第一篇：《VOC污染防治技術政策》(環保部頒發)

揮發性有機物（VOCs）污染防治技術政策

(公告 2013年 第31號 2013-05-24實施)

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，防治環境污染，保障生態安全和人體健康，促進揮發性有機物（VOCs）污染防治技術進步，制定本技術政策。

（二）本技術政策為指導性文件，供各有關單位在環境保護工作中參照采用。

（三）本技術政策提出了生產VOCs物料和含VOCs產品的生產、儲存運輸銷售、使用、消費各環節的污染防治策略和方法。VOCs來源廣泛，主要污染源包括工業源、生活源。

工業源主要包括石油煉制與石油化工、煤炭加工與轉化等含VOCs原料的生產行業，油類（燃油、溶劑等）儲存、運輸和銷售過程，涂料、油墨、膠粘劑、農藥等以VOCs為原料的生產行業，涂裝、印刷、粘合、工業清洗等含VOCs產品的使用過程；生活源包括建筑裝飾裝修、餐飲服務和服裝干洗。

石油和天然氣開采業、制藥工業以及機動車排放的VOCs污染防治可分別參照相應的污染防治技術政策。

（四）VOCs污染防治應遵循源頭和過程控制與末端治理相結合的綜合防治原則。在工業生產中采用清潔生產技術，嚴格控制含VOCs原料與產品在生產和儲運銷過程中的VOCs排放，鼓勵對資源和能源的回收利用;鼓勵在生產和生活中使用不含VOCs的替代產品或低VOCs含量的產品。

（五）通過積極開展VOCs摸底調查、制修訂重點行業VOCs排放標準和管理制度等文件、加強VOCs監測和治理、推廣使用環境標志產品等措施，到2015年，基本建立起重點區域VOCs污染防治體系；到2020年，基本實現VOCs從原料到產品、從生產到消費的全過程減排。

二、源頭和過程控制

（六）在石油煉制與石油化工行業，鼓勵采用先進的清潔生產技術，提高原油的轉化和利用效率。對于設備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等過程產生的含VOCs廢氣污染防治技術措施包括：

1.對泵、壓縮機、閥門、法蘭等易發生泄漏的設備與管線組件，制定泄漏檢測與修復（LDAR）計劃，定期檢測、及時修復，防止或減少跑、冒、滴、漏現象；

2.對生產裝置排放的含VOCs工藝排氣宜優先回收利用，不能（或不能完全）回收利用的經處理后達標排放；應急情況下的泄放氣可導入燃燒塔（火炬），經過充分燃燒后排放；

3.廢水收集和處理過程產生的含VOCs廢氣經收集處理后達標排放。

（七）在煤炭加工與轉化行業，鼓勵采用先進的清潔生產技術，實現煤炭高效、清潔轉化，并重點識別、排查工藝裝置和管線組件中VOCs泄漏的易發位置，制定預防VOCs泄漏和處置緊急事件的措施。

（八）在油類（燃油、溶劑）的儲存、運輸和銷售過程中的VOCs污染防治技術措施包括：

1.儲油庫、加油站和油罐車宜配備相應的油氣收集系統，儲油庫、加油站宜配備相應的油氣回收系統；

2.油類（燃油、溶劑等）儲罐宜采用高效密封的內（外）浮頂罐，當采用固定頂罐時，通過密閉排氣系統將含VOCs氣體輸送至回收設備；

3.油類（燃油、溶劑等）運載工具（汽車油罐車、鐵路油槽車、油輪等）在裝載過程中排放的VOCs密閉收集輸送至回收設備，也可返回儲罐或送入氣體管網。

（九）涂料、油墨、膠粘劑、農藥等以VOCs為原料的生產行業的VOCs污染防治技術措施包括：

1.鼓勵符合環境標志產品技術要求的水基型、無有機溶劑型、低有機溶劑型的涂料、油墨和膠粘劑等的生產和銷售；

2.鼓勵采用密閉一體化生產技術，并對生產過程中產生的廢氣分類收集后處理。

（十）在涂裝、印刷、粘合、工業清洗等含VOCs產品的使用過程中的VOCs污染防治技術措施包括：

1.鼓勵使用通過環境標志產品認證的環保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑；

2.根據涂裝工藝的不同，鼓勵使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等環保型涂料；推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等效率較高的涂裝工藝；應盡量避免無VOCs凈化、回收措施的露天噴涂作業；

3.在印刷工藝中推廣使用水性油墨，印鐵制罐行業鼓勵使用紫外光固化（UV）油墨，書刊印刷行業鼓勵使用預涂膜技術；

4.鼓勵在人造板、制鞋、皮革制品、包裝材料等粘合過程中使用水基型、熱熔型等環保型膠粘劑，在復合膜的生產中推廣無溶劑復合及共擠出復合技術；

5.淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳為清洗劑或溶劑的生產工藝。清洗過程中產生的廢溶劑宜密閉收集，有回收價值的廢溶劑經處理后回用，其他廢溶劑應妥善處置；

6.含VOCs產品的使用過程中，應采取廢氣收集措施，提高廢氣收集效率，減少廢氣的無組織排放與逸散，并對收集后的廢氣進行回收或處理后達標排放。

（十一）建筑裝飾裝修、服裝干洗、餐飲油煙等生活源的VOCs污染防治技術措施包括：

1.在建筑裝飾裝修行業推廣使用符合環境標志產品技術要求的建筑涂料、低有機溶劑型木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用；

2.在服裝干洗行業應淘汰開啟式干洗機的生產和使用，推廣使用配備壓縮機制冷溶劑回收系統的封閉式干洗機，鼓勵使用配備活性炭吸附裝置的干洗機；

3.在餐飲服務行業鼓勵使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；倡導低油煙、低污染、低能耗的飲食方式。

三、末端治理與綜合利用

（十二）在工業生產過程中鼓勵VOCs的回收利用，并優先鼓勵在生產系統內回用。

（十三）對于含高濃度VOCs的廢氣，宜優先采用冷凝回收、吸附回收技術進行回收利用，并輔助以其他治理技術實現達標排放。

（十四）對于含中等濃度VOCs的廢氣，可采用吸附技術回收有機溶劑，或采用催化燃燒和熱力焚燒技術凈化后達標排放。當采用催化燃燒和熱力焚燒技術進行凈化時，應進行余熱回收利用。

（十五）對于含低濃度VOCs的廢氣，有回收價值時可采用吸附技術、吸收技術對有機溶劑回收后達標排放；不宜回收時，可采用吸附濃縮燃燒技術、生物技術、吸收技術、等離子體技術或紫外光高級氧化技術等凈化后達標排放。

（十六）含有有機鹵素成分VOCs的廢氣，宜采用非焚燒技術處理。

（十七）惡臭氣體污染源可采用生物技術、等離子體技術、吸附技術、吸收技術、紫外光高級氧化技術或組合技術等進行凈化。凈化后的惡臭氣體除滿足達標排放的要求外，還應采取高空排放等措施，避免產生擾民問題。

（十八）在餐飲服務業推廣使用具有油霧回收功能的油煙抽排裝置，并根據規模、場地和氣候條件等采用高效油煙與VOCs凈化裝置凈化后達標排放。

（十九）嚴格控制VOCs處理過程中產生的二次污染，對于催化燃燒和熱力焚燒過程中產生的含硫、氮、氯等無機廢氣，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理過程中所產生的含有機物廢水，應處理后達標排放。

（二十）對于不能再生的過濾材料、吸附劑及催化劑等凈化材料，應按照國家固體廢物管理的相關規定處理處置。

四、鼓勵研發的新技術、新材料和新裝備

鼓勵以下新技術、新材料和新裝備的研發和推廣：

（二十一）工業生產過程中能夠減少VOCs形成和揮發的清潔生產技術。

（二十二）旋轉式分子篩吸附濃縮技術、高效蓄熱式催化燃燒技術（RCO）和蓄熱式熱力燃燒技術（RTO）、氮氣循環脫附吸附回收技術、高效水基強化吸收技術，以及其他針對特定有機污染物的生物凈化技術和低溫等離子體凈化技術等。

（二十三）高效吸附材料（如特種用途活性炭、高強度活性炭纖維、改性疏水分子篩和硅膠等）、催化材料（如廣譜性VOCs氧化催化劑等）、高效生物填料和吸收劑等。

（二十四）揮發性有機物回收及綜合利用設備。

五、運行與監測

（二十五）鼓勵企業自行開展VOCs監測，并及時主動向當地環保行政主管部門報送監測結果。

（二十六）企業應建立健全VOCs治理設施的運行維護規程和臺帳等日常管理制度，并根據工藝要求定期對各類設備、電氣、自控儀表等進行檢修維護，確保設施的穩定運行。

（二十七）當采用吸附回收（濃縮）、催化燃燒、熱力焚燒、等離子體等方法進行末端治理時，應編制本單位事故火災、爆炸等應急救援預案，配備應急救援人員和器材，并開展應急演練。

第二篇：重金屬污染防治政策：環保部

重金屬污染防治政策：環境保護部

1.2009年09月：關于深入開展重金屬污染企業專項檢查的通知

各省、自治區、直轄市環保專項行動領導小組，新疆生產建設兵團環保專項行動領導小組：

2009年8月以來，相繼發生了陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘污染及山東臨沂砷污染事件，人民群眾健康受到影響，在社會上引起了強烈反響。黨中央、國務院領導同志高度重視，連續做出一系列重要指示。為貫徹落實黨中央、國務院領導指示精神，切實加強重金屬污染企業的環境監管，維護群眾環境權益，確保環境安全，促進社會和諧穩定。環境保護部、發展改革委、工業和信息化部、監察部、司法部、住房城鄉建設部、工商總局、安全監管總局和電監會（以下簡稱“國務院九部門”）決定于2009年10月至12月在全國集中開展重金屬污染企業專項檢查?，F將有關事項通知如下：

一、工作目標

全面排查涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷企業，摸清企業重金屬污染物排放情況，嚴肅查處企業違法建設、超標排放等違法行為，遏制重金屬污染事件頻發的勢頭，促進企業可持續發展，努力改善環境質量，確保社會和諧穩定。

二、檢查范圍

此次檢查的企業是指原輔材料、中間產品、產品及廢水、廢氣中含有鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷物質，在生產、貯存和運輸等環節可能造成環境污染或者超過污染物排放標準的企業。

（一）涉鉛：鉛鋅礦（含伴生礦）采選、鉛冶煉及加工和蓄電池企業；

（二）涉鎘：鉛鋅礦（含伴生礦）采選及冶煉、電鍍和以鎘化合物為原料企業；

（三）涉汞：有色金屬礦采選及冶煉、化工企業；

（四）涉鉻：鉻鹽、電鍍及制革企業；

（五）類金屬砷：有色金屬礦采選及冶煉、硫磷化工、砷化物生產企業；

（六）涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的危險廢物處置利用類企業。

三、檢查內容

（一）企業建設項目執行環境影響評價、環?！叭瑫r”制度情況及污染物達標排放情況；

（二）企業突發環境事件應急預案制定及演練情況；

（三）企業強制性清潔生產審核及其中高費項目實施情況；

（四）企業廢渣場、尾礦庫環境污染隱患排查情況；

（五）企業含重金屬固體廢棄物的貯存及運輸執行有關法律法規情況；

（六）城鎮、企業污水處理廠污泥和垃圾填埋場滲瀝液重金屬排放及無害化處置情況。

四、檢查要求

（一）充分認識開展專項檢查的重要性，將重金屬企業檢查作為當前環保專項行動的首要任務抓緊、抓實、抓出成效。要切實加強組織領導，制定工作方案，細化工作責任，明確各部門工作任務，采取有效措施，確保檢查到位、查處到位、整改到位。要對地方開展檢查情況加強監督指導，確保檢查工作不留死角，全面完成各項檢查工作任務。

（二）結合污染源普查情況、環保專項行動“兩高一資”及涉鉛、砷行業整治情況和日常環境監管情況，進一步加大涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷企業的檢查、巡查、督查、后督察工作。對屬于《產業結構調整指導目錄（2005年本）》淘汰類的落后工藝裝備和生產能力的企業，一律予以取締關閉；對飲用水水源一級、二級保護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉；對建設項目沒有環境影響評價審批文件的，一律不得開工建設；已經建成并投入生產環?！叭瑫r”驗收不合格的，一律停止生產；對沒有治理設施或治理設施運行不正常導致超標排放的，一律停產整治，整治后仍不能達到要求的，予以關閉；對將危險廢物提供或委托給無經營許可證的單位從事經營活動的，一律責令停止違法行為，限期改正，依法給予高限處罰；對存在重大環境污染問題，嚴重影響群眾健康的，一律掛牌督辦，追究有關責任人員的行政責任。

