第一篇：國家林業(yè)局印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》

國家林業(yè)局文件

林造發(fā)〔2012〕136號

國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產建設兵團林業(yè)局：

為促進提高森林撫育作業(yè)質量，科學規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，在總結近年來森林撫育補貼試點經驗的基礎上，我局對《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進行了修訂，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作，認真學習掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內容和技術要點，加強組織領導和技術培訓，提高檢查驗收人員素質，進一步提升檢查驗收質量。同時，要結合本地實際，探索符合森林撫育規(guī)律的檢查驗收技術方法和管理措施。對執(zhí)行中創(chuàng)造的成功經驗和發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋我局。

附件：森林撫育檢查驗收辦法

國家林業(yè)局

二○一二年五月二十日

附件

森林撫育檢查驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為科學規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進森林撫育作業(yè)質量提高，根據國家有關規(guī)定和技術規(guī)程，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政補貼森林撫育檢查驗收及其組織管理。其他撫育作業(yè)檢查驗收參照本辦法執(zhí)行。第三條 中央財政補貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家抽查三級管理。

第四條 森林撫育檢查驗收工作應當遵循以下原則：

（一）分級組織、專業(yè)實施的原則。國家林業(yè)局負責組織國家抽查，承擔中央財政補貼森林撫育任務的省級單位（省、自治區(qū)、直轄市、生產建設兵團、森工集團，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團場、林業(yè)局等，下同）分別負責組織省級核查驗收、縣級自查。林業(yè)主管部門負責組織具有林業(yè)相關資質的專業(yè)機構和技術人員開展檢查驗收工作。

（二）科學檢查、注重效率的原則。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)場檢查為基礎，實行內業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結合，全面檢查與重點抽查相結合。

（三）突出重點、點面結合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業(yè)面積、檢查作業(yè)質量和作業(yè)設計質量，同時檢查了解森林撫育補貼政策落實情況。

（四）嚴格規(guī)范、責任到人的原則。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術標準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業(yè)操守和有關規(guī)定開展工作，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，務求客觀、全面地反映森林撫育作業(yè)質量和成效。

（五）績效考核、支持決策的原則。檢查驗收結果是森林撫育補貼資金撥付、計劃安排和績效考核的依據。

第五條 森林撫育檢查驗收的主要技術依據：

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；

（二）《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T 18337.3）；

（三）《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》（GB/T 26424）；

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）；

（五）《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》；

（六）省級森林經營技術規(guī)程（標準）等。

第二章 縣級自查

第六條 縣級自查是檢查驗收的基礎和關鍵，包括外業(yè)檢查和內業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進行現(xiàn)場檢查。

第七條 縣級自查應當采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業(yè)中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第八條 承擔撫育任務的單位或個人（林場、集體經濟組織、個人等森林經營主體）在完成撫育作業(yè)任務后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關專業(yè)機構進行現(xiàn)場檢查。

第三章 省級核查驗收

第九條 省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有林業(yè)相關資質的專業(yè)機構和技術人員實施。

第十條 省級核查驗收應當按照國家抽查的原則和方法、結合本轄區(qū)實際情況，以實地檢查為基礎，對縣級自查進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質量。檢查縣級樣本數應當不少于承擔撫育任務縣級單位總數的40%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務量的5%。

第十一條 省級核查工作完成后由省級林業(yè)、財政部門聯(lián)合形成核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構成撥付補貼資金的依據。經檢查驗收達到合格標準的，應當及時撥付補貼資金。對于未達到合格標準的，經整改并驗收合格后撥付補貼資金。

第十二條 省級核查驗收報告原則上應當于下達計劃后次年3月31日前上報國家林業(yè)局、財政部。

第十三條 國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進行省級核查驗收。

第四章 國家級抽查

第十四條 國家林業(yè)局根據省級單位上報的核查結果，會同財政部開展抽查工作。

第十五條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：

（一）省級樣本為承擔森林撫育任務的全部省級單位。

（二）按照承擔中央財政森林撫育補貼任務的縣級單位總數的10%—25%確定縣級樣本，最多不超過10個。縣級樣本中應當包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數量不少于省級已核查縣級單位總數的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。1.縣級樣本抽取比例：

（1）縣級單位總數不超過12個的抽取25%；（2）縣級單位總數超過12個、不超過30個的抽取15%；

（3）縣級單位總數超過30個的抽取10%。

2.國家林業(yè)局確定各省縣級樣本的抽查起始號和間隔號，采用機械抽樣法分別抽取省級已核查和未核查的縣級單位。具體方法為：將省級核查（或未核查）的受檢縣級單位按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政區(qū)劃順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽取（遇重復縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數及組成要求。

3.按照受檢縣級單位上報自查完成面積的1.5%—10%確定檢查面積：

（1）5000畝以下，檢查比例10%；

（2）5001—10000畝，檢查比例5%；

（3）10001—20000畝，檢查比例3%；

（4）20001—35000畝，檢查比例2.5%；

（5）35001—45000畝，檢查比例2%；

（6）45000以上，檢查比例1.5%。

（三）采用機械抽樣法確定抽查小班樣本。將受檢縣級單位小班按上報面積順序排序，根據起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（如遇重復小班，則抽取下一小班，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應查面積。受檢縣級單位檢查小班數不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應當包括2個省級核查的小班。

第十六條 國家檢查工作組到達受檢省級單位前2日，國家林業(yè)局以書面形式將檢查工作組負責人、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

第五章 檢查內容及技術標準

第十七條 森林撫育檢查驗收的主要內容：

（一）檢查撫育作業(yè)面積。根據上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質量檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業(yè)質量符合相關技術標準的核實面積。

（二）檢查撫育作業(yè)質量。重點檢查是否按作業(yè)設計和技術規(guī)程作業(yè)，是否存在拔大毛、采好留壞、應采未采、開天窗等問題。

（三）檢查作業(yè)設計質量。重點檢查作業(yè)設計中調查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設計指標是否符合《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》的要求、是否能正確反映實際撫育的需要，作業(yè)設計內容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。

（四）檢查撫育補貼政策落實情況，包括組織領導、作業(yè)設計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務培訓、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標準地等。

第十八條 撫育對象應當符合財政部、國家林業(yè)局有關文件要求和相關技術規(guī)程的規(guī)定。

第十九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、生長伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、衛(wèi)生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作為單一撫育方式。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標準進行檢查。

第二十條 檢查撫育作業(yè)的主要控制指標及標準：

（一）保留郁閉度。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）、《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T 18337.3）或省級森林撫育經營技術規(guī)程有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）平均胸徑。撫育后的平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。

（三）保留目標樹。以異齡復層混交林為培育目標的，保留目標樹包括用材目標樹和生態(tài)目標樹。

（四）割灌除草。在春夏季節(jié)作業(yè)。清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，保留珍稀物種及天然更新幼樹。

（五）人工修枝。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 小班作業(yè)質量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質量綜合評價表”、“割灌除草小班作業(yè)質量綜合評價表”。小班作業(yè)質量綜合評價滿分為100分，評價得分85分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：

（一）作業(yè)地點與作業(yè)設計不符；

（二）撫育方式與作業(yè)設計不符；

（三）撫育對象錯誤；

（四）無林木采伐許可證實施撫育間伐作業(yè)的；

（五）主要控制指標不符合第二十條規(guī)定前四項之一的。

第二十二條 撫育作業(yè)設計質量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業(yè)設計質量綜合評價表”。作業(yè)設計質量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格。

第六章 檢查驗收的程序和方法

第二十三條 各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安排，認真制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展。

第二十四條 林業(yè)主管部門、承擔檢查驗收機構、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作。

