第一篇：關于建立健全黨內事務聽證咨詢制度的思考

關于建立健全黨內事務聽證咨詢制度的思考

［摘要］建立健全黨內事務聽證咨詢制度是對新形勢下保障黨員主體地位和民主權利提出的新要求，是推進黨內決策科 學化和民主化的重要舉措。目前，盡管黨內事務咨詢制度建設取得了可喜的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題。為此，我們 必須打造聽證咨詢認知基礎、完善聽證咨詢運行機制、構建聽證咨詢制度規范和健全聽證咨詢評價體系，促進黨內事務聽證咨 詢制度健康發展.中共十七屆四中全會指出，保障黨員主體地位和 民主權利，必須“建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度”。新世紀新階段，建立健全黨內事務聽證咨詢制度有利于落 實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權，充分發揮黨 員在黨內生活中的主體作用。因此，建立健全黨內事 務聽證咨詢制度就成為目前中國執政黨建設研究的 重要課題.一、建立健全黨內事務聽證咨詢制度的意義 “聽證”，是指以公開方式聽取利害關系人意見的 活動。“咨詢”，即商議、詢問、向……請教。聽證咨詢是 指以公開方式同利害關系人商議相關議題并聽取其 意見的活動。黨內事務聽證咨詢制度，即指各級黨組 織在決定黨內事務過程中，以公開方式向廣大黨員征 集意見和建議的規則體系。中共十七屆四中全會指 出，保障黨員主體地位和民主權利，必須“建立健全黨 內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子 成員制度”。在新的歷史條件下，建立健全黨內事務聽 證咨詢制度對加強黨的建設具有重要的現實意義.一是有利于落實黨員民主權利，發揮黨員在黨內 生活中的主體作用。黨內民主是黨的生命。要充分調 動廣大黨員的積極性、主動性和創造性，必須切實保 障黨員的民主權利。聽證咨詢，是落實廣大黨員知情 權、參與權、選舉權和監督權的重要形式，是拓寬黨員 意見表達、反映民意、集中民智的關鍵環節，同時也是 進行民主教育的實踐載體。黨內事務聽證咨詢制度發 展狀況直接關系到黨員民主權利能否得到落實，黨員 主體地位能否得到尊重。因此，建立健全黨內事務聽 證咨詢制度對提高黨員對黨內事務的關切度和參與 度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用具有重要 作用.二是有利于推進黨內決策科學化和民主化，完善 黨內民主決策機制。黨員是黨內事務的活動主體。要 保證黨內科學決策、民主決策，必須讓黨員盡可能多 地參與黨內決策。正如列寧所說的：“黨內的一切事務 是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無 例外的條件下來處理的……要真正民主地決定問題，只召集該組織選出來的代表開會還是不夠的。必須讓 該組織的全體黨員在選舉代表的同時就整個組織所 關心的有爭議的問題都能人人獨立地發表自己的意 見。”［2］（P249）聽證咨詢，是黨員群眾利益表達的有效渠 道，是普通黨員參與黨內決策的重要方式。因此，建立 健全黨內事務聽證咨詢制度，有利于運用民主的方法 達成共識，提高黨內科學決策、民主決策的水平.三是有利于降低黨組織運轉的政治成本，增強黨 員的組織認同。組織認同，是指組織成員接受組織目 標、遵守組織紀律，并希望保持組織成員身份的心理 狀態。黨員組織認同是政黨獲得力量的根本所在。黨員組織認同資源流失是黨組織運作消耗的最大政治 成本。黨員聽證咨詢制度為黨內事務充分醞釀、討論 協商提供了正式的制度安排，有利于落實黨員知情 權、參與權、選舉權和監督權，提高黨員對黨內事務的 參與度。因此，建立健全黨內事務聽證咨詢制度，有助 于切實保障黨章及其相關黨內法規賦予每個黨員的 民主權利，有利于增強黨員的身份意識和組織認同.二、目前黨內事務聽證咨詢制度存在的問題 實行黨內事務聽證咨詢制度有助于讓廣大黨員 直接參與黨內重大決策，讓不同意見在聽證咨詢中交 鋒，促進決策民主化和科學化。新世紀新階段，為提高 民主決策、科學決策和依法決策水平，各級黨組織十 分重視建立健全黨內事務聽證咨詢制度，并取得了較 大的成效。但黨內事務聽證咨詢制度作為一項新事 物，其運作過程仍存在一些不容忽視的問題.其一，聽證咨詢參與意識不強。目前，在許多黨組 織中聽證咨詢制度已成為廣大黨員參與黨內事務的 一種重要機制。然而，由于黨內事務聽證咨詢制度發 展不完善、不健全，導致部分黨員對聽證咨詢的意義、內容、程序和功能缺乏深刻認識，在參與聽證咨詢實 踐中缺乏積極性和主動性。此外，也有部分領導干部 把聽證咨詢看成為一種“作秀”形式，認為黨內事務聽 不聽證一樣，對聽證咨詢工作的必要性和重要性認識 不足。少部分黨員和領導干部聽證咨詢參與意識不 強，嚴重制約了黨內事務聽證咨詢制度的健康發展.其二，聽證咨詢運行機制不健全。構建互動、規范、高效的聽證咨詢運行機制，是健全和完善黨內事務聽 證咨詢制度的基本要求。但從目前黨內聽證咨詢制度 的狀況看，聽證咨詢運行機制仍存在以下不足：首先，聽證咨詢缺乏強有力領導。在推進黨內事務聽證咨詢 制度建設過程中，部分地方沒有把建立健全黨內事務 聽證咨詢制度提上重要議事日程，納入黨建工作的總 體規劃，缺乏有力的組織領導。其次，聽證咨詢適用范 圍模糊。聽證咨詢適用范圍又稱為聽證咨詢事項。目 前，一些地方黨內事務聽證咨詢規則沒有對聽證咨詢 適用范圍作明確界定。有些地方對聽證咨詢適用范圍 規定過寬，有的地方對聽證咨詢適用范圍規定過狹，難以保證聽證咨詢制度取得實效。再次，聽證咨詢代 表缺乏代表性。一些地方聽證咨詢代表由黨組織或領 導干部指定，不具代表性。少部分地方選出的代表缺 乏代表能力，要么年齡偏大，要么文化偏低，難以行使 代表職權。最后，聽證咨詢程序不公開。程序公開是程 序公正的本質要求。少部分地方選出的代表缺乏對聽 證咨詢方案全面、深刻的了解，代表難以對聽證咨詢 方案提出有效意見.其三，聽證咨詢制度化、規范化程度不高。“制度 是穩定地組合在一起的一套價值標準、規則、地位、角 色和群體，它是圍繞著一種基本的社會需要而形成 的”，它為“各個社會的成員創造了思想和行為的模式，為解決這些反復出現的問題提供了恰當的辦法”。［3］（P109）聽證咨詢制度是保障黨員民主權利，實現黨內決策民 主化和科學化的有效形式。因此，新形勢下切實推進 黨內民主，必須重視加強黨內事務聽證咨詢制度化建 設。從目前聽證咨詢制度建設狀況看，全黨范圍內缺 乏黨內事務聽證咨詢工作的權威黨內法規。一些地區 出臺的聽證咨詢的工作條例或規定，對聽證咨詢的性 質、范圍、方法和程序以及聽證咨詢代表的權利、義務 和監督等也缺乏健全的制度設計.其四，聽證咨詢評價體系不完善。有效性是衡量 聽證咨詢制度是否健全的重要指標。然而，要保證聽 證咨詢制度取得實效，必須建立科學的聽證咨詢評價 體系。由于黨內聽證咨詢工作發展相對較晚，加之聽 證咨詢評價本身的復雜性，導致了聽證咨詢評價體系 不完善問題凸顯。比如，部分領導干部左右聽證咨詢 評估工作，使聽證咨詢評價的科學性、有效性得不到 保證。又如，有些地方在聽證咨詢評估工作中采用的 形式比較單一，致使聽證咨詢評估效力大打折扣.三、建立健全黨內事務聽證咨詢制度的對策 建立健全黨內事務聽證咨詢制度，是新形勢下切 實推進黨內民主，提高黨內決策科學化、民主化的重 要制度設計。實行黨內事務聽證咨詢制度，不能僅停 留在確認“黨內事務必須聽證咨詢”的原則上，應該進 行整體制度建設。這就需要我們不斷反思目前黨內事 務聽證咨詢制度發展中存在的問題，積極探索建立健 全相關制度的對策.第一，打造聽證咨詢認知基礎。觀念影響行為。在 新的歷史條件下，由于少部分黨員和干部對實行黨內 事務聽證咨詢制度的重要性和迫切性認識不足，導致他們缺乏參與聽證咨詢的積極性和主動性。為夯實聽 證咨詢認知基礎，一方面應提升黨員主體意識。黨員 主體意識是黨員對自己的黨員角色的自我認同。黨員 主體意識的強弱直接影響黨員參與黨內事務的強弱.因此，要通過開展行之有效的教育和豐富多樣的民主 實踐，不斷增強黨員主體意識，促進廣大黨員參與聽 證咨詢的積極性和主動性。另一方面也要增強黨員領 導干部的責任意識。推行黨內事務聽證咨詢制度，有 利于充分尊重群眾意見，真正落實黨員主體地位。要 通

