第一篇：關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與探索（共）

關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與探索

濮陽縣第四中學(xué) 董利民

溫家寶總理在全國農(nóng)村教育工作會議上提出：“沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會，否則就難以融入現(xiàn)代社會。”從社會學(xué)的角度看，教育是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器，從一定程度上增進(jìn)了社會的公平度，進(jìn)而促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

2010年1月10日教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，就我國義務(wù)教育進(jìn)入鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展新階段的有關(guān)工作作出部署，提出力爭在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和政府需要著力解決的難點(diǎn)。

一、如何在二年的時間完成教育部所指定的目標(biāo)，首先要了解我縣的教育現(xiàn)狀。

1、區(qū)域性差異明顯

截止目前，我縣義務(wù)教育質(zhì)量仍反映出鮮明的階段區(qū)域性特征，城區(qū)、油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教學(xué)質(zhì)量差距呈現(xiàn)出多層次性，由東南到北基本是呈階梯分布。最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎也是教育最差的學(xué)校。

2、師資力量失衡。一是力量配備方面。優(yōu)秀教師大多數(shù)分布在城區(qū)（大部分是通過城區(qū)招聘），農(nóng)村師資力量較為薄弱。在農(nóng)村學(xué)校，一部分教師由原來的民辦教師轉(zhuǎn)正而來，水平較低，且年齡普遍偏大，教育理念和教學(xué)方法跟不上新課程改革的要求。

二是編制方面。我縣義務(wù)教育階段教師在編人員分布不合理。城區(qū)超編，沿黃地區(qū)初中小學(xué)教師普遍不足。全縣義務(wù)階段學(xué)校的英語、體育、音樂、美術(shù)等科目教師短缺。兼職現(xiàn)象較為普遍，有的甚至沒有教師，開齊開足課程成為口號。

3教學(xué)生活環(huán)境的差異

在生存環(huán)境方面。城區(qū)教師擁有優(yōu)越的生活和工作條件、福利水平、以及孩子受到良好教育的優(yōu)勢。再加上豐富快捷的信息資源和進(jìn)修提高的機(jī)會較多。而大多數(shù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)任務(wù)重，工資相對較低，生活壓力大。另外還要承擔(dān)對留守兒童的教育和關(guān)愛。

4、辦學(xué)條件巨大反差

近幾年，通過實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、危改工程和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等項目，我縣農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，但是相對城區(qū)學(xué)校來說仍然有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是功能教室不全。調(diào)查顯示，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校功能教室普遍不全，特別是音樂、實(shí)驗(yàn)等活動室缺乏，導(dǎo)致部分課程不能開設(shè)。二是教育設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)。除少數(shù)中心學(xué)校外，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺、陳舊，音體美、圖書、衛(wèi)生等器材普遍不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村小學(xué)基本沒有像樣的2 操場或者根本沒有。農(nóng)村小學(xué)是條件最落后的地方，教師上課仍然停留在“一支粉筆一張嘴、一塊黑板講到底”的狀況。

5、教育經(jīng)費(fèi)失衡。城區(qū)學(xué)校通過收取擇校費(fèi)、個人和企事業(yè)單位捐助等途徑增加了經(jīng)費(fèi)來源，教師的福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村教師。農(nóng)村學(xué)校隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制改革的實(shí)施，資金的來源呈現(xiàn)單一化，加之本身辦學(xué)基礎(chǔ)差、底子薄、成本高，學(xué)校設(shè)施設(shè)備無法維修和更換，教師進(jìn)修學(xué)習(xí)和福利待遇無法保障，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

6、生源質(zhì)量令人擔(dān)憂。

我縣義務(wù)階段招生制度，雖然按照劃片就近入學(xué)招生程序進(jìn)行，但一些有條件、成績好的學(xué)生，通過各種途徑進(jìn)入市區(qū)重點(diǎn)初中、或縣城重點(diǎn)初中、小學(xué)就讀。這種不完善的招生體制，導(dǎo)致了智力和其他方面較突出的學(xué)生集中在城區(qū)。條件差、成績一般的學(xué)生分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，其結(jié)果容易造成學(xué)生兩級分化，拉大城鄉(xiāng)的教育差別。因?yàn)閷r(nóng)村學(xué)生而言，老師的素質(zhì)不同，辦學(xué)的條件不同，社會對學(xué)校的評價不同，從而挫傷了教師和學(xué)生積極性，導(dǎo)致教師人生價值得不到體現(xiàn)以及學(xué)生厭學(xué)和輟學(xué)，這樣加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不平衡。

