第一篇：孝感市2011年政府工作報告梁偉年

政府工作報告

來源：孝感日報 作者： 時間：2011-02-22 點擊： 81 政 府 工 作 報 告

——2011年2月13日在孝感市第四屆人民代表大會第七次會議上 孝感市人民政府市長 梁偉年

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、“十一五”經濟社會發展取得顯著成績

“十一五”時期，在省委、省政府和市委領導下，在市人大、市政協支持監督下，我們依靠全市干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設經濟強市、構建和諧孝感的總體部署和建設武漢城市圈副中心城市的新要求，搶抓機遇，扎實工作，戰勝多種嚴重自然災害，積極應對國際金融危機沖擊，有效化解各方面矛盾，全面超額完成了“十一五”規劃目標。全市生產總值達到800.7億元，年均增長14.1%；全社會固定資產投資五年累計1579億元，年均增長33.7%；地方一般預算收入達到34.2億元，年均增長26%；社會消費品零售額385億元，年均增長19%；外貿出口五年累計10.3億美元，年均增長24.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14878元，年均增長13.7%；農民人均純收入5943元，年均增長14.4%；萬元生產總值綜合能耗五年累計下降22%，二氧化硫、化學需氧量減排完成省定目標,年均人口自然增長率5.8‰。

（一）經濟實力不斷提升，發展后勁顯著增強。全市經濟連續五年快速增長，三次產業結構由26.7：38.9：34.4調整為21.4：45.1：33.5。工業經濟總量增大。規模以上工業企業達到1199家，新增694家；增加值285億元，年均增長25.4%。福星集團年銷售突破100億元,孝棉實業、維達紙業、新都化工、富思特包裝、愛仕達電器、京華彩印、惠洋電器等一批重點企業加速發展。產銷10億元以上工業集群達到12個，進入全省重點產業集群6個。高新技術產業增加值68億元，年均增長28%。建筑業增加值44.5億元，年均增長8.3%。農村經濟全面增長。農業規模經營、集約經營水平提高，糧食總產達到46.8億斤，油料、蔬菜、林果、畜禽、水產等農產品產量增加。市級以上農業產業化企業達到113家，規模以上農產品加工企業產值380億元，年均增長35%。建立農民專業合作社786家，農機化率達到71%。完成一批水庫除險加固和泵站改造工程，小型農田水利建設成效明顯，完成集體林權制度改革目標。水文、氣象、防災減災等工作取得新成績。云夢獲評全國首批無公害蔬菜生產示范縣。第三產業加快發展。全市商業網點達到2.3萬個，一批知名商貿企業落戶孝感。金融機構存款余額785億元、貸款余額390億元，分別比“十五”末增加469億元、185億元。旅游業收入累計152億元，年均增長21.2%，建成國家4A、3A級景區9家，雙峰山旅游度假區有新發展，應城獲評全國優秀旅游城市。商品房累計銷售798萬平方米，年均增長24.7%。文化、體育產業快速發展。交通運輸、郵政通信、煙草、供電、石油、鹽業等發展成效顯著。固定資產投資屢創新高。全社會固定資產投資五年累計比“十五”增長1.6倍，實施投資過千萬元項目2454個、過億元項目234個，分別比“十五”增長1.1倍、2.7倍。累計爭取中央投資項目1771個,到位資金34億元。招商引資成果豐碩。內聯引資累計569億元，年均增長45%；回歸工程累計創辦企業1.1萬家，投資305億元，年均增長36%。利用外資累計6.9億美元，年均增長15%。縣域經濟和市本級加速發展。縣域生產總值達到742億元、一般預算收入27.4億元、固定資產投資531億元，年均分別增長14.3%、24.4%、36.2%。市本級一般預算收入6.8億元，年均增長33.8%；市開發區規模以上工業增加值、財政收入年均分別增長30.5%、33.3%。

（二）城鎮化加速推進，城鄉面貌顯著變化。全市城鎮化率由34%提高到41.5%。孝感城區建設加快。累計實施道路、供水、供電、供氣、通信、排污、環衛、生態綠化、防洪排澇等市政工程207項，完成投資56億元，提升了城市功能，改善了人居環境。城區面積達42平方公里，人口45萬。獲得中國優秀旅游城市、省級園林城市稱號和省級文明城市“三連冠”。城區網格化管理覆蓋面達50%。縣域城鎮體系基本形成。縣級城區面積擴大、人口增多、功能增強，規劃管控水平提高。完成所有鄉鎮總體規劃編制和修編，集鎮道路、供電、給排水、綠化、環衛等基礎設施得到改善，鄉鎮自來水普及率達95%。新農村建設扎實推進。基本編制完成行政村建設發展規劃。農村交通、水利、農田、電網等建設取得新成果，累計新建沼氣池12萬口，解決農村飲水安全問題158萬人，新建鄉村公路6124公里，客車通村率達90%，完成了127個貧困村扶貧整村推進任務。大悟脫貧奔小康試點、孝南祝站鎮等新農村建設試點工作取得明顯成效。

（三）融入武漢城市圈步伐加快，兩型社會建設取得顯著進展。融入武漢城市圈工作扎實推進。依托武漢、發展孝感，漢孝一體化步伐加快，“十項合作”〔1〕全面落實，“六大基地”〔2〕建設成效顯著。漢孝城際鐵路、孝漢大道等一批重點工程進展順利。累計承接武漢轉移項目1722個，總投資657億元。全面參與武漢城市圈“五個一體化”〔3〕、“九個聯合體”〔4〕建設，與圈內城市合作不斷加強。兩型社會建設全面展開。制定并實施“15311”方案〔5〕，市兩型社會示范區建設進展明顯，孝感主城區功能完善，東城新區建設步伐加快，臨空經濟區起步建設，生態文化旅游區開始招商，孝南發展區建設力度加大，現代農業發展區建設扎實推進。縣級兩型社會示范區建設取得積極成果。簽訂廳市共建〔6〕協議27個，多方面改革取得進展。完成了新一輪土地利用總體規劃修編工作。節能環保取得新成效。累計投入資金62.5億元，實施企業、建筑、公共服務等各類節能減排項目240個，關閉高污染、高能耗、落后產能企業100家，建成污水處理廠7座。完成全市第一次污染源普查。大悟獲評全國首批綠色能源示范縣。全市空氣質量優良，森林覆蓋率由20.4%提高到24%。

（四）社會事業協調發展，人民生活水平顯著提高。累計爭取上級轉移支付和專項補貼資金285億元,市縣用于社會事業和改善民生資金240億元,占財政總支出58.1%。城鄉就業不斷擴大。就業培訓、政策扶持力度加大，新增城鎮就業31萬人、下崗再就業12萬人、農村勞動力轉移就業45萬人。勞務輸出126萬人。社保水平大幅提高。城鎮職工社保覆蓋面由96%提高到98.6%，企業退休人員養老金由每月490元提高到984元。城鎮居民醫保參保率達到88%，新農合參合率97.4%。安陸、大悟實施新型農村養老保險。城鎮低保實現應保盡保，農村低保范圍擴大。資助低保對象參保參合106萬人次，大病醫療救助1.9萬人次，五保救濟2.5萬人。落實保障性住房政策2.3萬戶，重建倒塌農房1.7萬間，改造農村危房1.6萬戶。農村脫貧15.7萬人。

科技和人才工作取得成果。爭取科技項目資金1.1億元，申請國家專利2091件，建立企業研發機構257家，科技自主創新能力提高，獲得省級以上科技獎勵33項，孝感連續三次獲評全國科技進步先進城市。人才培養、引進、使用工作機制完善，人事制度改革深入推進，市場配置人才作用增強。全市人才總量達到39.3萬人，比“十五”末增加15.9萬人。教育發展步伐加快。城鄉義務教育免費政策全面落實，“普九”債務全部化解，教育經費投入比“十五”增長2倍，教師隊伍能力提高、收入增加。資助貧困學生109萬人次。學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和高等教育都有新發展。醫療衛生改革成效顯著。新改擴建19家市直和縣級醫療機構、74個鄉鎮衛生院、49個社區衛生服務機構、1218個標準化村衛生室，城鄉醫療衛生水平全面提高。醫藥衛生體制改革、實施基本藥物制度、防治重大傳染病工作取得成效。孝感獲評全國無償獻血先進城市。文化體育事業顯著發展。市縣城區公益文體設施增加，建成鄉鎮綜合文化站95個、村文化室和農家書屋2423個、城鄉公共健身場所915處，免費放映電影18萬場次；新聞出版、廣播電視、文學藝術、外宣工作得到加強，輿論引導正確有力，孝文化影響進一步擴大；群眾性文明創建活動、社會志愿者活動廣泛開展，涌現出一大批先進典型。安陸獲評全國文化先進單位。人口計生工作獲得上級表彰，進入全省先進行列。辦理法律援助案件5000多件、一般援助事項5萬多人次。安全生產連續五年獲評全省優秀單位。社會治安綜合治理多次受到全省表彰。物價、市場、食品藥品、產品質量監管工作收到顯著成效。雙擁、國防教育、民兵預備役、人民防空工作有新成果。老年人、殘疾人服務保障工作有效落實。市方志辦獲評全國先進集體,統計、調查、行政服務、招投標、民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、保密等工作取得新成績。駐孝解放軍、武警、消防部隊、中省單位為地方發展作出重要貢獻。圓滿完成了對口援建四川地震災區和援藏、援疆工作任務。

（五）民主法制和政府自身建設得到加強。“法治孝感”建設扎實推進，“五五”普法任務全面完成，單位法治水平和公民法律素養提高。城鄉基層自治制度不斷完善，村級組織和社區組織得到加強。落實法治政府建設要求，依法制發各類規范性文件113件，開展公務員能力建設年、作風建設年活動，強化行政執法責任制，提高了行政能力和水平。自覺接受各方面監督，推行陽光行政，累計辦理人大代表建議517件，政協委員提案629件，滿意和基本滿意率100%。實行單位目標管理和崗位績效考評制度，編制政府工作《落實手冊》，批量精簡行政審批事項，建成市縣鄉村四級行政服務網絡，基本建成電子政務系統，提升了行政效能。清理政府規范性文件，開展民主評議活動，辦好政風行風熱線，提高了行政為民水平。落實黨風廉政建設責任制，從政府投資建設項目管理、國有土地出讓、招投標管理等源頭上防治腐敗，強化審計、監察、財政監督，嚴查違紀違法案件，提高了政府系統廉政水平。各位代表，剛剛過去的2010年，全市經濟社會持續快速發展，生產總值首次實現百億元增長，整體上進入工業化中期〔7〕階段，全面完成了市四屆人大六次會議確定的各項任務。全年生產總值增長15.1%，全社會固定資產投資增長43.7%，地方一般預算收入增長26.8%，社會消費品零售額增長20.3%，外貿出口增長54.8%，利用外資增長11.6%，城鎮居民人均可支配收入增長9.7%，農民人均純收入增長15.8%，萬元生產總值能耗下降4.5%，二氧化硫排放下降7.9%，化學需氧量排放下降1.9%，居民消費價格漲幅3.2%，城鎮登記失業率4.3%，人口自然增長率5.4‰。這些成績的取得，為“十一五”畫上了圓滿的句號。

一年來，我們突出了打基礎、管長遠工作。千方百計把發展機遇變成現實成果，實施建設項目2969個，同比增加771個，一批重大項目加速推進。實行“三個快半拍”〔8〕，市縣開發區建設力度顯著加大，一批投資10億元以上產業項目建成投產或開工建設。加速推進城鎮化，孝感城區城建項目投資超過15億元，新老城區道路建設、老澴河綜合治理、后湖公園改造等取得成果，提高了日常管理水平。縣級城區建設力度普遍加大，“百鎮千村”工程〔9〕穩步推進，新農村建設進展明顯。啟動了大別山革命老區經濟社會發展試驗區〔10〕建設前期工作。一年來，我們注重了統籌經濟發展、事業進步和民生改善。有效落實重點產業倍增計劃〔11〕，推進工業聚集發展、集群發展，工業經濟快速增長，綜合效益指數、企業景氣指數大幅提高。實施科技五大專項行動〔12〕，提高自主創新能力和科技應用水平，高新技術產業快速發展。戰勝漢江、澴河特大洪水，農業增產增效，農產品加工業規模擴大，漢川獲評全國糧食生產先進縣，孝昌獲評全國農村勞動力轉移示范縣。推動金融與經濟互動發展，著力解決小企業和“三農”融資難問題。落實物流業、旅游業、房地產業倍增計劃，商貿業及新興服務業發展勢頭良好。加大社會事業投入，扎實推進科技、教育、衛生、文化、體育、新聞出版、廣電、計生、老齡、殘疾人等各項社會事業發展，組團參加省運會取得好成績，圓滿舉辦第七屆中國孝文化節，全國敬老愛老志愿者服務活動在孝感啟動。孝南獲評全國養老服務社會化示范區。落實國家改善民生的各項政策措施，全面做好就業、社保和困難救助工作，加強保障性住房建設，切實為城鄉群眾辦實事、解難事。市政府公開承諾改善民生的十件實事全部超額完成。

一年來，我們加大了改革創新和擴大開放力度。完善融入武漢城市圈工作機制，加強與圈內城市間的對接工作；加大承接武漢產業轉移力度，加快漢孝一體化步伐。有序推進兩型社會建設綜合配套改革試驗，突出抓好產業發展、資源節約、環境保護、財稅金融、行政管理等方面的改革創新，廳市合作共建取得新成果。鞏固珠三角、長三角、環渤海、臺港澳招商平臺建設成果，大力開展“三定”招商和“三個一百”點對點招商活動〔13〕，推進回歸工程，內聯引資、外貿出口和利用外資均創歷史新高。

一年來，我們厲行了真抓實干和規范管理。繼續建設守法、親民、務實、高效、廉潔的政府系統，健全完善政府工作機制，創新政府管理，推進依法行政、高效行政和廉潔行政。擴大市級民主評議對象，實現市縣兩級電子政務平臺、行政審批電子監察全覆蓋。完成導入ISO9000質量管理體系〔14〕試點工作，完成市縣政府機構改革和駐京辦事機構清理任務。完善政府投資項目全程審計，檢查涉農資金和擴內需項目，開展反腐倡廉“十個全覆蓋”〔15〕工作，推進問責問廉問效活動，行政效能進一步提升。各位代表，“十一五”取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各領域、各崗位為發展作出貢獻的全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士，向駐孝解放軍、武警官兵、政法干警和中省單位，向所有關心支持孝感發展的國內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在過去五年的工作中，我們積累了重要的經驗。一是堅持發展至上，把經濟發展置于工作首要位置，力求發展速度、質量、效益、后勁統一，增強經濟實力。二是堅持改革創新，把改革創新貫穿于工作全過程，切實破解難題，增大發展動力。三是堅持擴大開放，把招商引資作為工作的重中之重，千方百計爭取招商引資成果，增強發展活力。四是堅持以人為本，把保障和改善民生作為工作出發點和落腳點，盡心盡力為群眾謀利益，增強社會凝聚力。五是堅持統籌兼顧，走城鄉協調、事業進步、孝漢融合、資源節約、環境友好的新路子，不斷提高可持續發展水平。六是堅持和諧發展，努力增強和諧力量，有效減少和避免不和諧因素，妥善處理突發事件，維護社會和諧穩定。

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經濟總量依然偏小，人均指標值偏低；城鎮化水平相對滯后，新農村建設困難多；資源、環境壓力較大，兩型社會建設任務重；公共服務能力不足，與城鄉群眾需求存在差距。政府系統的工作理念、機制、方法還未能完全適應新形勢、新要求；公務員的能力、執行力和工作效能有待進一步提高。這些困難、問題和不足，需要今后著力解決。

二、奮力實現“十二五”經濟社會跨越式發展

經過多年建設積累，孝感已經具備了跨越式發展的基礎和條件。我們迎來了工業規模加速擴張、城鎮化水平加速提高、經濟內生動力加速增強的發展黃金期。國家實施促進中部地區崛起戰略和擴大內需戰略，國際資本和沿海產業加速向內地轉移，武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區共振效應，農村改革創新和市域農業優勢疊加能量釋放，都為孝感帶來十分難得的發展機遇。市人民政府根據市委四屆十次全會《關于制定孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，編制了《孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提交本次大會審議。《綱要（草案）》提出了全市“十二五”經濟社會發展的總體思路、奮斗目標和主要任務，描繪了今后五年的發展藍圖。

“十二五”經濟社會發展的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆九次全會、省委工作會議暨全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，以建設武漢城市圈副中心城市為目標，提高城鄉人民生活幸福水平為目的，以解放思想、改革創新、擴大開放為動力，著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和新農村建設，推進兩型社會綜合配套改革試驗和大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，全面發展社會事業，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩定，奮力實現經濟社會跨越式發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

“十二五”的奮斗目標是：到2015年，生產總值1600億元，年均增長14%；全社會固定資產投資五年累計5000億元以上，年均增長20%；地方一般預算收入100億元，年均增長18%以上；社會消費品零售額880億元，年均增長18%；外貿出口6億美元，年均增長15%以上；利用外資五年累計11億美元，年均增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入24000元，年均增長10%以上；農民人均純收入9600元，年均增長10%以上；萬元生產總值綜合能耗下降，二氧化碳、主要污染物減排達到省定目標；城鎮登記失業率4.5%以內；人口自然增長率6‰以內。

《綱要（草案）》突出了建設武漢城市圈副中心城市戰略目標，這是總要求。我們要圍繞戰略目標，完善市域功能分區，優化產業空間布局，推進城鄉一體化發展，加強生態環境建設，加快把孝感建成經濟總量大、城市規模大、區域帶動力強的鄂東北大城市，生態環境優良的宜居城市，文明和諧的中華孝文化名城。《綱要（草案）》強調了經濟社會跨越式發展，這是主旋律。我們要實現主要經濟指標、社會事業指標和民生指標增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入、社會消費品零售額、出口總額翻一番，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入大幅度增加，城鎮化水平顯著提高的奮斗目標〔16〕。

（一）奮力實現經濟發展的新跨越。堅定地做大經濟總量，推進經濟質量、效益、后勁同步快速增長，三次產業比重調整為14.1:55.2:30.7。到2015年，規模以上工業增加值年均增長22%，11個重點工業產業銷售收入由759億元提高到2030億元，形成產業集群優勢。建成百億元國家級軍民結合產業園。力爭市開發區建成國家級高新區。建筑業增加值達到60億元。農業增加值年均增長5%，規模經營、集約經營水平顯著提高，糧食總產穩定在45億斤左右，蔬菜產量超過70億斤，主要農產品產量增加、質量提高，農產品加工業產值年均增長20%以上。第三產業增加值年均增長12%。金融機構存、貸款余額年均分別增長15%、16%，商貿服務業增加值、物流業成交額、旅游業收入、商品房銷售面積年均分別增長13%、15%、23%、16%。縣域經濟加速發展，生產總值達到1480億元，年均增長14.5%，力爭漢川進入全省縣域經濟前10強，應城、孝南、云夢、安陸進入第一方陣，大悟、孝昌進入第二方陣。市本級經濟實力顯著增強，一般預算收入達到22億元，年均增長22%。

(二)奮力實現城鎮化和新農村建設的新跨越。基本建成布局合理、功能協調的城鎮體系，城鎮化率52%以上。到2015年，孝感城區建成面積75平方公里、人口65萬，初步形成百萬人口大城市框架；漢川、應城、安陸進入中等城市行列，云夢、大悟、孝昌城區規模擴大，功能增強；完成10個左右鎮級小城市〔17〕建設試點，抓好30個重點鎮和一般集鎮發展。建立街道、社區、單位和居民共同參與的城鎮管理長效機制，城鎮管理水平明顯提高，孝感爭創全國文明城市。全面改善農村面貌，完成新一輪農村電網改造工程，實現村村通水泥瀝青路，大幅提高農村寬帶網覆蓋面，完成小型水庫除險加固和渠系建設工程，完成山洪災害易發區預警預報系統建設，基本完成中小河流重要河段治理，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，孝昌、大悟建成全省山區經濟強縣。

(三)奮力實現融入武漢城市圈和兩型社會建設的新跨越。推進融入武漢城市圈的各項工作，孝漢交通、空間、產業、教育和人力資源、科技創新和成果轉化合作更加緊密，孝感對城市圈“五個一體化”的貢獻進一步增大。漢孝城際鐵路、石武高鐵孝感段建成通車，力爭西武高鐵〔18〕規劃過境孝感。建成孝漢大道三期和麻竹、武漢城市圈外環、硚孝、孝漢應〔19〕等高速通道，形成與武漢及城市圈高速直達路網。承接武漢產業轉移取得新成果，孝漢經濟合作達到新水平。全面落實孝感市兩型社會建設15311方案，市兩型社會示范區建設取得全面進展，東城新區基本成形、臨空經濟區初成框架、生態文化旅游區開發建設、孝南發展區有序進展、現代農業發展區基本建成；縣級兩型社會示范區建設均取得顯著進展，發揮兩型產業聚集區、環境友好先導區、城鄉一體先行區、民生幸福樣板區的示范帶動作用。全市水環境功能區水質達標率達到95%，城市生活垃圾無害化處理率70%，農村垃圾收集處理面70%，森林覆蓋率28%，基本農田保護面積435萬畝以上。孝感城區新建建筑節能達標率98%。(四)奮力實現社會事業發展的新跨越。各級政府公共服務能力顯著提升，供給模式健全完善。基本建成科技創新平臺和科技服務體系，提高科技成果轉化應用能力。到2015年，全社會研究開發投入占生產總值比重達到1.8%，高新技術產業增加值200億元，年均增長24%以上。人才強市戰略有效實施，培養、引進一大批高層次人才，“六支人才隊伍” 〔20〕建設全面加強，人力資源市場體系健全完善，人才資源總量增加到53萬人以上。全市教育投入總額達到生產總值的4%，九年義務教育鞏固率97%，學前三年教育毛入園率70%以上，高中階段教育毛入學率95%，職教培訓規模擴大到15萬人，高等教育毛入學率40%，各類教師隊伍質量顯著提高，教育改革創新取得新成果。醫藥衛生體制改革深入推進，國家基本藥物制度全面實施，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡全面建成，疾病預防控制水平明顯提高，基本建立全覆蓋的職業病防治體系，城鄉群眾多層次、多樣化的醫療衛生基本需求得到滿足，人均期望壽命達到75歲。文體事業和產業同步發展，公共文體設施和服務體系基本完善，文化軟實力提升，孝文化影響力擴大。文化信息資源共享工程實現全覆蓋，建成市文化中心、槐蔭公園二期、中華敬老園等一批標志性文體項目。穩定低生育水平，人口計生工作保持全省先進行列。老年人、殘疾人社會保障和服務體系完善，其它社會事業得到新的發展。(五)奮力實現保障和改善民生的新跨越。扎實推進各項民生工作,大幅提高城鄉群眾生活幸福水平。到2015年，新增城鎮就業32萬人、農村勞動力轉移就業50萬人，實現經濟發展與擴大就業良性互動；養老、工傷保險實現全覆蓋，失業保險面擴大，城鎮居民基本醫療實現應保盡保，新農合參合率穩定在96%以上，擴大新農保覆蓋面；加強城鄉低保、農村“五保”、大病救助、災民救助工作，基本建成新型社會救助體系。保障性住房政策全面落實，城鄉住房困難家庭居住條件繼續改善，公共租賃住房達到較高供給水平。飲用水源地水質保護得到加強，建制鎮普及自來水，實現農村安全飲水工程“村村通”，全部解決農村飲水不安全問題。交通路網完善，新增高速公路204公里，一級公路360公里，改造農村公路3000公里。全面加強社會治安綜合治理和人防物防技防建設，增強群眾的安全感。切實加強安全生產、物價、市場秩序、產品質量、食品藥品監管工作，提高群眾的放心感。完善各類應急預案，應急處置工作達到新水平。各位代表，“十二五”跨越式發展目標催人奮進。我們要千方百計搶抓機遇，把各種機遇變成具體工作思路、事項、辦法和成果；大力推進改革創新，在資源節約、環境保護、科技創新、行政管理、公共服務、統籌城鄉等方面大膽改革試驗，不斷增加發展動力；全力推進對外開放，以敢開放、真開放、先開放、全開放的思路和辦法招商引資，超常引進先進生產力要素，在承接產業轉移上取得歷史性突破；加大項目建設力度，組織實施“十二五”規劃項目庫的2800多個項目，策劃各類新項目，持續增強發展后勁；加強公務員能力建設和政府執行力建設，完善行政責任機制，顯著提高行政效能，創造軟環境優勢，確保各項任務又好又快落到實處。只要我們齊心協力，拼搏進取，“十二五”發展藍圖就一定能夠變成現實。

