第一篇：關于煙草專賣“柔性執法”的幾點思考

關于煙草專賣“柔性執法”的幾點思考

摘要：隨著社會民主化的進一步發展，柔性執法成為一個熱門話題。毫無疑問，煙草專賣管理部門需要通過推行柔性執法, 減少與管理相對人之間的矛盾沖突，進而充分發揮其職能作用。但柔性執法工作也給專賣管理帶來了新考驗，執法人員必須在執法過程中轉變執法方式，改變執法手段，充分體現以人為本思想，從而更高效地實現社會管理職能。

關鍵詞：柔性執法；煙草專賣管理；執法工作；相對人 傳統的行政執法大多是命令式、強制性的執法，其主要特征之一是執法主體具有主動性和單方意志性，執法手段粗暴，執法方式單

一、機械，管理相對人難以充分使用陳述、申辯權表達自己的意見和建議，這極大地抑制了管理相對人積極性的發揮，不利于社會矛盾的化解，嚴重降低了行政執法的效率和效果。在構建和諧社會的背景下，煙草專賣執法工作如何做到既合法合規又公正文明，既能達到執法目的又能帶來良好的公眾反映和社會評價，是我們密切關注的一個重要課題。在這樣的大環境下，柔性執法理念應運而生，它是人本思想在煙草專賣執法工作中的具體體現，也是剛性執法的延伸和補充，目前，各級煙草專賣主管部門正在積極推行這一理念，取得了一定成效，也得到了社會公眾的廣泛認可，這為實現煙草專賣執法效1 果與社會效果相統一、樹立煙草專賣執法良好形象開辟了新的途徑。

一、柔性執法的涵義及推行柔性執法的意義

（一）柔性執法的涵義

柔性執法是一個學理概念，而非法律概念，它是人們在對過去及現有的執法改革模式反思的基礎上，對行政執法模式的重新設計，是一個以人為本、追求和諧的執法理念。我們所提倡的“柔性執法”就是在我們國家提倡的“以人為本、執法為民”的服務理念下的具體執法實踐，它強調的是尊重人、理解人、關心人、愛護人，追求的是執法環境、對象、體制、效果的和諧。

（二）煙草專賣主管部門推行柔性執法的意義

充分認識和了解推行柔性執法的意義，有利于提高執法人員的主動性、積極性和創造性，進而順利推行煙草專賣柔性執法工作。

1.有利于完善專賣管理職能。執法主體與執法相對人之間往往存在著矛盾，如果執法人員始終采取單一的執法方式，對執法相對人一味的采取高壓政策，不注意執法方式和態度，很容易在執法過程中遭到執法相對人的抵制和曲解，時間長了甚至會樹立敵意，相對人故意不配合執法人員的工作，這不僅使得執法的原本目的難以實現，也偏離了執法的初衷，最終導致執法不能取得時效。柔性執法以尋求監管對象的理解和配合為[2]

[1]2 前提，與剛性執法等執法方式形成互補，能更加順利地實現執法目的，同時也最大限度地保護了監管對象的合法權益。

2.有利于增強專賣執法隊伍的法治意識，改善煙草行業形象。煙草專賣執法人員在依法行政的前提下，轉變專賣執法理念，通過實施柔性執法把對監管對象的管理與服務結合起來，與監管對象形成相對平等和諧的關系，以示范、引導、規勸等方式，幫助監管對象樹立守法意識，將更多地體現民主的色彩，樹立煙草專賣執法良好形象。

3．有利于進一步鞏固和維護專賣制度。專賣制度是行業發展的動力和保障。當前，在“煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭”等巨大壓力下，面對新挑戰對行業發展產生的影響，我們必須采取措施鞏固專賣制度，推動行業持續健康發展。這對我們的執法工作提出了新的要求，推行煙草專賣柔性執法，強化服務的作用，能夠有效化解執法工作中的矛盾和風險，有利于不斷維護和鞏固煙草專賣制度，對維護“兩個至上”具有重大而深遠的現實意義。

4.有利于進一步促進社會和諧。推行煙草專賣柔性執法，樹立“以人為本，執法為民”的執法理念，對于各類涉煙違法行為進行分類，采取針對性的措施進行解決問題，在進行行政處罰之前，多采用教育感化的方式解決問題，最大限度維護行政相對人的切身利益，將進一步完善專賣執法機制，規范專賣執法行為，提高群眾滿意度，減少執法矛盾沖突。

二、煙草專賣主管部門推行柔性執法過程中存在的問題

（一）執法理念存在偏差

1.部分執法人員不及時清理傳統的執法觀念，依然存在重管理輕服務、重處罰輕教育的執法觀念，一味將“權”緊握手中，認為完成執法任務就是唯一的目的，不注重對執法相對人人權的尊重和權益的保護，在執法過程中完全不使用柔性執法，難以實現執法的社會效果與法律效果的統一。

2.部分專賣執法人員誤讀“柔性執法”的實質意義，對新規定、新規范的掌握不夠，認為柔性執法就是軟弱執法或是隨意執法，抱著老好人的心態夸大柔性作用，導致執法工作跨越底線，產生執法不嚴、執法程序不嚴謹等現象，使得柔性執法變得畸形化。

