第一篇：論煙草專賣管理依法行政及執法安

論文提綱

一、煙草專賣管理依法行政的基礎(一)煙草專賣管理依法行政的法律依據

（二）煙草專賣管理依法行政的職權法定

（三）煙草專賣管理依法行政的法制監督

二、煙草專賣管理依法行政中存在的問題

（一）煙草專賣管理立法不夠完善

（二）在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現象還比較嚴重

（三）行政法制監督職能部門作用，還有待于進一步發揮。

三、完善煙草專賣管理依法行政保障執法安全的幾點思考

（一）增強行政法律意識，樹立現代法治行政觀念

（二）堅持依法行政，確保行政行為的合法性

（三）強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施

（四）提高安全意識，保障煙草專賣執法安全

1、從思想上，提高執法安全認識。

2、從投入上，創造執法安全條件。

3、從行為上，確保執法安全到位。

4、從程序上，強化執法安全保障。淺談煙草專賣管理依法行政及執法安全保障

隨著形勢的轉變，我國的煙草專賣管理工作實現了很大轉移，煙草的發展迫切需要專賣管理職能的切實轉變，它對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，法制社會也呼喚執法安全，因此，推進依法行政和建立健全煙草專賣執法安全保障體系已刻不容緩。

一、煙草專賣管理依法行政的基礎

煙草專賣管理依法行政，就是各級煙草專賣管理部門依據法律、法規和規章的規定，行使煙草專賣行政權力，并依據法的規定，管理煙草市場的行為。

(一)煙草專賣管理依法行政的法律依據

行政機關的管理行為必須有法律依據。煙草專賣管理依法行政，所依據的是現行國家煙草專賣法及其相關的其他法律、法規和規章。從我國目前煙草專賣管理法律體系構成情況看，以全國人大及其常委會頒布的法律為基礎，以國務院頒布的煙草專賣及相關的行政法規為主干，以國家煙草專賣行政主管部 門制定的部門規章和省級人大及其常委會、省級人民政府制定的有關煙草專賣的地方法規、規章為兩大系列，以及其他有立法權的國家權力機關和國家行政機關所構成的多層次法律體系。第一層次包括《煙草專賣法》及《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等其他法律，這屬于最高的效力層次；《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》和《煙草專賣品準運證管理辦法》等則屬于第二層次。除此之外，部分省（市）自治區已經制定并頒布實施的有關煙草專賣管理的地方性法規或地方政府規章也是煙草行業依法行政依據法律的組成部分。可見，我國現行的煙草專賣法律體系已基本形成，在這一法律體系中處于各個階位上的法律、法規、規范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，發揮著不同的法律作用，為煙草專賣依法行政提供了保證，奠定了法制基礎。

（二）依法行政的職權法定

按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》等法律、法規的規定，國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局主管煙草專賣管理工作，是煙草專賣法律法規的執法機關，對違反煙草專賣法律法規的案件擁有管轄權。包括對涉嫌違反煙草專賣法律、法規案件的調查詢問、抄錄或復制有關案件資料的職權；對涉 案煙草專賣品的生產、存儲、經營場所和運輸工具進行檢查的職權；責令違法企業和人員停業整頓、停止生產、銷售煙草制品，沒收生產、銷售的假冒偽劣煙草制品和違法所得以及生產、銷售假冒偽劣煙草制品的工具、設備和相應物資的職權；沒收走私煙草制品的職權等等。國家法律、法規賦予各級煙草專賣行政主管部門管理各自轄區內煙草專賣工作的權力，是一項法定職權，不僅可以行使，而且必須行使，無自由處分權，這種權力是賦予專賣管理機關的職權和職責，各級煙草專賣機關依法行使職權是代表國家對煙草專賣品的生產、經營、進出口等業務活動是否合法進行全程監管，是必須履行的法定職責。放棄職權，不依法行使職權，就是不履行義務，就是失職，就應該追究不作為行為的法律責任。

（三）依法行政的法制監督

任何權力都需要監督。專賣管理行政執法權力同樣也需要監督，不受監督的權力將是危險的權力。行政法制監督是國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施具有法律效力的監察、督促行為。煙草專賣管理為了確保行政執法權的正確使用，嚴格實行查處分離和行政處罰橫向審核程序，已初步形成了專賣稽查部門查案，專賣管理部門處理案件，法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制，加強了對復議 案件的審理工作。國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰程序規定》、《煙草專賣行政處罰案卷標準》，進一步明確了煙草專賣行政執法所應遵循的法律程序，對專賣人員的行為進行約束，做到自覺地按程序公正執法。各級煙草專賣行政管理部門積極參與地方行政行風評議活動，廣泛聽取社會各界人士的意見，自覺接受輿論和行政相對人的監督，堅持社會監督與新聞輿論監督相結合，行政相對人監督與行業紀檢監察監督相結合，地方政府法制部門監督與行業上級主管部門監督相結合，行政法制監督工作得到進一步加強。

二、煙草專賣管理依法行政中存在的問題

長期以來，我國煙草專賣管理堅持依法行政這一基本原則，加大執法力度，維護了煙草專賣市場秩序，保證煙草專賣管理的統一性、連續性和穩定性，提高了行政效率。為了適應社會主義市場經濟發展的需要，有必要從理論和實踐的結合上，進一步解決煙草專賣管理的難點問題，建立健全依法行政所需要的法律體系、煙草專賣管理體系和煙草專賣管理監督體系。從實際工作中發現當前影響或制約煙草專賣依法行政，主要體現在以下幾個方面：