三、扎實做好2011年工作

2011年是“十二五”開局年，是建設武漢城市圈副中心城市又一個基礎年。根據省委、省政府總體部署和市委工作要求，今年全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值912億元，增長14%；全社會固定資產投資730億元，增長28%；財政總收入71億元，增長18%；地方一般預算收入47.3億元，增長20%；社會消費品零售額454億元，增長18%；外貿出口3.4億美元，增長15%以上；利用外資1.9億美元，增長10%以上；城鎮居民人均可支配收入16300元、農民人均純收入6500元，分別增長10%以上；高新技術產業增加值占生產總值比重提高0.8個百分點。城鎮登記失業率、單位生產總值能耗、主要污染物排放等控制性指標達到省定要求。物價漲幅控制在4%左右，人口自然增長率6‰以內。圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作：

(一)加快經濟發展，提升經濟實力。大力推進工業經濟、農村經濟和第三產業發展，增大總量，優化結構，提高效益。

加速推進工業化。堅持以新型工業為主導，加快發展工業，實現工業增加值351億元，增長23%。繼續有效落實工業重點產業倍增計劃，有針對性地強化聚集發展、集群發展措施，著力做大做強重點企業，新增一批銷售過5億、10億元企業和過50億、100億元產業集群。加大新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業培育發展力度。加強科技創新體系建設，深入落實五大科技專項行動計劃，爭創新一輪全國科技進步先進市。高新技術產業增加值86億元，增長27%。推進信息化與工業化融合發展，開展50家企業信息化開發應用試點。落實“市場主體增量行動”〔21〕，推進“中小企業成長工程”。完善重點企業“直通車”服務工作，保障工業生產要素。繼續做強建筑業，增加值增長9.5%。

加快發展農村經濟。落實國家強農惠農政策，加大農業投入，加強耕地保護和土地開發，鞏固集體林權制度改革成果，改善農業生產條件，實現農業增加值180億元，增長5%。有序推進農村土地承包經營權持續穩定流轉，引導城市生產力要素向農村聚集，加強涉農公共服務，建設標準化、專業化生產示范區，發展規模農業、集約農業、品牌農業。推進糧食、蔬菜、畜牧、水產大縣建設，鞏固“米袋子”、做大“菜籃子”。加強“四個一批”工程〔22〕建設，農產品加工業產值475億元，增長25%。拓寬農產品直銷、農超對接渠道，加強農機農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管，保障農產品安全。落實國家、省加強水利改革發展的政策措施，整治漢江漢川段和重點湖泊堤防，治理重點流域，完成一批水庫除險加固和泵站更新改造任務，加大小型農田水利建設力度。做好氣象預警預報和農業防災減災工作。加快第三產業發展。實現第三產業增加值300億元，增長12%。大力發展生產性服務業，積極拓展生活性服務業，培育壯大新興服務業，擴大商貿規模經營和連鎖經營，培育大型專業市場，促進現代業態發展。繼續壯大金融市場主體，金融機構存貸款分別凈增100億元、50億元。優化金融生態環境，加快農村信用社改革為農村商業銀行步伐，積極發展村鎮銀行和小額貸款公司，擴大金融業務覆蓋面。加強企業上市和集合債券發行工作。有效落實物流業、旅游業、房地產業倍增計劃。做多做大物流企業，規范物流業終端服務。加強旅游重點項目建設和名鎮名村創建工作，推進雙峰山旅游度假區整體開發，申報4A、3A景區3家。認真落實國家、省房地產政策，大量建設公共租賃住房，促進房地產業健康發展。繼續支持郵政、通信及中介服務業發展。

大力建設經濟園區。繼續按照“三個快半拍”要求建設開發區，提升配套功能，優化軟環境。加快發展各類種植業、養殖業、農產品加工業園區，規劃興建高新技術企業孵化園區，合理建設物流園區。注重區中園、園中園建設，講求單位土地面積投入產出強度，形成園區產業特色，提高園區發展水平。市開發區力爭固定資產投資、招商到資、財政收入比2009年翻一番，展開國家級軍民結合產業園建設，啟動國家級高新區申報工作。

下大功夫招商引資。進一步做實珠三角、長三角、環渤海、臺港澳招商平臺，圍繞重點產業“三定”招商，內聯引資突破300億元，增長30%。加強與央企、省企聯系,謀求大的互利合作項目。創新招商方式方法，充分利用市內外人脈資源招商，通過同鄉會、異地商會招商，深化回歸創業工程，提高參加全省招商活動實效。總結表彰“三個一百”招商工作，加大市縣鎮三級與沿海市縣鎮點對點招商力度，使招商活動常態化。

(二)擴大有效需求，增強內生動力。從市情出發，保持投資在經濟增長中的主導地位，擴大消費對經濟增長的拉動作用，提高外貿出口占經濟總量的比重。

強化投資推動作用。實施投資項目1600個以上、總額超過700億元。不斷充實市縣項目庫，提高項目策劃質量，提高申報成功率和招商成功率，做到爭取中省投資力度不減、擴大民間投資力度不減、項目建設力度不減。扎實推進重大項目建設，優先建設產業項目，確保一批大的產業項目建成投產；加快實施交通項目，推進境內高鐵、高速公路建設和國道外遷工作，改造部分縣鄉公路和通村公路，完善鄉村公路管護機制；加強能源、環保、社會事業、民生、信息等方面的項目建設。做好項目服務和管理工作，確保工期、質量和資金安全。

擴大消費拉動作用。認真落實國家鼓勵消費政策和收入分配政策，著力提高中低收入群體收入水平，增強居民消費能力。擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，完善基本公共服務體系，形成穩定的居民消費預期。推進“萬村千鄉市場”、“社區購物中心”、“新網工程”〔23〕等市場工程建設，不斷改善城鄉消費條件。新增“新網工程”村級綜合服務社200家，農家店行政村覆蓋率75%。

增大外貿帶動作用。充分用好外貿出口優惠政策，幫助企業參加國內外相關展會，增加入駐省海外營銷中心的企業數量，拓寬外貿渠道。支持光電產品、金屬制品、紡織服裝等重點出口板塊建設，為重點出口企業、出口潛力企業提供“一對一”個性化服務。發展外貿市場主體，增加出口實績企業15家以上。加強對外經貿合作，完善外派勞務基地建設。

(三)加速城鎮化進程，促進城鄉統籌發展。按照全市城鎮體系規劃，加強城鎮化和新農村建設，推動城鄉協調發展。城鎮化率提高2個百分點。

加大規劃管理力度。制定市域城鄉一體化空間規劃，啟動孝感城市總體規劃修編，編制完成城市近期建設規劃和東城新區控制性詳規。完善縣域城鎮總體規劃、控制性詳規和專項規劃，切實發揮規劃對縣域城鎮建設的引導作用。抓好“百鎮千村”工程，提高城鎮綜合承載力。強化規劃執法和國土資源執法，促進新型城鎮化和新農村建設有序健康發展。

提升孝感城區功能。保持較大投入強度，實施一批道路、橋梁、給排水、綠化、環衛等城建項目，完成老澴河綜合治理一期工程，完成長征南路和后湖公園改造工程，推進人民廣場二期工程，建設城鐵站前廣場〔24〕。實施“保暢工程”〔25〕，解決交通堵點問題。啟動“數字孝感”〔26〕建設，提高城市信息化水平。實行“一線工作法”〔27〕，實現網格化管理全覆蓋，把城區日常管理提到新水平。有序關閉自備井。加強文明創建，力爭省級文明城市“四連冠”。加快縣域城鎮化步伐。統籌發展縣級城區、鎮級小城市、重點鎮和一般集鎮。繼續擴大縣級城區規模、完善功能，提升建設管理水平。推進鎮級小城市建設試點，增強產業支撐，完善基礎設施，積累新的經驗。優先支持重點鎮發展，增大重點鎮的聚集帶動作用，加快建設一批特色集鎮。

扎實推進新農村建設。完成所有行政村的村莊規劃修編工作。繼續抓好大悟脫貧奔小康、祝站鎮等8個鄉鎮和20個村新農村建設試點。啟動新一輪扶貧整村推進工作，幫助3萬人實現脫貧。大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設開好頭，起好步。繼續抓好農村“六改五通”〔28〕，啟動新一輪農村電網改造工程。完善鄉村保潔機制，深入推進文明村鎮創建活動，努力提高農民素養和民主管理水平，豐富農村精神文化生活。

（四）加快融入武漢城市圈，加強兩型社會建設。以改革創新精神推進融入武漢城市圈和兩型社會建設工作，探索實踐資源節約、環境友好的發展模式。

加大融入武漢城市圈工作力度。繼續加強對漢“六大基地”建設，制定承接武漢產業轉移規劃，提高孝漢產業協作配套水平。繼續抓好漢孝城際鐵路、孝漢大道三期等重點工程建設，著力打造孝感到武漢半小時通勤圈、縣市到武漢一小時通勤圈。加大融入武漢商貿流通圈和大都市旅游圈力度，加強農產品生產基地建設，加快漢孝科技、人才、金融、信息對接步伐，促進漢孝互動發展，提高融入工作水平。推進市縣兩型社會示范區建設。加快市兩型社會示范區建設，繼續提升主城區功能,加大配套建設力度；擴大東城新區建設規模，啟動30個左右新項目；落實臨空經濟區管理體制和工作機制，較大規模地起步建設基礎設施和產業園區；抓緊生態文化旅游區招商工作,力爭取得大的突破；加快孝南發展區基礎設施建設，初步拉開發展框架；有序展開現代農業發展區“六大工程”〔29〕建設。縣級兩型社會建設示范區建設均取得新的成效。

抓好節能減排和生態環境建設。嚴格落實節能減排目標責任制，落實重點行業、重點企業節能任務，充分發揮減排設施的作用。嚴禁高污染項目，嚴控高能耗項目，嚴做環境評價工作，避免低水平重復建設。加快鹽化工循環經濟園、再生資源集散工業園、垃圾發電廠等項目建設。扎實創建省級環保模范城市和國家森林城市，推進生態建設四級聯創〔30〕，森林覆蓋率提高1個百分點。加強重點流域、區域污染防治，減少農村污染。

（五）加快社會事業發展，提高人民生活水平。堅持把改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，確保投入總量、增幅、占比三增加，做到事業進步、民生改善與經濟發展同步。大力發展社會事業。增加教育投入，改善辦學條件。加快普惠制幼兒園建設，推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，構建現代職業教育體系，穩步發展高等教育。加強師資隊伍建設，提高教育質量。健全人才培養開發、考核評價、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，落實人才工作目標責任制，新增專業技術人才8000人、高技能人才2000人。繼續在武漢舉辦人才招聘會。扎實推進醫藥衛生體制改革，公立基層醫療衛生機構全部實施基本藥物制度。全面實施門診統籌，擴大新農合兒童大病醫療保障試點范圍，落實新農合“一卡通”〔31〕。加強鄉鎮、村和社區醫療機構建設，構建社區醫療衛生“15分鐘服務圈”。做好重大傳染病、地方病防控和血吸蟲病防治工作，依法研究制定職業病防治管理辦法。推進文化體制改革，制定出臺加快文化產業發展的意見，加強文體基礎設施建設。做好新聞出版、廣播電影電視工作。深化孝文化弘揚、傳承工作，推動孝文化進學校課堂，辦好第八屆孝文化節，開工建設中華敬老園。加強人口計生工作，完善利益導向機制，集中整治性別比，穩定低生育水平。加強國防教育、人民防空和民兵預備役建設，爭創新一輪全國、全省雙擁模范城。落實民族、宗教政策和僑務政策，做好對臺工作，發展老齡事業，推進老年人、殘疾人保障和服務體系建設。繼續做好統計、調查、招投標、檔案、保密、地方志等工作。支持中省駐孝單位建設和發展。

繼續擴大城鄉就業。深化創業型城市創建活動，多渠道開發就業崗位，發展勞動密集型產業，支持勞動者自主創業、自謀職業。加強就業供求對接服務，重點幫助大中專畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和退役軍人就業，確保零就業家庭有一人就業。抓好職業技能培訓，發揮人力資源市場作用，優化人力資源配置。規范企業用工行為，落實企業工資協商制度。健全社會保障體系。落實國家、省社保政策，完善養老、醫療、低保、困難救助等社保體系，推進“金保工程”〔32〕建設。增加企業退休人員基本養老金，提高醫保人員報銷標準。加強非公企業、進城務工人員社會保障，落實被征地農民生活保障制度。落實城鄉居民最低生活保障應保盡保制度，擴大新農保受益面，提高農村五保供養補助標準，健全城鄉低保、農村五保供養標準動態調整機制。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌，實現醫療、失業、工傷和生育保險市級統籌。建立醫療救助一站式結算服務體系，提高孤兒最低養育標準，免除全市城鄉低保、農村五保和重點優撫對象基本殯葬費。加強“五類保障性住房”〔33〕建設，繼續擴大保障性住房覆蓋面。依法依規管好住房公積金。

各位代表，為人民辦實事、謀福利、保安寧是政府的天職。市政府決定，今年繼續辦好十個方面的實事：（1）新增城鎮就業4.3萬人，農村勞動力轉移就業4.5萬人，職業技能培訓7.4萬人。（2）新建公共租賃住房4500套、經濟適用房2600套，新增廉租住房1014套、廉租住房補貼5300戶，改造農村危房2000戶以上。其中，孝感城區新建公共租賃住房1000套、經濟適用房700套，新增廉租住房274套、廉租住房補貼1100戶。（3）完成200所義務教育學校標準化建設任務，新改擴建城鄉幼兒園30所，確保孝感東城初級中學秋季開學招生、體育路小學增加招生規模400人。（4）建設3家縣級醫院,完成8個鄉鎮衛生院、67個標準化村衛生室和社區衛生服務中心新改擴建任務；建設市中心醫院門診大樓,建成市婦幼保健院門診大樓。（5）新建農家書屋640家，為100個鄉鎮安裝健身器材，推進市縣城區數字電視整體平移，開工建設市文化中心。（6）解決孝感城區突出的交通堵點問題，建成體育東路、長征南路、玉泉南路等主城區連接東城新區和孝南發展區的骨干路橋，優化交通線路和站點，完善道路標線標識，強化交通秩序管理，保持城區道路暢通。（7）新解決農村安全飲水問題20萬人，完成農村清潔能源入戶3萬戶，建設“萬樹村”210個。（8）為殘疾人提供職業培訓4000人次、幫助就業1200人次，實施貧困殘疾兒童搶救性康復手術570例、白內障復明1000人，開工建設市殘疾人康復中心。（9）免費為困難群眾和進城務工人員提供法律援助，做到應助盡助，保障弱勢群體合法權益。（10）新增市縣城區視頻監控設施2500個，其中孝感城區1000個；建立規范化治安巡邏隊200個，提高社會治安人防技防物防水平。

（六）強化社會管理，促進和諧穩定。切實履行社會管理職責，通過深入細致扎實的工作，保持社會穩定。

完善社會管理機制。健全源頭治理機制，促進社會公平正義，減少社會矛盾。健全利益協調、信訪處理、矛盾調處機制，及時有效地解決問題、化解矛盾。健全應急管理機制，落實社會穩定風險評估制度，有效應對自然災害、事故災難等突發公共事件，提高應急管理水平。夯實社會管理基礎。加強市縣鄉村四級社會管理機構建設，完善條塊結合、上下協調的社會管理格局。做好第八屆村委會換屆工作。發展各類新社會組織〔34〕，發揮社會組織在服務生活、調解糾紛、扶貧幫困、調適心理等方面的作用。支持壯大志愿者、社工隊伍，發展社會慈善組織，推進社會管理信息化。

抓好城鄉社區建設。健全完善社區管理服務機制，提高社區自主管理能力，推進社會管理重心下移。增加社區建設投入，完善社區基礎設施，增強社區養老、保健、休閑、娛樂等生活服務功能。建成城市社區中心服務社100個，實施“惠民信報箱”工程〔35〕。繼續開展文明社區、和諧社區創建活動，提高社區群眾自我教育、自我管理、自我服務水平。

加強社會綜合管理。加強市場監管，依法維護市場秩序和消費者合法權益。加強價格監管，保持物價穩定。加強產品質量管理，強化食品藥品監管，保障消費安全。強化安全生產監管，減少一般事故，防止發生重特大事故。加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪行為。切實推進“法治孝感”建設，開展“六五”普法，深化“平安孝感”創建活動，確保社會和諧穩定。

各位代表，孝感已經站在新的發展起點上，新目標、新任務對政府工作提出了更高的要求。我們將加大“守法、親民、務實、高效、廉潔”的政府系統建設力度，提高現代服務型政府工作水平。堅持行政為民。加強政府與群眾的聯系，增進公務員對群眾的感情，把群眾意愿和要求作為工作的第一選擇，權為民所用，利為民所謀，問政于民、問需于民、問計于民，增大市場監管、社會管理、公共服務職能作用，盡職盡責地為群眾辦好事、解難事，盡心盡力地建設人民滿意的政府。嚴格依法行政。落實向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報工作制度，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。健全與民主黨派、工商聯、無黨派人士聯系制度，支持工、青、婦等人民團體發揮職能作用。進一步提高公務員依法行政意識和能力，規范行政行為，法定則行，法禁則止，從工作源頭和過程防控違法行政問題發生，加快建設法治政府。提升行政效能。充分發揮市縣鄉村行政服務網絡作用，鞏固行政審批事項改革成果，優化服務流程，充實服務內容，改進服務方式，凡事馬上就辦，不拖拉，不推諉，又好又快地為行政相對人服務。開展行風政風第三方評估試點。健全決策機制，提高科學決策、民主決策水平。深入開展“創先爭優”活動，完善崗位績效考評辦法，推廣導入ISO9000質量管理體系試點經驗，有效落實崗位責任制、工作承諾制，提高行政管理水平。自覺接受監督。樂于在監督下行政、在陽光下用權。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，歡迎輿論監督，誠心誠意接受群眾批評和監督，充分尊重公眾知情權、參與權、監督權，分層分類、切實有效地公開政務，加強行政內部監督，力求做到行政內容和程序公平公正。加強反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，切實查找行政風險點，完善腐敗防控體系，健全“十個全覆蓋”；履行好領導干部的“一崗雙責”，加強廉潔自律教育，遵守廉政準則，推進問責問廉問效，嚴厲查處不廉政問題，不斷提高政府系統廉政水平。各位代表，“十二五”大幕已經開啟，孝感的未來充滿希望。面對人民的新期待，肩負發展的新使命，我們深感責任重大，任務光榮。讓我們在省委、省政府和市委領導下，堅定信心，克難奮進，真抓實干，開拓創新，為建設武漢城市圈副中心城市、提高人民生活幸福水平而努力奮斗！注釋：

〔1〕十項合作：即我市與武漢市達成的汽車及零部件產業、化工產業、服裝產業、高科技產業、旅游產業、農副產品基地建設、交通建設、商貿流通、科技教育、臨空經濟10個方面事項的合作。

〔2〕六大基地：即把孝感建設成武漢市的工業協作配套基地、農副產品加工供應基地、商貿物流集散基地、旅游休閑度假基地、人力資源培訓基地、科技成果轉化基地。

〔3〕五個一體化：即武漢城市圈基礎設施建設、產業發展布局、區域市場、城鄉建設和資源配置、環境保護與生態建設五個方面的一體化。

〔4〕九個聯合體：即武漢城市圈成立的科技、教育、文化、衛生、體育、勞動保障、旅游、信息、宣傳9個方面資源聯動共享的聯合體。〔5〕“15311”方案：即我市兩型社會建設綜合配套改革試驗總體方案，空間、產業、社會事業、生態環境、綜合交通五個專項規劃，三年行動計劃，一個項目庫和一套重大項目落實方案，簡稱“15311”方案。

〔6〕廳市共建:即為加快兩型社會綜合配套改革試驗而開展的市人民政府與省直部門的合作共建。

〔7〕工業化中期:根據中國社科院工業化評價指標體系和辦法，對孝感2010年人均GDP、制造業增加值占比、第一產業就業占比、三次產業結構、城市化率五項指標綜合加權評分，孝感整體進入工業化中期階段。

〔8〕三個快半拍：即在開發區、工業園區建設中征地拆遷補償還建快半拍、水電路氣通信綠化配套快半拍、行政保障服務快半拍。〔9〕“百鎮千村”工程：2005年10月，省委、省政府提出，通過抓好100個重點鎮建設，增強對農村地區的輻射帶動作用；通過抓好1000個示范村建設，探索改善農村人居環境的新模式。

〔10〕大別山革命老區經濟社會發展試驗區：2010年11月，省委、省政府提出大別山革命老區經濟社會發展試驗區戰略部署，以建設“紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山”為總體目標。大悟縣、孝昌縣、雙峰山旅游度假區和安陸市部分鄉鎮在試驗區范圍內。

〔11〕重點產業三年倍增計劃：根據國家、省產業調整振興規劃和部署，2009年我市制定了“11+5”重點產業倍增計劃，2010年正式實施，目標是到2012年，汽車機械、電子信息、能源、鹽磷化工、紡織服裝、食品飲料、金屬制品、紙制品、塑料制品、醫藥制品、建筑材料11個重點工業產業主營業務收入實現倍增，建筑業、房地產業、物流業、旅游業、農產品加工業5個關聯產業加速發展。

〔12〕科技五大專項行動：即省科技廳提出的科技投融資、產學研結合、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃五大專項行動。〔13〕“三定”招商和“三個一百”招商活動：“三定”招商即定向、定量、定時招商。“三個一百”招商活動即我市2010年10月開展的“組織100支招商小分隊、集中100天時間、引進100家企業”招商活動。〔14〕ISO9000質量管理體系：即國際標準化組織(ISO)制定的關于質量管理的國際標準體系。2010年，市政府辦公室、地稅局、質監局、招投標局、民政局、孝南開發區完成了ISO9000質量管理體系導入試點工作。

〔15〕十個全覆蓋：即財政資金和政府投資項目監督檢查全覆蓋、腐敗風險排查預警化解全覆蓋、電子政務和電子監察全覆蓋、國庫集中收付全覆蓋、市縣鄉村行政服務網絡全覆蓋、政務廠務村務公開全覆蓋、“五統一”招標投標綜合監管全覆蓋、農村“三資”清理及監管代理全覆蓋、廉潔教育的“六進”全覆蓋、監察組織制度業務建設全覆蓋。

〔16〕簡稱“2521”目標，即兩個高于、五個翻一番、兩個大幅度增加、一個顯著提高。〔17〕鎮級小城市：由鄉鎮發展形成的小城市，在行政建制上仍屬鄉鎮層級，但人口規模相對較大，輻射力相對較強，具備小城市的形態和功能，一般作為縣域副中心。〔18〕西武高鐵：從西安至武漢的高速鐵路，是我國正在規劃的重要高速鐵路。

〔19〕麻竹、武漢城市圈外環、硚孝、孝漢應：麻竹高速從麻城至竹溪，在大悟縣境內38公里。武漢城市圈外環高速從孝昌至仙桃，孝感境內135公里，經過孝昌、安陸、云夢、應城、漢川。硚孝高速從武漢硚口區古田路至孝感毛陳鎮，孝感境內7公里。孝漢應高速從孝感城區翟家灣轉盤，向南跨府澴河，經云夢下辛店鎮、道橋鎮，連接武荊高速，建成后漢川、應城城區到孝感城區半小時車程。

〔20〕六支人才隊伍：即指黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才六支人才隊伍。

〔21〕市場主體增量行動：由省工商局提出并組織實施，通過加強工商服務，增加各類市場主體數量，增強各類市場主體實力。〔22〕“四個一批”工程：即省政府提出的建設一批全國有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的農產品知名品牌、一批銷售收入過50億元農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元縣市。

〔23〕新網工程：即國家供銷合作總社提出并組織實施的“新農村現代流通服務網絡工程”，包括農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡等。

〔24〕城鐵站前廣場：漢孝城際鐵路在我市境內設孝感東站、槐蔭站、毛陳站、王母湖站、閔集站五個客運車站。除王母湖站為預留站暫不啟動外，其他4個車站即將開工建設。孝感東站、槐蔭站站前廣場列入2011年孝感城區建設項目。

〔25〕保暢工程：即保持孝感城區道路交通暢通工程，包括對城區城站路文昌中學門口、城站路與交通路交叉口、長征路與文化路交叉口、長征路與交通路交叉口、北京路與文化東路交叉口、黃孝路與107國道交叉口等6處擁堵點進行基礎設施改造，城區東北、南部新建路橋，優化交通線路、秩序管理等內容。

〔26〕數字孝感：即以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶，運用遙感、全球定位系統、地理信息系統、遙測、仿真—虛擬等技術，對孝感進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類三維描述，把孝感過去、現狀和未來規劃信息進行數字化虛擬實現。

〔27〕一線工作法：即所有涉及城市管理的部門、單位的負責人、工作人員，把城區的各個具體部位作為履職的責任場所，通過經常不斷地現場工作，預防并及時發現、解決問題。〔28〕六改五通：即農村改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾處理，通路、通水、通電、通沼氣、通信息。

