第一篇：山西地稅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大討論發(fā)言稿

山西地稅轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大討論發(fā)言稿

懷仁地稅局 陳

先談?wù)剬?duì)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，一場(chǎng)山西人敢問“路在何方”的突圍之戰(zhàn)。有兩個(gè)原因造成。

1、節(jié)能減排，低碳發(fā)展

哥本哈根氣候大會(huì)上，中國政府承諾到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年減少40%。山西的資源型經(jīng)濟(jì)是粗放型的，生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，解放以來共采煤120億噸，每采1噸煤要破壞2.5噸水，目前為止山西采煤形成的采空區(qū)達(dá)到2萬平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國土面積。痛定思痛，山西要改變“利潤在沿海，代價(jià)在山西”的發(fā)展困境。

2、前車之覆，后車之鑒

要鑒戒遼寧阜新教訓(xùn)，阜新是新中國最早建立的能源工業(yè)基地之一。曾經(jīng)是亞洲第一大露天煤礦的阜新海洲礦因資源枯竭而申請(qǐng)破產(chǎn)。全市80萬人，有20萬人下崗。19萬人月收入在156元最低生活保障線以下。山西預(yù)計(jì)到2020年將有近三分之一的地方國有礦井資源枯竭，減產(chǎn)1億噸。我們不能再走阜新之路。

山西之所以成為繼上海浦東新區(qū)開始之后的第9個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是唯一一個(gè)省級(jí)試驗(yàn)區(qū)。我想，就是要保證山西一旦地下沒挖的，還要手里有花的。

下面，我再談?wù)剬?duì)解放思想的認(rèn)識(shí)，我覺得地稅部門要重視兩個(gè)觀念。

1、敢為天下先。改革開放30年，山西這個(gè)資源大省還是欠發(fā)達(dá)省份，與周邊的內(nèi)蒙差距日益拉大。顯然不是資源問題，而是思想觀念束縛較重。個(gè)別同志工作中，總想著要把自己的工作思路停靠在上級(jí)的工作思路下。工作起來缺乏棱角。從袁純清書記推薦的《把信送給加西亞》一書中我學(xué)習(xí)到，基層工作者要“具備這樣一種品質(zhì)，那就是主動(dòng)”、“主動(dòng)就是不用別人告訴你，你就能出色地完成工作”，這樣才能高質(zhì)量地服務(wù)和促進(jìn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2、價(jià)值高于位置。每一份工作都是一次修行的機(jī)會(huì)，我建議地稅人的要樹立“價(jià)值高于位置”的思想。鐵打的營盤，首先要有鐵打的兵。如果一個(gè)單位里都搶好位置，站在前面的精神，站在后面的松垮，是沒有戰(zhàn)斗力的。為此，上級(jí)部門多重視基層單位工作人員，給站得較遠(yuǎn)的靠后的多些關(guān)注，開發(fā)出他們的優(yōu)點(diǎn)，及時(shí)地調(diào)整他們的位置。讓最基層人員愿意在基層干，感覺干得有價(jià)值，有出路。

大稅收，應(yīng)主要體現(xiàn)在科學(xué)管理上；大服務(wù)，就是要服務(wù)納稅人，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。我還想談?wù)劰ぷ魃系囊恍┙ㄗh：

1、提高辦稅效率。在十二五，努力提高納稅人自助申報(bào)能力、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)銀納稅。把納稅人從征收大廳納稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧约贺?cái)務(wù)辦公室自行納稅模式，把我們大廳工作人員從繁重的工作中解放出來。

2、考核透明務(wù)實(shí)。上級(jí)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?wù)實(shí)考核目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)化考核。業(yè)務(wù)類的考核在征管系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，定期公布結(jié)果，不下去考核，不一次考核。考核流程透明公開，基層機(jī)關(guān)人員不用搞年底突擊補(bǔ)課工作。把精力用于平時(shí)實(shí)質(zhì)性工作。

3、注重稅收宣傳。最近媒體關(guān)注降低“饅頭稅”一事引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)論。從社會(huì)反響看，絕大多數(shù)人不知道稅種稅率國地稅區(qū)別，這也從側(cè)面上反映出了我們整體稅收宣傳不到位，稅收宣傳手段落后渠道少。為此，應(yīng)當(dāng)提供共性化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，對(duì)普通大眾做好一般宣傳，對(duì)納稅人做好專業(yè)宣傳，在省局、市局網(wǎng)站上及時(shí)對(duì)中央、地方稅收政策進(jìn)行公告。并進(jìn)行互動(dòng)問答。

4、稅收與時(shí)俱進(jìn)。以前山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，煤炭、焦炭、冶金、電力，這四個(gè)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，我們收稅相對(duì)簡(jiǎn)單，抓好這4個(gè)產(chǎn)業(yè)，就抓好了重點(diǎn)、收上來大頭。此次山西省作為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，袁純清書記提出“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西”，新增的非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將達(dá)到60%，我們稅務(wù)部門要跟上形勢(shì)，注重對(duì)新興的產(chǎn)業(yè)挖掘稅源，探索經(jīng)驗(yàn)。

5、重服務(wù)與促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)，山西省五年要固定資產(chǎn)投資5萬億，因此我們稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，服務(wù)與促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利要重點(diǎn)關(guān)注，在跨地區(qū)建筑業(yè)營業(yè)稅方面，做好對(duì)建安企業(yè)外管證等審核，按照國稅辦函【2010】613號(hào)規(guī)定對(duì)其在工程作業(yè)所在地扣繳個(gè)人所得稅、規(guī)范對(duì)跨地區(qū)項(xiàng)目部的認(rèn)定從而收好預(yù)分企業(yè)所得稅。另外對(duì)在外地辦理了稅務(wù)登記證的機(jī)構(gòu)，在我縣從事監(jiān)理、倉儲(chǔ)等服務(wù)，要注意其一旦超過180天的，必須核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證，按照營業(yè)稅的機(jī)構(gòu)所在地原則在我縣征收營業(yè)稅。

6、走出去引進(jìn)來。地稅要大踏步高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)走出去，到先進(jìn)地方、省外重點(diǎn)院校看看學(xué)學(xué)，放眼才知天地寬。建議市縣局在外出學(xué)習(xí)上加大投入，拓寬人們的思維視野，找到差距，發(fā)揚(yáng)右玉精神，迎頭趕上。

