第一篇：充分發揮地稅部門在轉型跨越發展中的職能作用

充分發揮地稅部門在轉型跨越發展中的職能作用

省委書記袁純清同志在全省領導干部大會上的重要講話，科學分析省情，提出了未來幾年我省轉型發展和跨越發展的總體要求。地稅部門作為一個重要的宏觀調控的職能部門，如何進一步創新發展理念，開拓發展思路，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、進一步解放思想，轉變觀念，明確地稅部門在轉型發展、跨越發展中的新使命

實踐證明，任何一個地方的大發展，都是以思想大解放為先導的。轉型發展是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程；跨越發展是一種突破常規的趕超發展，是速度與效率并重，當前與長遠兼顧，經濟和社會、生態環境協調發展的模式。無論是轉型發展還是跨越發展，同樣都需要解放思想。袁純清書記立足推進全省科學發展，在講話中提出了“加快結構轉型，構建發展新的增長點和支撐點”、“以解放思想為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證”的要求，為我們明確了今后一段時期發展的主攻方向，必將引領全省掀起新一輪的發展熱潮。面臨爭先發展形勢和難得機遇，我們怎么辦?近幾年來，全市地稅系統稅費收入總量先后從2006年的不足10億元，以每年近10個億的增幅快速增長到2009年的36億元，增長幅度、收入進度和超收比例等主要指標連續三年均居全省前列。一方面，我們既要看到近幾年來忻州地稅快速發展積累的扎實基礎，增強發展的信心和決心；另一方面，又要看到全市稅收總量仍然偏小的現實，切實增強發展的責任感和緊迫感，努力在新一輪的發展中爭先跨越，努力實現新突破。要圍繞轉型發展跨越發展大局，強化稅收征管，促進稅收收入規模的較快擴張，加大各項稅收優惠政策的落實力度，營造公平的征納環境，全面發揮聚集財力服務地方經濟的職能，積極支持和促進忻州實現轉型發展跨越發展。

二、總結忻州地稅近幾年來解放思想和創新發展的思路、做法和成果，進一步堅定深化“三個創新”的信心和決心

忻州地稅自2007年新一任領導班子上任以來，解放思想，著力推進工作方法、征管手段和用人機制“三個創新”，成功解決了全市地稅工作面臨的稅源短缺、經費不足、干部隊伍結構偏老的難題，成功走出了壯大貧困地區可用財力、貧困地區稅收精細化管理、條管單位深化干部人事制度改革等“三條新路”，推動了全市地稅事業又好又快跨越式發展。

（一）創新工作方法，從政策源頭挖掘稅源，開辟壯大貧困地區可用財力的新路

忻州市骨干稅源缺乏，能否拓寬組織收入的思路和視野，能否跳出原有思維模式，都是擺在我們面前的問題。面對忻州地方財力基礎薄弱的困境，市局領導班子從維護貧困地區人民利益的高度出發，經過反復思考和分析，抱著敢為人先的勇氣，從爭取稅源政策入手，積極破解跨區域稅收分配難題。特大型國有企業集團神華集團所屬的神朔、朔黃兩條鐵路專線，有288公里的路段穿越我市8個縣市境內，我市付出巨大的土地、環境和基礎設施等成本，但是按照國家原來的稅收法規政策，這兩條鐵路運營實現的營業稅幾年來一直全部在其機構所在地陜西榆林繳納。2007年，市局新一任領導班子抓住這一事關忻州人民長遠利益的大事，在省局和市委市政府的大力支持下，我們不等不靠，積極向國家財政部、國家稅務總局爭取神朔鐵路營業稅分省繳納政策。市局主要領導帶領相關單位人員先后十余次赴財政部、稅務總局反映情況、陳述理由、爭取支持，最終國家財政部、稅務總局以文件形式專門特案規定神朔鐵路從2008年1月起按省分段繳納營業稅。該項政策爭取成功之后，市局主要領導又先后五上北京、七赴陜西協調該項稅款的落實，最終于2008年8月促成神朔鐵路運輸營業稅正式在我市正常入庫，連同隨后參照執行的朔黃鐵路每年可為我市市級財政帶來超過3個多億的收入增量。同時，市局還于2008年成功爭取到神東保德煤礦就地繳納企業所得稅政策。這兩項重大稅收政策的爭取，為忻州地方財力帶來了每年6億多元的稅收增量。