（一）組織有關人員培訓。對承擔檢查驗收的技術人員進行補貼政策、技術標準、工作紀律等方面的培訓。

（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開。

（三）受檢省級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件；

2.核查驗收報告、匯報材料和有關檔案資料等； 3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關資料； 4.制定出臺的技術規(guī)程、相關政策、規(guī)章制度等； 5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。

（四）受檢縣級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件； 2.自查報告、工作總結等；

3.自查合格小班一覽表等相關資料； 4.作業(yè)設計文本及批復文件； 5.施工作業(yè)合同、公示公告等； 6.撫育間伐所需的采伐許可證。

第二十五條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：

（一）聽取受檢單位關于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務完成、組織管理、政策措施、經驗做法、存在問題、意見建議等。

（二）查閱、收集相關資料，并保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）開展外業(yè)調查。

（四）內業(yè)數據處理。

（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。

（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。

第二十六條 檢查工作組外業(yè)調查的主要內容及方法：

（一）面積與作業(yè)地點核實。采用GPS定位作業(yè)小班地點。采用1:10000地形圖調繪、GPS實測或羅盤儀導線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在±5%之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。

（二）間伐小班調查。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。1.標準地布設：根據小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設面積為1畝的標準地。小班面積100畝以下的設置1個標準地，100—200畝設置2個標準地，200畝以上設置3—5個標準地。

2.因子調查：測量并記錄各項調查因子，填寫附表中的標準地每木調查表，并記錄標準地中心點GPS定位數據。

（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、藤本、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。

（四）修枝檢查。檢查修枝高度、質量是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。

（五）撫育剩余物處理檢查。是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。

第二十七條 檢查工作組在外業(yè)工作結束后要及時開展內業(yè)工作，整理資料，匯總數據，填寫附表中的森林撫育調查表，并按附表中評價表規(guī)定的標準對小班作業(yè)質量、作業(yè)設計質量等進行評價。

第二十八條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法參見相關附表。

第二十九條 檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。

第三十條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應向檢查工作組及時提出書面申請，經檢查工作組核實確認并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查。

第七章 檢查驗收成果分析及應用

第三十一條 檢查驗收要對森林撫育任務完成、撫育作業(yè)質量、撫育作業(yè)設計質量等主要技術指標進行統(tǒng)計分析。主要指標和計算方法如下：

（一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（二）上報面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（三）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；

（四）計劃任務完成率=（上報總面積×上報面積合格率/計劃任務）×100%；

（五）作業(yè)設計質量合格率=（∑檢查合格作業(yè)設計份數/∑檢查作業(yè)設計份數）×100%。

第三十二條 檢查驗收機構完成檢查驗收工作后要提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結果、主要成績和典型經驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析、對策建議、相關圖表數據等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗收的主要指標要按照受檢單位、權屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。

第三十三條 各級林業(yè)主管部門要按程序審定檢查驗收結果，并在一定范圍內通報。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位。有關單位要認真落實整改，并及時反饋整改情況。

第八章 附 則

第三十四條 各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監(jiān)督。承擔檢查驗收的機構要加強工作制度建設，確保檢查人員客觀公正、認真負責地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質量事故的單位和個人，按照國家有關規(guī)定追究其責任。

第三十五條 各省級單位可以依照本辦法，結合實際制訂實施細則。實施細則應當報送我局備案。

第三十六條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。2010年11月5日印發(fā)的《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》（林造發(fā)〔2010〕254號）同時廢止。

第二篇：國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)》的

國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知

林造發(fā)〔2010〕254號

國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局： 根據《財政部 國家林業(yè)局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）和《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發(fā)〔2010〕20號）的要求，我局組織制定了《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見建議，請及時與我局造林綠化管理司聯(lián)系。

附件：森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）

http://www.tmdps.cn/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）第一章 總 則 第一條 檢查目的

為加強森林撫育補貼試點管理與監(jiān)督，掌握全國森林撫育試點開展情況，監(jiān)測和評價森林撫育補貼試點的實績與成效，為科學管理、科學決策提供依據，全面推進全國森林撫育工作，特制定本辦法。第二條 編制依據

（一）《財政部 國家林業(yè)局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）。

（二）《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號）。

（三）《國家林業(yè)局關于印發(fā)<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設計規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號）等文件及有關規(guī)定。第三條 檢查對象

依據《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號）編制森林撫育補貼試點實施方案的單位。第四條 檢查形式

檢查驗收采取縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的形式，由縣級試點單位對所有撫育地塊進行實測自查；省級單位在縣級自查的基礎上，會同本級財政部門組織核查驗收，核查面積比例不低于計劃任務量的5%；國家林業(yè)局根據省級林業(yè)主管部門上報的核查驗收報告，會同財政部組成抽查工作組，開展抽查工作。第五條 檢查內容

（一）中央財政森林撫育補貼試點任務分解下達情況

1、省（自治區(qū)、直轄市、森工集團公司，以下簡稱省）森林撫育補貼試點任務分解下達情況。以省為單位自上而下逐級核對森林撫育補貼試點任務總量和分解下達情況。

2、縣級（林場、林業(yè)局，以下簡稱縣）森林撫育補貼試點作業(yè)設計編制情況。依據《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設計規(guī)定》以及省級森林撫育補貼試點實施方案，對縣級森林撫育補貼試點作業(yè)設計進行檢查。重點檢查作業(yè)設計是否與省級森林撫育補貼試點實施方案緊密銜接，是否經上級林業(yè)主管部門審核批準并備案；作業(yè)設計內容和格式是否符合有關要求等。

（二）撫育作業(yè)實施情況

1、任務完成情況。重點核實撫育面積完成情況，是否存在虛報、多報以及重復上報撫育面積問題等。

2、撫育作業(yè)質量。重點檢查是否存在因不按作業(yè)設計施工，出現(xiàn)超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業(yè)位置、改變撫育對象、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規(guī)行為等。

3、撫育采伐許可證的核發(fā)及管理情況等。

（三）組織管理情況

1、是否成立森林撫育補貼試點工作領導小組。

2、項目審批、公示制度和程序是否依法合規(guī)。

3、是否組織相關人員進行技術和管理培訓。

4、是否按規(guī)定建立森林撫育補貼試點管理檔案。

5、是否開展省級核查驗收。

（四）成效監(jiān)測情況

1、成效監(jiān)測任務是否已經落實到科技支撐單位，省級成效評估結果是否按要求報國家林業(yè)局。

2、是否根據不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測點，科學布設對照監(jiān)測樣地（以下簡稱“對照樣地”）。

3、是否在撫育后一年內以及第三、第五年定期對森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進行調查。

4、是否對森林撫育補貼試點的經濟、社會效益進行全面的定量統(tǒng)計和定性分析。

5、是否建立森林撫育補貼試點成效監(jiān)測檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、數據和影像資料一一對應。注：2009任務只檢查成效監(jiān)測基準數據。第六條 準備工作

（一）技術準備：組織檢查驗收人員學習《國家林業(yè)局關于印發(fā)<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設計規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號）、《森林撫育技術規(guī)程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理辦法》等有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定，開展好技術培訓。

（二）資料設備準備

1、檢查驗收調查表和統(tǒng)計表及電子文檔。

2、便攜式電腦、GPS定位儀、測繩、圍尺等設備。

3、受檢縣級單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準確坐標網格的小班作業(yè)圖紙。第二章 技術標準 第七條 標準依據

