第一篇：我縣中小學教育面臨的困惑、問題及建議

我縣中小學教育面臨的困惑、問題及建議

河陰寄宿制學校 2011年12月8日

我縣中小學教育面臨的困惑、問題及建議

近年來，隨著全縣教育布局調整工作的逐步完成，諸如教育資源分散、學校基礎設施建設薄弱、教育手段現代化水平不高等一系列問題，在一定程度上得到了有效解決，但隨之而來的又是諸如師資建設不配套、寄宿制學校學生管理困難和教師工作壓力過大等諸多問題，所有這些都是我縣中小學教育所面臨的嚴峻現實，應引起政府和教育主管部門的高度重視，積極探索和研究對策，采取切實有效的措施，從根本上解決客觀存在的各種問題，才有可能促進城鄉教育統籌，推進教育均衡發展，實現穩步提高農村中小學教育教學質量和整體教學水平的目標，達到促進農村基礎教育健康發展、改變農村基礎教育落后面貌、推動農村經濟社會持續發展的目的。

一、我縣中小學存在的主要問題與困惑

1、師資建設不配套，整體教學水平不高。

由于我縣中小學所處的地理、交通、經濟及社會生活環境相對較差，縣級財政用于補充基礎教育的經濟實力極為有限，教師的生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優秀教師安心本縣教育工作的實力和條件，導致教師的整體實力不強、教學水平偏低、教學效率不高的被動局面長期難以緩解，給全縣中小學教育教學工作的順利開展種了下“先天不足、后補不力”的嚴重苦果。教育主管部門及學校對現有教師的理論培訓及能力提高工作也缺乏相應的力度，激勵機制不靈活、教師的工作壓力太大，參與業務進修及教研教改工作的積極性不高，造成部分教師觀念保守、思想落后、知識老化，難以滿足現代社會對中小學教育的客觀要求，嚴重影響著中小學教育教學質量和教學水平的提高，制約著整個教育事業的健康發展。另一方面，部分年輕教師剛剛被培養成熟，眼看著能夠為本縣教育事業挑重擔、作貢獻了，可是大多數都被那些條件優越、待遇豐厚的省城學校挖走了，讓本縣中小學“干瞪眼”。

2、寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠，教師工作壓力過大。

從目前我縣寄宿制的學校實際情況看，寄讀生的管理難度增大，面臨的主要困難有以下幾個方面：

（1）、寄讀學生遠離父母，缺少家庭溫暖和親情關愛；家庭教育的嚴重缺失，學校的管理和服務又不能完全到位，學生的身心健康成長容易受到不利影響。

（2）、寄宿制學校無法配齊專職保育員，寄宿生的教育與管理只能由班主任和任課教師兼任，增加了教師的工作負擔，更可怕的是教師的休息時間被繁重的管理工作所占用，使老師們無暇照顧自己的家庭，由此產生了很多原本不該有的家庭矛盾，這種矛盾必然將嚴重影響著教師的教育教學工作。另外，由于缺少必要的管理人員，學校無暇顧及學生的飲食起居、衛生、安全、防疫等工作，容易造成不安全事故和不穩定事件的發生。

3、評價體系不科學，激勵機制不健全。

應試教育的思想深蒂固地束縛著教師的教學行為和學生的學習動機，家庭和社會對升學率、中考分數的片面關注,迫使學校對教師的考核只重視考試成績而忽視學生綜合素質和全面能力的評價，“以分數定優劣、憑成績定獎懲”的傳統評價模式始終難以打破，教師被迫將追求考試分數和升學率放在工作首位，把大量的時間和精力投入到搞“題海戰術”、“磨尖子、抓重點”上去了，從而極端偏廢了學生的智力開發、思維發展和能力培養；實踐中教師花了成倍的時間和精力卻沒有收到較好的效果，教學效率普遍較低、整體效果極差的結果也就不足為怪了。另一方面，學生也被迫把寶貴的時間浪費到死記硬背枯燥無味的書本知識和應付永無休止的測驗考試中去了，觀察能力、思維能力、交際能力和自學能力沒有得到相應的訓練和培養，綜合能力沒能得到應有的發展，形成了“重知輕能、重考輕練、重結果輕過程”的惡行循環格局，嚴重違背了教育的客觀規律，偏離了新課程標準所提出的全面要求，給學生繼續學習、持續發展埋下了可怕的禍根。

另外，“中考指揮棒”使學校對教育教學質量的評價也只能單一的依據學生在中考中取得的成績定論。這就在無形中造成了“兩極分化”：參加中考的語文、數學、英語、政史、理化學科教師自始至終密切關注的是中考成績，不斷督促學生用盡可能多的時間學習自己所任教的科目，于是他們上早自習、上晚自習，以至于占用學生的午休時間、自習課時間搞“題海戰術”，結果卻是老師“望分興嘆、恨鐵不成鋼”，學生“精疲力竭”，而不參加中考的生物、地理、微機、體音美學科教師卻沒有教學壓力，甚至于對體音美學科教師的評價沒有教學成績的依據，到年度考核時只定為合格而已，因此這些老師的工作積極性長期得不到提高。這種“兩極分化”在一定程度上也造成了教師教學心理的不平衡。

目前我校部分老師的專業結構不夠合理，一部分老師的專業知識與所教學科不同，給這些教師教學能力的提高帶來一定的困難。

學生家長的文化素質較低，家庭教育滯后，特別是留守兒童、單親家庭的學生沒有學習積極性和主動性，給學校的教學工作帶來一定的影響，學生沒有養成良好的生活習慣和飲食習慣，給學校的教育工作帶來一定的影響。

