第一篇：依法行政執(zhí)法工作自查報(bào)告

根據(jù)省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標(biāo)，現(xiàn)將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、制定年度依法行政工作安排并組織實(shí)施。我市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專發(fā)《馬鞍山市人民政府度推進(jìn)依法行政工作安排》(馬府法領(lǐng)〔〕1號)，部署全市依法行政 9個(gè)方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位，并將各項(xiàng)工作完成情況列為對各責(zé)任單位建設(shè)法治政府指標(biāo)考評的重點(diǎn)。至年底，全市32項(xiàng)依法行政重點(diǎn)工作均已落實(shí)到位。

2、建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。12月15日，我市調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制(馬府法領(lǐng)〔〕3號)。，領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

3、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。近年來，我市不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在度機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機(jī)構(gòu)，加掛市行政復(fù)議委員會辦公室牌子，設(shè)綜合科(依法行政指導(dǎo)科)、法規(guī)科、法制監(jiān)督科、行政復(fù)議應(yīng)訴受理科、行政復(fù)議審理科等五個(gè)正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個(gè)重要執(zhí)法部門增設(shè)了法規(guī)科，并適當(dāng)增加了法制工作人員編制。

4、推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)有保障。為保證推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)充足，我市各級財(cái)政部門將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

多年來，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。4月30日發(fā)布了《馬鞍山市人民政府工作規(guī)則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。9月 7日，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了《馬鞍山市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解辦法(試行)》，規(guī)定我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動等在實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對其合法性及對群眾利益的影響程度性進(jìn)行評估。

由于建立了相對完備的依法科學(xué)民主決策的機(jī)制，我市未出現(xiàn)因違法決策而追究責(zé)任的情形。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、進(jìn)一步做好相對集中處罰權(quán)工作，大力加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市6月6日成為安徽省首個(gè)開展試點(diǎn)城市。，當(dāng)涂縣成為安徽省首個(gè)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)縣。，為充分發(fā)揮城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的功效，我市將市行政執(zhí)法局的執(zhí)法力量下放到三個(gè)區(qū)，分別成立了區(qū)行政執(zhí)法局，并進(jìn)一步充實(shí)了區(qū)行政執(zhí)法局力量。、，以全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查為契機(jī)，市政府法制辦會同市行政執(zhí)法局著力規(guī)范我市市、縣、區(qū)行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。，為適應(yīng)城管執(zhí)法新情況，對城管行政執(zhí)法程序做了進(jìn)一步完善和改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，全市城管執(zhí)法水平有了整體性提升。

2、執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作。根據(jù)國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，我市公務(wù)員參加省政府法制辦組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后才能上崗執(zhí)法。對不具備執(zhí)法資格的不予辦理行政執(zhí)法證件;執(zhí)法資格證過期的，其執(zhí)法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區(qū)政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)人員，參加全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)，并在省政府法制辦規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成了全市行政執(zhí)法人員的信息錄入工作。

3、定期開展規(guī)范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理結(jié)論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議討論通過，確定應(yīng)予廢止的規(guī)范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據(jù)本次清理結(jié)果，更新我市已公布的繼續(xù)有效、廢止(失效)的規(guī)范性文件目錄，并明確未列入目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

4、進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。

12月10日，市政府發(fā)布《馬鞍山市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，、，市政府持續(xù)組織相關(guān)部門對本部門行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，對能夠量化的予以量化。此項(xiàng)工作列入當(dāng)年依法行政考核的內(nèi)容。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。

5、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。一方面，市政府通過制發(fā)規(guī)范性文件，不斷建立規(guī)范行政執(zhí)法程序的各項(xiàng)制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過行政復(fù)議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等權(quán)力，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6、組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。自以來，我市每年組織對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評查活動。，除在全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查時(shí)，組織對市政府相關(guān)部門的行政處罰案卷進(jìn)行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開展了行政執(zhí)法案卷評查工作。12月下旬，在各部門自查的基礎(chǔ)上，我辦組織縣區(qū)政府、市直部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人抽查了36個(gè)部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進(jìn)行復(fù)核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結(jié)果予以通報(bào)。評查的結(jié)果將作為本年度建設(shè)法治政府指標(biāo)進(jìn)行考評。

7、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我市自1999年開始在行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了市直35個(gè)部門行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相關(guān)部門將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實(shí)到具體的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時(shí)限和執(zhí)法責(zé)任。，市政府法制辦再次組織了市級機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體清理，并對執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了梳理。在執(zhí)法職責(zé)梳理時(shí)，同步進(jìn)行了全市行政審批項(xiàng)目的清理，清理結(jié)束后將公布全市行政審批項(xiàng)目目錄，對全市審批項(xiàng)目進(jìn)行目錄管制，凡不在審批目錄的項(xiàng)目，不得進(jìn)行。本次清理(梳理)，確定市直行政執(zhí)法主體44個(gè)，行政執(zhí)法職責(zé)3908項(xiàng)，涉及的“執(zhí)法依據(jù)”共計(jì)1138件。

在行政執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，8月5日，市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》，至12月底前，全市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都已通過信息公開網(wǎng)對社會公布了本部門的行政權(quán)力，并繪制了權(quán)力運(yùn)行的流程圖。

目前，市政府行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)明晰，執(zhí)法責(zé)任追究制度具體。

經(jīng)自查，我市未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及公共利益受到損害，應(yīng)予行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形。

四、強(qiáng)化對依法行政的監(jiān)督

1、落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。，市政府發(fā)布的36件規(guī)范性文件都已報(bào)省政府和市人大備案，報(bào)備率100%;本年度未收到省政府和市人大對我市政府發(fā)布的規(guī)范性文件要求進(jìn)行整改的意見。

2、落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度。按規(guī)定向市人大常委會和省政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政年度工作情況，執(zhí)行上級機(jī)關(guān)有關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見。

3、繼續(xù)加大政府信息公開工作力度。，為貫徹落實(shí)國家和省推行政務(wù)公開一系列工作部署，推進(jìn)行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行，我市政務(wù)公開工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迎難而上，以貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》為核心，著力基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)公開的體制、機(jī)制、公開網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)督保障制度全面建立，政務(wù)公開工作沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道穩(wěn)步推進(jìn)，政府信息公開推進(jìn)工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。我市各級監(jiān)察、審計(jì)部門創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，形成監(jiān)督合力，將監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督制度落到實(shí)處。，我市繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項(xiàng)效能評議活動。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀(jì)行為。建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，啟動政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目試行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，推進(jìn)“陽光村務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。

