第一篇：財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法 財(cái)農(nóng)字[1991]322號

財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

頒布單位： 財(cái)政部

頒布文號： 財(cái)農(nóng)字[1991]322號 頒發(fā)日期： 1991年11月13日 實(shí)施日期： 1991年11月13日

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，完善財(cái)政支農(nóng)資金的有償滾動機(jī)制，提高 資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金是國家財(cái)政運(yùn)用財(cái)政信用形式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的有償資金，是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分。任何部門不得改變資金的性質(zhì)和用途。

第三條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金統(tǒng)一由各級財(cái)政部門農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)安排、發(fā)放和管理。財(cái)政部門委托主管部門管理的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金由主管部門安排、發(fā)放。

第二章 資金的來源與使用

第四條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的來源包括：

一、當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償使用的資金；

二、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)收入轉(zhuǎn)作財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金的部分；

三、其他用于支農(nóng)的有償資金。

第五條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用遵循以下原則：

一、體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策；

二、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧；

三、集中使用，重點(diǎn)投放。

第六條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的支持對象是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、其它農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、國營農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)，下同）、林業(yè)、水利、氣象等企業(yè)和事業(yè)單位。

第七條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用范圍：

一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；

二、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和利用當(dāng)?shù)仄渌Y源的工副業(yè)；

三、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；

四、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。

第八條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用期限應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分別確定。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還 款期限可適當(dāng)放長，一般應(yīng)在３年以上。

第三章 資金發(fā)放與回收

第九條 各級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要按《財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法》的 要求，對財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金實(shí)行項(xiàng)目管理。

第十條 借用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須按規(guī)定簽訂合同，明確各方面責(zé)任。

第十一條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金按財(cái)政體制和財(cái)務(wù)關(guān)系的劃分，實(shí)行分級管理。誰發(fā)放、誰回收，誰借款、誰歸還。

第十二條 各級財(cái)政部門要從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，劃出一定的比例，重點(diǎn)支持支 農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理工作開展較好的地區(qū)，充實(shí)其支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金，以資獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 占用費(fèi)收取與使用

第十三條 使用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位必須按規(guī)定交納占用費(fèi)。占用費(fèi)根據(jù)不同產(chǎn) 業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率，期內(nèi)占用費(fèi)從低，逾期占用費(fèi)從高。

第十四條 占用費(fèi)按月計(jì)算收取。期內(nèi)占用費(fèi)率規(guī)定如下：

一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) １—２‰

二、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣 １—２‰

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ３—４‰

四、其他工副業(yè) ４—６‰

逾期占用費(fèi)率可高于銀行同類貸款利率。

第十五條 下級財(cái)政部門轉(zhuǎn)借上級財(cái)政部門，主管部門轉(zhuǎn)借同級財(cái)政部門的財(cái)政支 農(nóng)周轉(zhuǎn)金，其占用費(fèi)率不得高于原費(fèi)率的０．３個(gè)千分點(diǎn)。

第十六條 占用費(fèi)收入主要用于補(bǔ)充財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金。也可根據(jù)實(shí)際需要提取 一定比例用于財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報(bào)表，以及宣 傳資料；組織項(xiàng)目調(diào)查、評估、考核的經(jīng)費(fèi)開支；購置必要的業(yè)務(wù)用交通工具；支付臨 時(shí)聘用人員的工資；回收獎(jiǎng)勵(lì)等。具體提取比例由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定。

第五章 核算與報(bào)表

第十七條 當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償資金，財(cái)政部門第一 次撥付時(shí)，年終要在相應(yīng)的預(yù)算科目中列報(bào)支出決算，同時(shí)，記入“財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基 金”帳戶，回收后作預(yù)算外支農(nóng)資金管理。

第十八條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，建立健全嚴(yán)格的會計(jì)核算制 度。年終編報(bào)決算的同時(shí)，下級財(cái)政部門要向上級財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用情 況的書面報(bào)告。

第十九條 各級財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門必須在指定的銀行開 設(shè)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶。

第二十條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金豁免的權(quán)限在財(cái)政部。

第六章 附 則

第二十一條 各級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門對財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用必須加強(qiáng)監(jiān)督 檢查，對于以權(quán)謀私、挪用、貪污及其他違法亂紀(jì)行為應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事法律責(zé)任。

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十三條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法有沖突的，照本辦法辦理。

第二篇：財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

【發(fā)布單位】80403

【發(fā)布文號】晉財(cái)農(nóng)字[1992]68號 【發(fā)布日期】1992-06-10 【生效日期】1992-06-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

（晉財(cái)農(nóng)字〔1992〕68號1992年6月10日）

第一條 第一條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金是國家財(cái)政運(yùn)用財(cái)政信用形式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有償資金，是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分。為了進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，完善財(cái)政支農(nóng)資金的有償滾動機(jī)制，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 第二條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金統(tǒng)一由各級財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)安排發(fā)放、回收與管理；委托主管部門管理的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金由主管部門安排、發(fā)放和回收。

第三條 第三條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金來源渠道：

（一）當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金中有償使用部分；

（二）各級財(cái)政用機(jī)動財(cái)辦安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金中作為有償周轉(zhuǎn)的部分；

