第一篇：務實創新積極作為推進全區婦幼保健工作更好發展

務實創新 積極作為

推進全區婦幼保健工作更好發展

在區委區政府和區衛生局的堅強領導下，我站堅持科學發展觀為指導，全面落實《母嬰保健法》及“兩個發展綱要”，務實創新，積極作為，全力執行醫藥衛生體制改革相關政策，努力促進基本公共衛生服務逐步均等化，并借力“全區衛生工作會議”，把握2011年工作目標責任，穩固2010年度工作成績同時，以推動全站婦幼保健工作發展為目標提升凝聚力，以投身全區衛生事業建設為理想催生戰斗力，敢想敢為、攻堅克難，積極推動全區婦幼保健工作更好發展。

一、承前啟后，打好開局花心思

2011年，回頭看是2010年各項工作的延續；往前瞻，是又一個五年計劃的開局。無論是年度工作任務，還是長遠戰略規劃，這一年的工作，都將因其承前啟后的意義而舉足輕重。回顧2010年工作，我站取得了“一個率先、兩個領先、三個突破、四個顯著”的可喜成績。

（一）一個率先，即農村婦女“兩癌”篩查全市率先完成： 重大公共衛生婦幼項目開展以來，我站堅持“以人為本、依靠科技、科學發展”的原則，實現了單項工作創新突破、全面工作的創先爭優的新局面。截至6月底，全區共進行35-59歲農村婦女“兩癌”免費自愿檢查11677人，確診“兩癌”及癌前病變患者22例，其中乳腺癌患者8例，宮頸癌患者3例，宮頸癌癌前病變患者11例，提前一年半在全市范圍內率先完成了農村婦女“兩癌”檢查任務目標。根據《全市重大公共衛生婦幼項目考核情況通報》，我站成績名列全市第一，得到了區委、政府的肯定，也受到區局和市局高度認可和贊揚。

（二）兩個領先，即農村孕產婦住院分娩補助和增補葉酸全市領先

農村孕產婦住院分娩補助項目和增補葉酸預防神經管缺陷項目都是重大公共衛生項目之一，區委區政府和衛生局高度重視，我站全力組織實施。

根據統計，2010年全區發放2009-2010年農村孕產婦住院分娩補助2079人次，為孕前及孕后3個月內農村婦女增補葉酸1002人次。不僅效率全市領先，資金配臵更是全市領先。在區委、政府及區財政局大力支持下，我區住院分娩補助項目得以嚴格按照每人補助500元的標準發放，在全市唯一實現了區級配套經費到位，黨和政府的關懷落到了實處，群眾得到了實惠，切實踐行了“執政為民、廉潔高效”的精神內涵。

（三）三個突破，即托幼查體、微量元素檢測、信息報導實現突破

托幼機構查體：2010年我站對83家幼兒園在園兒童進行一年一度體檢12418人，比去年同期增加4.49％。對入托兒童12321人進行血常規、ALT檢測，比去年同期增長16％。對托幼老師1820人，進行肝功六項、婦科白帶常規檢測,比去年同期增長10.4％。托幼機構工作人員及入托兒童查體總體呈穩步增長趨勢，各項人數統計實現歷年來較大突破。同時，業務收入較去年增加25%。

微量元素檢測：微量元素檢測，是我站為拓寬婦幼保健服務范圍，提升兒童保健服務水平，經上級部門批準，于2009年新開展的一項兒童體檢項目，項目開展以來受到了廣大家長好評。2010 年共檢測兒童2249人，其中門診914人、在園1335人，相比去年增加1575人，增長趨勢明顯，實現了自該項目開展以來的重大突破。

信息報導：2010年我站嚴格落實信息上報有關要求及年度責任目標，全年發表、發布信息57篇，其中新聞報道《濟南日報》、《生活日報》、《當代健康報》、《山東衛生》各1篇，市衛生局OA網專發公共衛生婦幼項目經驗交流文稿1篇，市局網站發表25篇、區政府網站26篇，《天橋政務信息》刊發專刊1次，實現了信息報導任務目標的較大突破。

（四）四個顯著，即精神文明建設、孕產婦系統管理、三項監測、服務能力建設成績顯著

精神文明建設：我站黨支部本年度緊緊圍繞 “創建學習型黨組織，爭做科學發展先鋒”總體要求，結合學習實踐科學發展觀活動，切實加強精神文明建設。春節、“七一”、中秋、“十一”等節日期間，站黨支部組織慰問了姜建敏、李鳳云等退休困難老黨員，體現組織的關懷。參加婦聯“春蕾”女童資助活動，送去慰問金200元。七一期間，站黨支部組織全體黨員、職工觀看電影《復興之路》，接受革命教育，學習老一輩革命者無私奉獻的革命精神和艱苦樸素、廉潔自律的高貴品質。積極迎接全國公共文明指數測評，按照區委宣傳部統一安排，合理安排，統籌兼顧，認真組織文明交通值勤工作，充分發揮了我站作為市級文明單位和省級巾幗文明崗的作用。11月份，站上先后迎接了市級精神文明單位復查以及區級和市級基層黨建工作檢查，全站的黨建工作和精神文明建設得到了上級領導的肯定。加強村居黨建“A級管理法”指導工作，指導村大王廟村黨支部爭創了首批“3A”級黨 支部。同時，我站加大幫扶力度，在經費緊張的情況下，積極解決經費1萬元，為該村安裝、維修路燈，極大地方便了村民夜間出行。我站高度重視并及時處臵12345市民服務熱線3次，處臵及時，群眾滿意度100%，充分展現了我站以人為本，服務社會的崇高精神面貌。

孕產婦系統管理：全站認真落實《母嬰保健法》及其實施辦法，加強對駐區各醫院孕產婦保健管理質量監控，嚴格執行孕產婦系統管理標準，實現全年孕產婦零死亡，全年孕產婦系統管理率達96.17%，母乳喂養率達95%，均不超過全市質控標準。全年收產后訪視卡13178張，其中轉外社區卡1669張，收外社區卡4207張，收兩病篩查卡276張。定期檢查核對各項數據，促進了婦女保健工作的穩定與發展。

三項監測：我站對駐區7家接產醫院、北園辦事處(北園、藥山、洛口)計生部門、5家派出所及兩鄉鎮進行三項監測工作質量控制監督檢查。全區3歲以下兒童系統管理率達95.28%，好于全市指標；新生兒死亡率3.76‰、嬰兒死亡率4.23‰、5歲以下兒童死亡率5.01‰，均不超出全市質控要求。

服務能力建設：我站積極強化服務能力建設。在社區開展了社區兒童保健大夫培訓班，由市兒童保健所宋風玲主任用一天時間為大家講解高危兒篩查管理DDST及干預，并由我站出資為參加培訓的大夫購買了DDST工具箱。認真貫徹落實《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》，積極組織人員參與舉辦天橋區幼兒園衛生保健培訓班，邀請市兒童保健所專家向參加培訓的托幼機構人員詳細講解了兒童在托兒所、幼兒園期間，常見意外事故的有效預防措施和事故發生后科學合理的急救方法，提高了托幼機構衛生保 健管理意識和衛生應急處理水平。

本著改善辦公環境，提升服務水平，樹立婦保新形象的原則，我站2010年用于服務能力建設的固定資產投資總額為87.48萬元。其中，新購買價值75萬元飛利浦彩超一臺，購買價值6.5萬元全自動血液分析儀1臺，新增空調8臺，新增電腦4臺等。6月底，單位完成辦公室搬遷及業務用房設施改善。為查體大廳安裝空調，為廣大兒童和家長提供了舒適的候診環境。同時合理安排查體流程，工作人員提前上班，大大減少了排隊等候時間，工作人員服務風貌也為之一新，全站服務能力全面提升，服務水平贏得社會贊譽。

