第一篇：對建立健全政協民主評議制度的思考

對建立健全政協民主評議制度的思考

加快推進政協制度化、規范化、程序化建設，是發展政協事業、推動政協在新形勢新任務下更好發揮作用的必然要求。建立健全政協民主評議制度，是政協“三化”建設的具體體現，對加強和規范民主監督具有現實意義。

一、建立健全民主評議制度的必要性

民主監督是政協三大職能之一，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。毋庸諱言，在實際工作中，民主監督的作用弱化問題比較普遍地存在，既影響著政協作用的充分發揮，也影響著社會主義民主政治建設的進程。各級對此十分重視，胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上指出：“要積極探索和完善民主監督機制，暢通民主監督渠道，建立健全制度”，“提高民主監督的質量和實效”。中辦發?2011?16號、川委發?2009?18號文件對加強創新探索、完善民主監督機制、加快“三化”進程提出了明確要求。政協民主評議是在實踐中探索形成的民主監督新方式，已在各地較為普遍地開展，已被實踐證明是一項有效的方式。但這項工作畢竟開展不久，需要進一步完善和加強，特別是自上而下還沒有統一的規范性制度，這在工作程序的嚴密性、運作的規范性、作用的有效發揮上缺乏制度保障，成為加強和改進這項工作的“瓶頸”，從而使建立健全這項制度顯得尤為重要和迫切。

二、建立健全民主評議制度應突出規范的重點

一要把握評議原則。一是堅持社會主義民主的原則。開展民主評議，要發揚民主作風，體現民主精神，廣泛收集聽取各 方面的意見。二是堅持實事求是的原則。這是開展好民主評議的關鍵，情況把握要全面準確，提出問題要客觀公正，批評要中肯坦誠，建議要切實可行，成績要充分肯定。三是堅持以評促改原則。寓監督于支持中，把被評單位作風是否改進、工作是否推動、人民群眾是否滿意作為檢驗評議工作成效的主要標準。

二要規范評議范圍和內容。《中國人民政治協商會議章程》明確規定：“民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作”進行監督，中發?2006?5號文件指出：人民政協的民主監督“也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的相互監督。對于我們黨來說，更加需要來自各方面的監督”。因此，民主評議對象范圍除了政府機關、司法機關外，還應包括黨委工作部門。同時，提供公共服務的企事業單位，如燃氣、公交、廣電等，由于與群眾生產生活密切相關，也應納入評議對象范圍。

在評議內容上，除政協章程規定的內容外，還要注重圍繞地方黨委、政府工作中心和階段性工作目標任務，把被評單位落實黨委、政府重要決議決定的情況、作風效能建設和黨風廉政建設情況一并納入評議內容。

三要細化評議程序。評議程序是評議結果的保障，要認真研究、統籌設計，使評議程序具體、周密、可操作。民主評議工作可按評議準備、調查自查、實施評議三個階段進行。在評議準備階段應重點推進以下工作：成立評議工作領導小組及辦公室，召開民主評議工作領導小組會議，選定評議員；制定民主評議工作計劃和實施方案，通知被評單位；結合被評單位工 作實際組建若干工作小組；制定調查問卷，問卷內容應緊密結合被評單位的工作實際，具有針對性和可操作性。在調查自查階段應主要開展以下工作：召開民主評議動員大會，通報評議工作安排，聽取被評單位匯報；評議工作小組開展專題調查，召開有關座談會，開展問卷調查，深入實地了解，查閱工作資料，走訪被評單位服務對象等；評議工作小組及時將調查中發現的問題報領導小組，領導小組梳理后及時通報被評單位；被評單位同時開展自查，對評議和自查中發現的問題及時采取措施，邊整邊改；該階段工作完成后，評議工作領導小組應及時形成民主評議意見，提交政協主席會議、常委會議審議。在實施評議階段應重點開展以下工作：政協主席會或常委會審定形成政協正式評議意見，報送黨委、政府；召開面對面評議會，正式向被評單位全面通報評議意見。

四要強化評議結果應用。民主評議工作中，政協集中力量、集中時間、集中對被評單位進行監督，其工作的深入性、全面性尤為突出，更能把握準、把握全被監督對象的情況和問題。因此，在評議結果的應用上應予以強化。民主評議的總體結果可分為3至5個等級進行綜合評定。首先，評議結果的應用應突出對存在問題的整改。被評單位根據評議意見，針對自身存在的問題及時研究，形成整改方案報政協評議領導小組審查，報黨委、政府審定后抓緊實施整改。整改情況應及時向黨委、政府報告、向政協反饋。其次，應突出對評議結果的綜合利用。把評議結果與對被評單位績效考核、干部管理使用掛鉤，充分利用評議成果，切實增強監督實效。對問題較多、服務對象和社會反映強烈、評議等級靠后的被評單位，應由黨委、政府相應采取在年度目標考核中予以降等、取消單位負責人評優評先 資格、對單位負責人誡勉談話、調整單位領導班子、班子成員1年內不提拔等措施進行處理。對在民主評議中發現的重大違紀線索，報告黨委安排有權部門進行查處等。對工作成績突出、群眾反映良好、評議等級居前的被評單位，應由黨委、政府對應給以被評單位年度目標考核升等、優先評優評先、作為被評單位干部提拔交流的重要依據。

三、建立健全民主評議制度的保障條件

一要爭取黨委、政府重視支持。黨委要加強領導，政府要大力支持，從加強民主政治建設的高度重視民主監督，支持政協拓展民主監督渠道、加快“三化”進程。支持政協對重要部門和單位開展民主評議，多為評議指方向、提重點，督促相關黨政部門支持配合，創造更好的評議條件和工作環境，重視并切實有效地綜合應用評議成果，支持增強民主評議監督力度。