（三）農(nóng)墾企業(yè)虧損退庫和上交利潤轉(zhuǎn)作財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金部分；

（四）各級財(cái)政對所屬農(nóng)口事業(yè)單位開展多種經(jīng)營和有償服務(wù)所取得的收入，采取以收抵支而減下來的事業(yè)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)作財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金部分；

（五）財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)收入轉(zhuǎn)作財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金的部分；

（六）其他用于支農(nóng)的有償資金。

第四條 第四條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用原則：

（一）體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃的原則；

（二）自力更生為主、國家支援為輔的原則；

（三）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢的原則；

（四）集中資金、重點(diǎn)投放，促進(jìn)形成一定規(guī)模商品生產(chǎn)能力的原則；

（五）講求實(shí)效、培養(yǎng)財(cái)源，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益并重的原則。

第五條 第五條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金扶持對象

財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金扶持對象是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、其他農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、國營農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、下同）、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等企業(yè)、事業(yè)單位。

第六條 第六條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用范圍

（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

種植業(yè)：包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、苗木、經(jīng)濟(jì)林木、蔬菜等的種植，以及為種植而進(jìn)行的耕地開發(fā)、土地改良、地膜覆蓋、溫室建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購置等。

養(yǎng)殖業(yè)：包括大牲畜、家禽家畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和其他養(yǎng)殖業(yè)，以及機(jī)械化養(yǎng)殖設(shè)施購置等。

（二）農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

主要包括糧食、經(jīng)濟(jì)作物栽培新技術(shù)、種子更新及農(nóng)用新技術(shù)的推廣；牲畜、家禽、魚類等的新品種繁殖：各級農(nóng)口技術(shù)推廣站所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、水利等的試驗(yàn)、推廣，以及為此而進(jìn)行的必要的設(shè)備、儀器購置等。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

主要包括為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)，以及技貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的系列化綜合服務(wù)項(xiàng)目。

（四）農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)和利用當(dāng)?shù)仄渌Y源的工付業(yè)。包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原料進(jìn)行的深加工項(xiàng)目，以及利用當(dāng)?shù)刈匀惶蕴_展的工副業(yè)項(xiàng)目。

第七條 第七條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用期限：

依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)確定為：

（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)：扶持期限一般為至三年。對于新種植的經(jīng)濟(jì)林木以及生產(chǎn)周期長、收益低，社會效益較好的項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬到四至五年。

（二）農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用項(xiàng)目扶持期限一般為一至三年。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目，扶持期限一般為一至三年。

（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和利用當(dāng)?shù)仄渌匀毁Y源的工副業(yè)項(xiàng)目：對于技術(shù)改造、設(shè)備更新的扶持期限，一般為一至二年；對于新建的加工項(xiàng)目，一般為二至四年。

第八條 第八條 凡申請借用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位，必須如實(shí)填制“財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目申請卡”，實(shí)行“一項(xiàng)一卡”，隨申請報(bào)告一并報(bào)同級財(cái)政部門審定。

第九條 第九條 凡財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金扶持的項(xiàng)目，均要按照省財(cái)政廳頌發(fā)的“財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目目標(biāo)及檔案管理暫規(guī)定”要求，實(shí)行項(xiàng)目管理，必須在深入實(shí)地調(diào)查和對項(xiàng)目進(jìn)行可行性評估論證的基礎(chǔ)上立項(xiàng)扶持；項(xiàng)目建設(shè)過程中，實(shí)行定期與不定期的追蹤反饋，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的檢查與監(jiān)督；項(xiàng)目完工后，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，建立經(jīng)濟(jì)效益檔案，以確保資金的合理有效使用。

第十條 第十條 借用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須按規(guī)定簽訂周轉(zhuǎn)金借款合同，明確各方責(zé)任；實(shí)行擔(dān)保制度，確保周轉(zhuǎn)金的到期回收。

第十一條 第十一條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金按財(cái)政體制和財(cái)務(wù)關(guān)系的劃分，實(shí)行分級管理。誰發(fā)放，誰回收，誰借款，誰歸還。

第十二條 第十二條 各級財(cái)政部門要以提高資金使用效益為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，要積極采取各種行之有效措施，包括經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段，促進(jìn)周轉(zhuǎn)金的回收工作。對回收率高、回收額大的部門、單位，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 第十三條 凡不按期足額歸還財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金或尚沒還完舊借款的單位，一律不再借用新的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第十四條 第十四條 凡借用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位，必須按規(guī)定交納資金占用費(fèi)，對延期歸還借款的，應(yīng)收取延期占用費(fèi)。

第十五條 第十五條 占用費(fèi)按月計(jì)算：

期內(nèi)占用費(fèi)率如下：

（一）種植業(yè)項(xiàng)目1．8‰；

（二）養(yǎng)殖業(yè)及飼料加工項(xiàng)目2．1‰；

（三）農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目1．8‰；

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目2．7‰；

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目3．3‰－3．9‰。其中：借款期為一年（含一年）以下的為3．3‰；借款期一年以上的為3．9‰。

