第一篇：國家林業局關于印發《國家林業局森林資源管理檢查十項紀律》的通知

國家林業局關于印發《國家林業局森林資源管理檢查十項紀律》的通知

(林資發〔2006〕162號)

國家林業局各直屬林業調查規劃設計院，各派駐森林資源監督機構，森林資源行政案件稽查辦公室：

為落實中共國家林業局黨組關于落實《中共中央建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體意見精神，嚴肅森林資源管理檢查紀律，針對近來森林資源管理檢查工作中出現的新情況，我局對《國家林業局森林資源管理核查、檢查十項紀律》進行了修改完善，并更名為《國家林業局森林資源管理檢查十項紀律》（以下簡稱“十項紀律”），現予以印發，請認真執行。《國家林業局森林資源管理核查、檢查十項紀律》同時廢止。“十項紀律”適用于我局組織的全國營造林實績綜合核查、森林資源連續清查外業質量檢查、森林采伐限額執行情況檢查、林木采伐和木材銷售及運輸總量檢查、征（占）用林地調查、伐區調查設計和作業質量檢查、林政案件調查以及其它森林資源管理專項檢查等。各有關單位要加強對森林資源管理各項檢查工作的管理，強化監督檢查措施；要加強對檢查人員的教育，增強其防范意識和自我約束意識；對違反“十項紀律”的檢查人員，一經查實，要按照有關規定嚴肅追究責任。

附件：國家林業局森林資源管理檢查十項紀律

附件

一、不準擅自改變檢查方法、擴大檢查范圍和違反技術標準、保密規定。

二、不準虛報、瞞報和遲報檢查結果。

三、不準要求被檢查單位非相關人員陪同或向被檢查單位提出與檢查工作無關的要求。

四、不準接受被檢查單位無償提供的外業勞動保護用品。

五、不準接受超標準接待、用餐。

六、不準在檢查工作期間飲酒、駕駛車輛。

七、不準出入營業性娛樂場所、參加公費旅游、參與任何帶有賭博性質的活動。

八、不準由被檢查單位結算應由檢查組及個人支付的費用。

九、不準接受被檢查單位的禮金、禮品。

十、不準借核查、檢查之便承攬創收業務項目。

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第二篇：國家林業局辦公室關于印發

? 國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

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【發文字號】辦計字【2009】93號 【頒布時間】2009-6-12 【失效時間】 【法規來源】http:// ? 【全文】

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

國家林業局

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

辦計字【2009】93號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

為進一步做好農業綜合開發林業項目與資金管理工作，確保項目資金安全運行和有效使用，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦【2005】30號）要求，我局制定了《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)》（見附件），現印發給你們，請遵照執行。在執行中有何問題或意見，請及時向國家林業局發展規劃與資金管理司反饋。

附件：國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)

國家林業局辦公室

二○○九年六月十二日

國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進國家農業綜合開發林業項目（以下簡稱“農發林業項目”）資金與項目管理科學化、制度化和規范化，保證建設質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和林業基本建設項目管理的有關規定，結合農發林業項目特點，制定本細則。

第二條 本細則所稱農發林業項目是指由國家林業局和國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）聯合批復，由省級林業主管部門組織實施的項目。農發林業項目遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，是加快區域生態建設，增強林產品有效供給，提高農業綜合生產能力，利用國家農業綜合開發財政專項資金對林業資源進行的綜合性開發活動。

第三條 農發林業項目包括林業生態示范項目和名優經濟林花卉示范項目兩類。

林業生態示范項目包括長江防護林建設、太行山綠化和重點沙化（地）治理等內容。

名優經濟林花卉示范項目包括名優經濟林花卉的種苗、示范基地建設及產品產后處理等方面的建設內容。

第四條 農發林業項目以國家農業綜合開發中長期規劃和國家、區域林業生態和產業建設規劃為指導，按照扶持骨干產業，突出重點的原則，集中投資，規模治理。

第五條 農發林業項目嚴格按照財政專項資金的管理規定，并且參照林業基本建設程序管理，實行中央、省、市（地）、縣分級管理的制度。地方各級林業主管部門應當與同級財政部門（或者農發辦）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發林業項目管理工作。