（二）創新征管手段，實現科技興稅，闖出貧困地區稅收精細化管理新路

忻州是全國18個集中連片貧困區之一，全市地稅面臨征管戰線較長、管理難度較大的困境，如何通過強化征管手段促進發展，貧困地區能否實現科技興稅，都是擺在我們面前的問題。面對傳統的征收管理模式，我們經過深入調研和科學論證，認為只有創新征管手段，以稅收信息化為依托，提升科學化、精細化專業管理水平，才能實現征管的長足發展。2007年，我們在全市地稅系統開展了銀行網絡繳稅、電子核稅、電子網絡審批和征管檔案“一戶式”電子管理等征管手段“四項創新”，取得了顯著成效。在拓寬納稅申報方式上，由傳統的辦稅服務廳集中繳稅轉向互聯網技術條件下的銀行網絡繳稅；在改革個體戶定額核定的方式上，由落后的人工核稅轉向先進的電子核稅；在突破征管檔案舊有管理模式上，由繁瑣的人工管理轉向便捷的“一戶式”電子化管理；在革新行政審批模式上，由慢節奏的手工傳遞審批轉向高效率的電子網絡審批。征管手段“四項創新”把大量容易滋生不規范、不到位、不廉潔等問題的執法環節納入了計算機網絡管理和監督，最大限度地減少了執法人員與納稅人的直接接觸，排除了人情稅、關系稅等人為因素對規范執法的干擾，有效地規范了稅收執法，優化了納稅服務。國家稅務總局《稅務簡報》專刊報道了忻州地稅的經驗做法，在全國范圍予以推廣。

（三）創新用人機制，實施“5+1”長效用人新機制，趟出條管單位深化干部人事制度改革的新路

人才是事業興旺的基礎和保障。2007年，我們在調研中發現，忻州地稅組建十四年積淀的干部隊伍特別是領導干部隊伍更新緩慢、年齡結構偏老、工作活力不足的問題突出，如何破解這一難題，要不要改革現有的選人用人機制，我們經過認真思考、反復調研和征求意見，在符合上級要求、符合忻州地稅實際、符合干部職工意愿的基礎上，市局果斷推出了“5+1”長效用人新機制，即：實行5個制度(競爭上崗制、職務任期制、領導干部交流制、考核評價制、末位淘汰制)和1個辦法(關于推進干部年輕化的辦法)。目前這一用人新機制已在全市地稅系統順利實施，形成了“老中青”三結合的干部使用格局，在全系統形成了凝心聚力、精神振奮、干勁十足、創先爭位、活力迸發的喜人局面，此做法受到省委組織部領導的充分肯定并批示推廣。實踐證明，“5+1”長效用人機制符合市委書記董洪運在全市組織工作會議上提出的“十句話、二十個字”中關于“選賢”的標準和要求，符合省委書記袁純清在全省領導干部大會上所講的“讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位”的用人導向和風氣。2009年，我們又制定出臺了《忻州市地稅局科級領導干部行政不作為、行政亂作為淘汰處罰辦法》，形成了靈活、合理、具備科學導向的行政不作為、行政亂作為淘汰處罰指標體系，省委常委、紀委書記金道銘對我局這一經驗做法給予充分肯定，作出重要批示，指出“忻州市地稅局的這一舉措很有探索性，值得高度重視”。

忻州地稅就是在解放思想、大膽創新中全面實施工作方法創新、征管手段創新、用人機制創新等“三個創新”，才產生了“轉變作風、狠抓落實”的典型、弘揚“右玉精神”的典型等一系列重大成果，在全省地稅系統工作目標責任制考核和領導班子綜合考評中連續三年榮獲“雙優單位”，連續三年獲全市行政執法單位政風行風評議第一名，多項創新經驗受到上級領導的批示肯定和主流媒體的關注報道。2009年在全省地稅系統率先被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號，《人民日報》以“最強的競爭力是創新”為題報道了我們創建文明的經驗和做法。

三、進一步鞏固和深化“三個創新”的發展成果，促進地稅事業又好又快跨越式發展

（一）要認真學習和貫徹袁純清書記的重要講話精神，大力開展思想解放討論活動

思想是行動的先導，解放思想是跨越發展的保證。忻州市地稅系統要進一步牢固樹立“大稅收”、“大服務”理念，全面落實全市地稅“1423l”工作思路，一手抓鞏固深化“三個創新”，一手抓夯實提升管理基礎，以改革創新的精神繼續推動地稅事業快速發展。今后我們面臨的形勢依然復雜，組織收入的壓力依然較大。同時，我們更要認清自身的潛力和優勢，增強加快發展的決心和信心，堅持解放思想、求實創新，應對各種挑戰，破解發展難題，確保圓滿完成各項工作任務。