〔29〕六大工程：即現代農業發展區規劃實施的技術種苗推廣工程、循環農業發展工程、產業推進工程、農業休閑觀光工程、人才培訓工程、村莊規劃建設工程。

〔30〕生態建設四級聯創：全國農村環境保護工作會議決定，從2009年開始，以生態市、生態縣、生態鎮、生態村四級為重點，開展生態環保建設創建工作，簡稱“生態建設四級聯創”。〔31〕新農合“一卡通”：即參加新型農村合作醫療的農民在縣內各級醫療機構就醫或轉診至市級、省級定點醫療機構就醫，均可憑卡現場完成醫療費用報銷。

〔32〕金保工程：即利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，支持勞動和社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用，覆蓋全國的統一的勞動和社會保障電子政務工程。

〔33〕五類保障性住房：即廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造住房、國有工礦棚戶區改造住房。

〔34〕新社會組織：即指在我國新涌現出來的相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業單位以及各類群眾團體。〔35〕“惠民信報箱”工程：即市郵政局根據省建設廳、省郵政局要求，提出2011年實施市縣城區郵政信報箱建設和管理工程，其中孝感城區完成4萬戶已建住宅樓的信報箱安裝任務。

第二篇：孝感市2010年政府工作報告

孝感市2010年政府工作報告——2006年2月8日在孝感市第三屆人民代表大會第四次會議上

孝感市人民政府市長 岳 勇

各位代表：

現在，我代表孝感市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《孝感市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、“十五”時期經濟社會發展情況的回顧

第十個五年計劃時期，是孝感由總體小康轉入全面小康建設并取得積極進展的五年；是與時俱進，開拓創新，戰勝“非典”等重大疫情和嚴重自然災害，應對加入世貿組織后的新形勢和宏觀經濟環境的新變化，全市經濟社會發展持續保持上升勢頭的五年；是堅持打基礎，著力強后勁，立足管長遠，以體制機制創新為突破口，以工業化為主導，以城鎮和園區建設為載體，以招商引資、項目建設和優化環境為主要戰略舉措，全面加快“一主三化”進程的五年；是綜合實力提升、城鄉變化明顯、人民群眾實惠增多的五年；是社會主義精神文明和民主法制建設不斷加強的五年。全市上下在省委、省政府和市委的領導下，牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院一系列戰略部署，創造性地實施“十五”計劃，圓滿實現了主要發展目標，經濟社會發展邁上了新的臺階。

（一）經濟綜合實力增強。初步核算，“十五”期間全市生產總值由262.5億元增加到420億元，年均增長9.8%；財政收入由13.78億元增加到21.38億元，年均可比增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入由5126元增加到7839元，年均增長8.9%；農民人均純收入由2316元增加到3028元，年均增長5.5%；全社會固定資產投資累計完成530億元，年均增長11.9%；社會消費品零售總額達到161.4億元，年均增長11%。認真落實各項惠農政策，農民生產積極性高漲，農業增加值年均增長3.7%。農業農村經濟結構戰略性調整深入推進，農業產業化經營加快發展，林業、水產、水利、農機、氣象和畜牧等工作取得新成績。著力推進“三個三十”工程，加大市場主體培育、工業項目實施和各類園區建設力度，規模以上工業增加值年均增長13.8%，高新技術產業增加值年均增長23.3%。加快發展服務業，旅游業綜合效益初步顯現，新型商貿業穩步拓展，金融、保險、房地產業和信息、中介、社區服務業成為新的增長點，第三產業增加值年均增長10.4%。堅持市區一體，發展壯大本級經濟，市本級規模以上工業增加值、財政收入、固定資產投資分別年均增長24.9 %、14.2%和17.8%。貫徹落實支持縣域經濟發展的政策措施，推動發展民營經濟，加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，縣域經濟實力明顯增強。

（二）改革開放力度加大。采取招商重組、改制轉民等措施，明晰企業產權，轉換經營機制，全市國有、集體企業基本完成改制任務，國有資產監管體制初步建立，省屬下放企業改革取得突破性進展。深入推進農村各項改革，稅費改革和鄉鎮綜合配套改革取得顯著成效，糧棉流通體制改革進展順利，村級化債、村務公開和民主管理工作有序推進，農村經濟社會呈現新的發展活力。政府機構改革和行政審批制度改革取得新進展，事業單位改革有序展開，財政部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支“兩條線”管理改革整體推進。實施金融體制改革，金融環境得到改善，國有金融資產公司不良資產回購前期工作基本完成，農村信用社增資擴股工作成效顯著，市商業銀行通過改革有望進入良好銀行行列。投資、住房、國土資源等體制改革取得新進展。以招商引資為重點，全面擴大對外開放。五年累計新批外商投資企業145家，吸收外商投資3.3億美元，年均增長20.1%，出口總額2.7億美元，年均增長26.3%。對外經濟技術合作加強，國際友城交往密切。著力推動產業對接、科教融入、基礎設施配套建設，全市融入武漢城市圈建設取得積極進展。援藏工作卓有成效。外事僑務、臺灣事務和駐外機構在對外開放中發揮了積極作用。

（三）城鄉建設穩步推進。五年累計投入城市建設資金50多億元，市、縣城區總建成面積115平方公里，比“九五”末擴大33平方公里。城鎮化率38%，比“九五”末提高8.3個百分點。孝感城區“新區拓展、老城改造”力度加大，各縣市城區整體功能進一步提升，一批各具特色的小城鎮加快形成，孝感和應城、云夢獲得全省文明、衛生城市（縣）稱號。城鄉交通通信建設累計投資44.2億元，全市每百平方公里公路密度達到59.2公里，80%以上的通鄉公路達到三級標準，“村村通”公路建設全面實施，郵政、通信事業得到長足發展。城鄉電力能源建設累計投資35.5億元，以漢川電廠和孝感500千伏變電站為主要支撐點的電力保障網進一步完善，孝感及應城、云夢、漢川、安陸四縣市城區天然氣工程基本建成。農業基礎設施建設累計投資15.7億元，國家優質稻米基地一期工程順利建成，漢江干堤加固及徐家河、鄭家河灌區改造等重點水利工程建設加快實施，農業綜合開發、高產農田建設和水利基本建設得到加強，農業綜合生產能力進一步提高。

（四）社會事業協調發展。加大政策支持和財政投入力度，累計投入科技項目和“三項”經費1.53億元，省級以上高新技術企業達到50家，7個縣市區全部通過了全國科技進步考核。建立義務教育以縣為主的管理體制，全市預算內義務教育經費由2000年的2億元上升到5.76億元，年均增長23.5%，對26.4萬名農村貧困學生提供了“兩免一補”資助，改造中小學校d級危房25.5萬平方米，完成了農村中小學現代遠程教育工程。孝感高中和7個縣市區一中完成整體搬遷，一批中專學校資源得到整合，湖北職業技術學院成功組建并加快發展，孝感學院實現從專科教育向本科教育升級。文化事業改革和發展力度加大，孝文化研究取得初步成果，群眾性文體活動日益活躍，首屆孝文化藝術節和市第二屆運動會成功舉辦，廣播電視、新聞出版事業取得新進步。大力推進衛生改革與發展，全市疾病預防控制機構和衛生監督執法機構改革基本完成，公共衛生服務體系逐步完善，市縣緊急醫療救援中心基本建立，新型農村合作醫療試點扎實推進，重大地方病和傳染病防控工作進一步加強，血防機構和血吸蟲病醫院改革全面實施。堅持擴大就業，累計新增城鎮就業15萬人，幫助下崗職工再就業8.9萬人。養老、失業、醫療、工傷、生育和最低生活保障體系不斷完善，社會救助、救災、扶貧及農村“五保戶”集中供養力度加大。計劃生育、國土資源管理和環境保護工作協調推進。加強國防教育、民兵預備役建設和人民防空建設，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人安置優撫工作，開展軍民共建活動，孝感連續4次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。人事、統計、物價、審計、工商、藥品食品監督、質量技術監督、消防、民族、宗教、殘聯、老齡、檔案、保密和地方志等各項工作取得新成績。

（五）依法行政能力提高。認真貫徹落實《行政許可法》，廣泛開展普法宣傳教育，依法治市工作不斷推進。各級政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的作用，累計辦結人民代表建議、意見676件，政協委員提案1368件。規范行政執法行為，整治招商引資、項目建設、企業發展、群眾創業過程中面臨的突出問題，企業、客商和人民群眾的滿意率得到提高。大力整頓和規范市場經濟秩序，全面推進治安防控體系和“平安孝感”建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，妥善處理人民內部矛盾，強化安全生產責任，保持了社會穩定和人民安居樂業。認真開展民主評議行風、政風活動，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，廉政建設取得新的成效。

各位代表！剛剛過去的一年，是實施“十五”計劃的最后一年，全市經濟發展取得了高于“十五”平均水平的好成績。生產總值達到420億元，比上年增長10.5%；規模以上工業增加值達到86.9 億元，增長21.2%；全社會固定資產投資達到121.7億元，增長16.5%；社會消費品零售總額達到161.4億元，增長12.1%；地方一般預算收入達到10.78億元，可比增長21.8%；城鎮居民人均可支配收入達到7839元，增長8.2%；農民人均純收入達到3028元，增長5.4%。政治建設、文化建設、和諧社會建設全面推進，各項工作呈現出蓬勃向上的良好勢頭。

“十五”期間的成就來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導，人大、政協監督支持，各級各部門積極努力，全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、廣大干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐孝部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有關心、支持孝感發展的國內外朋友表示衷心的感謝!

各位代表！“十五”期間我們雖然取得了令人鼓舞的成就，但發展中仍然面臨不少困難和問題。主要是：城市綜合競爭力不強，工業規模效益水平較低，農業增效和農民增收難度較大，服務業發展相對滯后；經濟增長方式轉變步伐緩慢，財源基礎脆弱，財政收入增幅不高、收支矛盾突出；部分城鄉居民生活困難，就業和社會保障壓力加大，改革發展中遇到的深層次矛盾增多，穩定工作面臨新的考驗；政府自身改革和職能轉變還存在不到位、不適應的問題。高度重視并切實解決這些問題，是“十一五”時期必須面對的重大而艱巨的任務。

二、“十一五”時期的發展思路和戰略任務

“十一五”時期是孝感發展極為關鍵的時期。根據《中共孝感市委關于制定全市經濟和社會發展“十一五”規劃的建議》，市政府經過深入調查研究，認真聽取各方意見，制定了《孝感市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》綜合分析未來發展環境和趨勢，提出“十一五”時期我市經濟社會發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照富民強市和全面建設小康社會的目標要求，加大招商引資、項目建設和環境創新力度，實施工業強市、開放活市、科教興市和可持續發展戰略，做強輕工紡織、鹽磷化工、食品醫藥、金屬制品和汽車機電等產業，著力推進新型工業化，建設社會主義新農村，提升城市綜合競爭力，深入推進改革開放，全面發展社會事業，努力構建社會主義和諧社會。

《綱要（草案）》從經濟實力、城鄉發展、人民生活、社會事業、體制改革和可持續發展等方面提出了“十一五”主要奮斗目標，重中之重是：全市生產總值年均增長10%以上，人均生產總值在2000年的基礎上翻一番；地方一般財政預算收入年均增長11%以上；全社會固定資產投資年均增長12%以上；社會消費品零售總額年均增長12%；出口總額年均增長16%，5年吸收外商投資6億美元；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長6%以上；城鎮登記失業率4.5%以內；人口自然增長率6‰以內；萬元生產總值能源消耗比“十五”末下降20%。

按照《綱要（草案）》的部署，“十一五”發展的重點是：

（一）突出發展工業。堅定不移地實施工業強市戰略，顯著提升全市工業化水平，全市工業增加值年均增長13%以上。

大力培育市場主體。強化項目推動、招商引進、存量重組、政策激勵等措施，加快發展各類投資主體。到2010年，全市個體工商戶和私營企業進一步壯大，規模以上工業企業總數顯著增加，年銷售收入過億元的企業突破100家，過10億元的企業10家以上。高度重視企業家的培養，尊重企業家的勞動創造，保護企業家的合法權益，形成關心、理解、支持企業家的良好氛圍。

壯大產業集群。圍繞龍頭、優勢企業，做強主導產業，發展產業集群。到2010年，輕工紡織、鹽磷化工、食品醫藥、金屬制品、汽車機電五大主導產業增加值達到125億元，占全市工業增加值的60%以上。堅持以紡織服裝、高檔紙品、制膜及包裝等行業為重點，發展輕工紡織產業，增加值達到35億元；堅持以鹽化工、磷化工等行業為重點，發展鹽磷化工產業，增加值達到25億元；堅持以啤酒飲料、麻糖米酒、中西制藥等行業為重點，發展食品醫藥產業，增加值達到20億元；堅持以鋼絲繩、鋼構、鋼制家具、鋁制品等行業為重點，發展金屬制品產業，增加值達到25億元；堅持以汽車及零部件、機械制造加工、光電一體化等行業為重點，發展汽車機電產業，增加值達到20億元。積極引導五大主導產業相對集中發展，形成具有一定競爭實力的特色產業集群。

提升產業平臺。重點推進孝感高新區、南大開發區和各縣市開發區建設，提升基礎設施配套水平，創新管理體制和工作機制，增強產業聚集能力。按照一區多園的發展模式，集中優勢資源建設特色工業園和鄉鎮工業小區。到2010年，市高新區紡織工業園、三江航天孝感產業園、孝南高檔生活紙品工業園、云夢制膜及包裝工業園、孝昌通訊電子產業園、安陸糧機工業園、大悟硅光電工業園、福星科技工業園、長江賽孚精細化工園、馬口制線紡織工業園等10大特色園區形成較強競爭實力，全市園區工業增加值突破100億元。

推進產業升級。堅持以信息化帶動工業化，大力發展高新技術產業，用高新技術改造傳統產業，加快培植一批知名企業、知名產業和精品名牌。到2010年，全市高新技術產業增加值達到60億元，年均增長20%以上。用高新技術改造傳統產業的比重達到60%以上。培育發展國家名牌、省級名牌、國家免檢產品和馳名商標取得新的進展。

加快發展新型墻體材料和建筑裝飾材料，壯大建材業規模。按照“擴大總量、優化結構、拓寬領域”的思路，加快發展旅游業、商貿物流業、房地產業和以金融、保險、信息、中介、社區服務為重點的現代服務業，服務業增加值年均增長12%以上。

（二）建設社會主義新農村。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，堅持以工促農，以城帶鄉，有計劃、有步驟地推進社會主義新農村建設。

建設優勢農業。繼續穩定糧食生產，大力發展水產、畜牧和林果業，深入推進優勢農產品產業帶和特色農產品基地建設，擴大無公害、有機、綠色農產品生產規模，加快推進產業化經營，突破性發展農產品加工業，全面搞活農產品流通。到2010年，建成標準化基本農田100萬畝，糧食產量穩定在40億斤，水產、畜牧、林果業增加值占農業增加值的比重明顯提高，市級以上農業產業化重點龍頭企業銷售收入突破80億元，年均增長10%以上。繼續抓好江河堤防、水庫整險加固和骨干排灌泵站更新改造等工程建設，推進農業科技進步，提高農業機械化水平，完善社會化服務體系，增強農業綜合生產能力。

增加農民收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固減負成果，廣辟增收渠道。到2010年，農民人均純收入達到4100元。大力發展非農產業，加強農村勞動力技能培訓，五年轉移農村勞動力40萬人以上。全面貫徹落實各項惠農政策，抓好扶貧工作，加強老區建設，基本解決極端貧困人口的溫飽問題。

改善農村面貌。加強村鎮建設和農村居民點建設的規劃指導，全面完成農村公路、通信、廣播電視三個“村村通”工程。推進農村改水、改灶、改圈、改廁等工程建設，提高村莊綠化水平。將農村公共事業投入納入公共財政體系，重點加大對農村教育、文化、衛生、計劃生育和社會保障的投入，新型農村合作醫療以縣為單位覆蓋率達到100%，農村“上學難”、“看病難”問題得到有效解決。加大對新型農民的培養力度，推進社會主義精神文明建設，擴大基層民主，倡導科學、文明、民主、法治的農村社會新風尚。

發展縣域經濟。全面落實省委省政府促進縣域經濟發展的政策措施，按照“一主三化”的思路，大力發展民營經濟，支持縣市區突出發展工業，加快城鎮化和農業產業化進程。通過五年的努力，每個縣市區有1—2個競爭力較強的支柱產業，有多個稅收過千萬元的骨干企業，鄉鎮財政狀況得到改善。

（三）提升區域城鎮化水平。按照區域性中心城市的發展定位，修編孝感城區總體規劃，加快市域城鎮體系建設，形成多中心、組團式、網絡型的城市格局。到2010年，全市城鎮化率達到45%以上。

拓寬孝感城市發展空間。堅持城市向東發展為主，適度向南延伸，力爭孝感城區建成面積突破40平方公里，人口規模40萬人以上。加快東城區建設，高標準建成起步區，形成“三縱兩橫”主道路框架，初步展現行政、商務、會展、文化等分區功能。加快高新區建設，提高孝天、六合工業園和軍工創業基地三大板塊的基礎設施配套水平。加快南大開發區建設，完善以高檔紙品產業群和農產品批發市場為特色、以民營中小企業為主體的發展格局。加快推進三江航天孝感產業園建設，基本形成以軍工航天、機電制造及汽車零部件生產為主的產業新區。

完善城市基礎設施。加強城市出口道路、城區主干道路建設，形成聯接武漢、溝通周邊、輻射縣市的環形放射狀交通路網格局。加快城區電網改造，擴容孝感500千伏變電站和燎原110千伏變電站，新建城南、城北等6座110千伏變電站。推進城區給排水管網建設，建成第三水廠。按照50年一遇的防洪標準，實施城市防洪工程，建成河口泵站。加大城市環境建設力度，加快建設槐蔭公園和環川風景區，完善天然氣輸氣管網，完善城市園林綠化，完善垃圾處理場，建成污水處理廠，治理府河、環河水污染，城區污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到80%以上，生活飲用水源地水質達標率達到90%以上。

提升城市管理水平。增強城市規劃的公開性和透明度，嚴格規劃執法管理，切實維護規劃的權威性。推進城市管理綜合執法，強化清掃保潔、市政設施和園林綠化日常管理責任。完善市、區、街分級建設管理機制，深入開展創建文明、衛生城市活動。探索小區物業管理長效機制。加快城市建設投融資體制改革步伐，建立和完善市場化運作機制，形成城市開發建設的良性循環機制。

加快推進區域城鎮化。注重規劃引導，提高縣級市、縣城、建制鎮和中心村建設水平。力爭2010年漢川、應城、安陸中心城區建成面積拓展到20平方公里以上，云夢、大悟、孝昌中心城區建成面積拓展到15平方公里以上。突出抓好列入全省“百鎮千村”工程的9個小城鎮和85個示范村建設，著力改善創業和就業環境。

（四）推進改革開放。堅持以開放促改革促發展，繼續加大改革攻堅力度，提高對外開放水平，努力形成更具活力、更加開放的體制環境。

深化體制改革。著力推進行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批，健全科學民主決策機制，提高行政效率，降低行政成本。深入推進企業改革，妥善處理改革中的深層次矛盾和問題，促進改制企業進一步發展壯大，確保國有資產安全有效營運。全面推進農村各項改革，高度重視農業稅全免后所面臨的新情況新問題，從體制機制上保持農業農村發展的旺盛活力。推進事業單位和財政、金融、投資、價格、流通等體制改革，加快建設現代市場體系。

擴大對外開放。加強對外宣傳工作，深入開展法制環境、服務環境和信用環境建設，增強對外開放的吸引力。堅持以政府為主導，以企業為主體，改進招商方式，拓寬招商領域，突出招商重點，大力推進產業化招商，重點加強主導產業與外資的對接，加大高新技術產業、服務業、農業和基礎設施項目的引資力度，吸收外商投資和內聯引資實現新的突破。壯大外貿出口企業，實施科技興貿和品牌戰略，提高出口產品檔次和附加值。高度重視對外經濟技術合作，鼓勵企業走出去，建立生產基地，拓展境外工程承包，帶動技術、產品和勞務出口。

推進項目建設。完善多元化投融資機制，保持項目立項、在建、投產的良性循環。重點實施三江航天孝感產業園、福星科技子午輪胎鋼簾線、孝棉集團擴能等重大工業項目，實施鄭武鐵路客運專線孝感段、武荊高速公路孝感段、農村沼氣工程等交通能源項目，實施市縣城區污水處理廠、城市供水及管網改造等城市建設項目，實施漢江干堤整治，漢北河、府環河、徐家河、鄭家河水庫整險加固和灌區配套等重大農業項目，實施全市職業教育建設工程、農村中小學設施改造工程、農村文化設施建設工程、公共衛生服務體系建設工程等社會發展項目，全社會固定資產投資累計達到860億元以上，比“十五”時期增加330億元。

加大融入武漢城市圈建設力度。按照武漢城市圈建設總體規劃，繼續加強與武漢及圈內城市的交通、產業、市場、科技、人才對接，著力建設工業協作配套、農副產品供應、旅游休閑度假、科技成果轉化、人力資源培訓五大基地，實現與圈內城市資源共享、整體聯動。

（五）實施科教興市戰略。提高科技、教育和人才開發水平，增強自主創新能力，為經濟社會發展提供智力人才保障。

增強科技創新能力。深化科技體制改革，推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，構建區域技術創新體系。強化創新激勵機制，實施支持自主創新的財稅、投資和政府采購政策，扶持各類企業提高自主創新能力，加強知識產權保護。加快科技成果轉化應用，在重點產業領域，實現關鍵技術、關鍵工藝、關鍵設備的優化升級。加強新型數控磨床研制，推進規模化生產。積極引導企業與高校、科研院所開展技術合作，創建一批實驗基地、研發中心和科技成果轉化應用中心。

大力發展教育事業。推進素質教育，鞏固提高義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。優化教育資源配置，解決教育公平問題。大力發展職業教育，引導職業教育向農村勞動力轉移培訓傾斜，加快培養操作型、技能型人才。提高高等教育質量，支持孝感學院、湖北職院改善辦學條件。鼓勵發展成人教育，創建學習型社會。

加快開發人才資源。大力實施人才培養工程，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。落實人才政策，健全人才培養、引進和使用機制，廣泛集聚各類優秀人才。深化干部人事制度改革，營造有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的良好社會環境。

（六）加強和諧社會建設。以改善人民生活、促進社會公平、強化公共服務、加強民主法制、保護資源環境為重點，加快社會主義和諧社會建設。

全力推進全民創業。制定和完善鼓勵創業的政策措施，大力培育各類創業主體，依法保護創業者的勞動成果與合法收益，努力使更多的創業主體通過創業致富。在鼓勵創業的同時，千方百計擴大就業，建立市場主導就業、政府推進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。認真落實再就業優惠政策，建立穩定的免費就業服務和免費再就業培訓體系，對特困群體實施就業援助。五年培訓城鄉勞動力60萬人，新增城鎮就業28萬人以上。

完善社會保障體系。鞏固完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育和居民最低生活保障制度，適時啟動農村“低保”工作，認真解決進城務工人員的社會保障問題。建立社會救助機制，加大對農村特困戶生活救助和城鄉困難群眾重大疾病醫療救助力度。加強社會福利機構和設施建設，落實和完善農村“五保戶”供養政策，保障婦女兒童合法權益，提高殘疾人保障水平。

發展文化體育衛生等社會事業。加大公共文化服務體系建設的投入力度，建設標志性文化工程和基層文化設施，發展公益性文化事業，鼓勵和支持社會資本進入文化領域，開發以孝文化、紅色文化為重點的文化產業。加強群眾性健身場所建設，廣泛開展全民體育健身活動。堅持預防為主和以農村為重點的衛生工作方針，合理配置醫療衛生資源，抓好重大地方病和傳染病的防治工作，建立惠民醫療服務制度。

推進資源節約型和環境友好型社會建設。堅持計劃生育基本國策，完善獎勵扶助制度，繼續穩定低生育水平，促進出生人口性別比平衡。堅持資源開發與節約并重，強化節能、節水、節材、節地和資源綜合利用,發展循環經濟。加強環境保護與生態建設，到2010年，全市工業廢水達標排放率達到90%，廢氣達標排放率達到95%，城鎮污水集中處理率達到60%，森林覆蓋率達到24.9%，新增治理水土流失面積60萬畝以上。

提高社會主義精神文明和民主法制建設水平。加強理想信念教育和思想政治工作。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，進一步加強未成年人思想道德教育。深入開展精神文明創建活動，加大依法治市力度，健全村民自治制度，加強城市社區建設，增強社會和諧基礎。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。做好國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，廣泛開展“雙擁共建”活動。切實解決與群眾生產生活相關的突出問題，把新增財力主要投向基層、投向社會公共服務、投向城鄉困難群眾，促進社會公正公平。完善信訪督查督辦機制，依法暢通信訪渠道。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發事件的能力。推進社會治安防控體系和“平安孝感”建設，依法打擊各類犯罪活動，加強安全生產管理，保障人民群眾安居樂業。