（六）其他工副業(yè)項(xiàng)目4．2‰－4．8‰。其中：借款期為一年（含一年）以下的為4．2‰；借款期一年以上的為 4．8‰。

經(jīng)批準(zhǔn)辦理了延期歸還合同的，逾期占用費(fèi)率為 7．2‰；到期無故不還的，逾期占用費(fèi)率為9‰。

第十六條 第十六條 各級財(cái)政部門必須建立還款保證金制度，以確保項(xiàng)目資金的到期回收。凡直接借用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位，不論什么項(xiàng)目，均要按月交納借款總額3‰的還款保證金，實(shí)行“按月計(jì)算，年初預(yù)交”的辦法。凡已按期足額歸還惜款的，保證金全額退還借款單位，否則，不予退還，由財(cái)政部門全額轉(zhuǎn)入周轉(zhuǎn)金基金。

第十七條 第十七條 財(cái)政部門上下級之間的承借承還周轉(zhuǎn)金，其資金占用費(fèi)率一律按1．5‰執(zhí)行。各級財(cái)政部門在具體投放項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的占用費(fèi)率執(zhí)行；財(cái)政部門委托主管部門或主管部門轉(zhuǎn)借同級財(cái)政部門的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，其占用費(fèi)率可依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)下調(diào)0．3個(gè)千分點(diǎn)。在具體投放項(xiàng)目時(shí)，仍執(zhí)行上述規(guī)定的占費(fèi)率，不得上浮。

第十八條 第十八條 資金占用費(fèi)的結(jié)算辦法：凡當(dāng)年借用當(dāng)年歸還的，實(shí)行“借款預(yù)收”，即在辦理借款時(shí)一次交清資金占用費(fèi)；凡借款跨歸還的，實(shí)行“預(yù)交一年，年費(fèi)年清”，即在辦理借款時(shí)，先預(yù)交一年的資金占用費(fèi)，以后各年到期還款時(shí)，連同本年將本年的占用費(fèi)一次結(jié)清，內(nèi)無到期周轉(zhuǎn)金的，應(yīng)結(jié)清本年的占用費(fèi)。

第十九條 第十九條 各級財(cái)政部門和農(nóng)口各主管部門可以從占用費(fèi)收入（含利息收入，下同）和下浮的占用費(fèi)收入中開支用于支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的業(yè)務(wù)費(fèi)用，因各地、各部門收取的占用費(fèi)數(shù)額多少不一，省不宜控制支出比例，但各地、各部門要從緊節(jié)約，并嚴(yán)格按開支范圍使用，剩余部門應(yīng)全部轉(zhuǎn)入周轉(zhuǎn)金基金，繼續(xù)用于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)。業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)主要用于管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報(bào)表以及宣傳資料；組織項(xiàng)目調(diào)查、評估、考核的經(jīng)費(fèi)開支；購置必要的辦公設(shè)備和交通工具；支付臨時(shí)聘用人員的工資；周轉(zhuǎn)金專業(yè)會議和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以及適量的周轉(zhuǎn)金回收獎(jiǎng)勵(lì)開支等。

第二十條 第二十條 當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)余的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償資金部分，財(cái)政部門第一次撥付時(shí)，財(cái)政部門農(nóng)財(cái)機(jī)構(gòu)應(yīng)先作預(yù)算內(nèi)帳務(wù)處理，待撥付下級財(cái)政或主管部門時(shí)，在作預(yù)算內(nèi)帳務(wù)處理的同時(shí)，作預(yù)算外周轉(zhuǎn)金帳務(wù)處理，記入“財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金”；列入本級財(cái)政預(yù)算直接撥付同級主管部門的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金部分，財(cái)政部門農(nóng)財(cái)機(jī)構(gòu)作預(yù)算外周轉(zhuǎn)金帳務(wù)處理，記入“財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金”。回收后作預(yù)算外支農(nóng)資金管理。對上級財(cái)政以預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的分成周轉(zhuǎn)金，預(yù)算納入哪一級，哪一級按指標(biāo)數(shù)列入“本級周轉(zhuǎn)金基金”。

第二十一條 第二十一條 各級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門對財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須單獨(dú)設(shè)帳、單獨(dú)核算，建立健全嚴(yán)格的會計(jì)核算制度。年終編報(bào)決算的同時(shí)，下級財(cái)政部門要向上級財(cái)政部門、主管部門要向同級財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金報(bào)表和使用情況的書面報(bào)告。

第二十二條 第二十二條 各級財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門必須在有關(guān)銀行開設(shè)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶。

第二十三條 第二十三條 各級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門必須加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用的監(jiān)督檢查，對于不按合同規(guī)定使用的行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事法律責(zé)任。

第二十四條 第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施，過去有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：財(cái)農(nóng)字(2000)13號 水利事業(yè)費(fèi)管理辦法

關(guān)于印發(fā)《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)字［2000］13號

水利部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)水利事業(yè)費(fèi)的使用和管理，規(guī)范水利事業(yè)費(fèi)的支出范因，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，我部修訂了《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時(shí)向我們反映。

財(cái)政部

附件一：水利事業(yè)費(fèi)管理辦法

附件二：關(guān)于《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》有關(guān)條款的說明

附件一：

水利事業(yè)費(fèi)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)水利事業(yè)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 水利事業(yè)費(fèi)是用于發(fā)展水利事亞的經(jīng)費(fèi)，包括水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條 凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。