（二）相關的制度和鞏固措施不盡完善

柔性執法方式還僅停留在探索階段，缺乏宏觀性的指導和相應的配套措施，這致使已經樹立起的執法形象和形成的經驗成果得不到持續性地改進和發展，使柔性執法處于被動狀態，難以形成完整的體系和制度來進一步推動柔性執法工作的開展。

（三）執法人員缺乏責任意識和服務意識

在少數煙草專賣執法人員身還上不同程度地存在著一些與職業道德不相稱，與社會公眾要求不符，與煙草專賣管理工作發展不相適應的問題。主要表現在： 1.執法為民的觀念淡薄。部分執法人員工作熱情不高，服務意識淡薄，對行政相對人不一視同仁，存在走后門和故意刁難群眾的嚴重問題。有的執法人員認為自己擁有絕對的權力，而忽略了自己的義務，在自己的思想觀念中建立起高于行政相對人地位的優越感，在執法過程中盛氣凌人，嚴重損害群眾利益，致使行政相對人產生抗拒的情緒，使原本容易解決的問題復雜化。

2.責任意識淡薄。部分執法人員學習法律法規的自覺性和積極性不強，不注重崗位相關知識的更新學習，依賴于習慣做法，機械的重復每一天的工作，很多時候過分注重個人得失，思想浮躁，在工作中因失誤受到批評或付出沒有得到理想的回報時，不能端正心態，將消極情緒帶到工作中，這在一定程度上限制了柔性執法工作的開展。

（四）處罰結果有失公正

法律法規賦予了行政執法主體在行政管理過程中根據客觀事實情況，通過主觀的合理判斷做出靈活選擇的權力，同時，法律法規也要求煙草專賣管理部門的處罰措施必須合理地施加于相對人，做到標準基本統一，結果公正合理。但專賣管理人員在代表各級煙草專賣局進行執法的時候，很難拿捏柔性執法的“度”，常常會超出自由裁量權的行使范圍，在辦案過程中出現執法不公，執法不嚴的行為，違背了柔性執法的初衷。

三、新形勢下推行柔性執法的主要措施

（一）提高執法素質，更新執法理念

只有在具備良好的理論知識儲備的前提下，執法人員才能在執法工作中做到公平、公正，掌握好剛性的法律框架，才能游刃有余地開展柔性執法。各級煙草專賣主管部門要強化用人管理，將提高專賣執法人員執法素質和執法水平，作為今后專賣管理培訓的重點內容，要結合部門實際情況，制定和實施相關行為規范，防止隨意執法的現象，保障權力得到合法合規的運行。在提高執法素質的前提下，還須要求專賣執法人員創新執法理念，轉變執法方式，著力改變執法人員只重處罰、不重宣傳和教育的舊執法觀，要通過強化教育培訓，使專賣執法人員認識到煙草專賣制度是由人民選舉產生的立法機關按照法定程序制定的，它源于人民群眾、體現人民的意愿，專賣執法的目的不應當是打擊已產生的違法行為，而更應該是預防違法行為的產生，執法人員在執法方式上應當盡量柔和而明確、平靜而有力，在言行舉止上既要嚴肅莊重又要文明禮貌。因此，要著力提高專賣執法人員思想認知能力，實現執法理念由“從重處罰、嚴厲打擊”向“處罰與教育相結合，打擊與預防并重”的轉變。從而讓執法工作回歸原本的目的，增強執法工作有效性，進一步提升市場控制力。

（二）加強柔性執法制度建設

柔性執法在行業是一個全新的課題，各級煙草專賣主管部門應當全面開展信息收集工作，在深入調研的基礎上，制定出[3]6 具體的制度和辦法，確立柔性執法在行政執法中應有的法律地位。因此，加強柔性執法制度建設是煙草專賣柔性執法工作的核心。

1．制定綱領性文件，界定適用范圍。對柔性執法工作進行充分調研，結合地方實際研究制訂出具有可行性的文件，文件應對推行煙草專賣柔性執法工作的指導思想、意義、目的、原則進行詳細闡述，同時為制定相關工作措施、健全各項制度提出具體要求，在對工作進行試點后，進一步完善綱領性文件。各級部門根據文件進一步健全本部門柔性執法工作制度、理順執法人員工作職責、完善相應的考核，依托行政處罰自由裁量權制度，進一步細化法律適用的具體情形，更加明確對違法情節的界定，進一步明確法律在不同程度違法行為中的適用范圍和處理標準。

2．建立基礎性制度，保障執法工作有章可循。煙草專賣主管部門要通過建立基礎性制度，進一步規范煙草專賣柔性執法工作流程，明確各職能部門的工作職責。在相關制度中要體現教育勸導在執法工作中的運用，如通過集中培訓、個別談話、普法宣傳等方式進行教育勸導，引導行政相對人自覺遵守法律法規，自覺維護市場經營秩序。同時，要有針對監管環節提出能體現柔性執法新模式，如通過建立客戶檔案和定期走訪，針對性地加強對守法經營戶和重點客戶等各類客戶的日常監管等。此外，在舉報投訴程序規定方面，更要注入柔性執法的理7 念，暢通社會公眾訴求渠道，規范接待流程和接待用語，使舉報投訴人對案件處理心服口服。

