處級女干部進修班，優秀民族、宗教干部進修班，非國有企業高層管理人員培訓班等。按不同類型班次設計不同內容的課程，增強培訓的針對性。加快教學專題更新速度；增加實用知識的教學，如涉外知識、某些行業的專業知識等等；加大選修課程的分量，開辟網絡教學陣地，以滿足學員的不同需求，增強教學內容的時代性、實用性、多樣性。

由學員適應黨校為主，向學員適應黨校與黨校適應學員、吸引學員并重轉變

領導干部來黨校學習，不論職務高低，都是一名普通學員，必須自始至終經受黨性鍛煉。因此，必須堅持不懈地從嚴治校，對學員進行嚴格而又富于藝術的教育和管理。同時，黨校還要考慮如何增強自身的適應力、吸引力，這是以學員為本的內在要求，也是要下更多功夫的方面。適應和吸引學員，最根本的是提高整體辦學水平。要努力增強教學的針對性、藝術性、生動性，以淵博的學識感染學員；要不斷改進管理和服務，在搞好生活上的服務的同時，更加致力于搞好學術研究和成長發展上的服務，以誠摯的感情激勵學員；要努力改善學員的學習、生活條件，以人性化的設施方便學員；要營造和諧的辦學環境和氛圍，以黨校的文化和精神塑造學員，做到教學育人、管理育人、服務育人，努力培養學員的黨校情結。我們衡量黨校的適應力、吸引力，要聽學員在校內的評價，更要聽學員走出校門后的反映，還要看黨校給他們留下的印象，對他們人生的影響。看學員在工作中是不是常常運用黨校教給他們的方法；在報告中是不是常常引用黨校老師講過的觀點；在決策需要咨詢時是不是想到黨校的教研人員；組織學習輔導時是不是首先想到請黨校的老師來講課；同學聚會時是不是常常提起黨校學習、生活的這一段經歷。

由以培訓為主，向培訓、科研、咨詢、學科建設并重轉變 培訓、科研、咨詢是黨校為黨的能力建設服務的三大功能，學科建設是整合和培養人才、發揮三大功能的有力支撐。我們要堅定不移地實施培訓立校、科研興校、人才強校戰略，全面提升整體辦學水平。現在，與對培訓、科研的重視程度相比，我們還沒有把咨詢、學科建設擺在應有的高度。

黨校的咨詢，主要是為黨委政府的工作提供理論依據、理論解釋、理論支持和對策建議。它是教學、科研工作的延伸。加強咨詢，能夠促進理論與實際的結合，進一步改進教學、科研工作。我們正在探索如何發揮黨校的咨詢作用：一是充分利用各類研究機構開展咨詢。我校有5個省級研究基地、內設6個研究中心、掛靠8個省級學會，逐步發揮了與有關方面聯系較多的優勢，經常組織開展專題性研究和咨詢。二是充分利用多種渠道開展咨詢。學員的重要研討活動邀請有關領導參加；組織學員圍繞帶來的社會熱點難點問題開展調研，有價值 的成果分類整理后向有關方面報送；教師學員的重大對策研究成果通過《決策內參》等專刊向省委、省政府和有關部門報送；發揮教研人員人大代表、政協委員、顧問等身份的作用，積極參政議政。三是積極參與重大課題研究開展咨詢。這些年我校承擔省有關部門組織的多項重大導向課題、調研課題、委托課題的研究，產生了較大的反響。黨校的學科建設面臨兩個大的問題：一是講究學科建設的適用性和適應性，忽視學科建設的系統性和規律性。往往在學科建設上滿足于開得出課、寫得出文章，能滿足培訓工作的需要，而往往不重視研究工作的穩定性、連貫性和系統性；見子打子的多，有相對穩定研究方向的少；對學科應用研究多，對學科自身研究少。二是學科的整體布局有待進一步完善。黨校的學科體系是在“老五門”基礎上構建起來的，“老五門”是我們的傳統和優勢，但也要進一步加強建設。要圍繞執政能力這個核心，對黨校的學科體系進行重新構建。突出黨校特色和地方特色，鞏固傳統優勢學科，加強地方特色學科，發展干部培訓急需的新興學科，抓住重點，逐步推進，有所為，有所不為。實施校委聯系學科制度，學術梯隊培養制度，課題立項、人才引進與學科建設相結合制度，培養扶持一批學術帶頭人和學術骨干，帶動相關學科發展。

由以基礎理論研究為主，向基礎理論研究與實證、時政研究并重轉變 黨校是馬克思主義理論研究的主陣地，也是哲學社會科學理論研究的重要方面軍，開展基礎理論特別是黨的執政理論研究責無旁貸，同時 也要圍繞黨和政府工作大局開展實證、時政研究。三類研究相互關聯，都不可偏廢。如何保證這三方面的研究取得實效？我們的基本做法是，把握三類要求，確立三個重點，采取四項措施。“三類要求”，就是基礎理論、實證、時政研究的要求應該各有側重；基礎理論和文獻研究講究原創性，注重學術價值和社會價值；實證研究講究理論與實際的結合，注重實用性和可操作性；時政研究講究政治方向和宣傳導向，注重準確性、藝術性和生動性。

三是以課堂教學與科研課題的結合為引導，推動教學科研一體化，形成教學、科研的良性互動。

四是利用豐富的教學基地組織社會課堂。我們發揮學員分布廣的優勢，在農村、企業和有關單位建立了各種功能的教學基地，有效地延伸了黨校課堂。五是組織異地培訓。較長時間的主體班都組織赴發達地區或境外、國外短訓，彌補本校培訓的不足。當然，在如何規范和保證實效等方面還要繼續探索。

由主要培訓干部，向培訓與發現、推薦干部并重轉變

加強干部能力培訓，取決于黨校做好自身的工作，還取決于學員的學習動力。許多干部參訓的積極性不高，與干部培訓和使用之間脫節有很大關系。解決好這一問題，關鍵是按照十六屆四中全會要求，建立 和落實領導干部的學習考核和激勵機制。這是個漸進的過程和系統工程，需要黨校和干部管理部門共同努力。我們應當看到黨校教育的發展趨勢，進一步拓寬視野，既要培訓干部，更要發現、推薦干部。過去我們采取過一些有效的辦法，如以考助學，對學員進行嚴格的考試考核，與組織部門和有關管理部門聯合跟班考察，向組織部門推薦優秀學員等。今后要重點考慮如何通過完善考核辦法、疏通推薦渠道使發現和推薦優秀學員的工作科學化、規范化。如抓緊黨校學歷制度建設，與干部管理部門一道建立干部培訓檔案，使黨校學歷與干部任職資格、條件相銜接，與干部考核晉升相配套；建立學習情況通報制度，將學員表現情況定期向各級黨委和有關部門通報，協助干部管理部門把干部在黨校學習的情況納入干部考核的內容；搭建學員展示自我的平臺，創造更多發現優秀學員的機會；建立健全干部學習評價體系，把學員在研究式教學中的學習成果作為考核的重要內容。

第二，研究培訓規律創新培訓方式方法。一是要不斷優化班次設置。圍繞各級黨委、政府中心工作和干部崗位履職需要，多辦一些適用性強、見效快的短訓班。二是要不斷推進教學方法的改革創新。積極推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，探索和推廣學員歡迎、切實管用的教學方式和方法，采取靈活多樣的方式，把組織要求、崗位要求與干部個人學習需求結合起來。在這里強調的是要正確理解“按需施教”，組織的需要是第一需要。三是要進一步創新培訓模式。州黨校將安排中青年后備干部培訓班和鄉科級干部培訓班分別到疆外干部培訓機構和疆內地州黨校開展異地培訓。推行干部自主選學，提供優質豐富的備選內容，利用網絡平臺，滿足干部多樣化、個性化培訓需求。四是要完善教學評估機制。規范評價標準、完善評價方式，使整個教學評估體系更加客觀公正。建立健全干部教育培訓雙語教學考核評估體系。

第三，強化科研基礎作用改進科研工作。一是要緊密結合黨委、政府的中心工作開展科研工作，注重應用性研究。將課題研究與當前黨委、政府關注的重大問題結合起來；與我們當前正在開展的工作結合起來。要著重圍繞跨越式發展和長治久安開展專項研究，整合力量、加強協作，不斷提高科研水平。二是要努力促進教學與科研的有機結合，鼓勵支持優秀科研成果向課堂轉化。三是要建立科研經費保障機制。

第四，加強硬件和基礎設施建設，進一步改善辦學條件。積極創造條件，籌措資金，進一步完善教學設施，不斷適應教學改革的需要。州黨校、行政學院爭取年內建成自主選學網絡平臺、互動教學教室和干部心理保健室。縣（市）黨校、行政學校要加強現代教學手段和信息化建設力度，切實改善辦學條件。

