第一篇：煙草專賣-淺談如何發揮縣級局執法主體作用

淺談如何發揮縣級局執法主體作用

摘要：當前整個煙草行業發展形勢十分嚴峻，從煙草行業外部、內部兩大方面分析仍存在許多制約行業發展的弊端和問題，為了充分發揮縣級局執法主體的作用，開展此項課題研究，解決目前煙草行業外部、內部存在的制約行業發展的問題，建立健全執法體系，充分發揮執法人員的工作積極性和主動性，最終實現充分發揮縣級局執法主體的作用。

關鍵詞：專賣管理標準化 規范化建設 信息網絡 長效機制

煙草行業是一個特殊的行業，專賣管理是國家的特定制度，自縣級公司撤銷以來，以市局（公司）為經營主體后,縣級單位更加突出了執法主體的作用，作為一級行政管理和行政執法主體的縣級局,如何發揮執法主體作用,做好市場的監管，凈化好市場，嚴厲打擊非法卷煙流入市場，為整個市級局（公司）的卷煙銷售保駕護航，作為一個縣級煙草部門的執法人員，淺談一下自己的看法：

首先，作為我們要認清當前的嚴峻形勢，要從目前整個煙草行業的發展趨勢來分析好我們的面臨的困難和挑戰。

一、我國煙草行業實行壟斷經營，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面隨著WTO的成立，世貿組織協議的協定，煙草市場放開的腳步正逐步加快，國外煙草巨頭對于中國三億多煙民的卷煙市場垂涎欲滴、蠢蠢欲動。另一方面壟斷帶來得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草行業的持續健康穩定協調發展已經成為急需解決的問題。

二、我國是世界上煙草消費量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。煙草屬于非生活必需品，隨著我國國民經濟的迅速發展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會較快增長，消費結構也將迅速提升。2007年，全國煙草行業共計實現利稅3880億元，為增加國家財政收入做出了很大貢獻，就現狀而言，中國煙草還為2000多萬種煙農民，1000多萬零售人員和五十多萬工商職工提供就業機會和收入來源。一旦壟斷經營放開，市場基礎不牢，煙草網絡建設不健全，這千百萬農民和職工的命運又將如何?這是擺在中國煙草面前的關系著千百萬人民的生命線。

其次，從目前卷煙市場外部因素和行業內部因素兩大方面來分析，市場控制力好不夠強、人本管理還不夠完善、機制建設還不夠規范，這一系列問題務必影響企業的健康穩定發展，具體表現在以下兩大方面：

一、外部因素：

（一）我們在近幾年內加強了與政府部門的關系協調，也得到了政府部門的大力支持、職能部門的全力配合，聯合治理卷煙市場的力度逐漸增強，打擊涉煙犯罪的力度逐漸增大，市場的控制力也得到了明顯的提高，整體專賣管理標準化、規范化建設體系也正在有序的開展實施之中，但是隨著國民經濟的迅速發展和人民收入水平的不斷提高，卷煙消費檔次的不斷提升，中高檔卷煙成為市場的主銷品牌，高利潤的驅動使一些不法煙販再次死而復生，鋌而走險，再加上先進技術設施的不斷增強，使不法煙販的自我保護意識更加加強，他們的反偵察和抗打擊能力也在不斷翻新，作案手段也更具復雜性和隱蔽性，逐步形成了針對性游擊化制假生產-網絡化經營-高效化運輸-多樣化送貨-便捷化結算-隱蔽性銷售一套嚴格的流程，從而增加了縣級局專賣執法的難度。

（二）近年來，煙草部門從上到下，特別注重企業法律法規、形象的宣傳，通過加強與各界媒體、新聞部門的溝通，充分利用電臺、廣播、報紙、報刊、發放聯合打擊通告、舉報卡等形式加大了對社會的宣傳，基本在縣直、鄉鎮層級達成了共識，提高了社會參與聯合打假的氛圍，也收到了一些社會階層反饋的有效信息，查處了多起國家局、省局、市局網絡性案件和一些大案、要案，震懾了各種涉煙違法犯罪行為的囂張氣焰，但是在法律法規的宣傳方面還不夠到位，沒有真正滲透到各鄉鎮村莊，使最基層的社會階層沒有充分發揮好共同參與的氛圍，及時有，但實際運行反饋的效果也不是很理想，基層普法宣傳的形式主義相對嚴重，這就說明我們在信息網絡的建設方面還沒有做到位，沒有建立一套嚴密的信息網絡舉報監督、獎勵制度，導致了我們在執法過程中時有存在盲點，信息渠道沒有真正暢通。

（三）煙草行業是專賣專營制度，行業執法是一個行政執法主體，企業專營是行業的特色。在卷煙貨源的調撥方面受國家局、省局的統一調控，整體流程是一套嚴格規范的運行機制，對行業市場調控起了一定主導作用，但是在卷煙品牌、檔次的社會需求與貨源供應方面仍存在很大的矛盾，趨于農村市場消費的低檔次卷煙、適應性卷煙品牌不能滿足市場的需求，無疑這部分空缺卷煙市場給了煙販可乘之機，導致市場上有不少暗流卷煙時有存在，另外，有些個別縣級政府為了能增加財政收入，進行招商引資，制定了一些與法律相背馳的地方保護政策，不管經營行為是否違法，能增加稅收就行，對當地行政執法的權限和范圍等方面做了一些約束性的規定，充當違法犯罪行為的保護傘，地方保護主義大有存在，無疑增加了執法難度。

