第一篇：農村生活污染防治技術政策 -- 環(huán)發(fā)[2010]20號

農村生活污染防治技術政策

(環(huán)發(fā)[2010]20號 2010-02-08實施)

一、總則

1.為落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，有效防治農村生活污染，改善農村生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)，制定本技術政策。

2.本技術政策適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設施建設。

3.地方人民政府是農村生活污染處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會負責農村生活污染防治工作的具體組織實施；鼓勵村民自治組織在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下進行生活污染處理處置設施的建設和日常管理工作。

4.應根據不同地區(qū)的農村社會經濟發(fā)展水平、自然條件及環(huán)境承載力等差異，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治基礎設施建設，推動農村生活污染防治工作。

5.農村生活污染防治的技術路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則，對糞便和生活雜排水實行分離并進行處理，實現糞便和污水的無害化和資源化利用。

6.在沼氣池推廣較好的地區(qū)，應將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發(fā)酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農業(yè)利用的新型農村生活污染治理技術路線。

7.充分利用現有的環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源和環(huán)境污染處理設施，合理配置公共資源，建立縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系。

8.加強飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感區(qū)域的農村生活污染防治。對環(huán)境敏感區(qū)域內的農村生活污水，須按照功能區(qū)水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放。

二、農村生活污水污染防治

1.農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環(huán)系統(tǒng)。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。

2.對于人口密集、經濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區(qū)、經濟欠發(fā)達的農村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

3.在沒有建設集中污水處理設施的農村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區(qū)鼓勵推廣非水沖式衛(wèi)生廁所。

4.對于分散居住的農戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村，鼓勵采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理。

5.對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術和設施。

6.鼓勵采用糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術處理生活雜排水。

7.對于經濟發(fā)達、人口密集并建有完善排水體制的村落，應建設集中式污水處理設施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術。

8.對于處理后的污水，宜利用洼地、農田等進一步凈化、儲存和利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)域內的水體。

9.鼓勵采用沼氣池廁所、堆肥式、糞尿分集式等生態(tài)衛(wèi)生廁所。在水沖廁所后，鼓勵采用沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水，產生的沼氣應加以利用。

10.污水處理設施產生的污泥、沼液及沼渣等可作為農肥施用，在當地環(huán)境容量范圍內，鼓勵以就地消納為主，實現資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。

11.小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶應實現人畜分離。鼓勵采用沼氣池處理人畜糞便，并實施“一池三改”，推廣“四位一體”等農業(yè)生態(tài)模式。

三、農村生活垃圾處理處置

1.鼓勵生活垃圾分類收集，設置垃圾分類收集容器。對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用；危險廢物應單獨收集處理處置。禁止農村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。

2.城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農村，在分類收集、減量化的基礎上可通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化模式處理處置生活垃圾。

3.對無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農村生活垃圾，應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，在分類收集基礎上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術。

4.磚瓦、渣土、清掃灰等無機垃圾，可作為農村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。

5.有機垃圾宜與秸桿、稻草等農業(yè)廢物混合進行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進入戶用、聯戶沼氣池厭氧發(fā)酵。

四、農村生活空氣污染防治

1.鼓勵農村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等技術，從源頭控制農村生活空氣污染。

2.推進農村生活節(jié)能，鼓勵采用省柴節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應加設排煙道。

3.以煤為主要燃料的農村應減少使用散煤和劣質煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產品。

五、新技術開發(fā)與示范推廣

1.鼓勵加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新。研發(fā)適合農村實際的生活污染防治技術及設備，開展農村生活污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范與推廣，為農村生活污染防治提供技術支持。

2.鼓勵通過“以獎代補”、“以獎促治”等多種途徑加大農村生活污染防治資金投入，促進農村生活污染防治工作。

3.鼓勵建立農村生活污染防治專業(yè)化、社會化技術服務機構，完善縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化農村生活污染防治技術服務體系，鼓勵專業(yè)技術服務機構運營維護農村污染防治設施，提高農村生活污染防治水平。

4.加強農村環(huán)境污染防治科技知識普及和傳播，提高農村居民環(huán)保意識。

第二篇：農村生活污染防治技術政策

環(huán)境保護部文件

環(huán)發(fā)[2010]20號

關于發(fā)布《農村生活污染防治技術政策》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，推動社會主義新農村建設，保護和改善農村環(huán)境，防治農村生活污染，提高農村生活質量和健康水平，現發(fā)布《農村生活污染防治技術政策》，請結合本地區(qū)實際認真執(zhí)行。