5、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是探索完善行政復(fù)議體制機(jī)制。在全省率先開展市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)，建立健全了保證試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施的一系列規(guī)章制度。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，不斷提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。截至12月底，共辦理行政復(fù)議案件163件，行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，及時(shí)向市政府報(bào)告案件處理過程中重大事項(xiàng)。

五、加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)

1、制定年度依法行政宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門戶網(wǎng)站開通干部在線學(xué)習(xí)的平臺，全市在編公務(wù)員需按規(guī)定學(xué)滿72個(gè)學(xué)分，其中，依法行政能力建設(shè)、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學(xué)院還定期開辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)班，對相關(guān)法律知識的培訓(xùn)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。市政府法制辦結(jié)合行政執(zhí)法證件年審，對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行不少于四天的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束參加集中考試合格后，其行政執(zhí)法證件方予以年審;此外，我辦還結(jié)合行政執(zhí)法資格認(rèn)證、依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，東南大學(xué)法學(xué)院院長周佑勇教授應(yīng)邀講授了依法行政建設(shè)法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。，市政府法制辦積極參與 “六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文活動，報(bào)送的參選論文《務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、增效--對外來務(wù)工人員普法工作的思考》獲得一等獎;編輯印發(fā)《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等進(jìn)行交流;充分發(fā)揮市政府法制信息網(wǎng)法制宣傳功能，全年共刊發(fā)各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發(fā)部門法制機(jī)構(gòu)信息221篇。

3、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法。為貫徹《國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度，12月9日市政府又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府常務(wù)會議學(xué)法制度的通知》(馬政秘〔〕97 號)。，我市又將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入建設(shè)法治政府指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)。組織了四期常務(wù)會議學(xué)法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。

六、創(chuàng)新推進(jìn)依法行政工作

1、深入推進(jìn)市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。經(jīng)過周密籌備，4月2日，市政府行政復(fù)議委員會第一次全體會議召開，原市長周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復(fù)議委員會揭牌，會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復(fù)議委員會工作規(guī)則》等4項(xiàng)規(guī)范性文件，陳軍主任在會上作了重要講話。省政府法制辦《行政復(fù)議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作情況，并專報(bào)國務(wù)院法制辦。目前，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正有條不紊地推進(jìn)。

2、創(chuàng)新建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設(shè)法治政府定性定量指標(biāo)(-2013年)》。，經(jīng)過全面調(diào)查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區(qū)政府和市直部門的《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標(biāo)準(zhǔn)，共八大類166小項(xiàng)，該考評體系，對縣區(qū)政府和市直部門推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有針對性和指導(dǎo)性。

12月份，經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系》為標(biāo)準(zhǔn)，市政府法制辦組織了對縣區(qū)政府和市政府部門度建設(shè)法治政府指標(biāo)考核工作，經(jīng)自查自評、提交報(bào)告、現(xiàn)場考核、問卷測評、社會測評等步驟，目前考核工作已基本結(jié)束。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國亦屬首次。

第二篇：依法行政執(zhí)法工作自查報(bào)告

根據(jù)省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好度省政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省政府對市政府依法行政考核指標(biāo)，現(xiàn)將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、制定依法行政工作安排并組織實(shí)施。我市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專發(fā)《馬鞍山市人民政府度推進(jìn)依法行政工作安排》(馬府法領(lǐng)〔〕1號)，部署全市依法行政9個(gè)方面32項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位，并將各項(xiàng)工作完成情況列為對各責(zé)任單位建設(shè)法治政府指標(biāo)考評的重點(diǎn)。至年底，全市32項(xiàng)依法行政重點(diǎn)工作均已落實(shí)到位。

2、建立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。12月15日，我市調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了張曉麟代市長任組長，市委常委、副市長金慶豐、市政府秘書長魏正平任副組長，市委、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制(馬府法領(lǐng)〔〕3 號)。，領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次專題會議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

3、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。近年來，我市不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在度機(jī)構(gòu)改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機(jī)構(gòu)，加掛市行政復(fù)議委員會辦公室牌子，設(shè)綜合科(依法行政指導(dǎo)科)、法規(guī)科、法制監(jiān)督科、行政復(fù)議應(yīng)訴受理科、行政復(fù)議審理科等五個(gè)正科級科室，編制11人。市政府部門中，又有5個(gè)重要執(zhí)法部門增設(shè)了法規(guī)科，并適當(dāng)增加了法制工作人員編制。

4、推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)有保障。為保證推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)充足，我市各級財(cái)政部門將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

多年來，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級政府、政府與部門、部門與部門的行政決策權(quán)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。4月30日發(fā)布了《馬鞍山市人民政府工作規(guī)則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》，建立健全了包括重大行政決策聽證和重大行政決策合法性審查等制度。9月7日，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了《馬鞍山市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解辦法(試行)》，規(guī)定我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動等在實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對其合法性及對群眾利益的影響程度性進(jìn)行評估。

由于建立了相對完備的依法科學(xué)民主決策的機(jī)制，我市未出現(xiàn)因違法決策而追究責(zé)任的情形。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、進(jìn)一步做好相對集中處罰權(quán)工作，大力加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市6月6日成為安徽省首個(gè)開展試點(diǎn)城市。，當(dāng)涂縣成為安徽省首個(gè)相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)縣。，為充分發(fā)揮城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的功效，我市將市行政執(zhí)法局的執(zhí)法力量下放到三個(gè)區(qū)，分別成立了區(qū)行政執(zhí)法局，并進(jìn)一步充實(shí)了區(qū)行政執(zhí)法局力量。、，以全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查為契機(jī)，市政府法制辦會同市行政執(zhí)法局著力規(guī)范我市市、縣、區(qū)行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰權(quán)，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。，為適應(yīng)城管執(zhí)法新情況，對城管行政執(zhí)法程序做了進(jìn)一步完善和改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，全市城管執(zhí)法水平有了整體性提升。