（三）準確角色定位，強化服務意識

踐行“兩個至上”，要求煙草專賣執法人員切實為消費者提供完善的服務，同時，柔性執法提倡的也是管理和服務并重的理念，倡導采用引導、勸告、警示等非強制性手段，取得行政相對人的積極配合，促使執法工作順利完成。這要求專賣執法人員在執法過程中時刻牢記尊重相對人，在市場檢查中保持親和力，文明禮貌，營造和諧的執法環境。具體來說，應從以下幾個方面入手：一是端正思想，始終堅持執法為民的自覺性，把服務觀根植于專賣執法人員的思想中；二是注重工作細節，面對不同的執法對象，要耐心地采取不同的方式方法解決問題，力求工作的每一個細小的環節都得到客戶和相對人的肯定，最終得到全社會的肯定。

（四）完善監督和問責，確保柔性執法收到實效 在辦案過程中出現執法不公，執法不嚴的行為，主要是缺乏監督和問責，因此完善監督和問責對于強化柔性執法工作至關重要。

1.完善監督機制。一是要健全“柔性執法”備案制，對涉及柔性執法的重大行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為，如做出1萬元以上的罰款、沒收較大數額的違法所得或者違法煙草專賣品、責令停產、停業，責令關閉及取消從事煙8 草專賣業務的資格的行政處罰等，煙草專賣主管部門應當實行備案制度；二是要鼓勵社會公眾對煙草專賣的柔性執法工作進行輿論監督，適時進行執法滿意度調查，加大對執法人員的約束力。

2.推行行政問責制。建立健全專賣執法檔案，嚴格落實執法責任制，明確責任主體、責任范圍、責任過程和責任結果，進一步強化執法人員的責任意識，避免損害執法對象利益的行為發生。對工作不踏實、作風不嚴謹的情形及時進行通報批評，對在執法工作中出現重大過錯的執法人員要嚴肅處理，促進執法人員提高履行義務的自覺性，杜絕不履責、推卸責任的現象出現。

四、結束語

積極推進柔性執法是煙草專賣主管部門轉變執法方式的一個有益探索，在實踐中也受到了基層專賣執法人員和零售戶的歡迎，值得稱贊和推廣，但專賣柔性執法是一項復雜的工作，它需要科學的制度保障，更要求執法隊伍不斷轉變理念、規范行為。因此，推行柔性執法，不能操之過急，應當循序漸進，各級煙草專賣主管部門要結合當前專賣執法的大環境和大趨勢，以以人為本為核心，通過建立健全煙草專賣柔性執法的制度體系和運行機制、加強宣傳教育和人才隊伍建設，營造更加和諧的法治環境，提升市場凈化率和客戶滿意度，真正實現煙草專賣管理執法效果與社會效果的有機統一，推動煙草專賣管9 理上水平。

參考文獻

1.王春業.論城管行政執法隊伍形象的重塑.西部法學評論：2012 2.朱萬春.談談柔性執法活動的內涵要求和工作定位.濱州市政府法制網：2012.11.30 3.陳毅力.煙草專賣柔性執法探索與實踐.東方煙草網：2013.10.18 10

第二篇：關于煙草專賣柔性執法情況調研

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關于煙草專賣柔性執法情況調研

關于煙草專賣柔性執法情況調研

摘要：行政執法一直是政府行政部門和社會公民較為關注的問題。柔性執法是一種“理性、平和、文明、規范”的執法，適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現法律效果與社會效果的有機統一。

關鍵詞：煙草 柔性執法 和諧

一、柔性執法的幾個理念

柔性執法將以人為本理念、民主參與理念、為民服務理念、和諧理念、平等理念等多維理念引入行政執法并內化為行政執法的理念，然后在先進執法理念支配下對具體執法方式的設計，塑造和提升了行政執法的品質，設計出了正確的、具有系統性質的行政執法方式，使煙草行政執法在新形勢下能經受住考驗。

一是以人為本理念。執法的目的是為了實現法律法規所設定的目標，但嚴格執法不意味著只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律條文背后更多的應該是一人為本的價值取向，法制社會更需要人性化的執法方式。

二是民主參與理念。盡管行政主體在行政執法過程中起著主導性作用，但行政執法并非知識行政主體和行政執法人員的事情，如果沒有相關單位和人員的參與，其效果不會很理想。

三是為民服務理念。為民服務理念要求執法者不再是凌駕于公民之上的官僚，而是為公眾服務的“仆人”；不再是位居于廟堂之上、依靠權力控制相對人的“管理者”，而是與相對人平等溝通、相互尊重并為之提供優質服務的“服務者”。

四是和諧理念。和諧作為一種基本價值觀和價值理念，體現人與人、人與自然的一種合理關系。執法的最佳狀態是和諧：執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法權力與執法責任的和諧，合法與合理的和諧，實體與程序的和諧，管理與服務的和諧。