（二）進一步深化工作方法創新，需要重點把握制度建設與督查落實兩個著力點，實現“治本”與“治標”統籌兼顧

加強督查落實可以創造“治本”的條件，制度建設可以鞏固“治標”的成果，我們需要繼續引申工作方法創新，一手抓好制度建設，一手抓好督查落實，標本兼治、綜合治理。要建立和完善各項機關行政管理的規章制度，不斷改革和創新工作方法，著力構建推進科學管理的長效機制。要加大對工作項目的督查跟蹤力度，既要肯定成績和亮點，又要敢于“挑刺揭短”，著力提升行政效能，不斷推動工作落實。結合近期市委提出的“市民素質提升”行動，要在辦稅服務廳工作人員、稅收管理員、稅收稽查員、機關行政管理人員中選樹一批落實市民素質提升行動的先進典型，帶動全系統干部職工人人爭做好公仆好市民，維護“全國文明單位”形象，進一步推動工作方法創新。

（三）進一步深化征管手段“四項創新”，需要重點把握提升稅收科技含量和優化征納關系兩個著力點，實現征管效率與質量的同步提升和普遍性服務與個性化服務的有機統一

要運用科學的稅收管理方法，以稅收信息化為依托，切實提高稅收管理的科學化、專業化、精細化。要充分利用稅收信息化形成的硬件優勢與技術優勢，進一步鞏固和深化銀行網絡繳稅、電子核稅、電子網絡審批、征管檔案“一戶式”電子管理等征管手段“四項創新”成果，打造出科技含量高、管理效能好、納稅服務優的稅收征管平臺。要創新工作理念，優化服務載體，精心打造納稅服務優勢平臺，努力推進辦稅特色服務，以優化納稅服務促進科學管理。要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，以提高稅法遵從度為目的，完善服務，既要面向所有納稅人提供優質高效的規范化服務，也要根據不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務，切實做到納稅服務需求及時響應，納稅服務效能大幅提升，納稅人辦稅負擔明顯減輕，納稅人滿意度持續提高，努力營造良好的稅收環境。

（四）進一步深化用人機制創新，強化干部隊伍建設，需要重點把握素質教育與作風建設兩個著力點，實現知識能力與人格塑造的全面發展

建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的地稅干部隊伍，既是完成稅收任務的迫切需要，更是促進地稅事業科學管理的長遠之策。只有始終堅持從嚴治隊，開展大教育、大培訓，加快文明創建的步伐，才能有效提高地稅隊伍的整體素質和地稅部門的公信力、執行力、戰斗力，從而為做好各項工作提供重要保障。要進一步深化“5+1”長效用人機制成果，繼續加快《干部考核評價分析系統》軟件的推廣運用，提高選人用人的公信力，把廣大干部職工的精力和智慧引導到謀事干事上來，激勵干部職工積極進取、愛崗奉獻、敬業創佳，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣。要引導廣大地稅干部進一步解放思想，登高望遠，增強信心，謀求更好更快發展，進一步加強作風建設，廣泛開展創先爭優活動，建設一支精誠團結、干事創業的干部隊伍。要加快干部隊伍作風建設步伐，繼續深入開展“人人講黨課、全員比學習”、“支部書記講黨課”的活動，通過講課這一載體，塑造全面發展的人才，為地稅事業的可持續發展提供不竭的動力和源泉。（作者系山西忻州市地方稅務局局長）

第二篇：充分發揮地稅職能作用

文章標題：充分發揮地稅職能作用

推進全民創業，加快**發展，地稅部門責無旁貸。我們將充分發揮地稅職能作用，全力支持創業、促進創業、服務創業。

一、更新觀念，在思想上緊貼全民創業

我們將以全民創業為契機，進一步解放思想，更新觀念，創新機制，大力培育以“和諧聚力、誠信服務、爭做第一”為核心理念的地稅

文化，堅持把長足發展**地稅事業作為地稅工作的第一要務；把“地稅工作為地方經濟社會發展服務、地稅干部為納稅人服務”作為地稅工作永恒的主題；努力開創“依法治稅、誠信友愛、充滿活力、管理有序”的工作新局面，全力服務全民創業。

二、用好政策，在行動上支持全民創業

本著“凡是沒有明令禁止的可以大膽探索，凡是上級政策規定有彈性的、從實際出發創造性地用活用好”的原則，全力支持全民創業。

1、支持能人創企業，促進科技創新。在企業人才培養、引進，員工培訓，技術改造，知識產權、科技成果轉讓，對科技人員個人獎勵、研發新產品及科技服務收入等方面給予稅收減免的強力支持。

2、支持農民創業，幫助農民增收。⑴再次調整農村個體營業稅的起征點，將營業稅起征點由月營業額1000元，提高到3000元。⑵對直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征土地使用稅；經批準改造的廢棄土地，免繳土地使用稅10年。⑶對國家級、省級重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業取得的所得，暫免征收企業所得稅。

