第一篇：依法行政工作總結(jié) 規(guī)范高效 保障民生

規(guī)范高效 保障民生 全面推進(jìn)依法行政工作深入開展

**市**監(jiān)督管理局

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我局作為政府執(zhí)法部門之一，積極響應(yīng)市政府“雙百創(chuàng)建”號召，爭當(dāng)規(guī)范執(zhí)法排頭兵，取得了一定成效，被評為“**市規(guī)范執(zhí)法單位”。我們的主要做法是： 一、三措并舉，強(qiáng)力啟動規(guī)范執(zhí)法工作

一是高度重視細(xì)部署。在年初《全年工作目標(biāo)》中，明確提出“規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)建一流執(zhí)法隊伍”要求，將“爭創(chuàng)規(guī)范執(zhí)法單位”寫入年度重點(diǎn)工作，列入年終考核目標(biāo)。并在多次不同層次會議上進(jìn)行了詳細(xì)安排和具體部署，將規(guī)范執(zhí)法工作形成系統(tǒng)工程抓實(shí)、抓好。二是扎實(shí)推進(jìn)勤調(diào)度。為確保規(guī)范執(zhí)法工作扎實(shí)、深入開展，去年，我局召開規(guī)范執(zhí)法工作專題研討會兩次，案件審理委員會全體會議13次，依法行政議題的局長辦公會5次。9月28日，局長**在系統(tǒng)內(nèi)期刊《法規(guī)提要》上專門發(fā)表“規(guī)范執(zhí)法、依法行政”的署名文章，要求廣大執(zhí)法人員要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，樹立法治觀念，不斷提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為。通過不間斷的專門或針對性的調(diào)度，有力推動了我局規(guī)范執(zhí)法工作深入開展。三是嚴(yán)格檢查抓監(jiān)督。制定并印發(fā)《**市**監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，在全市食品、藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)深入開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查。并以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》要求，先后7次深入各縣、區(qū)執(zhí)法一線進(jìn)行了明察暗訪和工作座談，及時將發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范案卷指正出來，將隱患問題第一時間反饋給執(zhí)法 單位，有力保障了各縣（市、區(qū)）依法行政工作的深入推進(jìn)。

二、“四手”同下，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法工作

（一）狠抓“核審”之手，嚴(yán)格案卷管理。

為確保執(zhí)法規(guī)范，我局嚴(yán)格實(shí)施“一個關(guān)口進(jìn)，一個關(guān)口出”的“閉環(huán)式”管理方法，即：從是否構(gòu)成立案，到案卷調(diào)查程序是否合法、證據(jù)是否充分，再到法條適用是否正確、給予處罰是否合理，直到案卷辦結(jié)歸檔等步步為營，一步一審，均由局法規(guī)處嚴(yán)格審核把關(guān)，從而形成一個鏈條式閉環(huán)管理機(jī)制，最大限度杜絕了不規(guī)范執(zhí)法行為的滋生。去年一年來，市局共立案149起，通過“閉環(huán)式”管理審核，法規(guī)處共提出修正意見556條。全年，未接到一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（二）嚴(yán)格“處罰”之手，規(guī)范自由裁量適用。為確保執(zhí)法公正、公平，嚴(yán)格自由裁量權(quán)的使用，我局對涉及藥品、醫(yī)療器械的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真梳理，梳理出帶有自由裁量幅度的處罰條款91條，對其中常用的17個處罰條款的51項處罰事項進(jìn)行了細(xì)化量化，共計量化違法行為262項，制定了《**市**監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)政府法制部門備案通過后，在全局開展了“自由裁量”集中培訓(xùn)，取得了良好效果，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。

（三）抓好“警示”之手，創(chuàng)辦法治專刊《法規(guī)提要》。要確保執(zhí)法規(guī)范、保障執(zhí)法公正，就要執(zhí)法單位的法規(guī)處做好日常“宏觀調(diào)控”的“警示”之手，時時、事事不斷提醒執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法、依法行政。為此，我局對今年以來立案的149個案卷進(jìn)行了系統(tǒng)核查，針對案卷中反映出的 共性或典型問題、執(zhí)法人員反饋回來的執(zhí)法疑問、上級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)范執(zhí)法的具體要求等不好單獨(dú)行文、又必須及時傳達(dá)給執(zhí)法人員的問題，創(chuàng)新工作模式，在全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)首創(chuàng)法治專刊《法規(guī)提要》，變“言傳提醒”為“制式提醒”，迅速傳給一線執(zhí)法人員，有效避免了“口傳錯意、屢教屢犯、抓而不實(shí)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）做好“引導(dǎo)”之手，樹立先進(jìn)典型促規(guī)范。為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法工作深入開展，我們以“雙百創(chuàng)建活動”為契機(jī)，在全市食藥監(jiān)系統(tǒng)開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，印發(fā)了評選實(shí)施方案，把盡忠職守、依法行政的模范公務(wù)人員，規(guī)范執(zhí)法、履職盡責(zé)的優(yōu)秀執(zhí)法人員，默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的醫(yī)藥單位資深老藥工、老醫(yī)師等先進(jìn)典型評比出來，推廣出去，作為學(xué)習(xí)的楷模，規(guī)范的典型，頒發(fā)榮譽(yù)、給予表彰，引領(lǐng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格法律程序，提高執(zhí)法效率。三、四個強(qiáng)化，規(guī)范執(zhí)法保民生