（三）加大重金屬企業內部環境監管，督促企業建立特征污染物日監測報告制度，對車間或者生產設施廢水排放口重金屬等污染物排放進行監控，及時向環保部門和社會公布企業污染物排放情況。建立重金屬排放企業環境監督員制度，加強企業內部環境管理。

（四）加強對城鎮污水廠出水、污泥和生活垃圾填埋場滲瀝液的重金屬污染物監測，發現重金屬超標排放的，要清查源頭，對重金屬超標排放的企業依法責令限期治理，做到達標排放，杜絕偷排漏排。嚴格禁止重金屬超標的工業廢水排入城鎮污水處理設施，嚴格禁止含有重金屬的危險工業廢物混入生活垃圾填埋場處理。

（五）認真梳理重金屬污染環境問題的信訪案件，進一步加大案件查辦力度，公布查辦結果，及時化解污染糾紛。要積極正確引導群眾來訪、復議或訴訟，給予司法幫助。

（六）對已經投產運行的重金屬污染企業限期開展環境影響后評價，對已關停的限期開展回顧性環境影響評價，必要時應對重金屬污染企業及周邊的環境空氣、飲用水水源、地表水體、土壤中的相應重金屬含量進行監測，為綜合整治重金屬污染提供依據。

五、其他事項

各地應在2009年12月25日前完成檢查工作，并將檢查總結和《重金屬污染企業專項檢查情況匯總表》（附件一）、《重金屬污染企業專項檢查企業情況明細表》（附件二），通過環保專項行動信息管理系統報送全國環保專項行動部際聯席會議辦公室（環境保護部環境監察局）。

國務院九部門將根據各地檢查情況適時開展督查。

聯系人：環境監察局張輝釗

聯系電話：（010）66556445

傳真：（010）66556444

電子郵箱：jcjc@12369.gov.cn

附件：1.重金屬污染企業專項檢查情況匯總表

2.重金屬污染企業專項檢查企業情況明細表

環境保護部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、監察部、司法部、住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家電力監管委員會

二○○九年九月二十九日

2.2009年08月：環境保護部常務會討論加大重金屬污染防治力度等

2009年08月28日

來源：環境保護部網站

周生賢主持召開環境保護部常務會議討論并原則通過

《重金屬污染綜合整治實施方案》、《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008～2020年)》審議通過部分建設項目環境影響評價、申請上市或再融資公司的環保核查意見

環境保護部部長周生賢28日主持召開部常務會議，討論并原則通過《重金屬污染綜合整治實施方案》、《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008～2020年)》，審議通過部分建設項目環境影響評價、申請上市或再融資公司的環保核查意見。

會議指出，近日，陜西鳳翔、湖南武岡發生的鉛超標事件，引起社會的廣泛關注。黨中央、國務院對此高度重視，中央領導多次做出重要批示。為貫徹落實好領導同志重要批示，加大重金屬污染防治力度，維護生態環境安全，保障人民群眾身體健康，促進社會和諧穩定，有必要采取部門聯動的形式，對重金屬污染進行綜合整治，并制定具體實施方案。會議聽取了《方案》內容的匯報，認為《方案》提出的重金屬污染防治目標任務明確，總體要求和工作部署重點突出，針對性和可操作性較強。會議決定，請有關部門根據各方面的意見，抓緊對《重金屬污染綜合整治實施方案》進行修改，報請國務院批準后會同有關部門組織實施。

會議認為，為加強飲用水水源地環境保護、監督和管理，確保人民群眾飲水安全，根據中央有關部署，編制《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008～2020年)》十分必要?！兑巹潯吩谌嬲{查水源地環境基礎狀況的基礎上，認真梳理了水源地存在的環境問題，有針對性地提出了我國城市集中式飲用水水源地環境保護和污染防治對策和建議，以及保障《規劃》實施的各項具體措施，對指導2008~2020年間城市集中式飲用水水源地環境保護具有重要意義。會議決定，《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008～2020年)》經進一步修改，于近期會同相關部門聯合下發。

會議經過認真討論，原則通過廣東天龍油墨集團股份有限公司、湖南金大地材料股份有限公司、湖北回天膠業股份有限公司、北京三聚環保新材料股份有限公司、北京當升材料科技股份有限公司、中航三鑫股份有限公司、遼寧奧克化學股份有限公司、江蘇寶利瀝青股份有限公司申請上市或再融資環保核查意見；原則通過新建鐵路哈羅線哈密南至羅中項目的環境影響評價意見。

環境保護部副部長張力軍、周建、李干杰，紀檢組長傅雯娟，黨組成員胡保林，總工程師萬本太，核安全總工程師陸新元出席了會議。

機關有關司局主要負責人列席了會議。（記者 周文穎）3.2009年09月：環境保護部召開全國重金屬污染防治工作會議

2009年09月02日

來源：環境保護部網站

環境保護部2日在陜西召開全國重金屬污染防治工作會議，傳達學習中央領導同志重要批示精神，研究重金屬污染防治工作。環境保護部部長周生賢強調，要以中央領導同志的重要批示精神為指導，把重金屬污染防治擺在更加緊迫更加重要的位置，采取有力措施，大力防控和應對重金屬污染，切實解決危害群眾健康的突出環境問題，為促進經濟社會可持續發展，維護人民群眾環境權益和身體健康做出貢獻。

周生賢說，近年來，在黨中央、國務院正確領導下，環保工作取得了積極進展，但我國的環境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環境矛盾尚未解決，新的環境問題不斷出現，特別是汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等污染日益凸顯，嚴重危害當地群眾的身體健康，造成了惡劣社會影響。廣大環保工作者要增強防控和應對重金屬污染的緊迫感，把思想認識統一到貫徹落實中央領導同志重要批示精神上來，加強領導，強化責任，切實抓緊抓好重金屬污染的防控和整治，著力解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題。當前，重點做好以下工作:第一，妥善處置突發涉重金屬環境污染事件。有關地方和環保部門要堅持認真負責和實事求是的原則，從速徹查已發現的幾起涉鉛污染事故的原因，及時公布調查結果，依法對負有責任的企業、單位和有關人員進行追究，有力震懾各類環境違法行為，堅決維護群眾環境權益。第二，積極推進重金屬污染防治工作。環境保護部正在會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、農業部、衛生部等部門，抓緊制定《重金屬污染綜合整治實施方案》，報請國務院批準后實施?！斗桨浮穼χ亟饘傥廴痉乐螆谭ù髾z查活動，編制重金屬污染防治規劃，落實重金屬污染防治專項資金和加強重金屬危害及衛生防護科普宣傳等作出具體部署?！斗桨浮放鷾屎?，各地區要迅速部署，不折不扣地抓好落實。第三，大力推進產業結構調整。本著積極穩妥的原則，集中檢查重點區域、涉重金屬重點行業、重點企業的污染治理和環境安全隱患，對不符合產業政策的企業，堅決予以取締；對于污染嚴重和造成重、特大環境事件的企業，予以關停；對不能穩定達標的企業，責令限期整改。嚴格執行產業政策，堅決把住有色金屬冶煉業的環境準入關，未經環境影響評價的涉重金屬企業一律不得開工建設，已經建成的不得開工生產。第四，加強科普教育和新聞宣傳。通過廣播電視、報紙報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳重金屬危害、預防、控制、治療和愈后防護等方面的知識，讓廣大群眾既認識到重金屬的污染危害，又認識到其可防可控可治，增強自我防護意識。第五，有效防范其他影響群眾健康的環境問題。繼續抓好大氣污染防治，加快推廣城鎮清潔能源使用，鼓勵潔凈煤技術改造，減少燃煤污染。實行區域聯防聯控，逐步解決大城市灰霾天氣問題。積極開展土壤污染修復試點，對污染超標土地進行綜合治理。

會上，環境保護部副部長張力軍對重金屬污染防治有關情況進行了通報。

陜西、山西、內蒙古、河南、甘肅、青海、寧夏七省(區)人民政府分管環境保護的負責同志和國務院有關部門負責同志出席了會議。

全國各省區市環保廳(局)、新疆生產建設兵團、解放軍環保局主要負責同志，環境保護部有關司局、派出機構和直屬單位負責同志參加了會議。

（記者 周文穎）

4.2009年11月：張力軍副部長到湘檢查指導污染減排和湘江重金屬污染治理工作

2009年11月18日至20日環保部張力軍副部長帶領總量司、污防司和環境應急中心的有關同志來湘檢查指導湖南省污染減排和湘江重金屬污染治理工作，張部長一行在劉力偉副省長的陪同下到衡陽進行了現場調研，聽取了劉力偉副省長關于我省污染減排和重金屬污染防治工作匯報，并與省政府交換了意見。

張部長指出，從今年上半年的核查情況看，我省化學需氧量減排任務較重。要認真核算化學需氧量排放增量，進一步加大污染減排各項措施落實的力度，同時加強污染減排能力建設。針對我重金屬污染治理問題，張部長建議，一是做好規劃。二是抓好產業結構調整，關掉不符合產業政策和環保不達標的企業。三是有針對性地開展減排技術攻關工作。四是加強對現有企業的監管，加強監測能力建設。五是對所有排放重金屬企業制定治理計劃，分進行清潔生產的強制性審核。

周強省長表示，下一步，湖南省將進一步加大工作力度，加大投入，加強國際合作，大力提升環保科技水平，加大對地方的監督力度，著力推進應急管理能力建設，加強污染物排放總量控制，確保按期保質完成“十一五”減排目標任務。5.2010年06月：重金屬污染防治技術領域技術名錄與目錄

為貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）以及《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）精神，加快污染防治技術示范、應用和推廣，引導環保產業發展，我部自2006年起每年組織編制并發布《國家先進污染防治示范技術名錄》和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》。

為配合重金屬污染防治工作，2010年我部先行開展了重金屬領域污染防治技術的篩選工作，形成了2010《國家先進污染防治示范技術名錄(重金屬污染防治技術領域)》（以下簡稱《示范名錄》）和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄(重金屬污染防治技術領域)》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。《示范名錄》所列的新技術、新工藝在技術方法上具有創新性，技術指標具有先進性，已基本達到實際工程應用水平?！豆膭钅夸洝匪械募夹g是已經工程實踐證明的成熟技術。中央財政重金屬污染防治專項資金項目優先支持符合上述兩個目錄的技術路線?，F予以發布，請參照執行。

附件：1.2010年國家先進污染防治示范技術名錄（重金屬污染防治技術領域）

2.2010年國家鼓勵發展的環境保護技術目錄（重金屬污染防治技術領域）

二○一○年六月八日

6.2010年07月：《重金屬污染綜合防治規劃（2010－2015年）》編制工作已基本完成，我國重拳出擊進行重金屬污染防治

2010年07月09日

來源：新華社

新華社北京7月9日電（記者 顧瑞珍）環境保護部部長周生賢9日說，由環境保護部牽頭的《重金屬污染綜合防治規劃（2010－2015年）》編制工作已基本完成。當前和今后一個時期，將突出抓好重點防控地區、重點防控行業和重點防控企業，健全法規標準體系，完善政策措施，依靠科技進步和嚴格執法監督，扎實深入推進重金屬污染綜合防治，切實維護人民群眾身體健康和社會和諧穩定。

記者從“重金屬污染防治部際聯席會議”上獲悉，為有效遏制重金屬污染事件高發勢頭，去年以來，環境保護部會同國家有關部門開展重金屬污染企業專項檢查。截至2009年底，全國共出動執法人員9.2萬人次，檢查涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷企業9123家，查處環境違法企業2183家，其中取締關閉231家、停產整治641家。今年的聯合專項行動，再次全面排查重金屬排污企業10896家，其中有960家企業被列為今年重點整治對象。

同時，會同有關部門研究提出了涉及鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染防治技術標準、政策措施和管理規定，制定了涉及含砷、鉛、汞、鉻、鎘等重金屬的“高污染、高環境風險”產品名錄?！吨亟饘傥廴揪C合防治規劃（2010－2015年）》編制工作已基本完成。