附件：農村生活污染防治技術政策

二○一○年二月八日

主題詞：環(huán)保 農村生活 污染防治 技術政策 通知

抄送：發(fā)展改革委，科技部，住房城鄉(xiāng)建設部，農業(yè)部，中國環(huán)境科學研究院，中日友好環(huán)境保護中心，南京環(huán)境科學研究所，華南環(huán)境科學研究所，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院。

附件：

農村生活污染防治技術政策

一、總則

1.為落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，有效防治農村生活污染，改善農村生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關法律法規(guī)，制定本技術政策。

2.本技術政策適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設施建設。

3.地方人民政府是農村生活污染處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會負責農村生活污染防治工作的具體組織實施；鼓勵村民自治組織在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下進行生活污染處理處置設施的建設和日常管理工作。

4.應根據不同地區(qū)的農村社會經濟發(fā)展水平、自然條件及環(huán)境承載力等差異，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染防治基礎設施建設，推動農村生活污染防治工作。

5.農村生活污染防治的技術路線是在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則，對糞便和生活雜排水實行分離并進行處理，實現糞便和污水的無害化和資源化利用。

6.在沼氣池推廣較好的地區(qū)，應將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發(fā)酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農業(yè)利用的新型農村生活污染治理技術路線。

7.充分利用現有的環(huán)境衛(wèi)生、可再生能源和環(huán)境污染處理設施，合理配置公共資源，建立縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系。

8.加強飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感區(qū)域的農村生活污染防治。對環(huán)境敏感區(qū)域內的農村生活污水，須按照功能區(qū)水體相關要求及排放標準處理達標后方可排放。

二、農村生活污水污染防治

1.農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環(huán)系統(tǒng)。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。

2.對于人口密集、經濟發(fā)達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜采取合流制或截流式合流制；對于人口相對分散、干旱半干旱地區(qū)、經濟欠發(fā)達的農村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。

3.在沒有建設集中污水處理設施的農村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區(qū)鼓勵推廣非水沖式衛(wèi)生廁所。

4.對于分散居住的農戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村，鼓勵采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理。

5.對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術和設施。

6.鼓勵采用糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術處理生活雜排水。

7.對于經濟發(fā)達、人口密集并建有完善排水體制的村落，應建設集中式污水處理設施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術。

8.對于處理后的污水，宜利用洼地、農田等進一步凈化、儲存和利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)域內的水體。

9.鼓勵采用沼氣池廁所、堆肥式、糞尿分集式等生態(tài)衛(wèi)生廁所。在水沖廁所后，鼓勵采用沼氣凈化池和戶用沼氣池等方式處理糞便污水，產生的沼氣應加以利用。

10.污水處理設施產生的污泥、沼液及沼渣等可作為農肥施用，在當地環(huán)境容量范圍內，鼓勵以就地消納為主，實現資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。

11.小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶應實現人畜分離。鼓勵采用沼氣池處理人畜糞便，并實施“一池三改”，推廣“四位一體”等農業(yè)生態(tài)模式。

三、農村生活垃圾處理處置

1.鼓勵生活垃圾分類收集，設置垃圾分類收集容器。對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用；危險廢物應單獨收集處理處置。禁止農村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。

2.城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農村，在分類收集、減量化的基礎上可通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化模式處理處置生活垃圾。

3.對無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農村生活垃圾，應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，在分類收集基礎上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術。

4.磚瓦、渣土、清掃灰等無機垃圾，可作為農村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。

5.有機垃圾宜與秸桿、稻草等農業(yè)廢物混合進行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進入戶用、聯戶沼氣池厭氧發(fā)酵。

四、農村生活空氣污染防治

1.鼓勵農村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等技術，從源頭控制農村生活空氣污染。

2.推進農村生活節(jié)能，鼓勵采用省柴節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應加設排煙道。

3.以煤為主要燃料的農村應減少使用散煤和劣質煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產品。

五、新技術開發(fā)與示范推廣

1.鼓勵加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新。研發(fā)適合農村實際的生活污染防治技術及設備，開展農村生活污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范與推廣，為農村生活污染防治提供技術支持。

2.鼓勵通過“以獎代補”、“以獎促治”等多種途徑加大農村生活污染防治資金投入，促進農村生活污染防治工作。

3.鼓勵建立農村生活污染防治專業(yè)化、社會化技術服務機構，完善縣（市）、鎮(zhèn)、村一體化農村生活污染防治技術服務體系，鼓勵專業(yè)技術服務機構運營維護農村污染防治設施，提高農村生活污染防治水平。