第二章 前期工作

第六條 農發林業項目應當在農業綜合開發林業建設中長期規劃及有關國家和區域林業建設規劃所確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接。

第七條 林業生態示范項目應當以營造農田防護林、水土保持林、水源涵養林、防風固沙林等具有防護功能兼有經濟價值的林種為主，并且有明確的區域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目連片治理面積不低于2000畝，單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第八條 名優經濟林花卉示范項目應當有明顯的資源優勢和區域特色，開發的產品具有較高的科技含量和廣闊的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的發展和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第九條 項目扶持的主要對象為項目區所在的縣級林業主管部門、國有林場（圃）、集體林場、農民專業合作組織、經濟林及花卉產業化龍頭企業、基層林業專業技術推廣組織和林業科研教學單位等。

第十條 農發林業項目前期工作包括可行性研究和實施方案（作業設計）兩個階段。

可行性研究階段是指項目可行性研究報告或者項目建議書編制階段。名優經濟林花卉示范項目需編制項目可行性研究報告；林業生態示范項目需編制項目建議書。

項目可行性研究報告或者項目建議書由項目所在地縣級（含）以上林業主管部門組織編制。項目可行性研究報告的編制須按照《〈農業綜合開發名優經濟林花卉示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》的相關要求，由具有乙級（含乙級）以上工程咨詢資質的單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農業綜合開發林業生態示范項目建議書〉編寫參考大綱》的相關要求，由項目實施單位或者委托具有相應林業資質的單位編制。

實施方案（作業設計）依據批復的可行性研究報告或者項目建議書，由縣級林業主管部門或者項目實施單位組織編制。

第三章 報批程序

第十一條 國家林業局農業綜合開發辦事機構（設在發展規劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業局農發辦”）與相關業務司局、直屬單位商定后，會同國家農發辦于每年5月底前發布下一農發林業項目申報指南。省級林業主管部門根據項目申報指南的要求組織開展項目前期工作，對項目進行初選，并且會同省級財政（農發）部門組織對項目可行性研究報告和項目建議書進行評審論證，于8月底前按照當年計劃120％的比例形成備選項目。

第十二條 國家林業局農發辦在國家農發辦下達下一項目中央財政投資控制總指標后，征求相關業務司局、直屬單位意見，在統籌平衡的基礎上，提出分省中央財政投資控制指標，并且將分省指標下達到省級林業主管部門。

第十三條 省級林業主管部門按照國家農業綜合開發林業項目分省中央財政投資控制指標，從備選項目中擇優選項，在分省中央財政投資控制指標下達后20個工作日內，與省級財政（農發）部門聯合報送國家林業局農發辦，同時附送省級財政（農發）部門出具的地方財政配套資金承諾文件。未按照要求聯合申報或者越級申報的項目，不予立項。

第十四條 省級林業主管部門對項目的真實性、可行性負責。

第十五條 國家林業局農發辦會同相關司局、直屬單位，組織專家對各省級林業主管部門上報的項目可行性研究報告和項目建議書進行審查，經專家評審論證后形成農發林業項目計劃初步方案，會簽相關業務司局、直屬單位，并且經國家林業局領導審定后上報國家農發辦。

第十六條 農發林業項目實施方案實行自下而上編報。省級林業行政主管部門依據國家林業局和國家農發辦聯合下達的農發林業項目計劃初步方案和中央財政分省分項目投資控制指標，會同省級財政（農發）部門組織逐級編報、匯總項目實施方案。

省級林業主管部門應當在中央財政分省分項目投資控制指標和農發林業項目計劃初步方案下達后1個月內，對項目實施方案進行審核、匯總，并且會同省級財政（農發）部門報國家林業局農發辦并且抄送國家農發辦審定。