周生賢強調，當前要重點抓好以下工作：一是充分發揮重金屬污染防治部際聯席會議制度的作用，把目標和任務分解落實到各有關?。▍^、市）和各部門；各省（區、市）政府是重金屬污染綜合防治規劃實施的主體，要實行一把手親自抓、負總責，確保規劃任務按期完成，對完不成任務的地區和部門，要嚴肅追究有關人員的責任。二是下大力氣整治重點防控地區、重點防控行業的重金屬排放企業的環境違法問題，徹底取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力，對未完成淘汰落后產能任務、重金屬污染問題突出的地區和企業，暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目審批。嚴肅查處重金屬排放企業的違法建設行為，嚴格禁止含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理場。三是對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產整頓限期改正，逾期未完成的依法關閉；對飲用水水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉；對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，一律取締。四是抓緊研究制定重金屬污染綜合防治規劃實施情況考核辦法，建立責任追究機制，將重金屬污染防治成效納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

7.2010年07月：周生賢出席重金屬污染防治部際聯席會議并講話

2010年07月12日

來源：環境保護部網站

7月9日，重金屬污染防治部際聯席會議在京召開。環境保護部部長周生賢出席會議并講話，他強調，要堅定不移貫徹落實中央關于重金屬污染防治工作的決策部署，始終秉持環保為民的服務理念，突出重點，完善政策，嚴格執法，讓人民群眾遠離重金屬污染危害。

周生賢說，去年以來，我國發生多起重金屬污染事件，威脅人民群眾身體健康，引起社會廣泛關注。我國重金屬污染是在長期的礦產開采、加工以及工業化過程中累積形成的，隨著我國經濟社會的快速發展，人口增長、工業化和城鎮化的加快推進，涉重金屬行業仍保持一定的增長勢頭，由此帶來的重金屬污染壓力將有增無減。黨中央、國務院對此高度重視，就加強重金屬污染防治工作做出一系列重要決策部署，我們必須深刻認識重金屬污染的嚴峻形勢，進一步增強緊迫感，把思想認識統一到貫徹落實中央決策部署上來，凝心聚力實現重金屬污染防治目標。

周生賢指出，為有效遏制重金屬污染事件高發勢頭，去年以來，按照國務院統一部署，環境保護部會同國家有關部門迅速開展重金屬污染企業專項檢查。截至2009年底，全國共出動執法人員9.2萬人次，檢查涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷企業9123家，查處環境違法企業2183家，其中取締關閉231家、停產整治641家。今年的聯合專項行動，再次全面排查重金屬排污企業10896家，其中有960家企業被列為重點整治對象。同時，會同有關部門研究提出了涉及鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染防治技術標準、政策措施和管理規定，制定了涉及含砷、鉛、汞、鉻、鎘等重金屬的“高污染、高環境風險”產品名錄。今年6月，在各部門各地區的積極支持和大力配合下，由環境保護部牽頭的《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)》編制工作已基本完成，按程序報經國務院批準后組織實施。《規劃》的實施，將有利于進一步優化涉重金屬產業結構，完善重金屬污染防治體系、事故應急體系及環境與健康風險評估體系等三大監管體系，為實現污染源綜合防治水平大幅度提升，突發重金屬污染事件顯著減少，重點防控區環境質量有所好轉，重金屬污染得到有效控制奠定堅實基礎。

周生賢強調，當前和今后一個時期，必須貫徹落實黨中央、國務院一系列重要決策部署，突出抓好重點防控地區、重點防控行業和重點防控企業，健全法規標準體系，完善政策措施，依靠科技進步和嚴格執法監督，扎實深入推進重金屬污染綜合防治工作，切實維護人民群眾身體健康和社會和諧穩定。重點要抓好以下工作:一要加強領導，落實責任。充分發揮重金屬污染防治部際聯席會議制度的作用，指導、協調和督促檢查重金屬污染綜合防治規劃實施進程，把目標和任務分解落實到各有關省(區、市)和各部門，實行目標責任制；定期召開部際聯席會議，及時研究解決存在問題。各省(區、市)政府要實行“一把手”親自抓、負總責，確保規劃任務按期完成，對完不成任務的地區和部門，要嚴肅追究有關人員的責任。二要突出重點，綜合整治。下大力氣整治重點防控地區、重點防控行業的重金屬排放企業的環境違法問題，徹底取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力，對未完成淘汰落后產能任務、重金屬污染問題突出的地區和企業，暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目審批。嚴肅查處重金屬排放企業的違法建設行為，未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產。進一步規范重金屬排放企業環境管理，督促重金屬排放企業建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告監測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況；督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案；督促重點防控企業開展清潔生產審核。三要受理投訴，認真查處。認真梳理有關重金屬排放企業環境污染問題的投訴、舉報和信訪案件，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的重金屬污染突出問題。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產整頓限期改正，逾期未完成的依法關閉；對飲用水水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉；對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，一律取締；對歷史遺留的重金屬廢物堆場，統籌謀劃，妥善予以解決。四要制定辦法，嚴格考核。抓緊研究制定重金屬污染綜合防治規劃實施情況考核辦法，建立責任追究機制，將重金屬污染防治成效納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

會議由環境保護部副部長張力軍主持。

會上，環境保護部、中宣部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、商務部、衛生部、安全生產監管總局等13個部門及內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個省(區)政府分管領導對《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)》進行了深入細致討論，并提出了修改意見和建議。會議原則通過了《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)》，決定經進一步修改后報國務院批準實施。

重金屬污染防治部際聯席會議成員單位代表，環境保護部有關司局、派出機構和直屬單位負責同志參加了會議。

8.2010年11月：環境保護部掛牌督辦10起重金屬排放環境污染案件

2010年11月17日

來源：新華社

新華社北京11月17日電（記者 吳晶晶）環境保護部新聞發言人陶德田17日向媒體公布了2010年環境保護部第二批掛牌督辦案件，決定對存在嚴重違法行為和突出問題的湖南省冷水江市錫礦山地區、廣西壯族自治區南丹縣2個區域性環境違法問題和內蒙古自治區包頭市危廢處置中心等8家企業環境違法案件掛牌督辦。

陶德田說，今年4月開始，各地方按照國務院統一部署，組織對重金屬排放企業重金屬排放情況進行了排查，共確定掛牌督辦重金屬排放企業環境違法案件286件。環境保護部日前對15個重點省、區的41個地市503家重金屬排放企業進行現場督查發現，湖南省冷水江市錫礦山地區8家銻冶煉企業均無煙氣脫硫設施，排放二氧化硫嚴重超標，砷堿渣貯存場所不符合危險廢物貯存規定，含鉛廢渣轉移未辦理審批手續；廣西壯族自治區南丹縣３家重金屬排放企業存在污水收集系統不完善，部分含砷生產原料及廢渣露天堆放，無防揚散、防流失、防滲漏措施等。內蒙古自治區包頭市危廢處置中心、浙江省金華市浦江縣安圣合金材料廠、云南省曲靖市云南馳宏鋅鍺股份有限公司會澤分公司、江蘇省徐州市江蘇科能電源有限公司、廣東省江門市蓬江區珠江皮革實業有限公司、四川省什邡市慶豐化工有限公司、陜西省商南縣東正化工有限責任公司、甘肅省酒泉同福化工有限公司等８家企業存在違反建設項目環境保護管理規定、污染物超標排放，危險廢物處置不符合環保要求等問題。為嚴厲打擊重金屬排放企業環境違法行為，切實保護人民群眾健康，環境保護部決定，對以上地區和企業環境違法案件及突出問題掛牌督辦。

據介紹，環境保護部要求有關省、區環保部門要按規定權限依法對無環保審批手續的建設項目、超標排放或不正常使用污染物治理設施的企業，停止生產或限期治理，并處以罰款，經環保部門驗收合格后恢復生產；對危險廢物處置不規范的企業，責令限期改正，并處以罰款。地方政府要依法取締不符合國家產業政策的落后生產工藝和設備，切實加強危險廢物監管，使企業危險廢物處置達到環保要求。

陶德田表示，各地要繼續加大重金屬排放企業排查和整治力度，力爭做到不留死角。對確定的重點區域、重點行業、重點企業以及被掛牌督辦的地區及企業要制定具體整治和督辦方案，采取有效措施，積極推進整治和整改任務的完成。要加快推進電鍍、蓄電池、制革等重金屬排放企業園區環境建設，加大危險廢物監管力度，切實解決現有電鍍、蓄電池、制革企業點多分散、不利監管的局面，努力改善環境質量。9.2012年01月：關于含重金屬廢氣排放執行標準問題的復函

山東省環境保護廳：

你廳《關于含重金屬廢氣排放執行標準的請示》（魯環評函〔2011〕247號）收悉。經研究，函復如下：

一、保障環境安全和人體健康是環境保護工作的出發點和落腳點,應采取有效措施，以保障飲用水和農產品質量安全為重點，加強環境質量監控工作。

二、根據《中華人民共和國環境保護法》和《關于未納入污染物排放標準的污染物排放控制與監管問題的通知》（環發〔2011〕85號）的有關規定，省級環境保護行政主管部門應根據污染源排放的特點，積極協助省級人民政府，制定地方污染物排放標準，完善當地的污染物排放監控體系，切實履行保護當地環境質量的責任。

三、根據《環境影響評價技術導則

大氣環境》（HJ2.2-2008）的有關規定，在建設項目的環境影響評價過程中，國家和地方標準中沒有規定的污染物，可參照國外有關標準選用，但應作出說明，報省級環境保護主管部門批準后執行。

二○一二年一月十二日

10.2011年02月：《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》已獲國務院正式批復，十二五我國將以“地毯式”排查嚴懲重金屬環境污染

2011年02月18日

來源：新華社 新華社北京2月18日電（記者吳晶晶）近年來，我國重金屬環境污染事件接連發生。記者18日從環境保護部獲悉，“十二五”期間，我國將重拳嚴懲重金屬環境違法違規行為。今年將針對兒童血鉛超標事件高發態勢，著力打擊鉛蓄電池行業的違法企業和違法行為。

安徽懷寧、湖南郴州、陜西鳳翔血鉛超標事件，湖南瀏陽鎘污染事件??2009年以來，我國重金屬環境污染呈高發態勢，嚴重影響了人民群眾尤其是兒童的身體健康。環境保護部18日舉行《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》視頻工作會議，對“十二五”重金屬污染防治工作進行部署。

“重金屬污染防治是當前和今后一個時期環境保護的頭等大事?！杯h境保護部部長周生賢表示，各地應進一步加強對重金屬污染企業，特別是工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業的環境安全隱患進行排查。

“要發現一個，解決一個，警示一片，把污染隱患消滅在萌芽狀態。出重拳、用重典，嚴厲懲治重金屬環境違法違規行為。”他說。

周生賢強調，重金屬污染防治要加強源頭防范，嚴格準入。禁止在重要生態功能區和因重金屬污染導致環境質量不能穩定達標區域新建相關項目。制定并實施重點區域行業重金屬污染物特別排放限值。組織好重點區域重金屬產業發展規劃、重點行業專項規劃的環境影響評價，并將其作為受理審批區域內重金屬行業相關建設項目環境影響評價文件的前提。

他同時指出，各地一旦發生重金屬污染突發環境事件，要及時報告，妥善處置。各級環保部門要切實加強對重金屬污染事件的信息報送工作，做到及時發現，盡早報告。

據介紹，今年我國將針對兒童血鉛超標事件高發態勢開展專項行動，著力打擊鉛蓄電池行業的違法企業和違法行為。環境保護部要求各級環保部門對本轄區全部鉛蓄電池生產企業進行地毯式排查，對于沒有履行環評手續、沒有完成“三同時”驗收、污染治理能力不匹配、長期超標排放的企業一律堅決依法停產治理，絕不姑息任何環境違法行為，最大限度保障人民群眾環境權益。

據了解，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》已獲國務院正式批復。環境保護部要求各級地方政府要將《規劃》確定的目標、任務和項目納入本地區經濟社會發展規劃，編制各重點區域的重金屬污染防治規劃。環境保護部將會同有關部門研究制定《規劃》實施情況考核辦法，對達不到要求的地區，嚴肅追究有關人員的責任。

11.2011年02月：《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》視頻工作會議，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰

2011年02月21日

來源：環境保護部網站

環境保護部2月18日在京召開《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》視頻工作會議。環境保護部部長周生賢出席會議并講話，他強調，要堅定不移貫徹落實中央決策部署，進一步加大工作力度，打好重金屬污染防治攻堅戰和持久戰，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩定。周生賢說，重金屬污染防治，事關廣大人民群眾尤其是兒童的身體健康，事關社會的和諧穩定。國務院近日正式批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，這是我國第一個“十二五”專項規劃，充分體現了黨中央、國務院對重金屬污染防治的高度重視。我們一定要抓住全面啟動實施《規劃》的契機，把思想認識統一到中央對重金屬污染防治工作的決策部署上來，始終秉持民生為要、環保為民的理念，集中力量攻堅克難，不折不扣完成重點任務，全面遏制重金屬污染事件高發態勢，切實維護人民群眾身體健康。