俗話說“一年之計在于春”，在總結回顧上一年工作的同時，婦保站全體人員新年伊始就花心思、動腦筋，為全站婦幼保健事業發展精心謀劃，確保承前啟后，不草率、不懈怠，全力打好“十二五”開局戰。

為了又好又快的開展工作，我站專門召開全站工作會議，詳細傳達全區衛生工作會議精神，學習《2011年度工作目標責任書》。全站上下就認清形勢、顧全大局，推動基本公共衛生服務均等化的達成一致共識，積極倡導內涵建設，重品行、重服務、重質量、重事業，“管理上層次、服務上水平、工作創一流”。全體人員篤定齊心協力、齊頭并進、努力克服“短板”，積極作為的信心和決心，風清氣正、干事創業。逐步完善考核機制，杜絕“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現象，形成出了問題必須有人“買單”的責任追究機制，政通令行，決策有落實，落實有回音，踏踏實實為全區婦幼保健工作發展進步貢獻力量。

二、明確重點，攻堅克難下力氣 在學習全區衛生工作會議精神和目標責任書要求的同時，我站緊緊把握住2011年作為“十二五”開局之年的重要意義，2011年，全站面臨婦幼保健機構等級評審，特別是房屋條件、人員配備、設備購臵等一系列硬性指標的種種困難，迎著醫藥衛生體制改革不斷深化、基本公共衛生服務逐步均等化的重大機遇，領導班子帶領全站及時學習國家、省、市、區相關政策解讀，認真領會市衛生局制定的《2011年度醫藥衛生體制五項重點改革主要工作及任務目標分工》要求，明確重點、認清方向，做好下力氣攻堅克難一切準備，少走彎路、多做貢獻。

第一是貫徹落實國務院《醫藥衛生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》精神，推進公共衛生服務均等化，繼續開展農村適齡婦女“兩癌”檢查項目，在之前工作基礎上，全面摸清我區宮頸癌和乳腺癌發病情況，全部建立電子檔案，農村孕產婦住院分娩率和住院分娩補助率均達到100%，為農村孕前和孕早期婦女補服葉酸；全面開展基本公共衛生服務，確保0-3歲兒童系統管理率達到90%，孕產婦保健系統管理率達到90%。

第二是加強單位內涵建設。立足“十二五”開局之年新形勢，站上衛生工作改革與發展并重的新臺階，以著力建設全站婦幼保健事業為主旨營造氛圍，以推動全站婦幼保健工作發展為目標提升凝聚力，以投身全區衛生事業建設為理想催生戰斗力，重文化、重品行，“點亮一盞燈，照亮一大片”，營造干事創業、風清氣正的好環境。

第三是以落實《濟南市婦女權益保障若干規定》為契機，組織開展婦女健康檢查和免費婚前醫學檢查。建立女職工健康檔案，每年安排本單位女職工進行一次婦科病、乳腺病檢查，安排享受 本市城鄉居民最低生活保障、達到法定結婚年齡、符合計劃生育政策的婦女進行免費健康查體。

第四是貫徹落實《衛生部關于進一步加強婦幼衛生工作的指導意見》和《婦幼保健機構管理辦法》精神，依據《山東省婦幼保健機構分級管理評審辦法》和《山東省婦幼保健機構分級管理評審標準》及其實施細則，認真開展婦幼保健機構等級評審工作，努力解決符合評審標準需要的房屋、設備設施、人員等問題，確保等級評審各項指標落實。

第五是繼續加強《母嬰保健法》及其實施辦法的宣傳教育，加強婦幼衛生監測工作；落實衛生部、教育部《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》，規范托幼機構衛生保健管理，嚴格幼兒園驗收工作，及時調整托幼機構兒童查體和教師查體項目；強化婦幼保健人員業務培訓，提高服務能力和服務水平。

三、確保落實，分解目標動腦筋

為確保全年重點工作及全年目標責任嚴格落實，站領導班子及各科室負責人多次全面、深刻的研究學習了衛生局與我站簽訂的《2011年度工作目標責任書》。根據責任書要求，立足全站實際，開動腦筋，對責任書內容進行了分解和細化，并參照站內各科室職能分工，分別制定了站上與各科室的站內目標責任書，明確任務目標落實責任。

例如，綜合科應加強辦公能力建設，加強財務管理工作，開展精神文明建設活動，完成宣傳報道責任目標，高度重視并以負責任的態度及時處臵“12345”市民服務熱線，規范檔案管理和車輛管理工作，嚴格考勤工作等。婦幼保健科應強化母嬰保健法律法規宣教，規范專項技術服務項目審批、校驗。做好農村適齡婦 女“兩癌”檢查項目、農村孕產婦住院分娩補助項目和農村孕前和孕早期婦女補服葉酸項目。開展婦女病查治和新生兒疾病篩查工作，婚前保健工作，加強婦幼保健管理、托幼機構管理等。檢驗科要加強檢驗科的規范化管理，認真填寫檢驗記錄和檢驗數據，及時發放檢驗結果，做好儀器設備維護、校準和運行檢查工作，做好各種檢驗資料統計、整理、歸檔、綜合分析，做好檢驗試劑及物品儲備，確保查體工作正常開展等。

通過站內目標責任書，不僅明確了各科室年內各項工作的任務目標，還將衛生局與我站簽訂的目標責任書分解落實到人，使各項工作目標考核有依據，問題追究有抓手，對確保全站年度工作任務目標全面完成作用巨大。

新的一年，在區委區政府和區衛生局的堅強領導下，我站全體人員將進一步統一思想，懂形勢、知方向、負責任、求實效，齊心協力、攻堅克難，積極作為，推動2011年全站工作順利開展，確保“十二五“開好頭，起好步，全面推進我區婦幼衛生工作再上一個新臺階。

第二篇：積極作為 務實創新

積極作為 務實創新

譜寫文化市場綜合執法的新篇章

開篇語：

這里是舜帝故里、恐龍之鄉，這里山水靈秀、民風淳樸、底蘊深厚、文華芳菲。滔滔濰河之水，滋潤了這片古老而又神奇的沃土，綿延不斷、厚重悠久的歷史文化，鑄就了諸城人務實創新、拼搏進取的精神。引語：

諸城是座正在快速崛起的城市，是全國縣域經濟百強縣，是全國文明城市。社會在進步，經濟在發展，諸城的文化產業也邁上了蓬勃發展的跨越之路。全市文化市場12大行業，樣樣齊全，1200多個文化經營單位，遍布城區鄉村，星羅棋布。為了共和國的文化安全，為了民族文化的傳承弘揚，諸城文化市場綜合執法隊伍櫛風沐雨、任勞任怨，在這塊熱土上印下了一行行堅實的腳印。創業篇：

2009年，諸城市委、市政府進行了文化體制改革，果斷而又徹底。變文化、廣電、新聞出版多頭執法為文化市場綜合統一集中執法，如同把文化執法分叉的五指變成了攥緊的鐵拳。執法隊伍配備齊整，“三定”方案責權明晰，從此，諸城文化市場開始了綜合、高效執法的征程。

********行動，專項整治的節奏，緊鑼密鼓： 錯時執法，重點蹲守，執法措施層出不窮。

諸城文化市場綜合執法局的一班人馬，放棄節假日，放棄雙休，早出晚歸，披星戴月，頂風冒雨，恪盡職守地守護著文化市場 1 這塊精神田園。不管是寒冬臘月的半夜三更，還是三伏炎炎烈日之下，舉報就是命令，***就是行動，在風雪中，在夏日下，執法隊員的腳步依舊是那么鏗鏘堅定。