（一）強(qiáng)化“責(zé)任”意識，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保執(zhí)法公平、公正

一是明確責(zé)任抓落實(shí)。進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，去年年初，我局與各縣（市、區(qū)）食安辦、各縣局、各執(zhí)法處室簽訂了責(zé)任狀；制訂了《2010年行政執(zhí)法責(zé)任分解表》，將工作目標(biāo)任務(wù)分解到人。二是健全制度嚴(yán)程序。為確保行政執(zhí)法工作規(guī)范高效，先后修訂了《**市食品安全監(jiān)督責(zé)任管理辦法》，起草了《**市食品安全投訴舉報處理制度》、《**市食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度》等五項制度，分別以市政府、領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文 件形式印發(fā)到各級各部門。同時，建立健全《**監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等行政執(zhí)法監(jiān)督類制度19項，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了堅實(shí)的制度保障。三是加強(qiáng)監(jiān)控促公正。為進(jìn)一步確保執(zhí)法公正，我局積極制定并印發(fā)《加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，通過聘請社會監(jiān)督員、發(fā)放行風(fēng)監(jiān)督卡等措施，構(gòu)筑了投訴監(jiān)督平臺，有效地杜絕了“暗箱操作”執(zhí)人情法、辦人情案。一年來，我局各執(zhí)法單位嚴(yán)格履職盡責(zé)，共組織開展專項檢查行動29項，查獲假劣藥械案件4580件，案值435.5萬余元，沒收違法所得28.15萬元，搗毀制售假藥窩點(diǎn)2個，取締無證經(jīng)營6家，進(jìn)一步樹立了公正、文明、高效的部門形象，有效保障了人民群眾飲食用藥安全，被評為全省食藥監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)集體。

（二）強(qiáng)化“創(chuàng)新”意識，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能

樹立科學(xué)監(jiān)管理念，變“常在監(jiān)管”為“長效監(jiān)管”，有效節(jié)約執(zhí)法成本，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。一是推進(jìn)電子監(jiān)管。充分發(fā)揮醫(yī)藥流通實(shí)時監(jiān)控、溫濕度自動監(jiān)控儀、藥品廣告監(jiān)測儀、經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)等科技監(jiān)管手段作用，全面推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)了全市縣城以上零售藥房全部安裝、正常運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)；全部藥品批發(fā)企業(yè)全部安裝使用溫濕度自動監(jiān)控儀；實(shí)現(xiàn)24小時全天侯對藥品廣告的監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，在全省首家創(chuàng)建了“**市藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)站”，同時在省、市政府門戶網(wǎng)站和省局網(wǎng)站建立了鏈接窗口。二是完善企業(yè)自律機(jī)制。在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面落實(shí)質(zhì)量授權(quán)人制度；使用環(huán)節(jié)，明確醫(yī) 療機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任人網(wǎng)上公示，公開誠信承諾機(jī)制；流通環(huán)節(jié)，建立了藥品零售企業(yè)分級管理的評價機(jī)制，開展誠信創(chuàng)建活動，促進(jìn)了行業(yè)整體質(zhì)量管理水平的提高。三是建立打假聯(lián)席會議制度。組織成立了“藥械打假局際協(xié)調(diào)聯(lián)席會”，以市政府辦公廳名義印發(fā)聯(lián)席會議制度、各部門職責(zé)和聯(lián)絡(luò)員名單，形成執(zhí)法合力，提高打假力度。聯(lián)系會議制度建立以來，已向公安部門移送假藥案件4起，向郵政部門通報郵售假藥案件3起，向公眾發(fā)布假藥警示3期，有力打擊了制假售假違法行為。四是建立預(yù)警處臵機(jī)制。堅持“預(yù)防為主、依法規(guī)范、科學(xué)處臵”的方針，我局建立了由藥品安全、醫(yī)療器械、食品安全、技術(shù)檢驗(yàn)、宣傳報道、后勤保障、通訊聯(lián)絡(luò)和紀(jì)檢監(jiān)察等80余人組成的9個分隊，明確責(zé)任，嚴(yán)格值守應(yīng)急制度，不斷提升應(yīng)急處臵反應(yīng)能力。同時，開展了藥品不良反應(yīng)公眾培訓(xùn)工程，截至去年年底，已對全市18家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)2498名涉藥人員進(jìn)行了培訓(xùn)，取得良好的效果。