最后用原長治呂日周書記一句話結(jié)束我的發(fā)言：解放思想，黃金萬兩；思想保守，一無所有。

二〇一一年三月二日

第二篇：轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的山西經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展 再造一個(gè)新山西

——論山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

轉(zhuǎn)型跨越的山西，正越來越受到全國乃至世界的高度關(guān)注。2010年12月13日經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。成為我國自改革開放以來設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是我國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

一、山西省資源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

山西省開展國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，總的要求是要緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)改革主題，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，特別要注意處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠堅(jiān)持先行先試、銳意突破，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新的路子。因?yàn)樯轿魇∽鳛槲覀儑抑匾馁Y源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。山西作為全國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但長期高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重地制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為解決資源型經(jīng)濟(jì)的種種弊端，山西省高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，特別是在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，包括實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、加快民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)等，取得了顯著的成效。中央對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的做法給予了充分肯定。

二、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的獨(dú)到性

國家發(fā)展改革委副主任彭森表示，在已經(jīng)批準(zhǔn)的這九家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中，主題都是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但是，山西省具有自己的一些獨(dú)到的特色，是目前批準(zhǔn)的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)。其他一些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，這都是在一個(gè)區(qū)域圍繞一個(gè)主題進(jìn)行的改革試驗(yàn)。而山西省的試點(diǎn)是在全省這個(gè)省域里，緊緊圍繞著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這方面進(jìn)行的一個(gè)全面的重大探索。他同時(shí)表示，資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，其他國家曾經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)，比如德國的魯爾工業(yè)區(qū)、美國的休斯敦地區(qū)、日本的北九州地區(qū)，都有一些轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，形成了一些轉(zhuǎn)型模式。但是，在中國進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)還很大，任務(wù)還很艱巨。所以，國家一方面將支持山西省委、省政府帶領(lǐng)全省人民在這方面創(chuàng)造一些新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要給予高度重視，協(xié)調(diào)各方面的力量給予一些支持。

三、推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的四個(gè)方面 山西省人民政府副省長牛仁亮表示，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)，將從四方面推進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一，淘汰落后產(chǎn)能。山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、焦、冶、電四大行業(yè)為主，我們?cè)诿禾款I(lǐng)域進(jìn)行了煤炭資源整合，從過去的2600個(gè)礦，整合為現(xiàn)在的1000個(gè)礦；從平均一個(gè)礦30萬噸的產(chǎn)能，提升為90萬噸的產(chǎn)能。在焦炭行業(yè)，我們把2億2千萬噸的焦炭產(chǎn)能壓縮為1億2千萬噸的產(chǎn)能。在冶金行業(yè)，全國近年來壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億7千萬噸，山西壓縮了5千萬噸。在電力行業(yè)，近幾年來壓縮10萬千瓦以下的裝機(jī)能力400萬千瓦。

第二，在治理污染領(lǐng)域。在2004年國家環(huán)保部公布全國污染最嚴(yán)重的十大城市中，山西就占3個(gè)。通過近幾年的努力，山西的3個(gè)污染最嚴(yán)重的城市全部退出了污染最嚴(yán)重城市前十位。

第三，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。全省大力實(shí)施植樹造林綠化，每年達(dá)400萬畝，同時(shí)推出以汾河流域生態(tài)修復(fù)為龍頭的一系列生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，汾河本來是山西的母親河，后來變成了干涸的河流，現(xiàn)在實(shí)行了全線復(fù)流，現(xiàn)在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。

第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。通過近幾年的努力，山西安全生產(chǎn)的形勢(shì)有了很大的好轉(zhuǎn)。比如2009年，全省因?yàn)榘踩a(chǎn)死亡的人數(shù)比上年少1018人，2010年1-11月，又比去年同期少457人。煤炭的百萬噸死亡率在2005年是0.9人，到2010年的1-11月，下降為0.19。根據(jù)國家對(duì)資源型轉(zhuǎn)型試驗(yàn)的要求，根據(jù)中央科學(xué)發(fā)展觀的要求，山西省委、省政府提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署。總的要求是，資源型產(chǎn)業(yè)要新型化、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要規(guī)模化，要實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的部署是，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”。另外，近幾年來國家對(duì)促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)推出了三個(gè)大的政策：一是國務(wù)院在2006年確定山西為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省；二是國家把山西確定為全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省；三是國家把山西作為生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，從各個(gè)方面支持山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

四、做好“再造新山西”的文章

“再造一個(gè)新山西”，除了要有新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山西還要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的新型化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以及城鎮(zhèn)化和生態(tài)化。在工業(yè)新型化方面，主要是做好“地下”和“地上”兩篇文章：“地下”的文章就是要清潔挖煤，安全挖煤，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，走好循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。盡量給生態(tài)帶來的破壞越來越少。而“地上”的文章，一是拓展山西的旅游資源，做旅游景點(diǎn)，拉動(dòng)旅游，把旅游變?yōu)橐淮螽a(chǎn)業(yè)，去年山西的旅游產(chǎn)業(yè)總的收入突破一千億。二是可以做一篇物流的大文章。我們現(xiàn)在山西是全國第一物流大省，去年光是來回的物流量11億噸，第三篇文章就是加快發(fā)展裝備制造業(yè)。要打造世界級(jí)的煤炭裝備基地。比如山西現(xiàn)在有很大的市場(chǎng)，我要挖媒就得要機(jī)械，要信息管理，那么現(xiàn)在我們既然有市場(chǎng)需求，我們就應(yīng)該成為中國的第一個(gè)具有世界先進(jìn)水平的煤炭機(jī)械的基地。這就是新山西的第一個(gè)——綠色山西。第二個(gè)應(yīng)該是一個(gè)平安的山西，我認(rèn)為對(duì)于山西來講，安全生產(chǎn)同樣是第一要?jiǎng)?wù)，沒有安全什么做不成。第三個(gè)是富裕的山西，老百姓富裕起來，讓村民都住進(jìn)樓房，生活水平有一個(gè)很大幅度的提高。最后就是現(xiàn)代山西。我們由挖掘文明到制造文明，這屬于現(xiàn)代的范疇。在現(xiàn)代第一就是工業(yè)要新型化，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以科技來支撐。第二農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)要走現(xiàn)代化的路子。第三，就是要市域城鎮(zhèn)化。