4.加強農村環(huán)境污染防治科技知識普及和傳播，提高農村居民環(huán)保意識。

第三篇：環(huán)發(fā)〔2010〕150號 附件.電解錳行業(yè)污染防治技術政策

環(huán)境保護部文件

環(huán)發(fā)[2010]150號

關于發(fā)布《電解錳行業(yè)污染防治技術政策》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，計劃單列市環(huán)境保護局：

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，降低電解錳行業(yè)資源、能源消耗，削減污染物排放強度，加強污染防治，促進電解錳行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，環(huán)境保護部組織制定了《電解錳行業(yè)污染防治技術政策》。現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際認真執(zhí)行。

附件：電解錳行業(yè)污染防治技術政策

二○一○年十二月三十日

主題詞：環(huán)保 電解錳 技術政策 通知

抄送：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部，各有關直屬單位。附件：

電解錳行業(yè)污染防治技術政策

一、總則

（一）為保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，降低電解錳行業(yè)資源、能源消耗，削減污染物排放強度，加強污染防治，促進電解錳行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律法規(guī)，制訂本技術政策。

（二）本技術政策適用于全國范圍內電解錳生產企業(yè)的規(guī)劃、環(huán)評以及污染防治和污染防治設施的建設、管理。本技術政策所指電解錳為電解金屬錳。

（三）鼓勵電解錳行業(yè)集約化發(fā)展和規(guī)模化污染綜合防治，電解錳行業(yè)發(fā)展應符合國家產業(yè)政策，上大壓小，控制總規(guī)模；新（改、擴）建電解錳項目應采用國家推薦的清潔生產工藝和污染防治技術。

（四）電解錳行業(yè)對以下污染物進行重點防治：鉻、硒、錳、氨氮、酸霧、工業(yè)粉塵、錳渣、陽極泥、硫化渣和鉻渣。

（五）電解錳企業(yè)應采用原輔料源頭控污、主要工藝環(huán)節(jié)過程減排、錳渣、廢水末端循環(huán)和治理相結合的全過程清潔生產技術，推行以節(jié)能減排為核心，以污染預防為重點，以工藝清潔化、設備密閉化、操作機械化、計量精準化、水循環(huán)利用和水平衡等為特征的污染綜合防治技術路線。

二、原輔料選擇與污染防治技術

（一）鼓勵使用高品位錳礦，逐步減少噸電解錳產品錳渣排放量。

（二）選用總錳含量低于18%的貧錳礦作為電解錳生產原料時，一般應采用浮選或磁選等富集預處理技術。

（三）2013年之前，噸電解錳二氧化硒用量不高于1.2千克，2013年起，全行業(yè)逐步實現無鈍化或無鉻鈍化、無硒電解。

三、生產過程污染控制技術

（一）磨粉工序應選用封閉負壓粉碎技術和密閉輸送系統(tǒng)，嚴格控制粉塵污染。

（二）化合工序須配備酸霧吸收裝置，防止酸霧排放。鼓勵采用空氣、雙氧水等清潔環(huán)保型氧化劑。

（三）一次壓濾工序應選用二段酸浸洗滌壓濾等高效固液分離工藝技術，實現錳渣中可溶性錳含量低于2%，錳渣二次壓榨含水率低于25%，淘汰不能達到上述目標的壓濾技術。

（四）電解工序應優(yōu)先選用低硒、無硒電解技術；鼓勵采用無鈍化和無鉻鈍化技術，加快淘汰重鉻酸鹽鈍化技術。

電解工序宜采用陰極板出槽－鈍化－清洗－烘干－剝離－洗板－拋光－入槽等流程的自動控制技術，實現電解工藝廢水循環(huán)利用，淘汰傳統(tǒng)的人工出槽和鈍化方法。

（五）節(jié)能節(jié)水技術

1.新建和改建企業(yè)應選用節(jié)能型電解槽、陽極液斷流器等節(jié)能節(jié)電技術和設備，2013年之前，噸含硒電解錳直流電耗不應高于5800千瓦?時，噸無硒電解錳直流電耗不應高于7200千瓦?時；2013年起，噸無硒電解錳直流電耗不應高于6800千瓦?時。

2.電解錳企業(yè)應在各用水節(jié)點安裝計量裝置，加強對用水量的監(jiān)控，噸電解錳新水用量不應高于3噸。

四、廢水、廢渣末端循環(huán)及處理處置技術

（一）2013年之前，生產企業(yè)應逐步淘汰以鐵屑還原法和石灰中和法為主的廢水處理工藝，對含鉻、錳離子的廢水宜采用離子交換法等先進技術處理，實現鉻、錳資源化循環(huán)利用。