三個月的時間，徹底解決了未成年人進網吧這個多年未解的難題。

五個月的時間，打掉了販賣倒賣非法音像制品和圖書的囂張氣焰。

十個月的時間，全市文化市場12大行業、1200多個文化經營單位得到全面整頓，全市文化市場經營秩序煥然一新。

半年時間，榮獲“山東省掃黃打非先進集體”，“濰坊市思想道德建設先進單位”。

一年時間，榮獲“全國服務基層服務農民文化發展與監管先進單位”。

耀眼的獎牌是榮譽，更是諸城執法隊伍求實創新、拼搏進去精神的結晶。建設篇：

治標先治本，隊伍的正規化建設是取得勝利的保證。諸城市文化市場綜合執法局，不等不靠，培根固基，從隊伍建設入手，從培育執法文化入手，精心描繪著全市文化市場繁榮有序的美好藍圖。

*****流程，******機關建設制度，****執法規范，還有這一卷卷的案宗，我們感覺到的是諸城文化綜合執法團隊精神、執法文化在這里醞釀、發酵，我們看到的是諸城文化執法隊伍正規化建設所走過的光輝歷程，聽到的是他們與時俱進、永不停止的鏗鏘堅定的腳步。

“全員辦案”“全能辦案”，響亮的口號，明確的要求，在實踐中、在學習中，一直技術全面、素質過硬的 文化執法隊伍成長起 2 來了。

第三篇：積極作為 科學務實

2010全區宣傳思想暨精神文明建設工作報告

同志們：

根據大會安排，我向大會作工作報告。

2010年，在區委、區政府和市委宣傳部的領導下，全區宣傳思想戰線按照中央和省、市委對宣傳思想工作的總體部署，突出解放思想、服務全區經濟社會發展這一主線，深入推進理論學習，扎實開展社會宣傳，加大輿論引導力度，突出文明創建重點，提升文化建設品位，為促進經濟發展、構建和諧***，提供了強大的精神動力和有力的思想保證、理論指導、輿論支持、文化條件，宣傳工作呈現出積極健康向上的良好態勢。可以說這一年，是宣傳思想工作把握大勢，開拓創新、求真務實的一年，也是宣傳思想工作取得了新成果，邁出了新步伐的一年。

一、總結規律，提振信心，全區宣傳思想暨精神文明建設工作取得了新成效，創出了新佳績

（一）以爭創省級黨委中心組學習先進單位為主線，思想引領工作創新了新機制，達到了“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的目的。

一是創新了“四五”學習模式。為扎實推進省級黨委中心組學習先進單位，區里建立了學習手冊制度、學籍檔案卡制度、領導幫包制度、網上研討制度和激勵考核制度“五項”學習制度，實現了黨員干部理論學習的經常化、規范化；創新了現場觀摩學、外出考察學、專題研討學、網上交流學、社會宣傳學“五種”學習形式，增強了理論學習的針對性和實效性；拓展了加強農村一線黨員干部學習、加強民營企業學習、加強個體工商戶學習、加 強青少年學習、發動全社會共同學習“五個”學習范圍，堅持把理論學習與黨性修養相結合、把理論學習與中心工作相結合。把理論學習與班子建設相結合。把理論學習與改革創新相結合。把理論學習與班子建設相結合、把理論學習與勤政愛民相結合“五個結合”，擴大了理論學習的覆蓋面和影響力。黨委中心組的“四五”創新得到市委理論學習小組辦公室高度認可，并將“四五”理論中心組學習創新編制信息向省里學習小組進行推薦，為爭創省級黨委中心組學習先進單位打下了良好基礎。

二是探索出了理論聯系實際的機制。去年，我們還先后邀請北京大學喬然教授作文化旅游產業發展專題輔導報告，邀請著名歷史學家閻崇年教授作題為《讀書與人生》的報告。并結合區委中心組理論學習和喬然教授輔導報告，組織召開了旅游文化產業發展研討會暨二日游調度會，各鄉鎮（街道）及相關部門精心撰寫了***區文化旅游產業發展研討會交流材料20余篇，進一步分析和探討了文化、旅游和經濟社會發展面臨的機遇與挑戰，不斷推動區域文化和旅游產業發展；去年7月份，區里將全區重點項目現場觀摩會與區委中心組讀書會合并召開，以現場觀摩的形式增強學習效果。為了充分發揮網絡媒體的作用，以***翼云網、區政府網等網絡媒體為載體，把學習計劃、學習內容在網上公布，開辟中心組成員個人學習博客，個人讀書心得、工作建議、調研成果等內容在網上研討交流，提高各級領導干部利用網絡研究新情況、解決新問題、探索新對策、推介新經驗的能力。開展了“五重兩爭”活動，在全區形成了重讀書、重宣講、重調研、重創新、重實效、爭做學習型黨員干部、爭做學習型黨組織的濃厚氛圍，實現了黨員干部帶動廣大群眾學習、黨組織帶動全社會學習，引導了黨內和社會上形成崇尚知識、重視學習的良好風氣。

我們不但在家學習理論，還積極外出參觀實踐。去年4月份，區委組織區直各部門、各鄉鎮（街道）黨委（黨組）中心組理論學習組長等共80多人赴濟寧市汶上縣、兗州市，學習調研農村住房建設與危房改造等方面的先進經驗和做法，取得了較好效果。通過深入學習，提升了領導干部和廣大黨員的學習能力和理論素養，增強了各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我區轉方式、調結構，加快城市轉型，促進科學發展提供了強有力的思想保證和組織保障，促進了經濟社會又好又快發展。

（二）以服務中心工作為重點，輿論引導工作樹立了新形象，營造了凝心聚力、昂揚向上、開拓進取的社會氛圍。

一是新聞報道再攀新高。轉變工作思路，由單純的寫稿、追求數量轉變為具有策劃性的深度報道。一年來緊緊圍繞區委、區政府工作大局，組織開展了魯南歐情山城建設、優化發展環境、項目建設年活動、民生工程、文化新聞、新農村建設工作等一系列專題宣傳活動。以首屆葡萄采摘節、豆制品聯誼會、大棗采摘節、萬名泉城老人游古城、紀念115師挺進抱犢崮山區71周年及紀念抗日戰爭勝利65周年以及營造“金秋十月”全市科學發展觀項目觀摩會為重點，組織開展了系列專題、專版、專欄宣傳。同時堅持走出去、請進來、新聞月通報等制度，溝通了關系，聯系了感情，凝聚了合力，對上報道數量和質量明顯提升。去年，全區共在市級及市級以上各類新聞媒體發表稿件11600多篇，數量全市第一，在光明日報、農民日報、經濟日報、大眾日報等中央省級主流媒體發表稿件3000余篇，其中新華社通稿32篇，新華社內參稿1篇，農民日報一版頭條稿件1篇，二版頭條2篇，光明日報重點稿件2篇，完成省電臺早新聞頭條稿件2篇，大眾日報發表稿件79篇，均創出了歷史新高。在市、區級主流媒體發表稿件 8600余篇，均超額完成了年初下達的任務。年可受到 市委宣傳部表彰考核的稿件達40余件，位于五區一市之首。特別是在大眾日報發表稿件數大量提升，達到79篇，其中一版稿件4篇。

同時，網絡媒體發稿增長迅速。全年累計在新華網、中國新聞圖片網、鳳凰網、人民圖片網等國內知名新聞網站發表稿件6400多篇，位居全市第一。其中反映龜山寨的稿件被西班牙、法國、俄羅斯等國家新聞網站采用。全年通過新華社對外專線向國外發圖片通稿28篇，通過中國新聞社向海外媒體發稿65篇，被國內外300多家媒體采用。