科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”最重要也是最核心的任務(wù)，而降低經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境和資源成本，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)又是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從2011年到2015年，經(jīng)過5年的實(shí)踐，山西將初步建立起促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鞏固提升全國重要能源基地的戰(zhàn)略地位。初步建立以煤和煤炭加工轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、文化旅游和現(xiàn)代物流等多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化水平達(dá)到60%。在煤炭開采領(lǐng)域建立的生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制逐步向其他礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域覆蓋，生態(tài)環(huán)境基本改善。城市化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，人民生活得到新的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中期目標(biāo)是到2020年，促進(jìn)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本形成，多元化的支柱產(chǎn)業(yè)體系初步建立，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，成為我國中西部地區(qū)的重要增長極和全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型示范區(qū)。遠(yuǎn)期目標(biāo)就是，再經(jīng)過20~30年的努力，真正實(shí)現(xiàn)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的全面轉(zhuǎn)型，使山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)多元、生態(tài)文明、人民富裕、社會(huì)和諧、充滿活力的嶄新面貌。新的生態(tài)環(huán)境，是新山西的體現(xiàn)之一。山西省委書記袁純清表示，過去只是挖煤賣煤，是黑經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在山西要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的新路子，發(fā)展“綠”經(jīng)濟(jì)。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立栽樹就是“栽歷史、栽人文、栽政績(jī)”的理念，把實(shí)施生態(tài)興省和推動(dòng)富民強(qiáng)省結(jié)合起來。

全國人大代表、山西省省長王君說，山西提出“綠化山西、生態(tài)立省，建設(shè)?氣化山西、凈化山西、健康山西?的目標(biāo)。“十二五”期間，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是，實(shí)施十大工程，加快造林綠化步伐，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均1畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)；強(qiáng)化森林資源保護(hù)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；每年造林400萬畝，森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率26%。

五、國家對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策支持

如果說到國家就這項(xiàng)改革試驗(yàn)還給一些什么優(yōu)惠的政策：第一個(gè)政策，也是最重要的政策就是改革的先行先試的試驗(yàn)權(quán)，因?yàn)樯婕暗缴a(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，而生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整變革不是說哪一個(gè)地區(qū)隨隨便便都可以推動(dòng)的，我們?cè)谶@個(gè)大的框架下，在這個(gè)大的概念下，賦予一個(gè)先行先試的試驗(yàn)權(quán)，這是最重要的一個(gè)政策。

第二個(gè)政策，目前全國其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，已有的一些好的經(jīng)驗(yàn)、好的政策，可以優(yōu)先在山西這個(gè)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行移植和推廣。包括在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩型社會(huì)建設(shè)，以及中部地區(qū)比照西部開發(fā)和東北振興等方面所實(shí)行的一些政策，這些都可以大面積優(yōu)先向山西綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推廣和移植

山西在近幾年已經(jīng)在國家的支持下對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型做了一些有益的探索。資源型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)世界性的難題，必須顧及到它的復(fù)雜性、長期性。在這個(gè)過程中我們必須注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，比如，在市場(chǎng)好的時(shí)候，煤、焦、冶、電都有很強(qiáng)的市場(chǎng)需求，價(jià)格也很好，因此效益也很好，在這個(gè)時(shí)候要讓企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型是很困難的。在市場(chǎng)不利的情況下，比如在2009年和再早之前的1999年，亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)，市場(chǎng)很不好，山西經(jīng)濟(jì)遇到了最困難的狀況，在這個(gè)時(shí)候要求企業(yè)去轉(zhuǎn)型，它沒有這個(gè)能力和實(shí)力。因此，這就需要中央進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，全面把握，總體布局，從體制機(jī)制、政策各個(gè)方面做出安排。相信在國家的要求下，有國家各部委的支持，有全國人民的支持，山西會(huì)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)這篇大文章，在全國走出一條新的路子來。

山西省的探索展現(xiàn)出壯士斷腕的決心和勇氣，同時(shí)圍繞打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)移安置采空區(qū)百姓，形成了一套綜合體系，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改善民生結(jié)合，降低了轉(zhuǎn)型帶來的波動(dòng)。半個(gè)世紀(jì)前，一首山西民歌曾經(jīng)傳遍大江南北，歌詞里唱到，人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是呂梁。我們期待，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，這首歌里描繪的美麗山西，又能重新出現(xiàn)在三晉大地上。

第三篇：對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的思考

對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越發(fā)展的思考(摘 要)

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 22:56:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

一、山西改革開放30年的反思與啟示

●巨大的成績(jī)

特別是黨的十六大以來，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破3000億元、4000億元、5000億元、7000億元、9000億元，今年將進(jìn)入萬億元俱樂部，年均增速達(dá)13%左右；財(cái)政總收入年均增長30%以上，將突破2000億元。山西人民始終顧全大局，為國家建設(shè)提供了重要能源服務(wù)，原煤產(chǎn)量由9825萬噸增加到7.4億噸；發(fā)電量由106.6億度增加到2121億度；外運(yùn)煤、外送電居全國第一位，累計(jì)外運(yùn)煤炭近70多億噸，外送電5000多億度。

●沉重的代價(jià)

由于持續(xù)、大規(guī)模的對(duì)煤炭工業(yè)的巨大投資，嚴(yán)重?cái)D占了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投入，使許多相對(duì)在山西有較好發(fā)展基礎(chǔ)、投入少、產(chǎn)出高的行業(yè)喪失了發(fā)展的機(jī)會(huì)，逐步走向衰退和消亡，歷史上的輝煌已經(jīng)不在。如曾在全國尚有一定地位的機(jī)械加工、裝備制造、電子儀器儀表、機(jī)車制造、汽車制造、化學(xué)制藥等行業(yè)，骨干企業(yè)大量倒閉破產(chǎn)，紡織、服裝、造紙、陶瓷、皮革等行業(yè)，如今已經(jīng)基本不存在骨干企業(yè)和骨干產(chǎn)品，甚至全行業(yè)已經(jīng)垮掉。由此造成山西支柱產(chǎn)業(yè)單一，接續(xù)產(chǎn)業(yè)匱乏，基本淪落成為全國的能源原材料供應(yīng)基地，正在走向“資源陷阱”，受到 “資源詛咒”的困擾。

●深刻的啟示

我們必須堅(jiān)決摒棄不顧資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)單純追求發(fā)展速度的做法，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與人、人與社會(huì)、人與自然相和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