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技術規(guī)程》（LY/T1690-2007）。

（六）省級森林經營技術規(guī)程（標準）等。第八條 主要檢查因子

（一）小班檢查因子

1、實測面積：指現(xiàn)地實測的小班面積。

2、平均胸徑：指實測標準樣地推算的小班伐前、伐后平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

3、樹種組成：指實測標準樣地推算的小班主要樹種株數或蓄積比例。

4、小班株數：指實測標準樣地推算的小班撫育前株數。

5、郁閉度：指實測標準樣地推算的小班撫育后郁閉度。

（二）對照樣地調查因子

1、對照樣地面積：對照樣地實測面積。

2、樹種徑級株數：不同樹種各徑級的株數。

3、樹種徑級蓄積：不同樹種各徑級的蓄積。

4、郁閉度：同上。第九條 撫育方式及要求

（一）撫育間伐

1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進行的撫育采伐。間密留均、留優(yōu)去劣，調整林分組成，為保留木留出適宜的營養(yǎng)空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。

2、生態(tài)疏伐：在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木盒伐除木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木；對風景林的景觀疏伐，按《生態(tài)公益林件建設 技術規(guī)程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4條規(guī)定執(zhí)行。

3、生長伐：在中齡林階段進行的撫育采伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標樹生長發(fā)育的林木，進一步調整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質量和經濟效益。撫育后郁閉度應保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。

4、衛(wèi)生伐：在遭受自然災害的森林中進行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼齡林階段進行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。

（三）割灌

在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。第十條 小班作業(yè)質量合格的條件

（一）主要調查因子準確無誤。

（二）抽檢小班無作業(yè)設計圖、改變作業(yè)地點、改變撫育方式、越界采伐、無證采伐、禁伐區(qū)采伐、作業(yè)設計未經批準已作業(yè)的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。其他詳見《撫育間伐小班作業(yè)質量綜合評價表》、《修枝割灌小班作業(yè)質量綜合評價表》。第十一條 撫育作業(yè)設計合格的條件

（一）由具有林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位完成的撫育作業(yè)設計，內容符合森林撫育補貼試點實施方案和森林采伐更新的有關規(guī)定。

（二）主要調查因子準確無誤。

（三）撫育措施和撫育對象符合有關技術規(guī)定的要求。

（四）作業(yè)設計的內容和格式符合有關要求，圖表數據完備且一一對應。

（五）撫育作業(yè)設計檔案管理規(guī)范。

其他詳見《撫育作業(yè)設計質量綜合評價表》。第十二條 對照樣地的合格條件

（一）對照樣地的布設具有典型代表性，能真實反映撫育成效。

（二）對照樣地的調查因子準確無誤。

第三章 檢查驗收方法 第十三條 聽取匯報

（一）受檢單位在森林撫育補貼試點方面的政策、實施方案、作業(yè)設計等執(zhí)行情況以及制定的管理辦法。

（二）受檢單位執(zhí)行森林撫育補貼試點方案、組織管理、撫育技術等方面的經驗和做法以及存在的問題。

（三）受檢單位對森林撫育補貼試點的意見和建議。第十四條 查閱和收集資料

（一）省級資料

1、森林撫育補貼試點任務分解下達的文件。

2、省級森林撫育補貼試點實施方案。

3、省級成效監(jiān)測實施方案。

4、制定出臺的相關政策、規(guī)定等。

5、省級核查驗收報告和有關材料、省級成效監(jiān)測結果和有關檔案資料。

6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。

7、省級森林撫育補貼試點匯報材料。

（二）縣級資料

1、縣級自查報告及相關說明。

2、縣級森林撫育補貼試點作業(yè)設計和有關材料。

3、森林撫育補貼試點施工作業(yè)合同，補貼資金支付使用情況的說明及相關票據或憑證。

4、最新森林資源調查數據和森林資源統(tǒng)計表和檔案。

5、森林資源分布圖和林相圖。

6、撫育試點在促進農林增收、調整產業(yè)結構、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面的量化數據和典型資料。

7、森林撫育補貼試點采伐許可證發(fā)放情況及說明。第十五條 檢查樣本的組織和確定

檢查采取按類型抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級單位和受檢小班，具體方法如下：

（一）省級樣本

省級試點單位抽查率為100%。

（二）縣級樣本

縣級樣本的檢查包括對省級核查驗收情況的復查和國家檢查驗收抽查兩部分內容（以下簡稱“復查”和“抽查”），這兩部分采用相同的檢查驗收方法。

1、受檢縣個數的確定：

按照縣級單位個數15%-25%確定受檢縣，具體計算方法如下： ①縣級單位個數不超過12個的，抽取25%。②縣級單位個數超過12個的，抽取15%。

③縣級單位個數超過30個的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。復查受檢縣個數占受檢縣總數的30-50%。

2、受檢縣的確定：由國家林業(yè)局森林經營業(yè)務主管部門確定各省縣級樣本的起始號和間隔號，按復查和抽查分別抽取，具體方法：

復查：將省級核查驗收過的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽取（遇死循環(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。抽查：將省級核查驗收未檢查到的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），進行循環(huán)抽取（遇死循環(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。

如果省級檢查驗收未檢查到的受檢縣個數不能滿足抽查所需縣的個數，則可在小班抽樣中進一步區(qū)分。

3、受檢縣檢查面積的確定：根據受檢縣上報面積的1%-10%確定檢查面積，具體計算方法如下：

①受檢縣上報面積1000-5000畝，檢查10%。②受檢縣上報面積5001-10000畝，檢查5%。③受檢縣上報面積10001-20000畝，檢查3%。④受檢縣上報面積20001-35000畝，檢查2.5%。⑤受檢縣上報面積35001-45000畝，檢查2%。⑥受檢縣上報面積45000-55000畝，檢查1.5%。

⑦受檢縣上報面積55000畝以上，檢查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受檢小班

將受檢縣小班按上報面積從大到小排序，根據起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（遇死循環(huán)，可從下一小班重新開始抽取，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣應查面積（相差±10%以內）。每個縣受檢小班不應少于3個。

當復查和抽查受檢縣同為一個縣，則按照復查小班和抽查小班分別抽樣，具體方法同上。

（四）受檢對照樣地

根據省級對照樣地，每種作業(yè)方式抽取一個樣地進行檢查，每個省級單位不低于兩個。第十六條 外業(yè)調查

外業(yè)調查對象為抽查縣所抽中的森林撫育試點受檢小班和部分對照區(qū)監(jiān)測樣地。檢查時應攜帶伐區(qū)調查作業(yè)設計和伐區(qū)作業(yè)質量檢查驗收單等資料。

（一）小班調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業(yè)設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可小班上報面積，否則以實測面積為準。具體方法和要求：

當小班全部以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，經與作業(yè)設計核對后，可在明顯地物處設置1個GPS控制點。

當小班部分以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，其余邊界用GPS實地測量，且GPS控制點不少于三個。

小班無明顯地物邊界的，按照小班面積設置GPS控制點，要求GPS點能夠精確反映小班面積和空間位置，正確反映小班基本輪廓形狀。1-100畝小班設置4個及以上GPS控制點。100-500畝小班設置5個及以上GPS控制點。

500畝以上小班設置6個及以上GPS控制點（以上均四舍五入取整）。

2、樣地布設和檢查：采用實測樣地的方法推算小班檢查因子，根據小班作業(yè)情況布設面積為1000m2的樣地，75畝以下（含75畝）小班設置1個樣地，75畝以上小班按照面積的2%確定樣地個數（四舍五入），最多不超過5個樣地。

檢查人員應根據小班作業(yè)設計圖紙事先確定好樣地的基本位置，到作業(yè)區(qū)后，選擇有代表性的地段布設樣地，按照小班調查表測量和記錄樣地內各項調查因子，并記錄樣地中心點GPS定位數據。

（二）對照樣地調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業(yè)設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可設計面積，否則以實測面積為準。

2、主要因子的檢查：實測對照樣地，按不同樹種進行每木檢尺，并填寫《對照樣地調查表》。

3、對照樣地的定位：用GPS定位對照樣地，每個對照樣地至少設置4個定位控制點，并填寫《小班邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表》。