過拓展視野和轉變思維，使黨員領導干部充分認識到聽證咨詢制度對構筑黨群、干群平等交流，化解黨 群、干群之間隔閡的重要意義，從而保障黨內事務聽 證咨詢制度的健康有效運作.第二，健全聽證咨詢運行機制。建構協調、有效、互動的聽證咨詢運作機制有利于提高決策的科學性.由于目前聽證咨詢運行機制尚處于探索階段，還存在 一些不健全和不完善的地方。為推動黨內事務聽證咨 詢制度健康發展，這就要求我們著力做好以下工作： 一是加強對聽證咨詢工作的組織領導。各級黨組織要 把建立健全黨內事務聽證咨詢制度作為黨建工作的 重要內容，加強對聽證咨詢工作的領導和組織，及時 研究和解決工作中出現的新情況、新問題。要成立各 級黨組織共同參與的聽證咨詢工作統一領導小組，發 揮領導小組的領導作用。二是明確聽證咨詢適用范 圍。為保證聽證咨詢工作取得實效，黨內事務聽證咨 詢制度要明確把聽證咨詢適用范圍劃分為：絕對聽證 咨詢事項和相對聽證咨詢事項。絕對聽證咨詢事項必 須進行聽證咨詢。事關群眾切實利益、群眾反映比較 集中的熱點難點問題，事關本地區和本部門黨組織重 大事務和重要決策部署都必須進行聽證咨詢。相對聽 證咨詢事項要根據具體情況確定是否進行聽證咨詢.對那些有較大爭議或有明顯利益沖突的事項也要進 行聽證咨詢。三是增強聽證咨詢參與者的代表性。按 照黨章和相關黨內法規要求，優先選擇那些能夠代表 黨員群眾切身利益、具有較高文化素質和具備代表能 力的黨員參與聽證咨詢會，不斷提升黨內事務聽證咨 詢的效力。四是推進聽證咨詢程序公開。“沒有公開性 而談民主制是可笑的。”［4］（P417）因此，在召開黨內事務聽 證咨詢之前，必須讓參會代表充分了解聽證咨詢的議 題，保障他們在聽證咨詢過程中能夠暢所欲言，達到 聽證咨詢的預期目的。在聽證咨詢結束以后，要通過 黨內公開欄向黨員公布聽證咨詢情況，增強他們對聽 證咨詢制度的認同度.第三，構建聽證咨詢制度規范。制度問題更帶有 根本性、全局性、穩定性和長期性。新世紀新階段，加 強聽證咨詢制度化建設是切實推進黨內民主的內在 要求。要充分調動黨員的積極性、主動性和創造性，保 障黨員主體地位和民主權利，必須重視黨內事務聽證 咨詢的制度設計。一方面要加強聽證咨詢工作制度化 的力度。為保證聽證咨詢工作科學發展，有必要在全 黨范圍內盡快出臺建立健全黨內事務聽證咨詢制度 的黨內法規，明確黨內事務聽證咨詢的性質、地位、領 導、范圍、形式和程序；聽證咨詢代表的遴選、權利和義 務；聽證咨詢的績效考評和責任追究等。不同地區和 部門也應根據“凡黨內重大事務必須聽證咨詢原則”，出臺黨內事務聽證咨詢地方規章，推動聽證咨詢工作 制度化和規范化。另一方面要提高聽證咨詢制度建設 的效能。有效性和可操作性是衡量制度優劣的重要尺 度，制度要有效和可行就必須切合客觀變化的社會實 踐。因此，加強黨內事務聽證咨詢制度建設，應根據變 化著的形勢和不同地區的實際，對過時和無效的部分 進行改革。只有這樣，黨內事務聽證咨詢制度才會保 持其強大的生機和活力.第四，完善聽證咨詢評價體系。每項工作有無價 值以及價值的大小往往與其最終的實效性相關。然 而，任何工作要取得實效性離不開科學的評價體系.目前，黨內事務聽證咨詢制度成效有限的重要原因，在于聽證咨詢評價體系存在問題。為推動聽證咨詢制 度健康發展，必須構建科學的評價體系。一是評價主 體要多元。推進評價主體多元化，必須堅持黨員群眾 為評價主體，組建專門的評價機構和專家隊伍，盡量 減少本級主要領導或上級領導的影響。要鼓勵和保護 黨員群眾敢講話、講真話、講心里話，促進評價取得良 好效果。二是評價內容要全面。聽證咨詢評價內容既 要包括黨內重大決策的執行情況和落實效果，又要包 括重大決策內容需要修訂和完善的方面，還要包括對 重大事件處理決定的落實情況以及黨員群眾的其他 有關意見和建議。三是評價形式多樣。評價形式不但 可以聽證咨詢代表跟蹤調查，而且也可以采取發放民 意調查表、網站調查、深入相關利益群體走訪和其他 有效形式。四是評價過程要規范。為避免評價走過場、搞形式，確保評價有序、科學，必須建立健全評價討論 制度、匯報制度和公示制度，從程序制度化、規范化角 度保證評價取得成效。五是評價標準要科學。判斷任 何工作是非得失的標準，不是任何邏輯推理或理性思 維而是社會實踐。因此，檢驗聽證咨詢工作是非得失 的標準也應堅持實踐標準，以落實實踐標準來推動聽 證咨詢評價科學化.