三、2006年的工作目標和重點

2006年是實施“十一五”規劃的開局年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上，地方一般預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%，出口總額增長15%，吸收外商投資增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元生產總值綜合能耗下降4%。

（一）提升工業實力。預期工業增加值增長13.5%以上。加大工業園區基礎設施建設、管理服務創新和招商引資力度，提高產業聚集能力。狠抓工業增長點項目建設，重點抓好黃麥嶺磷化工集團球團礦擴能、金龍泉（孝感）公司啤酒擴能、孝棉集團高檔面料和孝南中順鴻昌、漢川福星科技、應城新都化工、云夢中鹽宏博、安陸中科銅箔、大悟人民電器、孝昌惠洋電機等項目建設。大力實施“中小企業成長工程”，認真落實各項扶持政策，擴大信用擔保規模，幫助各類市場主體增強發展活力。扶持壯大優勢企業，加快推進億元項目建設，重點扶持1000萬元以上稅金企業的發展。加大精品名牌培育力度，提高精品名牌的市場占有率。

（二）推進新農村建設。預期農業增加值增長4%，農民人均純收入增長6%以上。穩定糧食種植面積和總產，建設優勢農產品產業帶和特色農產品基地，提高農業市場化水平。大力推進農業產業化經營，發展農產品加工和流通業，提升孝南南大集團、漢川達利食品、應城三五醇腌制菜、云夢金夢達紡織、湖北神丹蛋品、大悟華龍生物制藥、孝昌太子米等龍頭企業的發展水平，市級以上農業產業化重點龍頭企業銷售收入達到45億元，增長10%。加快發展打工經濟，做好就近轉移和外出打工人員的組織服務工作。增加農業投入，抓好高產農田和水利等基礎設施建設，做好防災減災工作。鞏固農村稅費改革成果，完善鄉鎮綜合配套改革，落實各項惠農政策。抓好農村科技服務、義務教育、公共文化、醫療衛生等基礎工作，新增孝南、應城新型農村合作醫療試點，全市參合農民總數達到120萬人以上。每個縣市區重點抓1—2個鄉鎮、每個鄉鎮重點抓1—2個村的新農村建設試點工作，重點解決農村生產生活用水、通村道路、村莊綠化、環境衛生等方面的問題。對農村貧困家庭學生免收學雜費，提供免費課本和寄宿生活費補助。加大扶貧開發力度，抓好農村特困人口和農村孤兒的救助工作。支持縣市區大力發展縣域經濟，增強綜合經濟實力，促進鄉鎮財政狀況好轉。

（三）抓好招商引資。集中精力抓招商引進，突出重點地區、重點客商，健全“廣泛聯系、專班跟進、重點洽談、活動溝通”的招商機制。實施外資、外貿、外經聯動，支持發展出口大戶，打造出口品牌，實現出口總額增長15%的目標。推進項目建設，爭取國家和省里投入，充分利用引進資金和民間資本，抓好續建項目和新開工項目建設，確保全社會固定資產投資達到140億元以上。推進環境創新，調整充實專班力量，加大對損害經濟發展環境典型案件的查處力度，建立部門執法“一把手”負責制，落實執法過錯責任追究制，重點解決行政審批流程管理、收費制度改革、環境衛生管理、汽車客運市場、企業周邊環境等方面的突出問題。

（四）發展服務業。預期第三產業增加值增長11%。突出發展旅游業，抓好雙峰山、觀音湖、湯池溫泉、白兆山、刁汊湖和大悟紅色旅游等景區的開發建設。加快發展商貿流通業，深化流通企業改革，推進各類市場建設，提升城市商業業態。穩步發展房地產業，搞活房地產市場，規范小區物業管理。大力發展新型服務業，推進信息化重點工程建設，做好城市商業銀行和農村信用社的改革發展工作，提高金融資產“打包回購”的處置效益，廣泛開展就業、醫療、治安、文體、衛生、便民服務“六進社區”活動。

（五）完善城鎮功能。調整總體規劃，確定三江航天孝感產業園分區規劃，加快東城區建設步伐，提高市高新區、南大開發區的基礎設施配套水平，完善市區一體化聯動發展機制。加快供排水管網配套、市政設施維修及園林綠化等工程建設步伐。統籌提高區域城市化水平，協調解決縣級市、縣城及小城鎮建設中的實際問題，推動各縣市污水處理廠建設。做好融入武漢城市圈的建設工作，重點完善工作機制，在產業、市場、科技、人才和基礎設施對接上取得新的突破。

（六）推進各項改革。堅持改制重組、改制轉民的基本取向，推動市縣國有企業、集體企業和鄉鎮企業改革，妥善處理已改制企業的遺留問題，徹底轉換經營機制，發揮存量資產效益，促進企業發展壯大。推進事業單位改革，著力把生產經營類事業單位推向市場。深化財政部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支“兩條線”改革。統籌抓好科技、教育、文化、衛生等社會領域改革，加強服務價格監督。

（七）發展社會事業。加強科技成果應用推廣體系建設，支持重點企業建立省級技術中心，增強自主創新能力。在鞏固發展普通教育的同時，發展職業教育，多渠道增加職業教育的投入，推進人才資源開發工作。繁榮文化事業，發展文化產業。健全完善公共衛生服務體系，建立孝感市惠民醫院，抓好艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治工作，對艾滋病患者實行“四免一關懷”，對晚血病人實行免費治療。強化食品、藥品安全監管，保障人民群眾健康安全。繼續穩定低生育水平，出生人口男女性別比降到110：100。以節能降耗為重點，推進資源節約型和環境友好型社會建設。加強人民防空和民兵預備役建設，扎實開展五創“全國雙擁模范城”活動。切實做好新聞出版、國家安全、臺灣事務、民族、宗教、檔案、保密和地方志等方面工作。

（八）加大和諧社會建設力度。扎實開展全民創業活動，統籌抓好下崗職工再就業和城鄉勞動力的開發就業工作，城鎮新增就業4.5萬人。完善養老保險和醫療保險制度，抓好失業、工傷、生育等保險工作，開展失地農民社會保障試點。完善社會救助體系，推進城市“低保”規范化、動態化管理，重點解決城鎮“零就業家庭”的就業和生活保障問題，健全農村特困戶救助制度。制定和落實救災工作應急預案，提高救災水平。貫徹落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，妥善解決人民群眾來信來訪反映的實際問題。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，高度重視安全生產管理，確保社會和諧穩定。

四、提高政府的行政能力和工作水平

全面實施“十一五”規劃，確保完成今年的各項目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們必須切實加強自身建設，努力提高政府的行政能力和工作水平。

（一）堅持解放思想、與時俱進，努力建設創新政府。大興學習之風，從領導做起，帶頭多學習、多思考、多實踐，深刻領會科學發展觀和構建社會主義和諧社會的精神實質與根本要求。大興調查研究之風，及時總結基層、群眾的成功實踐與新鮮經驗，注重借鑒先進地區的發展思路和工作方法，增強工作的適應性、預見性和主動性。大興求實創新之風，堅持用改革開放的新思路、新舉措、新辦法，解決發展中的熱點難點問題，把解放思想、開拓創新、力爭上游變為自覺行動。

（二）堅持轉變作風、實干高效，努力建設務實政府。做到開短會、講短話、發短文，減少會議、文件和檢查評比，把政府的主要精力用在深入實際、破解難題、推動發展上來。堅持厲行節約，艱苦奮斗，反對鋪張浪費和浮夸之風，多做經得起群眾檢驗、經得起實踐檢驗、經得起歷史檢驗的工作。加強政務督查，確保政令暢通。推進政務公開，提高工作效率。

（三）堅持依法行政、公正辦事，努力建設法治政府。轉變政府職能，落實行政執法責任制，規范行政行為。完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證與公示制度和決策責任追究制度，提高科學民主決策水平。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監督、人民政協的民主監督以及各種形式的社會監督，認真辦理人大建議和政協提案，強化對部門的行政監察和財政、審計等專項監督，對監督中發現的問題，及時查處和督促整改。

（四）堅持反腐倡廉、從嚴治政，努力建設廉潔政府。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。各級政府及其部門的領導干部，務必筑牢拒腐防變的思想道德防線，既要管住自己，更要管好分管部門，管好配偶、子女和身邊工作人員。按照從嚴治政的要求，堅決糾正部門和行業不正之風，堅決查處以權謀私的違紀、違法行為，使各級政府機關及其工作人員保持清正廉潔的良好形象。

各位代表！我們已經進入“十一五”發展的新起點。展望未來五年，我們深感任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在市委的領導下，團結帶領全市人民，銳意進取，開拓創新，扎實苦干，為全面開創孝感“十一五”經濟社會又快又好發展的新局面而努力奮斗！

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第三篇：2014年孝感市政府工作報告

——2014年1月8日在孝感市第五屆人民代表大會第四次會議上

孝感市市長 滕剛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對宏觀經濟下行和特大干旱等復雜嚴峻局面，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照“競進提質、效速兼取”的總要求，圍繞推進“五個跨越”、建設“五個城市”，改革創新、開拓進取，勇于擔當、攻堅克難，全市經濟保持穩中有進、穩中向好的發展態勢，社會保持和諧穩定，主要經濟指標在全省位居前列，增幅高于全省和武漢城市圈平均水平。預計實現生產總值1230億元，增長10.5%;完成全社會固定資產投資1257億元，增長28.2%;社會消費品零售總額598億元，增長12.5%;地方公共財政預算收入89.1億元，增長28.1%。

——產業實力明顯提升。工業經濟量增質好。預計規模以上工業實現增加值580億元，增長13.6%。“三大工程”強力推進，凈增規模以上工業企業102家，達到1052家;凈增銷售過億元企業130家，其中過10億元企業4家。新增高新技術企業32家，高新技術產業增加值增長18.5%。24個優勢特色產業集聚區實現主營業務收入1527億元，增長30.9%。與工信部合作開展40家小微企業“診斷”試點，小微企業管理水平、創新發展能力提升。新增市場主體7.1萬戶。建筑業增加值達到67億元。農業經濟保持穩定。奪取了有氣象記錄以來特大干旱斗爭的全面勝利，糧食總產實現“十連增”。支持農業產業化龍頭企業發展，新增農業產業化省級重點龍頭企業19家，規模以上農產品加工業產值達到1026億元。實施農田水利基本建設項目147個，完成投資20億元。農業機械化水平提高到72.2%。災害性天氣監測預報預警系統建成投入使用。新解決25萬人安全飲水。基本解決5.3萬人脫貧。圓滿完成第三輪“三萬”活動。第三產業加快發展。以孝感為中心、縣市為節點的區域物流網絡建設加快，新增“限上”企業108家。新增貸款達到108億元，孝感連續11次獲評省金融信用市州。接待游客1400萬人次、旅游綜合收入84億元，分別增長18.2%、19%。

——發展后勁明顯增強。項目建設力度加大。強力推進事關孝感發展全局的100個重大工程項目建設，完成投資392.7億元。在建億元以上項目382個，其中10億元以上項目30個。爭取中央、省專項資金62億元。一批交通、電力、通訊等基礎設施項目建設加快。對外開放程度加深。新引進投資過億元項目57個，其中10億元以上項目16個。中國兵器裝備集團、中國建筑工程總公司、中國交通建設集團、廣東物資集團、馬瑞利集團(意大利)等中外500強企業落戶孝感投資。工信部五所華中分所落戶孝感。外貿出口7.4億美元，增長16%;實際利用外資2.75億美元，增長15.8%。8家企業獲準在境外投資，外派勞務人數居全省第一。“回歸創業工程”領域拓寬，項目增多。市直“三區”發展速度加快。支持市直“三區”跨越式發展，下放市級行政審批權力113項。高新區探索建立快速高效落實機制，93個項目開工、28個項目投產。東城新區20平方公里基礎設施建設啟動，26個重點項目順利推進。臨空經濟區納入全省“大臨空”規劃，累計基礎設施建設投入10億元，啟動建設物流項目4個。雙峰山旅游度假區啟動20里生態畫廊規劃建設，旅游公路建成通車。縣域經濟發展亮點紛呈。孝南規模以上工業企業突破100家，漢川財政總收入突破20億元，應城新增市場主體達到1.3萬戶，云夢外貿出口實現翻番，安陸醫藥食品產業集群產值突破100億元，大悟地區生產總值突破100億元，孝昌產業鏈招商引進光電配套項目16個。

——城鄉面貌明顯改善。孝感市城市總體規劃通過評審，“全域規劃”體系不斷完善。城鎮化率提高到51%。孝感城區建設提速。實施城建項目146個，完成投資87.8億元。人民廣場二期、槐蔭公園二期、八一水廠、污水處理廠二期等工程基本建成，107國道京廣立交橋加固改造工程完工，長征北路、體育東路等市政維修工程進展順利，槐蔭公園三期、城際鐵路站前廣場開工建設。縣市城區建設提質。6個縣市城區共完成市政基礎設施投資34.7億元，新增建成區面積26.4平方公里。“美麗孝感”建設提升。“四城同創”長效機制初步建立，“四項行動”有序展開，“六大秩序”專項整治效果明顯。文明衛生村鎮、“一線一點”，建設步伐加快。編制完成王母湖、野豬湖、白水湖、汈汊湖等湖泊保護規劃。全市城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%，森林覆蓋率提高到20.6%。孝感城區新增綠地面積100萬平方米，空氣質量優良天數達到312天。實施減排項目65個，關閉高污染、高耗能企業17家，萬元生產總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目標任務。

——改革創新明顯推進。堅持“三情”結合找科學有效路徑，在市委統籌下，編制完成《大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”綱要》。“兩型”社會綜合配套改革試驗區9大領域38項改革試驗走在武漢城市圈前列，大別山試驗區基本實現“三年明顯變化”目標。“十大融資辦法”有效運用，15家企業啟動“新三板”掛牌工作，7家企業在“四板”成功掛牌。孝感城區財稅征管體制進一步完善。“營改增”試點全面啟動。資源性產品價格改革穩步推進。“七大土地增容措施”用足用活，重大項目建設用地得到基本保障。推廣土地適度規模經營，全市土地流轉面積達到103萬畝，占耕地面積的26.1%。社會管理方式不斷創新，開工建設“三類”新社區82個，236個社區完成“1+X”綜合服務中心規范化建設。城鎮網格化管理和小區物業管理“兩個全覆蓋”領域拓寬。“天網工程”順利實施。統治信訪維穩“六大行動”深入開展，“十大工作機制”健全完善。機構改革有力推進，事業單位分類改革、食品藥品、衛生計生、廣播電視、新聞出版等機構改革全面啟動。

——民生保障明顯強化。教育、衛生、社保等民生支出占地方公共財政預算支出比例分別提高到21.4%、10.6%、14.9%。預計城鎮居民人均可支配收入19810元，增長9.5%;農民人均純收入8987元，增長12.5%。居民消費價格總水平保持基本穩定。政府承諾的“十件實事”順利推進。社會保障取得新進展。實施“雙助”行動，新增城鎮就業5.4萬人。城鄉居民養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋。新改擴建農村福利院22所，建成示范性城鄉居家養老服務中心62個。完成農村危房改造4436戶。啟動住房保障“三房并軌”試點，住房公積金擴覆1.7萬人。社會事業取得新進步。孝感列入國家中小學教育質量綜合評價改革首批試點城市，孝南、漢川、云夢分別通過教育部義務教育均衡督導評估，61所農村義務教育標準化學校建設順利推進，8所市直學校改擴建工程開工建設。以城鄉大病醫療保險為重點的醫改工作深入推進。應城、孝昌縣級公立醫院綜合改革進入全省第一方陣。出生人口性別比穩步下降。孝感榮膺“中國孝文化之鄉”，成功舉辦“魅力孝感20年暨中華孝文化旅游節”，楚劇展演活動列為第二批全國公共文化服務示范創建項目。首部《孝感市志》出版發行。孝感成為國家知識產權試點示范城市，連續五年榮獲“全國科技進步先進市”。精神文明建設取得新成效。“至孝至誠、圖強圖新”的孝感城市精神深入人心，涌現出“最美植保站長”周小賀、“最美社區警察”吳和平等一批先進典型。

——自身建設明顯加強。全市政府系統深入開展“轉作風、抓落實、促跨越”活動，求真務實、干事創業精神進一步增強。作風轉變有力推進。嚴格執行中央、省委、市委作風建設規定，“三短一簡一儉”有效落實，“四風”問題有效整治。推行機關“大科室”制改革，開展審批“三集中三到位”，減少內設機構226個。依法行政有力推進。主動接受人大、政協監督，82件人大代表建議、234件政協提案全部辦結。開展相對集中行政復議權試點改革，加大“兩法銜接”力度，順利通過“六五”普法中期檢查。廉政建設有力推進。突出重點對象、重點領域、重點環節，廉政風險防控機制初步建立。完成145項政府投資項目全程跟蹤審計，審減資金2.5億元。組織開展涉及群眾切身利益的專項檢查監督。

各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府正確領導、高度重視的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協支持配合、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關心孝感經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：經濟總量、發展質量，與建設武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”戰略目標還不相匹配;經濟社會發展不均衡的問題仍然存在，民生事業欠賬仍然較多;面臨的改革任務更艱巨，矛盾和問題更復雜，成本和難度更大;干部作風有待改進，執行力、落實力還有差距。對于這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局年，是實現全面建成小康社會階段性目標的關鍵年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，貫徹落實省委省政府和市委重大決策部署，堅持增量提質、改革創新，更好發揮政府作用，著力轉變政府職能，著力激發市場社會活力，著力完善體制機制，著力保障改善民生，按照加快建設武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和建設“魅力孝感”目標，全面推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，開創孝感第三次創業新局面。

2014年主要預期目標是：生產總值增長11%左右;規模以上工業增加值增長14%左右;全社會固定資產投資增長25%左右;社會消費品零售總額增長14%以上;地方公共財政預算收入增長16%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.5%、12%;城鎮新增就業4.3萬人;人口自然增長率控制在6.5‰以內;居民消費價格漲幅控制在4%以內;單位生產總值綜合能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放量減少達到省定目標。

(一)致力于增強發展活力，加快推進改革創新

深化重點領域和關鍵環節改革。不斷解放思想，勇于開拓創新，以改革促發展。緊緊圍繞加快建設“五個城市”，正確、準確、有序、協調推進改革。正確處理政府與市場關系，強化市場主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加快政府職能轉變，推進事業單位分類改革，更好營造市場環境，激發經濟發展內生動力。堅持城鄉統籌發展，創新基礎設施、公共服務兩個“六張網”建設機制，健全農村土地流轉市場，逐步破除城鄉二元結構。構建現代公共文化服務體系，創新文化產業發展體制機制，加強孝文化研究和挖掘，不斷擴大孝文化傳播力和影響力。發揮武漢城市圈“兩型”社會試驗區、大別山試驗區、國家高新區三個金字招牌的優勢，加快推進一批綜合改革試驗。統籌推進“五個全覆蓋”，提升社會治理能力，縮小城鄉差距，建立公平、正義、法治社會。

推進創新創造創業。建設國際科技合作(孝感)創新園，建好“國家級軍民結合產業示范基地”、“國家新型工業化產業示范基地”，培育高新企業孵化器、加速器，實施高新企業創業和培育工程，推進國家知識產權試點城市建設。深化產學研用合作，加快技術成果轉化。鼓勵企業進入資本市場融資。支持三江集團、華中光電加快民品發展。堅持政策引才、事業留才、環境聚才。制定實施“三支隊伍”三年培養計劃。堅持企業創新與全民創業并舉，大力實施“回歸創業工程”，創建“創業型城市”。

加強對外開放與合作。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，用增量盤活存量，以外力激發內力。把握招商規律，提高招商能力，敢于利用優質資產、優勢品牌開展合作，把資源向好項目傾斜。有效承接產業轉移，加強產業鏈招商，實現集約集群發展。重獎引進重大項目的有功之臣。力爭全年內聯引資增長15%，引進過億元項目65個,實際利用外資增長12%。繼續實施外貿“三項工程”，壯大出口企業實力，外貿出口增長10%。深化區域合作交流，推進漢孝一體化建設，主動融入長江經濟帶、漢江經濟帶。加強友好城市經濟文化交流。

(二)致力于提高經濟發展質量，加快推進產業轉型升級

推進新型工業化。實施“三大工程”，以工業的提質增效實現經濟總量的提速擴容。深入推進“市場主體增量提質行動”，做多做強市場主體，凈增規模以上工業企業80家、孵化企業1000家。構建骨干企業提升、中小企業成長、小微企業孵化梯次培育機制，做實品牌質量戰略、中小企業公共服務、“智力支持+政銀企集合貸”扶持三大平臺。落實企業“直通車”服務制度，強化工業經濟要素保障。加大園區基礎設施建設力度，提升園區政務商務服務水平，促進各類生產要素向園區集中、向支柱產業聚集。鼓勵龍頭企業延伸產業鏈條，壯大產業集群，24個優勢特色產業集聚區主營業務收入增長20%。大力培育節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業。深化“兩化”融合試點，加快建設孝感軟件產業園，全面建設“智慧孝感”。支持建筑企業對外發展，做好建筑勞務維權服務。

提升農業現代化。以“三農三化”促進現代農業加快發展。穩定糧食面積，優化糧食結構，確保糧食總產穩定在45億斤左右。擴大農業板塊基地規模，提升建設標準。抓好水利建設、農業綜合開發、土地整治，發展設施農業、特色農業。促進農機與農技融合配套。繼續推進“四個一批”工程，新增農產品加工產值過10億元企業2家以上，農產品加工總產值增長15%以上。引導承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉，鼓勵發展規模經營。扎實推進“一線一點”建設。實施精準扶貧，解決3萬人基本脫貧。開展好新一輪“三萬”活動。

壯大現代服務業。以“三個加快”推進服務業發展提速、比重提高、水平提升，把服務業打造成孝感跨越發展的新引擎。編制服務業發展規劃，出臺支持第三產業發展意見。加快發展生產性服務業。著力建設一批現代物流園區。支持民生銀行、漢口銀行在孝感設立分支機構，改制重組縣市農商行，新設2-3家村鎮銀行，推進多層次資本市場建設。大力發展服務外包、信息咨詢、科技研發、電子商務等新興業態。加快發展生活性服務業。優化城鄉商業網點布局，推進超市進社區，新增“限上”企業120家。積極發展家政等服務業，探索推進養老產業、健康服務產業。加快發展文化旅游業。編制完成全市文化旅游產業發展規劃。挖掘孝文化特有內涵，開發孝感民俗文化資源，強化旅游項目支撐，推進文化與旅游深度融合，接待游客人數、旅游總收入分別增長17%、18%。

推動重大項目建設。按照提質、增效、升級要求，主動轉變投資增長方式，促進產業轉型升級。繼續抓好事關孝感發展全局的100個重大項目建設，筑牢發展底盤。準確把握中央和省投資政策導向，積極謀劃一批發展后勁強、帶動作用大、綜合效益好、打基礎利長遠的好項目。力爭普惠性項目獲得更多份額，個性化項目取得新突破，項目庫滾動保持1.5萬億元投資規模。加快推進武漢城市圈環線高速、麻竹高速、107國道改造、孝感火力發電等重大基礎項目建設。深化領導包保項目責任制，優化項目落戶環境，新開工億元以上項目186個，其中過10億元項目20個。結合“十二五”規劃中期評估，優化完善發展舉措，謀劃“十三五”發展規劃。

(三)致力于拓展發展空間，切實加強區域協調統籌

推進新型城鎮化健康發展。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化。城鎮化率提高到52.1%。提升規劃水平。優化城鎮化布局和形態，豐富完善“1531”城鎮空間體系，深化細化孝感中心城區總體規劃，有序推進重點鎮、示范村(社區)和重點項目規劃。提升建設水平。推進孝感城區“六大組團”建設，逐步提升城市功能，有序拓展城市空間。按照延續城市歷史文脈、保持孝文化特色要求，穩妥推進舊城區改造。圍繞國家園林城市創建攻堅年，重點推進槐蔭公園三期、澴川公園、鄧家河中央濕地公園、仙女湖公園等綠地建設，新增綠地面積150萬平方米。加快6個縣市城區擴容提質，扎實開展“四化同步”鄉鎮試點，積極推進30個重點鎮、100個中心村建設。落實放開城市落戶限制的具體措施，促進人口合理有序流動和農村轉移人口市民化。提升管理水平。按照創建時間節點，完成“四城同創”目標。加快推進城市管理體制機制改革，實行城市綜合管理第三方考核評價問責，實施城市交通暢通工程。