3、支持居民創業，扶持壯大非公有經濟。⑴再次調整城鎮個體營業稅的起征點，將縣城鎮月營業額1500元提高到3000元。⑵在固定資產加速折舊、技術開發費稅前扣除、國產設備投資抵免等地稅政策上，非公有制企業享有國有、集體企業同等待遇。

4、支持下崗人員和失地農民再就業。對下崗失業人員和失地農民持《下崗再就業優惠證》，經審查批準可以享受三年全額減免稅政策。

5、支持退役士兵和軍隊轉業干部自主創業。對自主擇業的軍轉干部、隨軍家屬、退役士兵從事個體經營的；對安置自主擇業軍轉干部或隨軍家屬就業占企業總人數的60以上的新辦企業，實行稅收優惠支持。

6、支持勞動密集型企業的發展。對當年安置待業人員達到企業從業總人數一定比例的勞動密集型服務企業，實行稅收減征優惠。

7、支持創辦第三產業。對新辦的獨立核算的第三產業，除國家明令禁止減免稅的以外，其余企業一律給予稅收優惠支持。

8、支持創辦資源綜合利用型企業。對促進資源高效利用、綜合利用和循環利用的資源綜合利用型企業，給予稅收優惠支持。

9、支持各類企業吸納安置殘疾人就業。對安置“四殘”人員占生產人員總數達到一定比例的企業，實行企業所得稅全免或減半免征的優惠政策，安置比例達35以上的民政福利企業，免征土地使用稅、房產稅和車船使用稅。

10、凡是在我縣注冊的新辦企業，3年內減征或免征企業所得稅。

我們把以上優惠政策歸納為《**縣地方稅務局大力推進全民創業服務舉措75條》。

三、優化環境，在服務上推動全民創業

我們將緊緊圍繞“推動全民創業，加快**發展”這一主題，進一步優化地稅政務環境，防止和杜絕“辦事難、辦事繁、辦事慢”問題的發生，以誠信融洽征納關系，以優質服務贏得納稅人的滿意。

1、優化服務環境。圍繞服務型地稅部門的建設，大力推進以信息化為依托的征管改革，導入ISO管理模式，實現規范化與信息化的對接，建立科學嚴密、規范高效的地稅管理運行機制，增強工作執行力，切實提高行政效率；依法保護創業者的權益。

2、深化服務內容。對本土和外來投資者，不分地域、規模大小、經濟性質，實行同等納稅服務，確保納稅人的權利、機會均等，推行假日預約服務，限時辦結服務、納稅提醒等服務方式；嚴格計劃檢查制度，解決多頭執法問題；全面推行政務公開，強化違諾責任追究，切實兌現“六公開，六不準”承諾。

3、創新服務手段。前移服務平臺，對有投資意向的創業者，及時提供免費的地稅政策咨詢、輔導；向納稅人提供劃卡申報、郵寄申報、電文申報等多種申報與繳款方式；在“一站式”、“一窗式”辦稅的基礎上，向網上辦稅過渡，為創業者提供“零距離、全天候、超時空”的服務。

4、提高服務效率。進一步優化辦稅流程，對“雙定戶”實行簡易申報、簡并征期，降低納稅成本。

我們將在縣委、縣政府的正確領導下，立足本職做好工作，心系大局推動發展，奮發有為、銳意進取，為建設和諧平安**、共創富民興縣大業作出新的更大的貢獻。

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第三篇：發揮職能作用服務轉型跨越

發揮職能作用服務轉型跨越

省委書記袁純清在2010年7月29日召開的“全省干部大會”上提出了轉型跨越發展的總方略。稅務部門作為重要的經濟職能部門，要在全省經濟轉型跨越發展大局中有所作為，就要以經濟轉型跨越發展為已任，充分發揮好籌集財政收入、調控經濟、服務發展的職能作用，為實現我省經濟社會又好又快發展提供財政支撐、政策支持和服務保障。

一、強化收入措施，確保組織收入，為轉型跨越發展提供財力支撐

轉型跨越發展，政府要投資民生工程、社會公共事業等，需要雄厚的財力支撐。稅務部門要在轉型跨越發展中發揮作用，就是要充分發揮稅收的籌集財政收入的職能，為國聚財，為民收稅。首先要采用有效措施增收入。通過培植后續稅源、涵養潛在稅源、拓展地方稅源保證稅基的擴大，稅收的增長。通過強化征收管理，稅源管理專業化、納稅評估精細化、信息管稅系統化保證征收手段的有效，促進稅收收入的增長。其次要