第二篇：關于深化黨內問責機制建設問題研究

關于深化黨內問責機制建設問題研究

關于深化黨內問責機制建設問題研究 時間：2016年06月22日

王品華 年初，總書記在中央紀委十八屆六次全會上指出：當前的一個問題是，抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規定零散、內容不聚焦。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。從實踐情況來看，黨的十八大以來，為推進落實全面從嚴治黨，在黨內問責方面查處了一大批典型案件，體現了有權必有責、有責要擔當、失職必追究的鮮明導向，有效推動了“兩個責任”落實，黨內問責的豐富實踐，為進一步完善黨內問責制度建設提供了堅實基礎。健全黨內問責制度要重點解決好以下四個問題：

一、關于黨內問責啟動方面問題一是問責概念不清。有的認為黨內問責，就是對各級黨組織及黨員干部不履行、違法履行或怠于履行工作職責，導致黨的形象、國家利益和人民群眾利益受到損害，或者造成其他不良影響，依據黨內法規追究責任的活動，既包括黨紀處分，也包括誡勉談話、通報批評、職務調整等其他所有的責任追究方式。有的認為，黨內問責僅指落實管黨治黨責任不力，但又沒有構成違紀的黨員干部實施責任追究的行為。有的認為黨內問責內容情形，包括黨員領導干部履行所有職責行為的問責，有的則認為僅限于落實黨的建設責任不力問題的追究，不包括其他方面的內容。二是問責對象不明。集體責任與個人責任、“一把手”責任與分管責任難以分清。實踐中有的以集體責任代替個人責任，用分管責任代替“一把手”責任，操作彈性及空間過大，規定不夠嚴密。比如，“決策失誤”、“選人失察”，往往都是經過“集體討論”，出現問題到底追究哪個人的責任，往往難以判定。另外在什么情形下，上追一級或上追幾級，也缺乏具體標準。有的同志提出，“黨的領導核心作用弱化”、“抓黨風廉政建設不敢擔當造成嚴重后果”等問題，一般只認為只是黨委、紀委“一把手”的責任，其他分管領導是否也需要承擔責任，承擔什么樣的責任，都需要明確界定，以壓縮自由裁量的空間，確保應追必追到位。三是問責程序不細。哪些情形必須問責，由誰提出問責，在程序要求的規定不細。在目前問責實踐中，有的是黨委提出問責，有的是紀委直接問責，有的是紀委提出報請黨委問責，但到底應由誰提出啟動，沒有明確規定。在大多數情況下，紀委啟動問責機制直接套用需要給予黨紀政紀的失職瀆職案件的程序。由紀檢監察機關各業務室根據自己對所查處案件的理解把握來提出問責建議，有的地方在案件調查過程中就同步啟動責任追究，有的則是案件辦結后再啟動追責問責，更多的則是等上級督辦、領導批示后才進行責任追究，隨意性較大。同時，黨的組織部門也承擔著抓黨的建設的職責，對管黨治黨不力、黨的領導弱化的單位和領導干部，也有啟動黨內問責的職能，哪些問責需報黨委集體研究決定，哪些不需要報黨委集體研究決定，哪些需要紀委、組織部門共同實施問責，不夠明確，沒有細化。

二、關于黨內問責機制體制問題一是缺乏頂層設計。目前，開展黨內問責的法規依據主要是《黨章》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《關于黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，關于問責的條款規定零散出現在這些黨內法規之中，問責內容不聚焦，問責標準不明確，而且問責主體、問責對象、問責方式等方面嚴重缺乏統一性，有的甚至相互矛盾。比如，《關于黨風廉政建設責任制的規定》明確誡勉談話比責令作出書面檢查的問責程度要輕，而《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的規定誡勉談話比責令作出書面檢查的問責程度要重，根本原因是缺乏一個從頂層設計的《黨內問責條例》。二是缺乏配套機制。在“一案雙查”倒追問責方面，黨內問責相配套的制度，包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟制度、公開制度等，都還沒有真正建立起來。在績效考核方面，存在過于強調懲罰機制而忽視激勵機制，容易滋生“不求有功但求無過”的“消極政績觀”，而且績效考核指標設置不科學，影響了實施問責的實效性，這些因素都嚴重制約了黨內問責的開展。三是缺乏嚴格追究。少數地方剛性落實黨內問責不夠，主要存在著“五多五少”：問責的“鞭子”高高舉起的時候多；動真格打下來的時候少；問責追究采用批評教育、誡勉談話、書面檢查的多，給予黨政紀處分和免職、降職等組織處理的少；“棄車保帥”、“追小保大”、“追副保正”等現象多，對單位“一把手”、或層級較高的領導干部追責的少；對黨政機關問責的多，對企事業單位問責的少；對引發重大事故問責的多，對管黨治黨責任問責的少。在落實監督執紀“四種形態”過程中，也有以咬耳扯袖、紅臉出汗代替誡勉談話、通報批評等問責措施的現象。針對一些地方依然存在著有問題不查、有責任不追究，不按規定要求實施“一案雙查”、偏袒失責干部、推脫掩蓋責任的不良現象，缺乏專項監督檢查，對不抓責任追究的責任問責不夠。

三、關于黨內問責方式情形問題一是問責方式不一致。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的問責方式主要有：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等五種；《關于黨風廉政建設責任制的規定》的問責方式主要有批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、黨紀政紀處分、調整職務、責令辭職、免職和降職等方式。《湖北省領導干部經濟責任問責暫行辦法》也提出了八種方式，其他還有問責實施評先彰優、提拔重用等“一票否決”的方式等，黨內問責沒有形成統一的方式。二是問責情形不明確。黨內問責的情形主要有貫徹落實中央方針政策不力的；黨的領導弱化、管黨治黨措施不力的；落實黨風廉政建設責任制不力的；落實“兩個責任”“一案雙查”的；決策嚴重失誤的；發生重大事故的；引發群眾性事件的；選拔任用干部失察失誤的；經濟責任的，等等。對這些黨內問責的情形，缺乏統一的梳理，導致有些方面情形問責了，有些方面情形的問責又出現了疏漏。三是結果運用不充分。當前，責任制考核和績效考評的結果一般都是對前幾名和后幾名進行表彰或約談，并沒有轉化為責任追究的直接依據。責任追究基本上是“一事一追”，沒有做到“一年一評”、“一年一追”。同時，考核結果與干部選拔任用掛鉤也往往停留在文件上，容易出現互相脫節、“兩張皮”的現象。問責追究結果沒有實現和組織、人事等部門實現信息共享，與干部評先彰優、選拔任用掛鉤不緊密，減弱了問責的嚴肅性和威懾力。

四、關于黨內問責銜接協作問題一是黨內問責與行政問責之間的效率困境。在行政問責中，對政府組成部門的主要負責人進行停職檢查、引咎辭職、免職等問責方式，在實際問責中往往操作程序復雜、環節較多，由于黨管干部的原則，必須與組織人事部門協調才能將問責實施到位。同時，政府組成部門的主要負責人往往兼任單位的黨委書記，如果直接實施黨內問責，往往問責效率會更高，但如果問責事項僅屬行政決策失誤導致的，又顯得不夠合適。二是黨內問責與黨政紀處分之間的銜接困境。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》明確，黨政領導干部受到問責，需要同時追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分。但是現實中，有的黨組織認為《紀律處分條例》已經要求很嚴很細了，只要依靠“六大紀律”來約束黨員干部就可以了，不善于經常用黨內問責方式來強化管理與監督黨員干部。有的在實施通報批評、職務調整等黨內問責措施后，應當對個人給予黨紀政紀處分的，往往沒有給予處分，存在組織處理代替紀律處分的現象。比如，有的根據調查情況給予問責之后，又發現新的問題線索或證明，也沒有繼續深入調查，及時給予黨紀政紀處分。有的在實施黨內問責事后，沒有對問責效果進行綜合評估，沒有對問題整改情況進行跟蹤評定，再確定是否進行黨紀政紀處分。三是問責決定機關與實施機關之間的協作困境。黨內問責主體包括黨委、紀委和組織部門等，落實行政職務調整、職級待遇調整等具體問責事項，有時還需要人大、政府、人社、財政等部門相互配合，但是因為缺乏明確的工作機制，導致在實踐中往往“各吹各的號、各唱各的調”，問責決定機關與實施機關之間、問責實施機關相互之間分工不明確、溝通不到位，有時容易出現缺位、越位問題，甚至由紀委負責“包辦”，導致問責的政治、經濟和社會效果欠佳等問題。四是黨內問責與黨外關注之間的現實困境。一些重大突發性事件、群體性事件往往被輿論廣泛關注，社會反響強烈，在實施黨內問責時，往往涉及到政治紀律、保密紀律，不能及時向社會公布全部事實真相，社會公眾所能看到的只是黨內問責結果，而對問責過程一無所知或所知有限，黨內問責的透明性不夠，導致社會的質疑聲不斷發生。此外，一些被高調問責的領導干部時隔不久又低調復出，對于能否復職、多長時間能復職、復職有何程序，還未有明確規定，也容易引起群眾的質疑。（作者系市紀委干部監督室主任）