（一）煙草專賣管理立法不夠完善，由于歷史的局限性，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在，一是某些法律條 文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權威的依據。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在辦證管理無證零售的問題上，管理權限交叉錯位，形成了管理真空。二是現有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，在實踐中給查處違法案件造成了不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照依法行政的要求，應貫徹法律優先的原則，法律規范在效力上是有位階層次的，地方法必須服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國現有的10余個省（市）、自治區出臺的有關煙草專賣管理的地方性法規和規章，對國家煙草專賣法律體系作了有益的補充和細化，但有的地方法也帶有地方保護的一些不良傾向，比較明顯地帶有地方保護色彩。四是部分內容明顯落后于改革開放的發展，在實踐工作中，針對新的經營管理方式，新技術的應用，依法行政缺乏相對應的根據和標準。

（二）在煙草專賣管理體制方面，職能缺位的現象還比較嚴重。由于政企合一的現行煙草體制，長期存在重外打輕內管的傾向，行業內部違法經營行為時有發生，使法律的嚴肅性受到嚴重沖擊，執法主體的權威性也受到極大影響。另外，一些 地方將專賣人員的工作業績、獎金與卷煙銷售全額掛鉤，捆綁考核，聯動計酬，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，不認真履行其法定職責，執法趨利性較明顯。

（三）行政法制監督職能部門作用，還有待于進一步發揮。在執法監督中存在的問題比較集中地反映在：一是雖然稽查部門查案，專賣部門辦案，法制部門審查案卷的機制已經形成，但由于法制部門普遍人員少，力量弱，審查案卷還基本流于形式，行業內下一級行政機關辦案情況的檢查監督基本上還是由上一級行政機關的辦案部門負責。二是對復議案件的審理工作，存在怕得罪下級機關，又怕當被告而隨意維護下級機關處罰決定的現象。表現上看是維護下一級機關的執法權威，實際上是將其臵于可能敗訴的不利境地。三是由于地方保護主義、部門保護主義，不依法辦事得不到有效監督查處的現象還普遍存在。

三、完善煙草專賣管理依法行政保障執法安全的幾點思考 煙草行業要求大力整頓和規范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規范的主要力量，必須在法治建設、依法行政方面不斷地加以完善，以適應整頓規范的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，也在全球掀起了聲勢更高、范圍更廣的控煙浪潮，對我國煙草法制制度的影響已經擺在面前。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業依法行政，提 高依法行政的水平，保護煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。

（一）增強行政法律意識，樹立現代法治行政觀念 在煙草專賣行政管理部門，專賣執法人員的法律意識是關鍵所在。煙草專賣管理從觀念層面、制度層面、方法技術層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業各級領導干部和執法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念，在全行業形成努力學法、守法、用法和護法的風尚，應有計劃地對專賣執法人員進行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進入專賣執法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執法人員進行教育、培訓和考核，把考核結果和專賣執法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業普及法律知識。

（二）堅持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，做到行政行為既不失職，又不越權，要根據“公開、公平、公正”的原則，建立和完善各項規章制度，實現規范化管理。一是健全專賣執法隊伍管理制度。專賣執法人員的職務行為是依法行政最終體現，專賣執法人員素質的高低直接影響行政執法的效果，關系到政府的形象，要進一步整頓專賣 執法隊伍，錄用專賣執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，切實把好進入關；進一步嚴格專賣執法證件管理，專賣執法人員在履行職務時，必須做到亮證執法，并嚴格按照專賣執法所核定的執法種類、范圍履行職權，嚴禁越權執法；進一步嚴肅專賣執法紀律，對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法的專賣執法人員，必須堅決依法嚴肅處理，并清理出專賣執法隊伍，保持專賣執法隊伍的純潔性，維護黨和國家的形象和權威。二是建立和完善專賣執法責任制度，依法明確執法主體、執法依據、執法權限、執法責任等內容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執法責任感，保證專賣執法的合法性。三是實行執法評議考核制度，把評議考核情況納入年度工作目標考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優的重要依據。四是實行執法過錯責任追究制度，明確界定過錯范圍，細分過錯責任，規范責任的承擔形式和責任追究的程度，對在專賣執法中違反法律規定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責任人員的行政責任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。

（三）強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施

強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂 并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執法檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業化強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執法規范、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。

（四）、提高安全意識，保障煙草專賣執法安全

煙草的發展對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無它途。如果不能建立一套專賣執法安全保障體系，強化對煙草市場的有效監控，專賣優勢就得不到充分體現，也不能有效應對外煙和違規經營者對我國煙草市場的沖擊，也就不能真正起到 為兩煙生產經營保駕護航的作用。建立一套完整的專賣執法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護國家的財產不受損失，也能有效提高專賣管理執法行為的安全性和有效性。

1、從思想上，提高執法安全認識。當今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當一部分基層專賣管理人員沒有執法安全思想，執法行為不夠規范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執法不暢、官司纏身等問題時有發生；不嚴格依法行政，執法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起商家的不滿，使商家產生對立情緒，給執法安全帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關法律法規、政策條令的再學習，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，達到自我提高、自我約束的目的。只有通過學習，才能促進觀念轉變，提高執法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰不殆，才能更好地管好兩煙市場。

2、從投入上，創造執法安全條件。一要加大硬件投入，現代化的辦案條件是做好專賣執法工作的基本保障，只有通過為 專賣管理人員及其部門配備先進的交通工具、通訊設備、辦案工具和生活設施，為其提供良好的工作條件和生活環境，才能更為有效地打擊違法犯罪行為。二要加強軟件建設，建立健全嚴格的專賣執法內部規章制度，制定相關禁令章程，并要加強內部監督，歡迎社會監督，嚴肅執法紀律。有了規矩，才成方圓，才會有鐵的紀律和過硬的作風。