我們必須堅(jiān)定改革開放的信心和決心，勇于變革、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決革除妨礙科學(xué)發(fā)展的觀念、做法和體制機(jī)制弊端，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，為建設(shè)新山西提供不竭動(dòng)力、注入旺盛活力，努力加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的步伐。

我們必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，提升人民幸福指數(shù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力調(diào)動(dòng)全省人民投身全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二、國際金融危機(jī)背景下的轉(zhuǎn)型與機(jī)遇

●資源型經(jīng)濟(jì)的困惑與挑戰(zhàn)

1、在國際金融危機(jī)的沖擊下，山西經(jīng)濟(jì)再次暴露出資源型經(jīng)濟(jì)大氣大落的弱點(diǎn)。

2、利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，靜下心、沉住氣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，化危為機(jī)，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章。逆境轉(zhuǎn)型、調(diào)整中轉(zhuǎn)型，受到來山西考察指導(dǎo)工作的習(xí)近平副主席的充分肯定，為我省爭(zhēng)取國家支持抓住了機(jī)遇。

●中財(cái)辦山西調(diào)研與“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的提出

調(diào)研報(bào)告建議，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，將山西作為“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，給予體制機(jī)制上的“先行先試”，并輔之財(cái)政、金融、環(huán)保等政策的支持，在保障國家能源供給的同時(shí)，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為其他資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)提供借鑒和示范。

三、關(guān)于推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的建議

●基本內(nèi)涵重點(diǎn)任務(wù)

樹立“體制機(jī)制創(chuàng)新權(quán)”勝于“資金和優(yōu)惠政策”的推進(jìn)理念；凝練和明確綜改試驗(yàn)的主題和任務(wù)。

●制訂指南及早啟動(dòng)

制定總體方案和制定“專項(xiàng)改革方案”，編制配套專項(xiàng)規(guī)劃，及早啟動(dòng)改革試點(diǎn)、示范和先導(dǎo)工作。

●加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)

1、成立綜改試驗(yàn)推進(jìn)委員會(huì)，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，全面有序地推進(jìn)改革試驗(yàn)。

2、舉辦轉(zhuǎn)型發(fā)展高層論壇，邀請(qǐng)國家智囊機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，參與制訂“綜改試驗(yàn)”規(guī)劃和方案。

3、組建高素質(zhì)規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量完成規(guī)劃方案制定任務(wù)。

4、積極主動(dòng)與國家相關(guān)部委、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，深入開展省部共建活動(dòng)，爭(zhēng)取更多先行先試機(jī)會(huì)。

5、建立激勵(lì)機(jī)制，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的組織保證。

6、重視培訓(xùn)宣傳和地方立法，為綜改試驗(yàn)提供輿論支持和法律保障。

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展的案例與建議

●案 例

1、孝義轉(zhuǎn)型跨越百強(qiáng)升位的成功實(shí)踐

第一、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑多元化產(chǎn)業(yè)體系；

第二、實(shí)施市區(qū)拓展和區(qū)域融合戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

第三、實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“綠色轉(zhuǎn)型”。

2、孝義轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

第一、解放思想、提振信心是加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前提；

第二、善待民資、做強(qiáng)民營是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的根本；

第三、資源為王、項(xiàng)目帶動(dòng)是資源型地區(qū)成功轉(zhuǎn)型的保證；

第四、深度挖潛、加速流轉(zhuǎn)是解除轉(zhuǎn)型發(fā)展土地掣肘的關(guān)鍵；

第五、鐵腕治污、重塑生態(tài)是提升區(qū)域環(huán)境承載能力的重點(diǎn)。

●建 議

1、推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2、制定區(qū)域協(xié)調(diào)共建政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)組群聚合發(fā)展；

3、強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；

4、實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)，合理布局轉(zhuǎn)型先行區(qū)；

5、鼓勵(lì)敢為人先，營造良好的改革氛圍。

第四篇：加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型 跨越發(fā)展 為建設(shè)富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗

——中國雜糧之鄉(xiāng)朱碌科鎮(zhèn)發(fā)展紀(jì)實(shí)

遼西美麗小鎮(zhèn)——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，豐富的物質(zhì)文化和傳統(tǒng)文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮(zhèn)的佛教文化和旅游帶來勃勃生機(jī)，遼西朱碌科黃河會(huì)和楊杖子遼西撒燈給小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮(zhèn)位于北緯41。39ˊ，東經(jīng)119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。朱碌科鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業(yè)280多家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區(qū)，被譽(yù)為“中國雜糧之鄉(xiāng)”。該鎮(zhèn)先后獲得市級(jí)“文明單位”、“奮戰(zhàn)三年再造朝陽突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設(shè)遼西秀美中心小城鎮(zhèn)”主題和“文化立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、雜糧名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快朱碌科鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使朱碌科鎮(zhèn)在發(fā)展速度、質(zhì)量、效益等方面進(jìn)入了快速、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。2014年，朱碌科鎮(zhèn)黨委政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以重點(diǎn)工作推動(dòng)全局發(fā)展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了明顯進(jìn)步。2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到11500 元，財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)到1500萬元。廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、抓好黨的基層組織建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動(dòng)。一是深入開展了黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“先進(jìn)黨組織”和“五個(gè)好”村黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。我們按照爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨組織目標(biāo)的要求，建立健全了黨的基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，并在工作中狠抓落實(shí)。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設(shè)崗定責(zé)”等載體活動(dòng)。全鎮(zhèn)779名有勞動(dòng)能力的農(nóng)民黨員申報(bào)了崗位并進(jìn)行了承諾，完成率達(dá)100%，體現(xiàn)了黨員的先鋒模范作用。全鎮(zhèn)各個(gè)黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，特別是實(shí)行“三會(huì)一課”、“黨員學(xué)習(xí)”、“黨支部聯(lián)系群眾”等各項(xiàng)制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動(dòng)，加強(qiáng)“五個(gè)好”村黨組織建設(shè)，先后有7個(gè)村被縣委組織部命名為“五個(gè)好”村黨組織，1名村書記被評(píng)為“十佳”農(nóng)民黨員。