五是平等理念。執法者與行政相對人之間在人格上是平等的，沒

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有高低貴賤之分，特別是在現代市場經濟條件下，執法者與行政相對人之間更多的是一種平等協商、相互尊重的關系，是一種服務者與納稅人之間的關系，執法者不能隨意地向相對人發號施令、更不能隨意支配相對人的行為和單方面剝奪相對人的權利。

二、柔性執法理念的具體落實

（一）執法模式的選擇

從執法結構上來看，有扁平結構模式和立體結構模式。扁平結構模式僅僅是簡單的“命令—服從”關系，主體間缺乏必要的溝通、對話和互動。柔性執法模式是具有立體性結構的執法模式，比較典型地體現在主體之間的溝通與互動。根據煙草專賣管理工作及煙草專賣行政執法的實際，柔性執法進一步體現我市行業翔文化和建設和諧煙草的理念。大部分煙草零售戶能夠充分理解煙草行政執法的正當性持積極的合作態度。在日常的工作中，有些煙草卷煙經營戶對于煙草專賣的法律法規和相關規定未有深入了解和領會，如果在行政執法過程中采取比較機械和單一的硬性執法必然會造成經營戶的反感和對立，因此，對部分經營戶采取柔性執法達到了比較滿意的效果。

（二）執法具體手段的完善與創新

執法具體手段的完善與創新可以概括為以下幾個方面。

一是指導、引導。即由煙草行政主管部門給予行政相對人以具體的指示教導、指點帶領、指導幫助，使其能夠自愿按行政機關指出的路徑或符合行政目標的方向去作出行為。

二是勸告、說服。勸告即執法機關主動和善意地勸說行政相對人不要進行某種活動，以避免不必要的錯誤和損失，或啟發開導行政相對人而使其改正缺點錯誤或接受執法機關意見，并注意避免將來再犯類似錯誤。說服即通過語重心長、耐心細致地講解道理，使相對人心悅誠服地配合行政機關去實現行政目標。

三是指點、提醒。即煙草行政機關針對行政相對人容易疏忽和出錯之處，或是行政相對人沒有想到或想不到的問題和事項善意地告知行政相對人，或以平等身份從旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的錯誤和損失。

四是協商、溝通。即煙草行政機關與行政相對人共同商量討論、最新【精品】范文 參考文獻

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交換意見，以就某個事項取得一致意見，或通過商量討論求得行政相對人對執法機關某些活動的理解和主動配合，促使某些較大、較復雜的問題獲得較好解決。

五是完善行政獎勵。行政獎勵是煙草行政機關依法對模范守法的單位或個人給予物質、精神鼓勵的執法手段，它以正面、積極的方式引導、鼓勵相對人參與執法事務，具有強大的教育和導向作用，有利于形成一種良好的守法的氛圍。

六是加強宣傳教育。要采取多種形式，宣傳煙草法律法規知識，不斷增強全社會知法守法意識；積極發揮輿論監督作用，通過新聞媒體向社會曝光典型案例，在社會上形成“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的社會輿論。

三、開展柔性執法的工作設想

理念向實踐轉化的載體是規章制度，新的理念和新的執法手段要得到落實，有賴于系統化的行政執法制度的支撐和保障，需要制度化而使之定型。目前，以下制度值得推行。

提前宣講制度：是指在某一違法行為高發時段到來之前，以口頭或書面形式向可能違法的相對人宣傳、解釋法律法規，讓他們明白行為的后果，提示、引導、督促其按照法律法規的要求履行義務，加強自律，以盡可能減少違法行為發生的制度。

輕微違法告誡制度：是指相對人因疏忽大意而違法但違法行為輕微并能及時糾正時，執法機關告誡其立即糾正違法行為，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，而不再對其進行行政處理的制度。

多次違法約見制度：是指相對人在一段時間內出現兩次以上違法行為，或違法行為造成嚴重后果或不良社會影響時，執法機關約見違法的相對人進行面談，要求其采取有效措施進行整改，避免違法行為再次發生的制度。

典型案例曝光制度：是指違法行為嚴重影響社會秩序、造成的危害后果產生了惡劣影響、相對人反復違反法律法規的同類行為，且拒絕整改或拒絕接受行政機關處理的，執法機關可以通過新聞媒體向社會和相關行政管理部門披露公示。這既是對極少數違法者的懲罰，更是給其他公民以警示。

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參考文獻：

[1]《中國煙草》2012年第四期

[2] 王開新《和諧煙草初探》2012年4月28日

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第三篇：淺談煙草專賣多元化執法

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所謂多元化執法，就是多家執法主體密切配合，針對共同的被執法對象，實施行政執法和有效管理，也就是通常所說的聯合執法。而煙草專賣多元化執法，就是負有法定監管職責的煙草、公安、工商、技監等執法機關密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規販運和經營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結合當前煙草執法面臨的困難，對煙草多元化執法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當前煙草執法面臨的困難