第三篇：社區矯正監督工作制度和機制建設問題研究

社區矯正監督工作制度和機制建設問題研

究

【內容摘要】《刑法修正案(八)》及新修訂的《刑事訴訟法》確立了檢察監督在社區矯正監督體系中的主導地位。就新形勢下檢察機關如何有效地對社區矯正實施法律監督，完善社區矯正立法，突出監督重點，改進監督方式，完善法律監督程序, 構建一套必要的、符合司法實際的和可操作性的檢察監督機制,使社區矯正法律監督制度化、規范化，增強檢察機關法律監督的實效

【關鍵詞】社區矯正 檢察監督 機制 建議

社區矯正作為一種社會化的刑罰執行方式已經正式進入我國的司法領域，為了保障該制度能夠發揮出應有的功效，避免其因運行不當產生新的社會問題，檢察機關應該正確定位，充分發揮檢察職能，加強對社區矯正的法律監督。但由于我國的社區矯正在理論研究和司法實踐中都只是處于起步階段，檢察機關對社區矯正的法律監督存在著一些問題，有必要完善加強對社區矯正的檢察監督,構建一套符合我國憲政體制特點的社區矯正檢察監督工作制度和機制。

一、社區矯正制度概述

社區矯正（Community correction）是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。[1] 社區矯正制度，是一種嘗試用最有效、經濟、文明、人道的方式處罰犯罪人的背景下，產生的新的非監禁刑刑罰制度。發端于二十世紀二、三十年代，作為對刑罰報復主義反思的產物，體現了一種人文關懷精神和預防犯罪的理念追求。第二次世界大戰后，伴隨著刑罰輕緩化、社會化、人道化的浪潮，社區矯正制度跨越政治制度、經濟發展水平、法律文化傳統，在許多國家和地區都取得了長足的發展，目前已成為一種與監禁刑相對應的，重要的刑罰制度，對緩和社會矛盾、降低行刑成本、矯正罪犯惡習、幫助罪犯重新回歸社會等都起到了不可替代的作用。

我國試行社區矯正工作起步較晚，于21世紀初開始探索社區矯正，被納入到了司法體制與工作機制改革的整體規劃之中。最早在2002年上海開展了相關的試點工作，2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱《試點通知》），確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省（市）試點開展社區矯正工作。《試點通知》也成為我國第一個出現“社區矯正”字樣的法律文件。正是從這一年開始，社區矯正逐漸走入社會公眾的視野[2]。按照《試點通知》的規定，一直由公安機關負責的監外執行，將交由司法行政機關牽頭組織和具體實施社區矯正，矯正對象的范圍是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又相繼出臺了《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》和《關于全國試行社區矯正工作的意見》，社區矯正工作至此在全國試行，并取得了良好的法律效果和社會效益。截止2010年底，全國共有26.4萬人被列入社區矯正，占“監外執行五種人”（即管制、緩刑、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利的罪犯）總人數的51.9%。2011年，《刑法修正案

（八）》正式將社區矯正列入刑法條文，社區矯正自此納入了法制軌道。[3]

二、我國目前的社區矯正制度具有如下特征

一是刑罰性。執行主體的特定性、執行依據的法定性和執行方式的強制性是刑罰執行活動的三個固有屬性。社區矯正在以上三個方面與刑罰執行活動屬性的契合，決定了社區矯正工作作為刑罰執行活動的性質。

二是非監禁性。社區矯正是將矯正對象放在社區即社會上進行矯正，它是以限制矯正對象的人身自由或剝奪政治權利為前提。社區矯正的主體是社區矯正組織，其依托并充分利用社會資源對矯正對象實施監督管理和教育幫助；

三是矯正對象固定性。社區矯正的對象是被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯；

四是社會性。社區矯正以社會化的手段利用社會資源，采取多種形式，對社區服刑人員進行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民； 五是福利性。即幫困扶助，幫助社區服刑人員解決在就業、生活和心理等方面遇到的問題和困難，以利于其順利適應社會生活。

經過多年的探索和實踐，特別是《刑法修正案(八)》和修改后的刑事訴訟法的頒布，更是為我國社區矯正制度的發展提供了有力的法律支撐。社區矯正在我國司法實踐和社會管理方面都具有十分重要的意義。

三、檢察機關在社區矯正中的定位

對刑罰執行活動進行法律監督,是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責。開展對社區矯正的法律監督,是刑罰執行監督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執法和公正司法,保障刑罰的依法正確執行具有重要作用,同時對于保障非監禁刑罰正確執行,預防和減少重新犯罪,維護社區服刑人員的合法權益,促進社會和諧穩定,維護社會公平正義具有重要意義。[4] 2009年“兩部兩高”頒布的《在全國試行社區矯正工作的意見》，明確規定檢察機關在社區矯正工作中的職能是對社區矯正工作進行法律監督,這種定位是符合分工負責,互相配合,互相制約刑事訴訟法律原則及目前我國社區矯正工作的實際情況的。

(一)從法律依據上看

我國憲法第129條、刑事訴訟法第八條規定：人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督；第224條、監獄法第6條、人民檢察院組織法第5條都明確了檢察機關作為法律監督機關對刑罰執行活動的監督權；《社區矯正實施辦法》第2條第3款規定:人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督；河北省人大常委會關于加強人民檢察院法律監督工作的決議(2011年5月26日河北省十一屆人大常委會第二十三次會議通過)第二條規定：檢察機關要進一步加強刑事訴訟法律監督工作。各級檢察機關要加強對刑事訴訟各個階段各個環節的法律監督。……在刑罰執行和監管活動監督中，重點監督糾正違法減刑、假釋、暫予監外執行、超期羈押、體罰虐待被監管人以及監獄不依法收監問題等。不斷探索和完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施。

社區矯正作為刑罰執行活動的組成部分,必然納入法律監督的范圍。檢察機關在社區矯正工作中承擔著不可替代的監督職能。

（二）從國外情況來看

國外雖然沒有和我國社區矯正法律監督完全相同的制度，但各國為了保障按照法定程序實現判決裁定所確定的內容，一般對刑罰執行都有專門監督執行的規定。一是大陸法系，檢察機關實施的監督方式上主要以強勢的檢察指揮執行，對執行刑罰活動中的一些重要事項有處理決定權。如《法國刑事訴訟法》第741條規定，緩刑犯不服從法定監督措施或不履行特定義務時，檢察院可以向施刑審判官提出申請，要求將其收監執行。二是英美法系國家因采取當事人主義，其檢察機關的職權較弱，不如大陸法系檢察機關的作用強大。但是，英美國家的檢察機關對監督刑罰執行方面非常重視，其檢察機關也擔負一定責任。美國《聯邦刑事訴訟法條例》第3651條規定：“法院可以按緩刑條件要求緩刑人于緩刑的一部或全部期限內居住在某一居住區管教中心和參加其管教計劃之中，或者兩者并行”。英國的《緩刑法》于1907年頒布，經過百年的發展和演變，其緩刑制度已經比較完備，法律規定判處緩刑的人必須臵于緩刑監督機構的監督之下，監督機構的職責和目標是執行關于緩刑和社會服務的判決，通過監督、考察、服務、咨詢等一系列措施，使罪犯服從法律，最大限度地減少重新犯罪和對社會公眾的危害和威脅。從對大陸法系和英美法系的社區矯正監督制度考察來看，雖然法律體制不盡相同，但是對非監禁刑罰執行都非常重視，無一例外采取監督的運作模式。[5] 筆者認為, 正如最高人民檢察院副檢察長孫謙在2009年全國社區矯正工作會議上所言:“開展對社區矯正的法律監督,是刑罰執行監督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執法和公正司法,保障刑罰的依法正確執行具有重要作用。”檢察機關在社區矯正中應定位于法律監督者的角色。履行法律監督職責，監督相關機關嚴格按照法定程序和權限來進行社區矯正工作。