4、教師崗位緊缺，申報高一級職稱限制過多且不合理，長期拖欠教師職稱工資等一系列問題得不到切實的解決，極大地挫傷了教師的工作積極性。長期以來，教育行政部門以教師是否獲得縣級以上的獎勵、是否取得計算機考試合格證書、是否在省級刊物上發表教育教學論文為標準來審查教師申報高一級職稱的資格。教師為獲取縣級以上的獎勵，不顧一切地在提高教學質量上下苦工，準確的說是在取得優異的考試成績上下苦工，于是搶占學生自習課、上早晚自習課、占用學生午休時間、最大限度的限制學生除讀書做作業之外的一切合理行為、周六周日進行有償補課等等一系列不良教育教學現象屢見不鮮，上級教育行政部門雖屢禁而不止，至于學生的身心健康、快樂成長、素質教育就自然而然成了次而又次的事情，究其原因就是教育行政部門及社會評價學校單憑學生的考試成績，學校評價教師也單憑學生的考試成績。教師為考取計算機考試合格證書參加培訓、參加考試，費盡周折，更重要的是培訓所學于教學實際相去甚遠，因此不僅嚴重影響教師的教學工作，且對教學工作幾乎無益，再加上計算機考試合格證書的有效期，結果就是教師的計算機運用能力提高不多，浪費卻不少。至于發表教育教學論文就更是荒唐可笑，許多教師通過多種渠道花重金購買論文并發表，因為花錢買來的論文比自己研討撰寫的論文省事且易于發表，久之，自行研討發表的越來越少，花錢購買的越來越多，教師的教學教研能力越來越低也就不足為怪了。

教師的高一級職稱申報了、批準了，職稱工資卻得不到兌現，一推再推、一拖再拖，等到真正兌現時，之前的職稱工資非但沒有補償，就連合理的答復都沒有，最終不了了之，教師的基本權益都得不到保護，教師的教學積極性又何從談起。如果上述事實可以去之不談，像本學期教師申報高一級職稱的名額都沒有，原因是崗位不夠。社會在發展、教育在進步，教師的崗位設置卻一成不變，在今后的一個時期內究竟還有沒有機會去申報高一級職稱、兌現職稱工資的路究竟還有多遠??這一切都使教師迷茫，又怎樣去調動教師的教學積極性。

二、解決問題的思路及對策

1、提高教師待遇，狠抓師資隊伍建設，不斷提高教師的工作能力和教學水平，確保農村教育事業的穩步持續發展。

采取先培養部分業務骨干，帶動其他教師，采取“送出去，請進來”的辦法，提高教師的業務能力、教學水平和教師隊伍的整體水平。全面營造尊師重教的社會氛圍，號召全社會關心教育，尊重教師，理解教師的困難處境，積極幫助他們解決實際問題，及時研究和落實相關政策，盡量縮小地區之間教師的待遇差別，建立教師待遇的公正保障體系，制定科學合理且有助于教師教學實際的申報高一級職稱的審查標準，適當擴大教師各級崗位的職數，及時兌現教師的職稱工資，并逐步提高福利待遇水平，以調動全體農村教師的工作積極性，讓他們全身心投入到教育教學和教研教改工作中去，努力提高教學效率和教學質量，培養大批符合新農村建設要求的合格人才，為農村經濟社會可持續發展奠定堅實的人才基礎。

2、盡快規范對寄宿學生的管理，提高寄宿制學校的服務能力和管理水平；

（1）、抓住城鄉一體化建設的機遇，科學、長遠地規劃寄宿制學校，搞好寄宿制學校的布局調整，不斷完善寄宿制學校的建設、管理和服務體系，以達到優化資源配置、服務基礎教育、提高辦學水平的目的。

（2）、政府為寄宿制學校提供必需的財力保障和條件保證，建立和完善教育經費保障體制，千方百計將寄宿制學校的管理員、服務員等相關人員列為學校工作人員的正常編制，保證他們的經濟收入。

（3）、加強和完善寄宿制學校的內部管理體制，堅持“以人為本、全面發展”的原則，提高服務意識，強化內部管理，建立一套能夠適合學校實際的管理服務制度，讓寄宿學生在學校的學習與生活有“在家一樣”的感受，為他們的健康成長創造較為良好的環境，以增強他們的學習自信心和內動力，促使他們刻苦鉆研，努力拼搏，學好科學文化知識，為將來改變農村落后面貌打下堅實的基礎。

3、充分利用現代遠程教育資源，優化教學手段提高教學效率，努力提高教育教學質量和整體教學水平；

學校教學質量和整體教學水平的提高,依賴于現代教學手段的程度是眾所周知的，因此建議政府統一規劃、全面部署，根據各中小學的辦學規模和辦學條件，盡一切努力增加投入完善設施，提高中小學辦學條件的現代化程度和水平，構建和完善農村中小學現代遠程教育資源應用體系。積極創造條件，采取各種措施，狠抓中青年教師的現代教育技術運用能力培養，在加強教師專業知識水平和教學業務能力提高的同時，努力提高他們的現代教育技術運用水平，力爭做到人人能夠操作多媒體、個個能夠運用現代教育資源，充分發揮現代遠程教育資源和網絡教育資源的積極作用，大力提高課堂教學效率，促進教育教學質量和整體教學水平的提高；另一方面學校還應該充分發揮教研組的集體智慧，針對我縣中小學教育教學的客觀實際，開展深入廣泛的教學研究，大力推行新課程改革，狠抓校本課程資源開發，及時解決農村學生學習中的遇到的各種問題，構建并形成具有農村教育特色的課程資源開發與運用體系，為提高教學質量和育人水平打下堅實的基礎，從而達到全面提高農村中小學教學質量和整體教學水平的目標。