（四）職能部門關系有待于加強，配合力度有待于提高。近幾年來，我們在地方政府支持、職能部門配合等方面做了大量的工作，也得到了政府大力的支持，與職能部門之間的關系更加融洽，聯合配合打擊力度逐漸增強，部門移交案件逐漸增多，網絡型案件的破除初見效果，也相應出臺了聯動、聯合協查機制，但受各種機制政策的約束，相關部門參與煙草專賣執法的主動性和積極性仍然不高，當地公安、工商等部門參與煙草查處案件的主動性和積極性也不夠強，其主要原因，一是他們把主要精力放在做好自己職責范圍內的事，對煙草部門的事情略提帶過；二是利益驅動的影響導致配合工作的不平衡問題。

二、內部因素:(一)人力資源的缺乏也是目前煙草行業的重要弊端。隨著國內經營行業的龍爭虎斗，煙草盡管作為一個國家壟斷行業，在一定程度上起了決定性的優勢，但從目前的行業發展形勢來分析，行業內各人員的工作技能、業務素質、執法水平等均不能完全適應企業的穩定健康發展，具體表現在執法人員案件經營意識不強、執法人員素質不高、執法人員責任心不強、業務能力和執法技能不高等，這就需要高素質、高水平的專業人士來填補市場運作的需求，所以人力資源自認而然就成了企業發展的關鍵支柱，特別是對我們縣級局執法主體來講，更需要這方面的人才來精煉我們的執法隊伍。

（二）煙草法律法規不夠完善。目前作為煙草執法來講，有依據的只是《煙草專賣法》及其實施條例，“三高司法解釋”盡管有了一定的補充，但可操作性、處罰力度還存在不足。主要表現在：一是非法運輸和個人攜帶案由不清，個人攜帶新規定50條以下，自屬車輛攜帶、客運、配貨運輸、有效證明等均沒有一個明確的條例。二是偽裝運輸到底什么情況屬于偽裝運輸，也沒有一個明確的規定。三是從目前非法銷售的卷煙情況分析，絕大部分是中高檔卷煙，在中高檔卷煙的犯罪定性方面也沒有明確的條例規定。四是現行的煙草專賣法對部分違法行為的處罰力度畸輕，使違法成本過低，不足以對違法分子造成震懾。五是現行煙草專賣法對部分違法行為葉無明確規定，如藏匿違法卷煙、執法檢查的區域規定、無證戶管理檢查、倉庫的界定等方面均含糊不清，導致在執法過程中，難以檢查查處。

其三，在認清形勢的基礎上，針對存在的困難和挑戰，要想充分發揮縣級局的執法主體作用,筆者認為,應該從以下幾個方面著手：

一、外部環境：

（一）加強政府部門溝通，做好職能部門配合，提高聯動執法合力。一是在現有的基礎上，充分利用好目前的有關政策，加強與政府部門的協調，爭取他們全力的支持；二是進一步加強職能部門的溝通聯系，深化非法卷煙打擊聯動長效機制和激勵機制，加強與公檢法等司法部門的執法協作，加大對涉案人員的追刑力度和對違法犯罪分子的懲處力度；三是要加強與交通、郵政、工商等部門的聯系，做好道路聯合檢查、卷煙郵寄、工商罰款案件的移交等聯合辦案工作，四是建立職能部門長效聯席會制度。要定期或不定期的召開職能部門聯席會，形成一種長效機制，加強與職能部門的協作，研究和解決涉煙案件的查處、追刑和執法中存在的問題，取得理解、支持和配合，形成強大的打擊合力和立體打擊網絡。最終創造一個優良的執法大環境。

(二)加強落實好普法宣傳，建立和完善好信息網絡，真正形成全社會參與的氛圍。一是充分發揮好各宣傳單、宣傳通告、舉報卡等的作用，要面向社會，面向大眾，深入鄉鎮村、街，使煙草專賣法普法宣傳工作不留死角，保障實效性；二是要充分利用電視、報紙等新聞媒體，提高社會對煙草專賣管理工作的認知度。對重大非法卷煙案件特別是對一些有代表性的典型案件，要及時曝光并給予跟蹤報道，使打擊違法卷煙犯罪活動家喻戶曉，深入人心，以此警示，提高公民的守法意識；三是要教育和動員卷煙經營戶和廣大消費者自覺抵制“假、私、非”卷煙的誘惑，積極舉報揭發涉煙違法犯罪行為，并對反饋的有效信息及時落實兌現，真正形成全社會打擊非法卷煙活動的濃厚氛圍。四是利用有限的激勵政策，在加強信息員溝通的基礎上，進一步建立完善好信息網絡，要形成一種長效機制，突出過程控制，督辦落實成效。

二、內部建設

（一）首先要從人員抓起，充分發揮好人力資源優勢。人是企業的核心，任何一個單位，人本管理是關鍵。那么企業發展的核心是什么呢？企業發展的核心就是人才的競爭。人才是企業發展的最關鍵因素，企業競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，煙草企業也不例外，所以作為我們煙草行業來講，就要抓好人本管理，發揮好人力資源優勢，提升整體專賣隊伍的執法素質和水平，要從以下幾個方面著手：一是要選對人，把好隊伍出口關和入口關。“寧用一個圣才，不用十個庸才”，要對加入執法隊伍的人員進行德、智、體、能全方面測評，選出適應性強、能力高、素質高的人員；二是要抓好人員培訓，對煙草專賣執法人員培訓要作出長遠規劃短期安排，有目的的有計劃的進行強化輪訓，進一步拓寬他們的知識面，提高理論水平和執法水平；三是抓好后續的督導，選出有用人才進行培訓，要看工作運行的效果，求質量、求效率、求過程、不求速度，要在日常的執法過程中強化他們的執法能力，進行督導檢驗，擇優淘劣；四是做好后備支持，建立好保障措施，增強依法行政的動力。煙草專賣執法人員在一線執法，其人身安全是最重要的，因此，除給予專賣執法人員正常的工資福利待遇外，同時還應為他們建立人身、家財保險，解除他們的后顧之憂，提高依法行政的動力。