（三）其他要求

外業(yè)調查如遇洪水沖路、塌方等特殊原因無法檢查小班時，應先查其他小班，待道路通行后再查；確實無法進入檢查的，請縣級林業(yè)主管部門提交書面報告和相關證明（蓋公章），檢查驗收小組應及時上報備案，并另行抽取面積相近的小班進行檢查。第十七條 內業(yè)工作

（一）檢查驗收階段

1、要求當天完成檢查小班檢查因子的計算和數據填表工作，每個縣外業(yè)檢查驗收完成后，檢查組應安排在受檢縣完成內業(yè)數據處理工作，并建立檢查驗收外業(yè)調查電子文檔。

2、檢查組組長負責組織收集整理各類資料、表格、圖件，避免遺漏調查數據和資料，做好成果匯總的前期準備工作，檢查組完成受檢縣檢查任務后，應向受檢縣就檢查驗收情況進行意見反饋。

（二）成果匯總階段

1、認真梳理檢查驗收階段的外業(yè)調查資料，按照省、縣、鄉(xiāng)、小班建立層級分明的檢查驗收資料檔案。

2、建立和完善電子文檔，做到小班、圖形、數據、表格一一對應。

3、根據外業(yè)調查數據、收集的資料，提煉匯總檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的突出問題，值得推廣借鑒的經驗和做法，意見和建議等。第四章 檢查驗收成果 第十八條 提交成果

檢查成果包括省級森林撫育補貼試點檢查驗收報告。具體內容包括，檢查驗收工作開展情況、撫育任務完成情況、撫育作業(yè)質量、撫育試點的組織管理情況、撫育采伐限額執(zhí)行情況；森林撫育補貼試點的生態(tài)、經濟、社會效益等，并總結各地在森林撫育補貼試點的主要經驗、存在的問題、以及意見和建議等。第五章 附 則

第十九條 本辦法主要適用于國家林業(yè)局對各試點省份、森工集團公司森林撫育補貼試點項目的抽查工作。本辦法由國家林業(yè)局負責解釋 第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行 第二十一條 附表

調查表1 撫育間伐小班調查表 調查表2 修枝割灌小班調查表 調查表3 對照樣地調查表

調查表4 小班（對照樣地）邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表 調查表5 小班（對照樣地）形狀和樣地布設示意圖 調查表6 撫育間伐小班作業(yè)質量綜合評價表 調查表7 修枝割灌小班作業(yè)質量綜合評價表 調查表8 對照樣地布設情況評價表 調查表9 撫育作業(yè)設計質量綜合評價表

調查表10 縣級森林撫育補貼試點組織管理情況調查表 調查表11 縣級森林撫育補貼試點成效調查表

統(tǒng)計表1 省（區(qū)、市、森工集團公司）縣級抽樣表 統(tǒng)計表2 縣（林業(yè)局、林場、市）小班抽樣表 統(tǒng)計表3 小班調查情況統(tǒng)計表

統(tǒng)計表4 縣（林業(yè)局、林場、市）檢查工作量統(tǒng)計表 統(tǒng)計表5 檢查驗收資料收集統(tǒng)計表

統(tǒng)計表6 省（區(qū)、市、森工集團公司）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表 統(tǒng)計表7 縣（林業(yè)局、林場、市）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表

二〇一〇年十一月五日

第三篇：森林撫育檢查驗收辦法

森林撫育檢查驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為科學規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進森林撫育作業(yè)質量提高，根據國家有關規(guī)定和技術規(guī)程，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政森林撫育補貼檢查驗收工作。其他森林撫育作業(yè)檢查驗收可參照本辦法執(zhí)行。

第三條

森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家級抽查三級管理。

第四條 森林撫育檢查驗收工作應當遵循以下原則：

（一）分級組織、專業(yè)實施。國家林業(yè)局負責組織開展國家級抽查；承擔森林撫育任務的省級單位（省、自治區(qū)、直轄市、森工（林業(yè)）集團、生產建設兵團、計劃單列市，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團場、林業(yè)局等，下同）林業(yè)主管部門分別負責組織開展省級核查驗收、縣級自查工作。檢查驗收工作由具有林業(yè)相關資質的專業(yè)機構和技術人員承擔。

（二）突出重點、注重實效。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)地檢查為基礎，內業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結合，重點檢查核實作業(yè)面積、作業(yè)設計質量和作業(yè)施工質量，同時檢查了解森林撫育補貼政策執(zhí)行情況，全面反映森林撫育成效。

（三）嚴格規(guī)范、責任到人。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術標準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業(yè)操守、檢查核查工作規(guī)定和廉政紀律，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，客觀、公平、公正評價森林撫育質量和效果。

第五條 下列文件是森林撫育檢查驗收的主要技術依據，其最新修訂版本（包括所有的修訂單）適用于本文件。

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；

（二）《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》；

（三）《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》（GB/T 26424）；

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）；

（五）地方森林經營技術規(guī)程（標準）、實施細則等。

第二章 縣級自查

第六條 縣級自查包括外業(yè)檢查和內業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進行現(xiàn)場檢查。

第七條 縣級自查應當采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業(yè)中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第八條 承擔撫育任務的單位或個人（林場、集體經濟組織、個人等森林經營主體）在完成撫育作業(yè)任務后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關專業(yè)機構進行現(xiàn)場檢查。

第三章 省級核查驗收

第九條 省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有相關資質的林業(yè)專業(yè)機構和技術人員實施。

第十條 省級核查驗收人員應具備以下條件：

（一）能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責。

（二）取得中級以上（含中級）專業(yè)技術職稱，且有2年以上（含2年）從事森林撫育經營工作的經歷。

（三）熟練掌握森林撫育有關技術標準、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育各個工序和環(huán)節(jié)的操作要領。

（四）熟悉森林撫育質量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關標準對撫育質量進行準確評定。

第十一條 省級核查驗收應當按照本辦法規(guī)定的原則和方法、結合本轄區(qū)實際情況，以實地檢查為基礎，對縣級自查結果進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質量。檢查縣級樣本數應當不少于承擔撫育任務縣級單位總數的20%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務量的2.5%。

第十二條 省級核查工作完成后形成省級核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構成撥付補貼資金的依據。經檢查驗收達到合格標準的，應當及時撥付補貼資金。對于未達到合格標準的，經整改并驗收合格后撥付補貼資金。

第十三條

省級核查驗收報告原則上應當于下達計劃后次年7月31日前上報國家林業(yè)局、財政部。

第十四條 國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進行省級核查驗收。

第四章 國家級抽查

第十五條 國家林業(yè)局根據省級單位上報的省級核查驗收報告，會同財政部開展國家級抽查工作。

第十六條 國家級抽查工作由國家林業(yè)局組織具有相關資質的林業(yè)專業(yè)機構和技術人員實施。國家級抽查工作人員應具備以下條件：

（一）能堅持公平、公正原則，廉潔自律、恪守職責。

（二）取得中級以上（含中級）專業(yè)技術職稱，且有3年以上（含3年）從事森林撫育經營工作的經歷。

（三）熟練掌握森林撫育有關技術標準、規(guī)定和規(guī)范，熟悉森林撫育的各個工序和環(huán)節(jié)的操作要領。

（四）熟悉森林撫育質量監(jiān)督管理制度辦法，能夠運用有關標準對撫育質量進行準確評定。

第十七條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：

（一）省級樣本為承擔森林撫育任務的全部省級單位。

（二）按照承擔森林撫育補貼任務的縣級單位總數的10%—15%確定縣級樣本。

（三）縣級樣本中應當包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數量不少于省級已核查縣級單位總數的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。