周生賢指出，《規劃》遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控理念，明確了重金屬污染防治的目標，即到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進一步優化重金屬相關產業結構，基本遏制住突發性重金屬污染事件高發態勢；重點區域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15％，非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。《規劃》還從指導思想、基本原則、工作重點、主要任務、重點項目、政策保障和組織實施等方面提出一系列舉措和要求，為當前和今后一段時期重金屬污染防治工作指明了方向。

周生賢強調，各級環保部門要把重金屬污染防治作為當前和今后一個時期環境保護的大事，全力以赴抓好《規劃》實施的組織協調，抓住重點區域、重點行業和重點企業，健全法規標準體系，完善政策措施，依靠科技進步和嚴格執法監督，推動重金屬污染防治工作取得成效。一要加強領導，落實責任。各省(區、市)政府是《規劃》實施的主體，要切實加強組織領導，將《規劃》確定的目標、任務和項目納入本地區經濟社會發展規劃。要按照“一區一策”原則，編制各重點區域的重金屬污染防治規劃和實施方案，落實防治措施和資金。二要制定辦法，嚴格考核。環境保護部將會同有關部門建立部門聯動機制，研究制定《規劃》實施情況考核辦法，明確地方政府和相關部門責任，統籌推進《規劃》實施。對《規劃》實施達不到要求的地區，要嚴肅追究有關人員的責任。各地要把重金屬污染防治成效納入經濟社會發展綜合評價體系，并作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。三要突出重點，從嚴懲治。要把重金屬污染防治作為今年九部門環保專項行動的重點，各地要加強對重金屬污染企業，特別是工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業的環境安全隱患認真進行排查，發現一個，解決一個，警示一片，堅決把污染隱患消滅在萌芽狀態。對未進行環評和“三同時”驗收的企業一律停產整改，對位于飲用水水源地的企業一律停產關閉，對污染治理設施不正常運行、長期超標排放的企業一律停產治理，對發現重大環境安全隱患的企業一律停產整改，對整改不到位的企業堅決予以關閉，對有環境劣跡的公司上市或再融資，兩年內各級環保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。四要源頭防范，嚴格準入?？茖W調整重金屬企業環境安全防護距離，禁止在重要生態功能區和因重金屬污染導致環境質量不能穩定達標區域新建相關項目。組織好重點區域重金屬產業發展規劃、重點行業專項規劃的環境影響評價，健全法規標準體系，并將其作為受理審批區域內重金屬行業相關建設項目環境影響評價文件的前提。今后，凡沒有完成淘汰落后產能任務的地區、重大污染導致群體性事件的地區，暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目審批。五要妥善處置，維護穩定。各級環保部門要切實加強對重金屬污染事件的信息報送工作，一旦發生問題，要及時報告，妥善處置，并協助地方政府做好信息公開、群眾安撫和宣傳教育工作，切實維護群眾環境權益，保持社會和諧穩定。

環境保護部副部長張力軍主持會議。

發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、農業部、衛生部等部門，內蒙古自治區等14個重點省(區)的負責同志，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團環境保護廳(局)的主要負責同志，環境保護部有關司局、派出機構負責同志參加了會議。12.2012年03月：2012年環保專項行動重點整治重金屬污染

時間:2012-03-21

環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、司法部、住房和城鄉建設部、工商總局、安全監管總局、電監會3月20日在京聯合召開電視電話會議，安排部署2012年全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。會議由環境保護部副部長張力軍主持。環境保護部部長周生賢代表國務院九部門作動員講話。

會議明確，2012年環保專項行動重中之重仍是重金屬污染。各級政府要把加強重金屬污染防治、加大重金屬相關企業監管作為一項維護群眾健康、增進群眾福祉的重要民生工程，采取鐵腕手段開展整治，堅決遏制重金屬污染事件頻發勢頭，切實維護群眾環境權益和社會和諧穩定。要著力抓好以下3方面工作:一要以最嚴厲的措施整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題；二要全面排查危險廢物產生、利用、處置企業。三要從嚴監管污染減排重點企業。周生賢指出，要出重拳、用重典，著力解決重金屬污染等損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題；要公開整治信息，接受群眾監督，切實維護群眾環境權益和社會和諧穩定。

13.2011年03月：華南督查中心督查湖北谷城縣涉鉛企業污染防治工作

發布時間：2011年03月11日

《全球鐵合金網》2011-3-11：近日，環保部華南督察中心督察組在湖北省環保廳、襄陽市環保局領導陪同下，深入谷城縣對全縣涉鉛生產企業污染防治情況進行現場督查。谷城縣委常委、常務副縣長郭方芳陪同檢查。

此次督查行動是根據環保部的統一部署進行，旨在詳細調查了解各地重金屬特別是涉鉛企業生產、管理、危廢處置等情況，為進一步加強重金屬污染防治工作提供決策依據。

近年來，谷城縣按照國家省市統一安排，結合實際，組織環保、發改等部門聯合深入開展了重金屬專項整治工作。全面查清了全縣重金屬排放企業原輔材料、中間產品、產品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉鉛、鉻等污染源；查清了有色金屬冶煉、化學原料及化學制品、危險廢物處置等重金屬排放企業及歷史遺留重金屬廢物堆場；查清了企業廢水、廢氣排放情況，廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況；完成了重金屬環境損害評估等基礎工作；確定了全縣重點防控區域、行業及環境隱患等。積極開展了全縣重金屬污染綜合防治整體規劃編制工作，督促企業完善或改進防治措施，建立長效機制。

針對涉重金屬種類、行業比較集中的實際情況，谷城縣采取一企一策，制定切實可行的整改措施和管理措施，嚴格按照相關法律法規和專項整治工作要求，嚴肅查處重金屬排放企業環境違法行為，對未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產；對屢查屢犯、明知故犯，偷排、私設暗管、多次被查處仍未整改到位的企業，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產整頓，限期改正，逾期未完成整改的依法關閉；對飲用水水源地一級、二級保護區內重金屬排放企業，一律取締關閉；對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，一律取締。同時，不斷規范重金屬排放企業環境管理，督促企業特征污染物產生、排放臺帳和日常監測制度，定期報告監測結果；督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，督促重點防控企業開展清潔生產審核。

督察組一行12人，分兩組分別對谷城縣金洋公司、銘洋公司、銘鴻公司、盛旺公司、金來礦業公司、宏德公司等6家涉鉛企業，駱駝集團股份有限公司、湖北駱駝海峽新型蓄電池有限公司等2家鉛酸蓄電池生產企業進行了現場檢查。檢查內容分為兩大類，一是企業履行環保法規情況，重點檢查環評審批及環保“三同時”驗收文件、危廢經營許可證、排污許可證、污染物達標排放、排污費核定等情況；二是企業規范管理情況，重點檢查污染防治設施運行、涉危原料進廠及危廢出廠去向臺帳、事故應急預案及設施、涉危原材料堆放是否符合“三防”（防滲漏、防揚散、防流失）要求。檢查中，督察組充分肯定了谷城縣在重金屬特別涉鉛污染管理上取得的成績，同時，也指出了存在的問題和不足：一是衛生防護距離嚴重不足；二是環保設施殘缺；三是管理存在漏洞等。

針對督查組意見建議，谷城縣將從以下四個方面切實加強涉重生產企業的環保監督管理工作。一是規范和加強日常監管。嚴格按技術規范要求強化日常監測，確保污染防治設施正常運行，確保監測結果全面和準確性，嚴防出現污染事故。二是統籌布局，嚴把審批關。促進城市規劃和環保規劃配套銜接，逐步推進涉鉛企業調整與整合，整合后的企業一律進入指定區域。現有涉鉛企業衛生防護內一律禁止新批商業和民居用地建房，不再審批新的涉鉛項目。三是推進企業規范生產，合法經營。根據省危廢布點規劃，積極督促相關企業加快危廢經營許可證申辦進度，做到守法經營。四是分類整治，掃清隱患。針對檢查中存在的問題，縣環保局將責令相關企業限期整改。依照有關法律、法規對企業存在的問題分類施治：對管理不規范的，限期完善管理臺帳、環保檔案、實施雨污分流；對環保設施不正常運行的，限期恢復正常運行；對未取得環保審批、驗收手續的，依法處理。關閉宏德公司再生鉛生產線，盡快轉產符合國家產業政策的項目；對金來礦業公司工業廢渣回收利用項目實施停產整頓等。14.2011年06月：環境保護部對排放重金屬污染物的上市公司開展環保后督查 時間:2011-06-16來源：環境保護部

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》，環境保護部于今年5月啟動了排放重金屬污染物的上市公司環保后督查工作。

這次環保后督查主要針對滬、深兩市涉及重有色金屬礦（含伴生礦）采選業（銅礦、鉛鋅礦、鎳鈷礦、錫礦、銻礦和汞礦采選業等）、重有色金屬冶煉業（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、稀土礦山開采和冶煉分離以及鉛蓄電池制造業的上市公司，共80家公司538家企業；其中近90%的公司曾向環境保護部和有關省級環保部門申請開展上市環保核查。

環保后督查分為四個階段進行。第一階段為自查自糾階段（2011年5月至6月），相關上市公司對照上市環保核查要求和本次環保后督查內容開展自查自糾，查找環保問題并整改，在6月30日前將自查情況報告所在地省級環保部門。第二階段是現場檢查階段（2011年7月到9月），各環保督查中心聯合相關省級環保部門對轄區內涉重金屬上市公司及下屬企業開展現場檢查。第三階段為匯總報告階段，各環保督查中心會同相關省級環保部門匯總整理環保后督查情況，并于2011年10月15日前報告環境保護部。第四階段為結果發布階段，環境保護部根據環保后督查現場檢查情況，在2011年11至12月匯總各方面意見后發布通報。

此次環保后督查以現場檢查為主。對已經現場檢查且掌握環保情況的企業可不再重復檢查；對已發現的環境違法問題可反映在本次后督查結果中；對未經過上市環保核查的已上市公司，將逐一現場檢查。

環保后督查主要檢查十個方面內容：一是建設項目環評審批和“三同時”驗收制度執行情況。重點檢查是否越權審批，是否落實環評審批和驗收要求的安全防護距離。尤其對鉛蓄電池生產及再生鉛冶煉企業（以下簡稱“涉鉛企業”）要檢查其是否按《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》（環發〔2011〕56號）要求履行了建設項目環評審批。二是達標排放情況。尤其是特征污染物監督監測及達標排放情況。三是污染物總量控制完成情況。包括主要污染物總量減排任務完成情況和特征污染物總量控制完成情況；涉重企業有新建涉鉛建設項目的，還要核實是否取得鉛污染物排放總量指標。四是危險廢物依法處置情況。危險廢物是否執行轉移聯單和依法處置，是否存在丟棄危險廢物、違規將危險廢物出賣給無資質單位回收利用等情況。五是清潔生產推進情況。是否按照兩年一輪開展清潔生產審核，清潔生產方案實施、評估驗收進展情況，取得的環境和經濟效益。六是環境隱患及應急處置體系建設情況。包括涉重企業尾礦庫對周邊飲用水水源地、自然保護區等環境敏感點的環境影響；涉鉛企業防護距離內是否有環境敏感點及環保措施落實情況等。七是環境信息披露情況。主要是環境信息披露及環境報告書制定和發布情況。八是日常環境管理情況。環保管理體系是否健全，污染治理設施是否正常穩定運行；涉鉛企業還要檢查其環境管理檔案。九是整改計劃落實情況。屬于我部或省級環保部門開展過環保核查的公司，還要檢查其環保整改計劃落實情況。十是環保法律法規的其他要求。

重點檢查環境污染嚴重、環境隱患突出、群眾反映強烈的企業，查處一批長期超標排污、違反飲用水水源保護區制度有關規定、違反危險化學品或危險廢物管理規定、尾礦庫（有色金屬冶煉行業）存在較大環境風險的企業。

環境保護部整理匯總現場情況后，將向社會發布環保后督查通報。

15.2012年03月：周生賢講話“重金屬污染防治仍是環保行動的重中之重”

2012年03月20日 來源：新華社

環保部部長周生賢20日說，2012年的環保專項行動要加強重金屬污染防治，把加大重金屬相關企業監管作為一項維護群眾健康，增進群眾福祉的重要民生工程。

記者從環保部、國家發展改革委、監察部、司法部、安全監管總局等國務院九部門聯合召開的電視電話會議上獲悉，2011年環保專項行動期間，全國共出動執法人員270余萬人（次），檢查企業107萬余家（次），查處環境違法問題１萬余件，掛牌督辦環境違法案件2016件。特別是將鉛蓄電池行業整治作為首要任務，采取了最嚴厲的措施，有效遏制了鉛蓄電池企業引發血鉛事件的高發態勢，推動了行業優化升級和可持續發展，取得了突破性進展。