第十七條 國家林業局農發辦組織對省級林業主管部門上報的實施方案進行審定，匯總編制項目計劃，經商相關業務司局、直屬單位會簽后，與國家農發辦聯合下達項目計劃，并且抄送省級財政（農發）部門。省級林業主管部門據此批復實施方案，作為施工、安排投資計劃和檢查驗收等依據。

第十八條 項目計劃經國家林業局和國家農發辦下達后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位。

第四章 項目管理

第十九條 各級林業主管部門應當加強項目實施的監督管理。其主要職責為：組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對項目實施和計劃執行情況的監督和檢查。

各級林業計劃財務管理部門總體負責項目申報、批復、下達和統計的組織管理。

相關業務管理部門應當對項目建設的可行性、建設范圍、造林樹種、經濟林花卉品種選擇、技術經濟指標及其他技術環節等審核把關，并且提出審核意見；負責指導項目實施。

第二十條 農發林業項目建設，其單項工程投資規模在50萬元以上的，應當推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格、相應的資質和施工能力。嚴禁轉包和分包。

組織群眾施工的項目，林業主管部門應當加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十一條 農發林業項目鼓勵推行工程建設監理制。監理單位應當具有相應資質等級，由項目責任主體通過公開招標或者邀請招標的方式選定。

監理單位依據工程建設的相關法律、法規、規程和工程設計文件、監理合同等，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第二十二條 項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項目布局、投資規模、主要建設內容發生變更的，應當由原設計單位重新編制項目實施方案,逐級上報國家林業局農發辦批準；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質量，不影響項目功能的一般性調整應當由原設計單位作出變更設計、實施單位提出變更申請,經省級林業主管部門批準，報國家林業局農發辦備案。

第二十三條 項目實施中要因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目建設的質量與效益。

第二十四條 項目竣工后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權，辦理產權登記，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

第二十五條 省級林業主管部門于每年2月底前向國家林業局農發辦報送上項目實施工作總結和農發林業項目統計報表，同時抄報相關業務司局、直屬單位。

第五章 資金管理

第二十六條 農發林業項目采取“國家引導、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機制，實行“突出重點、權責對等、分級管理、績效評價、結果導向”的原則，以資金投入控制項目規模，按照項目管理資金。

第二十七條 中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部的有關規定執行。

地方財政分級配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級總體上承擔地方財政配套資金的60%以上，縣級承擔40%以下；大連、上海、山東、福建4省（市），省本級總體上承擔地方財政配套資金的70%以上，地、縣級承擔30%以下；其他省（含自治區、直轄市、森工集團公司、生產建設兵團，下同），省本級總體上承擔地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔20%以下。

地、縣級財政配套資金具體分擔比例由各省自定。國家扶貧開發工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔財政資金配套任務，由此減少的配套資金由省本級財政承擔。

第二十八條 鼓勵農發林業項目建設單位積極增加投入。

林業生態示范項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并且納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

名優經濟林花卉示范項目的自籌資金應當不低于項目投資總額的60%。

第二十九條 地方各級財政部門應當按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下的中央財政資金規模。

第三十條 農發林業項目的中央財政資金全部為無償投入。

第三十一條 資金使用范圍：

（一）林業生態示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、苗圃建設；作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設；可行性研究、實施方案、作業設計編制，立項評估、工程監理、工程招標、人員培訓、科技推廣、效益監測、竣工驗收及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。

（二）名優經濟林花卉示范項目。包括營造經濟林花卉示范基地建設及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設；項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設施、田間道路建設；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。

第三十二條 項目前期及建設管理等費用，應當嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設監理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十三條 農發林業項目財政資金使用按照國家農發辦有關規定實行縣級報賬制度。

第三十四條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按照規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十五條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。