第二篇：黨內事務聽證咨詢制度

中共朔州市委黨內事務聽證咨詢制度

（送審稿）

第一章總則

第一條為進一步擴大黨內民主，推進黨務公開，增強市委決策的科學性、民主性，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》及其它有關規定，結合當前實際情況，特制定本制度。

第二條本制度所稱黨內事務聽證咨詢，是指市委在醞釀、討論、研究黨內重大事務、重大問題作出決策之前，通過聽證咨詢會的形式公開聽取、收集廣大黨員以及黨外人士的意見和建議的活動。

第二章聽證咨詢的執行

第三條黨內事務聽證咨詢應體現廣泛性、隨機性、代表性的原則，尤其要聽取普通黨員以及黨內外專家學者意見，特別應注重聽取與黨內事務利益相關群眾的意見。

第四條召開何種性質、何種范圍的聽證咨詢會，必須由市委常委會研究決定或由市委常委會授權有關部門集體研究決定。黨內事務聽證咨詢會由市委常委會根據需要指定一個或多個市委工作部門的具體承辦。

第五條黨內事務聽證咨詢會不確定具體時間，根據工作需要不定期進行，必要時可以連續進行，也可以由多個單位同時進-1-

行幾個不同內容的聽證咨詢會。

第六條每次聽證咨詢會都要制定具體詳盡的方案，方案內容包括聽證咨詢事項、聽證咨詢內容和聽證咨詢目的，參加人員的人數、條件、產生方式，擬舉行聽證咨詢的時間、地點，聽證咨詢程序、規則等。

第七條 聽證咨詢獲得的各種意見及處理結果應在黨內公開，接受黨員主體的監督。

第三者聽證咨詢的內容

第八條黨內聽證咨詢的議題內容。

（一）凡涉及全市重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應當依照本辦法組織黨內事務聽證咨詢。

（二）凡是不涉及國家機密、個人隱私的黨內重大事務，原則上都要進行聽證咨詢。

（三）全市經濟建設、黨的建設、民生建設等方面的重大舉措；醞釀重大改革創新；解決本地有較大影響的特殊事件及歷史積案；籌劃召開地方黨代會等方面的事項，都應考慮召開黨內聽證咨詢會。

（四）一些技術性、專業性較強的決策、工作、事務，應當依照本辦法組織黨內事務聽證咨詢會。

第四章聽證咨詢會人員的組成及職責

第九條 聽證咨詢會參加人員包括聽證咨詢主持人、聽證咨

詢對象、聽證咨詢員、記錄員和聽證咨詢旁聽人。對于有可能影響聽證咨詢公正性情形的人員，應當回避。

第十條聽證咨詢主持人是指承辦部門指定負責主持聽證咨詢會的人員，一般由承辦部門的相關負責人擔任。聽證咨詢主持人主要履行下列職責：

（一）決定聽證咨詢對象的發言順序；

（二）就聽證咨詢的陳述意見、理由、依據等詢問聽證咨詢對象；

（三）就聽證咨詢過程中出現的中止、終結或延期聽證咨詢等程序問題作出決定；

（四）維持聽證咨詢秩序；

（五）審定并簽署聽證咨詢筆錄；

（六）組織聽證咨詢評議；

第十一條聽證咨詢對象是指出席聽證咨詢會并就聽證咨詢事項提出意見、陳述有關理由和依據的人員，聽證咨詢可以是有關單位和組織的代表，也可以是普通黨員或群眾。聽證咨詢對象的確定應根據普遍性、相關性、回避制的原則，按照議題利益相關程度以及對議題的知曉程度等因素靈活確定。聽證咨詢對象主要履行下列職責：

（一）提供聽證咨詢方案及有關材料，并對該方案及材料的真實性、完整性負責；

（二）參加聽證咨詢會對聽證咨詢方案的必要性、可行性和合法性等主要內容作客觀、真實、完整的陳述；

（三）接受聽證咨詢主持人、聽證咨詢員和旁聽聽證咨詢群眾代表的詢問。

第十二條聽證咨詢員構成主體為市委指定的市委常委、市委委員、市級黨代表、相關利益人。

第十三條記錄員是指受承辦組織方指派，負責聽證會咨詢記錄的工作人員。

第十四條旁聽人是指旁聽聽證咨詢會的群眾代表，一般由受邀請參加聽證咨詢會的人員和承辦部門確定的申請旁聽聽證咨詢會的人員構成。

第十五條聽證咨詢議題應提前公告社會，盡早通知聽證咨詢人員。

第五章聽證咨詢會的開法及其程序

第十六條聽證咨詢會按照下列程序進行：

（一）聽證咨詢主持人宣布聽證咨詢會開始，介紹聽證咨詢對象、聽證咨詢員、記錄員，查明聽證咨詢參加人的身份，介紹到會人員情況，宣布聽證咨詢事項和意圖，宣布聽證咨詢會場守則，告知聽證咨詢參會人員的權利和義務。

（二）聽證咨詢對象介紹調研走訪所收集到的黨員群眾意見建議，提出本人綜合意見。

（三）經聽證咨詢主持人許可，聽證咨詢旁聽人可以就聽證咨詢事項發言；

（四）承辦聽證咨詢會的部門匯總聽證咨詢對象意見，提出初步決議方案，提交聽證咨詢對象討論、表決通過。聽證咨詢會

所形成的聽證報告及決策建議直接上報市委常委會。

（五）主持人作總結性發言，聽證咨詢對象審閱聽證筆錄后簽名，聽證咨詢會結束。

第十七條聽證咨詢對象應當真實反映與聽證咨詢事項相關的意見或者建議。

第六章聽證報告

第十八條聽證咨詢會應當制作聽證筆錄，聽證咨詢筆錄應當客觀真實反映聽證的全過程。

第十九條聽證咨詢會承辦部門應當在聽證咨詢會結束后組織研究聽證咨詢意見或者建議，形成聽證咨詢報告。聽證咨詢報告應當載明以下內容：

（一）聽證咨詢事項及聽證咨詢內容；

（二）聽證咨詢會的基本情況，包括聽證咨詢主持人對聽證咨詢會中有關事項的處理情況，中止、終止聽證咨詢的說明；

（三）聽證咨詢對象提出的主要意見或者建議、理由、依據；

（四）聽證咨詢事項的贊同意見與反對意見以及之間的分歧；

（五）對聽證咨詢意見的分析、處理建議；

（六）其他應當報告的事項。

第二十條聽證咨詢報告可以作為市委黨內決策的重要依據。聽證咨詢意見采納情況及理由，由聽證咨詢會的承辦單位書面告知聽證咨詢對象，并以適當的形式向黨內公布。

第七章附則

第二十一條市委進行黨內事務聽證咨詢工作依照本制度執行，本市各級黨組織開展的黨內事務聽證咨詢工作可參照本辦法進行。

第二十二條聽證咨詢的承辦部門受市委委托要給予聽證咨詢對象和應邀參加聽證咨詢會的旁聽人員一定的聽證咨詢經濟補貼，對于提出具有特殊價值的意見的人員要給予特別的物質獎勵和精神激勵。

第二十三條本制度由中共朔州市委負責解釋。

第二十四條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：####推行黨內事務聽證咨詢制度

江西安遠推行黨內事務聽證咨詢制度 促進基層民主建設

安遠縣車頭鎮龍頭村召開黨內事務聽證咨詢會研究水

渠修復方案的場景

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進一步落實農村黨員主體地位，保障農村黨員民主權利，增強決策的科學性、民主性和合理性，近年來，江西省安遠縣探索推行了黨內事務聽證咨詢制度，有效破解了“農村基層黨組織議事決策質量難提高，農村黨員的民主權利難保障，農村黨員的主體地位難落實，農村黨員參與監督黨內事務和鄉村公共事務的積極性難調動”的“四難”問