總之，我縣中小學出現以上被動局面的原因是多種多樣的，不同條件的學校情況也各不相同。要想徹底扭轉被動局面、改變教育現狀，必須引起政府和教育主管部門的高度重視，并根據各自的責任，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優先發展”的方針，千方百計確保中小學發展的各項需求，在推行城鄉統籌、實現均衡發展的過程中，花大力氣從“加大教育投入、加強師資建設、提高教師待遇、健全考評體系、提高教學水平”等多方面著手，全方位調動社會、學校、教師、學生、家庭等各方面的積極因素，進一步優化中小學的資源配置，努力改善辦學條件和優化育人環境，從而推動中小學教育教學事業的可持續發展。

第二篇：淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

淺談教育扶貧面臨的問題及對策建議

治貧先治愚，扶貧先扶教。近年來，xx始終把教育作為重點民生工程、重點督辦事項、重點考核內容來推進,充分發揮教育在促進貧困地區經濟社會發展基礎性、先導性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,為實現教育扶貧落地生根，開花結果。下面就教育扶貧工作，談談我淺顯的認識。

一、教育扶貧現狀

近年來，xx緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”教育脫貧具體要求，出臺了《xx縣教育精準脫貧實施意見（20xx-2020年）》《xx縣教育扶貧工作方案》《xx縣家庭經濟困難大學生資助整合工作意見》，組建了教育脫貧專項工作隊伍，建立貧困村學校基本辦學條件缺口臺賬、貧困生資料數據庫、貧困家庭勞動力數據庫，積極推動社會力量采取“一對一”方式幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發生，實現了農村貧困家庭學生資助全覆蓋，貧困學生不僅在物質方面得到幫扶，在精神、學業和生活方面也得到了全方位的幫助。

(一)學生資助全面落實。多渠道籌措貧困生資助資金，整合7個部門力量，圍繞國家普惠性資助政策和國家濟困助學政策，全覆蓋落實困難幼兒補助、義務教育困難寄宿生補助，高中階段困難學生資助和貧困大學生資助等工作，累計發放生源地助學貸款4XXX人6XX.X萬元，僅20**年秋至20xx年春兩年，發放各類助學資金達2XX.X萬元,資助貧困學生xxXXX人次。

（二）營養改善大力推進。縣財政拿出XXX萬元對47所學校食堂進行升級改造，定期對負責營養改善計劃的財務人員、食堂從業人員、管理人員等相關人員進行專業培訓，制定了食堂供餐實施方案，明確了供餐時間表和路線圖，按照時間節點逐月督查，確保農村在校學生吃的安全、吃的放心，營養改善計劃覆蓋全縣76所農村義務教育學校，惠及在校學生11XXX人，全縣營養改善計劃覆蓋率達XX%，學生供餐率達XX%。

（三）職教扶貧逐步實施。按照“每個貧困家庭至少有一人接受職業教育”的原則，對有勞動能力的貧困人口通過教育培訓，20xx年，開展農民實用技術培訓27期1XXX人次、雨露工程培訓4期XXX人次、就業創業培訓2期XXX人次、其他培訓1期XXX人次，提高了貧困人口就業、創業能力，增強了脫貧家庭致富造血功能。

（四）控輟保學扎實有效。關注每一位學生成長，加強學籍管理，防止學生輟學、流失。印發了《xx縣義務教育階段控輟保學工作實施方案》，建立了鎮長、村長、組長、校長、家長、師長“六長”責任制和義務教育階段控輟保學工作考核問責機制，持續加大動員勸返工作力度，全力確保在今秋開學全部返校就讀，目前，全縣義務教育階段輟學學生已全部返校就讀。

（五）結對幫扶積極推行。推行師生“一對一結對”幫扶舉措，目前全縣教師與4XXX名建檔立卡貧困學生建立了結對幫扶關系，關注、鼓勵和幫助貧困生，讓貧困學生在享有平等教育權利的時候，使其人格也得到正常發展。

二、存在的困難及問題

（一）家長陪讀加深家庭貧困。xx地處秦嶺腹地，開門見山，再加上“撤點并校”實施后，一些貧困家庭孩子要走很遠的山路上學，為了不讓子女受“奔波之苦”，家長只好在學校附近租房陪讀，這無疑加重了家庭的經濟負擔，造成了勞動力的浪費，對貧困家庭脫貧致富形成了障礙。

（二）隨遷子女進城后上學難。隨著建檔立卡貧困戶易地移民搬遷工程的落實，隨遷子女進城上學人數驟增，導致城區基礎教育資源供不應求，“校舍不足”“大班額”等問題應運而生，隨之而來的城鎮上學難問題將日益凸顯。

（三）偏遠山區師資力量薄弱。現行教師編制標準沒有充分考慮到學校安全管理、寄宿制管理、女教師婚育、二胎政策、單人單校、教師老齡化、城區教師招考等因素，導致教師缺員嚴重。同時，邊遠學校教師生活補助政策實施時間較短，職稱設崗少，教師晉職難，教師交流輪崗實施不到位等多種原因導致優質師源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽視。受多種因素影響，留守學生、學困生、貧困生出現自卑、孤寂內向，甚至厭學心理。同時，政府、慈善機構及愛心人士層面在關愛這些學生時，多數只注重對他們進行物質資助，而忽略了情感交流，導致一部分受過捐助的學生缺乏感恩和上進心。

（五）貧困代際傳遞現象嚴重。貧困家庭學生從小享受優質教育資源有限，再加上父母自身文化水平不高，對孩子的培養教育能力和意識不足，多數孩子完成義務教育就選擇了輟學，這種現象惡性循環、周而復始，加大了家庭貧困代際傳遞。

三、對策及建議

（一）改善城鄉學校基礎設施。一是加強初小、教學點標準化、現代化建設，改善辦學條件，為邊遠貧困地區學生提供優質入學條件。二是在保障現有農村學校基礎設施建設資金的基礎上，針對城鎮化建設、移民搬遷過程中大量農民進城的現實情況，逐步擴大城鎮學校基礎設施建設資金規模，確保貧困隨遷子女享受優質的教育資源。