第六章 檢查驗收與檔案管理

第三十六條 農發林業項目檢查驗收包括檢查和竣工驗收。檢查驗收結果作為安排下一農發林業項目中央財政投資的依據。

第三十七條 檢查工作由省（或者委托市、地）級林業主管部門會同省（或者市、地）級財政（農發）部門組織，在縣級林業主管部門自查的基礎上采取抽查的方式進行。檢查要對各項治理開發措施的數量、質量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出檢查工作報告。

第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業局農發辦及相關業務司局、直屬單位提交驗收總結報告并且對項目做出評價。

第三十九條 國家林業局農發辦會同國家農發辦在省級竣工驗收的基礎上，組織相關業務司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十條 項目檔案應當有專人管理，按照文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十一條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎資料到戶。

第七章 附 則

第四十二條 各省林業主管部門可根據本細則制定本省實施細則。

第四十三條 本細則由國家林業局農發辦負責解釋。

第四十四條 本細則自發布之日起試行。

第三篇：國家林業局通知

國家林業局文件

林資發?2003?233號

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關于加強森林資源規劃設計調查工作的通知

各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局）內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局： 森林資源規劃設計調查是實施六大林業重點工程、加強生態建設的一項基礎性工作，是實現科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業建設中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規劃設計調查(以下簡稱“二類調查”)進展情況與林業發展的要求還有很大差距。突出表現在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業的決策、經營管理和工程建設的不利影響日益凸現。為適應新時期全面建設小康社會和林業重大歷史性轉變的要求，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務必把二類調查作為當前林業建設中一項重要而緊迫的任務，采取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好。現就有關問題通知如下：

一、提高認識，切實加快二類調查步伐

二類調查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、制定和落實林業生產建設規劃計劃、進行森林資源資產評估和實施

1林業分類經營管理等的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。各地要充分認識二類調查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務，進一步確立依法行政的意識，增強科學經營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領導上切實加強，措施上保障有力，二類調查工作才能真正落到實處，在推進林業快速發展中發揮應有的作用。今后，應當力爭將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規范化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領導掛帥的組織協調機構，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進二類調查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調查的地方和單位，必須在2-3年內完成；已經開展過的地方和單位，要對調查成果的質量和適應性進行驗證，凡存在質量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內重新進行調查。

我局對不按期完成二類調查的省（含自治區、直轄市、集團公司，下同）將采取必要的調控措施。

二、多渠道籌集資金，確保調查工作順利進行

二類調查工作不僅為林業經營單位提供服務，而且也為國民經濟發展和生態建設提供服務，是一項基礎性公益事業，各級林業主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調查工作順利開展。一是各級林業主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調查納入到財政預算。二是當預算安排資金不足時，各地要結合實際，按照有關規定，用育林基金、森林植被恢復費進行

彌補。三是我局將按照扶強、扶優的原則，采取多種措施扶持地方開展二類調查工作。

三、充分發揮新技術的作用，提高調查工作效率和水平

積極應用新技術，是提高調查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調查要利用SPOT5等高分辨率遙感影像數據進行，以切實提高區劃和調查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛應用全球定位系統、地理信息系統等技術，進一步改善技術手段和技術設備，擴充調查內容，特別是要豐富調查成果。在新技術應用中，還要有針對性地開展相關專題研究，及時總結、推廣好經驗，推動技術進步，不斷提高新技術在二類調查中的貢獻率。為節約經費，避免重復購置，保護行業利益，我局資源司統一負責組織各地訂購SPOT5衛星數據事宜。凡訂購SPOT5衛星數據的單位，要及時向資源司提報協助購置計劃。

四、強化管理，切實提高和保證二類調查質量

二類調查成果對林業和生態建設影響重大而又長遠，必須堅持質量第一，嚴格質量管理與監督。各省林業主管部門要嚴格執行有關規定，負責統一組織安排二類調查工作，并明確由符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務，相關單位配合完成。同時，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調查中，要認真執行《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，并結合本地實際，制訂細則和相關規章制度，建立、健全質量管理監督體系。要加強安全管理，確保安全生產。要規范調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規范和堅持成果審批程序，各級林業主管部門和調查規劃設計單位必須嚴格把住二類調查成果審查審批關。省級林業主管部門要嚴格實