（二）錳渣應綜合利用，鼓勵以錳渣為原料生產建材原料和制品，鼓勵研發(fā)規(guī)模化利用錳渣制備高附加值產品的技術。

（三）在條件適宜地區(qū)，應采用先進技術提取和回收硫化渣中鈷、鎳等有價金屬。

（四）2013年之前，生產企業(yè)應加裝脫除氨氮的廢水深度處理裝置，鼓勵采用氨氮循環(huán)利用技術。

五、二次污染防治

（一）錳渣的處理處置應符合國家的相關法律法規(guī)，規(guī)范錳渣庫的建設和管理，防止錳渣滲濾液對環(huán)境的二次污染。

（二）加強鉻渣的安全處置和二次污染防治。廠區(qū)內鉻渣的暫存及轉運應符合國家有關危廢處置的相關規(guī)定，應定期交有處理資質的廠家進行無害化處理，不得與一般固廢一起堆存。

（三）嚴格預防和控制錳礦選礦、陽極泥利用、錳渣堆放、鉻渣堆放以及資源化利用過程中產生二次污染。

（四）加強廢水、錳渣中硒、錳等有害物質浸出、流失所導致的二次污染和人體健康危害評估。

六、鼓勵研發(fā)與推廣的新技術

（一）加快研發(fā)和推廣無硒電解、無鉻鈍化和無鈍化生產技術。

（二）加快研發(fā)和推廣提高電解效率的節(jié)能新技術。

（三）加快研發(fā)以低品位二氧化錳礦為原料的還原工藝技術及設備。

（四）鼓勵研發(fā)高附加值錳系產品，延長電解錳產業(yè)鏈。

（五）鼓勵研發(fā)離子交換法等回收及循環(huán)利用廢水中鉻、錳離子的先進技術，以及回收利用氨氮的先進技術。

（六）鼓勵研發(fā)電解錳生產過程中排放的二氧化碳氣體捕獲、封存、回收再利用技術，實現全行業(yè)低碳生產。

七、運行管理

（一）企業(yè)應按照有關規(guī)定，安裝總錳、懸浮物和氨氮等主要污染物以及pH值的在線監(jiān)測裝置，在車間或處理設施排放口安裝六價鉻的在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的污染監(jiān)控系統(tǒng)聯網。

（二）企業(yè)應建立電解錳生產裝置及污染防治設施運行及檢修規(guī)程和臺賬等日常管理制度；建立、完善環(huán)境污染事故應急體系，建設硫酸、液氨、電解液、陽極液的事故應急處理設施，包括事故圍堰、應急池、雙閥門控制設施等。液氨儲罐安置應符合國家危險化學品的有關規(guī)定。

（三）企業(yè)應加強廠區(qū)環(huán)境綜合整治，廠區(qū)的車間地面采取防滲、防漏和防腐措施；優(yōu)化企業(yè)內部管網布局，實現清污分流、雨污分流和管網防滲、防漏，在生產過程中嚴控跑、冒、滴、漏現象和無組織排放行為。

（四）企業(yè)應加強電解錳生產噪聲環(huán)境管理，確保廠界噪聲達到國家有關規(guī)定。

（五）鼓勵企業(yè)委托第三方進行污染防治設施的運行管理。

八、監(jiān)督管理

（一）應重點加強對企業(yè)的磨粉、化合、壓濾及廢水處理等工序的日常監(jiān)測、控制與管理，嚴防無組織排放及偷、漏排行為發(fā)生。加強電解錳廠、錳渣庫（場）周邊地表水、地下水和土壤污染的監(jiān)控。

（二）應加強對電解錳企業(yè)的強制性清潔生產審核。

（三）應對申請關閉的電解錳廠區(qū)和退役的錳渣庫(場)及其周邊進行環(huán)境評估。對已退役閉庫的錳渣庫（場）進行定期跟蹤監(jiān)測，督促企業(yè)恢復生態(tài)。

（四）電解錳企業(yè)所在地的環(huán)境保護行政主管部門應加強對企業(yè)污染治理設施運行和日常污染防治管理制度執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督。

第四篇：礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策(環(huán)發(fā)〔2005〕109號)

國家環(huán)境保護總局文件

環(huán)發(fā)〔2005〕109號

關于發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），國土資源廳（局），科技廳：

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國礦產資源法》，實現礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，提高礦產資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，現發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》，請參照執(zhí)行。附件：礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策

