第一篇：論文縣農村小學素質教育存在的主要問題與建議

論文縣農村小學素質教育存在的主要問題與建議

摘要:素質教育注重全面發展，面向全體學生，關注個體差異，強調終身教育，突出創新精神，對農村教育的發展具有重要意義。研究農村中小學實施素質教育存在的問題，正確解決農村素質教育存在的問題，提高農村素質教育水平，促進農村學生的全面發展具有重要意義。

關鍵字: 素質教育 農村小學 課程改革

一、素質教育的含義與內容

素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由、主動的發展，就是要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統一的發展，同時包括人的道德水平和審美情操的發展，因此素質教育應該是全面的教育。

素質教育的內容是實現素質教育目標的重要保證。它規定著素質教育的范圍和程度，是素質教育活動展開的基本依據。人的素質是由生理素質、心理素質和社會文化素質三個層面構成的，因而，素質的內容也相應的包括生理素質教育、心理素質教育和文化素質教育這三個方面。

二、農村小學實施素質教育中存在的主要問題

較應試教育，素質教育是更科學的合理的先進的教育。但是農村中小學在實施應試教育向素質教育轉軌時卻遇到了很大的困難和阻力。主要表現在：

（一）、教育理念匱乏、落后

沿襲傳統教學，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。在素質教育實踐過程中，部分中小學出現了這樣的現象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生像泄了氣一樣，學習放松了。其次把發展學生的特長理解為素質教育的全部，但是在實施過程中演化成了形式主義，放手發展學生但卻不給予指導和培養，課外活動和興趣小組成了學生擺脫枯燥無味的課堂學習的“自由玩耍”的天地。另外打著素質教育的旗幟來搞應試教育，仍然把升學率當成評估質量的硬指標，節假日補課有增無減，把班級分為快慢班，實驗班，這對學生的身心造成了極大的傷害。

這些問題都是對素質教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發展，培養學生的自主學習能力和自我發展能力，提高學生的整體素質以達到可持續發展要求的教育。在農村中小學中很多教師不愿把過多的精力 投入到素質教育中去，原因是要應付每學期的競賽考試，升學率。這與個人榮譽，職稱的評定有直接的關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。

（二）、教育資源配置失衡

經濟發展水平是實現教育供給的決定性因素。城鄉收入差距擴大是我國城鄉之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致了農村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。

（1）、教育經費及教學設施

農村中小學教育經費短缺。稅費改革前，農村教育費附加和各種教育集資幾乎能占到整個農村義務教育經費的45﹪。但改革后逐步取消了這兩項資金，這使本來就不寬裕的農村中小學面臨很大的經費困難。為此，2005年12月國務院下發了《關于深化農村義務教育經費保障新機制的通知》，以保障農村義務教育經費。但由于我國農村義務教育長期積弱積貧，有限的經費不能立竽見影。在資金分配上，縣財政是以中心學校為單位進行支出預算。下發后歸中心學校管理。歷史遺留債務，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學校的也已不多。就目前的情況來看，獲得的教育經費能投入到學校設施和教學設備上的也不多。大多用于日常教學工作中去。絕大部分中小學校沒有圖書室，閱覽室，活動室，實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。農村中小學校設有微機室電教室的也是鳳毛麟角。

（2）、師資力量薄弱

目前農村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）、整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農技教師缺乏。（2）、教學科研水平偏低。對新課程改革感到“水土不服”。加之受農村文化的內在影響，經驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。（3）、農村教師隊伍不穩定。由于城鄉學校差距懸殊，農村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮學校。城鎮教育又發展迅速，亟需調配師資，于是通過招考等方式從農村學校挖走了大批優秀的教師。農村教師隊伍呈現出不穩定的態勢。

（3）、課程資源單一

目前農村與城市一樣執行國家統一的課程方案，使用單一的課程標準，出現“校校同課程，生生同課本”的局面。農村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參 加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發校本課程，很少使用鄉土教材，致使農村課程設置單一，嚴重脫離農村生產生活的實際。課程與教學跟農村經濟和社會發展存在著嚴重的不適應。

（三）、教育教學管理水平不高，教學效果不明顯

一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校或沿襲已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設什么管理制度，農村學校教學管理非常松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業產生倦怠情緒。平時教學只重數量而不重質量，作業批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳細越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的。現在網上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網上“認真備課”了。

（四）、課程改革流于形式

學習應該使學生發展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經驗和間接經驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養解決各種問題的能力。目前我國農村教育沿襲傳統教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創設情境，使學生主動地學習。而在我國農村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心。一個班級有四五十個孩子，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題便認為這一節課是授課成功了。殊不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發展，學生不善于解決問題，創新能力更別提能夠得到培養。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環節，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，才能說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍?這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一 邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現，新課程改革才能在農村基礎教育中生根發芽。

三、解決農村小學素質教育的建議

（一）、轉變觀念

《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導班子干部要轉變教育觀念。充分認識素質教育的重要性和緊迫性。”[1]轉變哪些觀念呢？就是做好三個轉軌：由應試教育向素質教育轉軌，由只重智育向“五育”并重全面發展轉軌，由單一的升學型辦學向綜合型辦學轉軌。作為即將成為教育工作者的我認為應該在以下幾方面來轉變觀念：

1、更新學生觀:教師要用發展的眼光看待學生，了解和研究學生。確立學生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護學生。認識到學生的獨創性，鼓勵學生發揮特長，發展個性。

2、更新教師觀:在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協調員，同時教師又是一個研究者，是一個不斷進取的人。

3、更新教學觀：教學方式由以講為主轉向合作探究為主，教學內容由封閉轉向開放，教學組織形式由單一時空轉向靈活時空，教學手段由黑板粉筆轉向多樣化綜合，教學評價由重結果評價轉向多元評價。

（二）、促進教師專業化成長

要積極地為農村教師創造條件，提高教師的業務水平。鼓勵農村教師參加在職或脫產進修，提高學歷層次，提升教學水平。精心組織農村教師進行全面的新課程理論培訓，使他們能夠認真理解，理會和把握新課程改革的指導思想，教育觀念，改革目標以及相關的政策措施和各學科課程標準的解讀。精心組織農村教師參加信息技術培訓，提高信息技術素養。讓農村教師定期分批到城鎮學校“拜師學藝”，由專家引領，促進專業成長。

（三）、加強農村教師職業道德建設，提高教書育人水平

農村教師在師德方面要不斷的學習和總結，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業務考核并重，建立教師自評，教師互評，家長評教師，學生評教師相結合的考評機制。重點考核教師教書育人的實績和職業道德狀況，教學態度和育人效果等。把師德考核結果作為教師職務聘任評優評先的重要依據。

（四）、是實施素質教育的核心和關鍵。

新課程強調由“專制”走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學不再只是忠實地實施課程計劃的過程，而成為課程知識的建構與開發的過程。這樣，課程與教學相互轉化、相互促進、彼此有機地融為一體，教學真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過程。推進素質教育改革要注意以下幾個方面：

1、注重科學探究的教學。《基礎教育課程改革指導綱要》（試行）強調，在教學過程中應培養學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，以改變教學過程中過分依賴教材、過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，鼓勵學生對書本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特和富有個性化的理解與表達，愛護學生的批判意識和懷疑精神，培養學生搜集和處理問題的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學。