二要注重評議員選任和培訓。評議員的素質和專業能力直接影響著評議工作，不僅要選任綜合政治素質好、參政議政能力強、作風正派、有一定政策水平和工作經驗的政協委員擔任評議員，還應邀請相關專家學者、黨委組織部門、紀檢監察部門人員擔任評議員。同時，要組織評議員進行培訓，學習相關法律、法規和政策、制度，熟悉被評單位的基本情況和職能職責，掌握評議的工作方法和要求，變“外行”為“內行”。

三是加強輿論宣傳引導。加強對政協民主評議制度及工作成效的宣傳，引導社會關注、了解、支持這一監督形式。民主評議工作開展期間，加強新聞宣傳報道，營造良好輿論氛圍，擴大社會影響。引導廣大群眾積極參與評議工作，實事求是地提供相關情況，暢所欲言地發表意見，促進民主評議工作有效開展。

第二篇：對建立健全學校安全管理制度的幾點思考

對建立健全學校安全管理制度的幾點思考

流芳中學 張 釗

當前，學校安全問題己成為學校工作的重中之重，全社會共同關心的熱點話題，生命高于天．安全重于泰山，學生生命安全是教育和諧發展的基石。青少年學生是祖國的未來、民族的希望。如何使他們在一個安全、和諧、健康的環境中健康成長，關系到千家萬戶的根本利益，關系到學校的和諧與發展，關系到社會的穩定。據統計，全國每年約有1.4萬中小學生非正常死亡，相當于每天有一個教學班的學生死于交通、火災、溺水、踩塌等校園安全事故。校園安全越來越成為全社會共同關注的焦點。事故的背后我們不得不思考：學校事故發生的根本原因是什么？怎樣才能抓好學校安全教育而避免事故發生，把學校安全責任事故降到最低？如何健全學校安全管理制度？讓學生能切實得到安全的保障？

一、學校安全管理制度覆蓋的范圍應是全方位的

雖然我們十分重視學校安全管理制度的建設，但對照上級有關部門的要求，從覆蓋的范圍上還不是很全面，從宏觀上看，學校安全管理制度應包括學校安全責任制度、學校安全教育制度、學校治安保衛制度、學校消防安全制度、學校交通安全制度、學校餐飲安全制度、學校衛生安全制度、學校體育活動安全制度、學校體育活動安全制度、學校設備設施安全管理制度、學校集體活動安全制度、學校危險物品管理制度、學校宿舍安全管理制度、學校安全監督管理制度以及學 1

校安全應急預案等。當然，上述每一個制度又包括一些具體制度，如學校餐飲安全制度就應當包括食品原材料采購及索證制度、食品原材料驗收入庫及出庫操作規范、食品加工操作規范、餐具飲具洗刷消毒制度、食堂衛生管理制度、餐廳衛生制度、食堂工作人員衛生制度等各項操作規范及制度等等。安全管理制度應是全方位的，涵蓋學校所有空間、涵蓋學生在校期間的所有時間，并涉及到在學校工作的每一個人，也就是安全工作，人人有責。

二、學校安全管理制度應當具有可操作性

要真正發揮安全管理制度的作用，就必須做到具體細致，有科學性、可操作性。制訂和完善安全管理制度必須堅持抓小、重細、從實的原則，也就是做到“三個清請楚楚”，即誰的責任要清清楚楚，承擔什么安全責任要清清楚楚，出現問題如何處置清清楚楚，將責權利有機結合起來，這樣安全管理制度就有了針對性。如食堂衛生管理與監督，在面案、菜案等重要部位都應設立安全監督員。飯菜做好后應儲放在專用房間，并由專人看管。嚴禁食堂工作人員以外的人員進入食堂，防止意外投毒、中毒事件發生。對食堂使用的原料的存放、蔬菜的摘洗、餐具、炊具消毒清洗程序都應做出明確的規定。食品的采購管理，要嚴把進貨關，并與供貨商簽訂供貨協議，明確雙方責任，進貨時，要由食堂負責人、廚師長、食堂保管員等聯合驗收，杜絕“三無”食品進校園。

三、學校安全管理制度重在落實

安全管理制度從實踐中形成，又要回到安全工作實踐中去，為安全教育與管理服務。在加強安全教育與管理時要按照制度辦事，講究管理的嚴肅性，提高安全教育管理的有效性。一是提高全體教職工對安全管理制度的知曉率，下發的安全工作制度教師要人人皆知；在對原有的安全教育與管理制度進行梳理，并做好修改和完善的基礎上，應當按內容分門別類，裝訂成冊，印發給相關人員，督促相關人員認真學習和領會。要加強對安全管理人員的教育，不斷提高安全管理人員的素質，對日常安全工作真正做到一絲不茍，踏實深入，不要做表面工作。不斷探索安全教育模式，提高教育質量及效果。安全管理人員要從實際出發，從提高教育效果入手，不斷探索喜聞樂見的安全教育新模式，徹底改變形式單一，枯燥無味，教育效果差的老辦法，使安全教育工作落實到全員。二建立定期分析和隱患排查。安全工作重在防范，要十分重視前期的排查、分析工作，防患于未然。要建立安全定期檢查制度，建立隱患檔案，并有針對性地采取措施，及時排除隱患，克服只圖形式不求實效的盲目管理，真正使安全教育與管理取得明顯實效，做到萬無一失。

第三篇：對企業建立健全財務管理制度的思考

對企業建立健全財務管理制度的思考----以佛山照明有限公司為案例

摘要：本文主要介紹了設計工作的總體評價，財務管理制度設計目標方面，財務管理制度設計程序方面和財務管理制度設計方法方面以及財務管理制度設計內容方面這幾個方面的內容。關鍵詞：企業；財務管理；制度

一、設計工作的總體評價

歷時兩個多月，佛山照明有限公司終于完成了財務管理制度的設計工作，鑒于企業資金鏈斷裂，公司進入財務危機，使設計工作難以繼續進行下去。但已進行的設計工作為以后的財務管理制度設計工作提供了許多寶貴的經驗。從總體來分析，本次設計工作具有以下特點：(l)設計依據