周生賢指出，當前環境執法監管的任務更加繁重，難度繼續加大，主要表現在四個方面：環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制；污染減排任務非常艱巨；損害群眾健康的環境問題比較突出；基層環保執法手段不全、力度不大，仍不能適應環保事業發展的新要求。

周生賢強調，各地要在鉛蓄電池整治取得經驗的基礎上，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點行業重金屬排放企業，堅決遏制重金屬污染事件頻發勢頭，切實維護群眾環境權益和社會和諧穩定。

一要以最嚴厲的措施整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題。各地要在2012年6月30日前，公布轄區內所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業的名單及整治進展情況，更新鉛蓄電池企業整治信息，接受社會監督。

二要全面排查危險廢物產生、利用、處置企業。各地要在全面排查的基礎上，嚴肅查處各類環境違法行為，特別是對于故意傾倒危險廢物，造成環境污染的，要及時移送公安機關，依法追究刑事責任。

三要從嚴監管污染治理和污染減排重點企業。2012年6月底前各省級環保部門要會同住房與城鄉建設部門公布各類污水處理廠名單、處理水量、化學需氧量及氨氮排放情況和環境守法情況。

周生賢要求，各地區、各部門要堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，著力解決重金屬污染等損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，加強組織領導部門協作，嚴格監管落實企業責任，加大督查指導落實案件查辦，公開信息接受社會監督，扎實開展環保專項行動，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

16.2012年05月：環境保護部環監局局長鄒首民做客中國網絡電視臺演播室，堅決遏制重金屬污染事件高發態勢

時間:2012-05-15日

來源:中國網絡電視臺

5月11日，環境保護部環監局局長鄒首民做客中國網絡電視臺演播室，以“遏制重金屬污染”為題與網友進行在線交流。

中國網絡電視臺消息：5月11日上午，環境保護部環監局局長鄒首民做客中國網絡電視臺演播室，以“遏制重金屬污染”為題與網友進行在線交流。

重金屬污染危害環境和人體健康

環境保護部部長周生賢前不久表示，2012年的環保專項行動要加強重金屬污染防治，把加大重金屬相關企業監管作為一項維護群眾健康，增進群眾福祉的重要民生工程。

防治重金屬污染是環保工作的重中之重，重金屬污染會帶來哪些危害？鄒首民解釋說，重金屬一般是指比重大于4或5的金屬，約有45種，常見的有銅、鉛、鋅、鐵、錳、鎘、汞、金、銀等。其中一部分是人體所必需的微量元素，如鐵、錳、銅、鋅，但大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動所必需，而且所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒。

“重金屬污染的危害主要體現在兩個方面：一是對環境的污染；二是對人體的傷害?！编u首民說。

在環境污染方面，重金屬污染與其他有機化合物的污染不同，不少有機化合物可以通過自然界本身物理的、化學的或生物的凈化，使有害性降低或解除。而重金屬很難在環境中降解。在開采、冶煉、加工及商業制造活動中排放的重金屬污染物進入大氣、水，造成大氣污染和水污染，最終，大部分重金屬停留在土壤和河流底泥中。當環境變化時，底泥中的重金屬形態將發生轉化并釋放造成水污染。

在對人體的傷害方面，重金屬通過大氣、水、食物鏈進入人體，在人體內和蛋白質及各種酶發生作用，使它們失去活性，并在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突變作用，對人體會造成很大的危害。

鄒首民指出，歷史上最著名的兩次重金屬污染事件是在日本發生的水俁病和骨痛病分別是由汞污染和鎘污染導致。

我國重金屬污染的現狀令人堪憂

近年來我國經濟快速發展，工業布局、產業結構沒有明顯改善，工業生產工藝、污染治理水平沒有有效提高，全國涉重金屬重點行業產能產量持續增加，重金屬污染物排放量（鉛除外）仍在增加，一些污染物排放量增幅還很大（汞增幅為26%）。

對于網民關心的重金屬污染現狀，鄒首民表示，我國重金屬污染較為嚴重，主要體現在以下三個方面： 一是重金屬污染物產生和排放量大。鄒首民透露，根據第一次全國污染源普查結果，2007年全國廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產生量為2.54萬噸，排放量近900（897.3）萬噸。大氣中上述五種重金屬污染物排放量約9500噸。列入國家危險廢物名錄中含上述五種重金屬的危險廢物產生量為1690萬噸。

“還有一個現象，有一些河流和土壤是存在一些重金屬超標的問題，大家也知道，近期包括像湖南，像廣西一些問題，出現一些重金屬污染的事件，特別有一些土壤還存在一些超標的現象，有些媒體也反映過?！编u首民表示，部分地區環境中重金屬超標，在一些地區還很嚴重。

“再一個重金屬污染的危害是影響較為突出，現在有些重金屬的污染直接導致兒童血鉛超標。從目前來看，急性中毒的污染事件，從10年到09年進入高峰以后，現在逐漸在降低?！编u首民指出，重金屬土壤污染會導致農作物中重金屬超標，從而影響人體健康；一些地方由于重金屬的大氣污染或水污染導致人體健康受到損害或威脅，對群眾健康造成了嚴重威脅。

環境保護部回應云南曲靖鉻污染事件和廣西龍江河鎘污染事件

據統計，在2011年1到8月，全國發生了11起重金屬污染事件，對周邊生態環境的影響范圍之廣、對民眾生命健康的危害之大，引發了社會的高度關注。云南曲靖鉻污染事故尚未平息，廣西柳州的龍江河鎘污染事故再一次令人觸目驚心。

鄒首民在回應云南曲靖鉻污染事件時表示，這是一起由鉻渣承運人違法傾倒造成的環境污染事件?！笆录l生后，當地政府組織將非法傾倒點的5千余噸鉻渣、7千余噸受污染土壤和5千多立方米含鉻污水全部清理運回陸良化工實業有限公司廠內進行了無害化處置。鉻渣傾倒點治理修復已經治理達到技術標準要求，中國科學院地球化學研究所對傾倒點環境風險評估報告顯示，所有鉻渣非法傾倒點對周圍環境不會造成明顯的潛在生態危害，處于較低的危害水平?！?/p>

關于處理結果，鄒首民表示，曲靖市委、政府對2個相關責任單位和11名責任人進行了責任追究。涉嫌污染環境罪的5人被公安機關依法逮捕、3人被取保候審，2011年底，曲靖市麒麟區人民法院對此案進行了第一次公開審理。

對于廣西河池市龍江河鎘污染事件，鄒首民認為，這是一起由企業違法排污導致的重大環境污染事件。“企業冒險偷排，不惜犧牲環境。”這個事正好是春節期間，當地政府和環境保護部門都下了大量的力氣，第一時間趕到現場，采取了一些妥善的措施，新聞媒體也都登了，經過30多天的努力，基本上龍江河鎘污染的影響基本消除。

“在黨中央、國務院的正確領導下，我部第一時間派出工作組趕赴現場指導處置應對，住房城鄉建設部、水利部、衛生部、工業和信息化部等部委也全力支持，廣西壯族自治區黨委、政府迅速做出部署，河池、柳州兩市通力配合，經過一個多月的應急處置，2月21日16時龍江河全線鎘含量達到國家地表水標準，廣西壯族自治區人民政府終止了突發環境事件級應急響應?！编u首民說，“目前，已對違法排污企業的相關責任人依法刑事拘留或逮捕，并對相關責任人做出嚴肅處理。”

第三篇：農村生活污染防治技術政策

環境保護部文件

環發[2010]20號

關于發布《農村生活污染防治技術政策》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，推動社會主義新農村建設，保護和改善農村環境，防治農村生活污染，提高農村生活質量和健康水平，現發布《農村生活污染防治技術政策》，請結合本地區實際認真執行。

附件：農村生活污染防治技術政策

二○一○年二月八日

主題詞：環保 農村生活 污染防治 技術政策 通知

抄送：發展改革委，科技部，住房城鄉建設部，農業部，中國環境科學研究院，中日友好環境保護中心，南京環境科學研究所，華南環境科學研究所，環境保護部環境規劃院。

附件：

農村生活污染防治技術政策

一、總則

1.為落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，有效防治農村生活污染，改善農村生態環境，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規，制定本技術政策。

2.本技術政策適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規劃和設施建設。

3.地方人民政府是農村生活污染處理處置設施規劃和建設的責任主體，鄉鎮政府和村民委員會負責農村生活污染防治工作的具體組織實施；鼓勵村民自治組織在區縣或鄉鎮人民政府的指導下進行生活污染處理處置設施的建設和日常管理工作。

4.應根據不同地區的農村社會經濟發展水平、自然條件及環境承載力等差異，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，統籌城鄉生活污染防治基礎設施建設，推動農村生活污染防治工作。

5.農村生活污染防治的技術路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則，對糞便和生活雜排水實行分離并進行處理，實現糞便和污水的無害化和資源化利用。

6.在沼氣池推廣較好的地區，應將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農業利用的新型農村生活污染治理技術路線。

7.充分利用現有的環境衛生、可再生能源和環境污染處理設施，合理配置公共資源，建立縣（市）、鎮、村一體化的生活污染防治體系。

8.加強飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區、重點流域等環境敏感區域的農村生活污染防治。對環境敏感區域內的農村生活污水，須按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放。

二、農村生活污水污染防治

1.農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環系統。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。

2.對于人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的農村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

3.在沒有建設集中污水處理設施的農村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區鼓勵推廣非水沖式衛生廁所。

4.對于分散居住的農戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村，鼓勵采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理。

5.對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術和設施。

6.鼓勵采用糞便與生活雜排水分離的新型生態排水處理系統。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術處理生活雜排水。

7.對于經濟發達、人口密集并建有完善排水體制的村落，應建設集中式污水處理設施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術。

8.對于處理后的污水，宜利用洼地、農田等進一步凈化、儲存和利用，不得直接排入環境敏感區域內的水體。

9.鼓勵采用沼氣池廁所、堆肥式、糞尿分集式等生態衛生廁所。在水沖廁所后，鼓勵采用沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水，產生的沼氣應加以利用。

10.污水處理設施產生的污泥、沼液及沼渣等可作為農肥施用，在當地環境容量范圍內，鼓勵以就地消納為主，實現資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。

11.小規模畜禽散養戶應實現人畜分離。鼓勵采用沼氣池處理人畜糞便，并實施“一池三改”，推廣“四位一體”等農業生態模式。

三、農村生活垃圾處理處置

1.鼓勵生活垃圾分類收集，設置垃圾分類收集容器。對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用；危險廢物應單獨收集處理處置。禁止農村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。

2.城鎮周邊和環境敏感區的農村，在分類收集、減量化的基礎上可通過“戶分類、村收集、鎮轉運、縣市處理”的城鄉一體化模式處理處置生活垃圾。

3.對無法納入城鎮垃圾處理系統的農村生活垃圾，應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，在分類收集基礎上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術。

4.磚瓦、渣土、清掃灰等無機垃圾，可作為農村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。

5.有機垃圾宜與秸桿、稻草等農業廢物混合進行靜態堆肥處理，或與糞便、污水處理產生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進入戶用、聯戶沼氣池厭氧發酵。

四、農村生活空氣污染防治

1.鼓勵農村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等技術，從源頭控制農村生活空氣污染。

2.推進農村生活節能，鼓勵采用省柴節能爐灶，逐步淘汰傳統爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應加設排煙道。

3.以煤為主要燃料的農村應減少使用散煤和劣質煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產品。

五、新技術開發與示范推廣

1.鼓勵加大研發投入，推動科技創新。研發適合農村實際的生活污染防治技術及設備，開展農村生活污染防治新技術、新工藝的開發、示范與推廣，為農村生活污染防治提供技術支持。

2.鼓勵通過“以獎代補”、“以獎促治”等多種途徑加大農村生活污染防治資金投入，促進農村生活污染防治工作。

3.鼓勵建立農村生活污染防治專業化、社會化技術服務機構，完善縣（市）、鎮、村一體化農村生活污染防治技術服務體系，鼓勵專業技術服務機構運營維護農村污染防治設施，提高農村生活污染防治水平。