推進市直“三區”加快發展。創新管理體制機制，推進“扁平化、模塊化、流程化、績效化”管理。推動高新區做強做大高端裝備制造、光電子信息、食品加工等產業集聚區。強化科技創新的政策、金融、人才、平臺支撐，提升產業核心競爭力，凈增規模以上工業企業20家、高新技術企業10家以上、在孵科技創業企業30家。推動臨空經濟區搶抓“大臨空”建設機遇，創新對外開放合作機制，加快推進基礎設施、現代產業、城市社區三大建設，實現三年“出形象”的工作目標。推動雙峰山生態文化旅游度假區建設，整治景區周邊、沿線采石場，提升景區整體形象，夯實創建5A景區基礎。

推進縣域經濟競相發展。把加快發展縣域經濟作為提升孝感區域競爭力的重要舉措，突出縣域產業重點，強化縣域發展支撐。支持孝南加快紙業擴能，建成百億產業集群;漢川加快優勢產業集聚，五大優勢產業增加值達到160億元;應城深度挖掘鹽化、石膏資源，構建鹽化為基、多元發展產業格局;云夢加快“一區三園”建設，建設云孝一體化先行區;安陸加快省級農產品加工園區建設，構筑“四化同步”發展新優勢;大悟重點發展生態文化旅游區，建設綠色能源示范縣;孝昌重點發展特色休閑農業，建設林業生態示范縣。

(四)致力于提升生態文明，切實加強生態建設

切實加強環境保護。堅持綠色發展方向，把生態文明貫穿發展全過程，讓孝感更加美麗、更具魅力。實施藍天、碧水、寧靜、清潔“環保四大工程”。嚴格執行市人大常委會《關于加強王母湖、野豬湖保護工作的決議》，實施澴東湖泊生態環境保護。推動臨空經濟區爭創國家“綠色生態示范城區”。確保省級環保模范城創建達標。

切實促進資源節約。堅持低碳發展、循環發展。加快市高新區園區循環化改造，提升鹽化、磷化、火電產業循環經濟發展水平。充分利用再生資源，提高資源利用效率。支持企業引進先進技術，發展新興能源產業。實施既有建筑節能改造，嚴格新建建筑節能監管，鼓勵公共機構使用節能技術。開展國土資源節約集約模范縣市創建。

切實強化污染治理。從源頭預防、過程控制和末端治理等環節入手，全程加強污染治理。實施機動車環保標志管理，加強pM2.5監測，改善空氣質量。整治主要河流沿線排污口，啟動城區老澴河南岸截污管網建設，爭取槐蔭河、澴河水質不斷改善。提升城區垃圾處理能力，啟動建設垃圾焚燒發電項目。實施“千村示范萬村整治”工程，控制農村面源污染。

(五)致力于改善民生福祉，切實加強社會建設

強化社會保障。加大投入力度，確保民生支出占地方公共財政預算支出的75%以上。健全城鄉均等的就業培訓、就業服務、就業援助三大體系，促進弱勢群體充分就業。擴大五項保險覆蓋面，實現社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。完善市直“三區”“三個一體化、一個新機制”，逐步向縣市區開發區推廣。建立城鄉低保、五保供養標準自然增長機制，全面實現動態管理。完善造血式“雙助”長效機制，切實保障弱勢群體基本生活。推進“三房并軌”，完善住房保障制度體系。鞏固完善住房公積金管理體制。

發展社會事業。突出教育公平，推動優質資源向農村學校和困難群體傾斜。實施第二期學前教育三年行動計劃，促進義務教育均衡發展，推進普通高中教育多樣化發展，支持高等院校內涵式發展，加快職教資源整合，發展成人教育,改善特殊教育辦學條件。提高基本公共衛生服務均等化水平，加快城鄉基層醫療衛生服務體系建設。擴大縣級公立醫院改革試點。完善重特大疾病保障和救助機制。完善東城區醫療衛生功能布局。穩定低生育水平，提高出生人口素質。加快孝文化與城市建設、產業發展深度融合，加強非物質文化遺產保護，繼續辦好“中華孝文化旅游節”，推動“中華孝文化名城”建設取得新進展。加快孝感日報傳媒集團產業園區建設，組建孝感廣電傳媒集團。加快建設市文化中心，統籌推進市縣鄉文化場館建設。促進婦女兒童事業發展，重視關愛老年人、殘疾人，依法保護其合法權益。貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務。做好第三次全國經濟普查。爭創“全國雙擁模范城”七連冠、“全省雙擁模范城”八連冠。

創新社會治理。堅持政府主導與社會化、市場化相結合，創新社會治理模式。加大“三類”新社區建設力度，完善3個“1+X”綜合服務管理體系，推進網格化管理和小區物業管理向鄉鎮延伸。完成第九屆村委會換屆選舉。深化“平安孝感”、“法治孝感”建設，深入開展“六五”普法，完善社區矯正工作機制。落實綜治信訪維穩“十大機制”，暢通、拓寬信訪渠道。健全完善應急聯動機制，提高預防和處置突發公共事件能力。落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，從源頭預防安全事故。加強價格調控監管，保持物價總水平基本穩定。加強農村飲水安全管理。對食品藥品實行最嚴格全過程監管，用重力、重責、重典治理，確保“舌尖上的安全”。

各位代表，市政府將繼續辦好改善民生“十件實事”。⑴新改建100個示范性城市社區居家養老服務中心(站)和農村老年人互助照料活動中心;組織孝感城區65歲以上老人免費體檢。⑵啟動東城區小學建設;新改建農村中小學教師保障住房500戶，配套完善食宿、淋浴設施500套。⑶改擴建鄉鎮衛生院25個;醫療救助貧困群眾2.4萬人以上。⑷改建市體育中心;向社區、行政村新增體育設施320套。⑸建設100家放心糧油連鎖店。⑹貫通孝感城區天仙北路、黃陂東路、航空南路等斷頭路;新改建垃圾中轉站12座、公廁14座。⑺新建孝感城區社會公共綜合停車場1處;新增公交線路2-3條，新增公交車30輛。⑻新建孝感城區2個標準化集貿市場，改造升級13個集貿市場。⑼實行殘疾人市、縣城區免費乘坐公交車。⑽免費辦理困難群眾法律援助案件1200件以上;援助3000名困難人員、高校畢業生就業創業。

三、切實加強政府自身建設

圍繞建設責任型、服務型、法治型、廉潔型政府，切實加強自身建設，不斷提升政府公信力和執行力。

1、以全市政府系統開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，突出為民、務實、清廉主題，倡導“責任在我、執行在我、落實在我”理念，踐行“一線工作法”，推動情況在一線摸清、問題在一線解決、工作在一線落實、發展在一線體現，打造一支政治強、責任清、作風正、工作實的公務員隊伍。

2、強化層級擔當，建立人人擔當、層層擔當的責任體系，打造暢通“最后一公里”落實鏈條，做到小事不拖拉，難事不回避，好事不攬功，大事不獨斷。

3、切實轉變政府職能，抓好政府職能轉變“接、放、管”，做好機構改革“控、調、改”。深化行政審批制度改革，繼續取消、下放一批行政審批事項。

4、推行精細化管理，加強公務員能力席位建設，強化平時考核，提升行政效能，創建示范型機關。

5、加強市電子政務云中心建設，推動統一電子監察綜合管理平臺、公共資源交易平臺、市縣鄉村四級政務服務體系規范化建設。

6、堅持在人大、政協監督支持下開展工作，認真執行人大及其常委會的決議決定和審議意見，重大決策出臺前向人大報告、與政協協商并聽取意見，提高人大代表建議和政協提案的辦理質量。制定實施《孝感市加強法治政府建設規劃》。

7、研究制定厲行勤儉節約、公務接待、公務用車等實施細則。推進預算決算信息公開和“三公”經費公開，“三公”經費支出只減不增。

8、加強行政執法和效能監察，加大審計監督力度,嚴肅查處違法違紀違規行為，嚴格規范公務員廉潔從政行為。

各位代表!建市20年來，勤勞樸實、智慧勇敢的孝感人民創造了輝煌成就，也一定能夠在第三次創業偉大進程中再立新功!讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝神聚力，砥礪前行，全面推進“五個跨越”，加快建設“五個城市”，為共同譜寫中國夢的“孝感篇”而努力奮斗!

附：名詞解釋

〔1〕五個跨越、五個城市：是指市委按照“五位一體”總體布局和“五個湖北”建設新任務要求，明確提出，大力推進產業跨越、城鎮跨越、文化跨越、動力跨越、民生跨越，加快建設經濟強市、鄂豫省際區域性中心城市、中華孝文化名城、創新城市和人民幸福城市。

〔2〕三大工程：是指百家骨干企業提升工程、千家中小企業成長工程、萬家小微型企業孵化工程。

〔3〕限上企業：是指限額以上商貿企業。

〔4〕四城同創：是指孝感創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市等四個國家級城市。

〔5〕四項行動：是指孝感在“四城同創”工作中組織實施開展的全民參與、共建共享、文明教育、示范創建等四項具體行動。

〔6〕六大秩序專項整治：是指孝感城區開展的施工秩序、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、文化秩序、市民行為秩序等六個方面的專項整治行動。

〔7〕一線一點：是指全市推進城鄉一體化和新農村建設15條示范線、10個示范村(社區)建設。

〔8〕十大融資辦法：是指激活民間投資、爭取銀行貸款、爭取政策投資、加強招商引資、擴大直接融資、注重海外融資、采用BT和BOT等方式融資、爭取中省企業投資、經營城市和經營土地融資、利用政府投融資平臺融資等十個融資方式。

〔9〕新三板：特指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。后來擴容到上海張江、武漢東湖、天津濱海高新技術園區企業。

〔10〕四板：是指區域性股權交易中心。主要掛牌非上市、非公共、具有較高成長性的企業，是繼新三板之后中小企業的又一融資渠道，業內稱之為“四板”。

〔11〕七大土地增容措施：是指爭取用地指標;城鄉土地增減掛鉤;根據項目需求分類分期供地;節約集約用地;盤活閑置土地、遷村騰地、復墾土地;發展“飛地經濟”、建設“園中園”;定期清理土地，解決多占少用、占而不用問題。

〔12〕三類新社區：是指城市、城鎮、農村三類新社區。

〔13〕天網工程：是指為滿足孝感城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

〔14〕六大行動：是指矛盾糾紛大排查、領導干部大接訪、信訪積案大化解、社會秩序大整治、法制教育大宣講、綜治信訪維穩大督查等六項化解社會矛盾的行動。

〔15〕十大工作機制:是指預防社會矛盾產生的防治機制、流動人口和特殊人群服務管理機制、“兩新組織”服務管理機制、輿論信息引導機制、公共安全保障機制、社會矛盾大調解機制、重點行業和場所及重點人的管控機制、社會服務和社會管理機制、政法隊伍建設長效機制、組織領導機制。

〔16〕雙助行動：是指困難救助和就業援助。

〔17〕三房并軌：是指將廉租住房、經濟適用住房統一納入公共租賃住房范疇，實行“統一租金、分類補貼、租補分離”的保障方式。

〔18〕中央、省委、市委作風建設規定：是指中央八項規定、省委六條意見和市委75條規定。

〔19〕三短一簡一儉：是指開短會、發短文、講短話、簡辦事、勤儉節約。

〔20〕四風：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

〔21〕三集中三到位：是指行政審批服務事項向一個科室集中、行政審批服務向審批服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，審批職能歸并到位、審批職能授權到位、網上審批到位。

〔22〕兩法銜接：是指行政執法與刑事司法相銜接。

〔23〕六五普法：是指開展學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義法治理念教育等普法教育第六個五年規劃。

〔24〕兩個六張網：基礎設施六張網是指供排水、供電、供氣、交通、信息和市場，公共服務六張網是指教育、衛生、文體、社保、安居和安全。

〔25〕五個全覆蓋：是指基本公共服務和管理、社會保障、現代化教育、基本醫療衛生服務、住房保障等五個方面的全覆蓋。

〔26〕三支隊伍：是指鄉村教師、鄉村醫生、鄉村干部三支隊伍。

〔27〕外貿三項工程：是指推進骨干企業和產業集群龍頭工程、加速成長企業壯大工程和實施開口企業實績工程。

〔28〕智力支持+政銀企集合貸：是指孝感支持服務小微企業發展的一種新型模式。具體是從購買智力服務、搭建融資平臺、完善服務體系、主動服務企業等四個方面服務小微企業。

〔29〕兩化融合：是指信息化和工業化的高層次的深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。

〔30〕三農三化：是指農業產業化、農民職業化、農村生態化。

〔31〕四個一批工程：是指省委省政府提出的農業產業化發展戰略，即通過5年左右的努力，在全省形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。

〔32〕“1531”城鎮空間體系：是指市域城鎮體系規劃，“1”即孝感中心城市，由孝感主城區、東城新區、臨空經濟區、生態文化旅游區、南城新區、云夢城區六大組團組成，“5”即漢川、應城、安陸、大悟、孝昌等5個縣(市)城區，“3”即30個重點鎮，“1”即100個市級示范中心村。

〔33〕六大組團：是指孝感主城區、東城新區、臨空經濟區、生態文化旅游區、南城新區、云夢城區。

〔34〕三個一體化、一個新機制：是指城鄉一體化的就業培訓制度、城鄉一體化的醫療保險制度、城鄉一體化的社會養老保險制度，行政機關雇員制和事業單位聘用制。

〔35〕3個“1+X”：是指社區“1+X”服務平臺、“1+X”組織網絡、“1+X”隊伍。“1+X”服務平臺：“1”是指村(社區)黨員群眾服務中心，“X”是指黨員群眾服務中心提供的黨員群眾議事、便民利民、宣傳教育、就業指導、文體活動、幫扶救助、矛盾調處等多種服務功能。“1+X”組織網絡：“1”是指村(社區)黨組織，“X”是指自治組織、群團組織、民間社團組織和其它各類協會等。“1+X”隊伍：“1”是指村(社區)干部隊伍，“X”是指以村(社區)黨員為主體，各種社會能人、志愿者隊伍、社區工作者參與的服務隊伍網絡。

〔36〕接、放、管，控、調、改：“接、放、管”就是要求地方政府接好中央下放的審批事項、放出地方本級該放的權力、管好因減少事前審批而愈發重要的事中事后監管行為。“控、調、改”就是要求地方機構改革過程中嚴控地方政府機構編制總量、調整優化機構編制結構、挖掘機構編制潛力。

〔37〕三公經費：是指政府部門人員在因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，即俗稱的公車、公款吃喝、公費旅游。

第四篇：2012王正偉政府工作報告

寧夏回族自治區政府工作報告(2012年1月11日 王正偉)

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，積極應對復雜多變的經濟形勢，齊心協力，負重拼搏，取得了抓發展、惠民生、保穩定的重大勝利，圓滿完成了自治區十屆人大五次會議確定的主要任務，實現了“十二五”的良好開局。

盤點去年的主要成果和變化：一是經濟總量跨上新臺階。全區生產總值突破2000億元，達2060億元，增長12%。實現財政總收入371.4億元，增長29.5%；地方一般預算收入突破200億元，達220億元，增長43.2%；地方一般預算支出711.1億元，增長27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產投資1640億元，增長30%。二是結構調整取得新突破。特色農業占到農業總產值的83%，“五優一新”工業占到工業增加值的72%，服務業占到經濟總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長，山城建設全面展開。三是人民生活水平又有

新提高。十項民生計劃30件為民實事全部超額完成。35萬生態大移民全面啟動。在全國率先實現城鄉居民醫療、養老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮居民人均可支配收入17490元，增長14%；農民人均純收入5380元，增長15%。四是長遠發展贏得新機遇。銀川作為中阿經貿論壇永久舉辦地，承擔起國家向西開放的重任。沿黃經濟區列入國家“十二五”規劃，躋身18個重點開發區。寧東基地納入國家主體功能區，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區被確定為國家新一輪扶貧開發的重點區域。

尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個翻番”目標有四個提前實現：全區生產總值、地方一般預算收入、固定資產投資、工業增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國有企業資產總額3510億元、利潤120億元，分別是2007年的8.4倍和20倍。這些成就的取得，標志著我們在社會主義現代化建設的偉大征程上邁出了更大更堅實的步伐，極大地增強了全區各族人民建設和諧富裕新寧夏的信心和決心！

一年來的主要工作是：

(一)圍繞提升經濟競爭力，狠抓了特色優勢產業的培育壯大。打優勢牌，走特色路，構建起具有寧夏特色的現代產業體系。“一優三高”引領農業增效。“三大示范區”建設順利推進，糧食總產358.9萬噸，實現8連增，再創歷史新高。種植優質水稻70萬畝、灌區冬麥56萬畝、脫毒種薯16萬畝。設施和覆膜保墑旱作農業提前兩年完成目標。畜牧水產快速增長，占農業總產值的38%。120個示范基地引領作用進一步增強，機械化水平高出全國4個百分點。引進中糧、中石化、法國軒尼詩等知名企業參與產業化經營，主要農產品加工轉化率54.7%。寧夏大米等43個農產品躋身國家農產品地理標志，“加貝蘭”等地產葡萄酒屢獲國際大獎，“塞外香”等9個糧油品牌榮獲國家金獎，特色農產品遠銷92個國家和地區。“三大千億”計劃助推工業升級。銀川經濟技術開發區、石嘴山工業園、靈武羊絨產業園升格為國家級園區。青鋁30萬噸電解鋁、錦寧120萬噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項目建成投產。新增火電裝機368萬千瓦，新型煤化工產能達270萬噸，外送電突破260億度。并網風電、光伏電站裝機分別達150萬千瓦、50萬千瓦，居全國前列。23個新能源、新材料產品打入國際市場。實現工業增加值830億元，增長17%。攻克超低灰純凈煤等一批關鍵技術，甲醇制丙烯催化劑填補國內空白，鎂冶煉技術裝備、智能模壓淬火機床全國領先，高精度鈹青銅材料達到國外同類產品水平，高純射頻超導鈮腔產品打破發達國家壟斷。強化節能減排，淘汰落后產能，循環經濟試點成效顯著。“四大體系”帶動服務業興起。“三大口岸”全部投運，“六大物流園區”建成使用，規模以上物流企業達126家。金融體系逐步完善，發行企業債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮銀行4家；本外幣存貸款余額分別達2970億元和2920億元，增長15%

和20%。特色旅游蓬勃發展，全年接待國內外游客1170萬人次，旅游總收入增長25%。名牌戰略扎實推進，又有9個品牌榮獲全國馳名商標。城鄉市場日趨活躍，“萬村千鄉”“家電下鄉”等流通工程全面實施，新建改造一批農家店、農貿市場和大型商場，城鄉消費持續繁榮。社會消費品零售總額達477億元，增長18.2%

(二)圍繞提升區域競爭力，推進了“兩大戰略”的深入實施。以沿黃城市帶和山區大縣城建設為抓手，打開了山川統籌、城鄉協調發展新局面，城鎮化率達49.8%。沿黃城市帶輻射力不斷增強。編制實施沿黃經濟區總體規劃，中華黃河壇、地質博物館、水利博覽館、青銅古鎮、中華回族第一街等一批標志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽、蘭州—天水、呼包鄂榆等經濟區形成呼應之勢。山區大縣城建設初見成效。各級政府投入22億元，撬動社會投資46億元，實施一批市政、產業和扶貧開發等重點項目，掀起了中南部大建設、大發展熱潮。固原區域中心城市功能逐步完善，山區各縣城特色日益彰顯，重點中心鎮面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集。縣域經濟競相發展。總量占到全區的53.9%，6個縣市躋身西部百強縣。與2007年相比，13個縣市地區生產總值實現翻番，17個縣市地方一般預算收入實現翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發展態勢。

(三)圍繞提升開放競爭力，拓寬了對外交流的新渠道。發揮人文、地緣和產業等優勢，鞏固擴大傳統開放區域，重點推進向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經貿論壇，76個國家和地區、2300多個企業機構、8500余名國內外嘉賓云集盛會，簽約項目164個，合同投資840億元，規格、規模、成效、影響均創歷史之最。啟動建設了閱海灣中央商務區和論壇永久會址，中阿合作交流的“寧夏平臺”加快形成。內引外聯不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會、園博會、房車節等“六大節會”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個市、州建立友城關系，與海關總署等國家部委建立合作新機制，與神華集團等15家央企簽訂戰略投資協議2000億元。多次組團赴長三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過1000億元，增長40%。立體交通達海通邊。啟動河東機場三期擴建，開通銀川至迪拜國際航線，加密國內航線航班，民航旅客吞吐量350萬人次。太中銀鐵路建成通車，西北現代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路年發送旅客能力提高到500萬人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達2.5萬公里，其中高速公路1300公里。對外經貿快速發展。設立境外銷售中心7個，簽訂對外合作服務合同3172萬美元，是上年的4倍。實際利用外資3億美元，增長30.4%。進出口總額22.6億美元，增長15.1%。

(四)圍繞提升環境競爭力，優化了跨越發展的支撐條件。積極打造西部服務優、審批少、效率高的省區。建設充滿活力的創新環境。在

全國率先完成事業單位績效工資改革，行政管理體制和區直管縣改革扎實推進。農村土地流轉、集體林權制度、水務一體化管理、農墾等改革步伐加快。城鄉一元化戶籍改革穩步進行。醫藥衛生改革保基本、強基礎、建機制取得實效。文化體制和糧食流通體制改革進展順利，寧夏演藝集團和儲備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺建成發揮作用，8項教育改革試點全面推開。建設高效廉潔的政務環境。啟動政府部門履職評估機制，建成自治區政務網上辦事大廳和110個規范化鄉鎮民生服務中心，實施行政許可“并聯審批”，拓寬政務服務“綠色通道”。全面落實廉政建設責任，加大審計監察力度，糾正損害群眾利益的不正之風，“三公”經費明顯下降，政風行風持續好轉，風清氣正的發展環境加快形成。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議216件、政協委員提案561件，提請人大常委會審議地方性法規9件，制定政府規章14件。積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。密切聯系工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體。建設安定有序的社會環境。出臺加強和創新社會管理意見，強化城中村、城鄉結合部等重點部位管理，治安防控體系進一步完善。深入開展嚴打整治，重大刑事案件同比下降24.3%。全面啟動“六五”普法，開展“千人萬件”矛盾預防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點行業和領域的安全專項整治，農產品、食品、藥品安全形勢總體穩定，人民群眾安全感不斷增強。加強國家安全工作。進一步完善國防動員體系，“百井支農富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設山川秀美的生態環境。實施

“六個百萬畝”工程，加快構筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養四大綠色屏障，完成造林150萬畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農村環境，71個鄉鎮(農場)受益。深入推進引黃灌區節水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項目，新增灌溉面積10萬畝，改造中低產田35萬畝，建設高標準農田50萬畝，成為首個通過節水型社會建設試點驗收的省區。

(五)圍繞提升形象競爭力，邁出了和諧富裕新寧夏建設的大步伐。高舉共同團結進步、共同繁榮發展旗幟，著力解決群眾最關心、最直接、最迫切的困難和問題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強，寧夏在國內外的美譽度和影響力迅速提升。改善民生讓社會更溫暖。實施中南部生態移民規劃，投資26.7億元開發整治土地8.9萬畝，建成移民新村75個、住房2萬套，3萬移民入住新家。建設“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產業園落地項目12個，投資7.4億元，破解貧困的經驗引起國際關注。以創業帶動就業，創造新崗位4萬個，轉移農村勞動力72萬人次，新增就業7.2萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%。完善社會保障體系，擴大高齡津貼范圍，城鎮職工“五險”參保396.5萬人次，養老、醫療、工傷保險等遺留問題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉低保和醫保補助標準，30.4萬企業退休人員養老金月均增加200元，人均醫保補助標準提高到200元。落實房地產調控政策，商品房價格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設各類保障房17.5萬套，40多萬城鄉群眾喜遷新居。及時啟動社會救助和保

障標準與物價上漲聯動機制，發放價格臨時補貼2億元；構建中心城市蔬菜直銷網絡，適時調控食品市場，居民消費價格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務讓社會更公平。義務教育初步均衡發展提前實現。新建加固中小學校舍113萬平方米，新建改建幼兒園93所，學前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學率86%，教育強縣(區)全部達標；安排5億元資助家庭困難學生40.2萬人，營養早餐和午餐試點惠及37.8萬學生，寧夏經驗在全國推廣。高校15億元債務得以化解；寧夏大學新增5個一級學科博士點。自治區新區醫院、寧夏醫科大學心血管醫院等建成使用；中醫藥、回醫藥穩步發展；以縣為單位消除了碘缺乏病；新招考鄉鎮醫務人員1050人。“四免一救助”惠及26萬婦女兒童。“少生快富”提標擴面，人口出生率和自然增長率首次控制在14‰和9‰以內。寧夏大劇院、賀蘭山體育場主體完工；農家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現代演藝、動漫創意等文化產業加快發展。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松等重大賽事，田徑項目實現全國賽事金牌“零”突破。民族團結讓社會更穩定。認真開展“五個十”創建和宣傳教育“六進”等活動，依法管理宗教事務和宗教場所，評選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關系進一步鞏固和加強。