2、提倡交流與合作的學習。教學過程是師生交往、共同發展的過程。沒有交往互動，就不存在或發生教學。因此通過交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關系，倡導合作學習，并因此建立起新的“學習共同體”。把教學定位為交往，強調師生交往，構建互動的教學關系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學生中心論”以及“特殊認識論”，而且在實踐上具有重要的現實意義。

3、增強師生之間多維互動。互動可能縮小教師與學生之間的距離。教師個人與全體學生的互動，教師個人與學生個人的互動，教師個人與小組學生的互動等。不同類型的互動也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學生既有機會學習成人的價值和態度，為進入成人世界打下基礎，同是也使自己的需求得到一定程度的滿足。

4、注重學習方式的引導，讓學生學會學習。科學有效的學習方式是提高學習效率的重要保障，教學生學會學習是學習連續性發展的重要支撐。新課程標準為適應終身學習時代的要求，積極致力于學生學習方式的改變。因為學生的認識活動是學生獨立完成的。教法不能代替學法，今天所學的知識不一定就是未來所實用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學生會學”比“教學生學會”意義更為深遠。因此教師應指導學生優化學習方式，教學中要刻意引導學生發揮學習的主體性，讓他們明確學習目標，對學習內容進行自主選擇，對學習過程進行自我監控、自我指導、自我強化，并對學習結果進行自我評價。教師要善于關注學生的心理認知規律，善于啟迪學生思維，激發學習興趣，使他們積極主動地獲得知識和提高能力。課堂中，倡導民主、平等的師生關系，鼓勵學生發表看法，培養質疑的習慣。組織學生進行必要的講座，留給學生自我思考、探究和自我開拓的時間與空間，鼓勵和指導他們主動地、獨立地鉆研問題，并在個人鉆研的基礎上，積極參與講座及其他學習活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學會寬容和溝通，學會協作和分享。教師要有意識地實施教會學生會學為目的的教學活動，指導學生在活動中，學會閱讀、學會觀察與思考、學會發現與歸納，并能通過自己的力量解決問題，創新問題，提高獲取新知的能力，使學生的學習過程充滿活力與靈氣。

四、結論

陶行知先生曾經指出：“中國鄉村教育走錯了路，他教人離開鄉下向城里跑，他教人 吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子。”這說明我國農村教育缺少三農性。當前，三農問題成為我國突出的問題，黨和國家花很大的力氣去解決也成效不大，其原因是多方面的，農村教育沒有提供積極的智力支撐也是重要的原因。三農問題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內容是農村教育的根本，是改革和發展農村教育的關鍵。我國三農問題的解決要依靠農村教育培養。農村教育的內容要為三農服務，就必須改革過去農村教育內容中脫離農村實際，脫離農業需求，脫離農民需要的內容，使農村教育為農村的發展和振興做貢獻。

另外農村教育的改革發展是新農村建設的基礎和關鍵。社會主義新農村建設需要有文化，懂技術，會經營的新型農民，而新型農民需要通過農村教育的發展來培養。從目前農村教育的現狀來看，其改革和發展又是一個復雜的，長期的，艱巨的系統工程，只有在全社會的重視下，通過持續的投入和長期不懈的努力，才有可能實現。

教育要達到人與自然，人與社會的和諧統一，能夠促使社會，政治，經濟，文化的和諧統一。農村教育是為三農問題服務，是為新農村建設服務的。農村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農村新課程的改革要尋找一條適合農村現狀的道路，著眼于學生，著力于農村。傾我們的力量來共同關注農村教育，關注農村的發展和建設，做好做大做強農村教育。參考文獻：

[1]柳斌：《柳斌談素質教育》，北京師范大學出版社，1998.8,(2):第55-57頁。[2]龔樂進：《素質教育下的教師道德》，人民教育出版社，2001.11：第35頁。[3]燕良軾:《創新素質教育論》，廣東教育出版社，2002.5,(3):第100-101頁。[4]郭振有：《教育督導與素質教育》，人民教育出版社，2006.1:第80頁。

第二篇：論文農村中小學素質教育存在的問題及對策

論農村中小學素質教育存在的問題及對策

龍井鄉中心校：

陳平

素質教育是以全面培育和提高受教育者綜合素質為目的,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,造就德智體美勞全面發展的合格公民;從教育的功能看,素質教育是依據人的發展和社會發展的需要,以全面提高全體學生的基本素質為根本目的,以尊重學生的主體地位和主動精神、注重形成人的健全個性為根本特征的教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途 徑。強國必先強教。”全面推進素質教育是黨中央國務院從中華民族的前途和命運出發做出的一項重大決策，也是對教育提出的一項戰略性任務，對于提高國民整體 素質，增強創新能力，落實科學發展觀，加快社會主義和諧社會建設步伐等具有重要意義。在農村中小學全面推進素質教育，不僅有利于促進農村教育事業的快速發 展，也有利于提高農民的整體素質，這對于實現教育均衡化發展，解決“三農”問題，縮小城鄉差距，實現全面小康目標具有特殊價值。但是教育發展并不均衡，特 別是基本具備或不大具備條件的地方農村教育機構所管轄的各級各類中小學，素質教育還存在著相當多的空白，與培養現代化人才、提高國民素質的要求還相差較 遠。本人長期在農村中小學工作，現根據工作實際和經驗，對農村素質教育存在的問題及采取的對策作膚淺的表述。

一、農村中小學實施素質教育中存在的主要問題

1、從形式上看是素質教育，實質上還是應試教育

（１）抓應試教育風險小：

為了順利通過教育主管部門的統考、升學考，其他幾門不抓或者少抓一點也無大礙，騰出時間與精力去抓考試成績，不去做 那些吃力不討好的事情，只要保住了飯碗就行了；如果考試成績不好，本校的教學成績在統考或升學考試中出現倒掛，而末位就意味著自己的績效工資、年終考核、職稱級別就意味著同樣的命運，誰又愿意和自己的切身利益過不去呢？

（2）受地區環境的影響：首先，上級教育主管部門在每一學年中，都要對鄉鎮學校實施統考排名。這種考試馬虎不得，你都必須作好充分的準備參加 考試，不抓應試教育行嗎？其次，地區的經濟環境條件較差，許多農村家庭因缺乏科學指導,種植收益低,虧損較多，家長希望將來孩子們有一個好的前程。加之一 些經費的管理使用不合理，使基礎設施的功能得不到正常的發揮和應用，更是嚴重地影響著素質教育發展。

（3）校長心理壓力大 ：隨著績效工資制度、事業人事制度改革的深入，我們農村地區鄉鎮學校的當家人，只是照搬人家的改革做法，教師的業績要進行量化考核后才能分配績效工資及崗位的分配。這樣一來，校長對自己的部下，既要知人善任又要照顧關系，加重了心理上的壓力，一時拿不出過硬的方法進行考核，只有通過考試成績來衡量。