4.加強農村環境污染防治科技知識普及和傳播，提高農村居民環保意識。

第四篇：畜禽養殖污染防治技術政策

附件五：

《畜禽養殖業污染防治技術政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術政策的制定背景

（一）我國畜禽養殖業發展與環境污染現狀 1.我國畜禽養殖業發展與現狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養殖業的發展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農村經濟體制改革的全面展開和黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養殖業得到了持續快速發展，主要畜禽產品產量連續20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業的構成主要是豬的飼養業(占50%),其次是家禽飼養業(占30%),牲畜(牛、羊飼養業和奶業)則約占20%。2006 年，我國畜牧業的收入已經占據了全部農業總收入的31.4%,但距離發達國家的肉類產值占農業總產值50%-80%的產業結構相比，還有較大的差距。

2.畜禽養殖環境污染現狀

由于我國發展集約化養殖業的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養 殖都采取扶植態度，將其作為國民經濟的增長點；但是對畜禽養殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環境保護監督管理的內容，也沒有將發展規?；s化畜禽養殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養殖業對環境污染十分驚人。據環境保護部統計，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）早就超過了工業廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19 億噸，是工業固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項污染物的排放總量就高達7118 萬噸，遠遠超過了當時我國工業污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產生量已高達27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數據表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養殖糞便隨同污水未經處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環境的水質不斷惡化，湖泊水庫的富營養現象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。3.我國畜禽養殖的經營模式概況

目前，我國畜禽養殖的經營模式主要有三種：規?；笄蒺B殖廠、畜禽養殖小區和分散型畜禽養殖戶。分散型畜禽養殖戶又分為畜禽散養密集區和畜禽散養戶兩種情況。

（1）規?；笄蒺B殖場

規模化畜禽養殖廠一般指達到一定生產規模的大型畜禽養殖生產企業。據統計，我國規模化、萬頭（只）以上禽畜養殖場達8 萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業生產過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預計到2010 年，糞便排放量將達45 億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養殖小區

畜禽養殖小區出現于20 世紀90 年代中期,又稱養殖園區或養殖單元,是在專業戶養殖的基礎上,將分散在農戶屋邊飼養的畜禽按村落或地域統一規劃,合理布局,集中建設畜禽舍,實行分戶或聯戶的養殖方式。畜禽養殖小區是現階段畜禽養殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養向規模化發展的一種過渡形式。據統計，全國各類養殖小區已突破6 萬個。山東、河南、河北等省區，是我國重要的畜產品主產區，也是養殖小區發展較快的地區。2005 年，山東省各類飼養小區已迅速發展到近2 萬個，全省肉雞標準化飼養比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養殖小區 也達3295 個，發展養殖小區已經成為這些地區發展農村經濟新的增長點，并在增加農民收入和吸納農村剩余勞動力方面發揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養殖戶

分散型畜禽養殖戶是我國最傳統的畜禽養殖模式。由農戶自家經營，成本小、經營靈活，養殖份額仍然在全國畜禽養殖中占據較大比重。

（二）我國畜禽養殖業污染治理發展現狀與問題

畜禽養殖生產排放的污染物與各養殖單元的養殖方式、養殖規模以及其生產工藝、資源化利用技術、污染治理技術條件等均有很大關系，這些差別集中體現在養殖經營模式上。

1.規?；笄蒺B殖廠

建設大型、集中式畜禽養殖廠，走規?；B殖道路是我國畜禽養殖業發展的必然方向。規模化畜禽養殖廠由于集中式經營生產模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養殖，而且規模化養殖在充足資金的支持下也更易于實行各種治理技術的更新。隨著我國環境保護事業的不斷發展，規模化畜禽養殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規?；B殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用

目前我國規?；B殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應池產生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產有機肥。兩種方式在我國農村得到了很好的推廣，但某些地區由于養殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環境中，形成二次污染。

（3）畜禽養殖場污染治理

我國畜禽養殖場對污染治理方面重視不夠，很多養殖場將產生的廢水、廢物直接排放到環境中，造成了對環境的面源污染。目前，我國正在加強對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術普及使用可以很好的解決養殖場廢物污染問題。

2.畜禽養殖小區

養殖小區的模式特點決定了它在解決人居環境、疫病防控、生產效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標準化養殖小區管理規范、流程合理,飼養的畜禽質量較高且相對穩定,具有較強的市場競爭力。但是,由于我國養殖小區推行的時間還不長,現有畜 禽養殖小區還存在很多問題,尤其是很多養殖小區管理混亂，養殖戶都是“以場為家”，生活區與生產區緊密相連，這為疫情傳播創造了機會和可能。從污染防治技術角度說，養殖小區明顯落后于規模化養殖場，很多小區中還沿用著傳統分散養殖技術，清糞方式大多沒有集中清理設備；資源化方面，雖然絕大多數小區都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環境中造成二次污染的現象十分普遍；污染防治設備嚴重缺乏，沒有對養殖廢水、廢物進行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養殖戶

基于我國農村畜禽養殖的基本國情，分散型養殖模式仍會長期存在，并在畜禽養殖業中占相當比重。在國家對畜禽養殖糞便無害化處理技術的大力扶持推動下，小型沼氣設備進入了很多農戶的家中，這為解決農村能源、畜禽糞便資源化發揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設備?。ǘ酁?-12m3 沼氣罐），很難滿足養殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業集中收購利用。而其他農家肥施肥效率遠低于化肥，農戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養殖污染防治技術政策》的頒布意在引導排污企業和用戶選擇最佳的生產工藝和適宜的污染防治技術路線和措施，避免 企業和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規?；笮托笄蒺B殖企業，《畜禽養殖污染防治技術政策》引導企業污染治理技術開發的方向，使技術開發與實際需要緊密結合；對于集約化程度不高的養殖小區或養殖戶，《畜禽養殖污染防治技術政策》促進其技術更新，拋棄傳統分散養殖的簡單技術，采用先進的集約化污染治理技術，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術政策條文釋義

本技術政策分為9 章，共計61 項條款。1.關于總則

1.1 闡明了編制技術政策的目的和意義，以及法律依據。1.2 明確了技術政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養殖業的發展方向與環境污染防治的發展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術原則，基本顯現了畜禽養殖污染防治應執行的技術路線：

（1）從環境保護角度，提出對我國畜禽養殖業發展的要求；（2）畜禽養殖業的環境污染治理應優先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調還田利用應就地消納，散養戶應實行“種養平衡”，避免產生二次污染；

（6）強化環境保護監督管理，搞好設施運營管理。1.5 提出了四個結合，以此作為開展環境污染治理的指導思想。

1.6 明確了本技術政策的執行者的責任。2.關于污染物收集與清潔生產模式

2.1 明確了我國畜禽養殖業的環境方針——發展循環經濟和清潔生產，實行節能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發展干清糞的清潔生產方式，為后續的畜禽養殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項先進技術——生物發酵舍畜禽養殖零排放技術。該項技術將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術的畜禽養殖年末存欄數已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經達到2000 萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態養殖技術。2.6 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術要求。3.關于畜禽養殖廢棄物無害化處理與利用技術

畜禽養殖廢棄物是畜禽養殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達27 億噸，對我國的環境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養殖廢棄物的污染治理技術路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養殖業發展落后，大多數的畜禽養殖場不具備規范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產土肥的落后狀態，多數沼氣池和厭氧發酵處理裝臵，產生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環境污染。針對我國畜禽養殖污染防治的發展現狀，必須采取多種不同的方式和相應的技術，去應對各種不同的畜禽養殖的污染防治，力求在不同的基礎上盡量實現污染防治目標。因此，3.1 強調了這一觀點，明確了應擇優選擇效率高、成本低的無害化處理技術。本技術政策針對一些不具規模的畜禽養殖場畜禽養殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產高品質商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發展大規模、專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。3.2 和3.3 體現了這一內容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產技術和現代化的生產手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規?；闹圃旄咂焚|的有機復合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規?；貙⑻幚硇笄輳U棄物產生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術政策在3.3-3.8 中對此作出了規定。

與大型專業化、集中式畜禽養殖廢棄物處理工廠相比，一般的規?；笄蒺B殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養殖場的生產情況和污染治理情況，本技術政策確定此類畜禽養殖場的畜禽廢棄物處理技術路線應緊密結合還田利用，其周邊應有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農田。技術政策在3.9-3.10 中對此作出了規定。技術政策在3.11-3.13 中對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的處理作出了規定，對處理畜禽廢棄物使用的技術和利用方式提出了適當的要求。畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽廢棄物的無害化處臵技術，考慮我國農村實際情況，技術政策基本確定了生態養殖與簡易處理的技術使用原則，規定了厭氧消化、傳統堆漚、傳統自然堆積發酵等適合農村使用的無害化處理技術。

4.關于畜禽養殖污水處理技術

畜禽養殖技術政策對畜禽養殖場的排水體制進行了明確規定，4.1 規定了實行場區的雨污分流制，以防止雨水的混入引發周邊環境污染。在4.2,技術政策規定了水污染控制的環境要 求;4.3 規定了需要重點控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養殖污水應實行“就地、分質”處理的技術路線：所謂就地，是希望養殖污水在場內范圍內實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質，是要求應根據污水的水質，采取不同的污水處理工藝技術。此外，技術政策從發展循環經濟角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養殖污水主要來自畜禽養殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設施的建設投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經濟性能上升。對于畜禽養殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷。基本的技術路線應該是：厭氧發酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經擁有許多實用技術，也積累了大量工程經驗。技術政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對畜禽養殖場、畜禽養殖小區的污水處理技術選用進行了原則性的規定。對畜禽散養戶和畜禽散養密集區的畜禽養殖污水的處理，技術政策另作出了規定，推薦了適合農村畜禽散養小股污水的污染治理技術路線——厭氧消化、穩定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關于畜禽養殖空氣污染防治技術

畜禽養殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養殖的實際情況，本技術政策給予了不同的技術指導。

（1）在遠離城鎮及鄉村居住區的畜禽養殖場、畜禽養殖小區、畜禽散養密集區，以及地處鄉村的畜禽散養戶，在對人居環境和人體健康影響不大的情況下，主要應采取布局調整、建立綠化隔離帶等生態措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養殖惡臭對空氣的環境污染。為此，技術政策的5.1、5.2 和5.3 條進行了相應的規定。

（2）對于大型集中式處理廠和規?；B殖場、養殖小區，則應加強惡臭的空氣污染防治。如5.4 規定了適宜選用的工藝技術和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關于畜禽養殖二次污染防治

畜禽養殖的二次污染防治重點是畜禽養殖廢棄物無害化處理產物形成的潛在環境污染，包括：無法盡產盡用的低品質土肥，過量施肥帶來的農田土壤污染和可能形成的面源環境污染，厭氧發酵產生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規定，其目的在于實施畜禽養殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術，防止二次環境污染的產生。為此，6.1、6.2、6.3 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養殖業是一特殊行業，衛生防疫是至關重要之事。6.4 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關技術要求。對于畜禽養殖污水處理產生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術要求。

7.污染治理設施建設、運行和監督管理

技術政策對畜禽養殖污染治理設施的設計、建設和運行管理提出了應該奉行的技術原則。

8.關于國家鼓勵開發的新技術

技術政策應對國家鼓勵開發的污染防治新技術的開發和推廣應用提出技術發展方向。

9.關于術語

對重要術語的含義進行規定，是必要的。

三、貫徹、執行技術政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養殖事業的蓬勃發展，畜禽養殖規模不斷擴大，養殖業已經給環境造成巨大壓力，導致了一系列環境問題的產生。從技術層面考慮，目前已有的畜禽養殖污染防治技術基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養殖企業和養殖戶中推廣應用這些技術，還受到經濟成本、傳統習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養殖造成的環境問題，仍需要相關配套管理政策的支持：

1.加強相關法律、法規和管理體系建設，提高相關法律、法規的可操作性在防治畜禽養殖污染方面，可執行的法規只有原國 家環?？偩钟?001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標是規?；笄蒺B殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在《辦法》管理范圍之內。且《辦法》規定違反相關規定的，環境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權利，法律威懾力明顯不足。農村小型畜禽養殖場和養殖戶涉及范圍廣，雖然個體養殖量少，但總體數量卻不可忽視，大部分地區小型養殖場數量總和遠遠超過規?；B殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農村環境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規上的盲點或空白點。因此，必須盡快調整、修改、制定出臺順應社會發展實際需要的專項法規，并提高可操作性。

2.做好畜禽養殖規劃，合理安排養殖布局。科學的養殖規劃是污染控制技術政策實施的前提，合理的養殖布局不僅可以降低養殖的環境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現狀看，一方面，養殖規劃缺乏科學性，所劃定的禁養區、限養區和養殖區缺乏科學依據，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養殖管理的職權分散在農業、衛生、環保等部門，職責分工也不明確，所指定的養殖規劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養殖規劃制定的技術規范，并在相關法律中明確規劃的實施主體。