二是部門大宣傳形成合力。宣傳工作單憑宣傳部難以開展好，為此，我們創新思路，統籌區直各部門，積極調動他們的工作積極性，讓他們主動參與到宣傳工作中，形成了宣傳部主抓，上下聯動、部門協作的工作機制。由新聞科牽頭，宣傳部先后與區人力資源和社會保障局、區信用聯社、區人大、區紀委等部門聯合，開展了“人力資源和社會保障杯、愛我***好新聞作品、好文學作品競賽”活動、“信合杯新聞競賽”活動，區人大、區紀委每年都表彰一批優秀通訊報道員。反映部門創先爭優的先進典型不斷見諸于報端，得到了部門的一致好評。

三是三大媒體主導全區輿論格局形成。充分依靠和利用***廣播影視臺、***周訊、翼云網等新聞媒體，加大溝通協調力度，著力構建***新聞宣傳“陽光資訊”，三大媒體主導全區輿論格局形成。三大媒體已成為全區重要信息對外發布平臺。***影視臺全年播發《***新聞》140多期，專題50多期，在棗莊電視臺播發新聞稿件600余條、其中頭條新聞稿件37條，在山東電視臺播發新聞稿件20條。做好有線電視入戶工作，新增有線電視用戶2571戶，積極做好有線電視的數字化轉換工作，新增數字電視用戶1256 戶，完成全年任務的65％，為建設“數字***”奠定了基礎。

《***周訊》本著“三貼近”的辦報原則，優化版面，做精欄目，超前策劃，實現了辦報質量有提升，專題專版有增加，社會反響良好的三贏目標。策劃的“轉方式調結構區直部門、鄉鎮（街道）黨委書記訪談”等專欄及出版的全市轉方式調結構項目觀摩會特刊，起到了 統一思想、促進發展的效果。全年共出版94期，影響力逐步顯現。

翼云網全年總發稿量78000余篇，總點擊量突破200萬，總IP量突破34萬。翼云論壇成為***網友交流溝通最大平臺，子論壇原來15個的基礎上增加到26個，會員達到1754人，帖子總量3400余篇。

四是輿論引導力穩步提升。切實加強和改進對社會熱點問題的引導和輿論監督，及時妥善處理了消費日報、中國中央數字電視、中國城鄉建設網等近30家媒體和網站反映的涉及我區的多起負面報道，為全區經濟社會發展營造了良好的政治輿論環境。網絡文化建設和管理力度得以強化，組建全區網評員隊伍并召開了業務培訓會，提高了輿論引導水平。

（三）以爭創省級文明城市工作先進區為載體，文明創建在發展中拓展了思路，使文明創建邁上了新的臺階，民眾享受了創建成果。

全區精神文明建設始終堅持“服務發展、優化環境、弘揚新風、促進發展”的宗旨，抓載體、推典型、創亮點，取得了豐碩成績。目前，全區已經有29家單位獲得省級文明稱號，新評和復查的市級文明單位96家，今年，又有區國土局、水泉鎮、馮卯鎮、城頭鎮西城頭村、山城街道官莊社區等５家新申報省級文明單位稱號，有46個單位新申報了市級文明單位。

一是扎實扎實推進省級文明城市創建進程。結合“魯南歐情山城、休閑宜居家園”城市定位，重點抓市容市貌整治、文化中心建設、節慶文化建設、市民行為規范教育與實踐等工作，城市人居環境優化，市民文明素質提升，為爭創省級文明城市工作先進區奠定了堅實的基礎。在文明單位創建中，堅持動態考核和管理機制，強化主題文明創建活動，開展了“文明單位在行動”、“文明窗口服務競賽”、“讓人民滿意、為單位添彩”等創建活動，命名表彰了42個區級文明單位，10個十佳文明窗口，10個十佳服務標兵。各鄉鎮（街道）還組織開展了十大孝星、好媳婦好婆婆，生態文明戶等評選表彰活動，極大提升了農村文明程度，全區涌現出了3個省級文明鎮、5個省級文明村，6個市級文明鄉鎮，10個區級文明村，200余名區級文明戶。

二是扎實開展搭建載體和平臺建設。去年在黨政機關中開展了創 建學習型機關、創新型機關、服務型機關、廉政型機關、文明型機關等系列活動，開展了創先爭優、爭做***發展先鋒等主題活動，在政法、衛生、交通、國稅、地稅、電業、電信、金融等21個窗口行業開展了“崗位講奉獻，行業樹新風”、“三講四美兩滿意”等活動，極大提升了執法和服務行業的文明創建水平。我區先后有8個單位被市文明委授予“市級文明機關”，6個單位被市文明委授予“市級文明服務窗口”，10名同志被市文明委授予“市級文明服務標兵”。

三是扎實推進未成年人思想道德建設。大力開展“知榮明恥，共育文明”主題活動，在全社會先后開展了 “弘揚孝敬文化、推進道德建設”、“做一個有道德的人”活動，積極弘揚“孝親敬老、關愛社會”的良好道德風尚。在全市未成年人思想道德建設總結表彰會議上，我區工作經驗做了書面交流，有7個先進單位、11個先進個人受到表彰。

（四）以打造“文化***”為總抓手，開展多種公共文化建設活動，創出了本土文化品牌，基本滿足了群眾的文化需求。

一是著力打造紅色文化。為進一步提升地方文化品牌、特別是紅色歷史文化的開發利用，把發展文化產業作為富民強區的系統工程，即圍繞抱犢崮抗日根據地的戰略地位、歷史貢獻，開展一系列的紅色文化保護、開發和利用的活動，制定了紅色文化產業“十個一”工程規劃。即：開展一次普查活動、進行一次系統訪談、拍攝一部專題片、編輯出版一部史料書籍、開辦一個紅色網站、開展一次系列報道、召開一次研討會、編制一部廣播劇、申報一個紅色文化項目、打造一處紅色景點。全區共普查紅色革命舊址40多處，并進行掛牌保護。組成了專題采訪組，歷時三個多月，收集、整理歷史資料。拍攝制作了《巍巍抱犢》電視專題片，并在研討會期間進行了播放，得到了中央、省、市、區領導、專家的一致好評。編輯出版了《八路軍第115師在抱犢》一書，匯集了一些重要史料、研究文章、重要文獻；自去年5月下旬開始，全面將***區革命歷史文化在《***周訊》開設了紅色革命歷史專欄，共連續刊發20余期，并積極向各級新聞媒體、報刊、雜志推介，擴大了社會影響力。去年8月份由北京八路軍山 東抗日根據地研究會、市委宣傳部、市委黨史研究室和市革命老區經濟文化建設促進會主辦，由區委、區政府承辦的紀念八路軍第115師挺進抱犢崮山區71周年暨抗日戰爭勝利65周年研討會在***賓館成功召開。全國知名的黨史研究專家、軍史研究專家及社科界研究抗日戰爭史的領導、專家、學者參加了研討活動，共收集、整理研討論文近20篇。與會40多位領導、專家、學者從客觀、史實的角度，運用準確的史實資料和切身的經歷，提出了一些新史實、新論斷，高度評價了抱犢崮山區對抗日戰爭勝利和解放戰爭所做出的重要貢獻，進一步確立了抱犢崮山區革命根據地的歷史地位和作用。借助2010年4月國家啟動二期紅色經典景區項目申報工作有利時機，為做大做強我區紅色文化產業項目，將八路軍抱犢崮抗日根據地遺址項目進行上報，并成立了項目申報攻關組，先后九次赴省進京，目前，棗莊市抱犢崮抗日根據地紅色遺址群項目最終列入到國家紅色旅游整體規劃，以抱犢崮為中心的魯南抗日根據地成為全國百家紅色經典景區。