環(huán)保總局 國土資源部 衛(wèi)生部

二○○五年九月七日

主題詞：礦山 生態(tài) 污染防治 技術政策 通知

抄送：中國環(huán)境科學研究院。

附件：

礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策

一、總則

（一）目的和依據

為了實現礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，提高礦產資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》等有關的法律、法規(guī)和政策文件，制定本技術政策。

（二）適用范圍

本技術政策適用于從事固體礦產資源開發(fā)的企業(yè)，不包括從事放射性礦產、海洋礦產開發(fā)的企業(yè)。

本技術政策適用于礦產資源開發(fā)規(guī)劃與設計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治。

（三）指導方針和技術原則

1.礦產資源的開發(fā)應貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。

2.礦產資源的開發(fā)應推行循環(huán)經濟的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術原則，具體包括：

（1）發(fā)展綠色開采技術，實現礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最小；

（2）發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術，減少水的使用量；

（3）發(fā)展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；

（4）礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

（四）實現目標

1．2010年應達到的階段性目標

（1）新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應達到90%以上；新、擴、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復利用率應達到75%以上；

（2）大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上；

（3）已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦，其瓦斯利用率應達到當年抽放量的85%以上；

（4）煤矸石的利用率達到55%以上，尾礦的利用率達到10%以上；

（5）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到20%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到75%以上。

2.2015年應達到的階段性目標

（1）選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎上分別提高3%；

（2）大中型煤礦礦井水重復利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎上分別提高5%；

（3）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到85%以上。

（五）考核指標體系

政府主管部門應建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治的考核指標體系，將下述指標納入考核指標體系：

（1）采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產資源綜合開發(fā)利用指標；

（2）固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標；

（3）土地復墾率、礦山次生地質災害治理率等生態(tài)環(huán)境修復指標。

（六）清潔生產

鼓勵礦山企業(yè)開展清潔生產審核，優(yōu)先選用采、選礦清潔生產工藝，杜絕落后工藝與設備向新開發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉移。

二、礦產資源開發(fā)規(guī)劃與設計

（一）禁止的礦產資源開發(fā)活動

1.禁止在依法劃定的自然保護區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)）、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等區(qū)域內采礦。

2.禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。

3.禁止在地質災害危險區(qū)開采礦產資源。

4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產資源開發(fā)活動。

5.禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復利用的、產生破壞性影響的礦產資源開發(fā)項目。

6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。

（二）限制的礦產資源開發(fā)活動

1.限制在生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)（過渡區(qū)）內開采礦產資源。

生態(tài)功能保護區(qū)內的開采活動必須符合當地的環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并按規(guī)定進行控制性開采，開采活動不得影響本功能區(qū)內的主導生態(tài)功能。

2.限制在地質災害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內開采礦產資源。

（三）礦產資源開發(fā)規(guī)劃

1.礦產資源開發(fā)應符合國家產業(yè)政策要求，選址、布局應符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

2.礦產資源開發(fā)企業(yè)應制定礦產資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

3.在礦產資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應對礦區(qū)內的生態(tài)環(huán)境進行充分調查，建立礦區(qū)的水文、地質、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎狀況數據庫。

同時，應對礦床開采可能產生的區(qū)域地質環(huán)境問題進行預測和評價。

4.礦產資源開發(fā)規(guī)劃階段還應注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護。

（四）礦產資源開發(fā)設計

1.應優(yōu)先選擇廢物產生量少、水重復利用率高，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采、選礦生產工藝與技術。

2.應考慮低污染、高附加值的產業(yè)鏈延伸建設，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

提倡煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材、鐵礦石－鐵精礦－球團礦等低污染、高附加值的產業(yè)鏈延伸建設。

3.礦井水、選礦水和礦山其它外排水應統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、綜合利用。

4.選礦廠設計時，應考慮最大限度地提高礦產資源的回收利用率，并同時考慮共、伴生資源的綜合利用。

5.地面運輸系統(tǒng)設計時，宜考慮采用封閉運輸通道運輸礦物和固體廢物。

三、礦山基建

1.對礦山勘探性鉆孔應采取封閉等措施進行處理，以確保生產安全。

2.對礦山基建可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應優(yōu)先采取就地、就近保護措施。