3、從行為上，確保執法安全到位。專賣執法行為安全主要包括稽查人員自身安全和執法行動安全。稽查人員在執法過程中要自始至終注意自身安全，并采取預防措施和實行應急預案制度。加強專賣隊伍鍛煉，進一步提高隊伍的身體和心理素質，強化專業執法技能訓練和應變能力的培養，塑造“無邪、無私、無欲、無畏”的精神，保持專賣執法隊伍的銳氣、斗志和信心；在執法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據有節，盡量減少矛盾與沖突；受理舉報投訴及應付突發事件時，建立現場分工處理制度，嚴明紀律、凝心聚力；實行重大案情及時匯報請示和110備案制度。稽查人員在執法過程中除注意保障自己的人身安全外，還應采取一定措施及方法來保障行動的有效安全。行動前，先摸清線索，做到心中有數、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活 性、機動性和有效性。始終堅持“服務在先、專賣在后，文明在先、執法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執法就會達到群眾滿意、執法安全而有效的目的。

4、從程序上，強化執法安全保障。從法律角度來說，專賣管理人員與卷煙零售戶是管理者與被管理者的關系，因此他們之間不可避免地存在矛盾，但這種矛盾不是不可調和的，關鍵在于專賣人員正確執法、依法行政，正確執法、依法行政是專賣執法安全保障體系的重要部分。思想上明確樹立：執法人員是代表國家、代表政府行使執法權力，要具有執法人員的嚴肅性和良好形象。執法時著裝整齊，檢查時先出示相關檢查證和執法證；執法人員是法律的維護者，依法檢查是執法者的權力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務，但不能濫用權力；零售戶的文化素質有高有低，他們對法律法規的理解存在很多盲區，因此專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結合。在執法程序上清楚到位：嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規行為，堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，循序漸進，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴懲不怠、全面封殺；規范執法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現象，講求策略，堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續齊備，防止行政復議、行政投訴、行政訴訟案件的發生。

順應新時期的要求，煙草專賣依法行政和執法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態度、求真務實的作風，而且應該加強學習，提高自身素質，熟練掌握相關法律法規，全面樹立依法行政和執法安全意識，嚴格執法程序，以事實為依據，以法律為準繩，切實做到煙草專賣執法的公平、公正、安全！

參考書目：

1、《中華人民共和國煙草專賣法》第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過1991.6.29

2、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中華人民共和 國國務院令第223號1997.7.3

3、關政林 編《煙草行業管理與行政執法全書》中國物價出版社

5、《煙草政策法規匯編》中國財政經濟出版社

第二篇：論如何加強煙草專賣執法隊伍建設[模版]

論如何加強煙草 專賣執法隊伍建設

近年來，行業各級部門在加強專賣執法隊伍建設、規范專賣執法行為、改進專賣執法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設和諧煙草的要求來看，專賣執法的現狀仍還存在不小的差距。專賣執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職權、有法不依、執法不嚴不公等現象，甚至還發生執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現象。

究其原因，主要有以下幾方面:

一、理念方面 由于煙草行業專賣專營的特殊體制，導致少數人在潛意識中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。目前，在一定程度上，部分煙草企業還存在著“重經營、輕管理；重利益、輕形象”的思想認識，把主要的精力和力量都放在卷煙經營和效益增長上，重視短期利益，忽視長遠建設，因而對專賣執法隊伍建設未給予足夠的重視，對執法中所遇到的問題和困難沒有引起足夠的重視，或者把重視僅僅停留在口頭上，并沒有真正落實到 具體行動中，造成了管理的缺位。

二、體制方面

煙草專賣專營的管理體制由形成至今幾十年來未有大的改變，當年計劃經濟體制下建立的管理體制，在今天市場經濟條件下已經遠遠不能適應經濟社會發展的需要。這樣就造成了兩種機制的缺失：一是缺少開放聯合性的執法機制。專賣執法工作是一項系統工程，不僅要注意煙草內部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關部門、地方政府、經濟發展形勢等方面的因素。由于卷煙是煙草部門經營的特殊商品，加之社會上對煙草行業存有偏見，少數部門認為煙草專賣管理是煙草部門自己的事情，不愿意開展聯合執法，或者開展執法活動要報酬、要經費，造成執法成本高，效果不佳。二是缺少相對穩定性的執法機制。專賣執法隊伍的特點是：正式員工少，聘用人員多，機構改革時聘用人員隨時有被解聘的可能，人員流動性強，造成聘用人員臨時性的思想嚴重，缺乏系統學習培訓的機會和提高自身素質的動力。同時，由于正式員工與聘用人員之間的收入差距很大，導致聘用人員心理失衡和違紀違規行為的發生。

三、環境方面 煙草企業因體制原因，長期處于一種半封閉、全壟斷的狀態，作業技術含量不高，競爭不激烈，正式員工危機意識不強，一方面，內部劣勢員工“出不去”、外部強勢人才“難進來”形成矛盾，另一方面，很多煙草企業為構建內外部和諧環境，不論進入企業人員的素質如何，一律開綠燈，對內部員工子女實行內部消化，解決工作問題，對外安排照顧一些社會上的關 系戶，搞裙帶關系和“換手抓背”式的人員安臵，造成員工的整體結構與企業長遠發展的要求無法適應，特別是價值驅動人才資源的機制還未形成，難以真正形成“能進能出”的用人格局。同時，由于員工培訓工作的滯后，企業習慣于計劃經濟體制下的靜態管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態管理，沒有花大力氣和本錢開展培訓工作，或者培訓工作隨意性較大，缺乏系統性、針對性和實效性，導致員工整體素質不高，制約了專賣執法工作的有效開展。