二是著力打造精品文化。借助山東省第三屆文博會的召開，組織開展了文化產業項目、品牌、園區申報工作，先后對八路軍抱犢崮山東抗日根據地紀念館、***文化體育藝術中心、***區翼云山影視文化基地、漢諾莊園葡萄及葡萄酒文化等文化產業的項目進行申報，進一步展示出我區豐富的文化資源和良好的投資環境，增強項目的宣傳、推介和招商引資工作力度。在文藝精品工程建設上，先后創作各類文藝作品10余件，其中皮影戲《孫大圣游***》、山東大柳琴《逛新城》、歌曲《鳧城美》、詩歌《黨旗更鮮艷》、大型柳琴戲《滄浪淵》，通過文藝精品推介***、宣傳***，收到了較好的效果。山東琴書《夫妻聽房》獲全省曲藝匯演優秀獎。我區田傳江同志在首屆山東省“十大民間文化守望者”評選活動中，榮獲“全省十大民間文化守望者”稱號。

三是著力打造特色文化。為加強我區農村文化建設，豐富和提高我區農民的文化生活，啟動了***農民書畫大院，營造了良好的文化氛圍。龜山寨傳說、桑村鼓吹樂、官莊皮影、桑村蓆編技藝、鳧城紅山峪民俗等8項非物質文化遺產項目入選棗莊市市 級第二批非遺保護名錄。省級非遺項目“伏里土陶”在中國上海世博會上展覽。***大鼓、山東琴書參加第三屆山東省文化產業博覽交易會展出。省級非物質文化遺產項目“***皮影”在臺兒莊海峽兩岸文化交流會期間演出100余場次，臺灣國民黨榮譽主席連戰一行在市長陳偉陪同下觀看了***皮影戲演出，并給予高度贊賞。

四是著力打造基礎工程建設。市民中心項目建設步伐加快，歐式建筑風格明顯。目前一期工程中的城市規劃館、文化館、圖書館、科技館、黨史博物館工程主體已基本完成，完成建筑面積約14000平方米，現室內外的裝飾裝修工作正在進行中。狠抓農家書屋工程建設，對徐莊鎮等10個鄉鎮0九年建設的農家書屋進行了獎勵，2010年實施的53處農家書屋正在建設中。

（五）以建設一專多能型干部為主線，加強調研分析，提高了宣傳干部思想政治素質和工作能力。

一是加大干部隊伍教育培訓力度。扎實開展了部機關深入學習實踐科學發展觀、爭先創優活動；大力加強理輿情信息員、新聞通訊員、網絡評論員隊伍建設，培養造就了一批理論詮釋和文化創意的高手，有效提高了全區宣傳思想文化干部隊伍的素質和能力。多人獲得省、市優秀宣傳干部、對上報道、輿情信息工作先進個人榮譽稱號，宣傳戰線隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。還先后選送全區骨干通訊員參加了棗莊日報、大眾日報舉辦的新聞培訓班。二是注重調研和輿情信息工作。列出專題，組織開展了宣傳文化工作集中調研活動。加強輿情信息匯集與分析上報工作，共被省委、市委宣傳部用稿30余條。

總的來看，過去的一年，全區宣傳思想文化工作堅持正確導向、勇于改革創新、積極應對挑戰，在大事多、要事多、難事多、突發性事件多的局面下，經受了考驗，堅持了主流輿論導向，唱響了奮進凱歌。以上這些成績的取得，凝聚著全區各方面的鼎力支持，凝聚著全區宣傳思想文化工作者的心血和汗水，在此，我代表區委宣傳部對大家的辛勤努力表示衷心的感謝！希望全區宣傳思想文化工作者在新的 一年里繼續戒驕戒躁，凝心聚氣，繼續發揚去年以來我區宣傳思想文化工作中取得的好經驗好做法，進一步在思想領域和具體工作上大膽創新，銳意進取，鞏固和擴大宣傳思想文化工作的良好態勢。

科學發展貴在辯證看待。我們必須清醒的認識到，按照科學發展觀的標準來衡量，宣傳思想工作還存在一些差距，突出表現在：一是思想觀念跟不上。在我區經濟社會快速發展的今天，一些部門還沒有充分認識到宣傳思想“軟實力”對經濟建設、社會建設具有的重要推動和引導作用。二是精神文明創建和社會宣傳還沒有真正實現全民重視、全民參與的良好局面。三是基層文化建設的內容、形式和管理方式，距離廣大群眾的現實需要還有一定差距，公共文化產品和服務供給能力不強，文化的產業水平還較低。四是宣傳資源分散，沒有形成合力。基層統籌全區宣傳資源的意識和能力還有待于提高，統籌對外宣傳整合資源、構建大宣傳的格局還有待加強。這些都有待于我們在下一步的工作中加以改進和完善。

二、準確把握我區宣傳思想工作重心，不斷推動宣傳思想工作持續健康發展

同志們，今年是“十二五”的開局之年。宣傳思想文化工作在新的形勢下，面臨的營造良好社會輿論氛圍的任務更加繁重、弘揚先進文化的責任更加迫切、科學處置意識形態領域問題的任務更加緊迫、積極建設利用、科學管理新興媒體的任務更為現實，這些既是我們當前面臨的新的形勢，也是我們面對的緊迫課題。

2011年，全區宣傳思想文化工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“凝心聚力、旗幟鮮明、主動積極、求真務實、擴大影響”的總基調，以打造“文化***”品牌為主線，圍繞區委、區政府深入推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、社會和諧化、生態文明化的總戰略為平臺，著力統一思想、增強信心，促進經濟平穩較快發展；著力推動社會主義核心價值體系建設，不斷鞏固全區人民團結奮斗的共同思想基礎；著力推進改革創新，推動文化大發展大繁榮，提高***文化軟實力；著力提升輿論引導力、影響力、服務力，把全區廣大干部群眾的思想、認識、行動和力量統一到區委、區政府提出的“做優工業經濟、做強鎮域經濟、做旺城市經濟、做好民生經濟”的中心工作上來，為“十二五”開好局起好步、全面推進我區實現跨越發展提供強大的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

（一）、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾，努力推進學習型黨組織建設。

一突出重點，拓展理論學習深度。深度決定高度。進一步完善中心組理論學習的學習手冊制度、學籍檔案卡制度、領導幫包制度、完善網上研討交流學習制度、激勵考核制度，使黨員干部理論學習的經常化、規范化；進一步完善現場觀摩學、外出考察學、專題研討學、網上交流學、社會宣傳學等學習形式，增強學習的針對性和實效性；進一步拓展學習范圍，加強農村一線黨員干部的學習，加強民營企業家的學習、加強個體工商戶學習、加強青少年學習，擴大理論學習的覆蓋面和影響力。發現培養全區理論學習先進典型，促進中心組理論學習水平的提高。

二是要以學習型黨組織建設為重點，掀起理論宣傳新高潮。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，圍繞區委、區政府重要決策部署，繼續深入開展“五重兩爭”主題學習活動的系列活動，全面推進學習型黨組織建設工作，進一步提升領導干部和廣大黨員的學習能力和理論素養，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我區轉方式、調結構，加快城市轉型，促進科學發展提供強有力的思想保證和組織保障。

三是健全機制，落實學習考評制度。制發《***區委中心組理論學習考核辦法》，年底抓好黨委中心組理論學習專項檢查。進一步加強基層黨委中心組集中學習交流、專題輔導報告、學習調研、學習考勤、檢查通報等制度的落實，建立黨員領導干部理論學習考核和檔案管理制度。大力培育、推介一批“學習型”典型，召開學習型黨組織、創建學習型領導班子和學習型機關等經驗交流會，通過學習和調研，不斷提高廣大干部群眾的理論水平和整體素質。