（二）作為執法人員要真正樹立案件經營意識，做到“三心”。一是對案件經營要有耐心。要充分發揮煙草偵察隊伍的作用，注重線索的積累和匯總分析。二是對案件經營要細心。不放過任何涉嫌違法經營活動的蛛絲馬跡，做到眼勤、腦勤、耳勤、腿勤。三是對案件經營要有恒心。對有經營價值的案件進行研究，對涉嫌違法經營的大戶實施長期監控，始至以恒，不急功近利、急于求成。

（三）提高辦案設施，創新工作方式，豐富辦案手段。一是針對目前不法煙販通訊、運輸、電匯等高科技終端配備的情況，煙草部門也要在辦案設施方面進一步加強，盡可能的增設一些在法律規定范圍內有效的技術設施，提高辦案效率；二是針對目前不法煙販各種制售假、非法銷售方式，積極探討創新執法方式，發展可利用價值的廣辟線索源，充分利用好信息網絡，獲取有效信息。并實行多案對比分析，以點查案、以線追案的方法，杜絕以案查案的單一方式，拓寬辦案思路，豐富辦案手段，提高辦案的能力；三是注重細節的調查和取證，對涉煙犯罪嫌疑人要學會從心理上擊破，證據上突破，解決證據難收理的問題；四是徹底打破時間觀念，要有針對性的開展執法工作，要順勢而動，變“跟隨執法”為“靈活出擊”，加大對一些重點時段的監控力度。

（四）建立健全執法體系，增加執法人員的法律意識。按照現行法律法規的要求，制定完善好相應的保障嚴格執法與公開公正文明執法制度，通過強化培訓、加強督查、嚴格考核，提高執法人員的執法能力，規范執法人員的個人行為，確保做到嚴格執法、文明執法、公正執法，以增強煙草專賣執法的震懾力，充分發揮其執法主體作用。

總之，要充分發揮縣級局執法主體的作用，不但要認清當前的形勢，敢于面對未來的困難和挑戰，而且要有一個優良的執法環境，還有具備高素質、高水平的人才，發揮他們的優勢才能真正體現縣級局執法主體的作用。

第二篇：淺談轉型期如何政協委員發揮主體作用

淺談轉型期如何政協委員發揮主體作用

常山縣政協

自從1978年中共十一屆三中全會以來，我國改革開放事業蒸蒸日上，GDP已每年高于7%的速度高速增長。十七大報告中指出：中國已進入改革發展的關鍵時期，社會結構、經濟體制發生了深刻的變革，利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，中國已開始由“生存型”社會進入“發展型”社會的新階段，經濟和社會發展呈現出許多新的特征。站在新的起點上，人民政協“三大職能”也面臨著新的形勢和新的挑戰，在履行“三大職能”時也提出了新的目標和要求。而政協委員則是人民政協履行職能的主體，如何在轉型期內充分調動政協委員的積極性，激發他們的潛能，發揮他們的主體作用和政協整體優勢，推進政協工作深入開展，是人民政協履行職能的關鍵所在。已成為政協轉型期工作的首要任務。

。因此，如何發揮政協委員的作用，經過多年來民主化建設的推進，特別是近年來對政協工作的制度化、規范化、程序化建設的加強和政協委員產生辦法的改進，新一屆區政協在充分發揮委員主體作用上有了更加成熟的條件和堅實的基礎，政協委員的作用發揮也上了一個新臺階，如在換屆后新委員較多的情況下，政協提案仍保證了較高的質量和數量，委員參加政協活動出勤率高，各專委會的活動開展得和諧活躍，委員對政協的認識不斷加深，對政協的情感也不斷加強。但不容忽視的是，由于受多方面因素的影響，新一屆委員在發揮作用方面也還存在薄弱環節。如仍有部分委員沒有撰寫提案或意見、不積極參加政協活動、參會不發言或發言質量不高、不積極參加提案承辦單位召開的提案辦理面商會等。導致這些委員發揮作用不積極的因素是多方面的，本文試析當前影響我區政協委員發揮作用的主要因素。

一、制約政協委員發揮主體作用的因素。1、2、3、一、部分委員履職意識淡薄，缺乏主體參與意識

一方面，部分政協委員思想觀念未及時更新，總認為自己人微言輕，說了也是白說，作用不大。還不習慣于從推進社會主義民主政治建設、構建社會主義和諧社會的高度來正確看待自己所肩負的政治使命和政治責任。另一方面，部分委員只把政協委員當作一種榮譽，或是把政協委員當作為自己謀取利益的資本和名片，忽視了作為一名政協委員應盡的職責，特別是一些民營企業的老板委員，每當政協開展活動，他們都出差在外或是在生意上有重要的事要處理，難得參加一次政協的活動，與政協組織之間缺乏必要的互動和交流，對政協委員的職責不清楚、不了解，更談不上認真履行職責。再次，新一屆政協換屆后，新委員對委員的考核獎懲制度不了解，或即使了解也認為不會嚴格按照制度執行，存在僥幸過關的心理，因此放松了遵守制度的自覺性，淡化了自覺履行職責的意識。因而對待政協工作缺乏強烈的政治責任心和主體參與意識，在履行職責的過程中，不是積極主動，而是消極被動；不是一心一意，而是半心半意。對政協工作無濃厚興趣，對政協活動無高昂熱情，更談不上對履行政協職能的執著追求，委員的參政議政積極性呈潛在開發狀態。