近幾年來，煙草行業從維護國家、企業和消費者利益出發，整頓和規范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數量有所減少，重點地區公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務仍然很重。制假活動出現了由南向北、由沿海向內地轉移、蔓延的現象，重點地區制假售假活動出現反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執法環境令人擔憂。

凡此種種，使煙草執法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現等緊密相關，而煙草部門在這些方

面還有欠缺之處，導致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當地人又常常對煙草執法人員起哄甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由于是鄉里鄉親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應付了事，或作偽證，導致取證難。四是處罰難。由于人情關系網復雜，說情者多，加上個別領導出面干預，直接影響到執行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打屢犯，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張。

二、煙草多元化執法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執法主體，在執法職責既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯合執法即多元化執法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執法對搞好煙草市場管理顯

然力有未逮，經常出現執法受阻、人員被毆、執行乏力、處罰難以到位的困局。而經過調查分析，經營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態。一怕多家聯合執法，不怕單一的行政執法。因為在多家聯合執法時，經營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執法權，當場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執法時，經營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責任，不怕經濟處罰。一些經營戶或違法人員覺得經濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責任則意味著失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進

行和執法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責任的力度，確保執行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經營、假冒商標卷煙、吊銷違法經營戶營業執照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質量技術監督部門的支持。總之，多元化執法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執法的方式方法

開展多元化執法，各地煙草專賣行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，主動與公安、工商、技監等有關部門聯系配合，建立經常性的溝通機制，適時組織聯合行動。

1、成立專門機構，統一協調行動。煙草和公安部門要聯合成立兩煙市場專項整治行動領導機構，請地方黨委和政府的負責人擔任領導，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設抗法案件調查處理和

兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經營假冒偽劣卷煙的經營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執法活動、圍攻執法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發和配送卷煙的經營戶。五是在卷煙經營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經營戶。

3、明確執法職責，發揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經營煙草行為等委托工商局協管，對工商部門查獲違規經營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執法人員的案件，交由公安部門查處。質量技術監督部門

從零開始 長生界 凡人修仙傳 斗羅大陸 斗破蒼穹 刀鋒傳說 http://

第四篇：淺談煙草專賣多元化執法

所謂多元化執法，就是多家執法主體密切配合，針對共同的被執法對象，實施行政執法和有效管理，也就是通常所說的聯合執法。而煙草專賣多元化執法，就是負有法定監管職責的煙草、公安、工商、技監等執法機關密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規販運和經營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結合當前煙草執法面臨的困難那一世小說網 http://www.tmdps.cn，對煙草多元化執法的必要性和方式方法進行初步探討。

一、當前煙草執法面臨的困難

近幾年來，煙草行業從維護國家、企業和消費者利益出發，整頓和規范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數量有所減少，重點地區公開化、群體性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務仍然很重。制假活動出現了由南向北、由沿海向內地轉移、蔓延的現象，重點地區制假售假活動出現反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強，部分假煙通過各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生，并有愈演愈烈之勢，而該追究刑事責任的沒有追究刑事責任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執法環境令人擔憂。

凡此種種，使煙草執法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準確、對線人的獎勵是否兌現等緊密相關，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進行查處，又是一難。因為地方保護主義思想在一些部門和官員中時常作怪，當地人又常常對煙草執法人員起哄甚至進行圍攻，使查處不能順利進行。三是取證難。由于是鄉里鄉親，怕得罪人，有的人不愿出來作證，有的人應付了事，或作偽證，導致取證難。四是處罰難。由于人情關系網復雜，說情者多，加上個別領導出面干預，直接影響到執行處罰的力度和公正，使得個別違法人員屢打屢犯，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張。

二、煙草多元化執法的必要性

煙草市場管理涉及多個行政執法主體，在執法職責既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場必須依靠聯合執法即多元化執法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經營活動猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執法事件時有發生的嚴峻形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執法對搞好煙草市場管理顯然力有未逮，經常出現執法受阻、人員被毆、執行乏力、處罰難以到位的困局。而經過調查分析，經營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態。一怕多家聯合執法，不怕單一的行政執法。因為在多家聯合執法時，經營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執法權，當場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執法時，經營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責任，不怕經濟處罰。一些經營戶或違法人員覺得經濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責任則意味著失去人身自由和掙錢的機會。事實證明：煙草行業開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進行和執法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責任的力度，確保執行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經營、假冒商標卷煙、吊銷違法經營戶營業執照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質量技術監督部門的支持?？傊?，多元化執法是搞好煙草市場管理的第一選擇。

三、煙草多元化執法的方式方法

開展多元化執法，各地煙草專賣行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，主動與公安、工商、技監等有關部門聯系配合，建立經常性的溝通機制，適時組織聯合行動。

1、成立專門機構，統一協調行動。煙草和公安部門要聯合成立兩煙市場專項整治行動領導機構，請地方黨委和政府的負責人擔任領導，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設抗法案件調查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。

2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經營假冒偽劣卷煙的經營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執法活動、圍攻執法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發和配送卷煙的經營戶。五是在卷煙經營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經營戶。