各位代表，在風云變幻的國際形勢下，在跌宕起伏的經濟大潮中，在艱難曲折的發展道路上，我們有黨中央、國務院的親切關懷、大力支持，有自治區黨委的正確領導、科學決策，全區各族人民風雨同舟、眾志成城，戰勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利，為長遠

發展打下了堅實基礎，正朝著全面建設小康社會的宏偉目標闊步前進！在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的兄弟省市區，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

輝煌的事業總是在攻堅克難中鑄就。我們既要堅定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來的道路上，我們仍然面臨著許多困難和問題：一是在新形勢下，保持經濟平穩較快增長的難度加大，保增長與調結構、轉方式的矛盾突出，節能減排形勢嚴峻；二是縮小山川差距、同步實現全面小康目標任重道遠，按照新的貧困標準，推進扶貧開發尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務艱巨，城鄉居民收入實際增長與經濟增長保持同步的壓力很大；四是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節。所有這些，我們將在今后的工作中認真研究，大膽探索，切實解決。

二、當前形勢和2012年奮斗目標

今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項工作，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。

今年的形勢十分復雜，困難挑戰極為嚴峻。從國際看，歐債危機日

趨惡化，美國經濟復蘇乏力，新興經濟體通脹壓力增大，金融市場動蕩不定，貿易保護主義紛紛抬頭，世界經濟下行風險明顯加大，外部環境不利因素正在增多。從國內看，經濟增速回落與物價高位運行交織，就業壓力與結構性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業經營困難，宏觀調控呈現更多“兩難”選擇。受國內外形勢影響，我區發展正面臨著經濟增速下行、物價可能反彈、固定資產投資增長乏力、消費需求明顯不足四大挑戰。我們既要認清危機和挑戰，更要善于危中見機、搶抓機遇。一是搶抓國家繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的重大機遇。二是搶抓國家擴大消費需求，促使經濟由政策刺激向市場發力、自主增長轉變的重大機遇。三是搶抓國家大力支持實體經濟發展、確保在建續建重大項目建成、扶持中小微型企業發展的重大機遇。四是搶抓國家深入實施西部大開發和啟動新一輪扶貧攻堅的重大機遇。只要我們牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識，堅定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應對挑戰，戰勝各種困難，實現新的更大的發展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議及自治區黨委十屆十四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以穩中求進為總基調，以保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定為目標，著力擴大經濟總量和提升經濟質量，著力加強自主創新、擴大消費和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩定，調動一切積極因素，努力開創經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第十一次黨代會勝利召開。

主要預期目標是：全區生產總值增長12%左右；固定資產投資增長25%左右；地方財政一般預算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9.2‰以內。

全面實現今年的奮斗目標，我們必須緊緊圍繞“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定”的基本要求，堅定不移地做到：

——遵循科學發展不動搖。科學發展是我們必須長期堅持的戰略方針。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，加快發展具有寧夏特色的現代產業，不斷縮小與東中部地區的差距。

——把住山川統籌不偏離。一手抓沿黃經濟區建設，一手抓六盤山地區扶貧攻堅。充分發揮首府銀川市對全區乃至周邊省區的輻射帶動

作用，大力提升固原市在寧南山區的戰略地位，促進城鄉互動，山川共進，區域協調，共同繁榮。

——堅持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區也能辦大事。必須保持既有的膽識和擔當，繼續解放思想，深化改革開放，創新科學發展的體制機制，擴大與央企、與東中部地區的交流合作，擴大向世界各國特別是阿拉伯國家和穆斯林地區的開放。

——抓緊生態建設不減速。抓生態就是抓發展，保護環境就是保護競爭力。必須牢固樹立生態文明理念，大力推進全國節水型社會和防沙治沙示范省區建設，構筑生態安全的綠色長城，走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。

——創新社會管理不停步。立足區情、民情，從基礎抓起，從基層做起，研究新問題，破解新矛盾，全面加強和創新社會管理，筑牢民族地區發展穩定的“防護罩”和“安全網”，努力讓社會公平公正、和諧穩定。

——推進惠民富民不放松。民生連著民心，民心關乎和諧。要視人民為父母、把群眾當親人，認真執行民生計劃，真心實意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴！

三、進一步抓好重大項目建設，在拉動經濟穩步快速增長上務求更大實效

投資是我區經濟增長的第一拉力。越是出口低迷、消費不振，越要以投資保增長、促就業、調結構，確保固定資產投資突破2000億元。

突出抓好50個重大項目。一是實施一批重大產業項目，完成投資745億元。開工建設神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業20萬噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項目，加快推進國電英力特煤基化多聯產、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項目。二是實施一批重大交通和物流項目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴建等工程，加快實施銀川河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線惠農至銀川段、原州區至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項目。三是實施一批重大農林水項目，完成投資78億元。重點推進設施農業改造升級、農業綜合開發、中南部城鄉飲水安全、中部干旱帶高效節水補灌、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、中小型病險水庫治理、三北防護林續建等項目。四是實施一批重大社會事業項目，完成投資105億元。開工建設寧夏國際會議中心，加快建設自治區兒童醫院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區，繼續推進廉租房建設、棚戶區改造和生態移民工程。力爭包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能、清水河治

理等20個重點預備項目全部開工。建立市、縣(區)和部門重點項目督查考核制度，合同項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產，使每一個項目都能成為一個增長點。

千方百計拓寬投融資渠道。抓項目更要抓融資，要力促政府導向性投入穩步增長，企業主體性投入持續增長，社會廣泛性投入大幅增長。全力爭取國家投資。緊盯國家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區、能源化工“金三角”、沿黃經濟區、六盤山地區扶貧攻堅等規劃，精心謀劃大項目，充實完善項目庫。扎實做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機場等重大項目前期，爭取更多的國家投資。努力擴大信貸投放。落實全國金融工作會議精神，按照區別對待、有保有壓的原則，堅持金融服務實體經濟的本質要求，加大對國家和自治區規劃的重點項目、在建續建項目以及“三農”和中小微企業的金融支持力度，確保金融機構新增貸款規模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認真落實國務院“新36條”，實行“非禁即入”，制定公平準入、鼓勵競爭的具體措施，允許民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業等領域。著力拓寬企業融資。吸引國有大型企業來寧實施戰略重組，支持城市基礎設施和保障房項目發行特殊債券，鼓勵企業通過上市融資等方式發展壯大，確保項目有資金、投資有渠道、發展有后勁。

四、進一步加速新型工業化，在引領經濟結構轉型升級上務求更大實效

我區工業正處于蓄勢發力、轉型突破的關鍵時期，必須進一步做大增量、調優存量，在發展中轉型，在優化中升級。

實施“三大千億”計劃，促進產業集群式發展。力爭工業增加值增長14%。做大煤電化主導產業規模。推進煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛熱電等煤電項目建設，新增煤炭產能900萬噸、火電裝機150萬千瓦；實施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項目建設，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產業鏈條，在深度開發中催生新產業，形成競爭力，實現高效益。搶占戰略性新興產業先機。加快銀星能源等風機制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設，新增光伏發電裝機30萬千瓦、風電裝機100萬千瓦，風能、太陽能裝備本土化率達到90%。發揮中色東方鉭鈮鈹技術優勢和中電投青鋁產能優勢，拉長鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產業鏈條，壯大新材料產業規模。以天地奔牛大型礦山設備、小巨人數控機床、青年汽車等項目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統產業競爭力。加快企業技術改造步伐，投資220億元，實施寧鋼320萬噸特鋼、天元錳業30萬噸電解錳、中銀絨業特種紡紗等100個技改和新產品試產項目，推進冶金、建材、輕紡等產業向更高層次邁進。

突出大中小配套，促進企業集約式發展。一手抓大企業提檔升級，一手抓中小微企業培育成長。發揮大企業的主力軍作用，加強大企業、大集團的引進合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業擴張發展、做大做強，鼓勵中色東方、國電英力特等骨干企業借力發展、裂變擴張，盡快實現培育銷售收入200億元以上的企業5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標。壯大中小微企業的生力軍力量，繼續實施“百家培育千家成長”工程，落實結構性減稅政策，清理不合理收費，免收注冊登記費，緩解融資困難，為中小微企業“定向松綁”，加大民營企業扶持力度，鼓勵圍繞大企業開展協作配套，打造“專、精、特、新”的企業集群，增強分工協作和產業配套能力。

強壯“五大十特”，促進園區組團式發展。進一步完善“五大十特”園區設施，梳理優惠政策，整合要素資源，在引進項目、聚集產業等方面當好先鋒，在投資強度、產出效益上作出表率，確保資產投入和工業產值增幅均達到30%。支持寧東建設國家級煤制油和煤基烯烴生產基地，力爭“十二五”末煤基烯烴產能超過500萬噸。開工建設生態紡織產業示范園，使其成為產業結構調整的重要一極。支持銀川經濟技術開發區創建國家級新能源裝備制造產業示范基地。用好靈武羊絨“國字號”品牌，提升“軟黃金”的國際話語權。抓好淄山工業園等東西共建產業基地，積極承接產業轉移。力爭廣申能源及化工項目全面開工，邁好“疆煤進寧”第一步。

狠抓節能減排，促進工業循環式發展。變節能減排壓力為結構調整動力，進一步創新激勵機制，落實國家淘汰落后產能新標準，對騰出能耗和污染物排放空間的地區、園區和企業，實施等量置換，優先安排項目。支持石嘴山市規范發展煤炭市場。嚴格執行新上項目環境和能耗評估制度，繼續推進高耗能行業能耗限額管理。大力發展循環經濟，推進園區內、企業中和產業間循環，延長產業鏈，力促清潔生產、減量排放。嚴格執行“十大鐵律”，辦好環保實事，增加森林碳匯，實現綠色循環發展。

五、進一步壯大現代農業，在促進農業增效農民增收上務求更大實效

農業是安天下、穩人心的戰略性基礎產業。繼續以“三大示范區”為載體，以“一優三高”為引領，再奪農業好收成、再促農民收入快增長。

實施“三大工程”，提高農業綜合生產能力。實施“良種”工程。加大優質糧食高產種植示范力度，發展以“寧粳43號”為主的水稻65萬畝、專用玉米150萬畝、馬鈴薯種薯20萬畝，穩步推進冬麥北移；引進改良高檔畜禽品種，加速推廣水產名特優品種，加快擴繁優質苗木，良種推廣率超過90%，確保糧食播種面積穩定在1200萬畝，確保總

產330萬噸左右，確保重要農產品有效供給。實施“興水”工程。抓住國家加快水利發展良機，突出抓好關系生存的水源工程、關系生活的飲水工程、關系生產的節水工程、關系生態的治理工程。重點規劃建設一批高效節水示范基地，新增灌溉面積10萬畝、改善180萬畝。實施“治土”工程。加大耕地保護力度，開發后備耕地資源，全面實施生態移民土地整治、中北部土地開發整理等工程，新建高標準農田50萬畝，治理沙漠化土地150萬畝，力爭“十二五”期間整治土地400萬畝，增加耕地60萬畝，全面增強農業發展后勁。

啟動“三大效益倍增計劃”，培育現代農業增長極。把設施農業、畜牧業和農產品加工作為新的增長點，統一部署，同步推進。一是“設施農業效益倍增計劃”。以調結構、提品質為重點，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬畝、兩年完成舊棚改造，實現效益翻番。二是“畜牧業效益倍增計劃”。強化母畜、設施、飼草料三個基礎，發展優質肉牛、高產奶牛、鹽池灘羊等產業，建設一批標準化規模養殖場，鞏固提升一批養殖示范村，盡快實現規模擴張和效益倍增，把我區建成西部乃至全國有影響的現代畜牧業生產基地。三是“農產品加工效益倍增計劃”。推進農業產業化經營，發揮匯源、雨潤等領軍企業的優勢，催生特色產業產、加、銷緊密聯接的經營模式；大力支持現有龍頭企業做大做強，繼續引進“國字號”大企業，建基地、搞直銷、打品牌、聯農戶，形成鏈條完整、裝備先進、分工合理的加工產業集群，使更多的農產品打響品牌、占領市場。

打造“一帶一廊”，再創現代農業新優勢。建設黃河金岸特色農業經濟帶。圍繞沿黃經濟區發展，引導特色優勢產業向黃河金岸集聚，加快壯大特色農業區域板塊。拓展現代農業的文化傳承、觀光休閑、生態保護等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農墾為多極的適水、林果、休閑“三大產業集群”，繼續抓好枸杞、紅棗、水產等產業，盡快分別達到100萬畝規模，彰顯“塞上江南”田園風光。建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊。培育農墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國際葡萄酒博覽會；依托寧夏大學創辦葡萄研究院；吸引國內外大企業來寧投資，建設一批高檔酒莊和特色小鎮，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個特色小鎮、百個特色酒莊、百萬畝種植基地、千億元綜合產值的優質葡萄產業長廊，把我區建成全國最大、享譽世界的葡萄酒基地。

開展“農業科技年”活動，增強現代農業發展新動力。推進“5183”農業科技工程，力爭把120個示范基地建成先進技術成果展示區、現代農業樣板區；引進嫁接、集成示范一批最先進的農業科研成果，高標準建設寧夏現代高效旱作節水農業科技園、銀川農業科技園。健全完善農民歡迎的農技推廣新機制，加快培養與現代農業發展相適應的新型農民，力促農業與科技無縫對接，科技貢獻率和機械化水平分別達到55%和60%。

六、進一步發展現代服務業，在培育新的經濟增長點上實現更大突破

堅持把現代服務業作為拉動發展、優化結構的關鍵，著力構建消費需求旺、經濟帶動強、就業容量大的現代服務業體系。

做優做精特色旅游。引進大企業、大集團參與旅游資源開發，完善騰格里沙漠濕地、黃河大峽谷、須彌山、蘇峪口、六盤山等景區景點配套設施，建設一批星級酒店，進一步提升旅游功能。辦好黃河金岸馬拉松賽、國際汽車摩托車節、航空旅游節等活動，開發陽光沙療、自駕車游、冬季冰雪游等新業態，滿足游客多樣化需求。實施沙湖經閱海至金沙灣快速通道、濱河大道與賀蘭山東麓連接線、須彌山至火石寨旅游專線等工程，形成橫貫東西、連通南北的旅游路網。加大宣傳營銷，鞏固擴大國內市場，大力開拓阿盟等海外市場。注重旅游與文化融合發展，支持主要景區辦好一臺特色文藝節目，打造以沙湖、沙坡頭為龍頭的沙漠生態游，以中華黃河壇為代表的黃河文化游，以西夏王陵為核心的歷史探秘游，以中華回鄉文化園為標志的回族風情游，以六盤山長征景區為主體的紅色勝利游，叫響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。力爭全年接待國內外游客突破1300萬人次、旅游總收入超過100億元，使我區真正成為西部重要旅游目的地。

做大做強綜合物流。完善“三大口岸”功能，爭取設立銀川開發區陸

路口岸出口加工區，開通至連云港集裝箱班列；啟動惠農陸路口岸與天津港鐵水聯運項目，建設“飛地保稅區”和“飛地物流園”；支持銀川航空口岸成立航空貨運公司，開通國際貨運航線，新增至哈爾濱、合肥等客運航班，健全立體化交通物流體系。建成完善“九大物流園區”，擴大特色農產品、優勢工業品等大宗商品物流規模，增強物流輻射能力。加速引進一批國內外知名物流企業，支持現有企業信息化改造，打造龍頭物流企業群。全年完成物流總額3900億元，增長15%以上，逐步把我區建成輻射周邊、聯結全國的區域性物流中心和向西開放的重要物流樞紐。

做新做特現代金融。做好寧夏銀行上市準備，推進石嘴山銀行與戰略伙伴合作，組建金融租賃公司，做大做強地方金融機構。引進昆侖、進出口等銀行開設分支機構，鼓勵外資企業設立小額貸款公司，組建村鎮銀行，培育更多面向中小微企業和“三農”的金融機構。試點設立伊斯蘭投資基金，爭取引入10家私募股權基金。支持寶豐能源、上陵集團等企業發行債券，做好日晶電子、伊品生物、泰瑞制藥等企業上市工作，實現中小企業集合票據發行零突破。發展壯大擔保公司，完善金融服務和融資擔保體系。進一步優化金融生態環境，快速形成資金聚集“洼地”，更好地發揮金融對經濟發展的支撐保障作用。

做活做旺城鄉市場。吸引沃爾瑪等國際知名零售企業進入寧夏市場，鼓勵華潤萬家等國內大型商貿企業全區布局。繼續實施“萬村千

鄉”和“新網”工程，新建改造一批集貿批發市場，進一步提高農家店集中配送率，營造便捷、廉價、安全的購物環境。積極開發休閑娛樂、家政服務、醫療保健等新型消費產品，引導發展連鎖專賣、電子商務等現代經營模式，促進消費結構提檔升級。

七、進一步推進沿黃經濟區建設，在帶動山川統籌協調發展上實現更大突破

保增長、擴內需的最大潛力在城鎮化。要統籌兼顧，整合要素，實現兩大區域齊頭并進、良性互動、協調發展。

加速推動沿黃城市帶崛起。抓住沿黃經濟區上升為國家戰略的契機，全面提高沿黃城市帶的規劃建設水平，充分發揮引領全區科學發展、跨越發展的主體功能。拓展黃河金岸。啟動建設銀川園博園，加快實施華夏石刻藝術園、回族文化博覽園、《上下五千年》雕塑館、塞上江南博物館、黃河古渡坊和沙漠博覽園等帶動旅游文化產業工程，保護性開發銀川艾依河、石嘴山朔方湖、吳忠黃河外灘、中衛黃河公園等湖泊濕地，構筑精品景觀和生態節點，繪就黃河玉帶綴玉珠的金岸美景。推進銀川閱海灣中央商務區、石嘴山環星海湖開發、吳忠青銅峽相向發展和中衛大樞紐建設，完善各市縣公共交通、水電氣熱等基礎設施，改善人居環境，提升城市形象。抓好李俊、陶樂、迎水橋、青銅峽鎮等特色小城鎮建設，形成優勢互補、風格迥異的現代城鎮體系。推進同城一體。開通銀川至寧東、石嘴山、吳忠、中衛城

際大公交，建設無線智慧城市公共服務平臺，加速形成黃河金岸“一小時經濟圈”“半小時通勤圈”。建立全區統一的就業、社保、醫療、教育等保障服務體系。放開農民進城落戶條件，在保證原有宅基地和承包地等權益的基礎上，為自愿進城的農民辦理城市戶口。加大進城農民工、大中專畢業生等群體的公租房供給，引導人口向沿黃城鎮聚集，城鎮化率達到51%。打造黃河善谷。高起點編制規劃，舉辦慈善博覽會、光彩事業寧夏行等活動，設立慈善投資基金，創辦國家級慈善產業試驗區；加快“三大慈善”產業園建設，新建2—3家慈善產業園，引進更多的慈善產業和投資企業，走出一條公益慈善與經濟發展、扶貧濟困與產業培育有機結合的新路子。

重點突破中南部山城建設。要用戰略眼光和現代化標準來規劃建設山城，按照“一定三年不變”的政策，集中實施102個重點項目，完善基礎設施，拉開城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的組團發展模式，再掀固原和山區大縣城建設熱潮。開工西蘭銀綜合物流園，擴建固原扶貧發展試驗區，提速鹽化工、通用航空、西吉閩寧、涇源輕工業等園區建設。支持并推進中鋁集團電解鋁、國電英力特鹽化工、中石化援建地膜、王洼煤礦等重大項目。發揮土地、冷涼等資源優勢，提升肉牛、西芹、馬鈴薯、中藥材等特色和設施農業的產業化水平。大幅提升固原區域中心城市輻射帶動力，切實增強各縣城自我發展力。

全面啟動新一輪扶貧開發。高標準編制六盤山地區扶貧開發攻堅規劃，充實項目庫，爭取大投資，從根本上解決中南部集中連片貧困問題。堅持教育、勞務和生態移民并重，實施扶貧開發“六大工程”，深化閩寧對口扶貧協作，完成第一批248個貧困村的整村推進任務，建設10個產業扶貧示范鄉(鎮)、100個示范村，扶持1萬個示范戶。在抓好35萬生態大移民的同時，還要下大力改善貧困地區生產生活條件，有計劃、分步驟，使留在中南部的66萬群眾就地脫貧致富，與全區人民一起奔向小康。

堅持不懈改善生態環境。嚴格落實水資源“三條紅線”管理和“四個總量”控制，大力推廣節水技術，完善水資源市場調節機制，建設六盤山、南華山等水源涵養林基地，提高節水型社會示范效益。深入開展重點地區和行業“三廢”綜合治理，加快實施農村環境連片整治工程，創建生態村鎮、社區，建設清潔田園和美好家園。扎實推進三北防護林、退耕還林、禁牧封育，全面完成“六個百萬畝”工程，新增造林150萬畝，補播改良天然草原100萬畝，在建設防沙治沙綜合示范區上取得重大進展，讓青山和綠水長在、生態與發展共贏。

八、進一步深化中阿合作交流，在內陸開放區建設上實現更大突破

經濟全球化的深度推進，迫切要求我們繼續深化改革，擴大開放，加快構筑內陸開放的貿易大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

提升中阿經貿論壇品牌效益。一是辦好第三屆中阿經貿論壇，加快永久性會址建設，承辦中阿合作論壇框架下的重大活動，全面增強這一平臺的要素聚集和配置能力。二是新設立3家海外銷售窗口，支持在巴林建設中國商貿城，引進阿拉伯國家商會設立辦事處，實現與主要伊斯蘭市場點與點的對接。支持建工集團等企業走出去開展工程承包、勞務合作。探索與央企合作、參股開發中東石油資源新模式，支持發展易貨貿易。開展清真食品、能源期貨交易所的可行性研究和推進工作。三是推進清真食品和穆斯林用品認證、設計、博覽和質檢中心建設，爭取寧夏標準升級為國家標準，推動與阿拉伯國家相互認證，搭建出入境檢驗檢疫平臺，加快寧夏清真產業的國際化步伐。四是加強教育、經貿、旅游等領域合作，實施援建毛里塔尼亞農業和巴林太陽能合作等項目，密切雙方教育、治沙等專業技術人員往來，開展中阿文化交流，架起中阿文明對話的橋梁。

創建內陸開放型經濟試驗區。爭取國家盡快批準設立寧夏內陸開放型經濟試驗區，建設綜合保稅區和臨港經濟區，加快構筑內陸開放新高地。完善提升穆斯林商貿城功能，籌建清真食品、穆斯林用品國際產業園，引進大企業大品牌，打造國家級清真產業開發區。辦好“六大”節會，推進會展經濟市場化、規模化、品牌化運作，承辦東北亞地方政府聯合會第九次會議、清真美食節等活動，籌辦2013年伊斯蘭合作組織展覽會，提升“10+3”經貿推介影響力，全年招商引資到位

資金突破1100億元。

深化重點領域和關鍵環節改革。推進事業單位分類改革和收入分配改革。加快農村綜合改革，規范土地有償流轉；支持平羅縣農村改革試驗示范項目。完善預算和國庫集中支付制度，實施增值稅、資源稅改革。穩妥推進水、電、氣等資源性產品價格改革。繼續深化醫藥衛生體制改革，建立基本藥物信息化監管平臺；改革縣級公立醫院體制，探索管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的模式。深化非時政類報刊轉企改制，探索公共文化活動招標制，健全文化市場綜合執法管理體系。

九、進一步推動文化大繁榮，在提升發展的軟實力上邁出更大步伐

文化引導風尚、教育人民、服務社會、促進發展。推進文化與經濟深度融合、與社會交相發展，讓軟實力成為硬支撐。

構筑精神高地，塑造文化之“魂”。社會主義核心價值體系是興國之魂，一定要滲入國民教育、精神文明建設全過程。要教育引導各族干部群眾始終高舉愛國主義、民族團結進步、維護法律尊嚴和維護人民利益的旗幟，鞏固強化對祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同。用核心價值觀和中華傳統文化精髓，完善思想道德體系。大力弘揚社會主義道德風尚，扎實開展農村民風建設，倡導移風易俗，抵制封建迷信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

強化公共服務，夯實文化之“基”。開展自治區公共文化服務體系示范區創建活動，支持銀川市爭創國家級示范區。推進寧夏美術館、工人文化宮、回族博物館、水上運動中心、體育運動學校遷建等公共文化設施建設。抓好基層文化隊伍培養，深入開展送戲下鄉、全民健身等群眾性精神文明創建活動。面向農村基層，加快推進信息共享、城鄉文化示范點等惠民工程，力爭實現直播衛星公共服務戶戶通、公共電子閱覽室街道鄉鎮無空白、農村電影放映無盲點、公共文化場所全免費和文化信息資源全覆蓋，更好地保障廣大群眾最基本的文化權益。