企業財務管理制度設計依據包括理論依據和實踐依據。本次設計工作也是從這兩個方面著手的，大量運用現代財務理論、信息論和控制論的思想和技術方法，同時能夠兼顧包括國家財政法規、企業生產經營特點和管理要求、企業財務管理目標、財務人員業務素質等方面的實際因素，進行了較系統的調查和分析。但基于設計人員水平的限制，技術運用仍存在不到位的情況。(2)設計目標

財務管理目標是財務管理制度設計的出發點和歸宿。本次設計工作中首先確立了企業的財務管理目標，為財務管理制度設計工作打下基礎。然而其出發點只是如何解決企業財務管理工作中現存的問題。盡管這對解決短期內的財務管理問題具有現實意義，但從長遠角度出發，特別是要完成公司上市的目標，這樣的財務管理目標顯然不夠全面和深入。(3)設計原則

財務管理制度的設計工作應遵循相應的設計原則，才能保證設計工作的質量。本次設計工作中能較好地遵循八大設計原則的要求。例如對不相容崗位的設置體現了“制衡性和有效性原則”的運用，預算制度與考核制度的相配合體現了對“激勵和約束機制相結合的原則”，還有對企業存在問題的關注以及依據企業存在問題進行制度設計工作，這些都體現了“適應性與穩定性原則”、“全面性與重點突出相結合的原則”。(4)設計程序

如前所述，財務管理制度設計工作應當遵循準備階段、制定草案、修改完善以及發布實施四個階段。但在本次工作中由于客觀因素的存在導致設計工作無法完成四個階段，致使所設計的財務管理制度難免存在先天的缺陷和不足。(5)設計內容

設計內容是整個設計工作的精髓所在，本次設計工作按照“一個基本制度、若干個具體制度”的方式把制度框架搭建起來，但在內部環境構建、人力資源及企業文化、風險因素評估等方面的具體細節問題上仍存在許多不足之處，下文將進行詳盡的分析。(6)設計方法

設計方法包括實地調查和分析研究方法，并應根據不同的控制點采用適當的控制方法。本次設計工作較好地運用了這些方法。

為了更好地、有重點地分析本次設計工作，把筆者感受最深刻的經驗教訓與同行們分享，下面結合新《通則》和新《規范》，對本次設計工作的設計目標、設計程序、設計方法及設計內容進行詳細分析，思考設計財務管理制度的過程中應注意的有關問題及改進的方法。

二、財務管理制度設計目標方面

企業財務管理制度的設計目標就是要滿足企業財務管理目標的要求。而財務管理目標包括宏觀和微觀兩個方面。從宏觀的方面來說，企業財務管理制度應該滿足現代企業財務管理理念和內部控制的要求，建立健全的企業財務運行機制、財務管理規范以及財務管理體系，以維護企業正常運行、維護企業各方權益的均衡，使企業價值達到最大化。而從微觀的角度出發，企業財務管理制度設計的目標可以分解為投資目標、籌資目標、資源配置目標、成本控制目標以及收益分配目標。佛山照明有限公司的財務管理制度是在企業戰略目標的基礎上，提出了從建立預算機制、健全應收賬款管理制度、建立成本控制制度、建立存貨控制制度等方面建立財務管理目標的。其出發點是如何解決企業財務管理工作中現存的問題，對于解決短期內的財務管理問題是具有現實意義的。但從長遠的角度出發，特別是要完成公司上市的目標，這樣的財務管理目標顯然不夠全面和深入。這就使后續的設計工作在考慮問題的高度上欠缺全局性、全面性。

經過深入分析本次設計工作，筆者認為在考慮財務管理目標設定的問題時，應該注意思考以下問題，才能更有效地改進財務管理制度設計工作。

首先，如前所述財務管理目標是在企業戰略目標的基礎上展開的。因此要設定財務管理目標，首要的是十分清晰、準確地提出企業戰略目標。深入研究討論企業戰略目標是設計財務管理制度的前提條件。

其次，財務管理目標應該分開兩個層次來說。一是遠期目標，從投資目標、籌資目標、資源配置目標、成本控制目標以及收益分配目標來全面論述企業財務管理的發展方向；二是針對企業存在的種種財務管理問題，設定近期目標，使財務管理工作如何能夠分階段地達到遠期目標的要求。這樣，財務管理制度的設計工作始終圍繞這兩個層次的目標展開，才能真正提高企業財務管理水平和管理質量。

三、財務管理制度設計程序方面

財務管理制度的設計程序包括準備階段、制定草案、修改完善、發布實施四個階段。在本次設計工作中經歷了準備階段、制定草案兩個階段。從這兩個階段來看準備階段是設計工作的基礎階段。通過這些實踐工作，我們發現以下兩個主要因素導致制度設計的準備工作不充分、不深入。(l)設計團隊的構成與分工不合理

本次的設計團隊由企業財務人員和專業咨詢公司的專業人員組成。這些專業人員盡管都是財務管理的專業人才，但其知識結構比較單薄，對財務管理知識以外的例如管理知識、法律知識、專業制造技術知識的了解并不多或存在較表面化的現象，造成了整個設計團隊的分析、研究、設計等綜合能力和水平不高。(2)調研、診斷工作表面化、不夠深入

調研、診斷工作是整個設計過程中的重要基礎工作。但在此次設計佛山照明有限公司財務管理制度的過程中，調研、診斷的工作仍然比較表面化，沒有系統地開展調研工作，沒有很深入地探討存在問題背后的原因，對關鍵控制點的掌握仍存在偏頗。為此，筆者認為要在設計程序方面避免上述的兩個問題，要從以下兩個方面著手改進：(l)設計團隊的構成與分工

配備適當的人員組成設計團隊是十分重要的。由于整個財務管理制度涉及到企業的方方面面，同時涉及到財務管理乃至企業管理、法律等不同領域。要設計高質量的財務管理制度，設計團隊應該包括三個方面的人才：