2、從主觀上看，部分教育當家人理論水平低，誤把應試教育當作素質來抓

目前，農村鄉（鎮）政府主管教育的領導基本上是“門外漢”，由于種種原因，被派到鄉鎮教育主管部門擔任中小學教育主管領導工作，抓起了中小學教育，這種現狀理所當然地影響著教育質量的提升。同時隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，全國許多地方對教師的考核管理也加強了，有 許多走入了誤區，把它納入了企業效益管理的模式。把工廠制造產品合格率的方法，用來量化教師教學的成績，用來對教師進行考核，并以此作為教師評優、晉升職 稱、聘用或低聘的標準，再加上操作上人為的偏差，使教師積極性的發揮受到嚴重束縛，嚴重地扭曲了教師的形象，極大地損傷了教師的自尊心，造成了許多教師心 理的畸形發展，成為影響教育事業發展。于是，什么快樂教學法、現代化教學啦，都得圍繞著上級教育當家人的指揮棒轉。許多地方，應試教育出現了前所未有的狂熱，可以說是達到了白熱化的程度。甚至 出現了許多不該有的負面效應，甚至有的老師為了應付統考，改變了教學方法，作文指導課變成了背范文課。

二、解決素質教育存在問題的對策

（1）改革人事制度，堅持任人為賢。改革人事制度，特別是改革農村鄉鎮教育主管部門的干部用人制度，把任命制和公開向校內外招聘和選拔相結合 的招聘制結合起來。加大公開招聘、充分競爭上崗的力度。真正把一些本身教學實績突出，有文化素養、懂教育理論、會教育管理的行家，推薦到基層領導崗位上，破除封建主義的裙帶關系，任人惟賢，不拘一格選人材。

（2）教改因地制宜，不搞一刀切。教育改革要因地制宜，從造福子孫后代、實現四化宏偉藍圖的百年大計出發，真正建立一支現代化的教育管理的干 部隊伍和教師隊伍。正如毛澤東同志三灣改編時倡導的“支部建在連隊上”，不從農村抓起，從基層抓起，要完成三步戰略的第二步和第三步，談何容易！只有校長 負責制和集體智慧結晶的結合，才有真正的公正、公平、公開競爭，才能把教改落實在具體工作中。

（3）繼續加大教育投入：繼續加大對基層中小學的教育投入，徹底根除當前校舍破、舊、險，現代化設備基本空白多的現狀，為素質教育提供可靠的物質基礎保證。

（4）研究全面的考試與考核的評價方法：必須真正改變單一的、靜態的書面考核所取成績作為質量檢查的標準，不僅要有知識掌握的評價，而且要有 學生人格的評價、認知能力的評價、身體器官的發育功能、心理狀態的評價。考核應用的方式，不僅要有口試、筆試，不僅要動腦筋思考還應有動手操作等多種方式來進行評價，目前國家的中考政策已有了重大的改進，但是從培養我國現代化 建設的大批技術人才的根本上來說，還需做更多的努力和調整。

（5）提倡全面的教學檢查：當然這是一項面廣量大的工作。必須由上級的教育主管部門，在平時的例行檢查中，對學校的教育教學工作進行全面的 檢查與對學生的全面的考核，能夠做到像中考、高考一樣的考核與測試，才能夠全面地評價一所學校的素質教育工作，全面地評價教師的教育教學工作。

（6）優化農村教育的結構，提供實用的職業技術教育是農村中小學實施素質教育的保障。要注重農村小學、初中和高中的協調發展。當前許多地方農 村高中數量偏少，難以滿足初中畢業生的升學需求，進一步加劇了入學的競爭，強化了“應試教育”。還要注意普通教育和職業教育的比例。政府要加大對農村職業 技術教育的投入，除了校舍和實驗設備、師資等投入以外，還要注意設立助學金、獎學金，積極開展銀行助學貸款，保證學生能夠接受實用的職業技術教育，從而增 強農村職業技術教育的吸引力。

第三篇：農村義務教育存在的問題與建議

農村義務教育存在的問題與建議

青龍學校

呂振輝

百年大計，教育為本。教育既是民族的希望，也是農村脫貧致富本小康的希望所在。農村義務教育是繁榮還是凋零，預示著農民的命運，也影響和決定著我們整個國家未來的發展。改革開放以來，農村義務教育狀況有了很大改善，尤其是危房改造。但毋庸諱言的是，隨著農村經濟進一步發展，城鎮化趨勢的進一步加快，很多地方的農村教育卻呈現不斷滑坡之勢。如果任由這種勢頭發展下去，不但農村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會產生嚴重的其他社會問題。

一、當前農村義務教育中的主要問題

（一）地方官員對義務教育還沒有引起足夠的重視，對教育的投入還不夠大。特別是鄉鎮幾乎沒有投入，有時甚至還存在擠占挪用現象。其原因是教育周期長，在其任職期內不能見效。對官員的考評，此項也沒有列入主要內容，地方官員也想辦法弄虛作假，學校更是無能為力。地方官員都比較熱衷于修路、建樓、開發、招商引資等見效快的工作而忽視教育，造成農村義務教育發展滯后。

（二）教育經費缺乏，影響學校日常工作的運轉。有關資料顯示，農村小學生占全國小學生總數的75%，但教育經費僅占48%；初中教育經費中，農村僅占29%。隨著我國城市化進程的快速推進，農村學生大量進城就讀，農村學校生源漸少，而學校經費是按學生數撥款，學校公用經費嚴重不足，正常的教學維護和設備維修無法保證。農村中小學教師工資低，待遇差，教師隊伍的穩定也很難保證。

（三）師資力量薄弱，教育質量上不去。一是目前農村學校師資建設的外部環境令人堪憂。農村教師工資相對較低，福利待遇幾乎沒有，極大地影響了教師的工作積極性；二是農村教師隊伍不穩定，由于農村教師工作、生活條件和工資待遇比城鎮差，家庭又不能兼顧，因此千方百計流向城鎮，就是留在農村的教師工作積極性也不高；三是農村學校任教的教師年齡偏大，如我鄉小學教師平均年齡：桃灣小學歲，西林小學歲，港口灣小學歲，青龍小學歲，全鄉小學教師的平均年齡是歲。教育教學觀念老化，教師缺乏積極性、主動性，加上流動性的缺乏，有的教師在一個地方工作幾十年、甚至是一生，無形中產生惰性，制約著教師的發展。

（四）學校布局調整存在安全隱患。隨著我國城鎮化進程的快速推進，大量農村青壯年人口流入城市，他們中的一部分自己進城的同時，將自己的小孩也帶入城市，讓他們接受更好的教育，而另一部分留守兒童，大多生活在祖父母輩的隔代家庭中，難以形成良好的學習和生活習慣，而且在心理上一般比較孤僻、固執，而且這些孩子中間，還有很多面臨失學和輟學的危險。由于家庭教育的缺失，農村學校教育不堪重負。因撤點并校，小學低年級的學生也需要在學校住宿，學生年齡偏小，生活不能自理，學校又沒有專職的生活指導。同時有的學生上學較遠，交通不便，周五回家和星期日到校要半天甚至一天時間，存在一定的安全隱患。

（五）農村學校班主任工作期待關懷。在農村學校，班主任每天到校最早，離校最晚，有住宿生的學校，班主任一個星期都不能回家。加上社會環境的變化，獨生子女難管難教育，為此，班主任承擔著繁重的工作任務。他們是班級各方面工作的第一責任人，對每一位學生的全面發展負責。但是班主任沒有專業級別，按照國家規定，其工資待遇也與普通教師沒有大的區別，而農村學校往往資金緊張，學校無法像城市學校一樣為班主任提供補貼，這樣導致農村學校班主任心理不平衡，無教師愿意擔任班主任，每學期開學班主任安排也是學校管理者最為頭痛的問題，這樣也不利于學校對學生的教育，容易產生教育的缺失。