（四）縣級樣本分別天然林資源保護工程區(qū)（簡稱天保工程區(qū)）和非天保工程區(qū)抽取。

1.縣級樣本抽取比例：

（1）縣級單位總數不超過30個的抽取15%；

（2）縣級單位總數超過30個的抽取10%，最多不超過10個。2.按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，采用機械抽樣法抽取縣級樣本。具體方法為：根據省級天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)撫育任務權重，確定天保工程區(qū)縣級單位和非天保工程區(qū)縣級單位抽查數量。將天保工程區(qū)或非天保工程區(qū)縣級單位按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政區(qū)劃順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽取（遇重復縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數及組成要求。

3.按照省級單位上報完成面積的1%—1.5%確定各省級單位抽查面積，依據縣級樣本完成面積權重，將各省級單位抽查面積分配到縣級樣本。如抽取縣級樣本完成面積總和小于省級單位抽查面積時，不再另行抽取縣級樣本，抽中的縣級單位全查。

（五）按照國家林業(yè)局確定抽樣起始號和間隔號，采用機械抽樣法確定抽查小班樣本（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場樣本）。具體方法為：將受檢縣級單位小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）按上報面積順序排序，根據起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）（如遇重復小班，則抽取下一小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場），間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應查面積。受檢縣級單位檢查小班數不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應當包括2個省級核查的小班。

如因災害等特殊情況無法對個別小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）進行現(xiàn)地檢查，應及時請示國家林業(yè)局同意后，另行抽取一個面積相同的小班（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）進行抽查。

第十八條 國家林業(yè)局提前2個工作日以書面形式將抽查工作人員名單、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

第五章 檢查內容及技術標準

第十九條 森林撫育檢查的主要內容：

（一）作業(yè)面積。根據上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質量檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業(yè)質量符合相關技術標準的核實面積。

（二）作業(yè)質量。重點檢查是否按作業(yè)設計和技術規(guī)程作業(yè)，是否存在采大留小、采好留壞、應采未采、亂開天窗、無證采伐、超證采伐、越界采伐等問題。

（三）作業(yè)設計質量。重點檢查作業(yè)設計中調查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設計指標是否符合《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》的要求，撫育方式是否符合當前林分特點且正確反映實際需要，作業(yè)設計內容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。

（四）補貼政策落實情況，包括組織領導、作業(yè)設計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務培訓、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標準地等。

第二十條

撫育對象應當符合財政部、國家林業(yè)局有關文件要求和相關技術規(guī)程的規(guī)定。

第二十一條

森林撫育方式包括透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補植、人工促進天然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥等。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標準進行檢查。

第二十二條

森林撫育質量控制指標按《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》第三章的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 小班作業(yè)質量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質量綜合評價表”、“割灌除草小班作業(yè)質量綜合評價表”、“綜合撫育小班作業(yè)質量綜合評價表”。小班作業(yè)質量綜合評價滿分為100分，評價得分85分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：

（一）作業(yè)地點與作業(yè)設計不符；

（二）撫育方式與作業(yè)設計不符；

（三）撫育對象錯誤；

（四）無林木采伐許可證采伐作業(yè)；

（五）主要控制指標不符合第二十二條規(guī)定。

第二十四條 撫育作業(yè)設計質量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業(yè)設計質量綜合評價表”。作業(yè)設計質量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格。

第六章 檢查驗收的程序和方法

第二十五條 各級林業(yè)主管部門要制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展。

第二十六條 各級林業(yè)主管部門、承擔檢查驗收機構、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作。

（一）組織檢查人員培訓。對承擔檢查驗收的技術人員進行補貼政策、技術標準、工作紀律等方面的培訓。

（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開。

（三）受檢省級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件；

2.核查驗收報告、匯報材料和有關檔案資料等； 3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關資料； 4.制定出臺的技術規(guī)程、相關政策、規(guī)章制度等； 5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。

（四）受檢縣級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件； 2.自查報告、工作總結等； 3.自查合格小班一覽表等相關資料； 4.作業(yè)設計文本及批復文件； 5.施工作業(yè)合同、公示公告等； 6.撫育間伐所需的采伐許可證。

第二十七條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：

（一）聽取受檢單位關于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務完成、組織管理、政策措施、經驗做法、存在問題、意見建議等。

（二）查閱、收集相關資料，并保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）開展外業(yè)調查。

（四）內業(yè)數據處理。

（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。

（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。

第二十八條 檢查工作組外業(yè)調查的主要內容及方法：

（一）面積與作業(yè)地點核實。采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）定位作業(yè)小班地點。采用1:10000地形圖調繪、GPS實測或羅盤儀導線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在±5%之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。

（二）間伐小班調查。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。1.標準地布設：根據小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設面積為0.06—0.1公頃的標準地。小班面積6.67公頃以下的設臵1個標準地，6.67—13.33公頃設臵2個標準地，13.33公頃以上設臵3—5個標準地。

2.因子調查：測量并記錄各項調查因子，填寫附表中的標準地每木調查表，并記錄標準地中心點GPS定位數據。

（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。

（四）補植檢查。檢查補植樹種、補植株數、種植點配臵、成活率等是否符合要求。

（五）人工促進天然更新檢查。檢查更新等級、幼苗幼樹生長、目的樹種株數比例等是否符合要求。

（六）修枝檢查。檢查修枝對象、修枝高度、修枝質量等是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。

（七）撫育剩余物處理檢查。檢查是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。

第二十九條 檢查工作組在外業(yè)工作結束后要及時開展內業(yè)工作，整理資料，匯總數據，填寫附表中的森林撫育調查表，并按附表中評價表規(guī)定的標準對小班作業(yè)質量、作業(yè)設計質量等進行評價。

第三十條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法參見相關附表。

第三十一條 檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。

第三十二條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應向檢查工作組及時提出書面申請，經檢查工作組核實確認并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查。

第七章 檢查驗收成果分析及應用

第三十三條 檢查驗收要對森林撫育任務完成（面積核實率）、撫育作業(yè)質量（核實面積合格率）、撫育作業(yè)設計質量（作業(yè)設計質量合格率）等主要技術指標進行統(tǒng)計分析。主要指標和計算方法如下：

（一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（二）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；

（三）作業(yè)設計質量合格率=（∑檢查合格作業(yè)設計小班個數/∑檢查作業(yè)設計小班個數）×100%。

第三十四條 檢查驗收機構完成檢查驗收工作后要及時提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結果、主要成績和典型經驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析、對策建議、相關圖表數據等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗收的主要指標要按照受檢單位、權屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。

第三十五條 各級林業(yè)主管部門要按程序審定檢查驗收結果，并在一定范圍內通報。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位。有關單位要認真落實整改，并及時反饋整改情況。

第八章 附 則

第三十六條 各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監(jiān)督。承擔檢查驗收的機構要加強工作制度建設，確保檢查人員客觀公正、認真負責地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質量事故的單位和個人，按照國家有關規(guī)定追究其責任。

第三十七條 中央財政森林撫育補貼省級檢查驗收參照本辦法執(zhí)行，各省級單位可以依照本辦法，結合實際制訂實施細則。實施細則應當報送國家林業(yè)局備案。

第三十八條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第三十九條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。2012年5月20日印發(fā)的《森林撫育檢查驗收辦法》（林造發(fā)〔2012〕136號）同時廢止。

第四篇：森林撫育檢查驗收辦法（小編推薦）

國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》的通知

林造發(fā)[2012]136號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局：

為促進提高森林撫育作業(yè)質量，科學規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，在總結近年來森林撫育補貼試點經驗的基礎上，我局對《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進行了修訂，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作，認真學習掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內容和技術要點，加強組織領導和技術培訓，提高檢查驗收人員素質，進一步提升檢查驗收質量。同時，要結合本地實際，探索符合森林撫育規(guī)律的檢查驗收技術方法和管理措施。對執(zhí)行中創(chuàng)造的成功經驗和發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋我局。