題，促進了黨內基層民主建設。

圍繞黨內事務確定議題，確保“聽證有物”。規定鄉村兩級凡是不涉及國家機密、個人隱私的黨內重大事務，原則上都要進行聽證咨詢。具體來說，鄉(鎮)一級聽證咨詢的范圍包括以下六個方面：鄉鎮黨委、紀委工作報告；鄉鎮經濟社會發展規劃和目標任務；圩鎮建設總體規劃和新農村建設總體規劃；鄉鎮重大事項和重點工程建設項目；黨員群眾普遍關心、涉及黨員群眾切身利益的有關社會事務；其它需要進一步聽取黨員群眾意見的決策事項。村一級聽證咨詢的范圍包括以下十三個方面：黨組織設置及調整；支委的產生、分工及職責；村黨組織任期目標及工作計劃；發展黨員；黨員獎懲；黨員責任區劃分；“三培兩帶兩服務”、“雙承諾三滿意”、“設崗定責”、黨員“志愿者” 服務等活動的開展；黨組織和黨員聯系服務群眾情況；民主評議黨員；村“兩委”干部履職及黨員表現情況；村級后備干部確定；困難黨員補助對象確定；涉及到本村發展規劃、經濟活動、基礎設施和其他涉及村民切身利益的重要事

項。

黨內聽證會制度

一、為了充分發揮民主，廣泛、認真、民主地聽取黨員意見，縣委在醞釀、討論、研究、決定重大問題前，除涉及國家秘密外，以黨內聽證會形式公開舉行，并接受社會監督。

二、聽證會由縣委組織召開，聽證會遵循民主、公開、公正的原則，充分聽取黨員代表的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權利。聽證會代表應當忠于事實，實事求是地發表意見和質詢。

三、黨內聽證會參加人員為縣黨代表及其他因工作需要的指派人員。

四、黨內聽證會程序：

（一）在聽證會開始前，對到會情況進行了解，符合開會要求的，聽證會主持人（縣委委員）宣布聽證會紀律和聽證會場有關注意事項以及聽證事項、事由，告知聽證參加人的權利和義務。

（二）提出需要聽證事項的理由、依據和有關材料及意見。

（三）聽證會代表對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內容發表意見和質詢。

（四）對聽證情況進行總結或陳述。

（五）聽證主持人宣布聽證結束。

五、會議記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

（一）聽證事項名稱；

（二）聽證員和記錄員的姓名、職務；

（三）聽證參加人員的到會情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）擬聽證事項的理由、依據和有關材料；

（六）聽證會代表的觀點、理由和依據；

（七）聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

（八）聽證主持人認為的其他事項。

六、縣委應當在舉行聽證會的3個工作日前將聽證會材料送達參會的黨代表。

七、聽證會代表應當按時參加聽證，并有權對擬聽證事項的意見、建議以及具體內容發表意見和質詢，查閱聽證紀要。

臨川區工商局黨內事務聽證制度

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，全面執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，通過黨務公開擴大黨內民主，增強黨務工作的透明度，維護廣大黨員群眾對黨內事務的知情權、參與權和監督權，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推進和加強黨的先進性建設，為建設和諧臨川工商提供強有力的政治保障。

二、基本內容

1、黨建工作計劃情況；

2、落實黨內民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理制度和干部人事制度情況；

3、黨員干部廉潔自律規定執行情況；

4、黨員干部考核及評先評優情況；

5、查處、糾正損害群眾利益的不正之風的情況；

6、黨員干部的選拔任用、評優評先情況；

7、發展黨員及積極分子培養情況；

8、黨費收繳及管理使用情況；

9、黨組織或黨員表彰情況；

10、民主評議情況；

三、主要形式

1、區局黨組在開展各項黨內重大事務前,由區局黨組組織黨員干部、職工代表,對區局黨組將要實施的黨內具體事務進行必要性和可行性論證,確定較科學合理的實施方案。

2、邀請區局非黨員代表,聽取區局黨組的工作總結和計劃，提出意見和建議,提高區局黨組處理黨內日常事務的能力與水平。

3、向代表宣傳黨的有關方針政策、法規，聽取意見, 做到上傳下達,下情上達,溝通與黨員干部職工的聯系。

4、其它行之有效的形式。

聽證應遵循公正、公開、客觀的原則。聽證的整個過程要接受群眾監督。

四、聽證會的組織

1、區局黨組在日常的黨員干部職工情況意見收集中,確定帶有突出性、共同性和普遍性的意見和要求,作為聽證的主題。一般一次聽證會可確定一至二個主題。

2、黨內事務聽證會應每季度不得少于一次。涉及黨組一般黨內事務的由局黨支部組織聽證;涉及黨組及有關職能股（室、局）的事務，由區局黨組（支部）和各職能股（室、局）共同組織,并可邀請相關單位負責人參加聽證。

3、聽證會設主持人一名，由區局黨組有關負責人擔任。

4、聽證會代表應具有一定的廣泛性、代表性，一般由區局的黨員干部職工代表和其他與聽證會主題相關的人員組成。

5、參加聽證的代表應當積極反映區局黨員干部職工對區局黨內事務的意見和建議，遵守聽證紀律,維護聽證秩序。

6、區局黨內事務聽證應在區局黨組監督下進行。

五、聽證的程序

1、區局黨組應在召開聽證會前三天,通過區局黨務公告欄公布本次聽證會召開的日期、地點、聽證主題和應參加聽證的代表名單。

2、區局黨組應對聽證主題進行適當調研, 并準備相關書面材料，同時要對提供材料的真實性負責。

3、聽證會按下列順序進行:(1)聽證主持人通報到會代表人數,宣讀注意事項和紀律,介紹聽證會程序;(2)聽取區局黨組有關聽證事務的情況介紹;(3)聽證主題涉及到有關股（室、局）的可請相關股（室、局）參加，并提出意見;(4)聽取區局黨員干部職工代表的評議、咨詢或論證等;(5)聽證會主持人進行小結，并宣布閉會。

4、聽證時，區局黨組應認真做好記錄，并在一周內完成《聽證會議紀要》,以備查。聽證會紀要應包括下列內容:(1)聽證會的基本情況;(2)聽證代表意見的扼要陳述;(3)聽證會形成的具體方案以及聽證代表對方案的主要意見。

5、區局黨組在開展相關的黨內事務時,應充分考慮聽證代表的意見和建議。對聽證代表難以確定的聽證方案,區局黨組應當重新調整,再次組織聽證。

6、對黨內事務聽證會的有關反饋結果,區局黨組應當在黨務公開欄中公布,接受區局黨員干部職工的監督。

海曙區“四確保”推進黨內聽證會制度 拓寬黨內民主監督新渠道

為保障黨員正確行使民主權利，加強基層黨員先進性建設，提高黨務公開和民主監督水平，海曙區以西門街道為試點，探索實行黨員聽證會制度，更好地落實黨員的知情權、參與權、決策權和監督權，進一步拓寬黨內民主監督新渠道，激發城市基層黨組織建設的活力。

一是確保聽證制度決策效力。在強化原有黨代表常任制度的基礎上進行改革，增添聽證會決策功能，賦予其“一票否決”權力，改變“調查”、“咨詢”的單一性質，相關議題必須經過“聽證會”同意，85％以上參會黨員（黨代表）表示贊成的，方能實施，意見分歧較大的，則暫不實施，必要時組織二次聽證。這種強制性從制度上杜絕了“聽而不證”、“證而不行”等現象的發生。