（二）、不斷提高輿論引導能力，為建設“和諧***”和“創新***”、“文化***”、“幸福***”建設營造良好的輿論環境。

一是服務大局，加大經濟發展和社會和諧的宣傳力度。要樹立“策劃為先”的思想，進行大思路策劃、大視野整合、大手筆運作，以上大報、上大塊、上要位為主攻方向，積極加強與上級新聞媒體的聯系與合作，建立長期聯絡機制，精心推出一系列質量高、分量重、影響大的主題宣傳，努力開創新聞宣傳新局面。今年將精心組織七大新聞戰役宣傳。做好學習貫徹落實區委六屆十次全委（擴大）會議暨全區經濟工作會議和區七屆人大、政協四次大會精神的宣傳，著力營造有利于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的輿論環境，為十二五開好局起好步營造積極氛圍；做好創建省級文明城市、國家級可持續發展實驗區的宣傳，進一步提高全區各個部門的協同作戰能力及廣大市民的知曉率和參與意識；做好紀念黨90周年的宣傳，為區域經濟的突破發展營造更加寬松、更加有利的輿論氛圍；做好圍繞主線，做優工業經濟的宣傳，著重對招商引資、項目建設新成就新做法進行宣傳；做好圍繞富民強鎮，做強鎮域經濟的宣傳，著重對做靚十朵金花、推進城鎮化進程進行宣傳；做好圍繞聚集人氣，做旺城市經濟的宣傳，著重對“魯南歐情山城、生態休閑家園”城市品牌打造和現代服務業為核心的現代產業體系進行宣傳；做好圍繞全民共享，做好民生經濟的宣傳，大力宣傳我區力求讓更多人共享改革發展成果、提高廣大群眾的生活質量和幸福指數的普惠政策和實際效果。

二是整合資源，力爭在增強整體新聞宣傳能力上有提高。加強對全區新聞宣傳工作的管理協調和指導。進一步完善激勵機制，調動 各單位、各部門開展新聞宣傳工作的積極性，充分發揮基層宣傳報道骨干的主力軍作用。進一步規范外宣品的制作管理，拓寬外宣品發送渠道，提高外宣品覆蓋面，使之成為宣傳***、推介***形象的有效載體。

三是創新形式，努力提升輿論的引導能力。加強職責管理和協同管理，形成以宣傳部門為主導、各相關部門相配合的網上輿論引導工作機制和突發事件、群體性事件、敏感問題及網上熱點引導的快速反應機制。要加強對社會熱點問題和突發事件的引導，總的原則是：“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”。具體操作要把握三點：第一，要爭取在第一時間發布信息。對于突發事件，發布比不發布好，早發布比晚發布好，用事實發布比用概念發布好。第二，要準確把握突發事件性質，采取不同方式引導。對于自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等不同性質、不同類型的突發事件，要采取不同的報道辦法。第三，要能夠在公開透明中把握導向、體現導向。公開透明不是簡單有什么就報什么，發生什么就反映什么，要做到及時準確有導向，公開透明有立場，善于把握主要矛盾、人民群眾的根本利益，把黨和政府的政策措施突出出來，宣傳開去。

四是不斷加強陣地建設。不斷提升***廣播影視臺、***周訊、翼云網的報道質量。進一步改進報道形式，做好深層次報道，提高收視、閱讀率。要合理規劃，增強做好有線電視工作的責任感和緊迫感，努力提高有線用戶入戶率，提高有線覆蓋率，加快有線電視模擬向數字轉換力度，加大對廣電秩序的稽查力度，確保全區有線電視用戶看上清晰的電視節目。要積極籌備開播***人民廣播電臺，實現全區人民聽廣播的需求。要強化政治意識、責任意識，確保播出安全。

五是進一步提高和規范輿情信息收集分析研判的能力和水平。制定基層輿情信息上報量化考核辦法，發揮其反映工作動態、推動基層宣傳工作的作用。

（三）、扎實開展“創造和諧環境，共建文明城市”主題活動，不斷提升市民文明素質和城區文明程度 以創建省級文明城市為重點，以提升城市品位為核心，統攬各項文明創建活動，綜合各方資源和力量，加強領導、形成合力，建立文明城市創建長效機制。一是細化創城任務。對照創建省級文明城市測評體系，針對問題對創建實行分類指導。突出抓好市民教育、環境治理、機制創新，著力提升市民素質、發展環境和城市形象，加大對創建省級文明城市工作的宣傳力度，提高市民對創建文明城市的知曉率、支持率、滿意率。二是推進公民思想道德建設，為文明城市創建活動提供有力的思想保證。實施市民素質提升工程，廣泛倡導公民道德基本規范和社會主義核心價值觀，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和各種道德實踐活動，倡導文明健康的生活方式和良好的行為習慣，加大對不文明陋習的整治力度。依托公民道德宣傳月、重大節慶活動等載體，切實抓好市民素質教育和道德實踐活動；繼續深化道德模范、身邊好人好事等表彰評選活動，倡導學習典型的社會風尚。構建“學校、家庭、社會”三位一體網絡，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，引導中小學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

二是以增強素質、強化管理、樹立形象為著力點，不斷提升創建文明單位工作水平。開展文明單位創建活動，繼續組織開展好十佳“文明窗口”、十佳“服務標兵”、百佳“文明市民”等一系列文明創建活動。突出優美環境、優良作風、優質服務、優異業績重點，推行動態考核管理機制，提升文明單位的整體形象。繼續開展好“文明出行，共建和諧”等主題活動，評選文明市民和文明社區。在農村重點推進移風易俗建設，弘揚鄉風文明鄉風，推進文明鎮、文明村建設。

三是狠抓文化環境整治工作，凈化青少年健康成長的文化氛圍。要積極組織協調公安、工商、文化、教育等部門加大整治互聯網低俗之風行動工作力度，繼續保持高壓態勢；加強網吧治理和監管，著力營造有利于未成年人健康成長的良好上網環境加大綜合治理力度；著力營造有利于未成年人健康成長的校園周邊環境；大力繁榮社會文化，不斷滿足未成年人的精神文化需求。

（四）、加強公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾文體活動，更好地滿足人民群眾精神文化需求。一是著力推進紅色文化建設。針對已列入國家二期紅色經典景區的八路軍抱犢崮抗日根據地遺址項目，在等待國家撥付扶持資金的同時，組織區直相關部門進行系統的科研，全面收集項目資料，制定項目規劃。適時將收集小邾國出土文物、紅色革命歷史資料、紅山峪民俗工藝品、伏里土陶、皮影、柳琴戲服、老唱本等獨具***特色的歷史文化、紅色文化、民俗文化遺物利用文化館、圖書館、博物館、黨史館、科技館、體育館、影劇院于一體的***文化體育藝術中心進行集中歸整、展出。

二是著力推進公共文化設施建設。適時打造魯南民俗產業園、伏里文化產業園、翼云山石板房影視基地等文化產業園區。在加快文化館等五館一期工程的裝飾和附助工程建設的基礎上，積極做好二期工程建設，做好區博物館新館文物征集工作；籌建區圖書館，力爭將我區圖書館建成新型、規范、實用的數字型圖書館。

三是著力推進群眾性文化事業繁榮發展。積極挖掘地方特色文化，創作一批彰顯歷史文化、紅色文化和地方特色民俗文化的劇本、影視作品和文學作品，推出一批特色鮮明、觀賞性強的演藝節目和文藝作品。圍繞抓好建黨90周年慶典活動、文化下鄉等一系列活動，重點發展文化旅游等，積極推進翼云山石板房影視基地、八路軍山東抗日根據地紀念館建設項目、魯南民俗文化產業體驗園建設項目等六個項目建設，做好《滄浪淵傳奇》、《伏里傳》的宣傳、幫扶等服務工作，通過文藝精品宣傳***、推介***。