二、委員素質差異大，不能完全適應履職需要

隨著構建和諧渝北事業的迅猛發展，區委、區政府交付政協協商的議題，涉及到多方面的綜合知識，要求政協委員要具備較高的政治理論素養、文化科學知識以及較豐富的實際工作經驗。但是，由于每個政協委員所受的教育程度、知識結構、工作崗位和所積累的實際經驗的局限性，特別是由于渝北還是一個新興城市，集聚的高級專家和高級人才還不多，委員中的高級專家和高級人才就更少，這就使政協委員們參政議政的質量在客觀上不可能盡善盡美。部分委員的社會活動能力較弱，其社會活動渠道少范圍窄，往往局限于本單位、本行業，與其它單位和行業間缺乏必要的溝通，信息來源少，不太注意集中群眾的意見和智慧，不注重深入的調查研究，這也使得委員參政議政內容較空泛，質量不高，從整體上影響了委員作用的發揮。

三、缺乏全力支持政協委員履行職責的良好氛圍

現在，不少人甚至一些機關工作人員和部門領導對政協缺乏認識和了解，對政協委員的性質、地位、作用更是了解不多，認識不深，甚至有偏見，導致政協委員履職有困難。一些機關工作人員缺乏政協意識，不重視政協委員的民主權利，阻礙委員作用的發揮；有的人錯誤地認為，政協委員視察工作，提提案、建議、批評和意見是找麻煩、挑刺；一些單位和群眾，受傳統權力意識影響，習慣于用黨政領導職務來衡量權力和地位，輕視政協和政協委員的作用。個別單位或領導不重視政協委員的履職成果，不重視政協的調研報告或協商意見，辦理提案、意見和建議質量不高，敷衍了事，挫傷了委員參政議政的積極性，影響了政協委員作用的發揮。同時，政協委員中在黨政部門、機關事業單位工作的較多，這部分委員提意見建議可能會針對熟悉領導或朋友，心理上難免有怕得罪人的想法，抑制了委員作用的發揮。

四、委員參加政協活動缺乏有效的保障機制

政協委員都是兼職，他們又大都有一份繁忙而重要的本職工作。參加政協的會議、活動所占用的時間和精力必然會對本職工作有所影響。有時兩邊的活動同時進行，發生矛盾，只好舍棄一頭，除非特別重要的活動，一般都會以本職工作為主。各單位特別是學校、醫院等事業單位實行嚴格的崗位責任制，委員參加政協活動占用了在本單位的工作時間，有時會影響單位正常的工作計劃，或影響單位經濟效益的實現。政協委員參加政協活動如有用車、報銷費用之類，也因涉及單位的經濟核算，容易使單位尷尬。委員能否全力參與政協活動還要靠委員與所在單位領導之間的感情、靠委員所在單位的領導的開明程度和政治覺悟，缺乏有效的制度作為保證。因此就出現了一些單位對委員參加政協活動不積極支持的情況，有的委員只好少參加一些政協的活動，自然會對發揮作用產生消極影響。

五、政協機關為委員服務工作還有薄弱環節

通過努力，政協機關的服務工作得到了不斷的創新和加強，優化委員的履職環境有了更多人性化的體現。但也存在一些薄弱環節，比如在采取多種形式，創造條件，幫助委員了解情況、熟悉政策、擴大視野、把握全局方面還沒有做到經常性；宣傳政協委員在本職工作及參政議政中涌現出來的先進事跡和優秀成果還不夠；加強和委員所在單位保持穩定的聯系，感謝委員所在單位對政協工作的支持，關心委員的實際困難，增強政協組織的凝聚力方面還可進一步探索完善三、三、對策措施

（一）提高認識，切實尊重委員的主體地位

《意見》明確指出：“政協委員是人民政協履行職能的主體”。事實也充分證明，政協履行職能通過委員活動來實現。委員主體作用能否充分發揮，關鍵要看委員的主體地位是否得到切實尊重。對此，要從兩個方面提高認識。一方面，只有委員的主體地位得到切實尊重，委員的主體地位和權利得到充分肯定和保障，委員的價值才會實現，主體意識和自身的榮譽感才會得到增強，才會自覺地履行職責，才能有效地調動委員的積極性、主動性和創造性。另一方面，只有委員的主體地位得到切實尊重，才能營造履行職能的良好環境。如果委員的主體地位缺失，參加政協活動時就會變得瞻前顧后。尊重委員的主體地位，實質上是鼓勵和保護委員敢講話、能講話、會講話、講真話，最大限度地集中委員的智慧，為地區經濟社會又好又快發展服務。

（二）加強引導，不斷強化委員的主體意識

委員主體意識的強弱，決定著主體作用發揮的程度。委員主體意識的強化，既要靠委員自身養成，也要靠政協組織加強引導。從政協組織的角度看，需要做好四方面工作。

一是運用組織手段，把好委員進出關口。組織、統戰部門和政協要嚴格掌握委員條件，注重其政治素質、思想道德和能力素質，不斷完善委員推薦、考察和公示等程序。可以考慮在推薦階段實行組織推薦與自薦相結合，增強政協委員參與意識和責任心。建立委員履職述評制度，定期作出委員履職評價，對履職好的委員充分肯定，給予表彰。積極探索有利于充分發揮委員作用的進出機制，使廣大委員認識到委員是榮譽，更是責任，更加主動地履職為民，發揮作用。

二是組織培訓與實踐鍛煉相結合，推動委員發展進步。按照“學識豐富、業務熟練”的要求，積極創造條件，通過集中學習、實地參觀、外出考察和組織委員參與視察、調研等形式，加大委員的培訓力度，深化委員對人民政協理論的認識，明晰自身權利與義務，切實增強主體意識。注重委員在參與政協工作的實踐鍛煉中提高履職能力，積極引導委員深入基層，深入實踐，了解人民群眾的愿望和訴求，反映社情民意等，通過豐富多采的履職實踐活動提高委員主體意識。三是及時表彰宣傳，激勵委員履職盡責。委員的責任感和成就感，是強化政協委員主體意識的重要因素。一是加強與黨委、政府有關部門的協調溝通，推動委員提案和意見建議落實，及時反饋告知結果，使委員感到自己的話“說了不白說”，意見“提了不白提”。二是通過多種形式，對積極參加政協會議、認真撰寫提案、自覺反映社情民意、主動提出意見建議的委員給予表彰，為其他委員提供履職榜樣和示范引導。三是積極爭取黨委宣傳部門和新聞媒體的支持，及時宣傳報道政協委員參政議政成果、典型政協委員先進事跡和委員投身公益活動的義舉，擴大政協委員和政協工作社會影響。