大興文化產業，強壯文化之“柱”。啟動文化產業倍增計劃，改造提升出版發行、廣播影視、演藝娛樂等傳統產業，培育壯大文化創意、數字動漫等新興業態，確保增加值年均增長15%以上，打造國民經濟新的特色支柱產業。設立文化產業發展基金，整合區內外文化資源，高起點規劃自治區文化創業創意示范園，大力度推進華夏河圖、銀川動漫基地、星海湖文化產業園、華夏影視城、固原文化城等建設，壯大黃河出版、演藝等一批有實力、有活力的文化企業。辦好圖書博覽會、文化旅游博覽會、西部民歌演唱會等大型文化節會。組建文化投融資公司，拓展投融資渠道。規范完善資產評估、產權交易、藝術品

拍賣等中介服務，努力形成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

唱響文化品牌，綻放文化之“葩”。推進黃河金岸主題藝術創作工程，創排話劇《大移民》、交響組曲《黃河金岸》等精品力作，弘揚黃河文化。推動回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術走向國際，唱響回族文化。積極推進西夏陵申遺和遺址公園、西夏博物館建設，啟動拜寺口雙塔保護開發，復原西夏王宮，重現神秘歷史，擦亮西夏文化。深入挖掘紅軍長征和西征時留下的豐富資源及寶貴遺產，組織創作《巍巍六盤》等影視力作，提升勝利之山的影響力，做優做美紅色文化。傾力打造“黃河文化匯寧夏、回族文化聚寧夏、西夏文化在寧夏、走向勝利來寧夏”四大文化品牌，讓民族特色文化綻放燦爛之花、結出豐碩之果。

十、進一步擴大公共服務，在全面發展社會事業上邁出更大步伐

社會事業同人民生活息息相關。要以大情懷、大投入推進基本公共服務均等化。

科技是第一生產力，讓自主創新支撐發展、引領跨越。實施“1255”科技創新工程，深化與中科院等科研院所和陜西等科技強省的合作，加強與阿拉伯國家的國際交流，構建全面開放的科技創新平臺。引導鼓勵企業增加科研投入，建成國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心4個，組織實施重大科技專項10個；圍繞“三大千億”計劃

和“五優一新”產業，組織開展重大關鍵技術攻關和創新，開發具有自主產權的新技術、新工藝、新產品，推動產業優化升級。組織引導科技特派員深入農業基地、企業園區創新創業，形成產學研緊密結合的科技推廣服務體系，促進科技成果轉化應用，讓科技創新成為經濟社會發展的主要驅動力。

教育是第一公平，讓每個孩子能夠上好學、讀好書。實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》。加快發展學前教育，新建改建幼兒園39所，切實緩解入園難問題。均衡配置教育資源，新建加固中小學校舍69萬平方米，加強校車安全管理，建立校園警務工作站500個，打造師生安全、家長放心的校園；深化“基礎教育質量提升年”活動，鞏固提高教育強縣創建水平，在西部率先實現基本普及高中階段教育目標；推行“營養改善”計劃，改善37萬山區農村學生營養狀況。加快國家和自治區示范性中等職業學校和示范性高等職業學校建設，提升職業教育水平。繼續支持寧夏大學“211工程”和寧夏醫科大學博士點建設，努力形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等各類重點學科協調發展的體系。大力支持民辦教育，穩步發展民族教育、特殊教育和繼續教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

健康是第一幸福，讓城鄉群眾都享有基本醫療衛生服務。著力改善醫療衛生設施，推進城鄉衛生服務機構標準化。開工建設自治區血液供應中心和22個市、縣級衛生監督所，全面完成18個縣級醫院、19

個急救中心和53個鄉鎮衛生院基礎設施建設，建成1033個行政村衛生室，定向培養1000名鄉村全科醫生，逐步實現村村有標準化衛生室、有全科村醫，方便人民群眾就醫。加強醫院優勢特色專科建設，積極支持發展中醫藥、回醫藥。將婦幼衛生扶助政策擴大為“六免一救助”，讓城鄉群眾享受公平、普惠的醫療服務。深入開展健康促進行動，提高人民群眾健康意識和防病能力。加強公共衛生應急處置能力建設，力爭95%以上的疾控中心達到基本標準。深入實施“少生快富”工程，進一步提高獎勵標準，穩定低生育水平，全面做好人口與計劃生育工作。

人才是第一資源，讓各族優秀兒女在干事創業中脫穎而出、智慧迸發。人才優勢是一個地區最有潛力、最可依靠的優勢。認真抓好自治區中長期人才發展規劃綱要的貫徹落實，加強和完善人才儲備制度，實施“塞上英才工程”“國內引才312計劃”和“百人計劃”，推進各類人才隊伍建設。支持院士工作站、專家服務基地和銀川“人才特區”建設，加大高層次人才引進力度，形成海外引才、國內引才和用好用活本土人才“三駕馬車”，著力解決好高端人才和重點產業、重點領域人才不夠用的問題。切實做好人才服務工作，在全社會大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好風氣，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

十一、進一步加大改善民生力度，在構建和諧社會上邁出更大步伐

改善民生是發展之本、和諧之基。必須始終堅持民生優先，推動民生計劃由生存型向發展型邁進。

實施生態移民紓解民困。走出大山才能拔除窮根。堅持“規劃建設一體化、產業培育特色化、移民新村社區化”的發展模式，開工建設9萬人移民項目區，配套完善水電路、學校、醫務室、村級活動中心等公共設施，搬遷定居7萬人；因地制宜發展紅棗、枸杞、葡萄等特色產業，新建日光溫棚和養殖暖棚1.9萬畝，安排務工就業2.2萬人，確保每個家庭有一座設施溫棚、一畝水澆地和一名穩定務工人員，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

創業帶動就業夯實民本。實施更加積極的創業帶就業扶持政策，創辦小微企業3000個，培養小老板6000名，創造新崗位3萬個，新增城鎮就業7.2萬人。輸出農村勞動力70萬人次。實施“三支一扶”等措施，提高高校畢業生就業數量和質量。繼續購買公益性崗位，幫助更多的失地農民、殘疾人和困難群體實現就業。完善基層調解處置機制，加強勞動執法監察，構建和諧穩定的勞動關系。

健全社保體系保障民安。以建設統籌城鄉社會保障示范區為抓手，加快健全覆蓋全區的社保體系。全面推廣社保一卡通，力爭持卡人數突破400萬。提高城鄉居民社會養老和基本醫療保險補貼標準，參保

率分別超過70%和90%。繼續增加企業退休人員養老金，調高最低工資和農村低保標準，提高重度殘疾人生活津貼，擴大老齡和孤兒津貼覆蓋范圍，讓更多的中低收入者得到實惠。健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制，努力使廣大人民群眾的“口袋”伴隨著寧夏跨越的進程逐步鼓起來。

改善人居環境促進民樂。安居方能樂業。繼續堅持房地產調控措施不動搖，促進房價合理回歸和市場健康發展；新建各類保障性住房8.87萬套，逐步完善多層次城鎮住房保障體系。扎實推進“塞上農民新居”和危窯危房改造，建設新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房4萬戶。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，新改建農村公路2000公里，實現46%的行政村有招呼站、97.5%通客車，解決30萬群眾的安全用水問題，讓城鄉居民出行更便捷、居住更舒適、環境更優美、生活更美好。

穩定物價水平解決民憂。物價牽動著百姓的心。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，保障主要食品蔬菜的市場供應和價格基本穩定。擴大城郊綠葉菜種植面積，提高自給能力。支持每個市縣區建設一個國有控股農貿市場，新建社區蔬菜直銷店200個，完善農超、產銷對接機制，實行直供直銷。合理保持糧、油、牛羊肉和應急蔬菜等動態儲備數量，調整提升投放和輪換節奏。清理整頓教育、醫療、銀行等領域不合理收費。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛

鉤的聯動機制，確保困難群眾基本生活不受影響。

創新社會管理維護民利。注重社會矛盾源頭治理，做好社會穩定風險評估，健全群眾權益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，積極解決關系群眾切身利益的實際問題。加強城鄉社區自治和服務組織建設，完善基層管理服務體系。深化“平安寧夏”創建，進一步增強群眾的安全感。扎實做好“六五”普法工作。加強社會信用體系建設。做好流動人口和特殊人群服務管理。創新網絡虛擬社會現實化管理機制。強化食品藥品監管，開展公共安全隱患專項治理，堅決遏制重特大事故發生。健全突發公共事件預警和應急處置機制，提高防災減災和應對突發事件的能力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。扎實推進民族團結進步創建活動，加強宗教人士培訓，依法管理宗教事務，共建和諧家園。

各位代表！承蒙中央關懷，承蒙人民厚愛，承蒙時代給予，幾年來，我們始終恪守“為民、務實、高效、清廉”的理念，盡心竭力，不敢懈怠，在自治區黨委的領導下，辦成了一些事關長遠的大事，辦好了一些關乎民生的實事，破解了一些影響和諧的難事。面對新形勢、新任務，面對新要求、新期盼，我們更要加強自身建設，把黨和人民賦予的神圣職責履行得更好。

務必堅持依法行政。自覺接受人大依法監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，高度重視司法監督，積極接受輿論監督和社會監督。加強和改進政府立法工作，公正文明執法，做到依法治區、依法辦事。堅持科學民主決策，保證各項決策符合人民意愿，經得起實踐檢驗。

務必堅持陽光執政。深入開展營造風清氣正的發展環境活動，持續推進效能建設這一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。加大行政審批改革力度，完善區市縣鄉四級聯動政務服務體系，推行重點項目行政審批代辦和為民辦事全程代理制，切實為基層、企業和群眾提供更加便捷、均等、規范的公共服務。推進財政預決算、公共資源配置等領域的信息公開，拓展政務公開的廣度和深度，讓權力始終在陽光下運行。

務必堅持廉潔從政。扎實推進懲防體系建設，嚴查違紀違法案件，深化對商業賄賂、“小金庫”和工程建設等領域突出問題的專項治理，完善公共資源交易管理服務體系，強化廉政風險防控管理，努力從源頭預防腐敗。深入推進節約型機關建設，嚴格執行“三公”經費支出零增長。各級行政機關及其工作人員務必保持清醒頭腦，胸懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責，樹立清正廉潔、為民務實的良好形象。

務必堅持高效施政。始終保持銳意進取之風，以世界眼光謀劃寧夏，以創新精神推動工作。始終保持執政為民之風，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，讓群眾得到更多實惠。始終保持狠抓落實之風，困難面前不退縮，敢闖敢試、敢為人先；矛盾面前不推諉，敢抓敢管、敢于碰硬；風險面前不扯皮，敢作敢為、敢擔責任，以坐不住的危機感、等不起的緊迫感、慢不得的責任感，創造出無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業績！

各位代表，寧夏這片熱土，是全區各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務人民、干事創業的廣闊舞臺。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的領導下，團結奮斗，開拓創新，以建設和諧富裕新寧夏的優異成績向黨的十八大獻禮！

第五篇：2016年孝感市政府工作報告(全文)

2016年孝感市政府工作報告（全文）

2016年孝感市政府工作報告（全文）

——2016年1月20日在孝感市第五屆人民代表大會第七次會議上

市長滕剛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”工作回顧

“十二五”時期，是孝感極不平凡和取得顯著成就的五年。面對艱巨繁重的改革發展任務和經濟下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，攻堅克難抓改革，綜合施策促發展，遠謀近施增后勁，傾心盡力惠民生，經濟社會保持持續健康發展，“十二五”主要目標任務圓滿完成(見附件一)，大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”邁出堅實步伐。

這五年，經濟規模成倍增長，綜合實力顯著提升。堅持把做大經濟總量作為政府工作的首要任務，在調整優化結構中保持經濟平穩較快增長。地區生產總值每年凈增百億元以上，總量達到1457.2億元，是2010年的1.8倍。財政總收入169.4億元、地方公共財政預算收入122.8億元，分別是2010年的2.9倍、3.6倍。工業在逆境中增量提質。以“三大工程”為抓手，創新服務方式方法，規模以上工業企業每年增加100家以上，總數達到1257家，增加值719.6億元，是2010年的2.5倍。高新技術產業增加值167.5億元，是2010年的2.6倍。擁有中國馳名商標13件、國家地理標志保護產品13個。建筑業產值436億元，是2010年的3.3倍。農業在調整中取得突破。以“三農三化”為方向，建基地、抓加工、創品牌、增效益，農產品加工產值1360億元，是2010年的3.6倍，主要農產品穩定增長。完成水利投資116億元，農村安全飲水普及率達到98.5%。完成土地整治投資41.5億元，建設高標準農田219.7萬畝。農機化率達到73%。防災減災體系健全完善，戰勝連續四年干旱。減少貧困人口22.3萬人。連續五輪“三萬”活動獲省委、省政府表彰。第三產業在培育中升級發展。以“三個加快”為目標，積極培育現代物流、文化旅游、電子商務等新興業態，社會消費品零售總額797.1億元，是2010年的2.1倍。全市金融機構增加到43家，涉農貸款和中小企業貸款余額分別增長2.5倍、3倍。旅游人數1840萬人次、綜合收入115億元，分別是2010年的2.3倍、2.5倍。電力、煙草、郵政、通信、石油、鹽業等行業實現新發展。投資支撐作用明顯增強。滾動實施牽動孝感發展全局的100個重大工程項目，完善“雙包保”和“六個一”推進機制，完成全社會固定資產投資1824.9億元，是2010年的3.2倍，實施億元以上項目1802個，其中過10億元項目96個。爭取國家級試點22項、省級試點39項。市本級實戰主體作用充分發揮。創新市直“三區”體制機制，強化統籌功能，下放113項市級行政審批事項。市高新區升格為國家高新區，高新技術企業達到60家，地方公共財政預算收入突破10億元，是2010年的6.1倍，產業新城、城市新區的主戰場作用凸顯。市臨空經濟區納入全省大臨空規劃，基礎設施、產業項目、城市新社區三大建設全面推進，臨空新城形象初顯。市雙峰山旅游度假區20里生態畫廊形成，華中旅游品牌影響力擴大。縣域經濟競相發展。7個縣市區生產總值、固定資產投資都超過百億元，財政總收入都超過10億元。

這五年，統籌城鄉步伐加快，城鄉面貌顯著變化。堅持“全域孝感”理念，推動新型城鎮化擴容提質，促進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高到53.2%。市縣鄉村四級規劃全面貫通。市、縣總體規劃完成修編，“1531”規劃空間發展體系形成。孝感中心城市提檔升級。孝感城區實施城建項目504個，完成投資241.9億元。新建改造骨干道路42條，綜合提升背街小巷64條，新增綠地面積450多萬平方米，新增公交線路8條，建成八一水廠和2座污水處理廠。建成區面積達到55平方公里，人口增加到50萬人。縣市城區建設力度加大。漢川城北、應城城南、云夢城東、安陸河西、大悟高鐵、孝昌澴西等六大城市新區加快建設，全市城鎮建成區面積達到252平方公里。“美麗孝感”建設有序推進。“四城同創”、“一線一點”示范成效明顯，孝感、應城順利通過國家園林城市考核驗收，孝感榮獲省級文明城市五連冠，漢川、應城、安陸進入省級文明城市行列。市、縣城區建立市場化、專業化城市綜合管理新模式。兩個“六張網”不斷向農村延伸覆蓋,新建通村公路4200公里，延伸供水管網近萬公里。“兩型”社會建設取得新進展，大別山試驗區綠色能源產業發展迅猛。王母湖、野豬湖等湖泊保護取得階段性成效。“綠滿澴川”行動扎實開展，植樹造林20萬畝，森林覆蓋率達到18.9%，建成省級宜居村莊55個。大氣污染綜合防治力度加大，重點企業污染源在線監控實現全覆蓋，飲用水水質穩定達標，主要污染物排放量完成目標任務。

這五年，改革開放不斷深化，發展活力顯著增強。堅持把改革創新、擴大開放貫穿于經濟社會發展全過程，發展新動能得到匯聚。通過清障松綁激發市場活力。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，市級行政審批事項減少到257項。落實減稅降費政策，每年減輕企業負擔近3億元。推行工商注冊登記便利化，新增市場主體20.7萬戶，總數達到31.3萬戶。最大限度釋放技術、人才潛能。積極推進軍民融合發展，4個軍民結合產業園聚集企業63家，產值達到165億元。建成省級科研平臺40家，設立院士專家工作站50家。建立孵化器13家，孵化企業456家。孝感連續五屆榮獲國家科技進步城市、獲批國家知識產權試點城市。“三情”結合破解發展難題。實施“十大融資辦法”、“七大土地增容措施”、“槐蔭人才計劃”，有效破解融資、用地、人才難題。發揮財政資金杠桿作用，撬動銀行擴大信貸84億元。市、縣普遍建立政府性融資平臺，發行企業債券94.3億元，58家企業在創業板、“新三板”和四板掛牌。開工建設“三類”新社區211個，多途徑盤活存量土地5.4萬畝。招碩引博289人，“三支隊伍”建設經驗在全省推廣。以產業招商提升引資質效。緊盯行業龍頭，配套延伸產業鏈條，突出二次招商，引進產業項目1425個，占項目總數的74.2%，新引進行業龍頭企業30家。新批外商直接投資企業120家，新增有出口實績企業151家，產品出口到137個國家和地區。

這五年，社會建設扎實推進，人民生活顯著改善。堅持把改善民生作為根本目標，市縣鄉村四級聯動為民興辦實事，民生支出占財政總支出的75.2%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別提高到25700元、12700元。促進充分就業的機制得到完善。積極開展國家創業型城市創建工作，建立城鄉統一的就業服務平臺，持續開展“就業創業在家鄉”活動，支持以創業帶動就業，城鎮新增就業27.4萬人。覆蓋城鄉的社會保障制度基本建成。“五項社保”參保人數達到466萬人次，被征地農民社會保障制度出臺實施。城鎮居民醫保參保率、新農合參合率分別提高到99%、99.9%，大病保險全覆蓋，報銷比例提高到70%。建成社會福利中心、殘疾人康復中心等服務設施141個，發放社會救助資金37億元，常年救助困難群眾41萬人。建成保障性安居房4.5萬套，改造棚戶區13萬戶、農村危房3.54萬戶。住房公積金實繳人數增加到21.5萬人。均等化的公共服務惠及更多人群。改擴建標準化中小學校301所、幼兒園181所，建成農村教師周轉房3200套，資助貧困生37.4萬人次。全市整體通過義務教育均衡發展國家認定。湖北工程學院、湖北職院辦學水平提升，湖北工程技師學院獲批組建。新改擴建市縣醫療機構32個、鄉鎮衛生院77個、標準化村衛生室635個。普遍實行基本藥物制度，6個縣市全面啟動縣級公立醫院綜合改革。衛生計生資源有效整合，出生人口性別比下降6.67個比值。城鄉文體基礎設施提檔加速，“村村通”“村村響”“戶戶通”等惠民工程如期完成。承辦重陽與亞洲孝道文化國際論壇、中國孝廉文化研討會等活動，每年舉辦一屆中華孝文化旅游節，榮膺“中國孝文化之鄉”。全國未成年人思想道德建設先進城市通過復核。2016年孝感市政府工作報告（全文）2016年孝感市政府工作報告（全文）。安定有序的社會治理格局日益完善。建立綜治信訪維穩反恐“十大機制”，推進城鄉警務機制改革，實行“一村(社區)一警”，建成覆蓋城鄉的網格化管理和社會治安視頻監控系統，應急處置快捷高效，平安孝感建設走在全省前列。陽光信訪、法治信訪、責任信訪深度推進，3個“1+X”服務體系全面建立。安全生產責任層層壓實，食品藥品和產品質量監管面擴大，市場決定價格機制初步形成。雙擁模范城創建成效顯著。地方志獲評全國先進集體。老齡、殘疾人事業有新發展，民族宗教、外事僑務、援疆援恩、對臺工作取得新進展，國資監管、統計、調查、人防、保密、檔案等工作取得新成績。

這五年，法治政府建設力度加大，政府自身建設顯著加強。堅持轉作風、抓落實、促跨越，著力打造人民滿意政府。依法行政邁出堅實步伐。實行政府常務會會前學法，市、縣普遍建立法律顧問制度。堅持依法履職，制定市級行政權力清單、責任清單，建立完善六個工作委員會，對重大事項實行集體議事決策。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量。每年向市人大報告、向市政協通報政府依法行政工作，市政府班子成員領辦人大代表建議、政協提案形成常態機制。圓滿完成“六五”普法任務。行政效能明顯提升。打通政務服務平臺，下沉服務事項300項。深化“三集中三到位”改革，審批程序簡化、時限壓縮。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“四風”整治持續深化。踐行“一線工作法”，強化主責擔當，一支政治強、責任清、作風正、工作實的公務員隊伍正在形成。廉潔從政自覺性增強。推行同類項目整體打包招標建設，實行規劃審批前公開公示制，建立重大項目質量終身負責制，對政府性投資項目全程審計，對財政性資金和重大項目全過程監管，讓權力在陽光下運行。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅持把紀律挺在前面，建立完善警示教育、談話提醒、問責追責制度，持續推進糾風正紀促跨越活動。支持監察部門履行監督責任，對不作為、慢作為、亂作為進行查處問責。

剛剛過去的2015年，實體經濟遇到前所未有的困難，我們堅定信心，主動作為，全力對沖下行壓力，經濟保持平穩健康的發展勢頭，較好完成了市五屆人大六次會議確定的各項任務(見附件二)。

一年來，我們致力于穩增長壯產業，實體經濟穩中向好。把幫扶實體經濟作為穩增長的主要抓手，狠抓中省重大政策部署落地生根。扎實開展“優質服務辦成事、創新創業干成事”和“千名干部進千企”活動，組織開展“五個對接”，創新財政資金使用辦法，精準服務企業，設立10億元市級產業發展基金，在25個產業集聚區建立院士工作站，政府與企業攜手共渡難關。引導電子商務與實體經濟深度融合，實現線上銷售額83億元。大力推進農業產業化，推動農業與文化、旅游、休閑體驗相結合，5.6萬人實現精準脫貧。

一年來，我們致力于擴投資增后勁，發展基礎不斷夯實。把項目投資作為推動發展的生命線，精準對接中省戰略規劃，推動重大戰略項目化、具體化，策劃“十三五”項目庫、總投資3.8萬億元，謀劃106個項目向社會推介，爭取中省預算內投資項目491個、資金24億元。推動重大項目加快建設，100個重大工程項目完成投資410億元，漢十鐵路、武漢城市圈環線高速、鄂北水資源配置工程孝感段等一批重大項目開工建設。推動招商項目向產業集聚、向園區集中，20余家日資企業扎堆發展。

一年來，我們致力于抓改革促創新，市場活力加速釋放。把改革創新作為推動發展的第一動力，以激發市場活力、減輕企業負擔、破解融資難題為著力點，深入推進行政審批等各項改革。強化抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，出臺創新創業“1+2+N”支持政策，設立5000萬元投資引導基金，發放1000萬元科技創新券。組建科技眾創聯盟和各類眾創空間，搭建“中華孝道創業園”“創業大學”等創新創業平臺，涌現出一批充滿活力的創業團隊和市場主體。

一年來，我們致力于抓統籌重生態，城鄉面貌進一步改善。以綠色發展為引領，圍繞建設生態、宜居、美麗孝感，推動實施一批道路、供排水、無害化處理等基礎設施，完善城鎮功能，改善城鄉生產生活條件。推動實施一批綠化亮化、環境潔凈工程，孝感城區改造提升“六大生態主題公園”，建成3條城市防護林景觀帶，在市域內建成王楊線、應湯線、觀音湖線等7條綠色長廊。推動實施一批生態環境保護工程，朱湖、府河、汈汊湖、老觀湖等國家級濕地公園生態得到修復。全省新農村建設暨城鄉一體化工作會議在我市召開，孝感經驗在全省推廣。

一年來，我們致力于惠民生兜底線，人民群眾幸福指數得到提升。以普惠共享為根本目標，增加公共服務、公共產品供給，努力讓發展成果惠及更多人群。真心實意幫扶特殊群體，通過“雙助”行動實現2271名困難人員就業創業，五保供養標準、低保保障線進一步提高。為孝感城區60歲以上老年人全部購買意外傷害綜合保險，為14.7萬名留守老人建立健康檔案，對7.66萬名留守兒童實施“六有”關愛。創新方式，結合去庫存，籌集800套房源，解決孝感城區困難家庭住房問題。著力推動教育、衛生、文體等社會事業均等化，全市新增校車582臺，中小學校嚴格執行劃片招生、就近入學，市直7對學校建立校際聯盟。衛生計生信息服務實現“一卡通”，實施分級診療，推進醫養結合。集圖書館、博物館、群眾藝術館等六大場館于一體的市文化中心主體工程封頂。統籌推進綜治、信訪、維穩和安全生產，形成和諧穩定的大平安格局。