因此，要建立一支適應時代要求的煙草專賣管理隊伍，既是依法治國、依法治理卷煙市場的戰略方針，又是維護國家和消費者利益、促進煙草事業持續、快速、健康發展的必然要求，更是行業干部職工學習社會主義榮辱觀的最好體現。那么，如何加強基層煙草專賣執法隊伍建設呢?結合本人多年的專賣工作實際，筆者認為應注意做好以下幾方面。

一、抓好教育培訓 提高綜合素質

實踐表明，提高專賣執法隊伍素質是做好專賣執法工作的基礎，只有提高執法隊伍整體素質，才能有效提高專賣執法總體水平。

第一，要加強對專賣人員的人生觀、價值觀、榮辱觀教育，通過對鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”榮辱觀的學習，樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀。進一步轉變觀念，解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服 務的問題。牢固樹立依法行政，執法為民的思想和管理就是服務、權力就是責任的理念，確立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護國家利益和人民群眾的根本利益作為專賣執法的根本出發點和落腳點，始終不渝地做到權為民所用、情為民所系、責為民所負、利為民所謀。通過先進典型和身邊的事例，教育專賣執法人員時刻警醒自己，要守住清貧、擋住誘惑；要以遵紀守法為榮，以違法違規為恥；以維護國家利益和消費者利益為榮，以損害國家利益和消費者利益為恥。要愛崗敬業、牢記使命、不辱使命。

第二，要加強對專賣人員業務技能的學習和培訓，通過建立培訓考試制度，引進激勵機制，以考促學，以考代培，充分調動他們學習《國家煙草專賣法》、《國家煙草專賣法實施條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》等煙草相關法律法規的積極性，掌握真假煙識別、案件辦理、電腦操作等多種業務技能，增強學習的緊迫感。

第三，要切實采取有效措施，積極鼓勵和支持專賣人員參加各類學歷教育，使他們在提高文化水平的同時，提升綜合素質；要將高素質專賣人員充實到重要崗位，發揮領軍人物的作用，要建立健全行政執法人員法律知識培訓制度，規定只有經過培訓并考試合格的人員，才能明確其行政執法資格，允許其上崗執法。

二、抓好觀念更新 提高服務水平

廣大卷煙零售戶是我們煙草商業企業生存和發展的基礎。專 賣管理人員要轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，努力實現專賣管理工作由打擊查處型向服務管理型轉變，在執法過程中，按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，把零售戶當作平等的主體對待，既嚴格執法又熱情服務。一方面，對于大多數遵紀守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解其經營動態和實際需求，積極宣傳法規政策，指導其規范經營，提供個性化、差異化的服務；另一方面，對于少數屢教不改銷售假冒、走私、非正常渠道煙的違法犯罪分子，應運用法律武器進行嚴厲打擊，規范卷煙市場秩序；同時，對被管理者應做到“依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人”，以服務促管理，寓管理于服務之中，唯有如此，才能規范市場秩序，才能提高零售戶的滿意度，才能為專賣執法贏得良好的群眾基礎。

專賣服務工作還應踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門一要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大法律法規及卷煙打假成果的宣傳力度，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護自身合法權益的積極性；二要在城鄉繁華路段懸掛宣傳條幅、設立宣傳展示臺，現場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規，發放有關宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；三要上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極引導成立卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業者協會，增強零售戶自律意識，提高他們經營水平，并在工作中給予 積極配合和支持，通過熱情周到的服務，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，促進卷煙市場出現“齊抓共管”的良好局面。

三、抓好紀律整頓 樹立執法形象

專賣執法事關國家和消費者利益，事關煙草行業在人民群眾心目中的地位與形象，為抓好專賣執法隊伍建設，各級煙草專賣行政管理部門應狠抓紀律整頓，嚴格清理執法隊伍，嚴厲查處違反黨紀國法及煙草專賣執法“六條紀律”規定的行為，嚴肅處理有法不依，執法不嚴，隨意野蠻執法，濫施處罰行為，有效凈化執法隊伍，優化執法環境。

一方面，要堅決徹底地清除專賣執法隊伍中的“內奸”。有的部門在深入基層執法時，竟然出現了專賣執法部門剛做出工作部署，不法分子就知曉其行動的怪現象。有些地方，個別執法人員與不法分子稱兄道弟，相互勾結，串通一氣，更有甚者充當不法分子的“保護傘”，從中撈取非法個人利益。因此，在加強對專賣執法隊伍教育的同時，必須繼續大力整頓執法隊伍，鼓勵廣大群眾積極檢舉和揭發專賣執法隊伍中的違法亂紀人員，將這些“害群之馬”堅決清除出去，以保持專賣執法隊伍的純潔性。

另一方面，切實加大專賣執法過錯責任追究力度。行政執法過錯既損害相對人的合法權益，又會給執法機關的形象造成不良影響，負面作用較大。為了提高專賣執法水平，必須加大對執法過錯責任的追究。只要在專賣執法中出現執法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴肅查辦。執法過錯情節較 輕，尚未造成嚴重后果的，可根據《煙草行業行政處分暫行規定》及內部紀律規定給予處罰，執法過錯情節惡劣，后果嚴重構成違法犯罪的，應依法移送司法機關進行處罰。要抓住執法犯法、徇私枉法等嚴重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認識到煙草專賣執法對外公正、嚴格，對內管理處罰同樣嚴厲，不手軟，從而較好地樹立起行業專賣執法新形象。