2、執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按規(guī)定開展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作。根據(jù)國務(wù)院、省政府的相關(guān)規(guī)定，我市公務(wù)員參加省政府法制辦組織的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后才能上崗執(zhí)法。對不具備執(zhí)法資格的不予辦理行政執(zhí)法證件;執(zhí)法資格證過期的，其執(zhí)法證件一律不予年審。，在省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區(qū)政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)人員，參加全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)，并在省政府法制辦規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成了全市行政執(zhí)法人員的信息錄入工作。

3、定期開展規(guī)范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規(guī)范性文件的第十一次清理工作，清理結(jié)論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議討論通過，確定應(yīng)予廢止的規(guī)范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據(jù)本次清理結(jié)果，更新我市已公布的繼續(xù)有效、廢止(失效)的規(guī)范性文件目錄，并明確未列入目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

4、進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。

12月10日，市政府發(fā)布《馬鞍山市規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，市政府持續(xù)組織相關(guān)部門對本部門行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，對能夠量化的予以量化。此項(xiàng)工作列入當(dāng)年依法行政考核的內(nèi)容。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。

5、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。一方面，市政府通過制發(fā)規(guī)范性文件，不斷建立規(guī)范行政執(zhí)法程序的各項(xiàng)制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過行政復(fù)議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序和權(quán)限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等權(quán)力，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

6、組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。自以來，我市每年組織對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法案卷評查活動。，除在全省行政處罰權(quán)檢查、全省城市管理系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查時(shí)，組織對市政府相關(guān)部門的行政處罰案卷進(jìn)行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開展了行政執(zhí)法案卷評查工作。12月下旬，在各部門自查的基礎(chǔ)上，我辦組織縣區(qū)政府、市直部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人抽查了36個(gè)部門的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進(jìn)行復(fù)核，將評查意見反饋給參評單位，對評查結(jié)果予以通報(bào)。評查的結(jié)果將作為本建設(shè)法治政府指標(biāo)進(jìn)行考評。

7、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我市自 1999年開始在行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成了市直35個(gè)部門行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市各相關(guān)部門將經(jīng)審定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體的科室、落實(shí)到具體的執(zhí)法人員，并確定執(zhí)法的具體程序、辦理時(shí)限和執(zhí)法責(zé)任。，市政府法制辦再次組織了市級機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體清理，并對執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了梳理。在執(zhí)法職責(zé)梳理時(shí)，同步進(jìn)行了全市行政審批項(xiàng)目的清理，清理結(jié)束后將公布全市行政審批項(xiàng)目目錄，對全市審批項(xiàng)目進(jìn)行目錄管制，凡不在審批目錄的項(xiàng)目，不得進(jìn)行。本次清理(梳理)，確定市直行政執(zhí)法主體44個(gè)，行政執(zhí)法職責(zé)3908項(xiàng)，涉及的“執(zhí)法依據(jù)”共計(jì)1138 件。

在行政執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，8月5日，市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權(quán)目錄推動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》，至12月底前，全市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都已通過信息公開網(wǎng)對社會公布了本部門的行政權(quán)力，并繪制了權(quán)力運(yùn)行的流程圖。

目前，市政府行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法職責(zé)明晰，執(zhí)法責(zé)任追究制度具體。

經(jīng)自查，我市未發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及公共利益受到損害，應(yīng)予行政執(zhí)法責(zé)任追究的情形。

四、強(qiáng)化對依法行政的監(jiān)督

1、落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。，市政府發(fā)布的36件規(guī)范性文件都已報(bào)省政府和市人大備案，報(bào)備率100%;本未收到省政府和市人大對我市政府發(fā)布的規(guī)范性文件要求進(jìn)行整改的意見。

2、落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度。按規(guī)定向市人大常委會和省政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作情況，執(zhí)行上級機(jī)關(guān)有關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見。

3、繼續(xù)加大政府信息公開工作力度。，為貫徹落實(shí)國家和省推行政務(wù)公開一系列工作部署，推進(jìn)行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行，我市政務(wù)公開工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迎難而上，以貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》為核心，著力基礎(chǔ)建設(shè)，政務(wù)公開的體制、機(jī)制、公開網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)督保障制度全面建立，政務(wù)公開工作沿著規(guī)范化、制度化、法制化的軌道穩(wěn)步推進(jìn)，政府信息公開推進(jìn)工作在全省兄弟城市中走在前列。

4、加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。我市各級監(jiān)察、審計(jì)部門創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，形成監(jiān)督合力，將監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督制度落到實(shí)處。，我市繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)和效能評議，首次開展民主考評百名科長、公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項(xiàng)效能評議活動。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀(jì)行為。建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，啟動政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目試行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，推進(jìn)“陽光村務(wù)”工程，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)深入推進(jìn)。

5、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是探索完善行政復(fù)議體制機(jī)制。在全省率先開展市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)，建立健全了保證試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施的一系列規(guī)章制度。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，不斷提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。截至12月底，共辦理行政復(fù)議案件 163件，行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，及時(shí)向市政府報(bào)告案件處理過程中重大事項(xiàng)。

五、加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)

1、制定依法行政宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門戶網(wǎng)站開通干部在線學(xué)習(xí)的平臺，全市在編公務(wù)員需按規(guī)定學(xué)滿72個(gè)學(xué)分，其中，依法行政能力建設(shè)、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學(xué)院還定期開辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)班，對相關(guān)法律知識的培訓(xùn)是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。市政府法制辦結(jié)合行政執(zhí)法證件年審，對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行不少于四天的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束參加集中考試合格后，其行政執(zhí)法證件方予以年審;此外，我辦還結(jié)合行政執(zhí)法資格認(rèn)證、依法行政考核，加大行政執(zhí)法人員和政府法制工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，11月8日至9 日，我辦組織了全市政府法制系統(tǒng)干部研修班，全市政府法制系統(tǒng)干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，東南大學(xué)法學(xué)院院長周佑勇教授應(yīng)邀講授了依法行政建設(shè)法治政府最新研究成果。

2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。，市政府法制辦積極參與“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文活動，報(bào)送的參選論文《務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、增效--對外來務(wù)工人員普法工作的思考》獲得一等獎;編輯印發(fā)《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話稿等進(jìn)行交流;充分發(fā)揮市政府法制信息網(wǎng)法制宣傳功能，全年共刊發(fā)各類宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發(fā)部門法制機(jī)構(gòu)信息221 篇。