四、社區矯正檢察監督

（一）社區矯正檢察監督之現狀

自開始試行社區矯正工作以來，各級檢察機關堅持和完善中國特色社會主義司法制度，依法認真履行行職責，充分發揮主觀能動性，勇于創新、努力實踐，積極探索適宜實際情況、行之有效的監督方式。為維護社會主義法治的統一，保障法律的嚴格遵守和執行，維護社會公平正義，構建和諧社會，做了大量富有成效的工作。如上海自2002年8月啟動社區矯正試點工作以來，通過日常檢察監督，掌握監外執行罪犯的思想動態、監管表現和矯正改造情況，做到“任務、崗位、人員和責任”的四個落實，實現對矯正工作“環境、關系、動態、臺賬、檔案”的五個清楚。明確將參與矯正檢察情況列入考核內容，確保監督措施落到實處。他們將監外執行罪犯的交付執行、變更執行、司法獎懲、期滿宣告等執法活動，作為社區矯正法律監督的重點，綜合運用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監督方法，不斷提高監督能力和實效。重慶市檢察機關堅持黨委政府主導推動，檢察機關主動參與服務的工作格局，正確把握既是監督者，也是社區矯正工作建設者和參與者的角色定位，協助做好對社區服刑人員的幫教工作，共配合社區矯正組織開展集體法制教育82次，提供法律咨詢1598人次。共發現和糾正未及時交付執行、法律文書不齊、執行期有誤等問題500余件。針對社區矯正工作偏差及時提出檢察建議，發現和糾正未落實相關制度52件。建議社區矯正組織對300余名人戶分離、外出務工的矯正對象實行委托管理，防止矯正對象脫管失控。認真開展矯正解除檢察，共發現和糾正執行機關不按期辦理解除手續46件，有力維護了社區服刑人員的合法權利。

（二）社區矯正檢察監督中存在的問題

社區矯正工作在我國還是個新事物,目前尚處于起步階段,存在法律制度不完善、機制不健全等問題，這些問題的存在制約著監所檢察職能的發揮，影響著社區矯正檢察監督的實際效果。主要體現在: 1.未確立檢察監督法定的、具體的、法律保障 檢察機關是通過配臵相應的刑事司法權力發揮制約作用，來實現其維護國家刑罰權良好運行的職責任務的，法律監督保障機制設臵的欠缺是我國現行監督立法的結構性缺陷。“檢察機關的監督需要在配合中開展”。[6]在實踐中,檢察監督遇到阻力最多最大的是糾正權和督促權,檢察機關發現違法、違規情況，向有關單位提出糾正意見或者發出《糾正違法通知書》、《檢察建議書》，而檢察建議書和糾正違法通知書是否接受，是否按照要求的內容進行糾正，取決于被監督者自身。如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律法規中沒有規定對不服從正確檢察監督行為的剛性糾正措施。加之檢察機關游離于社區矯正執行程序之外，沒有任何節制能力，監督者無力糾正或停止具體工作，直接導致社區矯正檢察監督的疲軟，久之則被監督對象對檢察監督不重視，一些人亦對檢察監督缺乏信心，同時也導致檢察人員自身工作積極性不高。被監督機關不服從法律監督怎么辦，這是問題的關鍵。從現行監所檢察定位以及實踐現狀來看，法律監督的本質僅是“告知”，檢察機關的監督需要在被監督者的配合下才得以有效開展。往往使得監督流于形式，影響了檢察監督的法律效果,又有損于檢察機關的公正形象和權威性。

2.檢察監督不能及時全面掌握信息

對執行機關實施法律監督的前提，是具有發現社區矯正監管活動中存在問題的能力。但是檢察機關未參與到社區矯正刑罰執行程序之中，檢察人員在工作中發現問題的渠道非常有限，嚴重依賴于社區矯正工作職能部門報送相關材料、提供相關信息。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》及《中央社會治安綜合治理委員會辦公室最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于加強和規范監外執行工作的意見》等法規中，都明確規定了實現社區矯正工作動態數據共享，以及社區矯正各環節向檢察機關送達法律文書及情況通報制度，但一些職能部門卻不能夠按照有關規定送達法律文書、通報相關情況，實現數據共享。致使監所檢察部門不能及時、準確掌握社區矯正對象在“判決、交付、監管、教育、考核、獎懲、解矯”等環節的執行情況，造成底數不準，情況不明，不能及時發現脫管、漏管以及其他違法違規問題。嚴重制約了檢察工作的開展和檢察職能的發揮，給社區矯正執行工作遺留安全隱患。

3.法律法規規定缺乏可操作性，檢察監督的時間滯后、手段單一

現行的法律法規中，有關刑罰執行和監管活動法律監督的規定過于原則，欠缺具體細致的運行機制，缺乏可操作性。刑法、刑事訴訟法和社區矯正實施辦法等現行的法律法規都賦予了檢察機關對刑罰執行和監管活動實施法律監督的職責，如：刑事訴訟法第二百六十五條規定：人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。《社區矯正實施辦法》第二條規定：人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。社區矯正檢察監督權看雖“廣泛”實卻“空洞”，可操作性差使得檢察監督難以真正有效開展；再則檢察機關對社區矯正的法律監督存在著滯后性與被動性的特點。刑事訴訟法賦予檢察機關對刑罰執行活動和刑罰變更執行活動的監督權是事后監督權, 如刑事訴訟法第二百五十五條規定：監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見。時間上的滯后性，使得檢察監督無法達到及時與有效性，社區矯正工作易出現監督漏洞；還有日常社區矯正檢察監督的手段亦有限、單一。檢察手段無非是書面檢察、實地考察、與有關人員談話了解等方式，對一些明顯的違法違規行為，使用的監督手段是《檢察建議書》和《糾正違法通知書》,但《檢察建議書》過“重”，《糾正違法通知書》過“硬”，面對對日常的大量、復雜的社區矯正事務性工作，《檢察建議書》和《糾正違法通知書》已不能滿足新時期社區矯正檢察監督工作，需要一些有針對性的較中性的監督措施。

（三）完善社區矯正檢察監督機制建議

1.建立檢察機關內部一體化協作機制

社區矯正的監管相對松散，銜接環節較多，法律手續交接繁瑣，僅憑監所檢察部門現有的人員狀況，很難實現對社區矯正全面有效的監督。檢察機關內部要建立內部協作聯動機制，形成監督合力，解決監所檢察部門不能及時、全面掌握社區矯正對象信息的問題。首先、監所部門之間應先行在檢察專線網上實現檢察系統內部共享的社區矯正檢察監督信息平臺，便于查詢、通報、傳遞社區矯正人員相關材料和信息；其次實行監督前移、與案件管理部門、偵查監督部門、公訴部門、未檢部門、自偵部門形成信息共享，及時掌握社區矯正人員基本案情跟蹤監督，如公訴環節，對于公訴階段大量使用的量刑建議中，公訴機關建議緩刑的行刑方式，未檢部門作出附條件不起訴的決定之前，都應聽取監所部門的意見。監所部門對是否建議緩刑及附條件不起訴決定委托司法行政機關開展審前調查，建立起檢察機關內部一體化監督體系，實現對刑罰執行和監管活動動態監督。建立巡視及督辦制度，上級檢察機關應定期到各地巡視，檢察監督社區矯正監督，對于下級檢察機關工作中遇到的難點，應以積極的行動予以支持與幫助,針對重點問題予以督辦，以增強監所檢察部門的執法威信與公信力。

2.建立檢察監督的保障機制

構建社區矯正法律監督制度，是制約權力的要求。法律監督是檢察權的本質屬性，是國家權力的重要組成部分。法律監督權是通過具體的監督行為，去發揮法律監督的作用。完整的法律監督過程，應當包括對被監督事物的知情權，對獲得的信息的審查權，監督程序的啟動權，以及落實監督的強制權。檢察機關依據獲得的被監督機關執法中存在問題的信息，審查后認為其執法行為存在違法問題，且已達到一定程度需要糾正的，檢察機關啟動監督程序。糾正被監督機關實施的與法律法規規定不相符的行為，或者督促被監督機關實施應當實施而沒有實施的行為。法律監督要達到真正發揮促進依法執法，保障法律正確實施的目的，就應落實在具體監督行為的效力上。[7] 應當賦予檢察機關在被監督機關不采納正確監督糾正意見的強制權，確立對明知違反法律法規而不改正行為的懲治機制。明知違法而對檢察機關的糾正意見既不執行,也不提出異議的,要增設被監督機關的義務性規定,明確其法律責任。法律監督應當以國家強制力為后盾，不服從正確的法律監督就應當承擔相應的法律后果。只有如此，方能保證檢察機關對社區矯正實施法律監督達到確實效果。當然檢察機關還享有職務偵查權，對在實施社區矯正過程中出現的，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等犯罪行為，依法追究刑事責任。但對那些日常沒有達到追究刑事責任程度的違法行為，更需落實監督的強制力，確保檢察監督的效果。

確立法律監督的約束機制。社區矯正的法律監督作為一種公權力，亦應受到約束。應當明確社區矯正法律監督的具體標準，規范檢察監督提出機制；明確監督者謹慎行使監督權的義務；明確隨意提出監督意見的法律責任，對監督意見進行必要限制。并賦予被監督機關向上一級檢察機關或第三方提出復議的權力。

3.建立檢察機關適當參與的分工負責,互相配合,互相制約的社區矯正執行機制

檢察機關刑事訴訟法律監督，包括刑事偵查監督、刑事審判監督和刑罰執行監督。在偵查監督和審判監督中，檢察機關參與到具體程序中去，是以一方參與者的身份發揮著監督制約作用的，這是經過司法實踐檢驗，被證明行之有效的監督制約機制。社區矯正的檢察監督中，檢察機關沒有被設計進入到具體執行程序當中去，是以一個旁觀者的身份，來履行監督制約的職能。從執法的實際狀況看，檢察機關不參與具體的社區矯正執行程序，就形成了發現問題難度大、糾正問題沒有保障的局面，致使檢察機關較難完成對社區矯正各執法環節依法實行法律監督的任務。