第二章 水利事業(yè)費(fèi)的來源和分類

第四條 水利事業(yè)費(fèi)的來源：

（一）各級財(cái)政部門核撥的財(cái)政補(bǔ)助收入。

（二）從財(cái)政專戶核撥以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金。

（三）上級主管部門核撥的補(bǔ)助收入和所屬單位的上繳收入。

（四）水利事業(yè)單位開展有償服務(wù)和綜合經(jīng)營取得的收入用于彌補(bǔ)水利事業(yè)費(fèi)不足部分。

（五）水利事業(yè)單位取得的其他方面收入。

第五條 水利事業(yè)費(fèi)按支出性質(zhì)分為水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第六條 水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)是指為維持水利事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)而支出的費(fèi)用。

第七條 水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的具有專門用途的經(jīng)費(fèi)。

第八條 各級財(cái)政部門和水利主管部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)單位的職能，合理確定水利事業(yè)費(fèi)支出范圍。水利事業(yè)單位要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極組織收入、逐步增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)自給能力。

第三章 水利事業(yè)費(fèi)支出范圍

第九條 水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出范圍：

（一）人員經(jīng)費(fèi)：水利事業(yè)單位用于在職職工的基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)用支出。

（二）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)：水利事業(yè)單位用于開展正常業(yè)務(wù)所需的消耗性費(fèi)用開支和購置的低值易耗品。

（三）公用經(jīng)費(fèi)：水利事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)等支出。

（四）社會保障費(fèi)：沒有納入社會保障統(tǒng)一管理的水利事業(yè)單位開支的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、離退休人員費(fèi)用；按國家規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工住房公積金等費(fèi)用。

（五）其他費(fèi)用：水利事業(yè)單位用于其他必要的人員機(jī)構(gòu)開支。

第十條 水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍：

（一）防汛費(fèi)：用于汛期防汛搶險(xiǎn)后的堵口復(fù)堤補(bǔ)助費(fèi)（特大防汛補(bǔ)助費(fèi)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行）：

1.防汛和搶險(xiǎn)用工器具、專用設(shè)備、物料的采購、運(yùn)輸、管護(hù)以及防汛倉庫維修的費(fèi)用；

2.防汛搶險(xiǎn)期間發(fā)生的調(diào)用民工補(bǔ)助以及防汛專職人員勞保用品補(bǔ)助；

3.防汛檢查、宣傳、演習(xí)、培訓(xùn)、防汛會議所發(fā)生的費(fèi)用；

4.防汛專用車、船及照明設(shè)施的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、租賃和水情報(bào)汛費(fèi)用；

5.防汛通信設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修、租賃費(fèi)用；

6.防汛通訊、水文測報(bào)設(shè)施（含站房）、預(yù)警系統(tǒng)以及防洪工程設(shè)施的水毀修復(fù)；

7.蓄、滯洪區(qū)防汛設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用；

8.水庫、大壩及河道監(jiān)測費(fèi)用；

9.防汛決策指揮系統(tǒng)及配套設(shè)施的運(yùn)行、維持費(fèi)用；

10.防洪預(yù)案編制費(fèi)用等。

（二）歲修費(fèi)：用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。

1.堤防工程的檢查、維修、綠化養(yǎng)護(hù)以及隱患清除、險(xiǎn)點(diǎn)（段）處理、路口硬化所發(fā)生的費(fèi)用；

2.險(xiǎn)工、控導(dǎo)、護(hù)灘工程、水庫大壩整修所發(fā)生的人工、材料、機(jī)械使用、賠償費(fèi)用；

3.防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費(fèi)用；

4.防洪工程養(yǎng)護(hù)專用工器具、設(shè)備的購置、租賃費(fèi)用；

5.為防洪工程歲修而進(jìn)行的勘測、設(shè)計(jì)等的費(fèi)用。

（三）水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：用于開展水文測報(bào)、水文信息傳輸、測報(bào)車船及設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、水文儀器設(shè)備購置等的費(fèi)用。

（四）水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測器：用于水利系統(tǒng)開展水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測所需的專用儀器設(shè)備、車船運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)公報(bào)、用品材料等的費(fèi)用。

（五）水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：用于水土保持的預(yù)防監(jiān)測、綜合治理開發(fā)技術(shù)的示范推廣、宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法等的費(fèi)用。

（六）水政水資源管理費(fèi)：用于水政執(zhí)法監(jiān)督、管理、宣傳培訓(xùn)、水事糾紛協(xié)調(diào)以及水資源管理、規(guī)劃、調(diào)度等的費(fèi)用。

（七）勘測設(shè)計(jì)費(fèi)：用于未納入國家基本建設(shè)計(jì)劃的公益性水利項(xiàng)目前期規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)等的費(fèi)用。

（八）技術(shù)推廣費(fèi)：用于國內(nèi)外先進(jìn)水利技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等的費(fèi)用。

（九）其他專項(xiàng)費(fèi)用：用于以上項(xiàng)目中未包括的長程水道地形觀測費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補(bǔ)助費(fèi)以及其他水利專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第四章 水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)和審批