3、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法。為貫徹《國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度，12月9日市政府又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府常務(wù)會議學(xué)法制度的通知》(馬政秘〔〕97號)。，我市又將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況列入建設(shè)法治政府指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)。組織了四期常務(wù)會議學(xué)法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。

六、創(chuàng)新推進(jìn)依法行政工作

1、深入推進(jìn)市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。經(jīng)過周密籌備，4月2日，市政府行政復(fù)議委員會第一次全體會議召開，原市長周春雨、省政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復(fù)議委員會揭牌，會議表決通過了《馬鞍山市人民政府行政復(fù)議委員會工作規(guī)則》等4項(xiàng)規(guī)范性文件，陳軍主任在會上作了重要講話。省政府法制辦《行政復(fù)議信息》專文介紹了馬鞍山市政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作情況，并專報(bào)國務(wù)院法制辦。目前，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正有條不紊地推進(jìn)。

2、創(chuàng)新建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設(shè)法治政府定性定量指標(biāo)(-2013年)》。，經(jīng)過全面調(diào)查研究和向社會公開征集意見，我市分別出臺了縣區(qū)政府和市直部門的《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪、政府信息公開等考核標(biāo)準(zhǔn)，共八大類166小項(xiàng)，該考評體系，對縣區(qū)政府和市直部門推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有針對性和指導(dǎo)性。

12月份，經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以《度建設(shè)法治政府指標(biāo)考評體系》為標(biāo)準(zhǔn)，市政府法制辦組織了對縣區(qū)政府和市政府部門度建設(shè)法治政府指標(biāo)考核工作，經(jīng)自查自評、提交報(bào)告、現(xiàn)場考核、問卷測評、社會測評等步驟，目前考核工作已基本結(jié)束。與過去開展的依法行政考核相比，對法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在全國亦屬首次。

3、建立行政(決策)權(quán)力預(yù)警機(jī)制。行政審批、行政規(guī)劃和行政征收等行政(執(zhí)法)權(quán)力，往往涉及重大的行政決策。，我市結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，在全省率先探索建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，目的是通過此項(xiàng)工作，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)。通過查找權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級、提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施等工作，全面準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行科學(xué)的識別和評估，按照分級、分類預(yù)防的要求，制定相應(yīng)的預(yù)警防范措施，從而讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，有效防范決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使權(quán)力更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。目前，市財(cái)政局、市人社局等10家單位已被確定為試點(diǎn)單位。這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

4、創(chuàng)新社會矛盾爭議化解工作機(jī)制。強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解結(jié)合的文章，切實(shí)解決群眾反映的合理要求，努力預(yù)防和減少矛盾爭議的發(fā)生。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織的作用，出臺《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》，引入保險(xiǎn)機(jī)制，使復(fù)雜醫(yī)療矛盾得以妥善處置，對推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革有良性促進(jìn)作用，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。推行土地征遷糾紛調(diào)處機(jī)制，以及對被征遷群眾實(shí)行全面救助幫扶的制度，有效緩解土地征遷中的矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定與征遷工作的良性秩序。

第三篇：淺析依法行政執(zhí)法力度

______屆

甘肅廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”

法學(xué)專業(yè)（本科）

畢業(yè)論文

論文題目：淺議依法行政

學(xué)生姓名：__常 紅 艷 ___________學(xué)號：1062001206331 電大分校：______臨 夏 分 校_______________________ 工作站（教學(xué)點(diǎn)）：臨

夏

康

樂___________________ 學(xué)生所在單位：____康 樂 縣 公 安 局_______________ 論文指導(dǎo)教師：____________________________________ 本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應(yīng)依法、行政如何依法、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

一、依法行政的特點(diǎn)

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

（二）依法行政大致包括以下幾項(xiàng)原則

二、依法行政的意義

（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

（三）保證提高行政效率

（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

三、現(xiàn)階段依法行政中存在的主要問題

（一）依法行政的不規(guī)范和不完善

（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

（三）依法行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

（四）依法行政的保障制度不健全

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則

（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

（二）對行政主體行使行政權(quán)利的要求

（三）對程序的要求

（四）對監(jiān)督和司法保障的要求

四、依法行政的實(shí)現(xiàn)

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

（二）行政立法方面的缺陷

（三）執(zhí)法體系不順

（四）監(jiān)督力度不夠

五、依法行政的意義。

淺議依法行政

常紅艷（2011年10月）

（康樂縣附城鎮(zhèn)

甘肅〃康樂 731500）

依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應(yīng)依法、行政如何依法、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。論證了依法行政的地位和要求，即：對行政主體的要求、對監(jiān)督和司法保障的要求等，探討了依法行政的實(shí)現(xiàn)要通過觀念更新和制度改革。依法行政在我國具有劃時(shí)代的意義，依法行政是我國行政法的基本原則，是建設(shè)社會主義法制國家的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須更新觀念，完善立法體制，理順執(zhí)法體系，加大監(jiān)督力度，從而提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

一、依法行政的特點(diǎn)

依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律的規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動及人們對該活動進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。簡言之，依法行政是行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，它是依法治國在行政領(lǐng)域的運(yùn)用。

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

1、依法行政應(yīng)依何法。依法行政所依之法首先應(yīng)是形式上的法。在我國，應(yīng)限定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例以及符合法律法規(guī)的規(guī)章。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件應(yīng)排除在外。此外，依法行政所依之法還應(yīng)當(dāng)具備書面形式。依法行政所依之法同時(shí)應(yīng)是實(shí)質(zhì)上的法，即必須是體現(xiàn)人民整體意志和反應(yīng)人民共同利益要求的法，而不能是長官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映。

2、行政如何依法。行政是指為實(shí)現(xiàn)國家目的，運(yùn)用制定政策法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律的立法機(jī)關(guān)意志的活動。即行政是執(zhí)行法律的活動。行政如何依法，也就是在依法行政中如何處理好行政與法的關(guān)系。行政離不開法，它必須是要有法律來規(guī)范和控制，以法來約束行政權(quán)的隨意性。然而，這并不意味著要用法律來捆住行政的手腳，從而否定行政自由裁量權(quán)。行政與法的關(guān)系應(yīng)界定為：一方面，法律支配行政，約束行政；另一方面，法律又配合行政，促進(jìn)行政。