四、抓好制度建設 規范執法行為

“無規矩不成方圓”，煙草專賣執法需要完善的制度來規范執法行為。一方面，煙草專賣行政主管部門應根據有關法律法規精神，結合實際建立健全煙草專賣執法相關制度。如：為改變辦案過程中，個別領導獨斷專行，不求民主的行為，單位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度來規范辦案行為，還應建立健全行政執法責任制、舉報兌獎制、案件主辦人制等制度，把專賣執法行為納入有章可循、有章必循的軌道。另一方面，在組織專賣執法人員學習煙草專賣執法“六條紀律”規定及《煙草行業行政處分暫行規定》的同時，還要定期組織學習內部制定的有關執法制度規定，告誡執法人員在工作中應有所為有所不為，真正用制度來規范約束執法監管行為，用制度管人，按制度辦事。尤其值得一提的是，應進一步健全和完善集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據、辦事制度、辦事程序等相關內容，嚴格實 行“收支兩條線”管理，切實消除專賣執法隊伍中個別人員以權謀私、滋生腐敗的根源，促進執法隊伍建設。此外，應制定和完善維護專賣執法人員權益的相關制度。對依法行政、公正執法、剛正不阿但受到打擊報復的執法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個專賣執法隊伍的氣勢。要在全行業行政執法隊伍中大力開展學習任長霞、高荊洪等優秀執法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執法、嚴格執法的良好環境，有效保障執法人員的合法權益。

五、抓好監督檢查 提高執法效果

強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制等行政行為開展執法檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業化強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執法規范、執法責任、執法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監督和輿論監督。

一方面，要加強內部督察。各級煙草專賣行政管理部門應建立健全專賣執法規章制度和程序規定，加強內部自上而下的監督，切實做好對專賣執法的評議考核，通過督察人員定期對專賣執法行為的明查暗訪，及時發現和查處不文明的執法行為；要廣泛開展“開門評議”活動，把人民群眾請進煙草專賣行政執法機關，讓被管理者評價管理者的工作，給專賣行政執法機關和執法人員“打分”，評議結果要向社會公開，并作為考核專賣執法人員的重要條件。

另一方面，要強化外部監督制約。各專賣行政執法機關應自覺地接受當地人大、政府、政協、檢察院、法院、紀檢等有關機關和新聞媒體的輿論監督，同時通過聘請執法監督員，設臵舉報電話、意見箱、發放征求意見卡，開展問卷調查等方式，聽取人民群眾的意見，接受群眾監督，形成全方位、多層次、立體式的監督網絡，形成監督約束的合力，保證煙草專賣行政執法機關嚴格執法，依法履行好職責。

與此同時，切實做好行政復議工作。凡符合法定條件的行政復議申請，復議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理，認真檢查和核實所受理案件：重大疑難案件要在“聽證”或“質證”之后，依法做出行政復議決定。積極探索簡易復議等便民快捷的復議形式，不斷提高行政復議的質量和效率。

六、抓好機制創新 發揮員工潛力

首先，要創新用人機制。充分發揮專賣人員的潛在優勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員。通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當花瓶、當擺設，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業務精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到“指揮員”崗位上。

另一方面，要優勝劣汰。為確保人才進出口關道暢通無阻，既要通過嚴格的考評實行木位淘汰，將一些業績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質和戰斗力。

其次，要創新激勵機制。要正面激勵，運用先進集體或個人的模范事跡對員工進行引導和示范，使員工煥發出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設立專賣管理獎罰專用基金帳戶，專款專用，對“打假破網”工作有突出貢獻的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優創先”過程中涌現出來的“當月典型”、“季度明星”、“先進”人物，掀起工作中“學習先進、爭當先進、趕超先進”的競賽高潮。

再次，要創新考核機制。一是進一步細化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標準，使員工對自己的工作質量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執行力；二是堅持過程考核與結果考核并重的原則，對員工進行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激勵機制，加大考核力度，拉大收入差距，實施末位淘汰制，增強員工的危機意識；三是公開考評結果，一方面建立考核檔案，詳細記錄考核中的每件事情及結果，為發放專賣人員工資、資金提供依據；另一方面按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業績心中有數；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據、獎你有辦法，切實調動專賣人員工作積極性。

七、抓好協調溝通 優化執法環境

煙草專賣執法工作涉及面廣、任務重、壓力大，要切實維護好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執法來監管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強化煙草專賣管理，加強煙草專賣執法隊伍建設離不開各方有力支持。

為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強專賣執法隊伍建設和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應明確思想，積極主動地向當地政府匯報專賣執法工作中的重點、難點和群眾關心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。

另一方面，要加強與公安、工商等執法部門的協調與配合，強化學習和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關于打假獎勵的有關規定，充分調動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯合執法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強與當地廣播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關法律法規的同時，積極向外宣傳煙草執法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執法得到社會的理解和支持，營造良好的執法環境。

第三篇：創新煙草專賣管理 依法行政以人為本

創新煙草專賣管理 依法行政以人為本

為了適應新形勢，XXX煙草專賣局在經營戶“戶籍化管理”和“個性化、差異化服務”前題不變的情況下。依法行政是優化地方經濟發展環境的主要內容，又是構建和諧社會、打造誠信煙草的重要組成部分。隨著煙草行業內部改革的不斷推進，和優化地方經濟發展環境的迫切需要，如何在新形勢下搞好依法行政工作；如何開創煙草專賣管理新局面；如何把人性化的管理與服務貫穿于日常工作之中，是當前擺在我們煙草專賣人員面前的一大課題。