2.集中力量對(duì)軟弱渙散黨組織進(jìn)行整治。今年我鎮(zhèn)集中力量整頓了軟弱渙散村級(jí)黨組織，指導(dǎo)軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設(shè)、找準(zhǔn)軟弱渙散的原因、明確發(fā)展思路、健全發(fā)展機(jī)制、規(guī)范各種規(guī)章制度和抓好培訓(xùn)黨員干部等工作，聯(lián)系部分企業(yè)為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機(jī)等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實(shí)了整改時(shí)限。為軟弱渙散村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸入持久動(dòng)力，為整改提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.為民服務(wù)代辦工作走上制度化、規(guī)范化軌道，全年為民辦理事項(xiàng)1200余件，各村組或自然屯都設(shè)立了便民服務(wù)代辦站（點(diǎn)），辦理糧食直補(bǔ)、新農(nóng)合、戶口、移動(dòng)電話等3000余件次，深受農(nóng)民群眾的歡迎。

4.在發(fā)展黨員方面，我鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新、嚴(yán)把入口關(guān)，將黨員發(fā)展與做好事、辦實(shí)事活動(dòng)結(jié)合起來，要求發(fā)展對(duì)象必須做2件以上好事或?qū)嵤拢膭?lì)發(fā)展對(duì)象積極參與到群眾路線“聯(lián)村幫戶”活動(dòng)中來，為幫扶對(duì)象解決困難和實(shí)際問題，使他們?cè)诨顒?dòng)中增強(qiáng)黨員意識(shí)，真正做到從思想上入黨、從行動(dòng)上入黨。今年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員12名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正16名。共培養(yǎng)入黨積極分子80名，每個(gè)村保持了5名入黨積極分子常數(shù)。我鎮(zhèn)還創(chuàng)新了流動(dòng)黨員管理工作機(jī)制，建立了流動(dòng)黨員臺(tái)賬、做到了底數(shù)清、流入地清、作用發(fā)揮明顯。

5.全面加強(qiáng)“兩代表一委員“工作室建設(shè)。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺(tái)帳健全到位，促進(jìn)了“兩代表一委員”共同履職盡責(zé)。年初黨委對(duì)黨代表、人大主席團(tuán)、政協(xié)工作進(jìn)行研究，分別都做出工作計(jì)劃。召開座談會(huì)3次，檢查、視察、調(diào)查4次。為黨委工作提供很多有價(jià)值的意見和建議。對(duì)政府工作實(shí)行了有效監(jiān)督，促進(jìn)了政府工作和推進(jìn)了法治鎮(zhèn)進(jìn)程。6.加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作。鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)了對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長見識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、茁壯成長。今年 我鎮(zhèn)選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力與活力。鎮(zhèn)黨委還培養(yǎng)了36名村級(jí)后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎(chǔ)。

7.村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和黨員標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室建設(shè)得到加強(qiáng)，全鎮(zhèn)12個(gè)村都達(dá)到了“六化十有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了村干部辦公、黨員活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設(shè)置。

8、鎮(zhèn)黨委認(rèn)真落實(shí)黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任制，狠抓黨建項(xiàng)目化管理；對(duì)專業(yè)合作社黨建工作進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和指導(dǎo)。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實(shí)現(xiàn)非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作梯次推進(jìn)，穩(wěn)步提升

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會(huì)、人代會(huì)及鎮(zhèn)人代會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。截止10月末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值完成27.3億元，固定資產(chǎn)投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)880萬元。預(yù)計(jì)到年末，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)34 億元，完成年計(jì)劃的104%；招商引資實(shí)現(xiàn)2.1億元，完成年計(jì)劃的190%，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資3.8億元,完成年計(jì)劃的108.5%，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1500萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11500元，較好的完成了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善 一年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心，以加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

——大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，圍繞雜糧種植、畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林栽植等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、促轉(zhuǎn)型。2014年雜糧種植面積發(fā)展到4萬畝，新增有機(jī)認(rèn)證品種5個(gè)，建設(shè)國家級(jí)雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節(jié)水滴灌技術(shù)種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經(jīng)濟(jì)林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)15處，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到500戶，全鎮(zhèn)禽、羊、豬、牛的飼養(yǎng)量分別達(dá)到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目投資，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一年來，新打農(nóng)田灌溉井15眼，維修和改造機(jī)電井50眼，新增節(jié)水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節(jié)水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實(shí)施了二道河子中小河流治理工程，投資達(dá)1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預(yù)計(jì)年底完工。另外，又分別爭(zhēng)取今年秋季和明年春季節(jié)水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設(shè)、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，有效提升了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，特別是節(jié)水滴灌工程的實(shí)施，有效地改善了農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)田抗旱減災(zāi)能力，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。在今年嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下，全鎮(zhèn)的萬畝節(jié)水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實(shí)惠。

（二）招商引資和民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

年初以來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，鐵精粉等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷的情況下，鎮(zhèn)黨委政府在抓鐵精粉生產(chǎn)和銷售的前提下，圍繞項(xiàng)目建設(shè)這一工作重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經(jīng)濟(jì)工作力度，采取分解任務(wù)、責(zé)任到人、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等措施，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和科技含量。今年全鎮(zhèn)共實(shí)施新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃總投資3.7億元，其中新建3個(gè)，計(jì)劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業(yè)輕燒白云石項(xiàng)目、建平榮盛石材有限公司理石加工項(xiàng)目和懷志米業(yè)的雜糧即食食品加工項(xiàng)目；續(xù)建和改擴(kuò)建項(xiàng)目2個(gè)，計(jì)劃總投資5000萬元，分別為華業(yè)鑫河鐵精粉加工項(xiàng)目和源豐雜糧有限公司項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)不斷壯大，從不同程度的改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了產(chǎn)品的科技含量，為朱碌科鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，人居環(huán)境進(jìn)一步改善 今年是全省農(nóng)村環(huán)境整治年，朱碌科鎮(zhèn)按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺(tái)營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個(gè)；新配置垃圾清運(yùn)車一臺(tái)，在12個(gè)村安裝路燈180盞；在主要街路開展環(huán)境整治10余次，累計(jì)動(dòng)用購機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車30余臺(tái)次，清理垃圾近萬方，有5個(gè)環(huán)境整治村通過了驗(yàn)收，有4個(gè)村納入了明年縣級(jí)環(huán)境整治，同時(shí)政府所在地的兩個(gè)村建立了垃圾清運(yùn)制度，成立了專門組織，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾日清理，使村鎮(zhèn)面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府以雜糧產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮(zhèn)。招商開發(fā)建設(shè)的中德新村小區(qū)現(xiàn)已入住，小區(qū)總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號(hào)和西一號(hào)樓1-2層為商網(wǎng),樓體全面采用框架結(jié)構(gòu),先進(jìn)的飄窗設(shè)計(jì),地?zé)崛∨?24小時(shí)供水,施工全部使用新型環(huán)保建材，設(shè)有庭院式獨(dú)立游園。小區(qū)整體協(xié)調(diào)，布局完善，空間優(yōu)美，戶型合理，安全舒適，綠色環(huán)保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿(mào)和居住為一體的綜合性新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大招商引資力度，成功引進(jìn)了加工倉儲(chǔ)物流園區(qū)、雜糧企業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并成立了專業(yè)養(yǎng)殖合作社和雜糧種植合作社，為小區(qū)居民提供了就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。