附件：森林撫育檢查驗收辦法

國家林業(yè)局

二○一二年五月二十日

附件：

森林撫育檢查驗收辦法

第一章 總則

第一條 為科學規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進森林撫育作業(yè)質量提高，根據國家有關規(guī)定和技術規(guī)程，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政補貼森林撫育檢查驗收及其組織管理。其他撫育作業(yè)檢查驗收參照本辦法執(zhí)行。

第三條 中央財政補貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家抽查三級管理。

第四條 森林撫育檢查驗收工作應當遵循以下原則：

（一）分級組織、專業(yè)實施的原則。國家林業(yè)局負責組織國家抽查，承擔中央財政補貼森林撫育任務的省級單位（省、自治區(qū)、直轄市、生產建設兵團、森工集團，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團場、林業(yè)局等，下同）分別負責組織省級核查驗收、縣級自查。林業(yè)主管部門負責組織具有林業(yè)相關資質的專業(yè)機構和技術人員開展檢查驗收工作。

（二）科學檢查、注重效率的原則。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)場檢查為基礎，實行內業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結合，全面檢查與重點抽查相結合。

（三）突出重點、點面結合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業(yè)面積、檢查作業(yè)質量和作業(yè)設計質量，同時檢查了解森林撫育補貼政策落實情況。

（四）嚴格規(guī)范、責任到人的原則。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術標準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業(yè)操守和有關規(guī)定開展工作，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，務求客觀、全面地反映森林撫育作業(yè)質量和成效。

（五）績效考核、支持決策的原則。檢查驗收結果是森林撫育補貼資金撥付、計劃安排和績效考核的依據。

第五條 森林撫育檢查驗收的主要技術依據：

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）；

（二）《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T18337.3）；

（三）《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》（GB/T26424）；

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646）；

（五）《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》；

（六）省級森林經營技術規(guī)程（標準）等。

第二章 縣級自查

第六條 縣級自查是檢查驗收的基礎和關鍵，包括外業(yè)檢查和內業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進行現(xiàn)場檢查。

第七條 縣級自查應當采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業(yè)中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第八條 承擔撫育任務的單位或個人（林場、集體經濟組織、個人等森林經營主體）在完成撫育作業(yè)任務后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關專業(yè)機構進行現(xiàn)場檢查。

第三章 省級核查驗收

第九條 省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有林業(yè)相關資質的專業(yè)機構和技術人員實施。

第十條 省級核查驗收應當按照國家抽查的原則和方法、結合本轄區(qū)實際情況，以實地檢查為基礎，對縣級自查進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質量。檢查縣級樣本數應當不少于承擔撫育任務縣級單位總數的40%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務量的5%。

第十一條 省級核查工作完成后由省級林業(yè)、財政部門聯(lián)合形成核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構成撥付補貼資金的依據。經檢查驗收達到合格標準的，應當及時撥付補貼資金。對于未達到合格標準的，經整改并驗收合格后撥付補貼資金。

第十二條 省級核查驗收報告原則上應當于下達計劃后次年3月31日前上報國家林業(yè)局、財政部。

第十三條 國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進行省級核查驗收。

第四章 國家級抽查

第十四條 國家林業(yè)局根據省級單位上報的核查結果，會同財政部開展抽查工作。

第十五條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：

（一）省級樣本為承擔森林撫育任務的全部省級單位。

（二）按照承擔中央財政森林撫育補貼任務的縣級單位總數的10%—25%確定縣級樣本，最多不超過10個。縣級樣本中應當包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數量不少于省級已核查縣級單位總數的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。

1.縣級樣本抽取比例：

（1）縣級單位總數不超過12個的抽取25%；

（2）縣級單位總數超過12個、不超過30個的抽取15%；

（3）縣級單位總數超過30個的抽取10%。

2.國家林業(yè)局確定各省縣級樣本的抽查起始號和間隔號，采用機械抽樣法分別抽取省級已核查和未核查的縣級單位。具體方法為：將省級核查（或未核查）的受檢縣級單位按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政區(qū)劃順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽取（遇重復縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數及組成要求。

3.按照受檢縣級單位上報自查完成面積的1.5%—10%確定檢查面積：

（1）5000畝以下，檢查比例10%；

（2）5001—10000畝，檢查比例5%；

（3）10001—20000畝，檢查比例3%；

（4）20001—35000畝，檢查比例2.5%；

（5）35001—45000畝，檢查比例2%；

（6）45000以上，檢查比例1.5%。

（三）采用機械抽樣法確定抽查小班樣本。將受檢縣級單位小班按上報面積順序排序，根據起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（如遇重復小班，則抽取下一小班，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應查面積。受檢縣級單位檢查小班數不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應當包括2個省級核查的小班。

第十六條 國家檢查工作組到達受檢省級單位前2日，國家林業(yè)局以書面形式將檢查工作組負責人、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

第五章 檢查內容及技術標準

第十七條 森林撫育檢查驗收的主要內容：

（一）檢查撫育作業(yè)面積。根據上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質量檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業(yè)質量符合相關技術標準的核實面積。

（二）檢查撫育作業(yè)質量。重點檢查是否按作業(yè)設計和技術規(guī)程作業(yè)，是否存在拔大毛、采好留壞、應采未采、開天窗等問題。

（三）檢查作業(yè)設計質量。重點檢查作業(yè)設計中調查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設計指標是否符合《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》的要求、是否能正確反映實際撫育的需要，作業(yè)設計內容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。

（四）檢查撫育補貼政策落實情況，包括組織領導、作業(yè)設計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務培訓、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標準地等。

第十八條 撫育對象應當符合財政部、國家林業(yè)局有關文件要求和相關技術規(guī)程的規(guī)定。

第十九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、生長伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、衛(wèi)生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作為單一撫育方式。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標準進行檢查。

第二十條 檢查撫育作業(yè)的主要控制指標及標準：

（一）保留郁閉度。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）、《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T18337.3）或省級森林撫育經營技術規(guī)程有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）平均胸徑。撫育后的平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。

（三）保留目標樹。以異齡復層混交林為培育目標的，保留目標樹包括用材目標樹和生態(tài)目標樹。

（四）割灌除草。在春夏季節(jié)作業(yè)。清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，保留珍稀物種及天然更新幼樹。

（五）人工修枝。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 小班作業(yè)質量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質量綜合評價表”、“割灌除草小班作業(yè)質量綜合評價表”。小班作業(yè)質量綜合評價滿分為100分，評價得分85分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：

（一）作業(yè)地點與作業(yè)設計不符；

（二）撫育方式與作業(yè)設計不符；

（三）撫育對象錯誤；

（四）無林木采伐許可證實施撫育間伐作業(yè)的；

（五）主要控制指標不符合第二十條規(guī)定前四項之一的。

第二十二條 撫育作業(yè)設計質量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業(yè)設計質量綜合評價表”。作業(yè)設計質量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格。

第六章 檢查驗收的程序和方法

第二十三條 各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安排，認真制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展。

第二十四條 林業(yè)主管部門、承擔檢查驗收機構、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作。

（一）組織有關人員培訓。對承擔檢查驗收的技術人員進行補貼政策、技術標準、工作紀律等方面的培訓。

（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開。

（三）受檢省級單位應當準備好以下資料備查：

1.森林撫育任務分解下達文件；

2.核查驗收報告、匯報材料和有關檔案資料等；

3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關資料；

4.制定出臺的技術規(guī)程、相關政策、規(guī)章制度等；

5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。

（四）受檢縣級單位應當準備好以下資料備查：

1.森林撫育任務分解下達文件；

2.自查報告、工作總結等；

3.自查合格小班一覽表等相關資料；

4.作業(yè)設計文本及批復文件；

5.施工作業(yè)合同、公示公告等；

6.撫育間伐所需的采伐許可證。

第二十五條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：

（一）聽取受檢單位關于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務完成、組織管理、政策措施、經驗做法、存在問題、意見建議等。