筆者認為，鑒于我國目前的司法實際，應當按照偵查監督和審判監督的模式，建立有檢察機關適當參與的分工負責,互相配合,互相制約的社區矯正執行機制，以達到對社區矯正執行工作有效監督制約的目的。如：刑罰變更執行工作，執行機關發現社區矯正人員符合刑罰變更執行條件的，應當制作出相應的刑罰變更執行意見書，移送人民檢察院，人民檢察院予以審查。經審查認為符合刑罰變更執行條件的，人民檢察院應當向人民法院提出刑罰變更執行的申請。人民法院通過審理后，確認符合刑罰變更執行的，作出刑罰變更執行的決定或裁定。融入具體執行程序之中去的檢察監督，既可解決信息的獲知及其及時性問題，又可利用檢察機關在刑罰執行過程中的節制力，在一定程度上提升檢察機關的監督能力。只有這樣檢察監督的職能與其工作任務才是相稱的，在制度上保證檢察監督落到實處。

檢察機關不應是一個旁觀者，而應是參與到執行程序中去的制約者。對于交付執行、刑罰變更執行、解除矯正等重點階段，都是檢察監督的重點，都應起到確實的節制作用。構建符合我國司法實際的社區矯正法律監督制度與機制，是改造犯罪、保障人權，構建法治社會的必然要求。

4.建立與黨委、人大、政協的聯系機制

我國社區矯正采取“聯合辦公大綜治”模式，由各級黨委、政府統一領導，司法局組織實施，審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障和社會力量廣泛參與，共同開展和實施。在配套法律法規不完善，保障機制未建立的情況下，要做好社區矯正檢察監督工作，有必要借助黨委、人大、政協的力量，建立與黨委、人大、政協的聯系機制，制度性的匯報工作，及時將社區矯正法律監督的重要工作部署和事項報告本級人大常委會。工作中提出的檢察建議及糾正違法通知書，應將相關法律文書抄送政法委、人大，爭取他們的理解與支持，確保監督工作發揮實際效用。

充分發揮聯席會議制度的效能，與司法行政機關、公安機關、人民法院相關部門建全聯系制度，加強相互之間的銜接、配合。實現微機聯網，信息共享，及時掌握有關社區矯正工作，實現對社區矯正的動態管理和動態監督，提高工作效率和工作質量。針對社區矯正人員思想動態、矯正環境等方面存在的問題，提出意見和建議，共同研究對策，制定措施。發現問題，及時解決。

協同開展社區矯正職務犯罪的查辦和預防工作。對于查處的案件，要按規定向黨委及時通報有關情況，爭取給予支持與幫助。并協同開展職務犯罪預防工作，針對交付執行、刑罰變更執行、解除矯正等工作中易發生問題的環節，認真研究，堵塞漏洞，健全預防機制，從源頭上遏制職務犯罪的發生。

探索新的工作思路與模式。中央綜治辦、最高人民檢察院關于《2010年省、自治區、直轄市社會治安綜合治理監外執行工作考核評比辦法》將監外執行工作納入社會治安綜合治理考核評比，建立考核的檢察監督機制。這是一個一個很好的工作思路與模式，應努力將其完善與發展。這對于促進有關職能部門履行職責，認真執行社區矯正的有關法律、法規、規章、規范性文件和貫徹落實中央有關政策，加強檢察監督，保證社區矯正工作依法、規范進行將起到重要作用。

5.拓展監督渠道，提高檢察監督的實效性

開展社區矯正法律監督工作，要找準檢察機關職責定位，做到不越位、不缺位，認真履行法律監督職責，真正把社區矯正監督各項工作落到實處。實行隨時監督與定期監督相結合，探索建立健全刑罰變更執行同步監督工作機制，促進刑罰變更執行更加公開、公平、公正。探索實行減刑、假釋案件開庭審理的檢察監督，促進增強減刑、假釋、暫予監外執行工作的公信力。

建立健全社區矯正投訴、控告、檢舉制度，約見檢察官及檢察官定期接待談話制度等規章制度，切實維護社區矯正人員的合法權益。

作者：海港區人民檢察院

王文閣

第四篇：黨校辦學情況匯報材料

黨校辦學情況匯報材料

一、學校概況：

中共xx縣委黨校是在縣委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是縣委的重要部門，是培訓輪訓全縣黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。

學校始建于1959年2月，原址設在縣向陽鎮大嶺山村（原xx縣革命委員會五七干校所在地），后因形勢發展需要，縣委、縣政府從1983年起動議搬遷，先后歷經9次選址，終在1998年1月搬遷到現址。當年，縣行政學校成立，形成黨校、行政學校兩塊牌子、一套人馬的工作格局。學校現座落于鐘靈秀麗、交通便利、商機云集的xx新縣城入口處，占地面積18.6畝，建筑面積6970余平方米，擁有大小教室和多媒體、計算機教室8間（能同時容納700人上課），小會議室、圖書室、閱覽室各1個，學員宿舍樓完全按二星級標準裝修（配有空調、彩電、熱水器）擁有標準套房72間，床位204張，食堂可同時容納500多人就餐。建有日供水能力30噸的水塔和500kVA獨立廂式變壓器。現在學校環境優美、功能完備、設施現代，是培訓干部、接待會議的理想場所。

學校現設教研科、辦公室、總務科三個科室。現有教職員工50人，其中在職42人，退休8人，黨員33人，專兼職教師19人（高級職稱8人、中職職稱8人、初級職稱3人、研究生學歷2人）。校委班子成員5人，校長現為縣委候補委員、縣政協委員。

學校XX年順利通過省干教領導小組達標驗收，成為首批湖南省合格縣級黨校。XX年又順利落實中專體制評估升格，成為副處級單位。XX年又成功創建為“市一星級文明單位”。

二、辦學成績

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下、在上級黨校的精心指導下，在全體教職員工的大力支持下，xx縣委黨校的辦學水平實現了華麗轉身。現將我們的辦學成績簡述如下：

（一）、在爭取上級領導重視和支持上開創了新局面。

一是黨校的工作已成功納入縣委、縣政府整體工作部署。我們通過找縣委、縣政府相關領導作專題匯報、邀請他們來黨校視察、講課、現場辦公等形式，積極爭取領導對黨校工作的重視與支持。現在，黨校工作已納入縣委、縣政府整體工作部署，并列入重要議事日程。像縣委、縣政府每年至少要召開1次專題會議研究黨校工作，縣委、縣政府領導到黨校現場辦公，每年要解決2個以上實際問題，黨政負責同志到黨校講課、作報告、同學員座談等工作在我們這里已成常態。

二是我校的辦學設施進一步完善。近幾年我們共向縣、市、省、財政和縣直單位爭取300多萬資金對黨校的辦學設施進行了成功升級。先后建了校門、圍墻、大、小會議室裝修、食堂裝修、綜合樓辦公樓、招待所室外室內裝修、裝配計算機教室、多媒體教室、新裝變壓器及及改電，綠化，辦公設施添置，校坪硬化，活動室裝修，文體設施添置，購買小車一臺，建垃圾廂等等。

三是中專體制評估驗收工作一次性順利通過。XX年，我校接受了第一輪中專體制評估驗收，由于縣委、縣政府主要領導對黨校工作的重視，全體教職員工的努力，我們一次性順利通過驗修。學校于XX年8月8日正式升格為副處級單位。

四是市一星級文明單位成功創建。精神文明創建工作，校委會領導高度重視，親自抓、靠前抓，在原來獲得“縣一二星級文明單位”的基礎上，經過全體教職員工的共同努力，今年我們又成功創建了“市一星級文明單位”。現在，全校干部職工的精神面貌煥然一新、干事創業的激情不斷涌現。

五是不斷爭取了一系列事關黨校長遠發展的優惠政策。例如：

1、縣委下文歸口培訓，全縣所有培訓都放到縣委黨校舉辦。

2、主體班（中青、科干班）每年至少辦2期（1—3個月）

3、在縣委黨校加掛一塊“全縣下崗職工職業技能培訓基地”牌子，承接全縣下崗職工職業技能培訓。

4、黨校全體教職員工工資實行統發。

5、每年全縣的大型會議，黨校是優先接待單位。

6、財政預算穩定增長。我校預算XX年為53.38萬元，XX年為124.6萬元，增加預算71.29萬元，財政撥款經費從05年的66.07萬元到09年的278.23萬，增加撥款212.16萬元。