三、搭建平臺，積極發揮委員主體作用

發揮委員主體作用，政協應從三個方面努力做好搭建平臺的工作。

一是鞏固和發展現有平臺。對于“會議”平臺，重在提高質量。會前調研以課題為紐帶打破專委會界限；會議編組要根據會議議題經常變更各組討論的人員；列席人員適度擴大，可以邀請有關專家學者、上級政協駐區政協委員或普通群眾列席會議。這樣，可以委員讓結識新朋友，看到新面孔，聽到新觀點，從而使履行職能的議題，在橫向上更加寬廣，在縱向上更加深入。對于“提案”平臺，重在經常化。不僅要引導委員在全體會議上提出提案，更要在全體會議閉會期間，根據當前經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出提案，防止提案工作在時空上出現空檔。此外，還要注意現有各種平臺的綜合運用。比如，撰寫提案與反映社情民意的有機結合，會議發言與建言獻策的有機結合，有關會議與視察考察的有機結合，理論研討與專題調研的有機結合，等等，讓委員把走、看、聽、說融為一體，了解新情況、討論新話題，談出新見解，使履職成果更加立體化。

二是改造和搭建新的平臺。及時根據需要推薦更多的委員擔任有關部門特邀監督員、檢查員等，密切委員與相關方面群眾的聯系。成立相關的研究會、聯誼會，團結更多的人士。召開界別民情民智座談會，更加突出界別作用的發揮。舉辦政協論壇，為委員在各種媒體上充分發表見解創造條件，等等。通過適應政協特點、形式新穎、內涵豐富的新平臺，讓委員保持參加政協活動的濃厚興趣，不斷拓展政協履職領域，延伸履職渠道。

三是講究多樣性和系統性。只有少數委員參加的政協活動，不能算是發揮了委員的主體作用。搭建委員活動平臺，必須在多樣性和系統性上進行探索和努力，打破時間、空間和條件的限制。根據委員委員居住地情況、工作性質、委員的專業特長、興趣愛好等搭建適合多數委員的履職平臺，有效擴大委員活動的參與面。

四、加強聯系與管理，為委員發揮主體作用提供服務保障 一是加強聯系與溝通，擴大委員知情明政。完善主席、副主席和專委會聯系政協委員制度，利用各種形式和方法，為委員履職搭建知情平臺，形成長效機制。定期通報經濟社會發展情況和政協工作動態，讓委員知曉上情，熟悉內情，體察下情，了解外情。強化政協機關與委員及其所在單位的聯系溝通。組織好視察、調研、考察活動，為委員參政議政創造有利條件。二是強化服務，寓管理于服務之中。樹立服務與管理并重、寓服務于管理之中的工作理念，按照規范化、程序化、制度化的要求，發揮好政協機關綜合協調服務的作用。建立定期走訪約談委員制度，認真聽取委員的意見建議，幫助委員解決工作生活中的實際困難和問題。尊重委員首創精神，維護委員民主權利。建立委員活動檔案，規范管理委員出席政協會議、參加活動、撰寫提案、報送社情民意信息等履職情況，定期通報，提高委員履職積極性。

三、搭建平臺，活躍載體，充分發揮委員作用

不知情或知情少是影響委員發揮作用的重要因素。為此，我們首先創造條件讓委員更多地了解國內外形式，了解本縣內的實際情況，在搞好實際調研，掌握第一手材料的基礎上，不定期地邀請縣委、縣政府和有關部門的負責同志通報全縣的經濟建設、改革開放、社會發展情況已及社會普遍關注的熱點問題。今年上半年我們組織政協常委、有關委員對全縣招商引資工作、農業結構調整及中小企業融資情況進行了全面細致的了解，并聽取了有關領導的匯報，讓廣大委員知上情，知下情，知縣情。政協亦官亦民，上通黨政，下達各界。我們充分利用群眾跟政協敢說實話、愿交朋友的便利條件，多次有針對性地組織委員深入到鄉鎮，深入到農村、農戶了解實情，反映實情，穩定情緒，化解矛盾，真正發揮政協的獨特作用。

政協委員履行職能的最大成果在于把自己的建言獻策變成組織行為，以利于決策的民主化、科學化。為此，我們注重從提案抓起，創造寬松和諧的環境，修改制訂了《提案工作條例》，讓更多的委員暢所欲言，施展才華，了解和反映社情民意，理順民眾的喜怒哀樂，及時為群眾排憂解難，使黨群關系更加密切。我們始終把提案作為政協的一項重要工作來抓，全委會之前，根據我縣實際情況，擬定提案題目，讓委員心中有數；會上，與委員共同探討，找問題，挖根源，想辦法，保證了提案的數量和質量；會后，選出部分重點提案，提交縣委、縣政府，并重點跟蹤、反饋，力求取得實效。2007年以來，我縣政協委員的提案年均遞增18%，今年共收到提案60多件。縣委縣政府對委員提案高度重視，4月份專門召開了提案交辦工作會議，5、6月份又召開了由縣政府辦公室牽頭、縣政府各提案承辦職能部門參加的政協委員提案落實情況督辦會。這些都極大地調動了廣大委員參政議政的積極性。