3、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督。依法行政的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步密切相關(guān)，對公民的切身利益也有重大影響。在我國，要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律。雖然我國現(xiàn)階段已具備相應(yīng)完整的法律體系，但有法律太過原則，不具備可操作性，有很多法律規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，缺少了法律約束。行政程序不健全，造成行政執(zhí)法效率低下或因違反規(guī)定程序侵害公民權(quán)益等情況出現(xiàn)，其次，行政執(zhí)法人員應(yīng)更新觀念，樹立依法行政的理念。再次，要完善監(jiān)督體系，重視以行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償?shù)缺Ｕ瞎竦暮戏?quán)益的行政救濟(jì)制度。

（二）依法行政大致包括以下幾項(xiàng)原則

1、職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)，必須有法律規(guī)定或授予。否則，其權(quán)力來源就沒有法律依據(jù)。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民或人民意志代表機(jī)關(guān)通過法律授予的；沒有法律授予，行政機(jī)關(guān)不可能具有行政權(quán)，也不可能行使行政權(quán)。這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是公民本身所固有的。從法律角度說，公民的權(quán)利是只有法律禁止的，公民才不得為之，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)則不同，從行政機(jī)關(guān)來說，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，凡法律沒有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)也不得為之，否則就是超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定，一般有兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)，由組織法分配或劃定了行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限，行政機(jī)關(guān)相互之間的職權(quán)范圍；二是單行的法律規(guī)定了哪些方面的事項(xiàng)由何行政機(jī)關(guān)或組織管轄。我國《行政處罰法》中規(guī)定實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)必須是“有行政處罰權(quán)”的行政機(jī)關(guān)。

2、法律優(yōu)先、法規(guī)規(guī)范在效力上是有位階層次的。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法規(guī)規(guī)定。從廣義上說，法律優(yōu)先是指一層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法律才能保持統(tǒng)一。法律優(yōu)先包括下列兩層含義：第一，在已有法律法規(guī)的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與其相抵觸。同時(shí)，凡上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對某一事項(xiàng)作出規(guī)定的，下一位階的法律規(guī)范不得與其相抵觸。第二，在法律尚未作出規(guī)定時(shí)，其他法律規(guī)范必須服從法律。同時(shí)，當(dāng)上一位階的法律規(guī)范未對某項(xiàng)作出規(guī)定時(shí)，下一位階的法律規(guī)范予以規(guī)定時(shí)，下一位階的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)服從。

3、法律保留。凡屬憲法、法規(guī)規(guī)定只能由法律規(guī)范的事項(xiàng)，則只能由法律規(guī)定；或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。法律保留原則保證了全國人民代表大會對國家重大問題的決策權(quán)的控制，保證國家的發(fā)展方向和人民權(quán)利。

4、依法法律、行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。主要指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政機(jī)關(guān)，必須有法律依據(jù)，這是依法行政的主要內(nèi)容。依據(jù)法律原則與行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)并不矛盾。自由裁量權(quán)指的是在法律規(guī)定的有一定的范圍下，行政機(jī)關(guān)可以在此范圍內(nèi)作出選擇，這仍然是依據(jù)法律的一種形式。

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。職權(quán)就是憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是私權(quán)利，可以先例也可以放棄。而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，必須行使，不能放棄。因此，從另一角度來說，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是義務(wù)與責(zé)任，即職責(zé)。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。

二、依法行政的地位

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則，是指指導(dǎo)行政潛規(guī)定、執(zhí)行遵守以及解決行政和爭議的基本原則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法或行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。它具有普通性、特殊性和有效性。依法行政或稱行政法治，原則就是我國行政法的基本原則。依法行政作為政府行使權(quán)力的最基本的準(zhǔn)則，是為我國社會主義國家的性質(zhì)所決定的。依法行政，是人民當(dāng)家作主的必然結(jié)論。十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革的新時(shí)期。伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發(fā)展。社會主義市場在一定意義上就是法制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐⒔∪鸵?guī)范商品經(jīng)濟(jì)，舍法制別無他途，法制是健全的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求。依法治國，依法行政，已成為我國政法經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的歷史要求，而政治經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，同樣也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。近幾年來，社會主義法制迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會的廣闊領(lǐng)域里，為依法行政提供了法律依據(jù)。依法行政日益成為行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本原則，貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法以及行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，已成為我國行政法的基本原則。如1996年3月通過的《行政處罰法》，該法從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施主體和處罰等幾個(gè)方面，保證行政機(jī)關(guān)在行政管理中貫徹依法行政的原則，從而將我國依法行政實(shí)踐提高到一個(gè)新的水平，充分體現(xiàn)了依法行政的精神。

（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位

黨的十五大報(bào)告對依法治國的含義作出科學(xué)界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”行政機(jī)關(guān)是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)及社會事務(wù)的最重要的主體，行政機(jī)關(guān)能否依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)也就成為依法治國能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵與核心，即依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。依法治國要求國家機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。世界各國都一樣，國家機(jī)關(guān)中對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān)，因而權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最多的是行政機(jī)關(guān)。可以說，沒有行政機(jī)關(guān)，依法治國就失去了最主要的支柱。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，決定著我國能否依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法治國，包括了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事，行政機(jī)關(guān)的依法行政，適應(yīng)依法治國的要求。為使依法治國的方針在行政領(lǐng)域里得到充分實(shí)現(xiàn)，首先要通過行政立法，使法律更適應(yīng)具體情況，更能迅速適應(yīng)形式發(fā)展的要求；其次，要通過執(zhí)法活動，使法律規(guī)范落到實(shí)處，使立法者的意志得到實(shí)現(xiàn)。能否將我國建設(shè)成為一個(gè)社會主義法制國家，其重要標(biāo)志之一就是能否建立良好的經(jīng)濟(jì)和社會秩序，實(shí)質(zhì)上就是一種以法律作為標(biāo)準(zhǔn)和受法律約束的人與人之間的關(guān)系。這種關(guān)系從一個(gè)角度說是民事關(guān)系，而從另一個(gè)角度說則是行政關(guān)系。對這種民事關(guān)系的破壞稱之為民事侵權(quán)行為。這種行為從社會的公共角度來看，則是對整個(gè)社會秩序有損害和破壞，這就必須強(qiáng)調(diào)依法行政，沒有依法行政，難以維護(hù)良藥好的行政管理秩序，也會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展，使民事權(quán)利難以得到保護(hù)。