二、思考與對策

今天的教育是明天的經濟，大力發展義務教育是擺脫農村落后狀況的根本途徑。沒有農村經濟和教育，就不可能有農村的的現代化，更不會有我國的騰飛。下大力氣解決農村義務教育中存在的問題，是擺在我們面前的一個嚴峻考驗。

（一）提高和進一步完善辦學管理體制。好國務院“分級管理、以縣為主”的要求，實行政策傾斜，政府在不斷增加教育投入的同時，要根據公共教育財政體制的要求調整教育支出結構。堅持對貧困地區、薄弱學校進行傾斜，重點解決好當前突出存在的基礎性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一是鄉村辦學嚴格執行《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》，組織適齡兒童少年入學，控制義務教育階段學生輟學，維護學校治安、安全和正常的教育教學秩序；二是與鄉鎮搞好關系，繼續調動鄉鎮政府辦教育的積極性。

（二）建立穩定的經費投入機制，確保義務教育真正落到實處。全市要對小學、初中教育經費劃給教體局管理。由教體局對全市校舍修建、設備采購進行統籌；對全市教師的工資統一發放，取消重點非重點學校之分；師資力量由全市統一安排，統一管理，也就是說在農村教師和城里教師大輪流，或者建立“城鄉教育共同體”，從傳統的結對子，對口扶持薄弱學校的做法進一步走向建立“城鄉教育共同體”。其基本形式是：城區和農村的中小學分別建立相互對應、相對固定的實體，城鄉學校的校長分別為共同體的的第一、第二責任人，教體局領導和各科室負責人分別同各學校共同建立密切的聯系，在城鄉學校、教體局之間形成“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的共同體關系，核心內容是：師資配備一體化，督導評估一體化，學校管理一體化等。

（三）給予農村學校及教師優惠傾斜政策。解決問題的關鍵在于想方設法突破教育經費極度短缺這個農村教育瓶頸。因為，有了錢，農村中小學就可以給學生提供更靠近現代化的教學條件；有了錢，農民子弟就可以不因貧困而輟學；有了錢，農村教師就可以安居樂業、心無旁騖地培養下一代；有了錢，農村教育的各項改革就容易順利實施。因此，一是提高農村教師待遇，根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中 “對農村地區、貧困地區中小學教師要給予一定津貼、補貼”的規定，建議我市根據實際情況，盡快出臺農村教師補貼細則，建立農村教師津貼制度。二是在評優、晉級、職稱評定等方面給農村教師大的傾斜，打破人事局認為設定的晉級指標，通過獲得相對高的報酬來引導優秀教師到農村任教，真正讓教師“進得來、留得下、教得好”

（四）教師水平決定農村的教育質量。鼓勵教師繼續教育，提高業務能力。鼓勵青年教師通過參加自考、進修、函授等方式來提高教師的學歷層次。擴大教師對口交流，在農村學校，教師不容易接受新思想和新教學方式，將嚴重阻礙農村教育的發展。“流水不腐、戶樞不蠹”，為了促進農村義務教育事業發展，引進個方面的先進經驗，擴大對外交流，讓農村學校與城區學校、鄉鎮之間進行形式多樣的教師交流活動，有效地促進學校之間的競爭和發展，必要時讓教師進行脫產學習。

（五）加大班主任培訓，提高班主任待遇。新時代要求班主任隨時了解和接受新的管理知識，提高自己的管理水平和實際工作能力，因此，班主任極其希望有關部門能為他們提供專業化培訓的機會。學校領導既要在工作中為他們創造機會，又能關心班主任教師的思想狀況，并在生活上給予他們關懷和幫助。目前班主任津貼還是維持在象征性的程度上，這與他們的付出極不相稱。提高班主任津貼，已經顯得十分迫切和必要。學校應該建立起對班主任工作客觀公正的評價體系，并適當將班主任工資與其工作情況掛鉤，只有這樣，才能有效地調動班主任工作熱情，使班主任工作得安心、舒心，保證班主任隊伍的長期穩定。從今年1月1日起實施的義務教育階段教師績效工資制，無疑為農村教師隊伍建設提供了一個強勁的政策動力。農業興，則中國興；農村教育興，則中國教育興！相信隨著我國社會主義新農村建設的推進，教育投入的增加，我過農村教育將迎來一個快速發展的春天。

2009年4月

第四篇：淺議農村初中素質教育存在的問題

淺議農村初中素質教育存在的問題

黨惠閣

素質教育已經提出多年，也實踐多年，較應試教育，素質教育是更科學的合理的先進的教育。但是，素質教育在日常的教學和生活行為中還存在著很不足。

（一）認識不足、觀念落后

曾使用過老教材的老師，特別是一些中老年教師，他們總是沿襲傳統教學，埋怨新教材不適合國情，不適合農村實際條件，讓學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中只注重知識機械記憶，生怕少講學生就不知道，學生的主體地位得不到實現。新的教學理念和方法總是不情愿接受，經常發牢騷。掛著素質教育的旗幟來搞應試教育，主要精力仍然放在抓升學率上。節假日補課，片面地認為素質教育就是減負，減負就是減少學生學的內容而增加教師的工作時間，把發展學生的特長，課外活動和興趣小組都認為是學生減負，老師增負。認為現在教材簡單，學生條件有限看不懂教材沒法預習。還有些年輕教師則認為素質教育就是師生均減負，放手發展學生但卻不給予指導和培養，把發展學生的特長理解為素質教育的全部。

這些問題都是對素質教育的不理解，受根深蒂固的傳統觀念而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發展，培養學生的自主學習能力和自我發展能力，提高學生的整體素質以達到可持續發展要求的教育是絕對沒錯的。原因是受部分學生家長社會上少部分人和某些行政領導壓力也有關，因為他們要應付每學期的競賽考試，升學率,還有個人榮譽，職稱的評定等關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。

（二）教育資源配置嚴重失衡

近幾年來，我國經濟發展水平飛速發展，城鄉教育差距逐步明顯，直接導致了農村初中教育的資金投入嚴重不足，教育投資基本上向城市一邊倒，導致教學資源配置嚴重失衡。

1.教育經費及教學設施

農村初中教育經費不足是目前普遍現象。以前，城鄉初中相差不大，廣大農村初中日子過得還可以，教學質量也不錯。農村教育費附加取消后，這使本來就不寬裕的農村初中面臨很大的經費困難。由于我國農村義務教育長期積弱積貧，建學校沒錢，添置教學設備、教學儀器沒錢，開展教研活動沒錢。然而與此同時，教育資源浪費的問題悚目驚心。如一些老校舍完全可以經過維修重新利用，然而有關鑒定人員怕承擔責任，夸大其辭地把這些校舍判定為危房并勒令封門或拆除.就目前的情況來看，那些還沒有創下省級教育強縣的學校，獲得的教育經費能投入到學校設施和教學設備上的是很少很少，即使是教育強縣，某些學校圖書室、閱覽室、活動室、實驗室、計算機房、多面體教室等殘缺不齊的也比比皆是。實驗器材缺乏，演示實驗很難開展，學生分組實驗基本沒做。