（三）強(qiáng)化“學(xué)習(xí)”意識，提高執(zhí)法素質(zhì)，提升執(zhí)法水平

一是常抓不懈提素質(zhì)。確定每周四為機(jī)關(guān)法治學(xué)習(xí)日，定期邀請高校的專家教授和機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)尖子講授專業(yè)知識或執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。同時，結(jié)合工作實(shí)際，對執(zhí)法困惑、法條適用疑難等系統(tǒng)歸納和提煉，自行編寫《學(xué)習(xí)讀本》

（一）、（二），《**法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會一百題》等多本學(xué)習(xí)手冊，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力，提高人員素質(zhì)。二是及時更新促提高。及時組織我局執(zhí)法骨干學(xué)習(xí)了《侵權(quán)責(zé)任法》，參加國家局在鄭州舉 辦的“食品安全法及實(shí)施條例培訓(xùn)暨餐飲監(jiān)管研討會”。今年3月1日至16日，組織市局全部執(zhí)法人員及各縣（市、區(qū)）局執(zhí)法骨干在清華大學(xué)分兩期進(jìn)行了封閉式集中培訓(xùn)，每期7天，培訓(xùn)內(nèi)容包括《食品安全監(jiān)管》、《食藥監(jiān)管依法行政的幾個問題》、《依法行政經(jīng)典案例分析》等，培訓(xùn)由國家**監(jiān)督管理局和中央黨校、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等國內(nèi)知名專家教授進(jìn)行面對面授課、講解。為增強(qiáng)培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束時，對全體參培人員進(jìn)行了綜合理論考核。進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，全面提升**監(jiān)管能力和水平。三是創(chuàng)新方法提水平。以“知識競賽”模式為依托，借鑒“模擬法庭”理念，在全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)率先開展了“競賽式培訓(xùn)法”。分別于8月、11月、12月三次，在全市**監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)開展10場“典型案例分析暨法律法規(guī)知識競答”活動。競賽所用百余案例，均由我局法規(guī)處結(jié)合以往辦案查案實(shí)踐和重大、典型案件自己編寫，正是這種源于實(shí)踐的案例，更好的指導(dǎo)了執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)。12月8日，知識競賽決賽在**電視臺演播大廳現(xiàn)場錄播，***等省、市領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場進(jìn)行了觀摩指導(dǎo)，并對我局的“競賽式培訓(xùn)”活動給予了充分肯定和一致好評。

（四）強(qiáng)化“宣傳”意識，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，營造齊抓共管格局

我局把2010年確定為 “**安全宣傳年”，樹立宣傳就是監(jiān)管，宣傳就是規(guī)范的理念，努力營造人人關(guān)注**安全的社會氛圍，構(gòu)建了變“單一監(jiān)管”為“齊抓共管”的良好格局。一是成立宣傳小組。年初下發(fā)了《**市**監(jiān)督管理局食 藥安全宣傳年實(shí)施意見》，成立一把手為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人專門負(fù)責(zé)宣傳信息工作。二是短信海量群發(fā)。每月利用手機(jī)信息群發(fā)功能給群眾發(fā)送2萬條**安全消費(fèi)警示知識；三是專欄定期宣傳。在《**日報》刊登了“食藥監(jiān)管新聞”專版，在《**廣播電視報》開辟了“**安全之窗”欄目，定期發(fā)布食藥安全知識和消費(fèi)常識，及時解答群眾的各種疑問，接受群眾的舉報投訴，進(jìn)一步拉近了與群眾的距離；四是開展有獎競答。在《**廣播電視報》舉辦了“三九醫(yī)藥杯”**安全有獎競賽，共收到答題卡5000余份，群眾咨詢2000余次，營造了人人關(guān)心、人人參與、齊抓共管的**安全消費(fèi)環(huán)境。

綜上所述，雖然我局在規(guī)范執(zhí)法工作中取得了一定成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望，還有差距。下一步，我們將以這次會議為契機(jī)，總結(jié)成績，查找不足，再接再厲，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全力保障全市人民飲食用藥安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談依法行政與保障民生

淺談依法行政與保障民生

黨的十七大明確指出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的根本宗旨。所謂民生，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。目前，人們普遍把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定作為民生問題的重中之重。要切實(shí)保障民生，實(shí)現(xiàn)人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)必須具備兩個基本要素，一是社會生產(chǎn)力較大發(fā)展，物質(zhì)比較充足，社會服務(wù)產(chǎn)品比較豐富；二是法律保障體系比較完善，形成公平公正的價值取向和良好的社會秩序。兩者缺一不可。