四、開展創優活動，激發委員履職爭先的熱情

圍繞“履職、爭先、惠民”目標，對委員履行職能、發揮作用提出了新的要求，我們通過積極開展爭先創優活動，進一步激發了委員履職爭先的熱情。一是建章立制。制訂了委員活動制度及考勤辦法，要求委員每年至少“提一件提案、反映一條社情民意、參加一次調研、獻一條富民良策、為民辦一件實事”。由辦公室按職責分工做好委員活動記錄，從學習、活動、調研、反映社情民意、為社會辦實事等方面進行登記考核，并定期通報。二是樹立精品意識。參政議政立足高起點，在出精品求實效上下功夫，反映社情民意求實求快，調查研究求深求精。三是廣泛開展評優評先活動。對做出突出貢獻的委員，每年在全會上進行表彰，同時，還將委員們的先進事跡制成《委員風采錄》在縣電視臺展播，使廣大委員學有榜樣、干有勁頭。四是為委員提供優質服務。進一步改進工作作風，強化服務意識，加強與委員的溝通聯系，在政治上、生活上關心委員，對委員的意見和要求，做到事事有交代，件件有著落，使他們能夠心情舒暢、盡心盡力地履行職責，發揮作用。

第三篇：加強代表聯系 發揮代表主體作用

加強代表聯系

發揮代表作用

人大代表是人大工作的主體，是人大聯系群眾、服務群眾的體現者和落實者。要發揮好代表作用，人大常委會就只有在加強與代表的聯系上下大力氣，在促進代表與群眾的廣泛聯系上下大功夫，并放在人大工作的重要位置上來抓，廣辟聯系渠道，拓寬聯系方式。

為了進一步加強代表聯系工作，充分發揮代表作用，探索建立加強代表聯系工作的新機制，我們組織人員，深入鄉村通過召開座談會、入戶走訪等形式，對全縣代表聯系工作情況進行了調研，并對調研中了解收集的情況和素材進行了分析、討論和研究，取得了新成果。得到了一定啟發，初步制定了一些促進代表聯系工作的制度。

一、調研對象范圍

我們共走訪調研了8個鄉鎮近100名縣鄉人大代表，有農村的主要負責同志，有本縣地地道道的農民，有土生土長的地方小微企業代表。他們工作和生活在群眾之中，有著聯系群眾廣泛、密切的獨特優勢。代表通過收集群眾意見、反映群眾訴求、提出建議意見以及為選區選民或社區辦實事做好事等方式，切實發揮在經濟社會建設中的積極作用。在代表聯系群眾的內

有機會列席鄉鎮政府及政府部門有關會議，不了解當前村、街、鎮的工作重點，不知道政府在干什么；人大代表對鄉村建設進展情況不太清楚，不知怎樣切入鄉鎮建設等等。

（二）代表聯系群眾的渠道和形式較單一

目前，我縣人大代表聯系群眾、反映民情的主要渠道有：參加代表團活動；參加縣人大組織的工作評議、調研；參加“代表之家”活動等。這些渠道和方式具有集中性、組織性、專題性等特點，主要是集中時間對某一區域、相關問題和情況的調研了解，在聯系群眾、反映情況的廣泛性、經常性、及時性、緊密性等方面有一定的局限。至于其他網絡平臺聯系群眾的方式由于基層代表知識文化程度的差異還不成熟。

（三）代表履職的能力不足 一是社會對代表的權利和義務認識不足不深，存在一些認識誤區。認為代表只是一種榮譽，不是一種職務。同時，存在部分代表建議辦理落不到實處的問題。代表將收到群眾反映的問題，滿腔熱情的提出建議，期望有一個好的答復或解決，能夠及時為選區群眾排憂解難。然而，總有部分代表意見建議得不到及時辦理，或者所提問題解決不好、不徹底，或者回復不及時，辦理不到位，影響了代表履職積極性。二是對代表履職宣傳不夠，對代表履職缺乏一定認知。比如：許多群眾對代表

保持與選民密切聯系，自覺接受選民的監督。同時，注重總結宣傳和推廣代表履職的先進事跡，用典型事例加以引導，逐步形成良好的參與氛圍。二是開展代表履職培訓，提高履職能力。代表來自社會的各個層面，職務、知識結構、工作經歷等都不盡相同，對如何在工作中發揮作用的理解程度也有差異。因此，我們采取多種方式，開展相關法律法規、提高履職能力等方面內容的培訓學習活動，讓代表掌握聯系群眾的本領和方法，不斷提高其服務群眾、聯系群眾的意識及能力，以便于人大代表更好地在經濟社會建設中發揮作用。

（二）健全和完善代表知情履職、聯系群眾的平臺及功能。一是進一步加強和完善“代表之家”建設。豐富“家”的內涵，完善“家”的功能，發揮“家”的作用，使“代表之家”真正成為代表學習交流、代表履職活動、代表聯系選民、匯集社情民意的重要陣地和平臺。在用好、建好“代表之家”上下功夫。代表小組依托“代表之家”，定期組織開展好代表履職活動，向群眾交出滿意的答卷。二是為代表到基層履職和聯系選民搭建新的平臺。在網絡和“代表之家”公布人大代表姓名、聯系方式等基本信息，公布人大代表的權利、義務及代表履職制度。并定期不定期開展接待、走訪選民活動，收集群眾的意見和建議，反映群眾訴求，化解社會矛盾，推進社會和諧。三是運用

表推進發展的活力和動力進一步激發，使縣人大常委會與縣人大代表和人民群眾的聯系進一步加強。

佳縣人大常委會主任

賀玉德

第四篇：如何發揮學生的主體作用

如何發揮學生的主體作用

教學是師生雙邊活動的一致和統一，現代教學理論早已闡明，在教學雙邊活動中教師是教學的主導、學生是學習的主體，而在教學實踐中要真正做到發揮學生主體作用、體現學生的主體地位卻并非易事，其中既有教學思想方面的問題、也有教學藝術方面的問題。本文從三方面談談自己的做法和體會。