行二類調查外業質量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調查成果不得予以承認和審批。我局各區域森林資源監測中心要積極指導、檢查監督監測區內各單位開展二類調查工作。

五、采取有效措施，努力提高森林資源經營管理現代化水平各地要在二類調查的基礎上，及時組織編制森林資源經營方案，依法進行科學經營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統一標準、統一研制開發、分級建設的原則，以地理信息系統技術、計算機技術及網絡通訊技術等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統建設，共同推進國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統建設步伐，全面提升森林資源經營管理的現代化水平。

各省接通知后要對本省二類調查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計劃于2004年2月底之前報送我局。今后，各省林業主管部門要對本省開展二類調查的情況進行定期匯總，并于每年12月底前上報我局。其主要內容包括開展二類調查的單位、經費來源、當年完成的工作量（完成調查的縣數、面積及其占全省的比例等）和工作質量，以及主要成果，特別是《森林資源規劃設計調查主要技術規定》中的統計表附表1-6（統計到縣、經營單位）等。

二〇〇三年十二月二十八日

第四篇：國家林業局印發《森林撫育檢查驗收辦法》

國家林業局文件

林造發〔2012〕136號

國家林業局關于印發《森林撫育檢查驗收辦法》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局：

為促進提高森林撫育作業質量，科學規范森林撫育檢查驗收工作，在總結近年來森林撫育補貼試點經驗的基礎上，我局對《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進行了修訂，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件），現予印發，請遵照執行。

各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作，認真學習掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內容和技術要點，加強組織領導和技術培訓，提高檢查驗收人員素質，進一步提升檢查驗收質量。同時，要結合本地實際，探索符合森林撫育規律的檢查驗收技術方法和管理措施。對執行中創造的成功經驗和發現的問題，請及時反饋我局。

附件：森林撫育檢查驗收辦法

國家林業局

二○一二年五月二十日

附件

森林撫育檢查驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為科學規范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進森林撫育作業質量提高，根據國家有關規定和技術規程，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政補貼森林撫育檢查驗收及其組織管理。其他撫育作業檢查驗收參照本辦法執行。第三條 中央財政補貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家抽查三級管理。

第四條 森林撫育檢查驗收工作應當遵循以下原則：

（一）分級組織、專業實施的原則。國家林業局負責組織國家抽查，承擔中央財政補貼森林撫育任務的省級單位（省、自治區、直轄市、生產建設兵團、森工集團，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團場、林業局等，下同）分別負責組織省級核查驗收、縣級自查。林業主管部門負責組織具有林業相關資質的專業機構和技術人員開展檢查驗收工作。

（二）科學檢查、注重效率的原則。森林撫育檢查驗收工作以現場檢查為基礎，實行內業檢查與外業檢查相結合，全面檢查與重點抽查相結合。

（三）突出重點、點面結合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業面積、檢查作業質量和作業設計質量，同時檢查了解森林撫育補貼政策落實情況。

（四）嚴格規范、責任到人的原則。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統一的規定程序和技術標準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業操守和有關規定開展工作，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，務求客觀、全面地反映森林撫育作業質量和成效。

（五）績效考核、支持決策的原則。檢查驗收結果是森林撫育補貼資金撥付、計劃安排和績效考核的依據。

第五條 森林撫育檢查驗收的主要技術依據：

（一）《森林撫育規程》（GB/T 15781）；

（二）《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）；

（三）《森林資源規劃設計調查技術規程》（GB/T 26424）；

（四）《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）；

（五）《森林撫育作業設計規定》；

（六）省級森林經營技術規程（標準）等。

第二章 縣級自查

第六條 縣級自查是檢查驗收的基礎和關鍵，包括外業檢查和內業檢查。外業檢查必須對全部撫育作業小班逐一進行現場檢查。

第七條 縣級自查應當采取撫育作業小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業中間管理，及時發現問題，及時整改。