強化重點稅源監控促收入。稅務部門要積極主動地為重點行業、重點稅源、重大項目提供優質服務，加大對重點稅源情況調研、分析，牢牢抓住組織收入的主動權。再次要突出稽查保收入。要樹立嚴格執法也是優質服務的觀念，對涉稅違法犯罪行為進行嚴厲打擊，對誠信納稅的納稅人進行表彰獎勵，做到獎懲嚴明，起到良好導向作用。總之，要堅持“依法征收，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，防止和禁止越權減免稅”的組織收入原則，完成好收入任務，為經濟社會又好又快發展提供充足的財力保障。

二、落實優惠政策，促進結構調整，為轉型跨越發展提供政策支撐

轉型跨越發展就是轉變經濟發展方式，促進產業結構調整。稅務部門要在轉型跨越發展中發揮作用，就是要充分發揮稅收的調控經濟的職能作用，落實好各項稅收政策、尤其是稅收優惠。一是要領會好、貫徹好、執行好各項稅收政策。作為基礎稅務部門，只有不折不扣地落實好國家的稅收政策，尤其是稅收優惠政策就是對轉型跨越發展的最好的支持，在政策的落實中，特別是

國家制定適合我省產業結構調整的優惠政策，如高新技術產業15%的低稅率，購買安全生產、節能節水設備抵扣投資額10%的稅額，對公益事業“三免三減半”等。二是要樹立“不落實優惠政策就是征過頭稅”的理念。制定考核監督機制，對不落實的人、不落實的事進行責任追究。三是要打造“政策洼地”。我們要深入基層進行調研，提出可行性報告，向上級部門提出意見建議，爭取更多有利于轉型和綜改的政策傾斜，健全有利于科學發展的稅收制度及政策體系，打造“政策洼地”，以政策創新為轉型跨越發展注入強大活力。

三、建立有效機制，提升服務水平，為轉型跨越發展提供服務支撐

轉型跨越發展就是要服務企業在經濟發展中做大做強。稅務部門要在轉型跨越發展中發揮作用，就是要充分發揮稅收的服務經濟的職能，為轉型跨越發展營造良好的、征納和諧的氛圍。第一，樹立服務轉型跨越發展的理念。秉承“大稅收、大服務”的理念，積極處理好稅收征管與納稅服務兩大核心業務之間的關系，創新納稅服

務工作觀念，加強納稅服務理論體系建設，用具有山西地稅特點的服務理念引領基層人員服務好轉型跨越發展。第二，打造地稅納稅服務優質品牌。要以爭創全國一流水平為目標，在繼續鞏固預約服務、延時服務、上門服務等傳統性常規服務項目的基礎上，落實好“兩制”、“兩個減負”和“兩個操作示范”，進一步打造地稅納稅服務優質品牌。第三，要建立納稅服務需求響應機制。通過整合資源、豐富服務內容、拓展服務渠道、提高服務質效為標準構建多元化的綜合服務平臺，充分響應納稅人的合理需求。第四，優化綱稅服務手段。以信息技術為手段，不斷深化網上申報、電子繳稅、機打發票等業務，使納稅人足不出戶就能輕松辦稅，進一步為納稅人提供方便、快捷、高效的信息化服務。

四、加強隊伍建設，堅持以人為本，為轉型跨越發展提供人力支撐

人是第一資源。在轉型跨越發展的大局中，只有發揮好人的主觀能動性，調動好人的積極性、創造性，才能達到事半功倍的效果。一是要加強干部思想教育。樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，在本質工作崗位上勤勤懇懇，愛崗敬業，務實創新，做一名優秀的稅務干部。二是要加強業務培訓。要針對不同崗位、不同人員，就業務素質、工作技能等方面開展有針對性的培訓，使稅務干部成為本職工作的行家里手。三是加強廉政教育。樹立“監督教育就是關愛”的理念，教育稅務干部自覺做到自重、自省、自警、自勵，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，確保我們的干部隊伍在圓滿完成各項工作任務的同時不出事。

現在山西經濟社會正處于轉型發展的關鍵期、攻堅期和機遇期，我們只有解放思想、放膽爭先、銳意進取，為我省經濟轉型跨越發展作出更大、更好的貢獻。

第四篇：如何充分發揮基層地稅監察部門的職能作用

淺談如何充分發揮基層地稅機關

監察部門的職能作用

內容提要：國地稅分設以來，地稅各級監察部門高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，地稅形象大大提升，但腐敗和不廉現象也時有發生。有效預防和懲治腐敗，糾正行業不正之風，是地稅監察部門的重要職責。剖析基層地稅機關監察部門的職責，當前地稅監察工作還存在“認識不足、人員不足、創新不足、質效不高”四方面的主要問題，充分發揮監察部門的職能作用，必須從“提高認識、加強學習、抓住關鍵、創新體制、落實懲處”五個方面求真務實，保障地稅事業穩步健康發展。