3.對礦山基建產生的表土、底土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。

對表土、底土和適于植物生長的地層物質均應進行保護性堆存和利用，可優(yōu)先用作廢棄地復墾時的土壤重構用土。

4.礦山基建應盡量少占用農田和耕地，礦山基建臨時性占地應及時恢復。

四、采礦

（一）鼓勵采用的采礦技術

1.對于露天開采的礦山，宜推廣剝離—排土—造地—復墾一體化技術。

2.對于水力開采的礦山，宜推廣水重復利用率高的開采技術。

3.推廣應用充填采礦工藝技術，提倡廢石不出井，利用尾砂、廢石充填采空區(qū)。

4.推廣減輕地表沉陷的開采技術，如條帶開采、分層間隙開采等技術。

5.對于有色、稀土等礦山，宜研究推廣溶浸采礦工藝技術，發(fā)展集采、選、冶于一體，直接從礦床中獲取金屬的工藝技術。

6.加大煤炭地下氣化與開采技術的研究力度，推廣煤層氣開發(fā)技術，提高煤層氣的開發(fā)利用水平。

7.在不能對基礎設施、道路、河流、湖泊、林木等進行拆遷或異地補償的情況下，在礦山開采中應保留安全礦柱，確保地面塌陷在允許范圍內。

（二）礦坑水的綜合利用和廢水、廢氣的處理

1.鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產用水，作為輔助水源加以利用。

在干旱缺水地區(qū)，鼓勵將外排礦坑水用于農林灌溉，其水質應達到相應標準要求。

2.宜采取修筑排水溝、引流渠，預先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。

3.宜采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。

4.研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術。

5.積極推廣煤礦瓦斯抽放回收利用技術，將其用于發(fā)電、制造炭黑、民用燃料、制造化工產品等。

6.宜采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業(yè)中的粉塵污染。

（三）固體廢物貯存和綜合利用

1.對采礦活動所產生的固體廢物，應使用專用場所堆放，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質災害。

（1）應根據采礦固體廢物的性質、貯存場所的工程地質情況，采用完善的防滲、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；

（2）宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預防和降低廢石場的酸性廢水污染；

（3）煤矸石堆存時，宜采取分層壓實，粘土覆蓋，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。

2.大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。

（1）推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術，如采用生物浸出－溶劑萃取－電積技術回收廢石中的銅等；

（2）推廣利用采礦固體廢物加工生產建筑材料及制品技術，如生產鋪路材料、制磚等；

（3）推廣煤矸石的綜合利用技術，如利用煤矸石發(fā)電、生產水泥和肥料、制磚等。

五、選礦

（一）鼓勵采用的選礦技術

1.開發(fā)推廣高效無（低）毒的浮選新藥劑產品。

2.在干旱缺水地區(qū)，宜推廣干選工藝或節(jié)水型選礦工藝，如煤炭干選、大塊干選拋尾等工藝技術。

3.推廣高效脫硫降灰技術，有效去除和降低煤炭中的硫分和灰分。

4.采用先進的洗選技術和設備，推廣潔凈煤技術，逐步降低直接銷售、使用原煤的比率。

5.積極研究推廣共、伴生礦產資源中有價元素的分離回收技術，為共、伴生礦產資源的深加工創(chuàng)造條件。

（二）選礦廢水、廢氣的處理

1.選礦廢水（含尾礦庫溢流水）應循環(huán)利用，力求實現閉路循環(huán)。未循環(huán)利用的部分應進行收集，處理達標后排放。

2.研究推廣含氰、含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術。

3.宜采用塵源密閉、局部抽風、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業(yè)中的粉塵污染。

（三）尾礦的貯存和綜合利用

1.應建造專用的尾礦庫，并采取措施防止尾礦庫的二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質災害。

（1）采用防滲、集排水措施，防止尾礦庫溢流水污染地表水和地下水；

（2）尾礦庫壩面、壩坡應采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失。

2.推廣選礦固體廢物的綜合利用技術。

（1）尾礦再選和共伴生礦物及有價元素的回收技術；

（2）利用尾礦加工生產建筑材料及制品技術，如作水泥添加劑、尾礦制磚等；

（3）推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術；

（4）利用選煤煤泥開發(fā)生物有機肥料技術。

六、廢棄地復墾

1.礦山開采企業(yè)應將廢棄地復墾納入礦山日常生產與管理，提倡采用采（選）礦—排土（尾）—造地—復墾一體化技術。

2.礦山廢棄地復墾應做可墾性試驗，采取最合理的方式進行廢棄地復墾。

對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復墾作為農牧業(yè)生產用地；對于可開發(fā)為農牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監(jiān)測與評估。

3.礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等復墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。