（二）、在加強班子建設和教職工隊伍建設上呈現了新面貌。

在實際工作中，我們意識到黨建工作的重要性和基礎性，不斷加強班子建設和黨員隊伍建設。一是抓班子建設。可以說一個團結、精干、務實的領導班子，是搞好一個單位的關鍵。我們以爭創有“好的思想、好的能力、好的作風、好的形象”的“四好”班子為載體，不斷加強班子建設。首先抓好領導班子自身的學習，成立黨校中心學習組，每周安排半天時間集中學習，不斷加強領導班子的政策理論學習，班子成員帶頭給教職員工上黨課。召開了領導班子民主生活會，在會上班子成員積極開展批評與自我批評，達到了交心溝通、促進工作的目的。同時每個班子成員都以一名普通黨員的身份嚴格參加黨的組織生活，并一如既往地堅持了每周一次的校長辦公會議和交心通氣會制度，落實領導班子黨風廉政責任制，健全監督機制，逐步形成了團結民主、廉潔高效的校領導班子。二是狠抓黨員隊伍建設，使黨員的先鋒模范作用得到進一步的發揮，形成了一支富有凝聚力、戰斗力的黨員隊伍。校支部嚴格堅持“三會一課”制度，在黨員干部中開展“創建學習型機關，爭當學習型干部”和爭先創優活動，通過撰寫學習心得，大家的學習積極性得到進一步的提高。支部不斷探索建立永葆黨員先進性的長效機制，完善支部管理制度。積極響應縣委號召開展“三峽移民對口幫扶”活動。今年，我校選派2名農村基層工作經驗豐富的黨員干部到相市鄉與移民戶結對幫扶，送去幫扶資金8000元。到目前為止，2戶移民戶家庭解決了生活困難和就業問題。同時支部關心離退休黨員的組織生活，從資金上支持他們搞些適當的活動。支部按月足額收取黨費，并建立了黨費臺帳。關心非黨同志的組織生活，并實行專人聯系入黨積極分子制度。同時，支部對工會、共青團及婦女兒童的工作也很關心，年初制定有規劃和措施。在職工中廣泛開展“黨校是我家，興旺靠大家”主題活動。

（三）、在嚴格學校內部管理上采取了新舉措。

在學校整體管理工作中，我們一直強調用制度管人、管事。今年，我們就學校用車、采購、出勤、科研、教學等方面的一些問題進行了認真研究討論，對原來多項規章制度進行了認真審閱和部分修改，經過校辦公會議研究成討論稿，提交全體教職員工進行討論，然后民主集中，再對有關管理制度進一步完善充實，形成了新的29項管理制度，頒布施行，比如在堅持考勤制度方面，我們就將每月的150元出勤補助量化到每人每天5元，每天進行考勤記載，缺勤一天扣10元，月底統計，下月初發放。由于我們堅持以制度影響人、約束人、激勵人、警醒人，取得了很好的效果。同時，我們還在改革管理辦法，強化崗位責任考核和首問責任制實施，全員參與后勤工作，提升優質服務意識等方面苦下功夫，不斷提高全體教職員工的團隊意識、職業道德水平和業務素質，確保各項服務和保障措施準確、及時、到位，以樹立學校的滿意優質服務新形象。

（四）、在推進全縣干部教育培訓工作上取得了新成績。

按照縣委干部培訓計劃和要求，XX年，我校共舉辦科干班、積訓班、村會計培訓班、團干培訓班、移民骨干培訓班、下崗職工技能培訓班等17類22期主體班次，培訓黨員干部2113人次。學校辦學規模進一步擴大、辦學質量進一步提高、辦學空間進一步拓展。今年科干班，我們組織學員到經濟社會發展較快的青島等地區進行為期一周的異地教學和實地參觀考察。通過異地培訓和就近考察，進行雙向交流，拓展課堂教學內容，開闊學員視野，通過比較分析，尋求加快發展xx的思路與對策。今年積訓班，我們充分利用衡陽本地的歷史文化資源、紅色旅游資源，組織學員到王船山故居、夏明翰故居進行現場愛國教育和革命傳統教育，效果非常好。

（五）、在提升教學科研工作水平上躍上了新臺階。

一是加強師資隊伍建設，進一步提高教學質量。黨校的辦學水平高低與否，關鍵是要有一支高素質的教師隊伍。當前，我校主體班和各類培訓班都是采用多媒體教學。一方面，我們在全校開展了“新人新課試講”、“教師教學質量考評”等活動，培養教師的理論綜合闡述能力和課堂語言表達水平的提高。這些活動自開展來，得到了全體專、兼職教員的積極參與與認同！也得到了全體學員的贊賞和好評！同時，我校每年都選派年輕教師參加省市黨校系統的師資培訓、觀摩學習，增加年輕教師學習進修機會和下基層調研縣情、民情的時間，促進了教師的課堂教學內容更加深入淺出，貼近實際，富有感染力。另一方面，組織以年輕教師為主的黨校形勢與理論宣講小分隊經常深入機關、鄉鎮、學校、企業和村組進行宣傳輔導。今年以來，我校教師應邀到鄉鎮、辦事處、縣直機關有關部門等26個單位上黨課、作專題報告39場次，培訓黨員干部5000余人次，反響十分熱烈。同時，不斷抬高進入黨校任教教師學歷門檻，今年我們就進了2名研究生學歷年輕教師以充實學校師資隊伍。另外，我校還建立健全了外聘教師資源庫，彌補本校師資資源相對不足。

二是加大科研支持力度，進一步提高辦學水平。科研是教學的基礎，教師的科研能力和水平是黨校綜合實力的重要標志。今年，我們又重新修訂了《科研工作管理和獎勵辦法》，其核心內容有以下幾條：

1、專兼職教師完不成調研、科研任務的年終評先、評優一票否決。

2、調研、科研成果進不了課堂的，少上課甚至不安排上課。科研成果進課堂的每課補貼科研資料費200元。

3、重獎調研、科研成果：課題組爭取到省級科研立項即可安排調研經費10000元;教師在國家級刊物上發表科研論文每篇獎勵1500元，省級刊物上每篇獎勵1000元，市級刊物上每篇獲獎勵500元（我校教師最多的一年可拿獎金1萬多元）。

4、保證調研、科研用車優先，調研、科研差旅費實報實銷。

5、實行調研、科研論文發表審核制，確保黨校姓黨。近三年來，據不完全統計，我校教師在各級各類報刊雜志上累計發表論文、調研報告180多篇。其中，在國家級社科期刊上發表科研論文30余篇；在省級社科刊物上發表科研論文20余篇；在市級報刊雜志上發表科研論文120余篇；參與編寫出版論文集4部；完成省委黨校、行政學院系統社科規劃課題5項；完成xx縣委、縣政府委托研究課題4項。總體上，縣委黨校專兼教師平均每年每人次發表各類科研論文、調查報告近3篇，參與完成各級科研課題2項。每年在省、市舉辦的各類學術理論研討活動、科研成果評獎活動中，我校教師都有一批論文入選或獲獎，多次受到省委黨校、市委黨校表彰。今年，在我校召開的全市黨校、行政學院系統理論研討暨科研工作會議上，我校有1篇科研論文榮獲一等獎，3篇科研論文榮獲二等獎，6篇科研論文榮獲三等獎，成果豐碩。當前，我校教師已成為xx社科界一支具有相當實力的研究力量。

（六）在開展對外宣傳交流上展示了新形象。

我校招待所重新裝修升級，成了我校對外交流宣傳的新名片，我們以此為契機，加大了對外交流工作的力度。一是“走出去”，加強與兄弟縣市區黨校的學習交流。今年，我校組織全體教職員工赴耒陽、祁東、衡陽、常寧、衡東等地黨校考察學習，實地了解兄弟黨校的建設現狀，更對我校發展充滿了信心。二是“迎進來”，構筑黨校立體交流平臺。我們利用學校日趨完善的教學設施和環境條件，逐步承接外來參觀考察團隊的培訓學習任務，把黨校建成宣傳、展示、推介xx縣的一個重要窗口和學習交流平臺。XX年，我校先后成功接待了參加全縣“兩會”工作的人大代表和政協委員們、全市黨校系統科研工作暨理論研討會會議的領導和同志們、全省移民工作會議的代表們以及湖南省首屆農民文藝匯演的領導和演員們，社會反響良好。

三、經驗總結

近幾年來，xx縣委黨校的辦學水平雖然得到顯著提升，但離上級的要求還很遠，與兄弟黨校也還存在一定差距，但從我們自身發展的經驗出發，我們覺得要提升縣級黨校的辦學水平，下面幾條經驗彌足珍貴。

第一、要通過抓班子團結促和諧。團結出業績、團結出人才。懂團結是大智慧，能團結是大本事。要使每一位班子成員象愛護自己的眼睛一樣愛護班子的團結，做到既要講黨性、講原則、講紀律，也要講感情、講友誼、講風格、多說有利于團結的話，多做有利于團結的事，不斷融洽團結干事的工作氛圍。近幾年來，我們通過扎實有效的團結教育，團結理念深入人心。現在學校風清氣正，和諧共榮！多年來想辦而又未辦的大事如今都得以辦成！如學校辦學條件進一步改善、干部職工工資實現了統發等等。