（二）查閱、收集相關資料，并保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）開展外業(yè)調查。

（四）內業(yè)數據處理。

（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。

（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。

第二十六條 檢查工作組外業(yè)調查的主要內容及方法：

（一）面積與作業(yè)地點核實。采用GPS定位作業(yè)小班地點。采用1:10000地形圖調繪、GPS實測或羅盤儀導線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在±5%之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。

（二）間伐小班調查。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。

1.標準地布設：根據小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設面積為1畝的標準地。小班面積100畝以下的設置1個標準地，100—200畝設置2個標準地，200畝以上設置3—5個標準地。

2.因子調查：測量并記錄各項調查因子，填寫附表中的標準地每木調查表，并記錄標準地中心點GPS定位數據。

（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、藤本、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。

（四）修枝檢查。檢查修枝高度、質量是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。

（五）撫育剩余物處理檢查。是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。

第二十七條 檢查工作組在外業(yè)工作結束后要及時開展內業(yè)工作，整理資料，匯總數據，填寫附表中的森林撫育調查表，并按附表中評價表規(guī)定的標準對小班作業(yè)質量、作業(yè)設計質量等進行評價。

第二十八條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法參見相關附表。

第二十九條 檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。

第三十條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應向檢查工作組及時提出書面申請，經檢查工作組核實確認并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查。

第七章 檢查驗收成果分析及應用

第三十一條 檢查驗收要對森林撫育任務完成、撫育作業(yè)質量、撫育作業(yè)設計質量等主要技術指標進行統(tǒng)計分析。主要指標和計算方法如下：

（一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（二）上報面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（三）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；

（四）計劃任務完成率=（上報總面積×上報面積合格率/計劃任務）×100%；

（五）作業(yè)設計質量合格率=（∑檢查合格作業(yè)設計份數/∑檢查作業(yè)設計份數）×100%。

第三十二條 檢查驗收機構完成檢查驗收工作后要提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結果、主要成績和典型經驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析、對策建議、相關圖表數據等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗收的主要指標要按照受檢單位、權屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。

第三十三條 各級林業(yè)主管部門要按程序審定檢查驗收結果，并在一定范圍內通報。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位。有關單位要認真落實整改，并及時反饋整改情況。

第八章 附則

第三十四條 各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監(jiān)督。承擔檢查驗收的機構要加強工作制度建設，確保檢查人員客觀公正、認真負責地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質量事故的單位和個人，按照國家有關規(guī)定追究其責任。

第三十五條 各省級單位可以依照本辦法，結合實際制訂實施細則。實施細則應當報送我局備案。

第三十六條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。2010年11月5日印發(fā)的《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》（林造發(fā)[2010]254號）同時廢止。

附表：

1、間伐小班標準地每木調查表（略）

2、森林撫育小班調查表（略）

3、撫育作業(yè)設計質量綜合評價表（略）

4、間伐小班作業(yè)質量綜合評價表（略）

5、割灌除草小班作業(yè)質量綜合評價表（略）

6、____縣（市、區(qū)、林業(yè)局、國有林場、團場）____森林撫育綜合評價表（略）

7、____省（區(qū)、市、森工集團）____森林撫育綜合評價表（略）

8、森林撫育檢查驗收統(tǒng)計匯總表（按權屬）（略）

9、森林撫育檢查驗收統(tǒng)計匯總表（按林種）（略）

10、森林撫育檢查驗收統(tǒng)計匯總表（按布局）（略）

11、森林撫育補貼政策執(zhí)行績效統(tǒng)計表（略）

12、森林撫育檢查驗收工作量統(tǒng)計表（略）

第五篇：國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》的通知

國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》 的通知

林造發(fā)〔2012〕191號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局：

為科學指導全國森林撫育經營工作，提高森林撫育作業(yè)設計質量，確保森林撫育經營成效，我局在認真總結近年來森林撫育作業(yè)設計管理工作的基礎上，對《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設計規(guī)定》（林造發(fā)〔2010〕20號）進行了修訂，并更名為《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》。

森林撫育作業(yè)設計是保證森林撫育質量和成效最為重要的管理環(huán)節(jié)。各地要高度重視，切實加強對森林撫育作業(yè)設計的管理，著力提高作業(yè)設計人員的業(yè)務素質，堅持做到現(xiàn)場調查、現(xiàn)場設計、嚴格審批，不斷提高森林撫育作業(yè)設計質量，為科學經營森林、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標奠定堅實基礎。

現(xiàn)將《森林撫育作業(yè)設計規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家林業(yè)局

2012年8月3日

附件

森林撫育作業(yè)設計規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強森林撫育作業(yè)設計管理，提高作業(yè)設計質量，保障森林撫育成效，制定本規(guī)定。

第二條 森林撫育作業(yè)應當嚴格遵照森林撫育作業(yè)設計（以下簡稱“作業(yè)設計”）實施。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設計執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 作業(yè)設計應當由具備林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位編制。其中，中央財政補貼森林撫育作業(yè)設計應當由具備丙級以上（含丙級）林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位編制。

第四條 編制作業(yè)設計應當遵循下列技術標準。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設計還應當符合財政部、國家林業(yè)局的有關政策和要求。

（一）《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T 18337.3）；

（二）《生態(tài)公益林建設導則》（GB/T 18337.1）；

（三）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；

（四）《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》（GB/T26424）；

（五）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646)；

（六）省（自治區(qū)、直轄市）頒發(fā)的森林經營技術規(guī)程（標準）。

第五條 作業(yè)設計應當遵循現(xiàn)場調查、現(xiàn)場設計的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先，以增強森林生態(tài)功能、提高林分質量為宗旨，重點針對急需撫育的林分，在充分考慮森林培育目標的基礎上，科學合理地確定撫育作業(yè)的內容和措施。

第六條 作業(yè)設計須經林業(yè)主管部門審批方可實施。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設計審批，集體林和國有林場的作業(yè)設計審批單位由各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門確定，審批單位批復的作業(yè)設計文件報省級林業(yè)主管部門備案。國有森工企業(yè)的作業(yè)設計由森工（林業(yè)）集團森林經營主管部門負責審批。大興安嶺林業(yè)集團公司批復的作業(yè)設計文件報國家林業(yè)局備案。

審批單位批復作業(yè)設計要以現(xiàn)地核實為基礎，確保作業(yè)設計質量。上級林業(yè)

主管部門要加強對作業(yè)設計審批工作的檢查指導，加強對備案作業(yè)設計的審查。

批準后的作業(yè)設計，不得隨意改動；確需改動的，須報原審批單位批準，并報上級林業(yè)主管部門備案。

第二章 撫育對象和方式

第七條 除省級以上人民政府（含省級）明確規(guī)定不允許實施撫育的森林外，均可作為森林撫育的對象。中央財政補貼森林撫育作業(yè)設計的對象和方式還應當符合財政部和國家林業(yè)局的有關規(guī)定。經濟林、竹林和桉樹短輪伐期工業(yè)原料林暫不作為中央財政補貼的撫育對象。

第八條 中央財政補貼森林撫育的實施應當按照突出重點、相對集中連片的原則，優(yōu)先選擇密度大、結構不合理、衛(wèi)生條件差的中幼齡林作為撫育對象。

第九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、衛(wèi)生伐、生長伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、人工修枝、割灌除草等。