7、九年一貫制沒有升學(xué)壓力，教師考核不到位，小學(xué)生的質(zhì)量沒保證。

由于小學(xué)升初中沒有選拔性考試，學(xué)生沒有了升學(xué)壓力，成績好壞都能上學(xué)。再加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對全鄉(xiāng)教師進(jìn)行全面的考核和3 監(jiān)督，教學(xué)成績?nèi)l(xiāng)也沒有很好的監(jiān)控，這樣對教師沒有壓力和動力。教與學(xué)都沒了壓力，怎么能出現(xiàn)高質(zhì)量的成績。中心校對農(nóng)村小學(xué)管理督導(dǎo)松懈不力，農(nóng)村學(xué)校不經(jīng)上級批示私自放假也是屢見不鮮，教學(xué)時間無法保證。由于小學(xué)的基礎(chǔ)沒打好，到初中很大一批跟不上班，造成了學(xué)生厭學(xué)和輟學(xué)，據(jù)統(tǒng)計從初中到畢業(yè)的初中輟學(xué)率幾乎是30%左右。

二、對以往工作的反思

在促進(jìn)教育均衡發(fā)展上我縣也進(jìn)行了大膽的改革和實(shí)驗(yàn)，但我的做法沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。我縣的支教活動是開展最早的，但具體的實(shí)施不盡人意，在實(shí)施過程中一是監(jiān)督不力，支教成了“休假”，很大一部分教師沒有上班或找人替班。二是選派的教師的質(zhì)量欠缺，無論是職業(yè)道德還是業(yè)務(wù)水平都是學(xué)校“閑臵”人員，而非優(yōu)秀的教師，從根本上不能提高當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)質(zhì)量。走教也是我縣針對師資欠缺所實(shí)行的“不法之法”但由于受交通和生活、住宿以及天氣變化的影響，一直做下去的少之又少。教育經(jīng)費(fèi)和投入的不足，對于我縣龐大的教育杯水車薪，經(jīng)費(fèi)的“均”等發(fā)放使受助學(xué)校很難得到長足的發(fā)展。鄉(xiāng)中心校的設(shè)立很大程度上是教育局下設(shè)行政機(jī)構(gòu)，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育振興為己任的有幾人，“五天三夜工作日”能做到幾人。加大對中心校長的管理是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展的重要工作。

總之，要達(dá)到區(qū)域的均衡發(fā)展，必須樹立全縣一盤棋的思想，全縣統(tǒng)一謀劃，打破學(xué)校之間的界限，工作實(shí)行輪崗，教師統(tǒng)一調(diào)4 配，集中實(shí)施。雖然我縣在消除城鄉(xiāng)區(qū)域教育差別進(jìn)行過一系列的工作，得到了一定出多成效，但沒有從根本上達(dá)到教育的均衡發(fā)展，以下是本人對教育均衡發(fā)展的膚淺認(rèn)識和建議，不當(dāng)之處敬請指正：

（一）保證經(jīng)費(fèi)投入

一是大力調(diào)整學(xué)校布局。要進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整力度，可以鼓勵鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源整合，實(shí)行集中辦學(xué)。這對于有效使用資金，盡快辦出成規(guī)模，上一流的學(xué)校捷徑。

二是大力改造薄弱學(xué)校。政府及其相關(guān)部門要制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，增大教育投入，用于薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時在優(yōu)秀校長的選派、教學(xué)設(shè)備的配備、重點(diǎn)學(xué)校的幫扶、以及大中專畢業(yè)生和骨干教師的調(diào)入等方面給予政策傾斜，教育科研部門要經(jīng)常深入薄弱學(xué)校，幫助和指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)研究。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)和檢查評估，真正實(shí)行校長任期制，打破終生制。建立能者上庸者讓的用人機(jī)制。要想讓學(xué)校有新起色，新跨越。不可小視“三把火”和“三分鐘熱血”的年輕人，他們有敢闖敢干有激情，允許他們在成長的路上的坎坷崎嶇。要敢用新人，實(shí)現(xiàn)干部隊伍的年輕化。