四是著力加強文化市場監管力度。特別要重視凈化全區社會文化環境，要一手抓繁榮，一手抓規范。要繼續深入開展“掃黃打非”專項檢查及文化市場清理整頓行動。進一步強化對網吧、網站、圖書、音像等娛樂市場的引導與監管力度，確保文化市場繁榮健康發展。

三、創新理念，奮發進取，進一步開創宣傳思想文化工作的新局面

一是要善于在圍繞大局中發揮作用。圍繞中心、服務大局，是宣 傳思想文化工作的重要任務。越是面對艱巨的任務，越是面對嚴峻的形勢，越要樹立大局意識，自覺將宣傳思想文化工作與經濟發展大局緊密聯系在一起，一切在大局中思考，一切在大局中行動，做到任何時候、任何情況下絕不游離大局、偏離中心。只有這樣，宣傳思想文化工作才能抓到點子上，才能抓出成效來，才能在全局工作中有作為、有地位。

二是要善于在強化學習中提高個人素養。要加大學習調研力度，不斷提高宣傳干部隊伍駕馭意識形態復雜局面、引領社會思潮、引導社會輿論的能力。要加大典型學習宣傳力度，在宣傳干部中形成大興終身學習的風氣、大興調查研究的風氣、大興團結協作的風氣、大興真抓實干的風氣，始終保持昂揚向上、勇于創新、勇于爭先的精神狀態。要健全宣傳思想工作量化考核辦法，深入基層及時把握基層宣傳思想工作動態、進展和成效，確保工作任務落到實處，確保重大工作和重要活動取得成效。

三是要善于在整合融合中彰顯力量。要提升宣傳思想文化工作的影響力，單憑宣傳部門的力量是難以做到的，要在整合資源、融合互動上下功夫。在今后的工作中，要注重協調各方，集成資源，集中力量、集聚優勢，形成上下互通、橫向聯動、協同推進的“大宣傳”格局。要注重將宣傳部門的工作舉措轉化為切實可行的政策措施，要注重將文化放在經濟社會發展全局中謀劃，將商貿、旅游、體育、節會等作為文化工作的有效載體；要注重借鑒經濟手段，運用市場機制，用優質的資源、良好的創意、優惠的政策和富有潛力的項目，吸引社會資本和各種資源向文化領域匯集，形成社會關注、支持、參與文化建設的良好格局。

四是要善于在拓展延伸中擴大影響。拓展，就是要擴大覆蓋面。從工作對象講，要向基層群眾、新經濟社會組織、青少年學生拓展，努力使工作不留空白、不留死角、不留盲點。從技術層面講，要向互聯網、手機等新興媒體拓展，積極搶占網絡文化陣地。從空間范圍講，要向全市、全省乃至全國拓展，提高***的知名度和美譽度。延伸，就是要拉長工作鏈。對每一項工作都要精心謀劃，全面深入地挖掘題材。既要大題大作，圍繞大題材挖掘潛力、做足文章，上檔次、上水平、上規模；也要小題大做，把小題材做成大項目，把小事情做出大影響。要綜合運用多種工作手段、調動多種宣傳資源，打“組合拳”、奏“交響樂”，進行立體化宣傳，形成良好的社會效應。

五是要善于在做實做細中出成效。做實做細是良好工作作風的集中體現，是完成工作任務的基本要求。今年宣傳思想文化工作任務十分繁重，一定要以奮發有為的精神狀態、務實高效的工作作風，下大氣力抓好各項任務的落實。要在抓實、抓細、抓精上下功夫。抓實，就是要重實際、鼓實勁、出實招、求實效，把工作往深處做，往實處做，使我們的每一項工作任務都落到基層、落到實處。抓細，就是要從大處著眼、小處入手，把抓重點與抓細節結合起來。抓精，就是要強化精益求精的意識，克服隨意應付的作風，杜絕粗制濫造的現象，每一項工作都要高標準、嚴要求，切實做到謀劃精心、方案精細、措施精準，使每一項工作成果都能成為精品力作。

同志們，新的一年賦予新的任務，新的起點承載新的使命。今年宣傳思想文化工作責任重大、使命光榮，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們一定要以更加開放的思想觀念、更加執著的奮斗精神、更加扎實的工作作風，承擔起區委、區政府賦予我們的歷史使命，齊心協力、振奮精神、堅定信心、開拓進取，努力在新的起點上開創宣傳思想文化工作新局面！

第四篇：積極有序務實推進農村土地經營機制創新

積極有序務實推進農村土地經營機制創新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農業大省，農業和農村發展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業化城鎮化的迅速發展，傳統農業的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創新土地經營機制，已成為邁向“農業強省”，實現“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規模經營已成為湖北農業發展的一個趨勢。各地積極探索農村土地經營機制創新，土地承包經營權的流轉進一步提速，流轉形式更加多樣，適度規模經營的比重顯著提升。這使農業經營格局發生了全新的變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規模經營主體迅速成長，現代農業建設明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經營機制創新仍具有探索性，現實中也難以避免地出現了一些值得注意的問題。主要是：流轉中對農民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發生；隨著土地經營規模的擴展，經營風險也相應放大等等。

面對農村土地經營機制創新中出現的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導，又善于引導？如何在推進探索創新的過程中，審慎穩妥地處理好各方面的基本關系？

“必須從克服二元結構、促進城鄉統籌、協調發展這個頂層目標出發，來確定農村土地經營機制創新的政策導向和著力點。”張昌爾說，“要堅持‘是否有利于提升現代

農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制，是否讓農民滿意’三個標準統一論，不能簡單地就流轉抓流轉、就生產抓生產。”

為此，湖北提出，推進農村土地經營機制的創新，要“積極、有序、務實”。“積極”，就是在總體導向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創新破解一系列難題，努力構建“農業增效、農民增收”同步發展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農民意愿，從農民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務實”，就是要從實際出發，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。

具體來說，湖北在推進農村土地經營機制的創新中，著力于構建“五個機制”。

首先是構建協調的利益分配機制。張昌爾表示，利益關系是經營機制的根本問題。社會投資者從規模經營中獲得利益是完全正當的，關鍵在于如何處理好與農民的利益關系，形成協調的利益分配格局。以土地為核心的財產權利，是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創新農村土地經營機制，必須著力于構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農民成為發展現代農業的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基準價格，允許按供需關系合理浮動的價格形成機制，以保證農民的流轉收益能在合理的水平之上；提倡在規模經營中大力發展以農民為主體以及農民與投資者共同成為規模經營主體的模式，使農民能充分分享規模經營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農民在農村社會治理結構中的主體地位。

第二是構建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農村綜合產權交易所在建立農村生產要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規

范。湖北將進一步支持武漢農村綜合產權交易所積極先行先試的基礎上，著力于在全省形成以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區）土地流轉服務中心為依托，建立統一的市場網絡，完善市場的準入、篩選、競價、鑒證、監督等環節，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，使農村土地等各類要素的流動和配置走上規范的市場化軌道。“實踐證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農民充分的自主性和流轉的公正性，才能通過市場價值發現功能更好地實現農民的財產權益，也才能使土地的稀缺性轉化為應有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導的首要任務，杜絕以行政手段干預流轉的行為。”張昌爾說。