（二）優化農村學校教師隊伍。一是科學設置教師招聘崗位，與新聘教師簽訂定向就業合同，鼓勵他們到貧困地區任教，為貧困地區學校輸送新鮮血液，保障學生全面發展。二是對現有教師進行摸底，對業務能力不強的教師進行培訓，同時擴大教師輪崗比例，增加城區骨干教師到貧困地區輪崗交流人數，促進教育均衡發展。三是進一步提高貧困地區教師生活補貼覆蓋面，把職稱評定向貧困地區一線教師傾斜，確保優秀師源穩固。

（三）加強貧困學生心理教育。一是在物質資助的基礎上，多開展一些精神激勵、情感交流和日常關懷活動，通過研學旅行活動，組織城區學生與農村貧困學生進行生活、學習互換式體驗，增強他們的自信心和發展動力。二是對建檔立卡貧困學生，學校要積極推行師生“一對一結對幫扶”措施，及時解決他們在學習中的問題和困難。三是加強“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

（四）打造職教技能培訓平臺。一是繼續加大投入，改善職業教育辦學條件，加強宣傳力度，鼓勵貧困家庭學生學習一技之長，為將來就業創業打下基礎。二是加快建設職業教育培訓中心和實訓基地建設，選配“雙師型教師”，形成“多個龍頭注水、一個池子蓄水、一個口子放水”的教育培訓格局。三是整合借鑒省市優質培訓資源，開展差異化勞動技能培訓，打造一批“月嫂縣”、“建筑工縣”、“園藝工縣”品牌。四是統籌全縣就業市場，加強“培訓—就業”精準對接，讓受訓人員結業就能就業。

第三篇：初中英語教學中面臨的主要問題和困惑

初中英語教學中面臨的主要問題和困惑

高莉莉

剛踏上教學這條路，接觸初一英語有三個月了，在這短時間工作中我體會頗多，我簡略談談我在教學中面臨的問題和困惑。

主要問題： 1.教法

這些學生是從小五升到初一，對英語已經了解，小五主要是以簡單的單詞和對話為主，而初中就開始涉及語法和各種詞匯的用法，在加上升學的壓力，很容易消磨學生們對英語的興趣。所以，現在面臨的問題就是該采取怎樣有效地教法，既能是學生們考到滿意的成績，又能對英語抱有興趣。2．學生和環境的壓力

初學英語，光在課堂上的學習時間是不夠的，那就需要在課后反復練習，初一學生由于自覺程度不一，很多需要在家長的配合下進行，而他們的家長為生計奔忙，根本無暇顧及孩子的學習，導致這些學生放任自由，養成了一些不良的習慣，不完成家庭作業。還有，現在學習英語，開口用英語交流的機會很少，課堂幾分鐘說說外，學生便不會再開口說英語，最終教出了啞巴英語。

困惑： 1.六年級的學生在小學已經接觸英語，但每個學生學的程度不同，這給我們的教學造成了很大的困難，基礎好的學生一講便會，基礎差的學生沒有興趣，講很多遍也不會，很是著急，不知顧哪些學生好，而新課程改革強調課程要促進每個學生身心各方面健康的發展，培養學生良好的品質的終身學習的能力。不知該如何處理之間的矛盾？

2.現行的初一英語新教材，篇幅多，詞匯容量大，再加上初中的課程任務比較緊張以及日后升學壓力，因此很容易造成兩極分化，而且，一旦后進生真正形成，就很難補上他們所欠缺的課程。而如果不能使后進生的成績有所改進，要轉化他們也就成了空談，全面實施素質教育的愿望也就成了空想。如何有效地解決這個問題呢？ 3.新課改后，教學內容和方法進行了大變革，然而，現實教學中為了取得好的成績，依舊沒有完全擺脫過去應試教育的模式，這樣表里不一的教學對學生身心發展有好處嗎？應該怎么做呢？

4.剛從小五升到初一時，學生們對英語的興趣很濃厚，為了保持住學生們對英語的興趣，我盡力采用活躍、開放、輕快地方式進行，為學生們留大量的時間活動。然而，對單詞、語法等知識點的講解也是學生取得好成績的關鍵，但大量的機械性的操練又會使部分學生失去興趣。像是講解語法課，大量的講解、練習幾乎占據了整堂課，這樣大量的操練又會使學生們的失去興趣。這在日常教學中如何培養學生的興趣與完成教學任務把握好呢？

以上就是我在教學中遇到的問題和困惑，由于個人問題會造成很多問題，我會在逐步學習和探討中，不斷提高自己的教學能力。

第四篇：基層財政所工作面臨的困惑和建議

基層財政所工作面臨的困惑和建議

書院街財政所陳清橋

當前，中國社會正處于轉型期，取消農業稅后，把耕地占用稅和契稅劃給地稅，財政所組織收入的職能有所弱化，其職能也發生了相應的轉換，從過去的“征管型”向現在的“服務型”轉變，從單純“業務型”轉向“落實各項財政政策的綜合協調型”。一級政府一級財政，基層財政所的“權利”在逐步縮小，但責任卻在不斷的擴大，財權和事權不太對應，權責的不配套，使基層財政干部陷入了兩難境地。“上面千條線，下面一根針”，就是對當前基層財政工作的形象比喻。無錢辦事、無權理事、提拔緩慢以及權小責大等等，都使得基層財政干部的精神壓力過大。當前，廣大基層財政干部隊伍精神壓力大的問題亟須引起高度重視。基層財政干部普遍存在較大的“心理壓力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲勞”及“壓抑”心理。除基層財政干部的心理壓力，還有一部分來源于不良環境、利益、誘惑對心靈的滲透和腐蝕，導致了信仰的搖擺，價值觀的松動，格調的失落，人格的異化。各種不利因素并存，使得基層財政工作存在重大的風險，基層財政干部面臨前所未有的壓力，現狀令人擔憂。具體的體現有六個方面：