一、要做到發揮學生的主體作用，必須在教學中發展學生的思維。根據小學語文的性質、特點和教學目的，我比較注意把發展語言同發展思維結合起來，在教學中注意調動學生的多種感官，讓他們動口、動腦、動手，使他們主動參與教學過程。

二、要發揮學生的主體作用，必須培養學生的學習能力。

在課堂教學中，我比較重視學法指導，根據學生和教材實際由淺入深、及時點撥、滲透總結，通過學生的掌握，讓學生形成自我獲取知識的能力。以閱讀教學為例，隨著學生年齡的增長，我有意識地改變“學生跟著老師閱讀”的做法，課前讓學生明確閱讀目的及用什么方法去學，學生明確了“主攻”方向，在閱讀過程中就能積極主動地進擊并一步步逼近“目標”。

三、要發揮學生的主體作用，教師必須改進教法。建立新型的師生關系。重視發揮學生的主體作用，也不能忽視教師的主導作用，相反，為了更好地發揮學生的主體作用、更好地為教學主體服務，教師必須不斷地改進教法，以自己的善教為學生善學樹立榜樣。同時，教師應設法建立一種互相尊重、平等合作的師生關系。以便通過師生的共同勞動來完成教學任務，為此，我注意吸引每一個學生投身于課堂教學之中，努力使他們成為學習的主人。學完每篇課文我總要問“學了這一課，你有什么收獲？”給學生一個思考、交流的機會，鼓勵學生充分發表自己的見解，從不同的角度去總結、分析不完善的地方，啟發學生自己補充。對于有些內容，我有意識地讓學生爭論，從而形成師生協作、共同探索的局面。通過教學實踐我深刻地感受到，學生主體地位的體現。需要教師付出不懈的努力，我認為只要教師在充分發揮自己的主導作用的同時充分注意發揮學生的主體作用，就能更好地提高課堂教學效率，達到既教書又育人的目的。

第五篇：如何發揮政協委員的主體作用

如何發揮政協委員的主體作用

人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，主要職能包括政治協商、民主監督、參政議政。政協委員是人民政協的主體，是政協開展工作，履行職能的主要力量，充分發揮委員的主體作用，是搞好政協工作的重要前提和基礎，是提高政協工作整體水平的關鍵，而政協所具有的人才薈萃、智力雄厚、聯系廣、位置超脫等綜合優勢，也是通過委員的作用得到體現和發揮的，如何發揮政協委員的主體作用？應從兩個方面來考慮：一是政協組織如何組織，引導委員發揮作用；二是委員本身如何增強責任意識，自覺履行職責，積極參政議政。只有處理好了這兩個方面的關系問題，才能充分發揮政協委員的主體作用，不斷開創政協工作的新局面。

一、政協組織如何組織和引導，充分發揮政協委員的主體作用

1、要加強教育培訓，不斷提高委員的履職水平

處于信息爆炸，知識快速更替時代的政協委員，要履行好自己的職責，必須具備良好的綜合素質和較高的參政議政水平，而作為“委員之家”的政協組織，有義務，有責任對委員進行教育和培訓。要組織和帶領政協委員學習黨的路線方針政策、國家的法律法規和重大時事政治，學習統一戰線和人民政協理論及其基礎知識，學習社會主義市場理論，現代信息和現代科技知識，努力提高委員的綜合素質和參政議政的能力，真正實現政協組織“人才庫”和“智囊團”的優勢，不斷提高委員建言獻策水平。

2、營造知情問政環境，搭建平臺，為委員更好的展示提供載體陣地。

委員參政議政的必要前提是知政，知之愈詳，則議之愈確。因此，政協必須積極營造知情問政環境，讓委員多知情、知實情，為他們提供各種必要的條件。充分發揮其作用，就須為他們搭建平臺、提供載體。一是要精心組織各種會議，通過召開不同規格，不同層次的座談會、通報會、專委會議、小組會議等，不斷創新會議方式，活躍會議氣氛，豐富會議內容，使委員通過會議發言的形式積極建言獻策。二是緊貼中心，服務大局，積極組織委員開展調研、視察活動。通過調研、視察等活動，進一步激發委員履職熱情，提高履職成效；通過開展小組活動，讓委員了解社情民意，提出建議和批評；通過開展“三下鄉”、捐資助學等公益活動，聯系群眾，為委員提供參與經濟建設、服務人民群眾的廣闊舞臺。三是建立陣地，擴大委員的社會號召影響力。通過創辦《政協簡報》、《議案專題》、《委員專訪》等刊物，在電臺和電視臺開辟“委員風采”等專欄，為委員發表意見、展示風采提供陣地。

3、創造條件，優化委員履職環境。

優化委員履職環境，要做好如下：一是注重輿論宣傳。加強多黨合作和政治協商制度的宣傳，加強政協委員在經濟建設和社會發展中所創業績的宣傳，加強黨政部門支持政協委員工作典型事跡的宣傳，通過宣傳，擴大政協組織的影響力和知名度，營造全社會都來關心支持政協工作的氛圍，調動委員履行職能的積極性，增強委員的社會責 任感和榮譽感。二是著力營造民主、團結、和諧的氛圍。政協領導班子成員要按照分工，多參加專門委員會，界別組、鎮區聯絡辦的活動，有計劃地約談和走訪委員，及時了解委員的意愿和要求，增強政協的凝聚力和向心力。政協機關要加強對委員所提意見、建議及提案的跟蹤反饋工作，保護和提高委員參政議政的積極性。三是良好的溝通關系是獲得支持、促進工作有效途徑。政協組織要主動加強與委員所在單位的聯系，了解委員工作、生活情況，與有關部門就發揮委員作用，保障委員履行職能的時間等問題，進行協商，增進理解，達成共識，促進工作。四是依法維護政協委員的權利。對于那些打擊報復政協委員、阻礙政協委員履行職責、侵犯政協委員合法權益的行為，要及時向黨委匯報，進行嚴肅處理，甚至追究法律責任。