一、法制建設(shè)對保障民生的重要意義和作用

生存和發(fā)展是每個人的第一選擇，每個人都參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活，應(yīng)對上學(xué)、就業(yè)、分配、醫(yī)療等社會關(guān)系，處理家庭、婚姻、生產(chǎn)、生活等矛盾問題，而一切社會活動，都要依據(jù)法律來規(guī)范；一切社會關(guān)系，都要依靠法律來調(diào)整；絕大部分矛盾糾紛，都要運(yùn)用法律知識或法律手段來解決。因此，推進(jìn)法制建設(shè)對保障民生具有十分重要的作用。

（一）完善的法律體系是保障民生的根本。法律與每個人的社會生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人們的一切活動都要依靠法律要規(guī)范、調(diào)整和約束，離開了法律，則使民生陷入不穩(wěn)定、不安全的狀態(tài)。沒有完善的法律體系，則使民生保障陷入不充分、不確定、不規(guī)則的境地。法是黨的方針政策的具體化、1

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實(shí)實(shí)在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，才能促進(jìn)社會和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點(diǎn)問題之一。民生問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運(yùn)的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會，以及社會保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會。

當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點(diǎn)。“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求。總結(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。制定中長期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實(shí)社會治安綜合治理各項工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，從而增強(qiáng)整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

第四篇：興修水利 保障民生

興修水利 保障民生

——莆田市東圳灌區(qū)水利冬春修紀(jì)實(shí)

寒潮涌動，氣溫低下，莆田市東圳灌區(qū)2011水利冬春修工作如火如荼全面展開。

莆田市東圳灌區(qū)共有干渠89km，支渠242km，分毛斗渠728km，跨越莆田市的城廂、荔城、秀嶼三個區(qū)，共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口152萬，涉及面廣。灌區(qū)工程經(jīng)過一年的運(yùn)行，土方淤積阻水，險工險段影響工程安全，啟閉設(shè)備需要維護(hù)等問題突出，需要進(jìn)行水利冬春修的全面整治，以確保灌區(qū)工程來年安全度汛。

東圳灌區(qū)的水利冬春修工作采取管理局經(jīng)過現(xiàn)場全面核實(shí)，編制工作計劃，再把工作任務(wù)層層下達(dá)，最終責(zé)任到人的模式進(jìn)行管理。12月9日停水開始冬春修工作以來，每日均有數(shù)千民工克服寒風(fēng)刺骨，局部渠道積水較深的困難，5到8人一組沿著渠坡一字排開，把清理的垃圾一桶一桶地往上傳遞，一個斷面接一個斷面地向前推進(jìn)。每天共有自卸汽車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械20多輛分布在渠道沿線緊張有序地清理渠道淤積土方。由推土機(jī)在渠底推土成堆，再由挖掘機(jī)挖起裝車外運(yùn)。灌區(qū)渠道現(xiàn)場機(jī)械轟鳴，運(yùn)輸車輛往來如梭，技術(shù)人員靠前指揮，把水利冬春修工作推向了高潮。東圳水庫水利冬春修共完成除險加固工程27處，土方清理3萬多m3，路面及渠坡清理雜草雜樹116km，啟閉設(shè)備維護(hù)148臺，約計投入工程資金100多萬元。

在東圳灌區(qū)水利冬春修期間，東圳局的廣大干部職工終日奔波在第一線跟班施工，與現(xiàn)場的民工密切配合，體現(xiàn)了干群魚水情深，共同掀起了一輪貫徹中央一號文件，保障民生，興修水利的熱潮；譜寫了一曲干群一起實(shí)踐“三個代表”重要思想，共謀科學(xué)發(fā)展，建設(shè)宜居港城的慷慨激昂的輝煌樂章。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應(yīng)對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國的時代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設(shè)的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨(dú)立意識在普遍增強(qiáng)。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務(wù)。”

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無止境地擴(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現(xiàn)階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個公共服務(wù)型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長而輕視民生指標(biāo)，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅海幻裆鷽]有抵押，有風(fēng)險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭利的現(xiàn)象。與民爭利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國家財政收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺有時表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴(yán)重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，重視改善民生。推動義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動社會保障制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺灣在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說明：改善民生不但有助于社會的安全運(yùn)行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴(yán)重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護(hù)；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級政府考核體系當(dāng)中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會公正問題當(dāng)中“共享社會發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義。現(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關(guān)社會公正的如何，還事關(guān)社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會直接引發(fā)社會的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現(xiàn)社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。