第二、要通過抓隊伍建設強素質。滴水不成海，獨木難成林。縣級黨校辦學水平的提高，離不開一支團結穩定、各盡所能、精干高效的干部職工隊伍。有了這支隊伍，我們就可以攻堅克難、攻城略地！近幾年來，我們在千方設百計加強黨校干部職工的思想建設、作風建設、能力建設的同時，努力做好干部職工的人本服務工作，努力建立起一整套“用待遇留人、環境留人、感情留人、事業留人”的用人機制。全體教職員工以校為家、以校為榮！對黨校的歸屬感、認同感進一步增強。

第三，要通過抓教育培訓拓層面。主陣地不能喪失，主渠道不能斷流。縣級黨校如果不能結合世情、國情、省情、縣情發展變化不斷開設教學新專題、不斷拓展培訓新層面，為縣域經濟社會發展給力，那其發展就會越來越艱難。xx作為一個農業大縣、工業弱縣、財政窮縣，所以相對來講涉農涉軍問題、下崗職工再就業問題、移民安置問題會比較多一點。正是出于對縣情的清醒認識，近幾年來，我們緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，有針對性地開設了應急教育、群眾工作、依法行政、技能培訓、縣城建設等教學新專題，以致在金融危機的大背景下，各類主體班次不降反升，培訓規模不斷擴大、培訓層面不斷拓展，為全縣經濟社會發展提供了更好的理論指導和輿論導向。這一舉措同時也深獲縣委、縣政府主要領導的認同與贊賞。

第四，要通過抓教學科研落實處。教學、科研是黨校工作永恒的主題。教學出名師、科研出精品是黨校辦學水平提升的重要標志。不抓教學科研，要想提升黨校辦學水平無異于癡人說夢！制度落實的力度決定了辦學水平的高度！近幾年來，xx縣委黨校狠抓教學科研制度的落實，教師在教學方面，如果過不了新人新課試講關和教師教學質量課堂考評關，就喪失了上講臺的資格;教師在科研方面如果完不成科研任務以及科研成果進不了課堂的，就喪失了評先評優的資格。剛性管理帶來的是教學科研的雙豐收。

第五、要通過抓后勤保障上水平。黨校學員就是黨校的衣食父母，黨校學員就是黨校的最佳宣傳員。學校后勤保障有力，學員在黨校吃得好、住得好、學習自然好。學校聲譽、吸引力也就自然而來。反之，好事不出門，壞事傳千里。學員面前沒形象，領導心里沒位子。近幾年來，xx縣委黨校就是通過抓學校食堂社會化改革、學校招待所星級裝修、臨聘人員規范用工來實現后勤保障上水平的。

第六、要通過抓對外宣傳樹形象。酒香也怕巷子深。在人人都是麥克風的新媒體時代，黨校更需要加強對外宣傳。要勤總結、善提煉、多形式，積極擴大對外宣傳，不斷提高黨校知名度和美譽度。近幾年來，我們通過向縣《求實》快報及時投送黨校工作情況，向全國、省市縣知名雜志發表科研論文、邀請縣市新聞媒體及時報道黨校重大活動等形式以及在縣里有關會議上，積極發聲，獻計獻策，學校的知名度和美譽度進一步提升，影響力進一步擴大！

第五篇：黨校辦學情況匯報材料

一、學校概況：

中共xx縣委黨校是在縣委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是縣委的重要部門，是培訓輪訓全縣黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。

學校始建于1959年2月，原址設在縣向陽鎮大嶺山村（原xx縣革命委員會五七干校所在地），后因形勢發展需要，縣委、縣政府從1983年起動議搬遷，先后歷經9次選址，終在1998年1月搬遷到現址。當年，縣行政學校成立，形成黨校、行政學校兩塊牌子、一套人馬的工作格局。學校現座落于鐘靈秀麗、交通便利、商機云集的xx新縣城入口處，占地面積18.6畝，建筑面積6970余平方米，擁有大小教室和多媒體、計算機教室8間（能同時容納700人上課），小會議室、圖書室、閱覽室各1個，學員宿舍樓完全按二星級標準裝修（配有空調、彩電、熱水器）擁有標準套房72間，床位204張，食堂可同時容納500多人就餐。建有日供水能力30噸的水塔和500kva獨立廂式變壓器。現在學校環境優美、功能完備、設施現代，是培訓干部、接待會議的理想場所。

學校現設教研科、辦公室、總務科三個科室。現有教職員工50人，其中在職42人，退休8人，黨員33人，專兼職教師19人（高級職稱8人、中職職稱 8人、初級職稱3人、研究生學歷2人）。校委班子成員5人，校長現為縣委候補委員、縣政協委員。

學校2000年順利通過省干教領導小組達標驗收，成為首批湖南省合格縣級黨校。2008年又順利落實中專體制評估升格，成為副處級單位。2010年又成功創建為“市一星級文明單位”。

二、辦學成績

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下、在上級黨校的精心指導下，在全體教職員工的大力支持下，xx縣委黨校的辦學水平實現了華麗轉身。現將我們的辦學成績簡述如下：

（一）、在爭取上級領導重視和支持上開創了新局面。

一是黨校的工作已成功納入縣委、縣政府整體工作部署。我們通過找縣委、縣政府相關領導作專題匯報、邀請他們來黨校視察、講課、現場辦公等形式，積極爭取領導對黨校工作的重視與支持。現在，黨校工作已納入縣委、縣政府整體工作部署，并列入重要議事日程。像縣委、縣政府每年至少要召開1次專題會議研究黨校工作，縣委、縣政府領導到黨校現場辦公，每年要解決2個以上實際問題，黨政負責同志到黨校講課、作報告、同學員座談等工作在我們這里已成常態。

二是我校的辦學設施進一步完善。近幾年我們共向縣、市、省、財政和縣直單位爭取300多萬資金對黨校的辦學設施進行了成功升級。先后建了校門、圍墻、大、小會議室裝修、食堂裝修、綜合樓辦公樓、招待所室外室內裝修、裝配計算機教室、多媒體教室、新裝變壓器及及改電，綠化，辦公設施添置，校坪硬化，活動室裝修，文體設施添置，購買小車一臺，建垃圾廂等等。

三是中專體制評估驗收工作一次性順利通過。2007年，我校接受了第一輪中專體制評估驗收，由于縣委、縣政府主要領導對黨校工作的重視，全體教職員工的努力，我們一次性順利通過驗修。學校于2008年8月8日正式升格為副處級單位。

四是市一星級文明單位成功創建。精神文明創建工作，校委會領導高度重視，親自抓、靠前抓，在原來獲得“縣一二星級文明單位”的基礎上，經過全體教職員工的共同努力，今年我們又成功創建了“市一星級文明單位”。現在，全校干部職工的精神面貌煥然一新、干事創業的激情不斷涌現。

五是不斷爭取了一系列事關黨校長遠發展的優惠政策。例如：

1、縣委下文歸口培訓，全縣所有培訓都放到縣委黨校舉辦。

2、主體班（中青、科干班）每年至少辦2期（1—3個月）

3、在縣委黨校加掛一塊“全縣下崗職工職業技能培訓基地”牌子，承接全縣下崗職工職業技能培訓。

4、黨校全體教職員工工資實行統發。

5、每年全縣的大型會議，黨校是優先接待單位。

6、財政預算穩定增長。我校預算2005年為53.38萬元，2010年為124.6萬元，增加預算71.29萬元，財政撥款經費從05年的66.07萬元到09年的278.23萬，增加撥款212.16萬元。

（二）、在加強班子建設和教職工隊伍建設上呈現了新面貌。

在實際工作中，我們意識到黨建工作的重要性和基礎性，不斷加強班子建設和黨員隊伍建設。一是抓班子建設。可以說一個團結、精干、務實的領導班子，是搞好一個單位的關鍵。我們以爭創有“好的思想、好的能力、好的作風、好的形象”的“四好”班子為載體，不斷加強班子建設。首先抓好領導班子自身的學習，成立黨校中心學習組，每周安排半天時間集中學習，不斷加強領導班子的政策理論學習，班子成員帶頭給教職員工上黨課。召開了領導班子民主生活會，在會上班子成員積極開展批評與自我批評，達到了交心溝通、促進工作的目的。同時每個班子成員都以一名普通黨員的身份嚴格參加黨的組織生活，并一如既往地堅持了每周一次的校長辦公會議和交心通氣會制度，落實領導班子黨風廉政責任制，健全監督機制，逐步形成了團結民主、廉潔高效的校領導班子。二是狠抓黨員隊伍建設，使黨員的先鋒模范作用得到進一步的發揮，形成了一支富有凝聚力、戰斗力的黨員隊伍。校支部嚴格堅持“三會一課”制度，在黨員干部中開展“創建學習型機關，爭當學習型干部”和爭先創優活動，通過撰寫學習心得，大家的學習積極性得到進一步的提高。支部不斷探索建立永葆黨員先進性的長效機制，完善支部管理制度。積極響應縣委號召開展“三峽移民對口幫扶”活動。今年，我校選派2名農村基層工作經驗豐富的黨員干部到相市鄉與移民戶結對幫扶，送去幫扶資金8000元。到目前為止，2戶移民戶家庭解決了生活困難和就業問題。同時支部關心離退休黨員的組織生活，從資金上支持他們搞些適當的活動。支部按月足額收取黨費，并建立了黨費臺帳。關心非黨同志的組織生活，并實行專人聯系入黨積極分子制度。同時，支部對工會、共青團及婦女兒童的工作也很關心，年初制定有規劃和措施。在職工中廣泛開展“黨校是我家，興旺靠大家”主題活動。