3.制定經濟政策，推動科學養殖發展。養殖業是市場經濟的組成部分，屬于農業的下游產業，受市場波動影響大，它的發展、調整和治理工作必須符合市場規律。在現有的技術條件下，畜禽產業集中、污染技術的應用都會產生一定的成本，在特定區域或特定的市場條件下，污染控制技術產生副產品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術政策的實施。因此，政府應該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術政策的實施給予支持，提高技術政策實施經濟可行性，解決技術政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__

第五篇：畜禽養殖業污染防治技術政策

畜禽養殖業污染防治技術政策

一、總則

（一）為防治畜禽養殖業的環境污染，保護生態環境，促進畜禽養殖污染防治技術進步，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》等相關法律，制定本技術政策。

（二）本技術政策適用于中華人民共和國境內畜禽養殖業防治環境污染，可作為編制畜禽養殖污染防治規劃、環境影響評價報告和最佳可行技術指南、工程技術規范及相關標準等的依據，指導畜禽養殖污染防治技術的開發、推廣和應用。

（三）畜禽養殖污染防治應遵循發展循環經濟、低碳經濟、生態農業與資源化綜合利用的總體發展戰略，促進畜禽養殖業向集約化、規?；l展，重視畜禽養殖的溫室氣體減排，逐步提高畜禽養殖污染防治技術水平，因地制宜地開展綜合整治。

（四）畜禽養殖污染防治應貫徹―預防為主、防治結合，經濟性和實用性相結合，管理措施和技術措施相結合，有效利用和全面處理相結合‖的技術方針，實行―源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染‖的技術路線。

（五）畜禽養殖污染防治應遵循以下技術原則：

1.全面規劃、合理布局，貫徹執行當地人民政府頒布的畜禽養殖區劃，嚴格遵守―禁養區‖和―限養區‖的規定，已有的畜禽養殖場（小區）應限期搬遷；結合當地城鄉總體規劃、環境保護規劃和畜牧業發展規劃，做好畜禽養殖污染防治規劃，優化規?；笄蒺B殖場（小區）及其污染防治設施的布局，避開飲用水水源地等環境敏感區域。

2.發展清潔養殖，重視圈舍結構、糞污清理、飼料配比等環節的環境保護要求；注重在養殖過程中降低資源耗損和污染負荷，實現源頭減排；提高末端治理效率，實現穩定達標排放和―近零排放‖。

3.鼓勵畜禽養殖規模化和糞污利用大型化和專業化，發展適合不同養殖規模和養殖形式的畜禽養殖廢棄物無害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應優先考慮資源化綜合利用。

4.種、養結合，發展生態農業，充分考慮農田土壤消納能力和區域環境容量要求，確保畜禽養殖廢棄物有效還田利用，防止二次污染。

5.嚴格環境監管，強化畜禽養殖項目建設的環境影響評價、―三同時‖、環保驗收、日常執法監督和例行監測等環境管理環節，完善設施建設與運行管理體系；強化農田土壤的環境安全，防止以―農田利用‖為名變相排放污染物。

二、清潔養殖與廢棄物收集

（一）畜禽養殖應嚴格執行有關國家標準，切實控制飼料組分中重金屬、抗生素、生長激素等物質的添加量，保障畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用的環境安全。

（二）規?；笄蒺B殖場排放的糞污應實行固液分離，糞便應與廢水分開處理和處置；應逐步推行干清糞方式，最大限度地減少廢水的產生和排放，降低廢水的污染負荷。

（三）畜禽養殖宜推廣可吸附糞污、利于干式清理和綜合利用的畜禽養殖廢棄物收集技術，因地制宜地利用農業廢棄物（如麥殼、稻殼、谷糠、秸稈、鋸末、灰土等）作為圈、舍墊料，或采用符合動物防疫要求的生物發酵床墊料。

（四）不適合敷設墊料的畜禽養殖圈、舍，宜采用漏縫地板和糞、尿分離排放的圈舍結構，以利于畜禽糞污的固液分離與干式清除。尚無法實現干清糞的畜禽養殖圈、舍，宜采用旋轉篩網對糞污進行預處理。

（五）畜禽糞便、墊料等畜禽養殖廢棄物應定期清運，外運畜禽養殖廢棄物的貯存、運輸器具應采取可靠的密閉、防泄漏等衛生、環保措施；臨時儲存畜禽養殖廢棄物，應設置專用堆場，周邊應設置圍擋，具有可靠的防滲、防漏、防沖刷、防流失等功能。

三、廢棄物無害化處理與綜合利用

（一）應根據養殖種類、養殖規模、糞污收集方式、當地的自然地理環境條件以及廢水排放去向等因素，確定畜禽養殖廢棄物無害化處理與資源化綜合利用模式，并擇優選用低成本的處理處置技術。

（二）鼓勵發展專業化集中式畜禽養殖廢棄物無害化處理模式，實現畜禽養殖廢棄物的社會化集中處理與規?；?。鼓勵畜禽養殖廢棄物的能源化利用和肥料化利用。

（三）大型規?；笄蒺B殖場和集中式畜禽養殖廢棄物處理處置工廠宜采用―厭氧發酵—（發酵后固體物）好氧堆肥工藝‖和―高溫好氧堆肥工藝‖回收沼氣能源或生產高肥效、高附加值復合有機肥。

（四）厭氧發酵產生的沼氣應進行收集，并根據利用途徑進行脫水、脫硫、脫碳等凈化處理。沼氣宜作為燃料直接利用，達到一定規模的可發展瓶裝燃氣，有條件的應采取發電方式間接利用，并優先滿足養殖場內及場區周邊區域的用電需要，沼氣產生量達到足夠規模的，應優先采取熱電聯供方式進行沼氣發電并并入電網。

（五）厭氧發酵產生的底物宜采取壓榨、過濾等方式進行固液分離，沼渣和沼液應進一步加工成復合有機肥進行利用。或按照種養結合要求，充分利用規?；笄蒺B殖場（小區）周邊的農田、山林、草場和果園，就地消納沼液、沼渣。

（六）中小型規?；笄蒺B殖場（小區）宜采用相對集中的方式處理畜禽養殖廢棄物。宜采用―高溫好氧堆肥工藝‖或―生物發酵工藝‖生產有機肥，或采用―厭氧發酵工藝‖生產沼氣，并做到產用平衡。

（七）畜禽尸體應按照有關衛生防疫規定單獨進行妥善處置。染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產品，病死或者死因不明的畜禽尸體等污染物，應就地進行無害化處理。

四、畜禽養殖廢水處理

（一）規?；笄蒺B殖場（小區）應建立完備的排水設施并保持暢通，其廢水收集輸送系統不得采取明溝布設；排水系統應實行雨污分流制。

（二）布局集中的規?；笄蒺B殖場（小區）和畜禽散養密集區宜采取廢水集中處理模式，布局分散的規?；笄蒺B殖場（小區）宜單獨進行就地處理。鼓勵廢水回用于場區園林綠化和周邊農田灌溉。

（三）應根據畜禽養殖場的清糞方式、廢水水質、排放去向、外排水應達到的環境要求等因素，選擇適宜的畜禽養殖廢水處理工藝；處理后的水質應符合相應的環境標準，回用于農田灌溉的水質應達到農田灌溉水質標準。

（四）規?；笄蒺B殖場（小區）產生的廢水應進行固液分離預處理，采用脫氮除磷效率高的―厭氧+兼氧‖生物處理工藝進行達標處理，并應進行殺菌消毒處理。

五、畜禽養殖空氣污染防治

（一）規模化畜禽養殖場（小區）應加強惡臭氣體凈化處理并覆蓋所有惡臭發生源，排放的氣體應符合國家或地方惡臭污染物排放標準。

（二）專業化集中式畜禽養殖廢棄物無害化處理工廠產生的惡臭氣體，宜采用生物吸附和生物過濾等除臭技術進行集中處理。

（三）大型規?；笄蒺B殖場應針對畜禽養殖廢棄物處理與利用過程的關鍵環節，采取場所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少惡臭氣體擴散，降低惡臭氣體對場區空氣質量和周邊居民生活的影響。

（四）中小型規模化畜禽養殖場（小區）宜通過科學選址、合理布局、加強圈舍通風、建設綠化隔離帶、及時清理畜禽養殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。

六、畜禽養殖二次污染防治

（一）應高度重視畜禽養殖廢棄物還田利用過程中潛在的二次污染防治，滿足當地面源污染控制的環境保護要求。

（二）通過測試農田土壤肥效，根據農田土壤、作物生長所需的養分量和環境容量，科學確定畜禽養殖廢棄物的還田利用量，有效利用沼液、沼渣和有機肥，合理施肥，預防面源污染。

（三）加強畜禽養殖廢水中含有的重金屬、抗生素和生長激素等環境污染物的處理，嚴格達標排放。

廢水處理產生的污泥宜采用有效技術進行無害化處理。

（四）畜禽養殖廢棄物作為有機肥進行農田利用時，其重金屬含量應符合相關標準；養殖場墊料應妥善處置。

七、鼓勵開發應用的新技術

（一）國家鼓勵開發、應用以下畜禽養殖廢棄物無害化處理與資源化綜合利用技術與裝備：

1.高品質、高肥效復合有機肥制造技術和成套裝備。

2.畜禽養殖廢棄物的預處理新技術。

3.快速厭氧發酵工藝和高效生物菌種。

4.沼氣凈化、提純和壓縮等燃料化利用技術與設備。

（二）國家鼓勵開發、應用以下畜禽養殖廢水處理技術與裝備：

1.高效、低成本的畜禽養殖廢水脫氮除磷處理技術。

2.畜禽養殖廢水回用處理技術與成套裝備。

（三）國家鼓勵開發、應用以下清潔養殖技術與裝備：

1.適合干式清糞操作的廢棄物清理機械和新型圈舍。

2.符合生物安全的畜禽養殖技術及微生物菌劑。

八、設施的建設、運行和監督管理

（一）規?；笄蒺B殖場（小區）應設置規范化排污口，并建設污染治理設施，有關工程的設計、施工、驗收及運營應符合相關工程技術規范的規定。

（二）國家鼓勵實行社會化環境污染治理的專業化運營服務。畜禽養殖經營者可將畜禽養殖廢棄物委托給具有環境污染治理設施運營資質的單位進行處置。

（三）畜禽養殖場（小區）應建立健全污染治理設施運行管理制度和操作規程，配備專職運行管理人員和檢測手段；對操作人員應加強專業技術培訓，實行考試合格持證上崗。汽車產品回收利用技術政策

第一章 總則

第一條 為保護環境，提高資源利用率，落實科學發展觀，實現社會經濟的可持續發展，特制定本技術政策。

本技術政策是推動我國汽車產品報廢回收制度的建立的指導性文件，目的是指導汽車生產和銷售及相關企業啟動、開展并推動汽車產品報廢回收工作。國家將適時建立本政策中提出的有關制度，并在2010年之前陸續開始實施。

第二條 本技術政策所稱汽車，是指《機動車及掛車分類》（中華人民共和國國家標準GB/T15089-2001）中規定的M類和N類機動車輛。

第三條 本技術政策的適用范圍，包括在我國境內銷售、注冊的新車型的設計、生產，以及在用汽車的維修、保養、報廢拆解和再利用等環節。

第四條 要綜合考慮汽車產品生產、維修、拆解等環節的材料再利用，鼓勵汽車制造過程中使用可再生材料，鼓勵維修時使用再利用零部件，提高材料的循環利用率，節約資源和有效利用能源，大力發展循環經濟。

第五條 汽車的回收利用率，是指報廢汽車零部件及材料的再利用和能量再生比率，通常以可回收利用材料占汽車整備質量的百分比衡量。

回收利用率參見《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515－2004/ ISO 22628:2002）等有關標準。

第六條 國家逐步將汽車回收利用率指標納入汽車產品市場準入許可管理體系。

第七條 加強汽車生產者責任的管理，在汽車生產、使用、報廢回收等環節建立起以汽車生產企業為主導的完善的管理體系。

第八條 政府主管部門將適時制定、修訂配套政策、標準，加強指導和監督管理，引導我國汽車產業根據科學發展觀，制定科學有效的發展規劃，促進材料的高效利用，降低能耗。

建立報廢汽車材料、物質的分類收集和分選系統，促進汽車廢物的充分合理利用和無害化處理，降低直至消除廢物的危害性，不斷完善再生資源的回收、加工、利用體系。2012年左右，建立起比較完善的報廢汽車回收利用法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制；建立回收利用經濟評價指標體系，制定中長期戰略目標和分階段推進計劃。