一、財稅增收的困惑。一是中央繼續實施穩健的財政政策，調控持續發力給鄉鎮稅收必然帶來不利影響。人工工資和原材料價格大幅上漲，融資環境的不暢嚴重影響了鄉鎮主要稅收來源的中小企業的生產經營，進而影響稅收入庫。二是國家節能減排政策的全面實施和土地政策的收緊等政策影響鄉鎮企業的發展及經濟持續增長。三是由于擔心經濟下滑，需求減少，一些引進的大項目為規避風險，也將放緩項目建設進度。四是實行分稅制后，使財權上移，而事權下移，致使鄉鎮抓增收積極性不高。五是很多地方對黨政領導工作目標考核實行財政收入一票否決制，經濟落后的鄉鎮，為完成指令性的稅收任務，不計成本抓稅收，調稅現象普遍存在，導致財政收入不實，財政風險陡增。

二、財政支出的困惑。新的財政體制下財政支出結構不盡合理，“吃飯型的財政”框架仍難以擺脫。一是由于國、地稅體制改革，管理權上劃，鄉鎮政府失去了對本地財政收入管理的控制權，對全年收入預算完成情況心中無數，對統籌安排全年財政預算只能以上年的基數作調整依據。二是上級部門在農業、教育、科技、衛生、環境保護、計劃生育、宣傳文化、政法等方面都做出了支出與財政收入增長比例掛鉤,注入相應配套資金的規定，給地方財政造成很大的壓力。預算約束成為約束預算，財政預算管理職能失效。三是上級相關增支政策呈剛性增長，各部門要求追加支出的愿望越來越強烈，園區建設，項目支出都要鄉級財政投入大量的資金，在收入增長不快的情況下，導致了收支矛盾日趨突出，讓鄉鎮財政陷入困境。

三是鄉鎮財政人員管理體制的困惑。由于機構改革后各地對基層財政所的管理體制不統一，同是鄉鎮財政所不同地市財政工作人員性質編制，經費渠道，人事權等管理方式不相同。過去同是干部身份編制的財政工作人員現在有的地方是參照公務員管理，有的實行聘用制，有的實行輪崗制，經費渠道和人事權有的是縣級垂直，有的劃入鄉鎮管理。財政人員身份的混亂無疑給基層財政干部管理帶來巨大的壓力和負面影響。由于改革后編制與人事問題一直沒有理順，造成基層財政所人員流動停滯，人員結構老化。就拿書院街財政所來說：50年代3人，60年代的就占12人人,70年代的7人，80年代的僅1人，平均年齡42歲以上，同時因受鄉鎮財政體制的影響，財政所人員缺少交流，從參加工作到退休，只在一個地方工作過的人比比皆是，工作經歷簡單，工作缺少創新，生活缺乏激情和活力。

四是財政人員有為沒有位。鄉鎮財政所作為基層的政府財政管理者無論是履行財政職能，還是促進鄉鎮經濟發展，維護社會穩定扮演了重要角色，但其身份至今末得到確定。鄉鎮機構改革后身份確定為事業編制，但行使的又是行政管理職能，而工資標準卻依照公務員執行，沒有享受與身份一致的績效工資待遇，與同在鄉鎮工作的派出所、國稅、地稅、工商等部門公務員相比，不論是政治待遇還是經濟待遇，都明顯有失公平。如前所述的單位工作人員都不交納養老保險，而鄉鎮財政工作人員就必須交納，前述單位負責人均享受副科或正科待遇，而財政所長則永遠是一個科員級別，同時地方行政執行政策的不一致，有的地方解決了，有的沒有解決，更有甚者，因身份的不確定，財政干部不能提拔為行政領導，這種有失公平的現象，嚴重影響了鄉鎮財政干部的工作積極性。

五是財政工作職能的困惑。由于機構改革后，撤消了“七站八所”，過去這些“七站八所”的職能除行政職能劃入政府外，凡屬經濟和面向農村的管理職能基本劃入了財政所，綜合配套改革后基層財政所的工作雖說取消了農業稅收的征收，但面向廣大基層的工作方方面面，千頭萬緒，財政所成了“萬精油”。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》的要求，鄉鎮設置財政所（加掛經管站牌子），具體工作有：鄉鎮政府預（決）算編制、稅收收入監管、非稅收入征管、農村合作醫療基金征管、農村社會養老保險征管、各項財政補貼（補償）資金發放和監管、鄉鎮財務管理，村級財務的受托管理、農村土地承包經營管理和糾紛仲裁；鄉鎮行政事業單位的零戶統管等二十多項之多。除此之外，還有鄉鎮其它中心工作如招商引資、園區建設、新農村建設、計劃生育、防汛抗災等都要參與，并承擔相應的責任，而財政所人員較少，年齡老化，文化水平結構參差不齊，人才進出體制不暢，在一定程度上影響了財政職能的發揮，很多財政所的職能無法履行或者是在風險中運行。（街道財政所目前沒有編制的財政工作人員大有人在）。

六是財政監督嚴重滯后的困惑。稅費改革后，鄉鎮財政所的組織收入的職能大大弱化，但會計核算、補貼資金發放、民生民本支出、項目資金的管理職能需要加強，基層財政所職能轉換迫在眉睫。財政監管職能的弱化是目前財政所職能缺失存在的主要問題。

1、部門利益發生碰撞。由于中央財政實力的不斷增強，加大對地方的轉移支付力度，對民生民本支出投入加大，上級在下達鄉鎮涉農補助資金、社會保障資金、基礎設施建設等方面資金增多，但分屬財政、民政、水利、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉鎮財政“看得見”的不能實施有效監督，使“看不見”，“摸不著”的財政所無法管，容易形成真空。