①董事會的領導和參與：企業財務管理制度關系到企業財務管理工作能否高質高效地完成、企業戰略能否有效實施、股東權益能否得到保護和增值，因此董事會應該在此過程中扮演好領導的角色，為企業財務管理制度設計工作把握好大方向。

②管理專業人才的參與：財務管理制度設計實際上是一項重要的管理活動，需要包括具有豐富經驗的企業管理、財務管理的專業管理人才參與其中。企業管理人才重點關注企業控制環境建設、企業內部控制程序和方法等方面的問題；而財務管理人才重點關注所涉及的各個財務管理領域專業知識的運用，如融資管理、投資管理、預算管理等方面。

③技術專業人才的參與：財務管理制度，特別是生產型企業的財務管理制度，尤其需要技術專業人才的參與。原因是在財務管理設計過程中，對與存貨管理、成本管理息息相關的工藝流程、產品及材料特性等問題，都需要技術專業人才給予更多技術的分析和支持，使存貨管理制度和成本管理制度等相關制度能充分考慮這些存在的實際問題。

(2)調研、診斷工作應更系統化、專業化

要做好調研和診斷工作，防止工作表面化，應靈活掌握以下方法：

①在收集企業各類相關信息的基礎上，還要注意做好訪談和調查的工作。訪談工作應具有一定的針對性，對需要提問的內容列出提綱，訪談過程注意控制時間、節奏和內容，注意記錄要細致、準確，不能加入個人的觀點和看法，忠于被采訪者的原意。除了訪談，我們還可以就企業的財務狀況進行系統的調查，例如采用調查問卷的形式，根據財務管理活動各個職能的具體內容設計，旨在了解企業財務管理狀況以及過往財務管理制度的執行效果。

②在診斷問題的階段，應遵循“查找問題—分析原因—后果影響—解決辦法”這一路徑來進行。我們要對所收集的資料進行綜合分析，從存在問題的本質找出影響問題的根本原因，以至延伸到此問題產生的后果，再提出如何解決這些問題。

四、財務管理制度設計方法方面

企業應當結合風險評估結果，通過手工控制與自動控制、預防性控制與發現性控制相結合的方法，運用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。控制措施包括組織規劃控制、授權批準控制、會計系統控制、財產保護控制、全面預算控制、風險防范控制、營運分析及內部報告控制、人力資源及績效考評控制等等。本次設計能較充分運用了上述的控制措施和方法，例如在設計計劃財務部崗位時運用了不相容職務分離控制措施；固定資產管理制度運用了財產保護控制的措施；預算管理制度運用了預算控制、運營分析控制的措施；成本管理制度、預算管理制度均采用了績效考評的控制措施。而有所欠缺的是會計系統控制措施的應用，“會計系統控制要求企業嚴格執行國家統一的會計準則制度，加強會計基礎工作，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，保證會計資料真實完整”，但本次設計并沒有把這些要求納入財務管理制度。由此，財務管理制度應當擴展增加會計核算規范，才能更完整。

五、財務管理制度設計內容方面

結合新《通則》和新《規范》，對本次財務管理制度設計工作進行分析，從內部環境及風險評估、制度體系及內容設計、具體制度設計三個方面來分析在財務管理制度設計內容方面的優缺點，并提出相應的改進方法。(l)內部環境及風險評估

在構建內部環境以及進行風險因素評估方面，本次設計工作主要存在的問題包括：

①企業治理結構關注不夠，崗位設置問題考慮不全面。

首先，基于佛山照明有限公司實際上只是一個二級公司，因此本次設計工作在治理結構上并沒有很多的關注，沒有分析企業本身的治理結構的特點和存在問題，存在忽視財務控制內部環境的問題。其次，由于本次設計工作深諳“企業組織架構及部門崗位設置使財務管理制度設計的基礎”這個道理，因此在設計過程中十分重視機構設置和權責分配的問題。然而這方面的設計工作仍然存在缺陷。主要體現在只重視財務部門的崗位設置，不重視其他部門相應的崗位設置要求，使財務部門的工作未能得到其他部門的有效配合和支持。

②現代財務管理理念全面引入，但在風險理財觀念方面仍存在缺失。如前所述，佛山照明有限公司的計劃財務部僅僅停留在一個簿一記員的角色，沒有真正發揮其財務管理應有的職能。這很大程度上與管理層對財務管理工作的忽視、財務管理理念落后的狀況有關。因此引入現代財務管理理念并應用于財務管理制度上是十分重要的。本次設計工作中也較好地引入了現代財務管理趣念，例如成本管理制度、預算管理制度中均通過到責權利相結合并強化對人的激勵和約束，以積極發揮和調動人的積極性、主動性和創造性；預算管理制度把預算管理的財務管理理念全面引入；單獨財務信息化管理制度，就是信息理財觀念的重要體現。

但在風險理財觀念的引入和運用方面仍有缺失。本次設計工作中，首先對佛山照明有限公司財務管理工作中的存在問題進行了分析。但與新《規范》的要求相比，設計工作中僅僅是對財務管理工作中存在的問題表象進行了列舉，分析的內容和范圍不夠全面，主要集中在企業內部的組織結構及業務環節上，忽視了對外部因素的分析，所作出的分析不夠系統、深入，存在表面化的情況。未能對問題背后的風險因素進行詳盡分析。要改善這種狀況，筆者認為要從以下幾個方面著手： ①先建立相對完善、完整、合理的治理結構

在一個相對完整、完善、合理的治理結構下才能有效構建財務管理相關部門的架構。這是財務管理制度設計工作中應首先關注的問題。而治理結構的建立工作實際上要從董事會開始，雖然不是財務管理制度設計小組的工作范圍，但如果沒有這個內部環境的構建，所謂的制度設計工作都是徒勞，因此董事會在委派設計小組開始財務管理制度設計工作之前就應當首先做好治理結構的建設工作，為設計工作的順利開展打下良好基礎。②崗位設置問題應有整體觀、全局觀