(三)多方面整合教師資源，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

1、增加教師比例，通過招教增加教師相對人數(shù)，以保證教學(xué)的需要。要鼓勵新招聘的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，改變邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況。

2、公辦學(xué)校和私立學(xué)校分離，嚴(yán)禁私立學(xué)校借用公辦教師代課，優(yōu)化教師資源。

3、實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流制度。同時教育行政部門要大力開展城鄉(xiāng)學(xué)校交流活動，要求幫扶學(xué)校之間互派校長掛職，互派教師任課，互相開展教研活動，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育的共同發(fā)展。

4、是加大對農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財政部門要足額預(yù)算教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為教師培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村學(xué)校要采取“請進(jìn)來和走出去”的方式，組織教師開展形式多樣的校本培訓(xùn)活動，同時選派中青年教師外出聽課和參加各種教學(xué)競賽活動，不斷提高教育教學(xué)水平。

5、改善農(nóng)村教師的生存條件。教育的均衡首先是教師生存條件的均衡，最起碼的人類生存權(quán)都不能均衡，何談愛崗敬業(yè)，以校為家。消除教師的后顧之憂，才能釋放他們最大能量。加大提高農(nóng)村教師待遇。，要鼓勵中青年教師長期從事農(nóng)村教育，對長期在農(nóng)村工作的教師要實(shí)行特殊津貼制度，并在職稱評聘上向他們傾斜。要不斷改善農(nóng)村教師的住房條件，退休年齡適當(dāng)放寬。讓他們真正體會到：生活有甜頭，待遇有想頭，工作有奔頭，以此增強(qiáng)對教育事業(yè)的熱情和干勁。

（四）落實(shí)招生政策，逐步實(shí)現(xiàn)生源均衡化。一是落實(shí)初中招生就近入學(xué)制度。為了提高教師的工作積極性，給各初中學(xué)校之間一個公平競爭的機(jī)會，政府及教育行政部門堅決按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定和要求，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生按戶口所在地或住房所在地就近入學(xué)的制度。二是繼續(xù)加大推行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校的工作力度。政府和教育行政部門要徹底改變片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育傾向，逐步改革高中招生制度，積極推行劃片招生和示范性高中依據(jù)人數(shù)比例一次性將招生指標(biāo)分配到校的做法，從源頭上遏制“擇校熱”傾向。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)與管理，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是加大督政力度。深入開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督導(dǎo)工作，針對教育投入和管理體制等方面的問題，督促各級政府改造薄弱學(xué)校，保證學(xué)校教育公用經(jīng)費(fèi)按時足額到位。二是加強(qiáng)學(xué)校管理。教育行政部門要強(qiáng)化對學(xué)校的管理，樹立質(zhì)量立校的辦學(xué)理念，突出教學(xué)中心地位，狠抓教育教學(xué)常規(guī)管理和教育教學(xué)研究，全面實(shí)施素質(zhì)教育。同時要加大對學(xué)校的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校亂辦班、亂收費(fèi)、亂增減課時等違規(guī)行為，確保義務(wù)教育正確的發(fā)展方向。三是堅持正確的學(xué)校評估導(dǎo)向。杜絕學(xué)校以升學(xué)率進(jìn)行宣傳，嚴(yán)禁以各種手段“拉學(xué)生”。督導(dǎo)部門要堅持正確的評估導(dǎo)向，淡化對學(xué)校等級評估，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

近年來，在改革開放的形勢下，我省的教育事業(yè)得到長足進(jìn)步。特別是近兩年，我省教育系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“富民強(qiáng)省，加快發(fā)展率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快思想解放、加快教育改革、加快教育開放，圓滿完成了各項既定的工作目標(biāo)。為加快我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐，我省教育系統(tǒng)注意改善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍狀況，實(shí)行教師聘任管理，規(guī)范教師流動；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對口直升，義務(wù)教育向著健康有序的方向發(fā)展。

但我們也注意到，在我省義務(wù)教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業(yè)的發(fā)展。