二是確保聽證內容平民色彩。對涉及經濟社會發展和群眾利益的重大事項，黨員意見不一致或需要征求黨員意見的，均要組織黨員（黨代表）召開聽證會，由社區黨代表收集黨員群眾意見、反映并整理行成議題，以保證“聽證會”的“平民色彩”。以汪弄社區為例，社區黨委根據黨代表溝通會的溝通結果先后召開了6次民主聽證會，分別就加強小區物業管理、調整社區愛心服務社的管理體制、開辟志愿者活動室、社區健身器材安裝、小區內車棚出租、亂設攤現象的整治等問題進行了處理意見的征求。

三是確保聽證過程公正公開。在聽證會參加人員選擇上采取“五三二制”，即參會黨員一般應在20人以上，社區黨員（含流動黨員）代表占50%（參會社區黨員代表原則上不少于社區黨員總數的30％）、社區在職黨員代表占30%，其不同界別代表占20%，保證參與者具的廣泛性、代表性。在告知程序上，社區黨委提前一周發布聽證會相關議題、時間、人員、地點等內容，給參加聽證的黨員（黨代表）充分的準備時間，以此確保聽證會順利召開，同時在聽證會上充分給予參會黨員（黨代表）發表意見、圍繞主要分歧點展開辯論的自由。

四是確保決策結果落實到位。聽證贊成實施的議案，如是居務，則還需提交社區成員代表會議，由社區居委會依法辦理，社區黨組織督促落實。其他確定的事項，由社區辦理的限定時間辦理；應由街鎮、相關部門辦理的，在民主聽證會上現場交由街鎮和相關部門辦理；一時不能辦理、聽證會上沒有被列為議題的，則向黨員和群眾作出解釋。

四難

臨沂大眾網訊（通訊員 于清春 劉傳迎）近年來，臨沭縣石門鎮為有效破解“農村基層黨組織議事決策質量難提高，農村黨員的民主權利難保障，農村黨員的主體地位難落實，農村黨員參與監督黨內事務和鄉村公共事務的積極性難調動”的“四難”問題，積極探索推行了黨內事務聽證制度，取得了顯著效果。

一、健全聽證制度，明確工作職責。該鎮推行的聽證制度主要包括聽證的領導小組設立制度、聽證的財務審計制度、聽證的財務（月）季通報制度、聽證的村級事務決策制度、聽證的人員工作監督制度、聽證人員的選舉制度。為了使村級事務的決策更加民主化，在重大決策前三天，由聽證領導小組初步醞釀方案，然后提交村民小組長會議討論，在各村民小組聽取和征求群眾意見后，再由黨員代表組成的聽證人員投票表決。

二、明確聽證范圍，優選聽證人員。規定凡重大村集體經濟的立項、承包、租賃事項，村級發展規劃和計劃，5000元以上的村內生產性和公益性工程建設的招標和投標，公共設施建設項目，“一事一議”籌資籌勞，集體資產的管理使用，優撫款物分配，確定低保對象，集體大宗固定資產轉讓，以及涉及村民切實利益和村民普遍關心的熱點難點問題等，都必須召開由黨員代表參加的聽證會議。黨員聽證代表人數的確定原則上2000人以內的村不少于8人；2001人至3000人的村不少于15人；3000人以上的村不少于20人。目前，全鎮已有黨員聽證代表400余人。

三、統一操作規程，嚴格聽證程序。堅持“支部醞釀、征求意見、完善充實、聽證表決”四個原則。嚴格聽證咨詢的提起、聽證咨詢的準備、聽證咨詢的舉行和聽證咨詢的結果辦理四道程序。聽證咨詢會后，村黨支部將進行歸納研究，合理的予以采納，未采納的向黨員代表說明理由，并通過通告的形式進行公開和反饋，接受黨員代表監督。

四、加強監督管理，確保發揮實效。為將聽證制落到實處，鎮黨委成立了以黨委副書記為組長的領導小組，成員由鎮紀委、組織、工業、農業、財政、信訪等部門同志組成，負責協調全鎮29個行政村開展民主聽證工作。同時鎮里還將黨內重大事項民主聽證列入黨風廉政建設責任制和黨員干部的考核內容，一年兩次對各村居進行定時督查，通過查看臺賬資料、召開座談會的形式檢查工作開展的情況。

石門鎮黨內事務聽證制度的實行，提升了村級事務的科學決策水平，強化了村干部的責任意識，調動了黨員參與管理村級事務的積極性，密切了黨群干群關系，促進了農村社會穩定。去年以來，全鎮各村居召開各類聽證會310余場次，采納聽證人員合理化意見建議220余條，解決熱點難點問題158個，否決事項78個，這一做法受到黨員群眾的歡迎。

發展黨內民主已經成為推進黨的建設改革創新的關鍵環節，起著牽一發而動全身的作用，這可能就是人們將對十七屆四中全會的關注，聚焦于黨內民主的主要原因。對此結合四中全會公報，解讀一下四中全會描述的dang內民主。

一、“堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，“堅持以黨內民zhu帶動人民min主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。”（把min主與團結聯系在一起，是在新的形勢下新的思路。）黨內民zhu是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。（1）要貫徹好民主集中制。黨內開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主與集中是實行黨內民主不可缺少的兩個過程，民主過程即充分發揚民主，廣泛聽取不同意見；集中過程則是對各種議論、建議進行表決，實行少數服從多數即作出決定。（2）重大問題全委會票決制。所謂重大問題即“三重一大”：“重大決策，重要干部任免，重大項目安排和大額資金的使用”。所謂重要干部任免，縣級黨委對科級干部的任免，省級對廳局級干部的任免當屬重要干部的任免。對重大項目和大額資金的界定，應以占地方財政支出比例多少作為判定批準。拿不準是否屬于重大問題的決策，不能由主要領導或少數人來認定，而應交由黨委集體討論，按少數服從多數的原則決定其屬性。以實現民主和團結的雙重目標。（3）完善地方各級全委會、常委會工作機制。常委會接受全委會監督制度。“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督，黨的地方各級委員會的常務委會員會定期向委員會全體會議報告工作”。在完善黨委會制度方面，更強調理順黨內權力結構和運行機制，強調常委會向全委會報告工作，接受全委會的監督，更好地發揮全委會的決策作用。此舉意味著中共致力于理順權力運行關系，加強民主集中制，有利于防止少數人或個人決定重大問題及個人專duan。使黨既充滿活力，又維護黨的集中統一。

二、黨內民主一個核心的內容就是尊重黨員主體地位，激活黨員主體意識。保障和落實黨員民主權利，最重要的是要落實黨章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。盡管從黨章和黨內法規來看，黨員享有完整的民主權利，但現實中黨員真正享有的權利還十分有限，充分實現黨員權利還有很長的路要走。

三、進一步完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內民主的最重要的載體。完善黨內民主制度、代表大會制度需要做的工作很多，當前要著重做好兩項工作。第一，積極實施黨代表任期制。十七大提出實行黨代表任期制，2008年7月16日中央公布黨代表任期制暫行條例，黨代表任期制進入全面實施階段，具體做法還在探索，預示著今后將進一步實現黨代會常任制。第二，試行黨代會常任制。從1988年開始，中組部先后在12個縣(市、區)進行黨代會常任制試點，在東部、中部和西部的主要試點地是浙江臺州、湖北羅田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行黨代會常任制試點。在此之前，黨代會除了每五年一次會議之外，再無別的工作。而實行常任制后，黨代表們將定期舉行會議，有權對黨委領導人測評、質詢，參與課題調研和決策聽證。這種在一些省市試點是本著漸進式思路推進黨內民主。