2.師資力量薄弱

相對于城市來說，農村教師數量不足、素質不高等問題仍然是制約農村教育發展的主要因素。目前農村初中學校教師數量不足、素質不高，隊伍不穩，仍是十分突出的問題。（1）整體素質不高，結構不合理，學科分布不均衡。農村中小學外語、信息技術、音樂、體育、美術教師普遍短缺。從教師來源來看，有民辦教師轉正的，有向社會招收的。從學歷層次來看，第一學歷合格率低。從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多。從職稱結構看，高中級職稱的少，大部分是初級的。（2）教學科研水平偏低，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。（3）農村教師隊伍不穩定。由于城鄉學校收入差距懸殊，工作不安心，千方百計想調入城鎮學校。城鎮教育發展迅速，從農村學校挖走了大批優秀的教師。使得農村學校教育質量難以提升。

3.課程資源開發受限

新課程的實施要求教師大力開發課程資源，目前在廣大的農村初中，因偏僻落后，缺乏經濟支持，教師能力水平欠缺，在很大程度上阻礙了農村課程資源的開發，致使農村課程設置單一，嚴重脫離農村生產生活的實際，學生學無興趣，課程資源的開發陷入了重重困境。

（三）教學教研管理水平不高，教學效果不明顯

教育最終還是得向管理要質量、向管理要效益。農村初中管理不善是制約農村教育事業發展的突出問題。管理，最重要的是對“人”的管理。人的因素是一切事件中最為重要的因素。目前，農村初中一部分校長是以前任命下來的，有好多素質不高，觀念落后，不圖上進，教學管理水平不高，工作責任心不強，不上課，不參加周前會，把自己變成行政領導，只想如何保位置或升官，精力用在拉關系拍馬屁上，如何進行教學管理心中無底，無章可循。聘任中層干部不怎么考慮能力，反正農村無法與城鎮相比，學校教學管理松散，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業產生倦怠情緒，工作只要能夠應付了上面就沒事。另外，一些教育行政管理部門為了搞品牌，顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，暗中鼓勵這些學校拼命在農村初中挖生源、挖教師，而把農村學校當成“棄兒”。在這樣情況下，學校要上質量、上檔次成了一句空話。

（四）課程改革流于形式

新課程的一個重要理念就是以人為本,以生為本.其實質就是要教會學生學習,教會學生思考,教會學生科學研究的基本方法.“授人以魚”不如“授人以漁”.學習應該使學生發展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式，通過直接經驗和間接經驗的學習，旨在培養解決各種問題的能力。目前農村初中教育沿襲傳統教學，依然是重視應試教育，忽視學生的能力發展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的，而在農村中初中教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題方認為這一節課是授課成功了，熟不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發展，學生不善于解決問題，創新能力更別提能夠得到培養。把課堂還給學生，怕學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環節，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍，這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現，新課程改革才能在農村基礎教育中生根發芽。

（五）“留守兒童”的生活和教育問題嚴重

隨著我國工業化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現了大規模的人口流動。部分經濟欠發達地區的一些學初中留守兒童的比例相當大，由于留守兒童特殊的生活和教育環境，由此引發的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。

目前“留守兒童”的監護情況主要有兩種類型。一是隔代監護，二是上代監護。兩種監護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。因為祖孫輩年齡差距大，思想觀念保守，教育方法簡單，再加上有的老人監護的遠不止一兩個“留守小孩”，力不從心。上代監護由于監護對象并非己子，監護人在教養過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教，容易養成兒童任性的心理行為或寄人籬下的感覺。著名教育家蒙特梭利在她的名作《有吸收力的心理》中指出，對于兒童來說最好的環境就是父母本身。由于長期不和父母生活在一起，得不到父母的關愛，留守兒童在成長過程中出現了“適應”上的諸多問題。有些父母在外打工掙了錢，增長了見識，會經常與教師或監護人取得聯系，他們的思想和情緒也會引起其留守孩子積極要求進步，勤奮學習。另一種情況是學校老師都沒什么辦法溝通的，因機遇掙了錢，或者認為自己下苦力掙的錢比文化較高的人掙錢還多的打工父母，在他們心目中滋長著新的讀書無用論思想，于是對子女沒有明確的要求，順其自然，能讀書就讀，讀不好去打工也能賺錢的觀念在農村學生思想中普遍存在。而一些沒有掙得什么錢的打工父母，認為是命運不好，整天怨天尤人，對子女的一切不聞不問，結果大部分留守兒童到了初中覺得升學無望而產生厭學情緒，繼續學習者只是其中少數。嚴重影響他們的正常學習和健康成長。

這種現象與監督總體弱化有關。大部分監護人往往對留守兒童要求不嚴，或缺乏文化知識，缺乏必要的鼓勵和督導，孩子就沒有學習壓力和動力，學習處于放任自流狀態，使留守兒童幼小的心靈上背上了父母沉重的情緒包袱，承擔著很大精神壓力，嚴重影響他們的正常學習和健康成長這不可避免地對他們的學習產生影響。

出現這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，導致孩子產生心理問題。二是學校教師重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養成教育。三是社會教育的監管力度不夠，社會環境中不良風氣對于留守學生的影響。

第五篇：農村中小學實施素質教育存在的問題

內容摘要：廣大農村中小學，普遍存在著“辦學資金不足、辦學條件艱苦、教學設施簡陋、教學手段落后、師資配備不齊、教師待遇低下、教育觀念保守、教學效率不高、社會評價不良”等方面的問題，嚴重制約著農村基礎教育事業的健康發展。這些問題必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，從“保障教育經費投入、狠抓基礎設施建設、努力改善辦學條件、大力提高教師待遇、狠抓師資隊伍建設、建立健全考評體系、提高教育教學效益”等多方面著手，才能從根本上解決問題，從而實現推動農村基礎教育健康發展、促進農村經濟社會持續發展的長遠目標。

關鍵詞：農村中小學，辦學現狀，原因分析，對策思考

前言

長期以來，由于特定的地理條件和社會經濟環境諸因素的制約，造成農村基礎教育中長期存在的老大難問題沒有得到根本解決，嚴重制約著農村教育事業的健康發展。近年來，筆者對本地區大多數農村中小學的辦學現狀進行了全面調查及橫向比較，發現這些學校普遍存在著以下問題，集中體現在“辦學資金不足、辦學條件艱苦、教學設施簡陋、教學手段落后、師資配備不齊、教師待遇低下、思想觀念保守、教學效率不高、社會評價不良”等多個方面。因此，筆者認為農村初中面臨的嚴峻現實，必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，積極探索和研究對策，采取切實有效的措施，從根本上解決客觀存在的各種問題，才有可能促進城鄉教育統籌，推進教育均衡發展，實現穩步提高農村中小學教育教學質量和整體教學水平的目標，達到促進農村基礎教育健康發展、改變農村基礎教育落后面貌、推動農村經濟社會 2