第十一條 各級財(cái)政和水利主管部門要在合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制本級水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算。水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第十二條 水利事業(yè)單位要結(jié)合本單位職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，于每年第三季度以前提出下預(yù)算建議數(shù)報(bào)水利主管部門，水利主管部門審核匯總后于規(guī)定日期以前報(bào)同級財(cái)政部門審定。預(yù)算確定后，財(cái)政部門和水利主管部門要及時(shí)批復(fù)，并監(jiān)督執(zhí)行。第十三條 預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對水利事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整，如有特殊情況確需調(diào)整的，由水利事業(yè)單位報(bào)水利主管部門審核后報(bào)請同級財(cái)政部門審批。

第十四條 各級財(cái)政部門要根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)和用款計(jì)劃合理調(diào)度并及時(shí)下?lián)芩聵I(yè)費(fèi)；水利主管部門收到財(cái)政撥款后要將資金及時(shí)撥付到用款單位，用款單位要嚴(yán)格按照下達(dá)的支出預(yù)算合理使用資金。

第五章 水利事業(yè)費(fèi)的管理

第十五條 水利事業(yè)費(fèi)的收入、支出都要納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，不得切塊分割，不得脫離單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。水利事業(yè)費(fèi)的使用要貫徹“分類分項(xiàng)管理”和“專款專用”的原則，嚴(yán)格劃清人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的界限，不得相互擠占挪用。

第十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)水利事業(yè)的需要和財(cái)政狀況，按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度規(guī)定及預(yù)算管理要求確定水利事業(yè)費(fèi)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。水利事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門確定的事業(yè)費(fèi)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出，財(cái)政部門不予核銷并予以追繳。

第十七條 水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行項(xiàng)目管理，逐步推行項(xiàng)目成本核算。有條件的可按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)行政府采購。

第十八條 水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

第十九條 水利事業(yè)單位要按時(shí)向水利主管部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況和決算，水利主管部門審核匯總后報(bào)同級財(cái)政部門，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。

第二十條 水利事業(yè)單位要加強(qiáng)對水利事業(yè)的管理和核算。用水利事業(yè)費(fèi)購置的材料、物資、儀器設(shè)備均屬國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理，建立國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一條 各級財(cái)政、水利主管部門要加強(qiáng)對水利事業(yè)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況。制定具體實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，財(cái)政部、水利電力部《水利事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)和物資管理暫行辦法》（［1963］財(cái)農(nóng)申字第91號、［1963］水利財(cái)事字第930號）同時(shí)廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附件二：

關(guān)于《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》有關(guān)條款的說明

一、總則和附則

1.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》明確規(guī)定：“水利事業(yè)費(fèi)是國家用于發(fā)展水利事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，包括水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”對水利事業(yè)費(fèi)做出了明確的定義。

2.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定：“凡納入預(yù)算管理的中央和地方水利事業(yè)單位，執(zhí)行本辦法。”明確了中央地方各級各類

水利事業(yè)單位均執(zhí)行本辦法。從制度上使水利事業(yè)費(fèi)的管理實(shí)現(xiàn)政策和辦法的統(tǒng)一，使水利事業(yè)費(fèi)使用管理達(dá)到規(guī)范的目的。

3.《附則》明確規(guī)定了新辦法與原辦法及相關(guān)辦法制度的關(guān)系，同時(shí)明確了各省（區(qū)、市）可制定具體實(shí)施細(xì)則，達(dá)到了制度辦法的相互銜接和總體上的一致性。

二、水利事業(yè)費(fèi)的來源和分類

1.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第四條明確了水利事業(yè)費(fèi)是通過多種形式、多種渠道取得的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，水利事業(yè)費(fèi)來源形式和渠道發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出多元化趨勢，既有財(cái)政補(bǔ)助收入，也有上級補(bǔ)助收入，還有水利事業(yè)行政、事業(yè)性收入，水利部門開展有償服務(wù)、綜合經(jīng)營的收入，以及社會捐贈等。

2.《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第五條、第六條、第七條明確了水利事業(yè)費(fèi)按支出性質(zhì)劃分為水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。前者是維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而開支的費(fèi)用，后者是用于支持水利事業(yè)發(fā)展具有專門用途的經(jīng)費(fèi)，兩者不能互相擠占、挪用。既強(qiáng)化了預(yù)算管理，又能反映財(cái)政支持水利資金使用的效果。

三、水利事業(yè)費(fèi)的支出范圍

《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第九條和第十條對水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍分別做了較詳細(xì)的規(guī)定：

1.水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會保障費(fèi)、其他費(fèi)用，上述費(fèi)用是按國家財(cái)政預(yù)算支出“目”級科目確定的。

2.水利事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)水利事業(yè)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，分成九類，即防汛費(fèi)、歲修費(fèi)、水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)、水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水政水資源管理費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)推廣費(fèi)和其他專項(xiàng)費(fèi)用。并分別規(guī)定了開支范圍。說明如下：

（1）防汛歲修經(jīng)費(fèi)。根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新變化和需要，本著既加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理又有利于防汛歲修工作的原則，對防汛歲修經(jīng)費(fèi)開支范圍重新進(jìn)行了界定。界定后的防汛歲修經(jīng)費(fèi)開支范圍根據(jù)防汛歲修工作內(nèi)容分兩款15項(xiàng)分別進(jìn)行了規(guī)定。