國地稅分設以來，地稅系統各級黨組高度重視監察工作，充分發揮紀律檢查和行政監察雙重職能作用，對基層地稅機關黨風廉政建設和隊伍建設起到了積極的推進作用。近年來，稅務系統預防腐敗犯罪工作穩步推進，紀檢監察部門的工作取得了顯著成效，發案率明顯下降，地稅機關形象不斷提升。但是，地稅系統的腐敗現象在某些地區還時有發生，嚴重損害了納稅人利益，損害了地稅形象，也嚴重妨礙了市場經濟秩序，破壞經濟發展環境。

近期，國家稅務總局發布了《2012年稅務系統執法監察

和效能監察工作要點》，對稅務系統執法監察和效能監察工作提出了新的目標和要求。現結合基層實際，就如何做好基層地稅機關監察工作,談談自已粗淺的看法。

一、基層地稅機關監察的職責

根據《中華人民共和國行政監察條例》分級管理原則和總局和省、市地稅局的要求，基層地稅機關監察的職能就是在系統內部行使監察職權，其主要工作有稅務廉政監察、稅收效能監察、稅收執法監察三項。

（一）稅務廉政監察是指對本機關及下屬稅務分局全體工作人員遵守廉政紀律、制度情況和廉潔自律情況進行監督檢查。主要包括：檢查履行黨風廉政建設責任制情況、遵守廉政紀律和制度情況、開展廉政教育情況、自身廉潔情況、案件查處及處理信訪情況。對稅務分局負責人要突出在各類資料審核、報批和上報環節；對稅收管理員在稅負核定所得稅核定征收等環節來尋找稅務廉政風險，加以防范。通過廉政監察，防止以權謀私，以稅謀私，向納稅人索、拿、卡、要、報，侵害納稅人權益的行為發生。

（二）稅收效能監察是對本機關有關部門及下屬稅務分局及工作人員在行使稅收職權、組織稅收收入活動中履行職責、依法行政及其效率、效果進行監督檢查。一是緊緊圍繞稅收中心任務確定監察工作重點，主要包括本單位制定的各項工作計劃、目標是否按時按質按量完成，各項工作制度是否全面落實到位，內部各部門、各崗位工 2

作運轉是否協調、有序、規范。二是突出重點環節、重點部門、重點崗位實施效能監察。三是將群眾反映強烈的問題作為效能監察的重點。通過實施效能監察,促進地稅機關依法行政高效率、高質量地履行職責，防止各種不良行政行為的發生。

（三）稅收執法監察一是對本機關及工作人員行政執法行為進行監督檢查，主要包括稅負核定、稅收政策執行、稅款入庫、稅源管理、稽查、稅務違章處罰、稅務行政許可、稅務發票管理等重點環節。二是對行政管理權的運行開展執法監察，主要包括經費預算管理、預算外收入管理、大宗物品采購、固定資產管理、人事管理等環節。

二、當前基層地稅機關監察工作存在的主要問題

（一）認識不足，對監察工作不夠重視。一是個別領導干部認為監察部門工作說起來重要，做起來次要，工作上走形式、走過場，沒有給予監察部門應有的重視和支持。二是干部職工認識不足，理解不夠。如認為監察部門多管閑事，找問題、揭短處，對監察工作能躲則躲，認為“個體戶定稅是否合理、公平”，“執法是否合程序”，吃頓飯、收個小紅包等是小事，沒必要大驚小怪，不主動支持配合監察工作。三是監察干部自身認識不深，工作中做“老好人”，不能主動指出存在的一些不良現象。

（二）人員不足，力量比較薄弱。從人力配置上看，大多數基層局只配置了紀檢組長和監察室主任，個別較大的局

還配置了1-2名專職監察員，但一般是年齡較大的同志。從業務需求來看，要完成上述任務，監察人員不但要精通行政監察業務，還要精通征管質量評價體系和綜合征管軟件。而在實際工作中，既精通稅收業務，又精通法律法規和計算機知識的復合型監察干部相對較少，新形勢下監察工作日益復雜，監察干部的能力需要進一步提高。

（三）創新不足，工作不夠主動。對新情況、新問題、新事物缺乏應有的靈敏性，對稅務部門近幾年來機構改革、稅收征管改革等給監察工作帶來的重要影響，認識不足，學習不夠，思想落后于形勢，不能與時俱進，工作預見性、前瞻性不足。不善于將上級要求與本地實際相結合，不敢去大膽地探索“自選動作”，循規蹈矩，上傳下達，不愿意去創新，因而思路無新意，工作無特色。