在煙草行政執法中不斷加強和改善行政執法，提高行政執法水平，是實現依法行政的一個關鍵環節，也是實現依法治國方略的基本要求。所謂行政執法，是指行政主體為維護經濟與社會生活秩序，實現行政目標，按照法定權限和程序實施法律、法規等法律規范的具體行政行為。江澤民同志在黨的十五大明確指出：一切政府機關都必須依法行政；在黨的十六大又提出了要“加強對執法活動的監督，推進依法行政維護司法公正，提高執法水平，確保法律嚴格實施”的要求。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，真正做到依法行政以人為本，（一）加強對依法行政執法的組織領導

加強對推進行政執法責任制的領導，按照國家局、省局及市局《關于全面推進行政執法責任制的實施意見》和省政府《全面推進依法行政五年規劃（2004-2008年）》的要求，我局成立依法行政工作領導小組，負責全面推進行政執法責任制工作的組織協調、跟蹤指導、督促落實工作。，（二）加強行政執法、法律法規宣傳力度、營造良好執法環境。我局始終認真學習貫徹《行政許可法》，充分認識其對于依法行政的重大意義，全面推進依法行政，實現行政行為的法律化、規范化、理性化、人性化；利用“3.15”“6.29”、“12.4”等特殊宣傳日，加強宣傳煙草專賣相關法律法規的力度，使《行政許可法》、《煙草專賣法》和《煙草專賣實施條例》、《四川省煙草專賣管理條例》等行政法律法規深入人心，從而提高和增強依法行政和嚴格執法的意識和觀念。

（三）堅持上崗培訓考試、持證執法制度。

通過對專賣執法人員必須進行上崗前和在崗培訓，切實作到了從事煙草專賣執法工作的人員凡進必考。經考試合格具備煙草專賣執法資格的，由國家煙草專賣局或省煙草專賣局同意頒發煙草專賣執法檢查證件，從事煙草專賣執法工作。嚴格控制了專賣執法人員的素質，保障了依法行政的實現。

（四）加強行政執法基層執法隊伍建設，不斷提高政治

已是黨和國家的治國方略，是政治體制改革所要實現的目標，是建立社會主義市場經濟的需要。隨著一系列法律法規的建立和完善，煙草專賣行政管理涉及的內容無論是行政處罰、行政復議，還是行政賠償、行政執法監督等，都有了明確的法律、法規。煙草行業要求大力整頓和規范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規范的主要力量，必須在法法建設、依法行政方面不斷地加以完善，以適應整頓規范的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，我國已加入世界貿易組織，WTO對我國煙草法制制度的影響已經擺在面前。全球也掀起了聲勢更高、范圍更廣的控煙浪潮。如何運用煙草專賣法律武器，完善煙草行業依法行政，提高依法行政的水平，保護煙草專賣制度，已是很值得我們深層次思考的問題。

（一）增強行政法律意識，樹立現代法治行政觀念

下大力氣加快煙草專賣法的普及和提高全民煙草專賣意識是煙草行業依法行政的基礎性條件。在煙草專賣行政管理部門，專賣執法人員的法律意識更是關鍵所在。我們應從觀念層面、制度層面、方法技術層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業各級領導干部和執法人員崇尚法治、依法辦理的法律意識和法制觀念，在全行業形成努力學法、守法、用法和護法的風尚，即形成新的法觀念和法行為模式。

感，保證專賣執法行業的合法性。三是實行執法評議考核制度，把評議考核情況納入工作目標考核體系，并作為考察、任用干部、評先評優的重要依據。四是實行執法過錯責任追究制度，明確界定過錯范圍，細分過錯責任，規范責任的承擔形式和責任追究的程度，對在專賣執法中違反法律規定，故意或過失造成錯案的，要堅決依法追究主管人員和直接責任人員的行政責任，并追索全部或部分國家賠償費用，真正做到有錯必改、違法必究。

（三）強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施

強化執法監督就要加強行政法制監督制度建設，包括對抽象行政行為和具體行政行為制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規范性文件的備案監督管理辦法。確立行政執法監督責任制，加強對監督主體自身的約束力，大力開展執法檢查活動，有計劃地對行處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為和抽象行政行為開展執法檢查。強化法制機構的力量，在市、縣兩級建立健全法制機構，加強法制部門執法監督隊伍的建設，建立一支素質高、專業化強的監督隊伍，不斷提高監督人員的政治思想業務和法律素質。改善和強化監督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執法人員的培訓考核資格認證工 作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件和

第四篇：煙草專賣執法徽章管理規定

煙草專賣執法徽章管理規定 2008-3-24 17:07:02

第一條 根據《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的有關規定，為了保障煙草專賣執法徽章的嚴肅性和權威性，規范煙草專賣執法徽章的審核、發放、使用和監管，制定本規定。

第二條 本規定所稱煙草專賣執法徽章，是指煙草專賣執法人員履行專賣執法職責佩戴的表明執法身份的統一標志。

第三條 煙草專賣執法徽章的號碼由六位字符組成。自左至右第一、二位阿拉伯數字為省（自治區、直轄市）代碼；第三位大寫英文字母為省、地（市）代碼（大寫英文字母S為省級煙草專賣局代碼）。以上三位代碼均按照國家質量監督檢驗檢疫總局發布實施的《中華人民共和國行政區劃代碼》確定；第四、五、六位阿拉伯數字為佩戴人員號碼，根據實際佩戴人數自001起按順序排列。