第八條 承擔撫育任務的單位或個人（林場、集體經濟組織、個人等森林經營主體）在完成撫育作業任務后，向縣級林業主管部門提出申請，由縣級林業主管部門組織林業相關專業機構進行現場檢查。

第三章 省級核查驗收

第九條 省級核查驗收由省級林業主管部門根據縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有林業相關資質的專業機構和技術人員實施。

第十條 省級核查驗收應當按照國家抽查的原則和方法、結合本轄區實際情況，以實地檢查為基礎，對縣級自查進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質量。檢查縣級樣本數應當不少于承擔撫育任務縣級單位總數的40%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務量的5%。

第十一條 省級核查工作完成后由省級林業、財政部門聯合形成核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構成撥付補貼資金的依據。經檢查驗收達到合格標準的，應當及時撥付補貼資金。對于未達到合格標準的，經整改并驗收合格后撥付補貼資金。

第十二條 省級核查驗收報告原則上應當于下達計劃后次年3月31日前上報國家林業局、財政部。

第十三條 國家林業局委托大興安嶺林業集團公司對其所屬森工企業按照以上要求進行省級核查驗收。

第四章 國家級抽查

第十四條 國家林業局根據省級單位上報的核查結果，會同財政部開展抽查工作。

第十五條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：

（一）省級樣本為承擔森林撫育任務的全部省級單位。

（二）按照承擔中央財政森林撫育補貼任務的縣級單位總數的10%—25%確定縣級樣本，最多不超過10個。縣級樣本中應當包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數量不少于省級已核查縣級單位總數的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。1.縣級樣本抽取比例：

（1）縣級單位總數不超過12個的抽取25%；（2）縣級單位總數超過12個、不超過30個的抽取15%；

（3）縣級單位總數超過30個的抽取10%。

2.國家林業局確定各省縣級樣本的抽查起始號和間隔號，采用機械抽樣法分別抽取省級已核查和未核查的縣級單位。具體方法為：將省級核查（或未核查）的受檢縣級單位按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政區劃順序排序），按照起始號和間隔號循環抽取（遇重復縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數及組成要求。

3.按照受檢縣級單位上報自查完成面積的1.5%—10%確定檢查面積：

（1）5000畝以下，檢查比例10%；

（2）5001—10000畝，檢查比例5%；

（3）10001—20000畝，檢查比例3%；

（4）20001—35000畝，檢查比例2.5%；

（5）35001—45000畝，檢查比例2%；

（6）45000以上，檢查比例1.5%。

（三）采用機械抽樣法確定抽查小班樣本。將受檢縣級單位小班按上報面積順序排序，根據起始號、間隔號循環抽取受檢小班（如遇重復小班，則抽取下一小班，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應查面積。受檢縣級單位檢查小班數不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應當包括2個省級核查的小班。

第十六條 國家檢查工作組到達受檢省級單位前2日，國家林業局以書面形式將檢查工作組負責人、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

第五章 檢查內容及技術標準

第十七條 森林撫育檢查驗收的主要內容：

（一）檢查撫育作業面積。根據上報完成面積，通過現地核實確定其實際作業面積，通過質量檢查評定其合格面積。核實面積是指現地核實確定的實際作業面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業質量符合相關技術標準的核實面積。

（二）檢查撫育作業質量。重點檢查是否按作業設計和技術規程作業，是否存在拔大毛、采好留壞、應采未采、開天窗等問題。

（三）檢查作業設計質量。重點檢查作業設計中調查因子是否與現地相符，主要設計指標是否符合《森林撫育作業設計規定》的要求、是否能正確反映實際撫育的需要，作業設計內容是否齊全、文本格式是否規范等。

（四）檢查撫育補貼政策落實情況，包括組織領導、作業設計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業務培訓、檔案管理、政策兌現、監測標準地等。

第十八條 撫育對象應當符合財政部、國家林業局有關文件要求和相關技術規程的規定。

第十九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、生長伐、生態疏伐、景觀疏伐、衛生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作為單一撫育方式。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標準進行檢查。