（四）質效不高，工作方法有待優化。目前，各基層局的監察部門在開展監察工作過程中，習慣于聯合其它業務部門進行檢查，獨立開展檢查較少，且一般是事后監察，事前、事中參與較少，沒有充分發揮監察部門在工作中的監督職能作用。在個別單位，甚至出現了把執法檢查工作和行政監察工作相提并論，把執法檢查工作視同執法監察工作同步安排，使監察工作把不了最后一道關口。

三、幾點建議

（一）提高認識，加強內外協調。各基層地稅機關要為監察部門發揮職能作用提供一個寬松的工作環境。要充分認識基層行政監察的重要性，真抓實干，不能留于形式，落實

好監察部門工作人員的有關待遇問題，生活上多關心，工作上多鼓勵，提高監察部門的地位，重視和充分運用監察成果。地稅機關監察部門則要認真履行對本單位干部教育、保護、監督和懲處的職責，協調好與外部紀檢監察機關及單位內部各部門的關系，在工作中既要克服“欽差大臣”式的官僚作風，到處插手，到處干涉，又要避免“聾子的耳朵”式的平庸作風，碌碌無為，明哲保身。

（二）加強學習，提升綜合素質。監察部門對其他部門是否正確貫徹執行各項稅收政策和規定負有重要的監督職責，是對執法者的再執法，對檢查者的再檢查。“打鐵還須自身硬”，監察干部必須不斷提高自身素質，才能勝任新形勢下日益復雜的監察工作，充分發揮監察部門的職能作用。當前，監察干部應進一步增強責任意識，憂患意識，堅定理想信念，提高政治思想素質、職業道德和業務水平，特別是加強計算機運用和各種征管軟件知識的學習。

（三）抓住關鍵，創新工作方法。在工作方式上，要從廉政監察為主轉為廉政監察、效能監察和執法監察并舉的工作格局，其中對廉政監察一般以事后監察為主方式進行；對效能監察的可以采取事前監察，也可以是事中和事后監察方式進行；對執法監察可以采取事中監察、事后監察兩種方式進行。在工作方法上，要抓住重點，直接參與稅收執法檢查、各種規章制度的制定（修訂）、重點工作和重點環節的監督，把監督觸角延伸到工作的全過程中，通過對征、管、查各環節和稅收法律、法規、涉稅文件執行情況的監督檢查，及時發現稅收執法過程中的不規范行為和苗頭性、傾向性問題，把腐敗問題解決在萌芽狀態。

（四）創新體制，強化權力制約。針對那些容易產生腐敗的環節，推行體制的改革和創新，加強對權力運行的監督，防止權力的異化和濫用。一是改革現行的收入計劃、追加模式，政府和上級機關均應實事求是地調整收入計劃，稅務機關堅持依法治稅，做到應收盡收，提高收入質量，避免轉引買賣稅款等違法行為發生。二是完善稅收執法權力體制，強化制約監督。進一步落實“上收執法權、分解執法權、制約執法權、規范執法權”的要求。三是加強信息化建設，以現代征管手段規范執法行為。推行辦稅公開制，增強稅收執法權運行的透明度，減少稅務人員以稅謀私的籌碼。

（五）落實懲處，嚴格責任追究。監察干部要堅決克服“老好人”的思想，敢于碰硬，特別是在加強效能建設，治理“賴、散、庸、拖、貪”行為過程中，對違紀問題敢于說“不”。一是狠抓“廉政風險點”的防范，圍繞稅款入庫，減、免、延稅的申請、審批，征收、管理、稽查，干部提拔、經費開支、基建工程、大宗物品采購等環節，開展經常性的檢查，由被動的事后監督轉向事前預防和全過程監控。以執法過錯責任制為突破口，對稅務人員因故意或者重大過失產 6

生的違法或者不當的稅收執法行為，實行執法責任追究，以增強稅務人員的責任心。二是嚴肅執紀，把查處違紀案件作為紀檢監察部門工作的重點，加大對各類違法違紀案件的查處力度，做到有案必查，違紀必糾。對違法違紀人員要一查到底，按照法紀法規該處分的處分，該移送司法機關的移送司法機關，堅決糾正執法中失之于寬、失之于軟的現象。