朱碌科鎮(zhèn)以中德新村為示范，以點(diǎn)帶面，面向周邊農(nóng)村逐步延伸，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉(xiāng)特色的遼西靚麗宜居小城鎮(zhèn)。

（四）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快 ——民政和社會(huì)保障工作再上新臺(tái)階。鎮(zhèn)黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標(biāo)，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮(zhèn)發(fā)放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。按照上級(jí)部門的要求，今年對(duì)全鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行了全面核查，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行了重新認(rèn)定，農(nóng)村低保由原來的457戶，850口人，調(diào)整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調(diào)整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩(wěn)保、人情保、關(guān)系保現(xiàn)象。新農(nóng)保工作有序推進(jìn)，今年全鎮(zhèn)參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)11840人，參保率達(dá)98%以上。新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上，實(shí)名制就業(yè)150人，勞務(wù)輸出3500人，鎮(zhèn)內(nèi)安排就業(yè)3000人。

——惠農(nóng)政策落實(shí)到位。鎮(zhèn)政府高度重視各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)糧食直補(bǔ)、公益林補(bǔ)貼、草原沙化治理補(bǔ)貼、扶貧資金等重點(diǎn)惠農(nóng)項(xiàng)目，成立了由業(yè)務(wù)部門牽頭，紀(jì)檢、財(cái)政部門參與的資金發(fā)放組織，制定了具體的發(fā)放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規(guī)范操作，及時(shí)足額發(fā)放到位，讓群眾真正得到實(shí)惠，感到滿意。另外，實(shí)施玉米保險(xiǎn)5.3萬畝、大棚保險(xiǎn)1.4萬延長米，針對(duì)節(jié)水滴灌新技術(shù)的實(shí)施，春季印發(fā)《致全體村民一封信》2000于份，培訓(xùn)農(nóng)民500多人次，農(nóng)機(jī)手105人次，提高了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種的認(rèn)知度。

——社會(huì)治安綜合治理工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建立了鎮(zhèn)、村、組、戶四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)、村抓好落實(shí)的三級(jí)責(zé)任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調(diào)處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。全面實(shí)施安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理工作。到目前，開展全鎮(zhèn)范圍的安全檢查21次,共發(fā)現(xiàn)安全隱患78處,整改了75處，同時(shí)對(duì)沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實(shí)實(shí)在在的工作，保證了今年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

——教育、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步

全鎮(zhèn)辦學(xué)條件逐年改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，小學(xué)畢業(yè)率為100%，初中畢業(yè)率為99%，全鎮(zhèn)初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓(xùn)已進(jìn)千家萬戶，文化、廣電事業(yè)發(fā)展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)進(jìn)入百姓農(nóng)家，有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊在全鎮(zhèn)得以普及，為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活質(zhì)量提供了方便。

十二五規(guī)劃和黨的十八大的春風(fēng)使小鎮(zhèn)一片生機(jī)，思路明晰的朱碌科鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，打造了一支工作扎實(shí)、積極肯干的干部隊(duì)伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實(shí)干，戮力同心、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾，一步一個(gè)腳印地為建設(shè)富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉(xiāng)而努力奮斗。

第五篇：淺析轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展時(shí)期（模版）

淺析轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展時(shí)期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)如何做好自身工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。面對(duì)我縣十五屆人大一次會(huì)議上廉廣鋒縣長提出的“項(xiàng)目建設(shè)年”和“作風(fēng)優(yōu)化年”的要求，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)如何履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，高效率地組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，真正服務(wù)與發(fā)展大局談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提

現(xiàn)在，有一些人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為人大工作是軟任務(wù)，可有可無；有的認(rèn)為人大監(jiān)督只是做做樣子，解決不了問題。其實(shí)我們要站在講政治的高度，要善于從堅(jiān)持和完善我國根本政治制度的高度，來認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對(duì)于國家政權(quán)機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用，對(duì)于保障人民群眾當(dāng)家作主行使國家權(quán)力的重要性，從而做到自尊、自重、自信、自強(qiáng)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要珍惜法律和人民賦予的職責(zé)，要把肩上的擔(dān)子作為責(zé)任和壓力，要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)投入到人大工作中去，盡心盡力履行職責(zé)，確保思想認(rèn)識(shí)到位和做人大工作到位。這樣，才能樹立起人大的形象和權(quán)威、工作起來才能叫得動(dòng)、打得響、推得 開、做得好。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力素質(zhì)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)

從事人大工作，沒有一定的政治頭腦，思想認(rèn)識(shí)就上不去；沒有一定的理論視野，履職能力就上不去；沒有一定的知識(shí)素養(yǎng)，工作水平就上不去。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要自覺開展“三學(xué)三促”活動(dòng)。學(xué)政治理論、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)人大業(yè)務(wù)知識(shí)，促個(gè)人工作能力的提高、促集體履職水平的提升、促人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化的提速。

首先，要學(xué)習(xí)政治理論。要始終如一地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨在新時(shí)期、新階段的理論、方針和政策。通過學(xué)習(xí)自覺把黨作的自覺性和主動(dòng)的理論與人大工作實(shí)際相結(jié)合，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工性，積極身到人大工作中投去。