（2）將原在水利事業(yè)費(fèi)有關(guān)“項(xiàng)”和“目”中列支的如：水文業(yè)務(wù)費(fèi)、水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、水政水資源管理費(fèi)、水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)推廣費(fèi)支出范圍重新進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。

（3）考慮到原水利事業(yè)費(fèi)中包括的內(nèi)容、為與歷史銜接，在“其他專項(xiàng)費(fèi)用”款中包括了水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員補(bǔ)助費(fèi)、長程水道地形觀測費(fèi)及其他水利專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。

四、關(guān)于水利事業(yè)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理和實(shí)施項(xiàng)目成本核算

《水利事業(yè)費(fèi)管理辦法》第十七條規(guī)定“水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行項(xiàng)目管理，并逐步推行項(xiàng)目成本核算”。受經(jīng)費(fèi)數(shù)額和連續(xù)性的限制，水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理主要是指有實(shí)物工作量的項(xiàng)目，即指用水利事業(yè)費(fèi)實(shí)施的有具體工作量構(gòu)成的或者可以用具體實(shí)物數(shù)量表示的項(xiàng)目。具體實(shí)施辦法為：

1.防汛歲修經(jīng)費(fèi)實(shí)施項(xiàng)目管理，可參照財(cái)政部、水利部《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理辦法）（財(cái)農(nóng)字［1999］238號）規(guī)定執(zhí)行。

2.除防汛歲修經(jīng)費(fèi)外的水利事業(yè)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理的具體要求是：

A.項(xiàng)目分類

（1）購置項(xiàng)目：指用水利事業(yè)費(fèi)集中批量購置的辦公用品、設(shè)備、儀器、材料等及運(yùn)輸。

（2）維修項(xiàng)目：指用水利事業(yè)費(fèi)開展的房屋、設(shè)備、設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)活動。

（3）服務(wù)項(xiàng)目：指用水利事業(yè)費(fèi)開展的除購置貨物、維修以外的服務(wù)活動，包括：專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、課題研究、培訓(xùn)、會議、勞務(wù)等活動。

B.項(xiàng)目預(yù)算的編制和審批

（1）實(shí)行項(xiàng)目管理的水利事業(yè)費(fèi)必須編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算是水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算的重要組成部分，必須納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。項(xiàng)目預(yù)算的編制要按照“總量控制、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的原則，確保項(xiàng)目任務(wù)完成，防止項(xiàng)目預(yù)算偏高或偏低。

（2）項(xiàng)目預(yù)算的組成項(xiàng)目預(yù)算包括實(shí)施項(xiàng)目所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、管理費(fèi)及其他直接費(fèi)用。

項(xiàng)目預(yù)算還應(yīng)具備以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、實(shí)物工作量、單價(jià)（具體定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、項(xiàng)目實(shí)施期限、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建議書及其他需說明的事項(xiàng)。

（3）項(xiàng)目預(yù)算的編制要依據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定額執(zhí)行，無標(biāo)準(zhǔn)、定額的可比照市場價(jià)格測定。

（4）項(xiàng)目預(yù)算按現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理級次報(bào)上級主管部門或單位審批。

C.項(xiàng)目組織與實(shí)施

（1）項(xiàng)目組織與實(shí)施必須實(shí)行項(xiàng)目合同管理和項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，明確合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并建立責(zé)任追究制度。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，簽訂的項(xiàng)目合同必須明確實(shí)物工作量、金額、成果質(zhì)量、合同期、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

1》項(xiàng)目預(yù)算編制是否合法、合理、有無定額標(biāo)準(zhǔn)；

2》項(xiàng)目合同簽訂及執(zhí)行情況；

3》項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位及使用情況；

4》項(xiàng)目進(jìn)展及成果質(zhì)量；

5》項(xiàng)目的組織和管理。

（4）項(xiàng)目完成后，要及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和清算工作，辦理驗(yàn)收手續(xù)。按上級要求將項(xiàng)目完成各有關(guān)資料連同項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)上級主管部門。

D.項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與核算

（1）各級財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)水利事業(yè)費(fèi)的統(tǒng)一管理。任何單位、部門不得切塊分割，脫離單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。

（2）項(xiàng)目合同的簽訂，須經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門簽章方能生效，財(cái)務(wù)部門要以上級批準(zhǔn)的水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算及各項(xiàng)有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；結(jié)合實(shí)物工作量，組織或參與合同簽訂、管理、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收工作。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的核算工作，有條件的項(xiàng)目要逐步推行項(xiàng)目成本核算，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的合法、合理、真實(shí)。

（4）在單位內(nèi)部實(shí)行的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照上級部門或單位批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算實(shí)現(xiàn)的結(jié)余，應(yīng)轉(zhuǎn)作事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后單位收支差額。

（5）項(xiàng)目完成后財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)做好財(cái)務(wù)決算工作。

E.項(xiàng)目的成本核算

（1）成本核算對象。水利事業(yè)費(fèi)中實(shí)行項(xiàng)目管理的具體項(xiàng)目是成本核算對象。

（2）成本項(xiàng)目。為了具體反映計(jì)入各個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用的用途，將項(xiàng)目成本分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、管理費(fèi)用和其他費(fèi)用6個(gè)成本項(xiàng)目。