2、財政所監督力量不足。目前情況下，無論是資金分配還是項目申報，在資金分配上，各種項目資金一般是由分管部門安排，項目申報由發改委會同相關部門聯合申報，未到財政部門協調備案，對項目本身情況了解較少項目實施過程中，財政應派員全程參與，但技術和人員方面的原因，多數情況只是表面上的“看客”，事后應該按規定進行跟蹤問效，由于人手不夠，只對大的項目進行評審，小的無力顧及。

3、違規處理不到位。由于項目資金多頭管理，各部門有的為利益違規操作，各取所需，對項目資金進行“蠶食”，許多檢查一般是由本部門組織，他們只要求項目的及時完工，應付上級對細節不聞不問，或者不告不查，即便查出有問題，對其罰款，罰未責眾。

4、對政府監督“敢怒不敢言”。因為財政所黨組織、人員經費在鄉鎮，為了便于今后財政工作的順利開展，對于政府開支的一些不規范行為，財政所只“能睜一只眼閉一只眼”，使財政監督流于形式。

可以說基層財政所面臨著舊的規范及工作標準似去未去，而新的機制和工作標準將來未來。綜合配套改革的初衷就是提高工作效能，建立起一套行之有效的高效廉潔基層政權體系。但改革的不徹底，或者改革體制不完備，就會讓改革出現真空狀態，也違背了改革的初衷，為基層財政工作帶來了巨大隱患。改革說到底就是實事求是地改變不利于經濟社會發展人的問題，體制的問題。對于鄉鎮機構改革絕大多數財政人都持擁護態度，但改革后的現狀卻讓基層財政所很多人有一種理智和情感的沖突，心病還需“心藥”治，財政干部要樹立宗旨意識和為人民服務思想，去除私心雜念，一心為民理財，防腐拒變干干凈凈做事，老老實實做人，這些都無可厚非，但也要有一定的工作條件，工作環境，個人待遇、人才培養，權責歸位等相對應的措施來進行保障，否則這樣的改革是很難成功。

針對財政現狀困惑的建議：隨著財政體制改革的不斷深入，面對鄉鎮財政所目前的現狀和困境，如何化解在財政職能轉變、規范財政管理和加強隊伍建設等方面存在的矛盾和問題，落實科學發展觀，切實發揮鄉鎮財政的作用，建立，陽光透明的公共財政。我想與個人，不再把財政干部的壓力看成簡單的情緒問題，而應用現代心理醫學去對癥疏導；與社會，不再把財政干部壓力看成是單純的個人問題，而應從制度和體制的層面去尋找病根開出藥方，才能做到藥到病除。

一、順應形勢，轉變觀念。推進科學精細化理財。在實行“金財工程”、“金稅工程”，“鄉財縣管鄉用”，以及“省管縣”一系列財政體制改革后，財政形勢發生了根本性的變化。面對新形勢財政干部理應轉變思想觀念，創新工作思路，調整工作方法，推進科學精細化理財。要做到事權與財權統一，一級政府一級財政，不能將上級收支壓力轉移到最底層的鄉鎮。

1、積極推進“金財工程”、“金稅工程”，建設全面推行“稅費一體化”征收管理模式，有效整合財稅信息資源，加強信息化管理，做到實時、全程、全方位監控，確保資金運行安全、規范和有效。

2、著力打造“一卡通”信息服務平臺實施財政補貼直通車工程。全面實行“鄉財縣管鄉用”和“村賬鄉代理”，努力加強鄉鎮財政財務科學化管理，著力構建“縣鄉聯網一體化、發放補貼“一卡通”、財政撥付一線控、服務一站辦”的財政管理新格局。

3、積極推行部門預算管理。全面實施鄉、村兩級債權債務信息管理，進行常態化、動態化、規范化管理，杜絕新債務的發生。

二、切實轉變職能，積極做好服務工作。管理職能歸位，財政管理與服務農村是鄉鎮財政的主要職能。減少行政干預，依法依規理財，避免成為政府“錢袋子”。農業稅取消和耕地占用稅契稅劃轉后，中央對“三農”的投入和民生民本支出不斷加大，鄉鎮財政所工作重點主要放在服務上，財政職能由過去“征管型”向“服務型”轉變，積極主動為人民服務。

1、加強政策學習，提升服務能力。廣大財政干部要認真學習好、實現好、執行好中央和地方出臺各項財政政策，對惠農政策要進行細致深入調查、走訪，掌握重要的第一手資料，將各項惠農財政資金及時、準確地發放到農戶手中。

2、創新體制機制，提高服務質量。建立健全各項服務制度，實行“首問負責制”、“辦事限時辦結制”、建立服務信息登記臺賬，加強服務設施建設，公開服務承諾、辦事程序，政策依據，努力完善服務體系，改變過去被動式服務向主動式服務轉變，積極向招商引資企業服務，做好政策咨詢、優惠政策落實工作，提高服務質量。

三、做好財政監督文章，提高資金使用效益。由于財政體制改革不斷深入，財政職能的轉向，財政監督將是今后財政工作的主要職能，財政監督是一個具有廣泛性、多層次、全方位的監督改變過去“四多四少”即突擊性、專項性檢查多，日常監督少、事后檢查多，事中事前少、對收入檢查多，支出監督少、單一性檢查多、綜合全方位監督少。積極推進財政監督機制體制創新搭建財政監督信息平臺，切實加強財政收支監督和會計監督，大力推行財政信息公開，實行“政務公開”、“村務公開”，進一步 完善內審制度，建立健全財政內部控制機制，著力加強財政補貼資金和項目資金的監管，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，要做到事前、事中、事后的全程監管，建立鄉鎮財政監督工作考核和激勵約束機制，嚴格實行追蹤問效，杜絕擠占挪用專項資金的行為，確保專款專用，切實提高資金使用效益。