其次，要學(xué)習(xí)法律知識(shí)。進(jìn)了人大的門，就是人大的人，要把法律作為日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)好《憲法》、《組織法》、《代表法》、《選舉法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等基本法律。要學(xué)習(xí)一些民事的、行政的和有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理等方面的法律法規(guī)。既然我們到了這個(gè)崗位上，就要有一種對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，應(yīng)該努力使自己成為一個(gè)法律方面的行家。把一些重要的法律、把法律中的一些重要條款都能記下來，而且用于我們的實(shí)踐，這樣才能提高我們的工作效率，才能回答解決人民群眾提出的大量執(zhí)法方面的問題。第三，要學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作具有較強(qiáng)的法律性和程序性，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有一套完整的程序，人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)、代表視察、執(zhí)法檢查等工作都有哪些步驟，先進(jìn)行哪項(xiàng)，后進(jìn)行哪項(xiàng)都有法律依據(jù)，必須依法進(jìn)行。要熟悉人大工作方法，了解人大工作特點(diǎn)，明確人大工作程序，遵守人大工作原則，掌握人大工作規(guī)律。通過學(xué)習(xí)促進(jìn)工作。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要具有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì)，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠(yuǎn)、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務(wù)的檔次和深度。學(xué)習(xí)要與解決工作中的實(shí)際問題結(jié)合起來，學(xué)以致用

三、依法辦事，理順工作關(guān)系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本要求

按照憲法和法律的規(guī)定、人民群眾的要求和從事人大工作同志的心愿，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要堅(jiān)持必要的原則，而且要善于理順各種關(guān)系，采取適宜的方法，審慎從事，做到既不失職，又不越權(quán)。具體地說，主要應(yīng)處理好以下四種關(guān)系：第一，監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大工作有沒有權(quán)威，主要體現(xiàn)在依法監(jiān)督的力度與效果。要達(dá)到監(jiān)督的實(shí)效，必須處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。一方面，監(jiān)督工作是對(duì)政府工作的支持，監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)政府工作，而不是唱對(duì)臺(tái)戲。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，要敢于監(jiān)督政府的工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是否符合人民的根本利益等等。另一方面，監(jiān)督工作也要獲得黨委、政府的支持。在開展監(jiān)督工作之前，要主動(dòng)匯報(bào)，積極溝通。沒有給書記匯報(bào)，沒有與鄉(xiāng)長溝通，書記不了解，鄉(xiāng)長不知道，工作得不到重視支持，監(jiān)督得不到有效開展，不能埋怨書記，不能責(zé)怪鄉(xiāng)長，只能怪自己不善于開展工作。第二，大事與小事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)根本的、長遠(yuǎn)的、重大的事情作出決定并監(jiān)督政府去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，而不應(yīng)著眼于政府的一些繁瑣事務(wù)。在實(shí)踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在著工作目標(biāo)不明確的問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依托于同級(jí)黨委的中心工作來開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作立足點(diǎn)放在為政府“排憂解難”上，結(jié)果陷入“事務(wù)圈”，處于既失職、又越權(quán)的“兩難”境地。人大工作切忌事無巨細(xì)、西瓜芝麻一起抓；更忌舍本求末，丟西瓜揀芝麻。第三，形式與內(nèi)容的關(guān)系。要充分運(yùn)用召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的形式，履行人大工作職能，做到形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以，依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，審議好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的重要形式。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對(duì)人代會(huì)重視不夠、審議質(zhì)量不高，對(duì)會(huì)議議題、程序不明確、不規(guī)范，使得會(huì)議真正流于一種形式，“日程上報(bào)開半天，三個(gè)報(bào)告念一遍。舉手表決畫個(gè)圈，抬手舉杯共祝愿。發(fā)個(gè)禮物做紀(jì)念，回家討論吆喝散”，會(huì)議缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，要認(rèn)真組織好人代會(huì)。會(huì)前，組織代表深入調(diào)查研究，了解民意，集中民智；會(huì)議期間，嚴(yán)格依照法定程序組織會(huì)議，不能怕麻煩、圖省事、隨意簡(jiǎn)化會(huì)議程序。要認(rèn)真審議會(huì)議報(bào)告，支持和鼓勵(lì)代表對(duì)政府的工作提出意見和建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)真正成為人民群眾形式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的載體。會(huì)后，要對(duì)做出的決 議、決定和代表的建議意見，采取多種形式抓好督促落實(shí)。第四，事前與事后的關(guān)系。事前監(jiān)督有利于推進(jìn)政府工作，“防患于未然”，確保政府工作順利進(jìn)行。事后監(jiān)督能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效監(jiān)督措施，督促及時(shí)整改。考慮到不影響政府的正常工作，人大監(jiān)督一般宜在事后進(jìn)行，但又不能把人大監(jiān)督的事后性絕對(duì)化，對(duì)監(jiān)督的時(shí)機(jī)，要具體問題具體分析，該事前的事前，宜事后的事后，從而達(dá)到既“糾偏”又“防患”的目的。

四、履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何開展,開展得怎樣,朝什么方向,朝什么目標(biāo)都取決于主席團(tuán)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。因而，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際情況，開創(chuàng)性地開展工作。

一是抓制度建設(shè)，規(guī)范人大工作程序。健全規(guī)章制度，規(guī)范人大工作，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障。任何工作都應(yīng)該建立、健全制度,通過制度來規(guī)范自己的工作,來加強(qiáng)自身的建設(shè)。人大工作更是如此。人大的性質(zhì)和職能決定了工作的制度化、程序化、規(guī)范化。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，憲法、法律和法規(guī)都有原則規(guī)定，但是有些工作，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作起來比較困難，還必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際制定有可操作性的規(guī)章制度。這些制度包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員守則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大代表小組活動(dòng)制度；人大代表述職制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理代表建議、批評(píng)和意見制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大接待人大代表和群眾來信來訪制度。同時(shí)還要建立代表花名冊(cè)；代表小組花名冊(cè)；群眾來信來訪登記簿；代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄簿；代表建議、意見和批評(píng)辦理情況記錄簿；會(huì)議記錄簿等。有了這些制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)都有記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就能照章辦事，組織開展各項(xiàng)工作有了規(guī)則，操作起來得心應(yīng)手，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有條不紊的開展，工作一定會(huì)搞得有聲有色，富有成效。相反，如果制度不建立、不健全，那么，工作必定會(huì)顯得雜亂無章，自身建設(shè)跟不上，能力得不到加強(qiáng)，工作出不了成績(jī)，出現(xiàn)上面說一下，下面動(dòng)一下的消極、被動(dòng)局面，甚至產(chǎn)生措手不及的情況。