針對情況復雜、單一撫育方式無法達到撫育目的的林分，應當實行撫育方式的配套組合，采取綜合撫育措施，培育健康穩(wěn)定的森林。

第十條 中央財政補貼森林撫育的撫育方式設計還應當符合以下要求：

南方地區(qū)4年生以上人工幼齡林，生長受灌草、藤本植物抑制明顯的，可以單獨設計割灌除草。但是，設計割灌除草面積不宜超過省份撫育計劃任務的40%，并不得設計在秋冬季節(jié)作業(yè)。人工修枝和其他地區(qū)的割灌除草應當與其它撫育方式配套實施，不作單一撫育方式設計。

設計割灌除草等撫育方式時，必須結合當地實際，綜合考慮防止水土流失、促進天然更新、保護生物多樣性等原則，科學設計撫育強度和方式，保護珍稀物種、保留天然更新目的樹種的幼苗和幼樹。

第十一條 西北、青藏高原地區(qū)具有特殊地域特點的森林類型的撫育作業(yè)設計，應當邀請有關方面專家事先對撫育方式和強度進行科學論證。

第十二條 撫育材及撫育作業(yè)剩余物的處置應當綜合考慮有效利用、森林病

蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護等要求，進行合理分類并采取運出、平鋪，或者按一定間距均勻堆放等適當方式處理。必要時，還應對伐根進行適當處理。

第十三條 根據森林撫育作業(yè)要求，修建簡易集材道、作業(yè)道、臨時楞場、臨時工棚等輔助設施的作業(yè)設計，按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）執(zhí)行。

第三章 外業(yè)調查

第十四條 以森林資源調查數據為基礎，根據集中連片原則確定踏查范圍。在實地踏查的基礎上，合理確定撫育作業(yè)區(qū)，選擇符合撫育條件的地塊。

第十五條 對符合撫育條件的地塊開展外業(yè)調查。根據林分起源、樹種組成、林齡、郁閉度、撫育方式、立地條件等確定作業(yè)小班邊界，作業(yè)小班面積原則上不大于20公頃。作業(yè)小班面積測量采用萬分之一地形圖調繪、GPS繞測或羅盤儀導線等方式。對每個作業(yè)小班應該實測1—4個GPS控制點并繪制到萬分之一地形圖上，并且至少要拍攝一張反映林分現(xiàn)實狀況的數字照片備查。

第十六條 外業(yè)調查采用標準地調查法。根據作業(yè)小班森林資源分布狀況典型或機械布設標準地，每個標準地面積為0.067公頃（1畝），標準地總面積不小于作業(yè)小班面積的1%。外業(yè)調查時應記錄標準地中心GPS坐標。

第十七條 作業(yè)小班主要調查因子包括：權屬，林種，林分起源，樹種組成，平均年齡，郁閉度，平均胸徑，平均樹高，公頃株數，公頃蓄積，小班面積，喬木樹種萌蘗與分蘗，目的樹種更新幼苗幼樹等林下植被，立地因子以及災害情況等。

第四章 作業(yè)設計

第十八條 作業(yè)設計包括下列內容：

（一）撫育方式。

（二）撫育指標：包括撫育面積、關鍵指標、撫育強度、采伐蓄積量、出材量等，以及相應的工程量、用工量、作業(yè)時間、費用概算等。

（三）輔助設施：包括必要的作業(yè)道、集材道、臨時楞場、臨時工棚等。

作業(yè)設計的格式、內容等要求詳見本規(guī)定的附件樣式四、五、六。

第十九條 撫育方式以作業(yè)小班為單位進行設計，簡易作業(yè)道等輔助設施以作業(yè)區(qū)為單位進行設計。

第二十條 間伐小班的作業(yè)設計，應當重點明確小班的保留郁閉度、保留目的樹、保留胸徑等關鍵指標，并且滿足以下要求：

（一）保留郁閉度。用材林透光伐后郁閉度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7；在風雪危害嚴重的地段透光伐郁閉度一次不得降低0.2。用材林衛(wèi)生伐后郁閉度保留在0.6以上。用材林生長伐和公益林生態(tài)疏伐，伐后郁閉度應當控制在0.6—0.7。未進行過透光伐的飛播林首次間伐，伐后郁閉度控制在0.7—0.8。農田、牧場防護林帶和護路護岸林帶中初植密度較大的寬林帶間伐后郁閉度控制在0.6—0.7。

（二）保留目的樹。作業(yè)設計應當根據不同的森林類型和林分狀況，明確保留當地適生的、能夠培育形成建群樹種的目的樹。天然林以培育異齡復層混交林為目標確定目的樹。

（三）保留胸徑。撫育后林分平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。

第二十一條 作業(yè)設計有關圖件原則上采用電子繪圖。

作業(yè)設計圖應繪制其圖紙坐標系，標注小班位置和地理坐標數據。根據林業(yè)制圖規(guī)定，繪制小班邊界，并注明林班號、小班號、目的樹種、作業(yè)面積、郁閉度、撫育方式等主要內容。圖紙比例尺不小于1:10000。

作業(yè)區(qū)位置示意圖按照林業(yè)調查設計專題制圖要求繪制，勾繪作業(yè)區(qū)范圍，標注作業(yè)單位和作業(yè)區(qū)名稱。

第二十二條 作業(yè)設計文件主要由作業(yè)設計說明書、調查設計系列表、作業(yè)設計圖組成。具體參照本規(guī)定附件樣式三、四至九和樣式十、十一。

第二十三條 承擔撫育作業(yè)設計的單位應當將作業(yè)設計文件按以下順序匯

編成冊：作業(yè)設計封面、設計資質證書復印件、設計單位與設計人員、作業(yè)設計說明書、作業(yè)設計匯總表、作業(yè)設計一覽表、森林撫育小班調查設計表、作業(yè)區(qū)位置示意圖、作業(yè)設計圖。

間伐標準地調查設計因子匯總表、標準地每木調查表、標準地灌木和草本與分蘗萌蘗調查表、作業(yè)小班現(xiàn)實狀況照片等另冊裝訂。

第五章 作業(yè)設計檔案

第二十四條 撫育任務承擔單位應當將調查資料、作業(yè)設計文件、審批文件等資料歸檔并永久保存。

第二十五條 撫育任務承擔單位應當建立森林撫育作業(yè)設計電子檔案，所有撫育作業(yè)設計文件均實行紙質材料和電子文件雙項歸檔，作業(yè)設計匯總表和作業(yè)設計一覽表同時保存原始電子表格，有條件的單位還應保存原始制圖數據和文件。

第六章 附 則

第二十六條 作業(yè)設計編制、審批實行責任追究制度。承擔撫育調查、設計、審批等工作的單位和個人必須嚴格遵守本規(guī)定及職業(yè)操守，在實地調查的基礎上如實填報數據、科學設計撫育措施、嚴格審核把關，并在調查表、設計文件、審批文件上簽名確認。對違反本規(guī)定的單位和個人將依法依規(guī)追究責任。

第二十七條 其他森林撫育作業(yè)設計參照本規(guī)定執(zhí)行。省級林業(yè)主管部門可以依據本規(guī)定并結合轄區(qū)實際制定實施細則。

第二十八條 本規(guī)定由國家林業(yè)局負責解釋。

第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。2010年1月19日印發(fā)的《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設計規(guī)定》（林造發(fā)〔2010〕20號）同時廢止。

附錄：森林撫育作業(yè)設計文件組成 1．作業(yè)設計封面（樣式一）2．設計資質證書復印件

3．設計單位與設計人員（樣式二）4．作業(yè)設計說明書（樣式三）

5．森林撫育作業(yè)設計匯總表（樣式四）6．森林撫育作業(yè)設計一覽表（樣式五）7．森林撫育小班調查設計表（樣式六）8．間伐標準地調查設計因子匯總表（樣式七）9．標準地每木調查表（樣式八）

10．標準地灌木草本與分蘗萌蘗調查表（樣式九）11．作業(yè)區(qū)位置示意圖（樣式十）12．森林撫育作業(yè)設計圖（樣式十一）