第二十條 檢查撫育作業的主要控制指標及標準：

（一）保留郁閉度。參照《森林撫育規程》（GB/T 15781）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）或省級森林撫育經營技術規程有關規定執行。

（二）平均胸徑。撫育后的平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。

（三）保留目標樹。以異齡復層混交林為培育目標的，保留目標樹包括用材目標樹和生態目標樹。

（四）割灌除草。在春夏季節作業。清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，保留珍稀物種及天然更新幼樹。

（五）人工修枝。參照《森林撫育規程》（GB/T 15781）有關規定執行。

第二十一條 小班作業質量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業質量綜合評價表”、“割灌除草小班作業質量綜合評價表”。小班作業質量綜合評價滿分為100分，評價得分85分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：

（一）作業地點與作業設計不符；

（二）撫育方式與作業設計不符；

（三）撫育對象錯誤；

（四）無林木采伐許可證實施撫育間伐作業的；

（五）主要控制指標不符合第二十條規定前四項之一的。

第二十二條 撫育作業設計質量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業設計質量綜合評價表”。作業設計質量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格。

第六章 檢查驗收的程序和方法

第二十三條 各級林業主管部門要統籌安排，認真制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規范開展。

第二十四條 林業主管部門、承擔檢查驗收機構、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作。

（一）組織有關人員培訓。對承擔檢查驗收的技術人員進行補貼政策、技術標準、工作紀律等方面的培訓。

（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現場抽取。檢查樣本不得提前公開。

（三）受檢省級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件；

2.核查驗收報告、匯報材料和有關檔案資料等； 3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關資料； 4.制定出臺的技術規程、相關政策、規章制度等； 5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。

（四）受檢縣級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件； 2.自查報告、工作總結等；

3.自查合格小班一覽表等相關資料； 4.作業設計文本及批復文件； 5.施工作業合同、公示公告等； 6.撫育間伐所需的采伐許可證。

第二十五條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：

（一）聽取受檢單位關于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務完成、組織管理、政策措施、經驗做法、存在問題、意見建議等。

（二）查閱、收集相關資料，并保存備查。

（三）開展外業調查。

（四）內業數據處理。

（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發現的主要問題。

（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。

第二十六條 檢查工作組外業調查的主要內容及方法：

（一）面積與作業地點核實。采用GPS定位作業小班地點。采用1:10000地形圖調繪、GPS實測或羅盤儀導線測量面積。實測作業面積與上報面積誤差在±5%之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業面積作為核實面積。

（二）間伐小班調查。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。1.標準地布設：根據小班作業情況，選擇有代表性的地段布設面積為1畝的標準地。小班面積100畝以下的設置1個標準地，100—200畝設置2個標準地，200畝以上設置3—5個標準地。

2.因子調查：測量并記錄各項調查因子，填寫附表中的標準地每木調查表，并記錄標準地中心點GPS定位數據。

（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、藤本、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。

（四）修枝檢查。檢查修枝高度、質量是否符合要求，林分衛生條件是否得到明顯改善。

（五）撫育剩余物處理檢查。是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。

第二十七條 檢查工作組在外業工作結束后要及時開展內業工作，整理資料，匯總數據，填寫附表中的森林撫育調查表，并按附表中評價表規定的標準對小班作業質量、作業設計質量等進行評價。

第二十八條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法參見相關附表。

第二十九條 檢查驗收工作中現場檢查調查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。

第三十條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應向檢查工作組及時提出書面申請，經檢查工作組核實確認并報請上級林業主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查。

第七章 檢查驗收成果分析及應用

第三十一條 檢查驗收要對森林撫育任務完成、撫育作業質量、撫育作業設計質量等主要技術指標進行統計分析。主要指標和計算方法如下：

（一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（二）上報面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（三）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；