各位代表，五年來取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐孝部隊、武警官兵和中省單位，向所有關心支持孝感發展的同志們、朋友們，向在澴川大地不懈奮斗的創新創業者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來積累的經驗難能可貴。在政府工作實踐中，我們體會到：必須堅持把大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”作為科學有效路徑，解放思想，敢于擔當，搶抓機遇，加快發展;必須堅持打基礎、利長遠，扭住工業這個“牛鼻子”，抓住項目這個“壓艙石”，突出新型城鎮化這個主抓手，遠謀近施做大經濟總量;必須堅持改革創新謀發展，擴大對外開放，激勵創新創業，用改革、創新和市場的辦法破解難題;必須堅持維護社會公平正義，帶著感情辦好民生實事，努力讓人民群眾共享發展成果;必須堅持“一線工作法”，“一對

一、實打實”服務市場主體，營造更加寬松的發展環境;必須堅持用制度管人、管權、管事，切實做到秉公用權、依法行政，從源頭上打造廉潔政府。

在總結成績的同時，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：經濟發展的質量和效益不夠高，產業結構不優，新技術、新產業、新業態培植的力度還不大，產業、區域、城鄉融合發展的水平有待提升;綠色發展步伐不快，轉型發展的任務重，面臨著保持“中高速”增長與保護環境的雙重壓力;公共服務供給能力不強，市場化、社會化的手段運用不多，與滿足群眾多樣化、個性化的需求還不相適應;少數公務員服務市場主體、服務人民群眾的能力和作風還有較大差距，法治政府建設任務緊迫而艱巨。對于這些問題，我們將不回避、不懈怠，強化工作舉措，積極推進解決。

二、“十三五”目標任務

各位代表，“十三五”時期，孝感仍處于大有作為的黃金機遇期，是積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、“四化同步”發展加速推進期，我們面臨著長江經濟帶、長江中游城市群、漢江生態經濟帶、大別山革命老區振興發展等多重戰略機遇;全面深化改革和宏觀調控政策的共振效應疊加，發展內生動力增強;經過多年的努力和積累，跨越發展的基礎和條件越來越夯實。我們有信心、有決心同全市人民一道，搶抓機遇，擔責擔難，扎實苦干，奮力實現新作為。根據《中共孝感市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《孝感市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十三五”經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局孝感實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“三維綱要”，堅持競進提質、升級增效，以科學發展為主線，以深化改革、擴大開放、創新驅動為動力，以法治孝感建設為保障，以提高人民群眾福祉為根本，以大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”為路徑，加快推進武漢城市圈副中心城市建設步伐，努力打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”，確保如期全面建成小康社會，不斷開創第三次創業新局面。

“十三五”的奮斗目標是，主要經濟指標居全省前列，增幅高于全國、全省、武漢城市圈、大別山區平均水平(見附件三)。

“十三五”時期，我們將按照五大發展理念，著力發展新技術、新產業、新業態，不斷提高發展的質量和效益，推動創新發展;著力推進產業融合、區域融合、城鄉融合，積極拓展發展新空間，推動協調發展;著力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，推動綠色發展;著力打造開發園區核心載體，發展創新共同體和平臺經濟，推動開放發展;著力提高社會事業均等化水平，優化供給方式，提升人民群眾生活質量，推動共享發展。通過大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，實現建設武漢城市圈副中心城市戰略目標。

(一)加速推進產業跨越，奮力實現經濟強市建設的新突破。堅持速度質量效益并重，提升產業層次，壯大產業實力。以實施中國制造2025孝感行動為抓手，推動工業提速擴容、提質增效。改造提升傳統支柱產業，通過兼并重組、智能化改造和新技術、新模式、新業態集成應用，推動食品飲料、紡織服裝、鹽磷化工三個產業主營業務收入過千億元。加快發展戰略性新興產業，通過政策集成、要素集聚，推動高端裝備制造、光電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等產業集聚發展，打造千億級軍民融合產業集群。推進“兩化”深度融合，推動物聯網、大數據、云計算、智能機器人等信息技術與制造業結合，加快培育“數字企業”、智能工廠。以“農業強、農民富、農村美”為方向，推動農業種養加一體、“接二連三”融合發展。加快轉變農業發展方式，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，穩步提高農業綜合生產能力。有序推進農業規模化經營，深入實施“四個一批”工程，產值過10億元農業產業化企業達到30家以上。大力發展“互聯網+農業”，培植壯大新型農業主體，推進農村三次產業深度融合。以打造區域性現代服務業中心為目標，推動新興服務業總量壯大、占比提升。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，建設市高新區金融港，打造區域性金融中心。推進生活性服務業向精細化和高品質轉變，著力發展以“孝感天下、情潤山水”為主題的特色旅游，實施社區服務體系工程，滿足群眾個性化的消費需求。建設智慧城市，加快推進信息惠民工程，培育壯大新興業態。

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(二)加速推進城鎮跨越，奮力實現鄂豫省際區域性中心城市建設的新突破。落實中央城市工作會議精神，圍繞“1531”城鎮體系，南依大武漢，北聯大別山，城鄉大統籌，大力推進以人為核心的新型城鎮化。城鎮化率達到61%以上。按照“六大組團”布局，加快構筑百萬人口大城市格局。堅持新建與升級并重，優化提升主城區核心承載功能，創建國家衛生城市、生態園林城市、環保模范城市，爭創全國文明城市。加快建設東城新區行政、文化、商住等功能區，推進生態文化旅游區、南城新區項目建設，建成市臨空經濟區10平方公里核心區，打造兼具孝文化、楚文化特色的云夢水鄉園林城市組團。堅持城鄉統籌，加快構建城鄉互動、功能互補的城鎮體系。科學確定5個縣市城區發展定位，拉開中等城市框架，打造縣域人口、產業集聚的主戰場。推進30個重點鎮圍繞“一鎮一業”，走規模化、差異化發展道路。選擇6個重點鎮開展小城市試點建設，逐步形成片區發展中心。以100個中心村為示范，建成500個風貌特色顯著、產村高度融合、人居環境優美的美麗村莊。圍繞推動綠色發展，加快建設生態宜居的美麗孝感。堅持綠色產業與生態保護兩手抓，加快發展“兩型”產業和大別山試驗區綠色產業，推進產業、園區、企業循環化改造，推進節能、節水、節地、節材，推進礦產資源綜合開發利用。加強濕地與河湖生態系統的恢復和保護，持續改善空氣質量，加強水污染、重金屬及危險廢棄物治理，全面推進土壤修復，城鎮和農村垃圾無害化處理率分別達到100%和95%以上，形成“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”的自然之美。2016年孝感市政府工作報告（全文）文章2016年孝感市政府工作報告（全文）出自，此鏈接！。

(三)加速推進文化跨越，奮力實現中華孝文化名城建設的新突破。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“至孝至誠、圖強圖新”的孝感精神，打造孝文化特色品牌，壯大特色文化產業。加強孝文化研究和載體建設，提升中華孝文化名城影響力。推進孝文化與紅色文化、楚文化、李白文化等地方特色文化深度融合，打造孝廉、孝德、孝親、孝誠精神載體;把孝文化厚植在城市建筑景觀中，打造一批孝文化主題公園、民俗文化基地等標志性物質載體;整合中華孝文化旅游節、黃香文化節、孟宗文化節等節慶品牌，打造孝文化活動載體，真正讓城市成為文化的容器。健全完善公共文化服務體系，滿足人民群眾日益豐富的精神文化需求。高標準建設市、縣博物館、圖書館、群藝館，建成上下聯動、覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。建設各類文化廣場，方便群眾就近健身休閑。加強文化遺產保護，設立槐蔭文藝獎，創作更多文藝精品。加大融合、培育、壯大力度，把文化產業打造成為新的支柱產業。推進傳統媒體與新興媒體融合，增強地方主流媒體傳播力、公信力、影響力，唱響主旋律，傳播正能量。推動文化與科技、教育、體育、旅游融合，規劃建設文化傳媒產業園。加快發展養老服務業，讓老年人高質量安享晚年，打造具有孝文化特色的休閑養老服務品牌。

(四)加速推進動力跨越，奮力實現創新城市建設的新突破。著眼于激發活力，推進重點領域和關鍵環節改革，拓展發展空間，鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。進一步明確供給側改革的主攻方向，最大程度收獲改革“紅利”。堅持簡政放權、放管結合，推動政府職能向營造環境、優質服務、維護公平轉變。以激發活力為目標，推進市場化改革，從制度層面為市場主體清障松綁。深化各項改革，抓好改革試點，創造更多孝感經驗。牢固樹立開放發展的理念，最大維度擴大對外開放。依托武漢自主創新示范區和大臨空經濟區，以市高新區、市臨空經濟區和7個省級開發區為載體，深度融入武漢城市圈、長江經濟帶、長江中游城市群，形成區域發展共同體。以大別山革命老區振興發展為契機，推動市縣交通一體，促進產業錯位互補，實現市域協同發展。堅持“六度”原則，招大、引強、選優，創新招商方式，提高招商實效。依托自由貿易區、“一帶一路”，鼓勵企業開拓新興市場，設立境外貿易和投資機構。搶抓國家全力支持“雙創”的政策機遇，最大限度激發創新創業動能。培育企業家精神，厚植創新創業文化，強化企業創新主體地位。大力實施“槐蔭人才計劃”，開展“大學生創新創業引領計劃”，推進回歸創業工程，壯大創新創業群體。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，推動“一校一街一匯十園區”建設，健全創新創業平臺。完善激勵機制，推進創業帶動就業，建成國家級創業型城市和國家知識產權示范城市。

(五)加速推進民生跨越，奮力實現人民幸福城市建設的新突破。堅持把更多財力向民生傾斜，著力推進“五個全覆蓋”，彰顯社會公平正義，有效提升城鄉居民生活質量和幸福指數。推進更加高效科學的社會治理全覆蓋。加強法治政府建設，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化。豐富完善3個“1+X”服務體系，全面深化網格化管理和精細化服務，統籌推進“三類”新社區建設。實施更加嚴格的食品藥品、安全生產監管，堅持綜治信訪維穩反恐一起抓，創新完善立體化治安防控體系，保持社會和諧穩定。推進更高標準的社會保障全覆蓋。實現社保由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉變，“五項社保”參保突破500萬人次。對困難群體實現應保盡保、應助盡助，提高城鄉低保、醫療救助、五保供養、臨時救助標準，提高養老服務、兒童福利、殘疾人保障水平，基本建成適度普惠型社會福利體系。以“精準扶貧、不落一人”為總要求，到2018年底，實現33.95萬貧困人口全部脫貧銷號、503個貧困村全部脫貧出列、2個貧困縣全部脫貧“摘帽”。推進更加公平、更有質量的教育全覆蓋。建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，大力發展普惠性、公益性學前教育，推動義務教育優質均衡發展。普及高中階段教育，實現更高水平的職業教育，支持高校加快發展。推進更加便捷、實惠的基本醫療衛生全覆蓋。建設健康孝感，全面深化醫藥衛生體制改革，實現公立醫院綜合改革全覆蓋。推進城鄉公共衛生計生服務均等化，提高人民群眾醫療衛生保健水平。大力普及衛生保健知識，引導健康綠色生活方式。積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展。推進更加普惠、公平的住房保障全覆蓋。以滿足新市民需求為出發點，以有效保障困難群體住房為重點，構建人有所居的多層次住房保障體系。新增保障性住房1.5萬套，實施棚戶區改造9萬戶，住房公積金繳存人數增加到28萬人。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年。我們將圍繞工作目標(見附件四)，按照“率先、進位、升級、奠基”的要求，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點抓好五個方面工作。

(一)強化“三大支撐”，在做大做強實體經濟上實現新開局。

強化產業支撐。推動工業轉型升級。繼續實施“三大工程”，啟動中國制造2025孝感行動，支持企業通過自主創新提升核心競爭力，優化存量、引導增量、主動減量。全年新增銷售過10億元企業3家、規上企業100家、小微企業1000家。引導關聯企業集中連片發展，推動25個產業集聚區擴規提質，新增主營業務收入過百億集聚區2個，總數達到10個。設立軍民融合產業基金，主動對接航天科工等國家軍工集團，做強汽車零部件、智能制造產業，推動整車生產引進取得突破。建立惠企政策月度發布制度，及時把中省政策送到企業，服務到企業家。組建產業促進專班，健全“一對一”包保企業長效機制，把中央提出的“六降”政策落實到位，切實把企業的成本降下來。轉變農業發展方式。大力推廣“一高三新”模式，實行良種良法配套、農機農藝結合、循環有機農業連接。完善農產品加工園區公共服務功能，支持產業化龍頭企業發展，推動農產品就地加工轉化，農產品加工業產值增長10%。抓好農產品質量安全示范縣創建工作，建成市農產品質量安全檢測中心，大力發展綠色農業、有機農業。實施農田水利“七大工程”和高標準農田整治工程。做好第三次全國農業普查和氣象、水文等工作。補齊三產業短板。增加優質產品、優質服務的有效供給，積極培育擴大信息消費、綠色消費、養老健康消費等新的消費熱點。新增限上單位50家。大力發展電子商務，創建省級電子商務示范企業、示范基地，完善農村現代流通網絡體系，推進電商下鄉、農產品進城，把更多的本地產品銷出去。推進金融服務網格化，支持企業上市和債券融資，防范金融風險。綜合施策加大去庫存力度，保持房地產平穩健康發展。提升重點景區服務功能，建設鄉村生態文化旅游示范帶，增強“一日游、兩日游”短線休閑度假吸引力，旅游綜合收入突破128億元。

強化項目支撐。主動對接中省政策和戰略，積極爭取中省投資在孝感有更大份額。抓緊做好“十三五”項目前期工作，列出項目清單加快推進。集中力量推進牽動孝感發展全局的100個重大工程項目，實施過億元項目1000個以上。務實推進中、省試點項目，高質量完成目標。在公共服務、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，啟動建設一批示范項目。加快漢十鐵路孝感段、316、107、346國道改擴建、孝感至應城、漢川至蔡甸一級公路等工程建設，力爭武漢城市圈環線高速孝感段、麻竹高速大悟段主體工程完工，漢孝城際鐵路建成通車。打造“智慧孝感”，啟動智慧政務、醫療、教育、交通等工程建設，提升信息惠民水平。

強化園區支撐。以園區為平臺，用發展新空間培育發展新動力。發揮市高新區“一區四園”的引領作用，補短板、強功能、促發展，引進投資過5000萬元項目20個、開工建設20個、竣工投產20個，三大主導產業規模達到120億元。著力提升市臨空經濟區核心區承載功能，加快建設已簽約落戶項目，啟動高新技術和文化旅游產業園建設。做實做強市雙峰山旅游度假區，提檔升級核心景區，加快建設國家級旅游度假區。支持各縣市區圍繞“十三五”發展定位，實現特色、差異、聯動發展。孝南、漢川、應城按照國家級重點開發區域定位，推進科技資源、開放平臺集中,重點打造新型產業聚集區、漢江生態經濟帶開放開發示范區和全國循環經濟發展示范區。云夢、安陸按照農產品主產區定位，大力發展農產品加工為主的特色產業，打造城鄉一體、“四化同步”示范區。大悟、孝昌按照重點生態功能區定位，依托山水資源發展綠色經濟，打造華中綠色能源之都、全國苗木花卉交易基地。

(二)實施“三大攻堅”，在突破重點難點上實現新開局。

實施結構性改革攻堅。完成好中央、省級各項重大改革任務，有序推進政府層面改革。更大力度推進簡政放權，開展新一輪市級行政權力和政務服務事項清理，公布市、縣兩級權力清單和責任清單，全面深化商事制度改革，建立投資項目聯合審批平臺，提高審批效率。有序推進戶籍、財稅、金融、企業、價格等重點領域和關鍵環節改革。深化市直“三區”和7個省級開發區體制機制改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進農村產權交易、集體林權、糧食流通和供銷合作社綜合改革。

實施新型城鎮化攻堅。突出城市規劃的歷史傳承和區域文化，突出建筑風格的主色調，強化規劃的引領性、強制性、嚴肅性，堅持“多規合一”，一張藍圖繪到底。繼續實施國家新型城鎮化試點三年行動計劃，積極推進“4+2”試點任務。著力配套完善孝感中心城區整體功能，實施地下綜合管廊和海綿城市工程，穩步推進舊城和棚戶區改造。加強綠化管護，啟動航空公園建設，完成垃圾填埋場擴建工程，設置公共自行車便民站點，改造提升背街小巷、物業管理薄弱小區基礎設施，完成老城區水改6000戶，新增天然氣用戶2萬戶。圍繞促進城鄉協調發展，全面提升縣市城區、中心鎮輻射帶動功能。持續推進“四城同創”、文明衛生村鎮和“一線一點”建設，深化城市綜合管理，切實加強城市安全、交通、環境等方面的精細化管理，通過省級衛生城市復查，提名國家衛生城市，支持縣市爭創省級文明城市。繼續實施“綠滿澴川”行動，加強傳統村落保護，啟動新一輪美麗鄉村建設和農村垃圾綜合治理行動，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

實施精準扶貧攻堅。把精準脫貧作為重大政治任務，在鞏固精準識別成果、解決好“扶持誰”的基礎上，有效落實“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的各項硬措施。實施“五個一批”工程，配套完善“1+N”扶貧措施，整合各方力量、各類資金、各種資源，因地制宜，因戶施策，以增強群眾自我造血功能為重點，強化自主脫貧內生動力，確保9萬貧困人口脫貧、153個貧困村出列。

(三)打造“三大優勢”，在推動要素集聚上實現新開局。

打造創新創業優勢。以創建國家級創業型城市和國家知識產權示范城市為契機，推動創新引領發展。加大“雙創”政策落實力度，整合各類孵化資源，設立種子資金，孵化企業100家。鼓勵科技人員、大學生、返鄉農民工、非公人士創業，搭建場地、資金、技術、市場等創新創業平臺，支持各類主體創新創業。支持湖北工程學院、湖北職院建設科技孵化園、大學生創業園。完善科技成果轉化激勵機制，讓更多成果走出實驗室，實現科技成果項目化、產業化。新增高新技術企業20家以上，高新技術產業增加值增長11%。

打造對外開放優勢。加快推進漢孝融合、市域融合、園區融合，共享試點示范政策，共享招商信息資源，打造區域發展共同體。聚焦優勢產業和新興業態，瞄準行業龍頭，精細精準跟蹤對接，力爭新引進投資過億元項目70個，其中過10億元10個。引入第三方評審選商機制，嚴格把好項目準入關，提高招商引資質效。充分發揮異地商會作用，繼續實施回歸工程。加強與海關和商檢機構的工作對接，提升對外貿易便利化水平。規范外派勞務管理，支持更多企業擴大境外投資。

打造生態環境優勢。2016年孝感市政府工作報告（全文）兩會專題。落實主體功能區規劃，劃定永久基本農田和生態保護紅線。推動“兩型”社會和大別山試驗區綠色、低碳、循環產業發展，推廣綠色建筑和建材。強化問責考核，完善政府、企業、公眾共治的環境治理體系，建設4個環境空氣質量自動監測站。大力實施藍天、碧水、凈土三大工程，集中精力打好大氣污染整治、水污染防治、土壤污染治理三大戰役，確保省級環保模范城創建達標，完成主要污染物排放量省定目標任務。

(四)完善“三大體系”，在推進共建共享上實現新開局。

完善公共服務體系。創新就業服務方式，拓寬技能培訓平臺，加強就業援助，扶持困難群體就業8000人，城鎮新增就業4.5萬人。大力促進教育公平、優質發展，實施第二期學前教育三年行動計劃，提高農村義務教育水平，推動優質學校資源共享，完成“全面改薄”項目建設，建成玉泉小學北京路校區，啟動建設東城新區401學校。加強鄉村教師隊伍建設，切實改善鄉村教師教學生活環境。實現家庭困難學生資助全覆蓋，資助學生6.5萬人以上。切實改善群眾就醫體驗，推動市、縣優質醫療資源下沉，免費培養100名鄉村醫生，完成4個縣級醫療衛生機構、10個鄉鎮衛生院、164個村衛生室改造項目，所有村衛生室實現“五化”。推進健康管理、醫養結合試點，為留守兒童、空巢老人提供健康服務。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強婦幼保健能力建設，綜合治理出生人口性別比。切實推動文體服務標準化、均等化，全面推進“十星”系列文明創建活動，關心下一代健康成長。辦好中華孝文化旅游節和市第五屆運動會。市文化中心部分場館建成投入使用。實施全民健身計劃，開展全民閱讀活動，引導群眾文明健康生活。安裝健身器材330套(處)，舉辦演出活動2000場以上。繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作。進一步加強國防動員、民兵預備役、人防、編制、統計、檔案、地方志、保密等工作。

完善社會保障體系。全面實施全民參保登記，完成機關事業單位養老保險制度改革，新增“五項社保”參保10萬人次。健全完善臨時救助、醫療救助、重特大疾病保險制度，大幅提高城鄉低保、五保供養標準。對弱勢群體實施分類救助，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提升市社會福利康復中心服務功能，加強農村福利院建設和安全管理，城市社區和農村居家養老服務中心覆蓋面分別達到90%和20%以上，孝南、孝昌社區居家養老服務中心實現全覆蓋。籌集公共租賃住房2210套，完成棚戶區改造3.5萬戶。推動小區物業管理提檔升級。新增住房公積金實繳人數1萬人、公積金貸款12億元。

完善公共安全體系。加強食品藥品全過程監管，建立企業“紅黑名單”制度，建成市檢驗檢測中心。嚴格落實安全生產責任制，實施安全生產網格化管理，推進道路交通、消防管理社會化，加大對電梯、鍋爐等特種設備的專項整治力度，建立安全生產檢查清單，實行“雙隨機”制度，堅決遏制各類安全生產事故的發生。強化網格化管理作用，開展社區“減負增效”專項治理，支持和推動志愿者服務。建立“互聯網+法律援助”綜合服務平臺，成立行業性專業性人民調解委員會，重視社會矛盾糾紛前端治理，推動人民調解、司法調解、行政調解有效銜接、整體聯動。深入推行陽光信訪，依法依規解決群眾合理訴求。落實綜治領導責任制，織密防控體系，高壓反恐防暴，重拳掃黑除惡，壓警情控發案，建設平安孝感。建立部門官方微信、網絡發言人制度，正確引導網絡輿情。健全應急管理體系，有效處置突發事件。

民生決定目的。多年來，我們持續為民興辦十件實事，補齊了民生需求中的很多短板。從今年開始，我們將通過市長信箱、媒體征集等多種渠道，常年收集實事項目，直接納入日常工作，不限數量，應辦盡辦，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

(五)提升“三大能力”，在政府自身建設上實現新開局。

提升依法辦事的能力。出臺實施《孝感市法治政府建設規劃(2016-2020)》，用法治引領政府工作。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域，開展政府立法工作。啟動“七五”普法，大力營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，高質量辦理人大代表建議、政協提案。嚴格按照法定程序進行決策，完善政府法律顧問制度，落實重大行政決策出臺前向本級人大報告、與政協協商制度，實行終身責任追究和責任倒查機制。發揮行政復議監督糾錯作用，規范部門執法行為。落實行政機關負責人出庭應訴規定。在市直“三區”和各縣市區開發區實行綜合行政執法，在市、縣城管領域推行相對集中行政處罰權。

提升高效做事的能力。建立政務云平臺，建成啟用市民之家，打造部門聯動、聯網運行、覆蓋到村的政務服務“線上政府”。集約整合基層各類便民服務資源，簡化優化服務流程。大力倡導“一線工作法”，每個政府部門確定3-5個重點難點問題，集中精力推動大事難事，形成競相有為、主動作為的干事創業氛圍。加強經常性政務督查，強化監察聯動監督，對政府出臺的文件、研究的重大事項，實行責任清單制。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，深入整治不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴格治庸問責，確保令行禁止、政令暢通、執行有力。

提升干凈干事的能力。堅持把紀律挺在前面，強化政治紀律和規矩意識，通過談話提醒、重點約談、問責倒逼，把硬約束、強監督、嚴執紀的措施落到實處。最大程度讓政府權力在陽光下運行，公共資源交易項目進平臺實現全覆蓋，政府投資項目實現全程審計監督，經營性國有資產實現集中統一監管，切實把權力關進制度的“籠子”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，支持監察部門履行監督責任，加強源頭治腐，持續深化“四風”整治，強化監督執紀，從嚴追責查處，以反腐倡廉的實際效果取信于民。

各位代表!未來五年是藍圖變成現實的五年。發展全憑實干，奮斗成就夢想。讓我們在市委的堅強領導下，珍惜機遇，牢記重托，只爭朝夕，擔當有為，大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，不斷開創第三次創業新局面，為全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!