廢石場、尾礦庫、矸石山等固廢堆場服務期滿后，應及時封場和復墾，防止水土流失及風蝕揚塵等。

4.鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。

5.采用生物工程進行廢棄地復墾時，宜對土壤重構、地形、景觀進行優(yōu)化設計，對物種選擇、配置及種植方式進行優(yōu)化。

第五篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策

附件五：

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術政策的制定背景

（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現狀 1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與現狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農村經濟體制改革的全面展開和黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產品產量連續(xù)20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業(yè)的構成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)(占50%),其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)(占30%),牲畜(牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè))則約占20%。2006 年，我國畜牧業(yè)的收入已經占據了全部農業(yè)總收入的31.4%,但距離發(fā)達國家的肉類產值占農業(yè)總產值50%-80%的產業(yè)結構相比，還有較大的差距。

2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現狀

由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養(yǎng) 殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經濟的增長點；但是對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的內容，也沒有將發(fā)展規(guī)模化集約化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染十分驚人。據環(huán)境保護部統(tǒng)計，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19 億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項污染物的排放總量就高達7118 萬噸，遠遠超過了當時我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產生量已高達27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數據表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環(huán)境的水質不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。3.我國畜禽養(yǎng)殖的經營模式概況

目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經營模式主要有三種：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。

（1）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠一般指達到一定生產規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產企業(yè)。據統(tǒng)計，我國規(guī)模化、萬頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達8 萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業(yè)生產過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預計到2010 年，糞便排放量將達45 億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現于20 世紀90 年代中期,又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎上,將分散在農戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設畜禽舍,實行分戶或聯戶的養(yǎng)殖方式。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)模化發(fā)展的一種過渡形式。據統(tǒng)計，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已突破6 萬個。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產品主產區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2005 年，山東省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2 萬個，全省肉雞標準化飼養(yǎng)比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養(yǎng)殖小區(qū) 也達3295 個，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經成為這些地區(qū)發(fā)展農村經濟新的增長點，并在增加農民收入和吸納農村剩余勞動力方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶

分散型畜禽養(yǎng)殖戶是我國最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。由農戶自家經營，成本小、經營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據較大比重。

（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現狀與問題

畜禽養(yǎng)殖生產排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產工藝、資源化利用技術、污染治理技術條件等均有很大關系，這些差別集中體現在養(yǎng)殖經營模式上。

1.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠

建設大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)模化養(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠由于集中式經營生產模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養(yǎng)殖，而且規(guī)模化養(yǎng)殖在充足資金的支持下也更易于實行各種治理技術的更新。隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規(guī)模化養(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區(qū)糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用

目前我國規(guī)模化養(yǎng)殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應池產生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產有機肥。兩種方式在我國農村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。

（3）畜禽養(yǎng)殖場污染治理

我國畜禽養(yǎng)殖場對污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場將產生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對環(huán)境的面源污染。目前，我國正在加強對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術普及使用可以很好的解決養(yǎng)殖場廢物污染問題。

2.畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標準化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理,飼養(yǎng)的畜禽質量較高且相對穩(wěn)定,具有較強的市場競爭力。但是,由于我國養(yǎng)殖小區(qū)推行的時間還不長,現有畜 禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問題,尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶都是“以場為家”，生活區(qū)與生產區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機會和可能。從污染防治技術角度說，養(yǎng)殖小區(qū)明顯落后于規(guī)模化養(yǎng)殖場，很多小區(qū)中還沿用著傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖技術，清糞方式大多沒有集中清理設備；資源化方面，雖然絕大多數小區(qū)都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環(huán)境中造成二次污染的現象十分普遍；污染防治設備嚴重缺乏，沒有對養(yǎng)殖廢水、廢物進行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養(yǎng)殖戶

基于我國農村畜禽養(yǎng)殖的基本國情，分散型養(yǎng)殖模式仍會長期存在，并在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中占相當比重。在國家對畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理技術的大力扶持推動下，小型沼氣設備進入了很多農戶的家中，這為解決農村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設備小（多為8-12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。而其他農家肥施肥效率遠低于化肥，農戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》的頒布意在引導排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產工藝和適宜的污染防治技術路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規(guī)模化大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》引導企業(yè)污染治理技術開發(fā)的方向，使技術開發(fā)與實際需要緊密結合；對于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》促進其技術更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術，采用先進的集約化污染治理技術，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術政策條文釋義

本技術政策分為9 章，共計61 項條款。1.關于總則

1.1 闡明了編制技術政策的目的和意義，以及法律依據。1.2 明確了技術政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術原則，基本顯現了畜禽養(yǎng)殖污染防治應執(zhí)行的技術路線：

（1）從環(huán)境保護角度，提出對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調還田利用應就地消納，散養(yǎng)戶應實行“種養(yǎng)平衡”，避免產生二次污染；