（3）成本的歸集。按成本核算對象設(shè)置和登記成本明細(xì)賬，正確歸集和分配各種費(fèi)用、其中：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)直接計(jì)入項(xiàng)目成本；管理費(fèi)用、其他費(fèi)用按該項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)份額分?jǐn)傆?jì)入。

（4）編制成本核算表。計(jì)算項(xiàng)目成本費(fèi)用。

第四篇：財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法財(cái)農(nóng)字[1991]第224號

財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法

頒布單位： 財(cái)政部

頒布文號： 財(cái)農(nóng)字[1991]第224號

頒發(fā)日期： 1991年11月12日

實(shí)施日期： 1991年11月12日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，明確各方的責(zé)任，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)資金。包括：

1.財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)類資金中的專項(xiàng)資金；

2.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

3.財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第三條 財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理是指對項(xiàng)目周期（包括立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、驗(yàn)收等）的資金運(yùn)行所進(jìn)行的計(jì)劃、控制和監(jiān)督。它的主要任務(wù)是：通過科學(xué)的選擇項(xiàng)目，嚴(yán)格資金運(yùn)行的中間控制，及時(shí)地矯正項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中的偏差，保證項(xiàng)目的順利建設(shè)和資金的有效使用。

第四條 財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理必須遵循以下原則：

1.貫徹執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的有關(guān)方針、政策；

2.提高支農(nóng)資金使用效益，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

3.符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃的要求；

4.統(tǒng)籌安排，發(fā)揮優(yōu)勢，保證重點(diǎn)。

第二章 項(xiàng)目管理體系

第五條 財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理工作，由各級財(cái)政部門和農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)。誰立項(xiàng)，誰管理。也可以委托下級財(cái)政部門和主管部門負(fù)責(zé)。

第六條 立項(xiàng)單位可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和管理需要，把項(xiàng)目劃分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目和子項(xiàng)目，實(shí)行分層次管理。

第七條 為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，立項(xiàng)單位要與項(xiàng)目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽定合同。項(xiàng)目總承包單位向立項(xiàng)單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目分承包單位向項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目承包實(shí)施單位向項(xiàng)目分承包單位負(fù)責(zé)。

第八條 由財(cái)政部門確立的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評估論證、項(xiàng)目實(shí)施中檢查和竣工驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)組織，財(cái)政部門參加。財(cái)政部門和主管部門共同確立的項(xiàng)目，由財(cái)政部門和主管部門共同負(fù)責(zé)組織。

第九條 項(xiàng)目承包單位要根據(jù)協(xié)議或合同要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期向立項(xiàng)單位反饋項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，接受立項(xiàng)單位的指導(dǎo)監(jiān)督。

第三章 項(xiàng)目管理程序

第十條 立項(xiàng)申請

要求立項(xiàng)的單位和部門必須根據(jù)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)關(guān)系，以書面形式，逐級申請立項(xiàng)。

第十一條 項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)

項(xiàng)目單位要根據(jù)立項(xiàng)單位的要求進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目方案的主要內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目背景材料，包括資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；

2.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、地點(diǎn)、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)周期；

3.項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源；

4.主要措施；

5.項(xiàng)目效益，包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益；

6.組織領(lǐng)導(dǎo)。

第十二條 項(xiàng)目方案的評估論證

（一）由立項(xiàng)單位組織評估小組，對項(xiàng)目方案進(jìn)行評估論證。

（二）評估論證包括以下內(nèi)容：

1.技術(shù)可行性；

2.組織體制可行性；

3.財(cái)務(wù)可行性；

4.經(jīng)濟(jì)可行性，5.社會可行性；

6.生態(tài)可行性。

（三）項(xiàng)目評估小組對項(xiàng)目方案進(jìn)行全面的評估論證和實(shí)地考察后，向立項(xiàng)單位提出評估報(bào)告。第十三條 項(xiàng)目審批和簽約

項(xiàng)目承包單位根據(jù)評估報(bào)告所提的意見，修改項(xiàng)目方案，形成最終可行性報(bào)告并制定具體實(shí)施計(jì)劃，報(bào)立項(xiàng)單位審批。

可行性報(bào)告和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人應(yīng)與立項(xiàng)單位簽定合同，正式成立項(xiàng)目。

第十四條 撥（借）款程序

（一）撥款。項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項(xiàng)單位提出撥款申請，立項(xiàng)單位根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，采取一次性全額撥款，按比例分期撥款或按工程進(jìn)度預(yù)撥款、項(xiàng)目竣工后再補(bǔ)撥款等形式撥付資金。

（二）借款。項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項(xiàng)單位提出借用周轉(zhuǎn)金申請，立項(xiàng)單位直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)與承包單位辦理借款手續(xù)。

第十五條 項(xiàng)目執(zhí)行情況反饋

（一）項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，按季或半年如實(shí)填報(bào)反饋報(bào)告，向立項(xiàng)單位反饋項(xiàng)目資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況。