持續發展的目的。

一、農村中小學存在的主要問題與困惑

1、政府投資規模不夠，辦學條件艱苦落后。

在重慶市大約有70％的學校、教師、學生都分布在農村。經過前些年的努力，重慶市農村基礎教育取得了可喜的成績,特別是農村義務教育經費保障體制改革后，各級政府進一步加大投入，使農村基礎教育得到了較快的發展。但是由于歷史的和現實的種種原因, 導致農村中小學基礎差、底子薄，政府對農村基礎教育的總體投資規模嚴重不夠，各級政府的經費分擔體制還不完善，中央財政用于補助地方基礎教育的經費主要是用于滿足農村孩子讀得起書的問題，遠遠不能滿足迅猛增長的學生人數及基礎教育發展的客觀需要，造成學校教學設施嚴重不足、教學人員特別緊張、管理難度日漸加大等突出矛盾集中表現出來，原有辦學規模及教學設施在現代教育新形勢下就顯得更加捉襟見肘了。筆者看到，一些城市學校和重點中學校園建設十分漂亮甚至豪華，教學設施現代化程度很高，一些“窗口學校”有學生公寓、教師公寓、校園網站、圖書館、體育館、科技大樓等。而當地的農村中小學 卻是另一片凄慘景象：八九十個甚至上百個學生擠一間50多平方米的教室，沒有圖書室，沒有像樣的操場，沒有必要的體育設施；教師沒有辦公室，三四個教師擠一間不足20平方米的簡易寢室兼辦公室，許多學校缺少基本的音體美教學場地、設施和器材；城鄉中小學教育資源配臵不合理、辦學條件懸殊大、教師待遇差距大的客觀現實，始終制約著農村基礎教育的健康發展。

2、師資建設不配套，整體教學水平不高。

由于農村中小學所處的地理、交通、經濟及社會生活環境相對較差，地方財政用于補充基礎教育的經濟實力極為有限，鄉村教師的工作環境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優秀教師安心農村教育工作的實力和條件，導致教師數量不夠、整體實力不強、教學水平偏低、教學效率不高的被動局面長期難以緩解，給農村中小學教育教學工作的順利開展種了下“先天不足、后補不力”的嚴重苦果。教育主管部門及學校對現有教師的理論培訓及能力提高工作也缺乏相應的力度，經費補充困難、激勵機制不靈活、教師的工作壓力太大，參與業務進修及教研教改工作的積極性不高，造成部分農村教師觀念保守、思想落后、知識老化，難以滿足現代社會對農村基礎教育的客觀要求，嚴重影 4 響著農村中小學教育教學質量和教學水平的提高，制約著整個農村教育事業的健康發展。另一方面，部分年輕教師剛剛被培養成熟，眼看著能夠為農村教育事業挑重擔、作貢獻了，可是大多數都被那些條件優越、待遇豐厚的城市學校挖走了，讓農村學校“干

瞪眼”。

3、教育思想保守，育人觀念落后。

廣大農村由于交通閉塞、地理分散、信息傳遞不暢、社會服務不周等多方面原因，傳統的小農經濟意識嚴重束縛著農民群眾對子女的教育培養觀念，廣大農民群眾對我國改革開放的大好形勢和社會發展趨勢認識不清，對未來社會人才素質的較高要求了解不多，因此產生了對子女學好科學文化知識的重要性認識不足、重視不夠，缺乏正確的理想教育與行為導向，對孩子們全面發展缺乏必要的信念支持和監督引導，造成大多數農村中小學生缺乏學習自信心，缺乏克服困難的勇氣和持續學習的決心。由于大量的勞動力輸出產生的短期經濟利益，導致新一輪讀書無用論在農村普遍盛行，大部分農村學生缺乏學習內動力，在生活中遇到挫折、在學習中遇到困難就打退堂鼓，部分學生干脆過早放棄學習，外出打工掙錢或者謀求其它出路；而廣大農村經濟建設和社會發 5 展所需要的專業技術人才又非常奇缺，形成了當前整個農民群體素質低下、農業經濟發展速度緩慢的惡性循環局面長期難以扭轉。這樣一來，學校教育在缺乏家長的理解與支持、社會的重視與認可等多方面不利因素的桎梏中，沒有形成學校、家庭、社會三位一體的教育教學管理模式，僅僅依靠學校單方面的努力往往達不

到應有的效果。

4、評價體系不科學，激勵機制不健全。

應試教育思想深蒂固地束縛著農村教師的教學行為和學生的學習動機，家庭和社會對升學率的片面關注,迫使學校對教師的考核只重視考試成績而忽視學生綜合素質和全面能力的評價，“以分數定優劣、憑成績定獎懲”的傳統評價模式始終難以打破，教師被迫將追求考試分數和升學率放在工作首位，把大量的時間和精力投入到搞“題海戰術”、“磨尖子、抓重點”上去了，從而極端偏廢了學生的智力開發、思維發展和能力培養；實踐中教師花了成倍的時間和精力卻沒有收到較好的效果，教學效率普遍較低、整體效果極差的結果也就不足為怪了。另一方面，學生也被迫把寶貴的時間浪費到死記硬背枯燥無味的書本知識和應付永無休止的測驗考試中去了，觀察能力、思維能力、交際能力和自學能力 6 沒有得到相應的訓練和培養，綜合能力沒能得到應有的發展，形成了“重知輕能、重考輕練、重結果輕過程”的惡行循環格局，嚴重違背了現代教育的客觀規律，偏離了新課程標準所提出的全面要求，給學生繼續學習、持續發展埋下了可怕的禍根。

5、留守兒童數量增多，家庭教育殘缺不全。

廣大農村由于大量的勞動力輸出，許多農村青壯年勞動力外出打工，由此產生的家庭教育環境的嚴重缺失，導致孩子們的心理問題不能及時解決，孤獨感、自卑感、失落感長期困擾著他們，促使其人格發展走向極端，大多數留守兒童行為古怪、表現固執、頑固不遜、紀律渙散。現階段的留守兒童，綜合素質較差的原因主要有三個方面：一是過早地離開父母，使他們的家庭及親情教育出現了空白，過于溺愛的祖輩沒有及時對他們的成長進行正確的引導和幫助；二是父母本身的原因——外出打工掙錢，成為他們對未來的向往和追求，但他們卻沒有真正意識到，只有學習文化知識和掌握科學技術才能徹底擺脫貧困；三是由于留守兒童臨時監護人多數是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文盲，對留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應有的幫助、學習上遇到的困難得不到及時的解決，久而久之，問題越積越多，成績越來越差，7 對人生失去了信心，對前途失去了追求，對學習自然就失去了興趣。這些孩子們在同一年齡階段，走進同一學校的同一班級，接受同一教師的授課，幾年以后，學習成績和行為表現卻出現了很大差異，這種現象的出現不僅僅在于學校教育的問題，更重要地

反映了家庭教育和環境教育的優劣。

6、寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠。

農村寄宿制學校的建設與管理困難重重。調查發現，本地區農村寄宿制小學很少，初中基本上實行寄宿制。從目前實行寄宿制的學校看，面臨的主要困難有以下幾個方面：

（1）、基礎建設經費投入不足，寄讀學生的學習環境和生活條件很差。由于學校建設資金有限，農村寄宿制學校的房舍及設施十分簡陋，大部分農村寄宿學校無浴室，無水沖廁所，無飲用熱水，給寄宿學生的學習與生活帶來很多困難。

（2）、農村學生寄宿，增加了家庭經濟開支，給農民家庭增加了一定的經濟負擔，使部分困難家庭子女出現上學難問題。（近兩年中央財政直補的農村貧困寄讀生生活補助，有效解決了這一

問題。）

（3）、農村寄讀學生遠離父母，缺少家庭溫暖和親情關愛；家庭教育的嚴重缺失，學校的管理和服務又不能完全到位，學生的身心健康成長容易受到不利影響。

（4）、寄宿學校缺少保育員和相關服務人員，不利學校管理。寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校無法配備專職保育員，寄宿生的教育與管理只能由班主任和任課教師兼任，增加了教師的工作負擔。由于缺少必要的管理人員，學校無暇顧及學生的飲食起居、衛生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不穩定事件的發生。