四、加強財政隊伍建設，建立長效激勵機制。《財政部中央機構編制委員會辦公室 國家公務員局關于加強鄉鎮財政隊伍建設的意見》（財農改〔2012〕1號）和內政辦發〔2012〕84號文件精神中盡管對財政干部的管理做了相應規定，但任然沒有統一，因此全省應盡早統一確定財政所的管理職能，統一鄉鎮財政人員身份認定，將基層財政所無論是人事管理權，還是經費管理權上劃到財政局統一管理，只有解決了財政所干部職工的后顧之憂，基層財政干部才能更加有效的發揮財政監督職能，為國理好財，為民服好務。

要強化人才是第一資源的理念，堅持以人為本不斷增強干部的凝聚力和戰斗力。

1、加強教育培訓工作。大力倡導終身學習、學習終身的理念，認真組織各個層次的財政業務培訓和崗位培訓，采取積極靈活的培訓方式和方法，創新干部培訓機制，適應財政中心工作和財政體制改革的需要，努力提高財政干部的業務水平和綜合管理能力。

2、加強人才交流。財政所內部要實行定期崗位輪換機制一個人不能老呆在一個崗位，要定期換崗，培養綜合素質型人才，建立合理的后備力量培養機制，加大對干部的提拔力度實現干部的正常流動，對長期艱苦在偏遠鄉鎮的同志，有條件地安排到好的鄉鎮或城區工作。

3、提高干部待遇，建立激勵機制。想方設法將基層財政所人員的“身份”扶正，轉為公務員，取消養老保險，同時解決單位負責人副科待遇，積極創造條件，改善財政所軟硬件設施，營造良好的工作生活環境，建立考核獎勵激勵機制，要真正做到： 做多做少不一樣，做好做壞不一樣，切實做到工作實績與工作待遇掛鉤，充分調動財政干部想干事干好事的積極性。

五是整合資源，提高工作效益。能否將發放的各種惠農補貼資金與城鄉醫保征收、農村養老保險基金征收、排澇水費征收進行整合，合理協調征收與發放的關系，降低運行成本，提高管理效益。

第五篇：當代大學生生涯規劃面臨的問題困惑和對策

海南大學《大學生職業生涯規劃》選修論文

海 南 大 學

大學生職業生涯規劃課程論文

題目：當前大學生生涯規劃面臨的問題困惑和對策學號：姓名：年級：學院：系別：專業：指導教師：完成日期：

20082501B0142008級旅游學院旅游管理國際酒店管理

題目：當前大學生生涯規劃面臨的問題困惑和對策

摘要：

隨著中國的經濟在快速的發展，中國社會需要各行各業的人才也是越來越多，大學生作為社會未來發展的重要中堅力量，對國家的未來起著很重要的作用，但是只從1999年中國的高校進行擴招以后，中國的大學生就失去分配工作的優勢，中國的大學生就面臨自己找工作的情況，由于大學生在大學期間沒有對自己的生涯進行規劃，從而導致在畢業時和以后的工作都面臨一些問題和困惑，在處理的過程中沒有良好的對策。

關鍵詞：大學生生涯規劃對策

正文：

大學在我們高中的時候就是象牙塔，里面是那么的美好，為此我們在努力的通過高考進入自己理想的大學，如果問我們高中生的生涯規劃是什么？那么就只有這個，當我們通過高考進入大學的時候，那時的我們對大學的事物是那么的茫然，對自己的專業也是一臉的無知，沒有什么生涯規劃，一直在無知中渡過大學的美好兩年時光，到大三時感覺自己不能再這樣，有一股壓力使自己有一種緊迫感。

我感到慶幸的是我在大三的時候選到大學生生涯規劃這門課，讓自己對未來的生涯有個全新的認識，我所學的專業是國際酒店管理，在一般人眼里我們這個專業是個很不錯的專業，特別是在海南這個地方，專業前景：酒店管理專業是全球十大熱門行業之一，高級酒店管理人才在全球都是一直很緊缺的，近年來，在國際人才市場上，酒店管理人才出現了供不應求的局面。隨著2008北京奧運會，2010上海世博會和越來越多的國際大型活動在中國舉行，中國對旅游、酒店管理專業人才的需求也日益增大，所以你大可不必為就業犯愁。預計到2012年，高級酒店管理人才將成為職場上炙手可熱的高薪階層。國內酒店從業人員，以高薪階層為多。酒店管理人員在中國十大百萬年薪職業中排名第六。酒店、旅游業將成為上海服務產業的支柱，目前，全世界已有17個國際酒店管理集團在上海投資或管理高星級酒店，酒店行業在不斷擴充，對人才的需求也不斷增加，每年都需要數以千計的國際化酒店管理人才。三年內北京酒店也將達800家，高級灑店管理人才搶手。

我們的專業的確是一個很好就業的行業，我現在的大學生生涯規劃就是在大學里好好學好基礎知識，等畢業以后進入酒店工作，先在酒店基礎工作兩年作為自己的實際工作經驗，然后往管理層發展，但是我的生涯規劃是美好的實際中就遇到很多的問題和困惑，我們專業還是有很多同學轉專業，還有一部分同學對我們的專業的前景抱著不怎么樂觀的態度，首先我認為造成這些原因的是海南的旅游市場還不夠成熟和我們同學的心態沒有調整好。