如前所述，財務活動所牽涉的不僅是財務部門，財務管理工作要達到預定目標，要每個環節上牽涉的部門都能有效配合，因此在崗位設置方面還應考慮其他部門相應的崗位設置要求，考慮這個問題要有整體觀、全局觀。③提升風險評估工作的廣度和深度

新《規范》指出：“企業應當根據設定的控制目標，全面系統持續地收集相關信息，結合實際情況，及時進行風險評估。企業開展風險評估，應當準確識別與實現控制目標相關的內部風險和外部風險，確定相應的風險承受度。”該規范又進一步指出了內部風險和外部風險所包括的內容。而在財政部企業司編制的《解讀<企業財務通則>》中指出財務風險主要包括籌資風險、投資風險、現金流量風險、利率風險、匯率風險。因此，筆者認為設計財務管理制度至少應當關注這些風險因素：①組織機構、經營方式、資產管理、業務流程等管理因素；②財務狀況、經營成果、現金流量等財務因素；③經濟形勢、產業政策、融資環境、市場競爭、資源供給等經濟因素；④法律法規、監管要求等法律因素。企業應當系統、.全面地從內部、外部這些因素中來分析企業可能存在的籌資風險、投資風險、現金流量風險、利率風險、匯率風險等相關風險，以及承擔風險的能力和應變方案。(2)制度體系和內容的設計

制度體系的建立和內容設計是整個財務管理制度設計工作的重要組成部分。從總體而言，本次制度設計工作在這方面存在的不足之處包括： ①制度體系構建不完善

筆者在第三部分中構建了一個較為完整的財務管理制度框架(包括一項基本制度、十二項具體制度)。與這個框架相對比而言，本次財務管理制度設計工作也采用了一個基本制度、若干個具體制度的方式來設計的。但在本次設計財務管理制度只包括了9個具體制度，比第三部分所構建的財務管理制度框架少了3個具體制度，包括利潤分配管理制度、投資管理制度以及內部審計制度。作為佛山照明有限公司需要引進戰略投資者完成上市的戰略目標，加強內部監督與控制，這三項制度的缺失顯然不能滿足企業戰略目標、財務管理目標實現的需要。②內部監督工作的規范不明確

本次設計工作中考慮到某科技集團照明電路的整個內部管理架構未完全建立和正常運作，內部審計機構設置問題分兩步走，一是由某科技集團派出獨立的內部審計專員負責財務監督工作；二是待整個板塊運作順暢后再由某科技集團設立負責照明電路的內部審計專責部門承擔有關內部監控的職能。

本次財務管理制度設計工作盡管考慮了本身佛山照明有限公司的特殊性，需分步實現內部審計、內部監督的財務管理職能。但內部審計作為一項重要監督管理制度，是企業健康發展、維護各利益相關主體權益的重要保障。本次設計工作沒有把內部審計作為一項具體制度，也沒有在基本制度中予以明確規定監督檢查管理的主體、企業應如何配合落實接受監督檢查工作的要求以及具體獎懲措施等等。③對投資、受資行為的規范不足

佛山照明有限公司缺失了利潤分配管理制度及投資管理制度，對投資、受資的行為監督保障不足，顯然不能配合企業上市戰略目標的實現。同樣地，企業對投資、受資行為保障不足還體現在籌資管理制度的設計上。在本次制度設計中，籌資管理制度僅僅對債務籌資行為進行了規范，忽視了對權益資金籌集的規范和管理。④財務信息管理僅在于歸集記錄，未能很好地發揮分析運用的作用。

本次設計用專門章節對財務信息化管理制度進行了規范。但明顯存在把信息管理和信息化管理相混淆的情況，通過計算機現代信息技術把財務信息歸集記錄下來，提高了財務核算的速度，但若未能對財務信息加以利用，就無法提高財務信息的價值水平。參考文獻

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第四篇：關于建立健全我國行政公益訴訟制度幾點思考

關于建立健全我國行政公益訴訟制度幾點思考

【摘要】如何建立健全行政公益訴訟制度，筆者認為行政公益訴訟應當由檢察院作為起訴主體、訴訟的過程要更加公開、檢察院訴權的處分要限制、受案范圍要法定、要適當。

【關鍵詞】行政公益訴訟

檢察院起訴

程序公開

訴權處分

一、關于起訴主體

行政公益訴訟的主體筆者認為選擇檢察機關比較合適，主要有如下理由：

1.由檢察機關提起行政公益訴訟符合我國中央政策的要求。習近平主席在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（以下稱為《說明》）指出“由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。”這表明我國以后行政公益訴訟制度的實踐發展方向。理論研究是服務于實踐，只有理論建議不脫離我國的實際才有意義，這份《說明》就表明我國行政公益訴訟的發展方向。

2.檢察機關的性質決定的。《憲法》的第129條規定社會主義國家的檢察機關是國家的法律監督機關，從維護國家和社會公共利益的角度來說，檢察機關最適合擔當監督統一正確實施法律的任務，或者可以說，檢察機關本來就有的維護國家和社會公共利益的職能，實質上也是監督法律統一實施的職能。由此，法律監督職能中包括了維護國家和社會公益的權力和責任。我國檢察機關的性質決定了它應當擔負起對損害國家和社會公共利益案件進行行政公益訴訟的責任。在我國現實社會生活中存在著一些行政機關嚴重的損害國家利益和社會公共國利益侵害行為，需要通過賦予檢察機關行政公益起訴權加以防范和遏制。這是在實行依法治國的形勢下，所必須采取的一項重要的司法措施，也是完善我國法制建設的一項重要內容。

3.保護國家和公共利益是檢察機關的職責所在在行政公益訴訟的場合，“原告申訴的基礎并不在于自己的某種利益受到侵害或脅迫，而在于希望保護因私人或政府機關的違法行為而受損的公眾或一部分公眾的利益”。在一些情形下，起訴資格的實質問題是“申請人是否能表明一些實質性的不負責任或濫用職權，而不在于是否涉及他的個人權利或利益”。檢察機關雖同被訴行政行為之間不存在利害關系，但出于其代表國家公共利益的特殊身份，從理論上講允許其突破當事人適格理論限制，參與行政公益訴訟。為保護國家和公共利益，擴大原告資格勢在必行;行政公益訴訟與我國國情相結合，由檢察機關提起行政訴訟是從“利害關系人訴訟”向“公眾訴訟”的有益轉變。