（二）反饋的內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目資金到位及使用情況；

2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；

3.項(xiàng)目竣工報(bào)告；

4.項(xiàng)目效益（建成后連續(xù)五年的效益情況）。

第十六條 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

（一）由立項(xiàng)單位組織檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承包單位簽定的合同或協(xié)議以及項(xiàng)目可行性報(bào)告的要求，對完成的項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向立項(xiàng)單位提出檢查驗(yàn)收報(bào)告。

（二）立項(xiàng)單位根據(jù)檢查驗(yàn)收小組提出的檢查驗(yàn)收報(bào)告，對未達(dá)到合同規(guī)定要求的管理、實(shí)施單位以及有關(guān)人員給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其行政及法律責(zé)任。

第四章 項(xiàng)目資金的檔案管理

第十七條 實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)資金，都必須建立項(xiàng)目檔案。通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案庫，為分析財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理提供依據(jù)。第十八條 財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案管理包括：（1）項(xiàng)目基本情況；（2）項(xiàng)目方案；（3）項(xiàng)目的具體實(shí)施及資金使用情況；（4）項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及竣工驗(yàn)收報(bào)告；（5）項(xiàng)目的效益情況。第十九條 財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案要有專人管理，明確職責(zé)，逐步做到規(guī)范化、制度化。

第五章 附則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法(財(cái)農(nóng)[2011]412號)

財(cái)政部

國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號）進(jìn)行了修訂，制定了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價(jià)情況等。地方各級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時(shí)將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。國務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報(bào)告同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財(cái)政部門，根據(jù)國家、本省（自治區(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績效評價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度。績效評價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)。績效評價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價(jià)結(jié)果對有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級財(cái)政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法〉（試行）的通知》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于修訂《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實(shí)施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進(jìn)一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新階段。《新綱要》進(jìn)一步健全了扶貧開發(fā)機(jī)制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機(jī)制，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入重點(diǎn)和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實(shí)。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)需要修訂管理辦法。近年來，財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財(cái)政扶貧開發(fā)試點(diǎn)，各地也積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機(jī)制、新做法，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金“四到縣”、績效考評機(jī)制、項(xiàng)目競爭評選機(jī)制等。為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)工作，提升財(cái)政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時(shí)地將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施期間，財(cái)政扶貧開發(fā)實(shí)行“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時(shí)跟上，在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用分散、項(xiàng)目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計(jì)署針對上述問題，多次提出加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，也是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計(jì)31條。與原《辦法》相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實(shí)綜合扶貧理念，為便于開展財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計(jì)，將財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項(xiàng)投入統(tǒng)稱為財(cái)政扶貧資金，原《辦法》所指的財(cái)政扶貧資金規(guī)范表述為“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金”。在此基礎(chǔ)上，《修訂稿》第二條將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金定義為“國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。”

對比而言，《修訂稿》關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的定義突出強(qiáng)調(diào)了對扶貧對象的瞄準(zhǔn)，并對資金扶持的主要對象進(jìn)行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。”在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分類。2000年以前，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照設(shè)立時(shí)間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧貸款財(cái)政貼息資金等專項(xiàng)，并按此設(shè)置了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的要求，財(cái)政扶貧資金不再按專項(xiàng)設(shè)置，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類“財(cái)政扶貧資金”款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進(jìn)一步要求，財(cái)政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款“扶貧”。《修訂稿》第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)置和資金管理的實(shí)際情況，按照管理主體和使用方向，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。”需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的“新增財(cái)政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點(diǎn)和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進(jìn)行使用管理。

（四）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級政府切實(shí)履行減貧責(zé)任，加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實(shí)配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財(cái)政的投入壓力，在實(shí)施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。《修訂稿》本著實(shí)事求是的原則，修改為“地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。省級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例。”在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時(shí)，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)。《新綱要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實(shí)《新綱要》的精神，《修訂稿》對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)重新作了規(guī)定，即“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時(shí)向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。”通過明確資金支持重點(diǎn)，有利于貫徹落實(shí)《新綱要》要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方法。為提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，《修訂稿》明確提出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價(jià)情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計(jì)量的指標(biāo)，分配因素設(shè)置相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點(diǎn)和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。”

（七）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，《修訂稿》明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項(xiàng)目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點(diǎn)。《修訂稿》還明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)。原《辦法》僅僅規(guī)定了項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例，并明確項(xiàng)目管理費(fèi)的使用管理將另行規(guī)定。《修訂稿》的第十條對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，第十一條對地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強(qiáng)資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進(jìn)統(tǒng)籌整合財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進(jìn)提升資金使用效益，《修訂稿》在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。為促進(jìn)地方提升預(yù)算編制完整性，加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，近年來中央財(cái)政進(jìn)行了提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達(dá)預(yù)算工作，《修訂稿》補(bǔ)充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理。扶貧開發(fā)堅(jiān)持“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達(dá)的方式，因此資金使用計(jì)劃是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效方式。《修訂稿》第十八條對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達(dá)預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達(dá)的時(shí)間跨度較大，對此作了進(jìn)一步的區(qū)分要求。同時(shí)，對資金使用計(jì)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計(jì)、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作的參考依據(jù)，以促進(jìn)地方加快財(cái)政扶貧項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公告公示制度。為充實(shí)社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。原《辦法》僅對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金開展績效評價(jià)，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。按照加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)、充實(shí)基層財(cái)政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級財(cái)政部門。”