資金投入不足，資金投向不均衡，長此以往，使義務(wù)教育積貧積弱。近年來，我省在義務(wù)教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務(wù)教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區(qū)占當(dāng)?shù)刎斦谋壤B續(xù)低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財政對教育投入的資金流向卻并沒有向本應(yīng)作為投入重點(diǎn)的義務(wù)教育傾斜，反而是有相當(dāng)多的部分流向了非義務(wù)教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增加的一個原因。以近三年南京各級教育（不含地方高校）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長的資料分析，2000年總增長率為199.08，而初中部分增長118.37，小學(xué)部分增長僅有33.66；2001年總增長率為123.52，而初中部分增長僅有32.64，小學(xué)部分增長65.52；2002年總增長率為-58.01，初中部分增長-11.33，小學(xué)部分增長率為21.28。這組數(shù)字反映了三年來義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長呈較大的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是值得我們關(guān)注和研究的。

義務(wù)教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區(qū)學(xué)校，由于事業(yè)發(fā)展的要求較高和資金來源的不足，所導(dǎo)致的學(xué)校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風(fēng)險“亂”收來的費(fèi)用，實(shí)際上是大部分用來沖抵教育經(jīng)費(fèi)投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區(qū)的部分市區(qū)初中小學(xué)、郊區(qū)和縣城鎮(zhèn)的廣大初中和小學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)的缺口年年還存在著。據(jù)調(diào)查，南京市浦口區(qū)一所初中2001年以來教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)54.19萬元，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來的教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)958萬元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中，其初中部分的教育經(jīng)費(fèi)缺口也高達(dá)231.87萬元。學(xué)校資金投入的不足，也嚴(yán)重影響了骨干教師隊伍的穩(wěn)定，特別是二類三類學(xué)校的骨干教師隊伍的穩(wěn)定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，也是不可能的。

布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)生源分布不均勻。我省義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象由來已久，其根本原因正在于小學(xué)和初中校在辦學(xué)水平上存在著極大的不均衡。優(yōu)質(zhì)學(xué)生一味地“舍近求遠(yuǎn)”，擇校而學(xué)，又使得名校大量獲取優(yōu)質(zhì)生源甚至吃不了，而薄弱學(xué)校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實(shí)上對名校和薄弱學(xué)校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對薄弱的學(xué)校更加遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)學(xué)校的方陣。這種情況必然嚴(yán)重阻礙素質(zhì)教育的推進(jìn)和實(shí)施。國家早有明文規(guī)定，義務(wù)教育階段實(shí)施就近入學(xué)；而教育主管部門又制定嚴(yán)格的評估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級，即所謂的薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)級學(xué)校、市縣級學(xué)校、省級學(xué)校等等，目前又在大力推行星級學(xué)校的評選。這樣做無疑更加劇了擇校風(fēng)的盛行，與促進(jìn)生源的相對均衡化背道而馳。針對上述狀況，我們發(fā)表幾點(diǎn)思考和建議：

1、義務(wù)教育的根本問題是經(jīng)費(fèi)問題，是國家宏觀投資政策把義務(wù)教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國家財政來支撐和保證的問題。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當(dāng)前和今后一個階段，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神、落實(shí)《決定》提出的一系列重大措施上。我們認(rèn)為，貫徹落實(shí)《決定》精神，不僅要認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)決策，還要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入的充沛，和政策措施的有力。要強(qiáng)化政府的責(zé)任，特別是政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任。要把九年義務(wù)教育擺進(jìn)各級政府財政的總“盤子”。如果不抓住教育經(jīng)費(fèi)問題這個牛鼻子，不把九年義務(wù)教育(特別是郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育)擺進(jìn)各級財政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務(wù)教育的發(fā)展，勢必影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展態(tài)勢，為難一線的辦學(xué)，限制廣大教育教學(xué)人員的工作積極性。

各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，真正做到我省的義務(wù)教育由政府辦。應(yīng)實(shí)行兩級考核，根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均實(shí)際收入(可支配收入)，制定生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，作為各級政府的考核目標(biāo)。對義務(wù)教育基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，除應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)增加專項教育經(jīng)費(fèi)投入。為薄弱學(xué)校創(chuàng)造良好的教學(xué)氛圍，防止校際義務(wù)教育資源差距繼續(xù)擴(kuò)大。

實(shí)施“向薄弱學(xué)校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結(jié)合。要嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)收支核算監(jiān)管，實(shí)施義務(wù)教育基本資助金和輔助資助金分離制度。基本資助金按同樣的生均標(biāo)準(zhǔn)投入到各學(xué)校，輔助資助金則投向辦學(xué)條件差的學(xué)校，逐步縮小校際差距。