3、明確執法職責，發揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經營煙草行為等委托工商局協管，對工商部門查獲違規經營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執法人員的案件，交由公安部門查處。質量技術監督部門

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第五篇：執法困惑,柔性執法的建議

缺少量化的具體規定和強制性的懲罰措施。

一、地稅執法中的常見問題

近年來，隨著征管改革的深入推進，干部教育培訓力度的不斷加大，地方稅收執法環境顯著改善，地稅收入連年迅猛增長，廣大納稅人明顯受益。但在看到成績的同時，我們也清醒地看到當前地稅工作還存在一些與依法治稅目標不相適應、與實現稅收科學、精細、規范化管理目標不相適應的不足和問題。

（一）政策業務培訓不夠，基層地稅人員總體政策水平不高，業務能力不強，尚不足以適應和實現依法治稅目標

現在基層地稅執法的中堅力量基本是九五年之后參加工作的“新生代”，他們的優勢是年富力強，文化程度較高，接受新鮮事物快，有較豐富的稅收理論基礎知識，其劣勢是知識專業性、針對性較差，實戰經驗缺乏。究其原因：

一是缺乏政策業務系統培訓。大部分干部自出校以來未接受過正規、系統的政策業務培訓，有的只是以會代訓的文件學習、或者所得稅匯算等專項檢查的突擊短訓，這種培訓由于時間短、內容雜、工作生活干擾大、精力不集中，加之培訓稅種的多樣性、講解內容的零亂性，難以取得好的培訓效果。

二是政策業務自主學習缺乏。地稅“上管天文地理、下管雞毛蒜皮”，管戶多，稅種多，代征項目多，事務雜，難有足夠的時間心無旁騖地投入學習。

三是缺乏言傳身教與實戰演練。大多地稅“元老”都有較強的實戰經驗和查賬技巧，但多數“新生代”缺乏正規的業務培訓和實戰演練，在日常檢查和管理中基本都是采取查閱文件、電話請示、邊看邊學的方式，積累了一定的經驗，但其征管流程、檢查技巧與程序等方面都還存在不少欠缺，與當前稅收科學、規范、精細管理的要求相差甚遠。

四是地稅收入任務壓力過大，嚴重分散了業務指導部門的精力，逐漸被動形成了重收入、輕業務的現實。

五是稅政文件太多太雜，不利于熟練掌握和運用。據不完全統計，僅2005年省部級出臺的稅政文件就多達188份，總字數達46萬，其中強調稅收紀律的3份，規定稅收政策的185份；增加新的規定的32份，改變既有規定的41份，重申既有規定的115份；發布通用規定的142份，規定地區、行業、部門、企業等個別問題的46份；綜合類6份，征管、稽查類23份，流轉稅類17份，所得稅類48份，涉外稅收類24份，資源稅、財產行為稅、農業稅類共30份。如此多而雜的稅收文件，沒有足夠的時間和精力作保證，要想做到全面學習、準確領會、牢固掌握和熟練運用，難度可想而知。

（二）稅收宣傳力度不夠，納稅人依法維權意識不高，辦稅能力不強，尚不足以適應和滿足依法治稅目標要求

時至今日，無論企、事業單位還是個體工商戶，偷稅逃稅現象時有發生，欠稅不繳不恥反榮，催報不報屢見不鮮。究其原因，有主觀的一面，部分業主見利忘義，私心使然，故意少報、瞞報、不報，心存僥幸，能拖一天算一天，少交一分是一分，查出一分補一分；也有客觀的一面，現行稅種太多，政策變化太快，稅收與財務會計處理差異太大，各稅種計算專業性太強，稅務人員尚不能完全掌握，況且納稅人？同時，稅收宣傳力度不夠，稅法沒有植入人心，納稅人對社會主義稅收、稅法剛性認識不透，體會不深，學法用法積極性、主動性不高是更重要的原因。稅務部門每年都要舉行轟轟烈烈、形式多樣的稅法宣傳活動，但效果卻不理想，其根源主要體現在：

一是宣傳的層面不高，缺乏權威、專業新聞媒體的全程參與，缺乏專題稅收知識講座，缺乏精彩的電視文娛晚會，缺乏偷逃稅款大案要案的權威披露，缺乏稅收感人事跡的宣傳報道。

二是宣傳聲勢不大。一般都是稅務部門或政府牽頭，相關部門、企事業單位、個體工商戶代表參與，在每年的四月稅收宣傳月，集中采取的形式多為廣播、電視、報紙報道，會議講解，座談，宣傳標語，板報專欄等，由于存在報道延續時間短，會議座談受訓人員少，標語內容空洞單一，專欄閱讀人員少等缺點，使得宣傳效果欠佳。

三是宣傳力度不大，缺乏正反典型案例宣傳警示，沒有讓廣大納稅人充分認識依法納、協、護稅的神圣和榮耀以及違反稅法、偷逃抗騙稅對國家利益造成的傷害、自己所要付出的可恥代價。