我們在生涯規劃中與現實相對比發現，自從海南島建省后，自身的豐富旅游資源優勢下，大力發展旅游業；在旅游業中的骨干成員——旅游酒店業的十多年的發展，從無到有，從有到多，從多到泛濫；在海南，旅游酒店業兩年連續虧損的嚴重問題成為社會階層關注的話題；海南旅游酒店發展到今天，其現狀非常值得我們研究和探討，而海南旅游酒店發展的好壞是發展海南旅游事業的重要問題。實際上，海南還有大量潛在的旅游住宿設施。據統計，目前海南的存量房地產包括“半拉子”尚有１８００萬平米之多。這些存量房地產中，有很大一部分本身就是以酒店和度假村形式存在的，另有相當一部分也將轉化為酒店、度假村或其他形式的旅游房地產。按照“海南房產有６０％為島外人士所購買”這一流行的說法，上述１８００萬平米存量房地產和近三年海南已銷售的５００萬平米房產中，至少有１０００萬平米將直接和間接地變成經營性或非經營性旅游住宿設施，其形成的接待能力將是天文數字。

海南酒店業的泡沫不僅表現在數量規模上，還表現在結構上。不考慮客源市場狀況，一味追求豪華高檔是中國酒店業的通病，海南自然也不例外。據估計，到２００５年底，全省五星級酒店將達到２８家，四星級酒店４０家，是國內除北京、上海之外，擁有五星級和四星級酒店最多的省份。海南是國內經濟欠發達地區，商務客人并不多，再加上來海南的游客中，境外客人占的比重很小（僅有６％）。因此，市場對豪華酒店的需求其實很有限，市場更需要的是擁有實用的客房、優質的服務和價格較低的經濟型酒店。但目前海南符合這樣條件的酒店少之又少：三星級或同等水平的旅游飯店雖然近１００家，但這些酒店大多為上世紀九十年代所建，設施普遍老化，服務差強人意。衡量酒店經營狀況的指標主要有兩個，一是房客出租率，二是平均房價。２００４年，海南旅游飯店開房率只有５４．３％，比２００３年下降１．９個百分點。位居博鰲的索菲特大酒店，如果放在全國任何一個地方，都會做得很好，但它的入住率在淡季僅有１０％，三亞及附近很多酒店也好不到哪里去。與低開房率相伴的是低房價，目前海南旅游飯店的房價已到了令人難以置信的程度：三星級酒店的接團價格已降至６５元／晚，還含兩個早餐，二星級酒店有的低于４５元／晚，完全等同于招待所的價格。

不難看出，海南酒店業的泡沫一點不比房地產小，其蘊含的風險比房地產有過之而無不及。但耐人尋味的是，不知是有意還是無意，從未有人將海南酒店業與“泡沫”聯系在一起。

現在海南酒店業不光是這些方面的泡沫，我認為還有就是海南酒店的工作人員也是泡沫，這些工作人員的素質不高，影響海南服務業的整體水平，而讓我們的同學對于海南的酒店業也失去信心，一些沒有任何技能的社會人員就可以從事我們的專業，讓我們在我們的大學生生涯規劃中不知道如何擺正自己的位置。酒店的主要商品就是給客人的服務，這種商品是無形的是短暫的是可感受的，正是由于這種產品的特殊性，我們就應該特殊對待。因為它主要是由員工根據客人的要求提供客人滿意的服務，所以我們就應該提高員工的工作技能，提高的方式有兩種，第一，從高等院校招相關專業的員工并卻進行實踐培訓；第二，用誘人的條件招其他酒店的員工（這也是為什么酒店行業的人事變動較大的原因），對待員工的所在的工作部門我們可以根據個人的技能和喜好來安排，在工作中除了個人的工作技能外還有一點很重要就是你對這份工作的熱愛程度，有些員工在工作一段時間后就感覺這份工作枯燥無味對工作沒有熱情，在工作時你的工作態度將影響客人對你的評價，甚至是對整個酒店的評價。要想每天都保持較好的工作熱情就得每天都有工作目標。高端星級酒店對員工的生活待遇是比較好的，無論是吃的還是住的都比其他行業要好很多，但是員工還有不滿意的地方就是工資太低，現在高端酒店密集的有些城市物件很高，當地的人均收入低，導致人們的生活成本很高，大家都希望找到一份工資比現在高的工作，酒店可以把員工在日常工作生活中不必要的浪費開支設立一個工資獎勵機制激發員工的工作熱情，還有就是我們為什么在引進國外的先進管理經驗而不能引進國外的工作慣例。通過這點我認為我們專業的大學生生涯規劃還可以把國際的一些成功實例規劃到我們我們未來的發展中。

海南的酒店業發展的速度十分的快，但是在發展的過程中也是有利有弊的。海南的高端酒店的設計都是世界領先水平，管理的團隊也是國外專業的酒店管理集團派出的，但是所使用的員工絕大多數卻是本地的。在這個過程中就在走獨特的中國酒店特色發展道路，每個國際酒店管理品牌在每個都有同品牌酒店的顧客滿意度世界排名，中國酒店的總體排名都是不怎么靠前的，為什么會出現這樣的情況呢？主要是中國酒店有一流的硬件、二流的管理、三流的服務，中國的酒店設施是世界一流，但是世界先進的管理經驗也要與中國的實際相結合，最后酒店的基礎員工的素質卻沒有與先進的管理理念相結合就無法讓酒店的軟件服務達到先進水平，還有就是中國本地員工如何與國外的員工相互學習相互配合，這也是一個難題，這要求我們的國際語言必須要有一定的交流水平還要了解和尊重對方的生活習慣，只要這樣才能讓酒店的基層也國際化。

通過發現上面的一些問題，也尋找到一些經驗，我相信我在以后的完善我的專業大學生生涯規劃中會做的更加完美。

結語：

通過對《大學生職業生涯規劃》這門課的學習，讓我學到很多課本上沒有的知識，特別是我認識到自己以前的學習和生活是那么的沒有規劃，我將在以后的學習和生活里運用好我的大學生生涯規劃。

參考文獻：

1中國旅游飯店.2005年全年

2海南統計局

3海南旅游發展改革委員會

4南海網http://