4、建立完善激勵和約束機制，激發委員履職的熱情。

要建立完善激勵和約束機制，從而激發委員履職的熱情。一是建立機關干部聯系委員制度。堅持定期走訪，了解委員在工作和生活中遇到的困難，掌握委員的思想動態，共同探討履職的途徑。二是扎實開展爭先創優活動。對“優秀政協委員”和“先進委員組”及時給予表彰獎勵。三是堅持開展“優秀提案”評選活動。鼓勵廣大委員深入一線調查研究，認真撰寫提案。對那些問題選得準、建議提得好且辦理落實到位的提案進行獎勵。四是努力做好政協新聞宣傳工作。不僅宣傳政協工作動態、工作經驗，而且宣傳優秀政協委員的先進事跡，增強其社會榮譽感。五是實行動態管理，建立退出機制。對參與政協工作不主動、不積極的委員實行告誡談話，對表現不好的政協委員，應該及時解聘。

5、完善制度，為委員發揮主體作用提供保障

加強“規范化、制度化、程序化”三化建設，是充分發揮委員主體作用的重要保證。要著力推進履行政協職能的“三化”進程。一要積極主動工作，爭取黨委政府的重視和支持，全面落實政協章程和有關文件規定，制定配套措施，建立必要程序，不斷健全協商、監督機制，使履行職能有章可循，有序推進。二要建立和完善政協履行職能的各項規章制度，對全委會議，常委會議，主席會議等各種例會，調研、視察等各種活動，提案征集及辦理，社情民意整理及報送等各項工作，操作程序應做出具體明確的規定，避免和減少隨意性。三要加強檢查監督，抓好制度落實。采取有效措施，通過加強宣傳教育，舉辦短期培訓，開展座談等方式，使廣大委員熟悉有關規章制度，提高履行職能的自覺性。適時對委員的活動情況進行檢查、評比，不斷推進委員活動的經常化、規范化、制度化、使協商更加切實，監督更加有效、參政議政更富成果，從而更好地發揮政協委員的主體作用。

二、政協委員自身如何發揮好主體作用

（一）提高認識，強化委員意識

政協委員是榮譽，更是責任。委員要履行好責任，就必須要強化委員意識，使委員的主體作用得到充分發揮。

1、堅持黨對政協工作的正確領導，是人民政協在我國政治生活中正確發揮作用的根本保證。政協委員是政協工作的主體，要充分發揮作用，也必須堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，政協委員才能始終沿著正 確的方向開展工作；只有堅持黨的領導，政協委員才能把社會各界的智慧和力量凝聚在黨的周圍，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。所以，政協委員必須始終堅持與黨在思想上同心、目標上同向、工作上同步，確保政協的各項工作在參與社會經濟建設中做出積極成績。

2、強化先進性和代表性意識。政協委員在本界別中具有一定的代表性和先進性，是能夠代表和反映本界別的思想意識和愿望要求的代表性人物。作為政協委員，必須要充分發揮先進模范作用，當好界別代表，履行好職責，為加快區域經濟發展多出主意，多提建議，對群眾關注的熱點、難點問題，認真調查研究，積極提出針對性、可操作性的意見和建議。

3、強化權利和責任意識。政協委員要明確自己的責任所在，認識到委員權利和責任是不可分離的，權利就是責任，責任即也是權利。政協委員必須強化這兩種意識，積極的履行職責，為黨委、政府分憂，為人民解難，在經濟發展和社會進步方面有所作為。

4、強化創新和發展意識。創新出活力、出經驗、出特色。政協委員要樹立強烈的創新和發展意識，提高工作的能力，在辦實事、辦好事上下功夫，使政協工作贏得民心，得到社會各界的支持，發揮更大的作用。

（二）加強學習，提高參政議政的能力

政協參政議政的水平取決于委員參政議政的能力。一般來說，委員都是來自社會各個行業的精英，是某個方面的專家或是某個界別的代表人士，在其所了解的行業領域有較高的水平，但是履行政治協商、民生監督，參政議政職能的能力不是與生俱來的，必須要有一個角色轉換、定位、適應的過程，要充分發揮委員的主體作用，做到協商到位、監督有力、參政有效、更好的發揮職能作用，首先必須要加強學習，掌握政協理論基本常識，業務知識和參政議政的基本要領，不斷提高素質，增強履職能力。

（三）做好本職工作的同時履行好社會責任

作為政協委員要自覺地把社會榮譽同社會責任統一起來，正確處理好本職工作與社會責任的關系，在認真做好本職工作的同時，多思考政協工作，自覺參加政協組織的各種活動，并力求每項活動都能取得實效。做到本職工作與參政議政兩不誤，要廣泛、深入地開展調查研究，積極反映社情民意，積極撰寫和提交高質量的提案，不斷提高建言獻策的水平。要保持同人民群眾的密切聯系，經常及時地反映社情民意，使自己真正成為本界別好群眾的名副其實的代表。只有這樣，才是一名合格的政協委員。

總之，只有解決了問題的兩個方面，即積極推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化，才能充分發揮政協委員的主體作用。同時委員自身要樹立強烈的主體意識，充分認識自己的責任與使命，切實增強榮譽感、責任感和事業心，才能切實履行好政治協商、民主監督、參政議政的三大職能，從而不斷開創人民政協工作的新局面。