（三）稅收信息化建設滯后，稅企之間、部門之間、上下級之間數據互換、信息交流不暢，造成征稅成本、納稅成本、稅收管理間接成本畸高

突出表現在：一是企業稅收申報軟件缺乏或嚴重落后，或者沒有實現與財務軟件的有效銜接，使企業財務處理與納稅申報無法實現數據共享，無法實現稅款的自動、準確計算，增大了企業納稅成本。二是廣元市地稅局自2007年1月16日起城區稅收實現集中征收，標志著征收、管理、稽查三位一體、相互監督、相互制約的稅收征管新模式基本建立，對優化資源配置，提高征收、管理、稽查效能起到了積極作用，但由于信息化建設的滯后，客觀上進一步增大了管理成本和納稅成本。二分局主要體現在管理一所和三所。以一所為例，一方面稅務所無法與局域網有效連接，造成管理機關無法及時查詢、了解掌握各納稅人稅收繳納情況，無法對相關數據準確統計分析上報，不能及時對納稅人進行催報催繳；另一方面納稅人辦證、申報路途遠（最近的約10公里，最遠的30余公里），并且沒有公交車可以直達，增大了納稅成本。三是稅收征管軟件落后，無法滿足現時需要。目前全市使用的征管軟件有華夏DS’2000和華夏DS’2002兩種版本，前者是在新《征管法》頒布實施前開發設計的，其設計辦稅流程與現行政策規定有較大差異，后者只在前者的基礎上稍有改進，二者共同的缺點是稅收適用性差，性能不穩定，運行速度慢，程序容易出錯，統計數據不準確，不能滿足稅收精細管理要求。四是各項數據統計多而雜，嚴重分散了基層的精力，多頭要數據、重復上報同一或相近數據現象普遍。以二分局管理一所為例，全所只有4人，管戶接近400戶，征收任務近6000萬元，管理任務相當繁重，但每年至少要擠出1/5的人力和精力應付數據統計上報工作。如果信息化建設跟上了，計算機進行自動統計，就不需要浪費這么多的人力和精力。

（四）稅收法制建設滯后，稅收程序過于復雜，涉稅行為難以規范

一是稅收政策法律缺乏必要的穩定性和連續性，委、部、局修改稅法、擴大解釋稅法現象普遍，稅收優惠太多太亂，常常出現法律與文件相互沖突，規章與文件相互沖突，平級文件相互沖突，選擇適用條文時出現困惑，到底按“高位法優于低位法”原則，還是按“特別法優于普通法”原則，抑或是按“后法優于先法”原則？

二是部分稅政文件缺乏權威性，經常對部分行業、部門或單位作出特殊優惠規定，而受惠對象大多是低風險、高收益、高利潤的壟斷性行業（單位），這樣的特別規定不容易讓廣大民眾理解。三是稅政文件變動頻繁，常常對同一事項辦理程序連番變化，不利于牢固掌握熟練運用。

四是程序性法律法規制定滯后，我國現有稅收程序法大體由三部分構成：《征管法》、稅收實體法中程序性規定、稅收行政規章如減免稅管理辦法，各部分之間缺乏邏輯性和關聯性，可操作性較差。

五是執法文書缺乏規范統一，不利于嚴謹、規范執法。國稅發[2005]179號文下發了67種執法文書式樣，但未明確過去使用的執法文書哪些己作廢，哪些仍可使用，這對規范稅收執法行為、完善稅收執法程序以及涉稅司法都是相當不利的。

六是缺乏系統、權威、適用的工具書將適用稅收政策文件全面歸集、系統整理，供稅務人員和辦稅人員使用。現在經常使用的工具書主要有：地方稅收法規匯編，雖有時效性，但不負責清理已作廢或過時的政策法規；注冊稅務師或注冊會計師考試教材，卻也未對作廢或過時規定及時清除，而且常常出現原則性錯誤，如資源稅法中注稅教材規定按適用稅額減征40％，按60％征收，注會教材規定減征60％，按適用稅額40％征收；又如財稅[2002]208號文件提高了增值稅和營業稅的起征點，并未指定對象，應理解為有起征點的所有增值稅和營業稅納稅人都適用，而注冊會計師教材（2003至2006）連續四次錯誤地表述為提高了下崗再就業人員從事個體經營的增值稅和營業稅起征點。

二、幾點建議

針對以上不足和問題，建議從以下幾方面加以改進：

（一）增添激勵措施，加大干部業務培訓力度

一是加大集中學習培訓力度。全體干部定期輪訓，全面深入學習實體法、程序法和稅收征管檢查技巧，著力提高整體政策業務水平。二是大力開展交叉檢查、輪流講課、業務考試等實戰演練活動。三是制定并落實長期獎懲措施，鼓勵自學，在全系統掀起學業務、比業務新高潮。