四、改革黨內選舉制度，以加強黨內基層民主建設為基礎漸進式改革，是發展黨內民主的突破口。黨內選舉制度是黨內民主發展程度的重要標志。當前，一些地方黨內選舉中存在著候選人產生方式不夠min主，民zhu選舉搞形式、走過場，以及對選舉結果不夠尊重等問題，影響了黨內選舉的權wei性和有效性。要逐步加以改進和完善。比如，要改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。黨內直選等等。干部直選實現了“四個創新”：選舉制度創新，由“組織任命”變為“黨員直選”。選舉程序創新，由“多層面間接選舉”，黨員選代表、代表選委員、委員選書記和副書記，變為“單一層面開放式選舉”，先選書記、然后選副書記、最后選委員。選舉方式創新，由“少數人選人”變為“多數人選人”。干部管理理念創新，變“組織管干部為主”為“全體黨員評判任免干部為主”。目前黨內直選程度低，可以逐步擴大基層黨組織的直接選舉，可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉.聽證會程序：

會議開始，主持人致主持詞

第一項議程，主持人宣布《聽證會會場注意事項》

第二項議程，主持人介紹聽證代表、出席人員構成及產生辦法

第三項議程，民航運價改革工作小組介紹方案及起草說明

第四項議程，聽證代表自由發言

第五項議程，聽證代表做補充發言，并自由辯論

第六項議程，會議小結

會議結束，列席人員退場

正式代表審閱會議記錄并簽名 形成決議后退場

黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出：建立健全黨內事務聽證咨詢制度。這在黨的歷史上是第一次。雖然聽證咨詢制度在國際社會尤其是在法制國家早已普及，國內近年來在多個領域（如公共服務領域、民生領域、法制建設領域、基層自治領域等）已有初步實踐，但在執政黨內部，黨內聽證咨詢制度的建立仍然是一個難度較大的新鮮事物，需要勇于探索，積極實踐，不斷完善。

把黨內事務聽證咨詢制度作為黨內決策必經程序

多年來，在黨內高度集中的領導體制下，黨內決策往往是由黨內少數人即黨的領導機關領導干部甚至是“一把手”說了算，這是有悖于黨的決策科學化民主化的時代要求的。建立健全黨內事務聽證咨詢制度，就要著力于去逐步改變這種狀況。為此，就需要明確規定黨內在醞釀、討論、研究重大問題時，必須召開黨內聽證咨詢會；明確規定在黨的重要方針、政策、制度、決定的形成機制中，要把黨內聽證咨詢制度作為一個必要環節和必經程序；明確規定在決定何種性質何種范圍的黨內事務時，必須召開何種層面何種方式的黨內聽證咨詢會，方為有效；明確規定在黨內決策中，對黨內聽證咨詢會上帶有傾向性的意見必須作出判斷及相關回應。這樣做，有利于維護黨內聽證咨詢制度的嚴肅性和有效性，有利于保障黨員主體參與黨內事務的基本權利及積極性，也有利于防止某些黨的領導機關領導干部把黨內聽證咨詢制度當做可有可無、可多可少、可聽取采納意見也可置若罔聞的隨意傾向。當然，也有利于防止黨內聽證咨詢制度流于形式、華而不實、嘩眾取寵的傾向。

至于對黨內聽證咨詢制度中的咨詢功能，即主要體現黨內民主及黨內各種意見的表達、并不具有硬性約束力的一面，也應在鼓勵黨員及黨代表暢所欲言、平等表達的同時，注重比較，在黨內決策時擇善而從，并采取適當的方式將咨詢獲得的各種意見向黨內公開。

明確界定必須召開聽證咨詢會的“黨內事務”的范圍

黨內事務聽證咨詢制度，前提是“黨內事務”。由于并不是所有黨內事務都需要召開聽證咨詢會，因此就需要明確何種性質、何種類型、何種程度、何種范圍的黨內事務必須召開黨內聽證咨詢會。在這個問題上，需要防止兩種傾向：一是防止事無巨細、價值無幾，都要去召開聽證咨詢會，從而導致浪費黨內資源、產生形式主義傾向；二是防止一些人為了維護高度集中的領導體制及“長官意志”，為了維護某些既得利益，而在一些重大問題、敏感問題上有意無意地規避聽證咨詢會的傾向。從黨內現實來看，尤其需要防止第二種傾向。

在確定召開聽證咨詢會的“黨內事務”范圍時，還應體現層次性的原則，即各個層次的黨組織應遵循以上總的要求，根據自身實際，確定應召開黨內聽證咨詢會的事項。如地方黨組織在經濟建設、政治建設、民生建設等方面的重大舉措，在地方黨的建設上醞釀改革創新，在解決本地有較大影響的特殊事件及歷史積案，在籌劃召開地方黨代會等方面，都應考慮召開黨內聽證咨詢會。

參與黨內聽證咨詢會的人選應通過黨內民主方式產生

什么樣的人可以參與黨內聽證咨詢會，這個問題至關緊要，從一定意義上講這決定著黨內事務聽證咨詢制度的生命力。在以往一個較長時期中，黨內在重大問題上聽取和征求意見，一般只在黨的有關部門和少數領導干部中進行，沒有充分聽取黨員主體尤其是廣大普通黨員以及黨內專家學者意見。這類做法，不利于在黨內集思廣益，不利于黨的決策科學化，更不利于尊重和實現黨員主體地位及發展黨內民主，理應逐步予以廢止。應當明確的是，建立健全黨內事務聽證咨詢制度，是大力發展黨內民主的一個重要舉措，“實行黨務公開”也已經正式載入了黨章，因此，過去在黨內生活中習以為常的那種只在小圈子里磋商、只在小范圍里征求意見、只由少數人決定重大問題的傳統作法，明顯有悖于發展黨內民主上的大方向，早已不合時宜。

一般來說，作為一項保障公眾表達權、參與權、監督權的聽證咨詢制度，其本意就是鼓勵每一個公民的平等參與，因此在參加聽證咨詢會的人選產生上，就應體現廣泛性、隨機性、代表性的原則。在許多法制國家，如果出現報名參會的人超過一定的數量，就會采用協商、抽簽等辦法來確定人選，當然，還同時會采用旁聽、電視轉播等方式去滿足公眾的參與熱情，去保障公眾的知情權和監督權。這些對于我們都有借鑒意義。

建立健全黨內事務聽證咨詢制度，除以上三個基本取向外，還需要不斷明確及完善若干具體的事項，這包括：黨員要求召開黨內聽證咨詢會動議的提出條件及其受理、聽證咨詢會的主持者、聽證咨詢會的具體開法及其程序、聽證咨詢會上形成的意見的適用范圍及其效力等等。這些，都需要在黨內事務聽證咨詢制度的實踐過程中不斷認識、不斷完善。