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件及人員條件。即行使行政權(quán)利的行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。需要指出的是，目前，我國雖有《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》、《國務(wù)院行政機(jī)關(guān)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》等法律對行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、權(quán)限作出了規(guī)定，但仍有夸大量行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵處在法律規(guī)定之外。此外，已有的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，另有一些規(guī)定的合理性有待進(jìn)一步研究。此外，作為行政主體的公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職權(quán)分類、錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告及管理與監(jiān)督等必須符合公務(wù)員法的規(guī)定。

（二）對行政主體行使行政權(quán)利的要求 行政機(jī)關(guān)必須依法作出行政行為。包括兩方面的內(nèi)容，即形式上的要求和實(shí)質(zhì)上的要求。形式上的要求包括：

1、行政行為必須要有法律或規(guī)則的依據(jù)，否則不得做出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；

2、必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動，否則就會越權(quán)無效；

3、行政主體不僅有積極的義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極的采取行政或措施，保證法律規(guī)范的實(shí)施；

4、在內(nèi)容上不得違反行政實(shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范。實(shí)質(zhì)上的要求是指行政主體的行政權(quán)力必須符合法律原則、目的與法理等。這是依法行政更高一個(gè)層次上的要求。這方面的要求主要有：

1、行政行為應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康摹Ｄ康谋憩F(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政行為特別是自由裁量行政行為，不僅要符合法律和一般目的，而且要符合該法律授權(quán)的特定目的。

2、行政行為必須具有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)。行政行為的做出，應(yīng)出于善良誠實(shí)的動機(jī)，而不能假以執(zhí)法法律的名義將其主觀意志或個(gè)人的情緒、偏見、同情、反感等施加于公民或組織。

3、行政行為的作出應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素。行政主體在做出決定時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)因素，尤其要考慮法律法規(guī)所明示或默示的要求考慮的因素，而不應(yīng)考慮與做出決定無關(guān)的因素。

4、行政行為應(yīng)符合人之常理。它包括：要符合事物的客觀規(guī)定；符合日常生活中的常識和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；合乎人們的日常理智的判斷。

5、行政應(yīng)公開化。要求：行政活動的依據(jù)和政策公開；行政活動的過程公開；行政信息、情報(bào)公開等。

6、行政行為應(yīng)當(dāng)符合公正的基本要求。行政主體必須平等地、無偏私地行使行政權(quán)，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，在程序上應(yīng)聽取利害關(guān)系人的意見。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取證后裁決”的程序規(guī)則等。行政主體依法做出行政行為是依法行政的核心與關(guān)鍵所在。行政主體能否依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，作出行政行為決定著依法行政能否實(shí)現(xiàn)。

（三）對程序的要求

依法行政要求行政主體做出行政行為必須符合法定程序，即做出行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中。這導(dǎo)致行政程序規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是其法律形式的法典化。一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。

（四）對監(jiān)督和司法保障的要求

對行政機(jī)關(guān)是否依法行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，司法以及社會輿論的監(jiān)督等。雖然我國具備這樣較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其應(yīng)有的效力，如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督常因有上下服從關(guān)系、復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正，社會輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力，所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，是監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有效力。依法行政還要求建立完備的司法保障系統(tǒng)，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以便公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為的侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。司法保障系統(tǒng)是對依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內(nèi)容。

四、依法行政的實(shí)現(xiàn)

行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)行政事物的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會增加些不利因素。事實(shí)上，我國長期以來對行政機(jī)關(guān)權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求而是把“依法”看成僅僅是司法機(jī)關(guān)的事。產(chǎn)生這種偏頗有其歷史原則，這里不做探討。把行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稱為行政執(zhí)法，而將相當(dāng)一部分排除在外。人們尚未將實(shí)際存在的作出行政執(zhí)法行為和行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來認(rèn)識和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。認(rèn)識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政難度，隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過起所制定的法律表達(dá)出來。因此，執(zhí)行機(jī)關(guān)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。但是，這并不意味著實(shí)踐問題的完全解決，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度改革，我國目前面臨的挑戰(zhàn)主要有：

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要是所有的行政領(lǐng)導(dǎo)都樹立起重要的決策以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政工作人員明白作出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，絕不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺的系統(tǒng)的建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評和打擊，有時(shí)又重行滋長。”人民的法制觀念淺薄，而人治觀念，治民不治官的觀念，法律工具主義觀念都根深蒂固。針對這一現(xiàn)象，我們必須加大法律宣傳力度。首先要樹立法制觀念，即憲法至上，法律具有極大威力，法大于權(quán)，法律面前人人平等等觀念。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。它則反映了社會從人治走向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人主觀意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。其次，要樹立權(quán)力制約觀念，如前所述，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)被授予較大的自由裁量權(quán)，若不對其進(jìn)行約束，必須造成權(quán)力膨脹，以權(quán)代法現(xiàn)象的出現(xiàn)。無論是行政人員還是普通公民都要樹立起權(quán)力制約的觀念，為依法行政提供良好的法律意識前提。

（二）行政立法方面的缺陷

改革開放以來，我國制定了大量的法律法規(guī)，已逐步形成了較完備的法律體系，但有些法律規(guī)定太原則，缺乏可操作性，并且法律的龐雜造成規(guī)定的不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)。此外，行政機(jī)關(guān)授予的自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的約束機(jī)制。行政程序規(guī)定不健全，常出現(xiàn)因違反程序而侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。行政立法需進(jìn)一步完善統(tǒng)一，只有依法行政所依之法完善協(xié)調(diào)，依法行政才可能真正徹底地得以貫徹，社會主義法制國家才能得以建立家時(shí)，貫徹依法行政的過程中應(yīng)重視這一制度的發(fā)展與完善。

五、依法行政的意義。

（三）執(zhí)法體系不順

政企不分，政事不分的現(xiàn)象仍然存在；執(zhí)法部門縱向集權(quán)，有關(guān)部門缺乏有效的協(xié)調(diào)與互助；管理交叉，導(dǎo)致重復(fù)管理和管理空白現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些都是執(zhí)法體系不順的表現(xiàn)。理順執(zhí)法體系，不但可以提高行政效率。還有助于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)督力度不夠