第三是著力構建高效的規模經營機制。張昌爾認為，現實中一些規模經營項目失敗的案例，大多與經營效益偏低有關。因此，堅持“高效”的導向，是適度規模經營健康持續發展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導發展高效綠色的生產模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農業生產模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉土地的項目設立“進入門檻”，即在土地流轉基準價格的基礎上，因時因地制訂流轉土地綜合產出率和收益率的標準，達不到標準的一律不得進入，形成“優進弱汰”的機制。二是要積極完善規模經營的管理機制。在那些較大規模租賃農民承包地進行農業開發的項目中，如果農民僅僅作為雇工參與生產，與經營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導致農民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經營者開始進行改革，將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，按照統一要求進行生產，產品按統一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接掛鉤，積極性主動性大大調動起來，生產效益大幅提升，農民收入也隨之大大增加。這種“大園區+小業主”的模式，以及實踐中出現的家庭農場、土地股份合作社、農民

專業合作社、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，都體現了使農民成為規模經營主體的優勢，應受到更多的重視和支持。

第四是著力構建健全的風險防范機制。張昌爾表示，農業始終是一個風險性行業，土地經營的規模化也使風險隨之放大，一旦經營失敗，將影響一批農戶的收入和生計，也給農業生產帶來嚴重影響。同時，一些變相“圈地”等違規經營帶來的政策性風險也時有發生。構建健全的風險防范機制已成為適度規模經營健康發展的迫切需要。對此，湖北一方面引導經營主體加強風險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規避和補償經營風險的途徑，如擴大農業政策性保險的范圍、提高保險水平；設立能有效覆蓋風險的規模經營保險產品，政府通過適當補貼加以支持引導；鼓勵有條件的地方設立風險補償基金等。

第五是著力構建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農強農政策，整合各項資金，向經營模式“高效、綠色”、能有效帶動農民持續增收的規模經營主體傾斜，完善對新型規模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規模經營大戶和帶動農民致富企業的支持，加快構建多元化、多層次現代高效農業服務體系，為各類規模經營業主提供配套服務。進一步完善城鄉社會保障體系，加強對農民的培訓，提升現代農業生產的素質和就業技能，強化對新型規模經營主體的智力支持。創新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設立“農村土地經營體制機制改革創新試驗區”，開展先行先試，總結經驗，帶動全面。把是否積極有序務實地推進農村土地經營機制創新，納入縣（市、區）“三農”發展綜合考評范圍，切實形成與城鄉統籌目標高度一致的評價體系。

第五篇：積極有序務實推進農村土地經營機制創新

積極有序務實推進農村土地經營機制創新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農業大省，農業和農村發展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業化城鎮化的迅速發展，傳統農業的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創新土地經營機制，已成為邁向“農業強省”，實現“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規模經營已成為湖北農業發展的一個趨勢。各地積極探索農村土地經營機制創新，土地承包經營權的流轉進一步提速，流轉形式更加多樣，適度規模經營的比重顯著提升。這使農業經營格局發生了全新的變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規模經營主體迅速成長，現代農業建設明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經營機制創新仍具有探索性，現實中也難以避免地出現了一些值得注意的問題。主要是：流轉中對農民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發生；隨著土地經營規模的擴展，經營風險也相應放大等等。

面對農村土地經營機制創新中出現的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導，又善于引導？如何在推進探索創新的過程中，審慎穩妥地處理好各方面的基本關系？

“必須從克服二元結構、促進城鄉統籌、協調發展這個頂層目標出發，來確定農村土地經營機制創新的政策導向和著力點。”張昌爾說，“要堅持‘是否有利于提升現代農業生產力，是否有利于形成農民長效增收機制，是否讓農民滿意’三個標準統一論，不能簡單地就流轉抓流轉、就生產抓生產。”

為此，湖北提出，推進農村土地經營機制的創新，要“積極、有序、務實”。“積極”，就是在總體導向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創新破解一系列難題，努力構建“農業增效、農民增收”同步發展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農民意愿，從農民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務實”，就是要從實際出發，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。

具體來說，湖北在推進農村土地經營機制的創新中，著力于構建“五個機制”。

首先是構建協調的利益分配機制。張昌爾表示，利益關系是經營機制的根本問題。社會投資者從規模經營中獲得利益是完全正當的，關鍵在于如何處理好與農民的利益關系，形成協調的利益分配格局。以土地為核心的財產權利，是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創新農村土地經營機制，必須著力于構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農民成為發展現代農業的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基準價格，允許按供需關系合理浮動的價格形成機制，以保證農民的流轉收益能在合理的水平之上；提倡在規模經營中大力發展以農民為主體以及農民與投資者共同成為規模經營主體的模式，使農民能充分分享規模經營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農民在農村社會治理結構中的主體地位。

第二是構建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農村綜合產權交易所在建立農村生產要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規范。湖北將進一步支持武漢農村綜合產權交易所積極先行先試的基礎上，著力于在全省形成以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區）土地流轉服務中心為依托，建立統一的市場網絡，完善市場的準入、篩選、競價、鑒證、監督等環節，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，使農村土地等各類要素的流動和配置走上規范的市場化軌道。“實踐證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農民充分的自主性和流轉的公正性，才能通過市場價值發現功能更好地實現農民的財產權益，也才能使土地的稀缺性轉化為應有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導的首要任務，杜絕以行政手段干預流轉的行為。”張昌爾說。

第三是著力構建高效的規模經營機制。張昌爾認為，現實中一些規模經營項目失敗的案例，大多與經營效益偏低有關。因此，堅持“高效”的導向，是適度規模經營健康持續發展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導發展高效綠色的生產模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農業生產模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉土地的項目設立“進入門檻”，即在土地流轉基準價格的基礎上，因時因地制訂流轉土地綜合產出率和收益率的標準，達不到標準的一律不得進入，形成“優進弱汰”的機制。二是要積極完善規模經營的管理機制。在那些較大規模租賃農民承包地進行農業開發的項目中，如果農民僅僅作為雇工參與生產，與經營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導致農民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經營者開始進行改革，將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，按照統一要求進行生產，產品按統一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接掛鉤，積極性主動性大大調動起來，生產效益大幅提升，農民收入也隨之大大增加。這種“大園區+小業主”的模式，以及實踐中出現的家庭農場、土地股份合作社、農民專業合作社、“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等模式，都體現了使農民成為規模經營主體的優勢，應受到更多的重視和支持。

第四是著力構建健全的風險防范機制。張昌爾表示，農業始終是一個風險性行業，土地經營的規模化也使風險隨之放大，一旦經營失敗，將影響一批農戶的收入和生計，也給農業生產帶來嚴重影響。同時，一些變相“圈地”等違規經營帶來的政策性風險也時有發生。構建健全的風險防范機制已成為適度規模經營健康發展的迫切需要。對此，湖北一方面引導經營主體加強風險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規避和補償經營風險的途徑，如擴大農業政策性保險的范圍、提高保險水平；設立能有效覆蓋風險的規模經營保險產品，政府通過適當補貼加以支持引導；鼓勵有條件的地方設立風險補償基金等。

第五是著力構建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農強農政策，整合各項資金，向經營模式“高效、綠色”、能有效帶動農民持續增收的規模經營主體傾斜，完善對新型規模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規模經營大戶和帶動農民致富企業的支持，加快構建多元化、多層次現代高效農業服務體系，為各類規模經營業主提供配套服務。進一步完善城鄉社會保障體系，加強對農民的培訓，提升現代農業生產的素質和就業技能，強化對新型規模經營主體的智力支持。創新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設立“農村土地經營體制機制改革創新試驗區”，開展先行先試，總結經驗，帶動全面。把是否積極有序務實地推進農村土地經營機制創新，納入縣（市、區）“三農”發展綜合考評范圍，切實形成與城鄉統籌目標高度一致的評價體系。