（二）規范稅收“行政立法”和行政解釋，盡力維護政策、法律的統一性和權威性

一是完善行政規章。對于稅法明確授權總局制定實施辦法的行政事項，應當盡快制定出行之有效具有普遍約束力的行政規章，以解決基層執法中出現的法律缺位的問題。

二是清理稅收優惠，精減針對特殊行業、部門、單位的稅收優惠。

三是全面規范統一稅收執法文書。

四是加強稅收程序性法規立法進程，盡量讓每一具體稅務事項操作流程有法可依。

五是組織專業隊伍及時整理稅收政策法律文件，匯編權威適用的稅收法律工具書。

（三）上下聯動，加大稅收宣傳力度

借鑒“年收入達12萬元個人所得稅申報”稅收宣傳經驗，經常舉辦電視專題節目，同時經常宣傳稅收先進事跡和涉稅案件查處情況，力爭做到人人懂稅收，人人重稅收。

（四）加強稅收信息化建設 開發適應當前稅收征管需要、能隨政策法律變化及時調整升級的綜合型稅收軟件，努力實現稅企之間、上下級之間信息互通、資源共享，努力實現各項數據統計自動獲取、自動分類、自動匯總、自動分析、自動上報。

當地政府和一些政府部門機構受地方保護主義和局部利益的驅動，對地方稅收執法產生不正確的干預，加之當前稅收法制還不健全，造成地方稅收依法治稅剛性不足，阻力較大，問題較多，嚴重地干擾了正常的稅收執法秩序。

一、關于稅收執法程序

1．限定稅收執法程序的法律依據

2001年4月修行的《稅收征管法》和2002年11月出臺的《稅收征管法實施細則》，對稅務機關在稅款征收、納稅檢查、采取稅收保全、強制執行和行政處罰等各個方面提出了更加嚴格的程序要求；同時，稅務行政處罰的各項內容和程序也必須符合《行政處罰法》的規定。從注重實體到實體與程序并重，可以說是我國行政法制建設的重大突破，對規范行政執法、促進依法行政具有重要意義。2．稅務機關在執法程序上的一些弊端

在日常執法過程中，稅務部門不按《稅收征管法》規定的程序辦事，越權強行征收稅款的情況時有發生。分析其原因，或是因為個別部門和工作人員出于私利濫用職權；或是迫于稅收任務硬性指標的壓力強行收稅；或是怕麻煩、省工序，明知應當上報有關領導或上級部門批準后方可執行卻自行強制執行。這些，都是法律意識淡薄、不重視執法程序造成的后果，不但最終敗了官司，也損害了稅務機關的形象。

通過加強法制宣傳和教育、對稅務人員進行培訓，并嚴格執行《執法過錯追究制度》，應當也能夠解決這些問題。

二、嚴格的執法程序對稅務機關執法的影響

這種影響包括積極推進和消極阻礙兩個方面。

一方面，嚴格的程序規范了稅務機關的執法行為，從制度上防止了稅務機關違法行為的發生，錯案、復議案件相對減少，使稅務機關的執法活動日趨走上依法行政的軌道。

另一方面，過于嚴格的執法程序，使得一些基層稅務機關工作效率大幅度降低，消極影響了稅務機關工作的開展，問題嚴重的地方導致當地稅收秩序惡化。

以稅款征收為例，《稅收征管法》規定了極為嚴格的程序，所謂程序即是對不同稅務機關或不同人員，在征收管理的不同環節限定其權限和明確其必須履行的義務。根據法律規定，當納稅人逾期不申報應納稅款，由稅務機關責令限期改正，此時，一般要留給納稅人3-7天的改正時間；當責令限期改正后納稅人仍不申報或雖申報以種種理由不繳納稅款的，由稅務機關責令限期繳納，此時同樣要留給納稅人法律規定的時限；在限期內，如果有確鑿證據發現納稅人有轉移財產等逃避納稅義務行為的，責令納稅人提供納稅擔保；當納稅人無法提供納稅擔保時，由縣級以上稅務局局長批準，可以采取稅收保全措施，查封、扣押納稅人相當于應納稅款的貨物或非生活用財產；納稅期限屆滿后，納稅人依然不履行納稅義務的，由稅務機關強制執行；執行后，進行公開拍賣，將拍賣所得抵繳稅款。就這一過程而言，每個環節的期限規定和權利的限定，確實可能防止了稅務機關的錯誤執法，但一個顯而易見的問題是最終稅款的入庫將耗費大量時間、精力和人力；同時，由于對“有確鑿證據表明納稅人有逃避納稅義務的行為”界定的模糊和無法有效監控，使得大量稅款流失。

四、嚴格執法程序留給我們的幾個問題

1．在嚴格執法程序、依法行政的過程中，有一個值得引起重視的問題，當設定的程序越多的時候審批和參與的人就越多，這也直接導致了對執法行為干預的增多。在這背后，與學者們研究的尋租活動似乎有著某種程度的聯系。如何解決這一問題，值得我們深入分析和研究。

2．嚴格的程序規定，使得依法行政在相當程度上要依靠同一部門內和多個部門間的相互制約或協作。如何有效的協調相關職能部門的工作和利益沖突，是依法行政能否真正落實的重要環節。

推行“柔性執法”，要求行政執法人員在執法中要以教育指導為先；對違法行為的查處，應當堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執法應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防”。，“柔性執法”是一種“理性、平和、文明、規范”的執法，適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現法律效果與社會效果的有機統一。減少特權思想、增強以人為本、事前預防、教育、規范