二、行政公益訴訟過程要更加公開

西方古老的法律格言所說的：“正義不僅應當得到實現，而且應當以人們能夠看得見的方式得到實現。”行政公益訴訟過程的公開絕不僅僅限于對具體案件的監督，應該看到，正是由于廣大群眾的參與，要使廣大群眾從切身的感受中體會到，我國的司法制度是不僅僅保護個人利益也保護國家利益和公共利益，即使是行政機關違法侵害了國家公共利益也是一樣要受法律的制裁。這樣有利于能消除民眾的合理懷疑，督促檢察機關依法公正辦案，監督法院依法中立審判。

從某種程度上說，檢察機關理性地、及時地對行政公益訴訟特別是在訴訟過程中的撤訴以及和解，要書面向公眾說明理由、除涉及國家秘密、個人隱私等依法不能公開的外全部向公眾公開。這種公開的程度要比檢察機關進行的一般訴訟或者一般行政訴訟的公開范圍大和程度深，這主要是因為：1.行政公益訴訟提出起訴的主體只有檢察院一家，別無他人，如果公民、法人或其他組織向檢察院提出起訴申訴，但檢察機關不認真對待或者無視之，不然行政公益訴訟制度只存于紙面，束之高閣，全然無用，實現不了行政公益訴訟設立的目的。2.檢察機關提起行政公益訴訟是為了保護國家和公共利益。這與檢察機關的一般的偵查、審查起訴、監督法律實施職能不同，檢察機關在行政公益訴訟中主要扮演的是保護國家和公共利益。由檢察機關提起行政公益訴訟是“迫不得已”，由于與一般行政訴訟相比，檢察機關與被訴行政行為無直接利害關系，檢察機關本不是適格的起訴主體，而是在國家和公共利益在受到行政機關的侵害或侵害之虞時，其他人都不能起訴，所以只能法定由檢察機關提起行政公益訴訟來將這些行政機關的違法行為推進司法程序。

三、訴權處分權的限制

檢察機關并不是行政違法行為的直接受害者，它是以公眾代言人或公眾受托人的身份提起訴訟，與傳統訴訟相對這是特殊意義上的原告，因此檢察機關對爭議的客體只有依法維護的權利，而沒有一般意義上訴訟處分的權利，應當受到限制。

1.檢察機關需要承擔一定的訴訟責任。敗訴責任并不是說只要檢察機關一敗訴就要承擔敗訴責任，因為只要是訴訟就有敗訴的風險，如果是檢察機關依法盡責起訴，不論訴訟結果如何，就不應當承擔責任。在行政公益訴訟中，如果是檢察機關存在檢察機關惡意訴訟，濫用訴權等違法行為，侵害被告人或被害人合法權益的情況，就要承擔國家賠償責任、行政責任及刑事責任等責任。如果是被告人的合法權益受到檢察機關侵害后或在勝訴以后，仍然有就其損失申請國家賠償的權利。如果存在檢察機關惡意訴訟、消極訴訟等，損害公共利益的情況，同樣也要承擔責任。正是檢察機關有提起行政公益訴訟的權力，就應當承擔不履行或不正當履行相應職權的責任，如些才能有效促進檢察機關依法有效的維護公益利益。

2.應適當限制檢察機關的處分權。一般行政訴訟的原告依法享有對自己訴訟權利的處分權，對些種處分權，法律只是要求這種處分權行使時不損害國家利益、社會公共利益和他人利益就行。但是對于行政公益訴訟的原告的訴權處分權來說則不同，因為行政公益訴訟是針對的與原告本人無利害關系的公共利益，不涉及私利，因此檢察機關在提起行政公益訴訟后，不能像處分“自己權利”那樣來處分行政公益訴訟的訴權處分權，如不能隨意與被告自愿和解，不能隨意撤訴，在庭審中也不能適用調解原則，如果檢察機、關提出撤訴與和解，必須經法院批準，檢察機關一定要向社會公布完整的撤訴與和解的理由，以防檢察機關濫用起訴權等。

四、受案范圍的法定性、適當性

根據我國的國情，檢察機關提起行政公益訴訟應局限于對國家和社會公共利益受嚴重損害的案件，而不能任意擴大起訴范圍。筆者認為主要要考慮以下幾方面：

1.確定行政公益訴訟范圍的標準。檢察機關提起行政公益訴訟范圍不能隨意和理想化，需要遵循一定的原則加以確定：一是維護國家和社會利益原則;二是維護實體法律的正確、統一實施原則;三是維護司法權威和司法公正原則。如何更加具體的確定標準，筆者同意些標準：符合起訴的一般條件;涉及國家與社會的重大利益;無具體當事人或者當事人可能不愿提起訴訟。

2.損害國家、社會重大公共利益的案件。社會實踐中有不少雙方當事人相互串通，以合法形式掩蓋侵害和侵吞國家或社會的公共利益的非法目的的案件。比如，在我國經濟轉軌時期，在一些行政機關或者行政機關的某些人的干預或默許下，一些人以合法的形式掩蓋非法目的，在國有資產聯營、合資、簽定合同、產權交易過程中，通過各種手段侵吞國家資產、損公肥“私”，造成巨額國有資產流失，但是在這種情況下，雙方當事人有著共同的相互利益關系，他們不會主動向法院提出訴訟，這樣受損害的就只能是國家利益。

3.沒有起訴主體的案件。在我國即使有合法權益受到侵害，如果沒有法律規定的有起訴權的主體，也仍然無法向法院提起訴訟，而受害人的利益也就無法得到法律救濟。例如，對于己經破產的國有企業，在資產清算過程中因行政機關的某些違法行為的因素遺漏了債權，在無法繼續向債務人主張權利的情況下，檢察機關可以作為原告提起訴訟，代表國家向債務人主張權利。