（三）、在嚴格學校內部管理上采取了新舉措。

在學校整體管理工作中，我們一直強調用制度管人、管事。今年，我們就學校用車、采購、出勤、科研、教學等方面的一些問題進行了認真研究討論，對原來多項規章制度進行了認真審閱和部分修改，經過校辦公會議研究成討論稿，提交全體教職員工進行討論，然后民主集中，再對有關管理制度進一步完善充實，形成了新的29項管理制度，頒布施行，比如在堅持考勤制度方面，我們就將每月的150元出勤補助量化到每人每天5元，每天進行考勤記載，缺勤一天扣10元，月底統計，下月初發放。由于我們堅持以制度影響人、約束人、激勵人、警醒人，取得了很好的效果。同時，我們還在改革管理辦法，強化崗位責任考核和首問責任制實施，全員參與后勤工作，提升優質服務意識等方面苦下功夫，不斷提高全體教職員工的團隊意識、職業道德水平和業務素質，確保各項服務和保障措施準確、及時、到位，以樹立學校的滿意優質服務新形象。

（四）、在推進全縣干部教育培訓工作上取得了新成績。

（五）、在提升教學科研工作水平上躍上了新臺階。

二是加大科研支持力度，進一步提高辦學水平。科研是教學的基礎，教師的科研能力和水平是黨校綜合實力的重要標志。今年，我們又重新修訂了《科研工作管理和獎勵辦法》，其核心內容有以下幾條：

1、專兼職教師完不成調研、科研任務的年終評先、評優一票否決。

2、調研、科研成果進不了課堂的，少上課甚至不安排上課。科研成果進課堂的每課補貼科研資料費200元。

3、重獎調研、科研成果：課題組爭取到省級科研立項即可安排調研經費10000元;教師在國家級刊物上發表科研論文每篇獎勵1500元，省級刊物上每篇獎勵1000元，市級刊物上每篇獲獎勵500元（我校教師最多的一年可拿獎金1萬多元）。

4、保證調研、科研用車優先，調研、科研差旅費實報實銷。

5、實行調研、科研論文發表審核制，確保黨校姓黨。近三年來，據不完全統計，我校教師在各級各類報刊雜志上累計發表論文、調研報告180多篇。其中，在國家級社科期刊上發表科研論文30余篇；在省級社科刊物上發表科研論文20余篇；在市級報刊雜志上發表科研論文120余篇；參與編寫出版論文集4部；完成省委黨校、行政學院系統社科規劃課題5項；完成xx縣委、縣政府委托研究課題4項。總體上，縣委黨校專兼教師平均每年每人次發表各類科研論文、調查報告近3篇，參與完成各級科研課題2項。每年在省、市舉辦的各類學術理論研討活動、科研成果評獎活動中，我校教師都有一批論文入選或獲獎，多次受到省委黨校、市委黨校表彰。今年，在我校召開的全市黨校、行政學院系統理論研討暨科研工作會議上，我校有1篇科研論文榮獲一等獎，3篇科研論文榮獲二等獎，6篇科研論文榮獲三等獎，成果豐碩。當前，我校教師已成為xx社科界一支具有相當實力的研究力量。

（六）在開展對外宣傳交流上展示了新形象。

我校招待所重新裝修升級，成了我校對外交流宣傳的新名片，我們以此為契機，加大了對外交流工作的力度。一是“走出去”，加強與兄弟縣市區黨校的學習交流。今年，我校組織全體教職員工赴耒陽、祁東、衡陽、常寧、衡東等地黨校考察學習，實地了解兄弟黨校的建設現狀，更對我校發展充滿了信心。二是“迎進來”，構筑黨校立體交流平臺。我們利用學校日趨完善的教學設施和環境條件，逐步承接外來參觀考察團隊的培訓學習任務，把黨校建成宣傳、展示、推介xx縣的一個重要窗口和學習交流平臺。2010年，我校先后成功接待了參加全縣“兩會”工作的人大代表和政協委員們、全市黨校系統科研工作暨理論研討會會議的領導和同志們、全省移民工作會議的代表們以及湖南省首屆農民文藝匯演的領導和演員們，社會反響良好。

三、經驗總結

近幾年來，xx縣委黨校的辦學水平雖然得到顯著提升，但離上級的要求還很遠，與兄弟黨校也還存在一定差距，但從我們自身發展的經驗出發，我們覺得要提升縣級黨校的辦學水平，下面幾條經驗彌足珍貴。

第一、要通過抓班子團結促和諧。團結出業績、團結出人才。懂團結是大智慧，能團結是大本事。要使每一位班子成員象愛護自己的眼睛一樣愛護班子的團結，做到既要講黨性、講原則、講紀律，也要講感情、講友誼、講風格、多說有利于團結的話，多做有利于團結的事，不斷融洽團結干事的工作氛圍。近幾年來，我們通過扎實有效的團結教育，團結理念深入人心。現在學校風清氣正，和諧共榮！多年來想辦而又未辦的大事如今都得以辦成！如學校辦學條件進一步改善、干部職工工資實現了統發等等。

第二、要通過抓隊伍建設強素質。滴水不成海，獨木難成林。縣級黨校辦學水平的提高，離不開一支團結穩定、各盡所能、精干高效的干部職工隊伍。有了這支隊伍，我們就可以攻堅克難、攻城略地！近幾年來，我們在千方設百計加強黨校干部職工的思想建設、作風建設、能力建設的同時，努力做好干部職工的人本服務工作，努力建立起一整套“用待遇留人、環境留人、感情留人、事業留人”的用人機制。全體教職員工以校為家、以校為榮！對黨校的歸屬感、認同感進一步增強。

第三，要通過抓教育培訓拓層面。主陣地不能喪失，主渠道不能斷流。縣級黨校如果不能結合世情、國情、省情、縣情發展變化不斷開設教學新專題、不斷拓展培訓新層面，為縣域經濟社會發展給力，那其發展就會越來越艱難。xx作為一個農業大縣、工業弱縣、財政窮縣，所以相對來講涉農涉軍問題、下崗職工再就業問題、移民安置問題會比較多一點。正是出于對縣情的清醒認識，近幾年來，我們緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，有針對性地開設了應急教育、群眾工作、依法行政、技能培訓、縣城建設等教學新專題，以致在金融危機的大背景下，各類主體班次不降反升，培訓規模不斷擴大、培訓層面不斷拓展，為全縣經濟社會發展提供了更好的理論指導和輿論導向。這一舉措同時也深獲縣委、縣政府主要領導的認同與贊賞。第四，要通過抓教學科研落實處。教學、科研是黨校工作永恒的主題。教學出名師、科研出精品是黨校辦學水平提升的重要標志。不抓教學科研，要想提升黨校辦學水平無異于癡人說夢！制度落實的力度決定了辦學水平的高度！近幾年來，xx縣委黨校狠抓教學科研制度的落實，教師在教學方面，如果過不了新人新課試講關和教師教學質量課堂考評關，就喪失了上講臺的資格;教師在科研方面如果完不成科研任務以及科研成果進不了課堂的，就喪失了評先評優的資格。剛性管理帶來的是教學科研的雙豐收。

第五、要通過抓后勤保障上水平。黨校學員就是黨校的衣食父母，黨校學員就是黨校的最佳宣傳員。學校后勤保障有力，學員在黨校吃得好、住得好、學習自然好。學校聲譽、吸引力也就自然而來。反之，好事不出門，壞事傳千里。學員面前沒形象，領導心里沒位子。近幾年來，xx縣委黨校就是通過抓學校食堂社會化改革、學校招待所星級裝修、臨聘人員規范用工來實現后勤保障上水平的。

第六、要通過抓對外宣傳樹形象。酒香也怕巷子深。在人人都是麥克風的新媒體時代，黨校更需要加強對外宣傳。要勤總結、善提煉、多形式，積極擴大對外宣傳，不斷提高黨校知名度和美譽度。