二是抓活動(dòng)組織，推動(dòng)各項(xiàng)工作正常開展。開展代表活動(dòng)，發(fā)揮代表作用，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重點(diǎn)。發(fā)揮代表作用，在人代會(huì)會(huì)議期間容易做到，但在閉會(huì)期間，則往往被忽視。開展代表活動(dòng)，發(fā)揮代表的主體作用，是人大工作中堅(jiān)持黨的群眾路線的反映，是人大決策民主化、科學(xué)化的根本途徑，也是強(qiáng)化人大的法律監(jiān)察和工作監(jiān)督，并進(jìn)一步使之公開化、法制化的力量所在。第一，要組織代表培訓(xùn)活動(dòng)。人大工作有沒有水平，主要體現(xiàn)在議事決策的層次與質(zhì)量。提高議事決策水平，最基礎(chǔ)的條件是代表的綜合素質(zhì)。作為來自農(nóng)村最基層的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代表，他們大多是農(nóng)民出身，自身的文化水平、政治覺悟、理論知識(shí)等有著很大差距，要想使每名人大代表真正做到不辜負(fù)人民 群眾的重托，為選區(qū)人民執(zhí)好政，掌好權(quán)，必須加大對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的自身綜合素質(zhì)。一是活化學(xué)習(xí)方式。在學(xué)習(xí)方式上，要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合。利用每年冬季和夏季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，并以代表小組為單位每季度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}座談?dòng)懻摚衙棵淼膶W(xué)習(xí)情況作為年終評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要依據(jù)。二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要充分調(diào)動(dòng)代表參與的積極性。除了認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、三個(gè)代表重要思想，十七大文件，以及憲法、地方組織法、代表法，使其認(rèn)清國際國內(nèi)形勢(shì)，熟悉國家的法律法規(guī)，吃準(zhǔn)吃透政策精神外，還應(yīng)結(jié)合代表從事農(nóng)村工作的實(shí)際，增加建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面的知識(shí)、涉農(nóng)法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等，同時(shí)還要有計(jì)劃地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表外出進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，開闊他們的視野、汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展知識(shí)空間，提高參與管理鄉(xiāng)級(jí)事務(wù)的能力和參政議政水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職務(wù)能力。第二，組織代表小組活動(dòng)。代表參加代表小組活動(dòng)，是代表學(xué)習(xí)和履職的最基本的方式。要本著就近、就地、便于組織、便于活動(dòng)的原則組建代表小組，要結(jié)合人大自身工作特點(diǎn)和農(nóng)村季節(jié)組織開展代表小組活動(dòng)。代表小組活動(dòng)視察要圍繞黨委、政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行。組織視察要注重實(shí)際調(diào)查，直接聽取群眾反映、認(rèn)真分析研究問題、提出有價(jià)值的意見、建議、督促政府認(rèn)真辦理，給代表 一個(gè)滿意的答復(fù)，人大正、副主席要起到建議、意見，議案牽頭人的作用，盡職盡責(zé)為代表履職服務(wù)。通過代表小組活動(dòng)，代表可以集思廣義，集中反映選民的呼聲和正當(dāng)要求，為選民當(dāng)好代言人。第三，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展基層站所評(píng)議和述職活動(dòng)。代表民主評(píng)議基層站所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)全年工作中的一項(xiàng)重要工作，是人大依法行使監(jiān)督職能的一個(gè)重要方法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參政、議政和履行職責(zé)的一個(gè)重要手段。每年堅(jiān)持有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織人大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門以及基層站所的工作進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議，及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)議結(jié)果。一方面能促進(jìn)政府組成人員和各部門依法行政、勤政廉政，推動(dòng)人代會(huì)決議決定和政府報(bào)告中主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面也提高了人大代表參政、議政的責(zé)任感和使命感，提高其監(jiān)督履職能力。第四，組織開展人大代表向選民述職的活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要牽頭制定代表述職實(shí)施方案，要明確代表述職活動(dòng)的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容、述職對(duì)象，召開述職評(píng)議大會(huì)，總結(jié)歸納評(píng)議意見，幫助述評(píng)代表改進(jìn)工作。通過代表向選民述職，增強(qiáng)代表意識(shí)，密切代表與選民的聯(lián)系。既保證人大代表履職，又能集中反映群眾的心聲。

三是抓創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮代表典型激勵(lì)作用。一個(gè)好典型，就是一個(gè)航標(biāo)燈，要起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”和“一名代表一面旗幟”的效果。使每名人大代表都能做到盡職盡責(zé)，在人 民群眾中具有較高的威信，就要在人大代表中樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的奮斗目標(biāo)。為此，要在代表中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)典型，總結(jié)他們?cè)谏a(chǎn)一線改革創(chuàng)新、帶頭致富、起先鋒示范作用的典型事跡；總結(jié)他們聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、為民解難、代民建言的先進(jìn)事跡；總結(jié)他們學(xué)法、守法、帶頭執(zhí)行黨的方針政策、支持政府工作、維護(hù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的典型事跡等等；開展以“聯(lián)系一次本選區(qū)選民、為群眾辦一件實(shí)事、想一條致富路子、提出一條好的意見和建議、化解身邊的一件矛盾糾紛”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)放“代表履職手冊(cè)”，認(rèn)真填寫代表聯(lián)系選民、議政、走訪等履職情況，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)。并在活動(dòng)中，引導(dǎo)每名代表爭(zhēng)做“四種人”：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的明白人、勤勞致富的帶頭人、國家政策和法律知識(shí)的傳播人、盡心盡力為群眾辦實(shí)事的百姓貼心人。不斷發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型，盡可能擴(kuò)大典型的輻射面。我們西村鄉(xiāng)的秦永寬代表在從安徽亳州中藥材市場(chǎng)考察回來后，買了切片機(jī)對(duì)藥材進(jìn)行深加工，除此他還聯(lián)系了藥材收購的大客戶，帶領(lǐng)了全村老百姓致富增收；張玉鵬和賀曉源兩位代表遠(yuǎn)赴甘肅蘭州考察，尋求一條了在果樹下套種油菜可深松土壤、增施有機(jī)肥的路徑，為全縣果農(nóng)種植果樹提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)在。我縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一定要充分發(fā)揮自身的作用，服務(wù)于發(fā)展大局為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好有序的發(fā)展做出自己的突出貢獻(xiàn)。