4.其他行政機關損害公共利益的案件。這種情況必然造成社會公眾的不滿，長久下去必然會引起爭議與糾紛，對國家形象造成不良影響。按照我國現行的法律規定，對于這種案件的起訴權只有兩種情況：（1）只有極少人數享有起訴權;（2）任何公民、法人對這種行為都沒有起訴權，這種情況居多。這時，檢察機關應當作為代表公共利益的法律主體向法院起訴以保護公共利益。

參考文獻：

[1][意]莫諾?卡佩萊蒂著，劉俊祥等譯.福利國家與接近正義[M].法律出版社，2000.[2]張明華.環境公益訴訟制度芻議[J].載于法學論壇，2002.[3]楊柏林等著.檢察機關提起民事訴訟問題研究[J].載于檢察論叢，第4卷，法律出版社2002.

第五篇：區政協民主評議情況總結報告

區政協民主評議情況總結報告

區政協民主評議情況總結報告

按照市政協關于在全市開展民主評議經濟發展軟環境活動的總體部署，在市政協民主評議領導小組的正確指導下，在區委、區政府的強力支持下，區政協于9月底至11月中旬在全區扎實有序地開展了民主評議經濟發展軟環境活動。現將民主評議活動開展情況匯報如下：

一、認真落實市政協會議精神，扎實開展民主評議活動

9月28日市政協召開民主評議經濟發展軟環境動員會，我區政協上下一致擁護，認為：這次“市區聯動、開展評議”抓住了當前經濟發展的關鍵，提升了民主監督的層次和組織化程度，為區政

協開展活動提供了政治環境和可靠保障，有利于因勢利導，拓展政協民主監督的空間，擴大參政議政的社會舞臺，豐富政協界別活動內容，調動全體委員的積極性。會后，政協迅速行動，理清思路，成立專班，制定方案，爭取各方重視和支持，推動軟環境評議活動扎實開展。

領導重視，行動迅速

一是區委、區政府領導高度重視。9月29日，區政協主席參加完全省政協工作會議，便同副主席、秘書長一起連夜向區委書記、區長作了專題報告。書記、區長希望區政協借這次民主評議東風，認真履行好民主監督的職能，放手發動政協委員查擺少數政府職能部門存在的不作為、亂作為、慢作為問題，切實解放思想，簡政放權，切實提高服務水平、提升服務理念，切實轉變工作作風，為全區經濟社會又好又快發展建諍言、支實招。

10月12日，區委常委會傳達貫徹

市政協民主評議經濟發展軟環境動員會精神，審議通過區政協民主評議方案，并以區委文件形式批復。區委常委會決定，明確一名副書記、一名副區長加強評議工作的領導。

區委副書記、常委，政府副區長、副區長親自參加政協民主評議的動員會、調研會、評議會，對評議工作給予了大力支持。

二是區政協把評議活動作為當前一項重點工作來抓。區政協先后3次召開主席會議，研究部署評議工作。區政協召開機關全體干部動員會議，要求機關干部心往一處想，勁往一處使，全力以赴服從服務于當前的民主評議工作。

三是市政協對這次評議活動給予了有力指導。市政協副秘書長、研究室主任、經濟委副主任親自參加區政協動員會、評議會，并作重要講話。10月23日，主任到調研指導民主評議工作，為評議工作的深入開展起到了有力的促進作用。

四是各部門認真對待，把接受評議作為本部門當前的一項重要工作來抓。各被評單位主要負責同志對評議工作高度重視，親自過問、親自部署、親自協調，提前作好接受評議調研的各項準備工作。

精心組織，周密安排

區政協成立以政協主席為組長，副主席、秘書長為副組長的民主評議經濟發展軟環境領導小組，辦公室副主任、各專委會主任擔任領導小組成員，抽調政協機關、委員隊伍的精干力量組成6個調研小組。評議工作的總體思路是，市區聯動，同步進行，在評議對象、內容、方法、步驟等方面，與市政協基本保持一致。根據我區機構設置情況，市政協評議39家，我區評議31家；為拓展平臺、擴大影響，還把企業較多的5個街鎮和陽邏開發區納入調研評議范圍，目的是能聽到更多的呼聲，了解更多的情況，以便下一步整改和“回頭看”。

10月13日，召開民主評議經濟發

展軟環境工作動員會。區委、區政府有關領導，區政協主席會議成員，區各民主黨派、工商聯負責人，民主評議領導小組和調研專班成員，區政協各工作組長與會，還邀請了市政協民主評議領導小組負責同志、被評議的31家單位、部分未列入評議對象而又系“壟斷”行業的單位、20名企業代表和街鎮主要負責人到會。會議學習了文件，下發了民主評議活動方案，印發了問卷調查表，申明了紀律，明確了責任，強調了民主評議的嚴肅性。

動員會后，副主席、秘書長召集調研專班的同志進行業務培訓、進行專題輔導，要求各調研組把握好發動宣傳、自查自糾、調研座談、督導整改和“回頭看”五個環節，注意發現和搜集各種典型，以點帶面、推進工作，還對每個階段提出了量化指標和時間要求。

11月10日，在調研充分、整改及時、掌握好正反兩方面典型、經濟軟環境評議初見成效的基礎上，以區政協常

委專題協商的形式召開了評議大會，評議客觀公正、實事求是，被評部門虛心接受、觸動很大。

方式多樣，措施有力

本次評議，采取聽、看、訪、談的方式，做到“面對面”與“背靠背”相結合、邊評邊改與督促整改相結合、個別約談與問卷調查相結合、會議督辦與電視播報相結合，多策并舉助推評議工作取得實效。