（6）強化環(huán)境保護監(jiān)督管理，搞好設施運營管理。1.5 提出了四個結合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導思想。

1.6 明確了本技術政策的執(zhí)行者的責任。2.關于污染物收集與清潔生產模式

2.1 明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，實行節(jié)能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項先進技術——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術。該項技術將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經達到2000 萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術。2.6 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術要求。3.關于畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與利用技術

畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達27 億噸，對我國的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產土肥的落后狀態(tài)，多數沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環(huán)境污染。針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現狀，必須采取多種不同的方式和相應的技術，去應對各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎上盡量實現污染防治目標。因此，3.1 強調了這一觀點，明確了應擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術。本技術政策針對一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產高品質商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。3.2 和3.3 體現了這一內容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產技術和現代化的生產手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規(guī)模化的制造高品質的有機復合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)模化地將處理畜禽廢棄物產生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術政策在3.3-3.8 中對此作出了規(guī)定。

與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養(yǎng)殖場的生產情況和污染治理情況，本技術政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術路線應緊密結合還田利用，其周邊應有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農田。技術政策在3.9-3.10 中對此作出了規(guī)定。技術政策在3.11-3.13 中對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對處理畜禽廢棄物使用的技術和利用方式提出了適當的要求。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術，考慮我國農村實際情況，技術政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農村使用的無害化處理技術。

4.關于畜禽養(yǎng)殖污水處理技術

畜禽養(yǎng)殖技術政策對畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進行了明確規(guī)定，4.1 規(guī)定了實行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。在4.2,技術政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求;4.3 規(guī)定了需要重點控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應實行“就地、分質”處理的技術路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內范圍內實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質，是要求應根據污水的水質，采取不同的污水處理工藝技術。此外，技術政策從發(fā)展循環(huán)經濟角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設施的建設投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經濟性能上升。對于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷。基本的技術路線應該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經擁有許多實用技術，也積累了大量工程經驗。技術政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術選用進行了原則性的規(guī)定。對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關于畜禽養(yǎng)殖空氣污染防治技術

畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養(yǎng)殖的實際情況，本技術政策給予了不同的技術指導。

（1）在遠離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應采取布局調整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對空氣的環(huán)境污染。為此，技術政策的5.1、5.2 和5.3 條進行了相應的規(guī)定。

（2）對于大型集中式處理廠和規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應加強惡臭的空氣污染防治。如5.4 規(guī)定了適宜選用的工藝技術和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關于畜禽養(yǎng)殖二次污染防治

畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產盡用的低品質土肥，過量施肥帶來的農田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規(guī)定，其目的在于實施畜禽養(yǎng)殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術，防止二次環(huán)境污染的產生。為此，6.1、6.2、6.3 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關重要之事。6.4 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關技術要求。對于畜禽養(yǎng)殖污水處理產生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術要求。

7.污染治理設施建設、運行和監(jiān)督管理

技術政策對畜禽養(yǎng)殖污染治理設施的設計、建設和運行管理提出了應該奉行的技術原則。

8.關于國家鼓勵開發(fā)的新技術

技術政策應對國家鼓勵開發(fā)的污染防治新技術的開發(fā)和推廣應用提出技術發(fā)展方向。

9.關于術語

對重要術語的含義進行規(guī)定，是必要的。

三、貫徹、執(zhí)行技術政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖業(yè)已經給環(huán)境造成巨大壓力，導致了一系列環(huán)境問題的產生。從技術層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應用這些技術，還受到經濟成本、傳統(tǒng)習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關配套管理政策的支持：

1.加強相關法律、法規(guī)和管理體系建設，提高相關法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國 家環(huán)保總局于2001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內。且《辦法》規(guī)定違反相關規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權利，法律威懾力明顯不足。農村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個體養(yǎng)殖量少，但總體數量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數量總和遠遠超過規(guī)模化養(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農村環(huán)境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點或空白點。因此，必須盡快調整、修改、制定出臺順應社會發(fā)展實際需要的專項法規(guī)，并提高可操作性。

2.做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖布局。科學的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術政策實施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學依據，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權分散在農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術規(guī)范，并在相關法律中明確規(guī)劃的實施主體。

3.制定經濟政策，推動科學養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場經濟的組成部分，屬于農業(yè)的下游產業(yè)，受市場波動影響大，它的發(fā)展、調整和治理工作必須符合市場規(guī)律。在現有的技術條件下，畜禽產業(yè)集中、污染技術的應用都會產生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術產生副產品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術政策的實施。因此，政府應該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術政策的實施給予支持，提高技術政策實施經濟可行性，解決技術政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__