政府要加大對義務(wù)教育資源的監(jiān)管力度。要建立公示制度、舉報制度和責(zé)任追究制度，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和有效使用。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門對義務(wù)教育實(shí)施情況的監(jiān)督，包括把好本級財政的預(yù)算審查關(guān)，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單列。對執(zhí)行中違反規(guī)定者應(yīng)依法追究責(zé)任。另外，政府義務(wù)教育改革措施出臺時要特別謹(jǐn)慎。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴(kuò)大收費(fèi)。政府不能削弱對義務(wù)教育的監(jiān)督管理。

2、轉(zhuǎn)變對原有教育體制和辦學(xué)模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區(qū)在八十年代曾經(jīng)采用高中單級辦學(xué)體制，盡管在實(shí)踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對辦好初中還是對辦好高中都具有積極意義。采用高中單級管理的體制，所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績也是顯而易見的。

要重新構(gòu)建義務(wù)教育九年一貫制體系。近年來，許多地區(qū)對高中投入比重過大，這實(shí)際上也影響和制約了對義務(wù)教育的必要投入和正常發(fā)展。應(yīng)該先將初高中剝離，才有可能改變義務(wù)教育的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各級教育主管部門應(yīng)集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務(wù)教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風(fēng)的壓力。要通過體制調(diào)整，促進(jìn)教育教學(xué)人員隊伍的建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人才資源的合理配置和流動。

3、要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學(xué)校”的面貌，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅持就近入學(xué)的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校間合理的教育競爭。近年來我省部分地區(qū)嘗試運(yùn)用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路。“小升初”電腦派位雖然一定程度上限制了家長選擇學(xué)校的自由，但有利于縮短教育差距，體現(xiàn)教育的公平性。這個方法全面推出后，在社會上產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并對未來的“小升初”招生工作產(chǎn)生引導(dǎo)作用。當(dāng)前需要研究改進(jìn)電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學(xué)性、公正性和公開性。在今后一個較長的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會的穩(wěn)定，也有利于小學(xué)的教學(xué)和管理。要提升薄弱學(xué)校的內(nèi)涵，加強(qiáng)常規(guī)質(zhì)量管理，減少廣大群眾對電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學(xué)校的辦學(xué)相銜接。

要淡化、逐步取消學(xué)校等級評定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導(dǎo)公平競爭，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開展評星級學(xué)校的活動。缺乏科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)的花樣翻新的學(xué)校等級評定制度，客觀上是在鼓勵加大學(xué)校之間的差距，不利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以此在一定程度上滿足社會上的擇校需求；而對公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。同時，要規(guī)范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護(hù)真正意義上的民辦教育。

黨的十六屆三中全會決定要求我們?nèi)嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的教育體制。這是新時期黨對教育事業(yè)在更高層面上的宏偉規(guī)劃。義務(wù)教育均衡發(fā)展，社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，主要責(zé)任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會從我省的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問題，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中取得更大的成績。

第三篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

● 如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下?lián)?0億元，專項用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財政保障范疇，對接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報到處報到。剛出家門時還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。“不帶一元錢，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國家助學(xué)金每年資助近1200萬人，總資助面達(dá)在校生的90％，同時從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國家獎助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國家對困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實(shí)處，確保每一個學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個教育階段、各級各類學(xué)校延伸。鼓勵各地對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國家財力有限，目前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4％—6％的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對各項資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項引導(dǎo)激勵政策，形成社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第四篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

第五篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項調(diào)查顯示，56.5%的人認(rèn)為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關(guān)注。人們對教育公平問題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間。現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。比如，“擇校熱”高溫不降。比如，困難群體公平受教育機(jī)會尚未得到充分保障。再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時有發(fā)生。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對個人來講，它關(guān)系每一個人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍逃絾栴}才受到群眾廣泛關(guān)注。下面我將就如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展談幾點(diǎn)我的觀點(diǎn):

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進(jìn)義

務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊

窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

意識到了危機(jī)就有希望帶來轉(zhuǎn)機(jī)，教育改革只能沿著正確的方向一步

步前進(jìn)，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會的可持續(xù)發(fā)展，堅定信念，不畏艱難，從最核心的矛盾入手，相信教育公平問題一定會得到妥善解決的。