第五篇：充分發揮金融在農村經濟發展中的職能作用

充分發揮金融在農村經濟發展中的職能作用

一、金融在支持農村經濟發展中發揮了積極作用

（一）靈活運用多種政策工具,金融支農資金穩步增長

一是靈活運用貨幣政策工具。為支持農村信用社改革，全省共發行央行票據76.8億元，用于購買農村信用社不良資產和歷年虧損掛賬。到2008年6月末，全省共有62家聯社經人民銀行考核批準兌付專項票據，兌付金額47.5億元。為壯大農村信用社支農實力，2005~2007年，人民銀行武漢分行向全省農村信用社分別發放支農再貸款余額16.2億元、6.4億元、3.4億元，2008年1~6月又累放23.3億元。針對農村信用社的經營及流動性狀況，人民銀行對農村信用社的存款準備金率實行差別調整，在全省84家農信社中，63家社存款準備金率為11%，19家社為14.5%，2家社為15.5%,分別低于其他各金融機構5.5、2和1個百分點，為全省農信社騰出可用資金約55億元。

二是金融支農資金持續增長。2005~2007年，全省縣域貸款分別增加71.6億元、100.3億元和201.5億元，今年上半年，縣域貸款增加額達到139億元，相當于去年全年增加額的70%。近幾年來，農村信用社充分發揮支農“主力軍”作用，從2001年開始在全省推廣農戶小額信用貸款，2005年以來推行農戶大額信用貸款，基本解決了農民生產和生活方面的貸款需求。

三是金融支農領域逐步拓寬。結合農村經濟的市場化、產業化進程和需求熱點，金融機構通過產品創新不斷延伸服務領域，提高農村金融的覆蓋面和影響力。農業銀行以農戶為重點，以惠農卡為載體，以農戶小額貸款為推手，以農業產業化企業為紐帶，以村鎮銀行為補充，主動延伸金融服務觸角，全力推進“三農”服務工作。農業發展銀行從傳統的糧棉油收購業務拓展到農業基礎設施項目、農村電網改造和水電、沼氣等農村清潔能源建設，支持江河湖泊周邊環境改造、污水和垃圾處理、村鎮人居環境改造等。

（二）強化金融信貸政策指導，推動農村金融服務創新。

一是推進農村金融產品創新。編寫《湖北省金融創新產品及典型范例匯編》，引導金融機構突破傳統、大膽嘗試，將農業企業、農戶擁有的林權、貨物、倉單、訂單、應收賬款及其他動產等作為抵押擔保品，為其量身定做出一些新型信貸產品，解決了部分企業或農戶因抵押擔保不足無法獲貸的問題。如南漳縣以農戶的林權證作為抵押物，開創了湖北林權變貸款的先例。在此基礎上，人民銀行武漢分行與省林業局聯合出臺《關于推進森林資源資產抵押貸款工作的指導性意見》，在全省范圍內推廣應用了林權質押貸款的做法和經驗。

二是積極探索和推廣農村新型信用模式。在襄樊宜城、孝感大悟、荊州仙桃等地探索推廣“行業協會+聯保基金+銀行信貸”的信用模式，由協會會員組成聯保體，出資建立聯保基金，會員相互監督和承擔責任；農村信用社向協會發放貸款，協會負責督促會員按時還本付息，為當地農戶和農村企業打開了貸款方便之門。同時在黃石陽新探索“龍頭企業+種植基地+行社聯合+財政貼息”的信用模式，即由農行負責企業項目開發的流動資金貸款，農信社負責向種植基地農戶發放小額貸款；農行給予龍頭企業3A信用評定和每年3000萬元授信額度，要求企業用廠房等有效資產作抵押；縣農信社根據農戶訂單額和信用等級確定貸款額度，并以訂單作質押。農行對企業發放的貸款實行利率下浮9%，財政按20%的標準對其利率下浮部分予以貼息；農信社對農戶貸款執行基準利率7.29%,較該社發放的其他貸款利率低1.1個百分點,財政按兩者之間差額的50%標準進行貼息。

三是大力推進農村金融組織創新。截至2008年8月末，全省共成立村鎮銀行8家，其中包括全國首家由外資銀行控股的村鎮銀行——隨州曾都匯豐村鎮銀行，全國首家由國有股份制商業銀行控股的湖北漢川農銀村鎮銀行，機構總量居全國第一。2008年9月，省政府發布《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》，要求各個市（州）有一家小額貸款公司年內開業，2009年以后擴大試點范圍。

（三）改善農村金融基礎設施，加強農村金融生態建設

一是改進農村支付交易系統，提高農村金融電子化水平。支持湖北省農村信用社行內綜合業務系統建設和支付系統建設，實現了個人存款的全國跨行通存通兌。推廣農民工銀行卡特色服務，截至2007年底，實現了農村信用社縣以下98％的營業網點開通該項服務的目標。實施郵政儲蓄“綠卡村”工程，全省已建成“綠卡村”1426個，累計發卡998萬張。

二是推動農村金融生態建設，提升農村金融信用水平。人民銀行與地方黨委、政府緊密配合，不斷深化農村信用工程創建活動。

二、全省農村金融工作面臨的主要困難和問題