煙草專賣執法徽章實行定人定號管理，人號對應。

第四條 煙草專賣執法人員在依法執行公務時，應當佩戴煙草專賣執法徽章，并出示省級以上煙草專賣局簽發的煙草專賣檢查證件。

第五條 國家煙草專賣局負責統一設計、制作、審核發放煙草專賣執法徽章。省級及省級以下煙草專賣局不得自行制發煙草專賣執法徽章，不得自行改變徽章樣式。煙草專賣執法徽章的制作、訂購業務，由國家煙草專賣局指定的單位承擔。第六條 國家煙草專賣局授權省級煙草專賣局負責向本轄區的煙草專賣執法人員配發煙草專賣執法徽章。每個煙草專賣執法人員只發放一枚徽章。相同號碼的備用徽章由各省級煙草專賣局統一登記保存和管理。

第七條 省級煙草專賣局專賣部門負責核查統計本轄區內煙草專賣執法徽章需求情況。省級煙草專賣局法規部門負責對需求佩戴煙草專賣執法徽章人數和資格進行審查，以省級煙草專賣局的名義向國家煙草專賣局上報書面材料。

省級煙草專賣局應當按本規定第十一條規定提交煙草專賣執法徽章申辦材料，并對材料的真實性負責。

第八條 對申辦材料不全或者不符合要求的，國家煙草專賣局法規部門應在收到申辦材料的5個工作日內向省級煙草專賣局發出《申辦煙草專賣執法徽章補正通知書》。

省級煙草專賣局應在收到補正通知書后10個工作日內，按要求提交補正材料。第九條 經審查，對申請人員不符合本規定條件的、申辦煙草專賣執法徽章材料不齊全且沒有補正或者補正后仍不符合條件的，國家煙草專賣局不予核發煙草專賣執法徽章，并告知理由。

第十條 國家煙草專賣局應當在收到完整的申辦煙草專賣執法徽章材料之日起20個工作日內，做出準予核發或者不予核發的決定，并通知申請單位。第十一條 申領煙草專賣執法徽章的書面材料應當包含下列內容：

（一）初次申領或者補領的理由；

（二）本轄區內各需求單位實際在崗的佩戴人數、徽章數量；

（三）申領的號碼及順序；

（四）經省級煙草專賣局審查合格的擬佩戴人員的名單；

（五）與本條第四款人員名單對應的按本規定第十二條規定的法律知識統一考試成績單的電子文檔；

（六）省級煙草專賣局的審核意見；

（七）國家煙草專賣局規定的其他材料。

第十二條 省級煙草專賣局應當按照“嚴格把關、考試合格、佩徽上崗、持證執法”的原則，建立健全煙草專賣執法資格認證制度，切實加強有效監督。對在崗的煙草專賣執法人員應當定期進行考核。

對新錄用的煙草專賣執法人員，應當在上崗前參加國家煙草專賣局或者國家煙草專賣局授權省級煙草專賣局統一組織的“煙草行業專賣執法人員法律知識統一考試”。法律知識統一考試成績合格的，才能取得佩戴專賣執法徽章的基本資格。

第十三條 國家煙草專賣局授權省級煙草專賣局對擬領取煙草專賣執法徽章人員資格進行審查。擬配發人員，應當具備下列基本條件：

（一）屬于煙草專賣行政管理機關內在第一線從事煙草專賣行政執法工作的人員；

（二）參加了本規定第十二條規定的法律知識統一考試，且成績合格的；

（三）經省級煙草專賣局審核，沒有違法違紀行為；

（四）國家煙草專賣局規定的其他條件。

第十四條 新領、增領煙草專賣執法徽章的，應當嚴格按本規定程序申辦。因毀損、遺失等原因需要補發煙草專賣執法徽章的，補發的煙草專賣執法徽章應使用原來的號碼。

第十五條 煙草專賣執法人員佩戴煙草專賣執法徽章，應當遵守下列要求：

（一）依法執行公務時，應當佩戴煙草專賣執法徽章，并出示省級以上煙草專賣局簽發的煙草專賣檢查證件；

（二）非執行公務時，不得佩戴煙草專賣執法徽章；

（三）佩戴的煙草專賣執法徽章，應當是經過國家煙草專賣局核發的本人的徽章，做到人徽相符，不得轉讓他人；

（四）煙草專賣執法徽章應統一佩戴于左胸前，保持端正，不得遮蓋；

（五）禁止佩戴毀損、變形等可能影響執法嚴肅性的煙草專賣執法徽章。第十六條 煙草專賣執法徽章佩戴人員有下列情形之一的，應當在辦理有關手續前交回煙草專賣執法徽章，由所屬煙草專賣局向省級煙草專賣局備案，并在30個工作日內將煙草專賣執法徽章提交省級煙草專賣局登記保管：