在創先爭優活動中，土左旗只臺閣牧鎮臺閣牧村，充分尊重群眾意見，真正落實黨員主體地位，確保了黨員爭當優秀的積極性和群眾參與活動的熱情。

一是圍繞中心工作確定議題，確保“聽證有物”。圍繞村級事務的重大事項和黨員群眾切身利益的事項確定議題，并在黨務公開欄進行公示，廣泛征求黨員群眾的意見建議，確保議題的科學性和實效性。同時，規定黨員民主聽證會一般每季度召開一次，碰到重大事務，隨時召開，并規定黨員民主聽證會要與黨員大會相結合，以確保黨員民主聽證會形式更廣、內容更實，有效破解村級事務不夠透明的問題。如在6月份召開支委會確定了2項核心議題：一是對三位入黨積極分子進行聽證考核；三是商討貧困互助資金的管理使用問題。

二是根據議題選擇聽證黨員，確保“聽證有人”。根據聽證的議題和內容，結合村內不同群體的實際情況，精心推選聽證代表。根據聽證內容，合理確定代表的人數及構成，聽證代表不少于黨員總數的15%，確保聽證黨員的普遍代表性和廣泛性。目前，全村從18名黨員中確定6名黨員為聽證員，包括2名村“兩委”干部、4名普通黨員代表。

三是組織聽證黨員征求意見，確保“聽證有據”。為了暢通渠道，廣征民意，建立黨內事務聽證咨詢會預告制。在聽證會召開十天前，在村務公開欄里公布擬聽證事項、聽證會的時間、地點、參加人員等，擴大群眾知曉面，設立民意征求箱廣泛征求群眾意見建議。同時，建立聽證員聯系群眾制度，確保黨員在召開聽證會前能深入群眾、了解民意、傾聽民聲。通過聽證員征求群眾意見建議，構筑了黨群、干群平等交流對話的平臺，通報了工作，宣傳了政策，消除了黨群、干群之間的隔閡。截止目前,全村4名黨員聽證員共走訪群眾120人次,征求意見、建議68條，有效破解了群眾言路不暢的問題。

四是帶著意見建議組織聽證，確保“聽證有效”。對聽證中聽證黨員提出的合理意見和建議進行充分論證和采納，對于未予采納的意見和建議，當場向聽證代表說明理由。聽證咨詢會后，村“兩委”召開會議，認真梳理聽證黨員的口頭意見建議，研究落實解決措施，對較短時間能夠解決的，確定目標、時限，責任到人，盡快落實；對于一時無法解決的，要求村“兩委”做好解釋，給群眾一個交代。同時將解決問題與村干部業績考核相掛鉤，將問題落實進展情況和處理結果在黨務公開欄中予以公開，接受群眾監督。該村通過聽證員的調查了解和聽證咨詢對三個議題進行了詳細的商議，取得了階段性的成果。

一是確保聽證制度決策效力。在強化原有黨代表常任制度的基礎上進行改革，增添聽證會決策功能，賦予其“一票否決”權力，改變“調查”、“咨詢”的單一性質，相關議題必須經過“聽證會”同意，85％以上參會黨員（黨代表）表示贊成的，方能實施，意見分歧較大的，則暫不實施，必要時組織二次聽證。這種強制性從制度上杜絕了“聽而不證”、“證而不行”等現象的發生。

二是確保聽證內容平民色彩。對涉及經濟社會發展和群眾利益的重大事項，黨員意見不一致或需要征求黨員意見的，均要組織黨員（黨代表）召開聽證會，由社區黨代表收集黨員群眾意見、反映并整理行成議題，以保證“聽證會”的“平民色彩”。以汪弄社區為例，06年以來，社區黨委根據黨代表溝通會的溝通結果先后召開了6次民主聽證會，分別就加強小區物業管理、調整社區愛心服務社的管理體制、開辟志愿者活動室、社區健身器材安裝、小區內車棚出租、亂設攤現象的整治等問題進行了處理意見的征求。

三是確保聽證過程公正公開。在聽證會參加人員選擇上采取“五三二制”，即參會黨員一般應在20人以上，社區黨員（含流動黨員）代表占50%（參會社區黨員代表原則上不少于社區黨員總數的30％）、社區在職黨員代表占30%，其不同界別代表占20%，保證參與者具的廣泛性、代表性。在告知程序上，社區黨委提前一周發布聽證會相關議題、時間、人員、地點等內容，給參加聽證的黨員（黨代表）充分的準備時間，以此確保聽證會順利召開，同時在聽證會上充分給予參會黨員（黨代表）發表意見、圍繞主要分歧點展開辯論的自由。

四是確保決策結果落實到位。聽證贊成實施的議案，如是居務，則還需提交社區成員代表會議，由社區居委會依法辦理，社區黨組織督促落實。其他確定的事項，由社區辦理的限定時間辦理；應由街鎮、相關部門辦理的，在民主聽證會上現場交由街鎮和相關部門辦理；一時不能辦理、聽證會上沒有被列為議題的，則向黨員和群眾作出解釋。

第四篇：關于在全縣農村推行“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度的實施意見

安組發[2010]17號

中共安遠縣委組織部中共安遠縣委村建辦

關于在全縣農村推行“四議兩公開”工作法和黨內事務

聽證咨詢制度的實施意見

各鄉（鎮）黨委、縣委各部門、縣直各單位黨組織：

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和全國組織部長會議精神，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全縣農村經濟社會發展提供堅強的組織保證，現就在全縣農村推行“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度提出如下實施意見。

一、目的意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）、“兩公開”（決議公開、實施結果公開）的程序進行決策和實施。

黨內事務聽證咨詢制度，就是在村“兩委”商議之后、黨員大會審議之前，對黨內重大事務要通過召開聽證咨詢會廣泛征求意見，進行充分論證。在農村推行“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，有利于進一步加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于進一步加強村“兩委”的團結合作，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于進一步擴大農村基層民主，充分發揮廣大農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用；有利于進一步密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定。

二、主要內容和決策程序

推行“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度要堅持黨的領導、依法辦事、發揚民主、求真務實等基本原則，總結完善近年來推進基層民主政治建設方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度。

（一）明確決策內容。凡是村級（黨內）重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都必須按照“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度進行決策、實施。主要內容包括兩個方面：①村級重大事務，包括：新農村建設規劃和工作目標；制定和完善村規民約及各項規章制度；村大額款項的支出，公益事業建設項目及籌資籌勞方案；村集體土地的承包、租賃和土地征用及補償分配；村集體經濟所得收益的使用及村

集體財產的處置；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實，其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的重大事項。當前，各地尤其要把第二輪村級組織活動場所建設工作納入“四議兩公開”議事決策范圍，進行民主決策，確保把村級組織活動場所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉潔工程”。②村級黨內重大事務，包括：黨組織設置及調整；支委的產生、分工及職責；村黨組織任期目標及工作計劃；發展黨員；黨員獎懲；黨員責任區劃分；“三培兩帶兩服務”、“雙承諾三滿意”、“設崗定責”、黨員“志愿者”服務等活動的開展；黨組織和黨員聯系服務群眾情況；民主評議黨員；村“兩委”干部履職及黨員表現情況；村級后備干部確定；困難黨員補助對象確定等。

（二）規范決策程序。“四議兩公開”工作法分六個步驟實施，要求做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準確及時。其中“四議”程序原則上要在10—15天完成，每個程序有會議記錄、有意見；“兩公開”程序有公開底稿、有工作臺帳。具體程序為：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部提出的初步意見，村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支

部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，村黨組織必須組織聽證員挨家挨戶廣泛聽取黨員群眾的意見建議，然后召開聽證咨詢會進行充分討論、科學論證，再提交黨員大會審議或決議。對純黨內事務，由黨員大會直接做出決議，無須提交村民代表會議或村民會議決議；對村級重大事務，黨員大會審議后，必須提交村民代表會議或村民會議決議。