我國目前已具備相對全面的監(jiān)督體系，但仍有法不依，以言代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的存在。因其存在的服從命令關(guān)系，有時(shí)難以做到客觀公正，因此我們應(yīng)建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)重視行政復(fù)議這一監(jiān)督機(jī)制，行政復(fù)議不僅是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督自身行使行政權(quán)力的一種手段，也是其改正自身錯誤的一種途徑。所以在建設(shè)社會主義法治國

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行政權(quán)力所普遍奉行的基本原則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢，推行依法行政在我國具有劃時(shí)代的進(jìn)步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

人民通過權(quán)利機(jī)關(guān)制定法律，法規(guī)體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護(hù)人民的利益，就保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不偏離航道。

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

一個(gè)國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是其成為法治國家的關(guān)鍵。這同時(shí)也是依法行政給行政管理事業(yè)來的保障。國家主要的公關(guān)事務(wù)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的變化經(jīng)常發(fā)展，如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，“一個(gè)將軍一個(gè)令”，“人在政舉，人去政息”，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為就會變化無常，就會破壞穩(wěn)定的社會管理秩序，影響社會的平穩(wěn)發(fā)展，法律具有的公正性和公還將有性，依法行政，嚴(yán)格依法辦事，就可以達(dá)到辦事辦的公正、公平要求，使人民擁護(hù)政府，保持社會的穩(wěn)定。所以，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）保證提高行政效率

現(xiàn)代社會的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度，依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)辦事的步驟、時(shí)間、順序有嚴(yán)格的要求，依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容就是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照洗政程序法行使行政職權(quán)，這樣有助于克服政府機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)，提高行政效率。

（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

監(jiān)督要取得成效，就須有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序，就有法律能夠?yàn)樾姓芾淼谋O(jiān)督提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法行政就保證了依照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，從而保障了監(jiān)督的順利、有效和正確。

參考文獻(xiàn)：

1、楊解君主編：《行政法學(xué)》，中國方正出版社2002年版

2、張樹義主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1995年版

3、應(yīng)松年主編：《行政法學(xué)新論》，中國方正出版社1997年版

4、姜明安主編：《行政與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社1999年版

5、楊海坤主編：《跨入21世紀(jì)的中國行政法學(xué)》中國人事出版社2000年版

第四篇：依法行政執(zhí)法責(zé)任制

長武縣工業(yè)園區(qū)管理委員會

依法行政責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一條為強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)我單位工作人員恪盡職守，依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過錯，強(qiáng)化責(zé)任追究，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的行政機(jī)關(guān)，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱行政問責(zé)，是指本單位的工作人員在工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以至影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給本單位造成不良影響和后果的行政過錯行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條規(guī)范和公開依法行政責(zé)任制和崗位責(zé)任制等各項(xiàng)行政管理制度。

第四條行政問責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究、過錯與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合。

第五條本單位工作人員有下列情形之一者，應(yīng)予問責(zé)

（一）單位對個(gè)人明確的工作任務(wù)及落實(shí)要求，因工作不力未按照要求完成的；

（二）對依法、依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，推諉搪塞，拖延不辦，造成不良影響和后果的；1

（三）對應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；

（四）不依照規(guī)定程序進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，致使決策失誤造成損失的；

（五）虛報(bào)浮夸或瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良影響和后果的；

（六）違法委托授權(quán)其他組織或個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督，或因監(jiān)督不力，造成不良影響和后果的；

（七）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；

（八）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當(dāng)理由未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

（九）在工作中未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案或資料泄密、損毀或者丟失，造成嚴(yán)重不良影響和后果的；

（十）未按規(guī)定管理和使用公章或信函等行政文書，造成不良影響和后果的；

（十一）工作中需要與有關(guān)部門共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，致使問題久拖不決，造成不良影響和后果的；

（十二）在工作時(shí)間內(nèi)擅自離開工作崗位或因其他工作

原因離開工作崗位時(shí)不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政管理相對人辦事，并造成不良影響的；

（十三）對到本部門辦事的人員臵之不理，刁難、粗暴對待，或因言行不文明而導(dǎo)致沖突的；

（十四）在依法行政中因不文明執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害行政管理相對人合法權(quán)益或造成不良影響和后果的；

（十五）對管轄范圍內(nèi)的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問題，或因行政不作為導(dǎo)致嚴(yán)重事件，造成不良影響和后果的；

（十六）在處臵公共事件時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理，以及瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

（十七）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

（十八）被投訴單位對收到的行政不作為投訴案件不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)，或者在行政復(fù)議和行政訴訟中因不提交或逾期提交證據(jù)而造成不利之訴訟后果的；

（十九）在公開場合發(fā)表有損政府或機(jī)關(guān)形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，在社會上造成不良影響的；

（二十）其它需要問責(zé)的事項(xiàng)。

第六條本單位工作人員進(jìn)行行政問責(zé)，其追究責(zé)任的方式為：

（一）單位內(nèi)部誡免談話；

（二）單位內(nèi)部責(zé)令作出書面檢查；

（三）單位內(nèi)部責(zé)令公開道歉；

（四）上級作出通報(bào)批評；

（五）上級作出取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第七條前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。

第八條問責(zé)對象所負(fù)的責(zé)任根據(jù)問責(zé)事項(xiàng)造成的后果可分一般責(zé)任、嚴(yán)重責(zé)任。根據(jù)問責(zé)事項(xiàng)發(fā)生的原因可分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）問責(zé)事項(xiàng)屬于承辦未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為；承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)影響行政效能的；承辦人不按照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)落實(shí)的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；

（二）問責(zé)事項(xiàng)屬于承辦人提出方案或者意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（三）問責(zé)事項(xiàng)屬于審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；屬于審核人不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定的，審核

人負(fù)直接責(zé)任；

（四）問責(zé)事項(xiàng)屬于批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；屬于未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任；

（五）問責(zé)事項(xiàng)屬于領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)具體行政行為導(dǎo)致的，該領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任；

（六）問責(zé)事項(xiàng)屬于集體研究、決定導(dǎo)致的，主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

（七）問責(zé)事項(xiàng)屬于兩人以上故意或者過失導(dǎo)致的，按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任。

第九條本單位人員行為涉嫌違紀(jì)或犯罪的，上報(bào)縣監(jiān)察局或司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

第五篇：依法行政自查報(bào)告

依法行政自查報(bào)告

為落實(shí)市局關(guān)于全面清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)排查整治工作部署，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升水上交通執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力。現(xiàn)將我處行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)排查整治工作自查情況匯報(bào)如下：