7、招生秩序混亂，學生綜合素質較差。

在廣大農村，由于家庭經濟收入的極度懸殊，部分經濟條件較好的家庭，往往對孩子的教育要重視得多，不惜一切代價將自己的孩子送到城市學校去接受優良教育，這本無可厚非；可是另 一方面，很多城市學校憑借優越的辦學條件和經濟實力，紛紛前往農村學校，采取各種手段爭搶農村優秀生源，在農村中小學大部分的尖子生、特長生都被城市學校挖走了，形成了城市學校擁擠不堪、農村學校門可羅雀的強烈反差；廣大農村學校所招收的學生大多綜合素質較差，主要表現在學習目標不明確，思想品質較差，學習成績參差不齊，紀律意識差，行為表現不良，情緒波動大等多方面。這樣就給農村中小學的教育教學工作和常規管理工作帶來了極大的困難，為教育教學質量的提高設臵了重重障礙，嚴重制約著農村中小學整體教學水平的提高。

二、解決問題的思路及對策

1、各級政府必須加強重視，加大財政投入，狠抓基礎建設、改善辦學條件，確保農村學校的正常運行和健康發展；

學校教學質量的全面提高依賴于現代教學手段的程度是眾所周知的，條件艱苦、設施簡陋、手段落后根本上就無法提高整體教學水平。足額的教育經費投入是教育事業發展的基本條件，教育經費投入嚴重不足，是導致農村學校基礎建設不配套、辦學條件落后、教學效率低下、整體效果極差的根本原因。過去政府提 倡多渠道籌措教育經費，地方政府征收的教育費附加大多數用于改善辦學條件和提高教師待遇，為推動農村基礎教育的發展起到過積極的作用。從2005年開始實施的農村義務教育階段經費保障體制改革，對農村基礎教育的促進很大，特別是解決了農村孩子讀得起書的問題，大大提高了普及率。但是政府對農村基礎教育的投入遠遠不能滿足實際需要，各級政府之間的經費分擔體制還不完善，中央財政用于補助地方基礎教育的經費主要是用于滿足農村孩子讀得起書的問題，由于取消了教育費附加的征收，財政轉移支付的資金又不能及時到位，這對于農村義務教育階段的學校無異于雪上加霜，有的學校甚至連最基本的活動經費都沒有辦法解決，就更談不上改善落后的辦學條件、更新簡陋的教學設施、提高教師的福利待遇、保障學校的正常運行了。這種局面如果不采取有效措施加以及時解決的話，對于在農村義務教育階段學校工作的教師來說，無意中成為政策調整的犧牲品，工作積極性受到沉重打擊，工作熱情遭到嚴重挫傷，農村教師們過去那種全身心投入教育事業、全心全意抓教學工作的局面不多見了，教育教學質量呈現急劇下滑趨勢；長期這樣下去，對于近幾年在農村學校入學的孩子們來說，也將造成不可估量的損失。因此,我們建議:(1)、進一步完善“以縣為主”的管理體制，加大對農村薄弱學校的投入力度，改變過去人、才、物等資源向城鎮重點學校傾斜的政策，把工作重心轉向農村薄弱學校的治理，使農村薄弱學校能夠獲得比城鎮學校更多的政策支持和資源補充，不斷改善辦 學條件，加快發展步伐。（2）大力解放思想，開放意識，多渠道籌措辦學資金；學校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學資金；首先，要挖掘內部潛力，精打細算，節約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯系骨干企業、社會團體、知名人士，動員他們積極支持農村教育事業，幫助農村學校改善辦學條件；再次，發揮教育主管部門的調控作用，整合教育資源，努力實現強弱聯合，充分利用重點學校、知名學校的輻射作用，以幫助和帶動農村薄弱學校快速發展。

2、努力提高教師待遇，狠抓師資隊伍建設，提高農村教師的工作能力和教學水平，確保農村教育事業的穩步持續發展；

由于廣大農村中小學所處特殊的地理環境，交通條件、經濟水平及社會生活環境相對較差，地方財政用于補充基礎教育的經濟實力極為有限，鄉村教師的工作環境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優秀教師安心農村教育工作的實力和條件，導致教師數量不夠、整體實力不強、教學水平偏低、教學效率不高的被動局面長期難以緩解，給農村中小學教育教學工作的順利開展種了下“先天不足、后補不力”的嚴重苦果；農村義務教育階段的教師工資收入和福利待遇長期保持在極低水平，直接 12 導致教師職業倦怠情緒日趨嚴重，部分家庭負擔較重的鄉村教師，不得不依靠種土地或者下苦力以補貼家庭開支；據報道，在我縣有鄉村教師利用節假日到小煤窯挖煤炭掙錢資助貧困學生的，有蹬黃包車掙錢給學生購買學習用品的，有老師利用節假日跑出租摩托車掙錢供自己的孩子上大學的，這樣的鄉村教師難道還不能感動社會嗎？由于農村教師工資收入和福利待遇長期偏低，他們很多時間和精力都用于考慮生存問題去了，用于自身知識更新和能力提高的積極性和可能性大大降低，導致部分農村教師思想保守、觀念陳舊、手段單

一、方法呆板，嚴重制約著農村學校教育教學質量和整體教學水平的提高。我們建議：（1）中央政府及時研究和落實相關政策，出臺規范性文件，將農村教師工資發放作出統一規定，盡量縮小地區之間和行業之間的差別，建立貧困地區教師待遇的公正保障體系，監督各級地方財政及時兌現廣大農村教師的津補貼和提高福利待遇水平；（否則，大多數貧困地區的鄉村教師極有可能成為新一輪貧困群體；因為他們的實際收入遠遠比不上當地公務員的水平，甚至比不上當地農民工的收入水平。）（2）大力提高農村教師的思想道德素質，形成良好的教育風氣，對教師的考核實行“師德”和“業績”一票否決制。（3）努力提高農村教師的業務能力和教學水平。可以采取先培養部分業務骨干，帶動其他教師，采取“送出去，請進來”的辦法，不斷提高農村教師隊伍的整體水平。（4）盡可能提高農村教師的政治待遇和社會待遇，政府要大力營造尊師重教的社會氛圍，號召全 社會關心農村教育，尊重鄉村教師，理解鄉村教師的困難處境，積極幫助他們解決實際問題；教育主管部門在表彰先進、職稱投放等方面都要向農村學校傾斜。（5）針對農村教師經濟收入低、住房條件差的客觀現實，建議政府設立農村教師住房補助基金，幫助農村教師解決住房困難、家屬就業、子女入學、看病就醫等關鍵問題，以調動全體農村教師的工作積極性，讓他們全身心投入到教育教學和教研教改工作中去，努力提高教學效率和教學質量，培養大批符合新農村建設要求的合格人才，為農村經濟社會