4、村民代表會議或村民會議決議。經黨內事務聽證咨詢會論證和黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議進行討論表決。村委會主任要對討論事項做詳細的介紹，使村民（代表）充分了解決策的動因、事項和前景。對決議過程中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則應及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在“三務”公開欄或各村民小組顯眼位置張榜公告，公告時間5-7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

(三)建立健全黨內事務聽證咨詢制度。黨內事務聽證咨詢制度是我縣創造性落實“四議兩公開”工作法，確保論證更加充分和決策更加科學的重要載體；也是在“四議兩公開”工作法框架內落實農村黨員主體地位，保障農村黨員民主權利，推進黨內民主建設的重要抓手。建立健全黨內事務聽證咨詢制度關鍵要把握好以下五個環節：

1、議題的確定：村級黨內重大事務聽證咨詢議題由村支委會研究確定，經掛村班子成員和黨員駐村干部初審把關后，報鎮黨委審核備案。

2、聽證員的確定：根據普遍性、相關性、回避制的原則，按照議題利益相關程度以及對議題的知曉程度等因素靈活確定。聽證員人數一般按所在村黨員總數的20%-30%確定（黨員總數在30人以下的按30%確定,30人以上的按20%確定）。

3、議題預告：召開聽證咨詢會前7日預告給聽證員，讓其提前思考，深入調研，走訪黨員群眾，征求意見建議。同時，對不涉及黨內機密的黨內事務、涉及群眾切身利益的經濟社會發展重大事項，在舉行聽證會前7日要向黨員群眾公告召開聽證會的時間、地點、議題、參加方式、參加范圍等事宜，便于黨員群眾參與聽證咨詢。

4、征求意見：各聽證員負責向下走訪、收集其所聯系黨員及群眾的意見建議；同時，對專業性、技術性較強的重大事

項，鄉、村黨組織還應聽取相關部門單位、專家學者對聽證議題的意見建議。

5、召開聽證咨詢會：聽證咨詢會由村黨組織書記主持。聽證咨詢會按以下步驟進行：①主持人宣布聽證咨詢事項和意圖，介紹到會人員情況，宣布聽證咨詢會場守則，告知參會人員的權利和義務②聽證員介紹調研走訪所收集到的黨員群眾意見建議，提出本人綜合意見。③村支委會匯總聽證對象意見，提出初步決議方案，提交聽證對象討論、表決通過。聽證咨詢會所形成的聽證報告及決策建議需報鄉鎮黨委審核備案，作為下一環節召開黨員大會和村民大會、村民代表大會決策的重要依據。④主持人作總結發言，聽證對象審閱聽證筆錄后簽名，聽證會結束。

三、切實加強組織領導

1、落實領導責任，形成工作合力。健全縣、鄉、村三級聯動的組織體系，縣直各部門尤其是涉農部門，開展涉農工作時要認真做好與“四議兩公開” 工作法和黨內事務聽證咨詢制度的對接，需要村級議決和落實的有關事項，必須明文要求并認真指導村級按照“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度執行。鄉鎮要強化日常檢查指導，及時發現并總結工作中遇到的新情況、新問題。村級要合理推選村民代表，選準配好村務監督小組和民主理財小組成員，并采取有效措施充分調動黨員、干部、村民代表參與“四議兩公開”和黨內事務聽證咨詢制度的積極性、主動性，確保“四議兩公開”工作法和黨內事

務聽證咨詢制度正常開展。同時，要強化鄉鎮黨委書記第一責任人、村黨組織書記直接責任人責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度真正落到實處。

2、廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。要切實做好對黨員、干部和群眾的教育培訓工作，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度的內容、程序和操作辦法，做到家喻戶曉、人人明白，營造濃厚的輿論氛圍。要利用鄉鎮黨校和村級組織活動場所等陣地，對基層干部特別是村組黨員、干部進行專題培訓，不斷提高基層黨員、干部運用“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度的能力和水平。

3、積極創新探索，注重實際成效。要堅持以科學發展觀為指導，深入研究和把握農村黨建工作和民主政治建設的特點和規律，緊密結合各地實際，尊重基層組織和群眾的創造精神，凡是有利于保證村黨組織充分發揮領導核心作用、保證村民自治權利得到充分尊重的做法都可以大膽嘗試、大膽實踐，推進“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度不斷豐富完善和創新發展。要通過落實“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度，切實解決黨員群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展。

4、加強督查指導，培育先進典型。從2010年8月份開始，所有村級（黨內）重大事項都必須按照“四議兩公開”工作法

和黨內事務聽證咨詢制度的要求進行決策和實施。各級黨員領導干部要深入農村基層，開展調查研究，加強督促檢查，通過專項檢查等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要加強分類指導，因村制宜采取針對性措施，不斷加強和改進工作。要注意培育和樹立一批先進典型，及時總結推廣，充分發揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面、整體推進工作的開展。各鄉鎮黨委年底要形成推行“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度總結材料報縣委組織部，縣委組織部將把推行“四議兩公開”工作法和黨內事務聽證咨詢制度的情況納入新農村建設創建好班子考核的重要內容。

中共安遠縣委組織部 中共安遠縣委村建辦 2010年8月26日

主題詞：基層民主 四議兩公開 黨內事務聽證咨詢 實施意見 抄送：中共贛州市委組織部

中共安遠縣委組織部辦公室2010年8月26日印發

（共印150份）

第五篇：黨內事務公開問詢制度

黨內事務問詢制度

第一條 為充分保障黨員的知情權和監督權，進一步擴大黨內民主，實行黨務公開，不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，結合我鎮實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的問詢，是指黨員按規定對被問詢對象的工作不清楚、不滿意等方面提出詢問，要求被問詢對象當場或限期作出答復、解釋或改進的一種監督方式。

第三條 問詢必須堅持實事求是、理由充分、程序規范的原則。

第四條 黨員可以單獨，也可以聯名對黨組織及提出問詢。

第五條 問詢內容必須在以下范圍內進行：

（一）黨組織決議、決定及執行情況。執行中央方針政策，上級黨組織決議、決定和工作部署情況；本單位重要決策及執行，任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

（二）黨的思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作，理論學習計劃及落實、黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

（三）黨的組織管理情況。本級黨組織的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉，黨員發展、民主評議、創先爭優，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經費管理和使用，黨員權利保障等情況。

（四）領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

（五）干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監督制度執行等情況。

（六）聯系和服務黨員、群眾情況。聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，幫助黨員、群眾解決生產生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

（七）黨風廉政建設情況。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

第六條 黨員問詢由各級黨組織分別受理，黨員開展問詢可以采取口頭或書面方式進行。書面問詢應當寫明問詢的對象、問題和內容。

第七條 黨員聯名問詢以舉手方式表決結果，問詢的黨員半數以上通過被問詢對象答復的，此項問詢結束；參加問詢的代表半數以上對被問詢對象的答復不滿意的，被問詢對象應當予以重新答復。

第八條 問詢在被問詢對象答復前，提出問詢的黨員本人或聯名問詢黨員中半數以上要求撤回的，此問詢終止。

第九條 被問詢對象必須遵守相關紀律，認真接受黨員問詢，任何人不得以任何方式干涉黨員的詢問權利，影響詢問的正常進行。

第十條 黨員開展問詢時必須是針對存在問題事實進行，不得故意刁難，無理糾纏。否則，視情況給予批評教育；情節嚴重的，根據有關規定予以處理。