第九條 國家對從事報廢汽車處理業務的企業實行核準管理制度，從事收集、拆解、利用、處置報廢汽車的單位，必須申請領取許可證。禁止無許可證從事報廢汽車收集、拆解、利用、處置活動。

第十條 汽車產業鏈各環節要加強開發、應用新技術、新設備，以―減量化、再利用、資源化‖為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實施符合可持續發展理念的經濟增長模式，力爭在2017年左右使在我國生產、銷售的汽車整車產品的可回收利用率與國際先進水平同步。

第一階段目標：2010年起，所有國產及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85％左右，其中材料的再利用率不低于80％；所有國產及進口的M1類N1類車輛的可回收利用率要達到80％，其中材料的再利用率不低于75％；同時，除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑（穩定劑）、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻。

自2008年起，汽車生產企業或銷售企業要開始進行汽車的可回收利用率的登記備案工作，為實施階段性目標作準備。

第二階段目標：2012年起，所有國產及進口汽車的可回收利用率要達到90％左右，其中材料的再利用率不低于80％。

第三階段目標：2017年起，所有國產及進口汽車的可回收利用率要達到95％左右，其中材料的再利用率不低于85％。

低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車以及掛車等車輛，也應參考M類和N類機動車比照執行，具體目標及實施日期另行確定。

汽車生產、使用、報廢各環節應注重對環境的保護，產生的廢物的處理和處置要符合國家環境保護標準及相關政策法規要求，減少直至避免對人類生存環境造成損害。

第二章 汽車設計及生產

第十一條 在我國銷售的汽車產品在設計生產時，需充分考慮產品報廢后的可拆和易拆解性，遵循易于分撿不同種類材料的原則。優先采用資源利用率高、污染物產生量少，以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，提高設計制造技術水平。

第十二條 盡量采用小型或質量輕、可再生的零部件或材料，生產用材的選擇要最大限度地選用可循環利用的材料，并不斷減少所用材料的種類，以利于材料的回收利用。

汽車產品的所有塑料材料的回收及再生利用率要持續增加。

禁用散發有毒物質和破壞環境的材料，減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環保的材料。

限制使用鉛、汞、鎘和六價鉻等重金屬，上述重金屬需依據一個定期復核的清單只在某些特定情況下使用。

企業要對含有害物質和零部件進行標志、編碼。

第十三條 汽車零部件配套企業需向汽車生產企業提供其供應配件的材料構成、結構設計或拆解指南、有害物含量及性質、廢棄物處理方法等相關信息，以配合整車生產企業核算其產品的可回收利用率。

第十四條 條件成熟時國家將推進汽車生產企業或進口汽車總代理商選擇其品牌銷售商或特約維修店進行舊零部件的翻新、再制造等業務，翻新、再制造零部件質量必須達到相應的質量要求，并標明翻新或再制造零部件。

第十五條 2010年起汽車生產企業或進口汽車總代理商要負責回收處理其銷售的汽車產品及其包裝物品，也可委托相關機構、企業負責回收處理其生產、銷售的汽車及其包裝物品。

汽車產品包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規定，符合標準要求。

電動汽車（含混合動力汽車等）生產企業要負責回收、處理其銷售的電動汽車的蓄電池。

第十六條 汽車生產企業或進口汽車總代理商要負責其產品回收并進行符合環保、回收利用要求的處理或處置，或按規定繳納相關回收處理費。

不同類型汽車的回收處理費由有關部門根據我國不同時期報廢汽車回收處理技術水平、再生能力、物價、委托處理業務等因素確定、調整。汽車價格因承擔回收處理費而調整的，其增長部分不能超過規定的數值或比例。

回收處理費的管理、收支、用途等以公開、公正、公平的原則進行運作，并接受政府、企業及公眾監督。

第十七條 汽車生產企業要積極與下游企業合作，向回收拆解及破碎企業提供《汽車拆解指導手冊》及相關技術信息，并提供相關的技術培訓，共同促進報廢汽車回收利用率的不斷提高。

第十八條 汽車生產企業要與汽車零部件生產及再制造、報廢汽車回收拆解及材料再生企業密切合作，共享信息，跟蹤國際先進技術，協力攻關，共同提高汽車產品再利用率和回收利用率。

汽車生產企業或進口總代理商要積極配合政府部門開展課題研究、政策制定等相關工作，主動開展提高汽車產品可回收利用率的科研攻關、技術革新、設備改造等工作。

第三章 汽車裝飾、維修、保養

第十九條

汽車裝飾、維修和保養過程中，要與汽車生產過程一樣，選擇和使用可回收利用率高、安全和環保的產品。

第二十條 拆卸及報廢零部件，要分類收集存放，妥善保管，在政策允許的前提下，鼓勵合格的拆卸零部件重新進入流通，作為維修零部件裝車使用；

對報廢汽車零部件及維修更換的舊零部件，鼓勵有技術、設備、檢測條件的企業進行再制造，作為維修備件用于汽車修理；

對已不具備原設計性能，又無再制造價值的拆解及報廢零部件，應分別交給相應的材料再生處理企業進行再生利用，不應以傾倒、拋灑、填埋等危害環境的方式處置。

第二十一條 汽車保養、維修過程中產生的蓄電池、催化轉化器、廢油、廢液、廢橡膠（含輪胎）及塑料件等要按規定分類回收、保管和運輸，交給相關企業進行加工處理、改變用途使用，或作為能量再生使用。

第二十二條 對含有有毒物質或對環境及人身有害的物質，如蓄電池、安全氣囊、催化劑、制冷劑等，必須交由有資質的企業處理。

危險廢物的收集、儲存、運輸、處理應符合《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》等安全和環保要求。

第二十三條 對處理污染廢物及有毒物質的企業實行嚴格的準入管理，加強監督檢查，減少進而避免對環境和人身健康造成損害。

取得環境保護部門頒發的經營許可證的單位，方可從事危險廢物的收集、利用、儲存、運輸、處理等經營活動。

第四章 廢舊汽車及其零部件進口

第二十四條 除允許進口車用發電機、起動機及微電機進行再制造用于汽車維修外，不得進口廢舊汽車零部件直接或經過再制造用于汽車組裝生產或維修。

進口舊電機應符合《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準-廢電機》（GB 16487.8–2005）的要求。

第二十五條 在不違反相關環保要求的條件下，材料生產企業可按規定進口報廢汽車（已經成為切屑）及其零部件作為生產原料，但禁止以此類進口件裝車及進入流通環節。

禁止從進口廢舊汽車上拆卸零部件直接或經過再制造用于汽車組裝生產或維修。

第二十六條 禁止進口加工能耗高、效率低、污染重或成本高，以及有毒、損害環境的汽車材料。

第二十七條 在發展資源再生產業的國際貿易中，嚴格控制汽車廢物和其他廢物進口。

在嚴格控制汽車廢物和其他有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發展資源再生產業的國際貿易。

第五章 汽車回收及再生利用

第二十八條 回收拆解及再生利用過程中，要本著程序科學、作業環保、再生高效、低耗的原則，提高再生質量，擴大再生范圍，減少廢棄物數量。

相關企業要科學進行報廢汽車的預處理、拆解、切割、破碎、非金屬物處理（可證實的再循環和以后有可能用于能量再生的物質），提高報廢汽車零部件及各種物質的再利用、循環利用和回收利用率。

第二十九條 汽車材料、物質生產企業應積極開發可循環利用且環保的新材料，尤其要加大對再生材料和替代材料技術的開發應用，擴大回收材料的再生領域，提高再生產品質量，促進循環經濟的快速、健康發展。

回收拆解、材料再生及其它回收利用企業應不斷提高技術與管理水平，與汽車產品生產企業協力實現我國汽車產品回收利用率分階段目標，保證社會效益和經濟效益。

第三十條 報廢汽車回收拆解及再生利用企業要滿足第三章對拆解零部件、廢油液、貴金屬材料、固體廢物等的要求。同時，企業制定的操作規范應符合我國法律、法規、技術標準和法規等要求。

第三十一條 回收拆解企業應有必要的專業技術人員，具備與處理能力相適應的專門設備、場地等。

回收拆解及再生企業要通過結構調整、產業優化、技術改造等措施建立必要條件，增強節約與環保意識，完善處理設施，提高處理能力，逐步實現專業化、規?；鳂I。

第三十二條

為防止環境污染，實現汽車生產企業或進口總代理商承諾的可回收利用率，報廢汽車回收拆解企業應與汽車生產企業或進口總代理商簽定協議，提高廢舊汽車產品的拆解、再利用能力。

對不能達到或不再具備回收處理協議要求條件的回收拆解企業，汽車生產企業或進口總代理商可依法廢止協議。

第六章 促進措施

第三十三條 為有效實現報廢汽車產品的回收利用，對提前達到產品可回收利用率或超過當時政策規定限值的企業、在生產中使用再生材料達到一定數值的企業、開發并應用回收利用技術及設備的企業和引進專用處理技術及設備并進行國產化開發的企業，國家將給予必要的優惠政策，以鼓勵汽車產品生產和回收利用企業提高汽車產品的回收利用率，主動使用再生材料。

第三十四條 鼓勵相關企業通過合資、合作及技術引進等措施，消化、吸收國外先進的產品設計、新型材料及環保產品生產、報廢車拆解、舊零部件再制造和材料回收再生技術，開發應用先進的檢測試驗裝置及設備，建立新型、高效生產技術體系，提高汽車回收利用技術與設備的國際競爭力。

第三十五條 政府主管部門將組織研究、開發和推廣減少工業固體廢物產生量的生產工藝和設備，公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。

生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在政府有關部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。依照前款規定被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第三十六條 政府主管部門將適時制定汽車限用材料時間表，引導企業積極采用環保、有利于回收利用的材料。

產品在一定時間內達不到可回收利用率要求的汽車生產企業或進口商，將受到相應的處罰，并對其加收環保處理費。

第三十七條 提倡有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品，如環境標志產品、能效標識產品等。

政府采購汽車產品時，要優先選擇可回收利用率高的產品。

報廢汽車車主、回收拆解企業等要嚴格按照國務院2001年頒布的《報廢汽車回收管理辦法》（第307號令）等相關政策法規交付、回收、拆解、處理報廢汽車。

第三十八條 支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

第三十九條 汽車生產主管部門及工商、環保等部門應依法加強監管力度，有效提高我國汽車產品的實際回收利用率。

第四十條 完善報廢汽車回收利用網絡，明確回收處理技術路線，制定促進報廢汽車再生利用的法規、政策和措施。

政府有關部門將針對我國汽車產品回收利用情況，組織相關機構、企業等對有關政策、法規進行深入研究，制定、完善各項配套政策，力爭如期實現我國汽車產品分階段回收利用率目標。

附 錄：

術語和定義

本技術政策及工作指南中的術語和定義參考《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515－2004/ ISO 22628:2002）。車輛質量 vehicle mass

GB/T 3730.2-1996中規定的整車整備質量。再使用 re-use

對報廢車輛零部件進行的任何針對其設計目的的使用。再利用 recycling

經過對廢料的再加工處理，使之能夠滿足其原來的使用要求或者用于其它用途，不包括使其產生能量的處理過程?；厥绽?recovery

經過對廢料的再加工處理，使之能夠滿足其原來的使用要求或者用于其它用途，包括使其產生能量的處理過程?？刹鸾庑?dismantlability

零部件可以從車輛上被拆解下來的能力?？稍偈褂眯?reusability

零部件可以從報廢車輛上被拆解下來進行再使用的能力?？稍倮眯?recyclability

零部件和/或材料可以從報廢車輛上被拆解下來進行再利用的能力?？稍倮寐?recyclability rate

新車中能夠被再利用和/或再使用部分占車輛質量的百分比(質量百分數)?？苫厥绽眯?recoverability

零部件和/或材料可以從報廢車輛上被拆解下來進行回收利用的能力?？苫厥绽寐?recoverability rate

新車中能夠被回收利用和/或再使用部分占車輛質量的百分比（質量百分數）。危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。處理，是指對廢舊物品及物質采用物理、化學等方法進行分解、清潔、組合、加工、再制造、再生等作業，達到再利用、無害化或減少危害程度、環?；蟮幕顒?。處置，是指將固體廢物焚燒和其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的場所或者設施并不再回取的活動。汽車產品包括汽車整車、零部件及其它車用物質；汽車指汽車整車。汽車生產企業指汽車整車（含改裝）生產企業；汽車產品生產企業包括汽車整車、零部件及其它車用物質的生產企業。