可持續發展奠定堅實的人才基礎。

3、大力推進農村寄宿制學校建設，規范農村寄宿學生的管理，提高寄宿學校的服務能力和管理水平；

農村中小學應該抓住布局調整的良好機會，大力發展和建設農村寄宿學校，完善農村寄宿學校管理體系，以達到優化資源配臵、服務農村基礎教育、提高辦學水平的目的。由于農村寄宿學校的寄宿用房與配套設施投資沒有全部納入政府教育經費預算，學校在建設寄宿用房和購臵配套設施時，只能自行籌措或吸納社會資金，巨額的負債和利息支出，讓農村學校舉步為堅。在農村中小學布局調整過程中，使一些教育資源得到了有效整合，農村 14 初中辦學規模有所擴大，寄宿制學校的建設在一定程度上解決了學生上學遠和家人無暇照顧的困難；減少了學生的輟學、流失率，有利于對學生進行系統教育，提高了學生的學習質量和綜合素質，培養了學生獨立生活能力和自主學習能力。但是，農村寄宿學校的建設與管理也面臨許多困難。由于寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校又沒有相應的經濟來源，無法配備足夠的專職保育員、服務員和管理員，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師兼任，既增加了教師的工作負擔，管理上又不能完全到位。因此我們建議：（1）政府要抓住城鄉一體化建設的機遇，科學、長遠規劃農村寄宿制學校，搞好農村寄宿制學校的布局調整，農村寄宿制學校的建設用房及配套設施投入必須全部納入項目經費預算，否則，會給農村學校增加附加債務。（2）各級政府要建立和完善財源穩定、資金充足的教育經費保障體制，在改善農村學校辦學條件的同時，完善農村寄宿學校的建設、管理和服務體系，將農村寄宿學校的管理員、服務員、心理咨詢員列為學校工作人員的正常編制，保證他們的經濟收入；（3）加強和完善農村寄宿制學校的內部管理體制，堅持“以人為本、全面發展”的原則，提高服務意識，強化內部管理，建立一套能夠適合當地情況、滿足農村寄讀學生需要的管理服務制度，讓農村學生尤其是留守學生，在學校的學習與生活有“在家一樣”的感受，為他們的健康成長創造較為良好的環境，以增強他們的學習自信心和內動力，促使他們刻苦鉆研，努力拼搏，學好科學文化知識，為將來改變農村落后面貌打下堅實的基礎。各級政府只有為農村學校辦學條件的改善和辦學水平的提高提供必需的財力保障和條件保證，才能從根本上改變農村基礎教育的落后面貌。

4、加強農村學生的思想教育、道德教育和法紀教育，全面加

強農村學生的監督管理力度；

學校和家庭不僅僅是一個教育空間的差異，代表的卻是兩種截然不同的教育思路和教育途徑。家庭教育既是孩子的啟蒙教育又是終身教育，從教會孩子的生活常識開始，逐漸過渡到教會孩子在做人中學會做事；因為家庭是一個以血緣關系為紐帶而組成的單位，特別是父母對子女的影響，更是有日積月累、潛移默化的作用，其積極作用不言而喻。無論從教育時間和精力上講，還是從教育對象的情感上來說，家庭教育都占有特殊的優勢，其潛在的能量是巨大的，開拓的前景是廣闊的。孩子的道德意識、法紀觀念、行為習慣等諸方面的形成，始終與社會環境的影響密不可分，廣大農村在大力搞好經濟建設的同時，也要注重精神文明建設，為孩子們的健康成長創造良好的條件。孩子的智力基礎和品質基礎都是在家庭中奠定的，家庭教育在幫助孩子樹立正確的人生觀和價值觀、確立遠大理想和人生目標等方面都起著關鍵性、16 決定性的作用，在教育孩子健康成長、幫助孩子全面發展等方面都負有不可推卸的責任。而學校卻是在中途接過這塊毛坯進行繼續塑造和加工，學校教育是家庭教育的延伸和完善，其主要任務是以培養學生的道德品質、法制觀念、紀律意識為底線，以培養學習習慣、傳授科學知識、提高文化水平為主渠道，它著眼于全體學生的可持續發展和全面進步，在教育學生學會做事、做人的過程中，達到完善學生人格、提高學生素質的目的。一個教師往往要負責幾十個甚至幾百個學生的教育任務，教師不可能像家長那樣有足夠的時間和精力，把教育集中在某一個或某幾個學生身上。農村中小學教育，始終離不開正確的家庭教育和環境教育的密切配合，倘若沒有良好的家庭教育條件、缺乏環境教育的感染，再好的師資和學校都不可能產生很好的教育效果。因此我們要努力拓寬家庭教育的路徑，落實家庭教育措施，全方位奠定孩子的智力、品質和能力基礎，為提高農村孩子的綜合素質保駕護航。學校教育必須與家庭教育、環境教育緊密結合起來，充分發揮各自的優勢和互補作用，才能收到最佳的育人效果。

5、充分利用現代遠程教育資源，優化教學手段提高教學效率，努力提高教育教學質量和整體教學水平；

學校教學質量和整體教學水平的提高,依賴于現代教學手段的程度是眾所周知的，設施簡陋、手段落后、方法陳舊是難以提高整體教學水平的；在一些城市學校和重點中學，教學設施現代化程度很高，他們有校園網站、多媒體教室、網絡教室、圖書館、體育館、科技大樓等比較完備的教育教學設施，現代遠程教育資源的利用率非常高,因此城市學校師資力量強、教學效率高、教學效果好是不言而喻的。農村中小學教學設施現代化的實現不依靠政府的主投資渠道，單純依靠農村學校自身是不可能得到根本解決的。因此我們建議各級政府統一規劃、全面部署，根據農村中小學的辦學規模和辦學條件，盡一切努力增加投入完善設施，提高農村中小學辦學條件的現代化程度和水平，構建和完善農村中小學現代遠程教育資源應用體系。農村中小學一方面應該積極創造條件，采取各種措施，狠抓中青年教師的現代教育技術運用能力培養，在加強教師專業知識水平和教學業務能力提高的同時，努力提高他們的現代教育技術運用水平，力爭做到人人能夠操作多媒體、個個能夠運用現代教育資源，充分發揮現代遠程教育資源和網絡教育資源的積極作用，只有大力提高課堂教學效率，才有可能提高教育教學質量和整體教學水平；另一方面學校還應該充分發揮教科室、教研組的集體智慧，征對農村中小學教育教學的客觀實際，開展深入廣泛的教學研究，大力推行新課程改革，狠抓校本課程資源開發，及時解決農村學生學習中的遇到的各種問題，構建并形成具有農村教育特色的課程資源開發與運用體系，為提高教學質量和育人水平打下堅實的基礎，從而達到全面提高

農村中小學教學質量和整體教學水平的目標。

總之，農村中小學出現以上被動局面的原因是多種多樣的，不同地區不同條件的學校情況也各不相同，這些問題不僅僅是重慶市農村基礎教育中存在的問題,在全國各地都具有普遍性和代表性。但要想徹底扭轉被動局面、改變落后面貌，必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，各級政府應根據各自的責任和財力，大幅度增加財政預算，積極調整配套資金支出結構比例，真正站在“科教興國”的高度，認真貫徹“保證教育優先發展和適度超前”的方針，千方百計確保農村基礎教育階段學校的“吃飯、運轉、發展”等方面的需求，在推行城鄉統籌、實現均衡發展的過程中，花大力氣從“加大教育投入、狠抓基礎建設、改善辦學條件、優化育人環境、加強師資建設、提高教師待遇、轉變教育觀念、健全考評體系、提高教學水平”等多方面著手，全方位調動社會、學校、教師、學生、家庭等各方面的積極因素，優化農村中小學的資源配臵，努力改善辦學條件和優化育人環境，才能為農村中小學整體教學水平的提高提供有力保證，從而實現推動農村義務教育持續發展、促進農村經濟社會健康發展的長遠

目標。