調研期間，各調研小組聯系人每天向辦公室報告進展情況，辦公室每天向分管副主席、主席報告全區評議動態。區政協主席先后3次參加兩個調研組的座談會。尤其是10月20日在陽邏開發區召開的調研座談會，主席、副主席、副區長、副區級領導童耀明及秘書長聽取了20家大型企業的發言。企業老總們在肯定我區經濟發展軟環境不斷優化的同時，也提出了38條建議。針對這些建議，區政協主席現場要求，逐一落實責任部門、責任領導、解決時限，并要求

調研專班跟蹤督辦到底，直到企業滿意為止。

評議過程中，圍繞企業辦證問題，兩次約談相關部門督促整改，13家與企業辦證最密切的部門和單位開展了為期半個月的“企業大走訪”活動。

評議大會后，17家職能部門率先拿出整改方案，23家部門針對存在的薄弱環節，采取“立即辦、上門辦、匯報辦”的辦法，做到急事急辦、特事特辦、難事承諾辦，為企業排憂解難。

二、充分發動被評單位，對照七項內容找差距

在政策普惠、區位差別逐漸淡化的今天，投資環境尤其是投資軟環境，已經成為決定一個地方發展成效的關鍵。多年來，區委、區政府始終高度重視改軟工作，采取一系列有效措施狠抓軟環境建設不放手，取得了顯著效果，軟環境建設觀念不斷深入人心。但軟環境建設是一項長期而艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，在經濟發展過程中，始終

伴隨有軟環境建設問題；在軟環境建設中，難免會出現一些不和諧音。這次評議活動，我們發動被評單位、組織政協委員，重點對照政務環境七項內容，查找差距和不足。

審批繁瑣。有的是宣傳不夠，企業不知情；有的前置條件過多，且非審批前置條件形成隱性制約；符合條件的辦事時間過長。各部門之間沒有形成“大并聯”、“大聯動”，聯合辦公中心不能真正解決企業的問題，企業跑了陽邏還要跑邾城，具體辦理還要跑職能部門。

投訴處理難。少數部門有的工作人員對一些比較復雜、有一定難度的工作，左躲右避，上推下卸；有的部門和單位職能交叉，遇到困難左推右搡，推上怨下；有的強勢部門聽不得批評，有時候一點小事也久拖不決。

政策落實缺乏連貫性。企業引進談判的時候說得多、說得好，企業進駐或干部調整后，優惠政策落實難，重招商不重養商的現象依然存在。

服務意識不強。少數工作人員缺乏公仆意識和責任意識，臉好看，但事情卻不好辦，一些能馬上辦、可快辦的事情，總是要拖到規定時限或托到關系再辦。http://

執法行為不夠規范。有的執法人員不按法定程序和原則辦事，不亮證執法，不表明身份，以罰代管的現象仍然存在。執法人員專業技術水平有待提高。

市場環境有待進一步改善。中介組織存在行為失范、布局不合理、發揮作用不夠等問題。

商務成本較高。基礎設施不完善、承諾不兌現、辦事難、拖延了時間，都增加了企業成本。

這些現象，究其根源是解放思想不夠，轉變職能不到位，以經濟建設為中心意識不強，衙門作風在作怪。

三、著眼于解決實際問題，邊評邊改、督促整改取得實效

本次調研評議活動，區政協發放問卷調查500份，收回473份，130多名政

協委員參與評議活動，先后召開座談會、懇談會督辦會等會議23場，收到各方面文字反饋材料60余份，31家被評單位針對評議意見歸納整理出八大類、九十三條整改措施，確保“小問題立即解決、中問題督促解決、大問題研究解決和向上反映爭取解決”。整個評議期間，政協各位副主席紛紛參與到各自分管的專委會以及所聯系的部門、戰線民主評議工作，區電視臺緊密跟進，除制作一期《政協天地》專題節目外，還連續播發新聞46條。

這次評議，發現了很多軟環境建設方面的先進典型和成功做法。特別是區國稅局辦稅服務的經驗值得肯定。區國稅局著力提高服務質量，推行領導輪流值班服務、中午不間斷服務、下班延時服務、休息時間預約服務、特殊情況上門服務，做到一窗受理、一次告知、限時辦結。通過檔案信息管理系統，采集納稅人征管資料，實現納稅人信息一次采集、集中存儲、多次使用。為解決陽

邏納稅人辦理涉稅事項在城關、陽邏來回跑的問題，區國稅局在陽邏所新設多功能辦稅服務廳，納稅人就近辦事，減輕了納稅人的負擔。

本次評議，堅持評議與自查自糾、邊評邊改、督促整改相結合，評議過程中兩次召開督辦會督促整改，評議、整改取得了實效。區人力資源和社會保障局了解企業意見后，迅速組成四人專班，赴汪集街湖北玉如意綠色食品有限公司共同商議、共同破解難題，并就企業“招工難、培訓難”達成協議，承諾“免費為企業培訓、優先滿足企業招工需求”。區經信局作為為企業服務的主要職能部門，多次召開規模以上企業負責人座談會，承諾把為企業跑路、為企業解難作為己任，主動服務、規范服務、優質服務。區國稅局、區地稅局開展“問計、問需、問效”的“三問納稅人”大走訪活動，按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不通過”的原則，以評促改，確保邊評邊改并取得實效。區地稅局在企業發票的使

用上，原制度規定是驗舊換新，只有企業的發票全部用完了才能買發票，造成發票空檔；經過整改，在發票即將用完時，允許購買新發票，保證企業發票不斷檔。地稅局原制度規定戶管專辦，戶管出差在外，納稅人就不能辦事，使納稅人來回跑；整改后，戶管員的密碼交后勤貯存，若本人不在，可通過電話聯系辦理。區城建局邀請20家建筑施工企業懇談，吸收建議16條，當場承諾“提出什么解決什么，有什么困難幫助解決什么困難”。區林業局深入到山區、林場和最基層，廣納民意，自查自糾36條，吸收意見21條，逐條落實責任領導、辦結時限，并承諾“答復率100%、滿意率100%”。區國1 2 下一頁