（一）調離煙草專賣執法崗位的；

（二）辭職的；

（三）退休的；

（四）其他不能實際履行煙草專賣執法工作的情形。

第十七條 煙草專賣執法徽章佩戴人員有下列情形之一且情節輕微的，所屬煙草專賣局應當暫扣煙草專賣執法徽章，并逐級向省級煙草專賣局備案：

（一）受到警告處分的；

（二）沒有按照法定權限和程序執法，造成不良影響的；

（三）利用煙草專賣執法徽章謀取私利，情節輕微，尚不構成違法和嚴重違紀的；

（四）參加煙草行業專賣執法人員法律知識統一考試成績不合格的；

（五）違反《關于規范煙草專賣執法行為的紀律規定》和《煙草專賣文明執法行為規范》，情節較輕的；

（六）國家煙草專賣局規定的應當予以暫扣的其他情形。

暫扣煙草專賣執法徽章的具體期限由佩戴人員所屬煙草專賣局根據情況決定。暫扣煙草專賣執法徽章期間，佩戴人員不得從事煙草專賣執法工作。

第十八條 有下列情形之一的，省級煙草專賣局應當取消煙草專賣執法資格，收回煙草專賣執法徽章，并向國家煙草專賣局備案：

（一）參加煙草行業專賣執法人員法律知識統一考試經補考后成績仍不合格的；

（二）受到記過及其以上行政處分的；

（三）被勞動教養的；

（四）被刑事拘留或者判處刑罰的；

（五）被暫扣煙草專賣執法徽章期滿后，仍不符合從事煙草專賣執法工作上崗條件的；

（六）違反《關于規范煙草專賣執法行為的紀律規定》和《煙草專賣文明執法行為規范》，情節 嚴重的；

（七）國家煙草專賣局規定的其他情形。

第十九條 根據本規定交回或者被收回的煙草專賣執法徽章，可以配發給其他符合由國家煙草專賣局規定佩戴條件的煙草專賣執法人員繼續使用。但配發前省級煙草專賣局應當按照本規定要求的申辦程序辦理。

第二十條 各級煙草專賣局應當建立健全煙草專賣執法徽章管理制度。本級煙草專賣局主要負責人是煙草專賣執法徽章監管的第一責任人。

上級煙草專賣局應當建立健全制度，加強對下級煙草專賣局煙草專賣執法徽章管理等有關情況的監督檢查，及時糾正違法違規行為。

國家煙草專賣局通過實地抽查、核查材料等形式，履行監督職責。

第二十一條 各級煙草專賣局有關承辦部門，應當建立健全申領煙草專賣執法徽章情況的電子檔案，通過辦公網絡系統，提高辦事效率，為基層提供便捷服務。

第二十二條 各級煙草專賣局應當加強對依法佩戴煙草專賣執法徽章人員進行法律知識的培訓。除了參加國家煙草專賣局組織的煙草行業專賣執法人員法律知識統一

培訓、統一考試外，應當根據煙草專賣執法隊伍建設的實際情況，定期或者不定期組織法律知識培訓，不斷提高煙草專賣執法人員法律素質和執法水平。

第二十三條 對擅自制作、仿冒煙草專賣執法徽章的，一經發現，應移送有關部門依法追究其法律責任。

第二十四條 對擅自增加煙草專賣執法徽章數量或者隱瞞事實、為不符合條件人員配發徽章的，應取消增加或者配發的徽章，并追究有關煙草專賣局主要負責人和直接責任人的行政責任。

第二十五條 本規定由國家煙草專賣局負責解釋。

第二十六條 本規定自2005年3月1日起施行。

國家煙草專賣局發布的《煙草專賣行政執法標志使用管理規定》（國煙法[2000]468號）以及本規定施行前有關煙草專賣行政執法標志管理的其他規定，自本規定施行之日起廢止。

第五篇：淺談煙草專賣多元化執法

淺談煙草專賣多元化執法免費文秘

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“>淺談煙草專賣多元化執法2010-06-29 19:05:25免費文秘網免費公文網淺談煙草專賣多元化執法淺談煙草專賣多元化執法(2)

所謂多元化執法，就是多家執法主體密切配合，針對共同的被執法對象，實施行政執法和有效管理，也就是通常所說的聯合執法。而煙草專賣多元化執法，就是負有法定監管職責的煙草、公安、工商、技監等執法機關密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規販運和經營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結合當前煙草執法面臨的困難，對煙草多元化執法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當前煙草執法面臨的困難

近幾年來，煙草行業從維護國家、企業和消費者利益出發，整頓和規范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數量有所減少，重點地區公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務仍然很重。制假活動出現了由南向北、由沿海向內地轉移、蔓延的現象，重點地區制假售假活動出現反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執法環境令人擔憂。

凡此種種，使煙草執法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現等緊密相關，而煙草部門在這些方

面還有欠缺之處，導致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當地人又常常對煙草執法人員起哄甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由于是鄉里鄉親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應付了事，或作偽證，導致取證難。四是處罰難。由于人情關系網復雜，說情者多，加上個別領導出面干預，直接影響到執行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打屢犯，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張。

二、煙草多元化執法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執法主體，在執法職責既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯合執法即多元化執法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執法對搞好煙草市場管理顯

然力有未逮，經常出現執法受阻、人員被毆、執行乏力、處罰難以到位的困局。而經過調查分析，經營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態。一怕多家聯合執法，不怕單一的行政執法。因為在多家聯合執法時，經營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執法權，當場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執法時，經營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責任，不怕經濟處罰。一些經營戶或違法人員覺得經濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責任則意味著失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進

行和執法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責任的力度，確保執行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經營、假冒商標卷煙、吊銷違法經營戶營業執照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質量技術監督部門的支持。總之，多元化執法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執法的方式方法

開展多元化執法，各地煙草專賣行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，主動與公安、工商、技監等有關部門聯系配合，建立經常性的溝通機制，適時組織聯合行動。

1、成立專門機構，統一協調行動。煙草和公安部門要聯合成立兩煙市場專項整治行動領導機構，請地方黨委和政府的負責人擔任領導，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設抗法案件調查處理和

兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經營假冒偽劣卷煙的經營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執法活動、圍攻執法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發和配送卷煙的經營戶。五是在卷煙經營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經營戶。

3、明確執法職責，發揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經營煙草行為等委托工商局協管，對工商部門查獲違規經營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執法人員的案件，交由公安部門查處。質量技術監督部門

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