一、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督

我處十分重視海事港航行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，積極組織培訓(xùn)，牢固樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的理念，強(qiáng)化責(zé)任意識。做到執(zhí)法文明、規(guī)范，依法履行職責(zé)。根據(jù)上級文件規(guī)定和自身實(shí)際，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)評議活動，制定了相應(yīng)的責(zé)任制度，積極接受上級各部門的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公開制度，不斷落實(shí)和完善政務(wù)公開工作，通過網(wǎng)站，政務(wù)公開欄、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，聘請監(jiān)督員等多種形式，取得了較好的社會效果，也促進(jìn)了交通行政執(zhí)法不斷完善、健全、規(guī)范。

為全面提高職工的執(zhí)法水平，我處著重從海事港航執(zhí)法人員自身素質(zhì)和法制意識入手，開展了多形式、多層次的法制培訓(xùn)活動。一是積極參加省、市局組織的法律專家和從事法律工作的領(lǐng)導(dǎo)講授法制課活動，對職工開展系統(tǒng)的《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國航道法》、《安徽省水上交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識教育；二是積極抽調(diào)職工參加市交通局、市局組織的法制培訓(xùn)考試、普法知識考試，積極組織全處職工參加處里的專題法制培訓(xùn)和考試，通過學(xué)習(xí)使職工做到知法、懂法、守法和正確執(zhí)法；三是利用各種會議、文件、視頻資料

對職工進(jìn)行法律知識和警示教育。通過這些宣傳教育，全處職工的法制意識、法律觀念、政策水平、業(yè)務(wù)能力普遍提高，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，為水上交通依法行政奠定了基礎(chǔ)。近年來，我處沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，沒有行政訴訟案件和行政賠償案件發(fā)生。

二、內(nèi)部自查具體情況

我處按照要求，全面摸排和清理在行使航道管理、港口管理、水路運(yùn)政、海事管理、安全管理等職責(zé)過程中，是否有違反法定權(quán)限、法定程序設(shè)定和實(shí)施的各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)事項(xiàng)和行為。

1-10月份，我處開展行政處罰3起，開展安全檢查57次，安檢船舶31艘次，發(fā)現(xiàn)并糾正缺陷125個(gè)，港口環(huán)保檢查36次，開展航運(yùn)企業(yè)檢查2次。

我處在開展行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)重不存在無法定授權(quán)、委托或超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰、行政檢查的情形；沒有在違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政檢查的情形；嚴(yán)格按照法定種類和幅度作出行政處罰決定或者處罰決定與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度明顯相當(dāng)處罰；嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離的原則，罰款時(shí)出具財(cái)政部門監(jiān)制的罰款收據(jù)；沒有超越檢查范圍和權(quán)限實(shí)施檢查的情形存在；沒有違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查的情形；沒有亂收費(fèi)現(xiàn)象或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情形；不存在利用行政權(quán)力收費(fèi)的情形；沒有行業(yè)協(xié)會商會利用主管單位影響強(qiáng)制入會收取會費(fèi)，或利用行業(yè)影響以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)的情形。

行政處罰、行政許可案件文書總體情況較好，能夠做到主體、程序、依據(jù)準(zhǔn)確，處罰標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，文書制作較為規(guī)范。

但少數(shù)處罰案件在細(xì)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分內(nèi)部文書陳述簡單，部分執(zhí)法文書證據(jù)收集不夠詳細(xì)，只有被詢問人筆錄，未形成完整的證據(jù)鏈；其次是文書的歸檔不夠規(guī)范，有關(guān)案件登記臺帳不夠細(xì)致；個(gè)別案件不夠慎重，缺少當(dāng)事人身份證號。針對存在的問題，我處及時(shí)對有關(guān)案件處理人員進(jìn)行教育和警示，正確面對出現(xiàn)的問題，積極做好補(bǔ)救工作，及時(shí)消除不良影響。

相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制較為健全，人員明確，能夠正常開展執(zhí)法監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)進(jìn)行處理。但執(zhí)法監(jiān)督工作還不夠細(xì)致，執(zhí)法監(jiān)督臺帳登記不具體、不全面，且執(zhí)法中針對違法現(xiàn)象多以批評教育為主，實(shí)施處罰較少，我處已要求相關(guān)科室、所積極改正，提高依法執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)日常執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。

投訴舉報(bào)渠道通暢，投訴舉報(bào)電話對社會公示，有具體的投訴、舉報(bào)案件辦理機(jī)構(gòu)和明確的辦理人員，能夠依法及時(shí)辦理投訴、舉報(bào)案件。截止到目前今年未受到關(guān)于行政執(zhí)法的投訴舉報(bào)。同時(shí)有相關(guān)投訴登記臺賬，對于重大投訴案件制訂投訴處理制度。

認(rèn)真落實(shí)部、省執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，結(jié)合自身實(shí)際，出臺了具體的執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，沒有出現(xiàn)隱瞞執(zhí)法過錯案件的現(xiàn)象。

相關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)情況良好，各有關(guān)制度健全，制度落實(shí)情況良好。在重大案件集體討論制度的基礎(chǔ)上，建立了重大案件法制部門審核制度，有完備的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。

執(zhí)法指導(dǎo)情況良好。能夠組織相關(guān)執(zhí)法人員對執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，通過對一些疑難案例、典型案例的

分析和探討，逐步提高執(zhí)法人員分析問題和解決問題的能力，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、證據(jù)規(guī)范化、自由裁量規(guī)范化，能夠在日常執(zhí)法過程中推行便民、惠民措施，為水路運(yùn)輸經(jīng)營者提供規(guī)范化、人性化的服務(wù)，不斷提高整體的執(zhí)法質(zhì)量和水平。是否存在無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，自行設(shè)定、實(shí)施行政處罰、行政檢查的情形。

通過此次內(nèi)部自查，我處取得一定成績的同時(shí)也看到了諸多不足的地方，對存在的問題進(jìn)行及時(shí)有效的整改，在下步工作中，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，杜絕時(shí)緊時(shí)松走形式現(xiàn)象，進(jìn)一步明確責(zé)任、人員到位，確保此項(xiàng)評議考核工作落實(shí)到位，使行政執(zhí)法工作總體上得到進(jìn)一步的改進(jìn)、完善和規(guī)范。

二O一七年十月十八日