（四）計劃任務完成率=（上報總面積×上報面積合格率/計劃任務）×100%；

（五）作業設計質量合格率=（∑檢查合格作業設計份數/∑檢查作業設計份數）×100%。

第三十二條 檢查驗收機構完成檢查驗收工作后要提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結果、主要成績和典型經驗、發現問題及其原因分析、對策建議、相關圖表數據等，并分級填寫匯總附表中的統計表。其中，檢查驗收的主要指標要按照受檢單位、權屬、林種、布局、區域分別分析形成專項報告。

第三十三條 各級林業主管部門要按程序審定檢查驗收結果，并在一定范圍內通報。對存在問題突出的單位要發出整改通知，并要求限期整改到位。有關單位要認真落實整改，并及時反饋整改情況。

第八章 附 則

第三十四條 各級林業主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監督。承擔檢查驗收的機構要加強工作制度建設，確保檢查人員客觀公正、認真負責地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質量事故的單位和個人，按照國家有關規定追究其責任。

第三十五條 各省級單位可以依照本辦法，結合實際制訂實施細則。實施細則應當報送我局備案。

第三十六條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起執行。2010年11月5日印發的《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》（林造發〔2010〕254號）同時廢止。

第五篇：國家林業局森林公安局

國家林業局森林公安局：

根據《森林公安機關執法質量考核評議實施辦法》的規定，我省認真組織開展了2009全省森林公安機關執法質量考核評議工作，現將考評工作情況報告如下：

一、2009執法質量考評情況

（一）高度重視，精心組織。為了確保執法質量考評工作取得實效，省森林公安局于2009年10月下發了《四川省森林公安局關于做好2009執法質量考核評議工作的通知》（川森公發〔2009〕62號），對2009全省執法質量考評工作進行安排部署，提出了明確要求，把開展執法質量考評與執法規范化建設、“大輪訓”活動有機地結合起來，精心組織，周密安排，嚴評細查，確保考評工作取得實效。全省各級森林公安機關領導高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務部門主動抓。形成一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管，上下聯動的工作格局。為了切實做好執法質量考核評議工作，我省各級森林公安機關均成立了由主要領導掛帥，刑偵、法制等業務骨干參加的執法質量考評工作領導小組，制定了考評工作方案，確保執法質量考核評議工作落到實處，順利開展，取得實效。

（二）真抓實干，認真考評。為確保考評工作取得實效，不走過場，全省各級森林公安機關高度重視，派出考評工作組，深入基層，認真考評。綿陽、宜賓、成都、遂寧、廣元、內江、眉山、樂山、南充、自貢、瀘州、雅安、涼山、攀枝花等地結合實際，在明確考評對象、內容、重點和方法的基礎上，落實責任，派出考評小組，由局領導帶隊，深入到被考評單位，詳細檢查執法辦案制度、基礎臺帳、執法檔案、法律培訓及平時執法質量考評工作情況，抽查了被考評單位接處警、受理、立案、辦案數量情況和各類案卷。綿陽市由市林業局黨組成員、紀檢書記李元芳，市林業局黨組成員、市森林公安局局長李曉剛，市森林公安局政委何先云組成三個考評組分別對九個縣（區）進行交叉考核評議。樂山市組織法制科、刑偵治安科的業務骨干采取分片負責的方式進行考評。

（三）注重方法，提高效果。南充市森林公安局與區縣森林公安局簽定了執法質量考核評議目標責任書，層層落實責任。南部縣森林公安局實行法制部門與主辦民警“面對面”審核，當面指出案卷存在的不足，主辦民警當場糾正。閬中市森林公安局實行案件內部公示制度，增強辦理的透明度。涼山州采取聽匯報、查閱檔案、走訪相關部門、問卷調查等形式，進行執法質量考核評議，并按照省森林公安局制定的評分標準進行打分，評定檔次。

通過執法質量考評，全省森林公安機關的執法行為進一步規范，各項規章制度進一步完善，“立警為公，執法為民”的執法理念深入人心，“執法質量是森林公安工作的生命線”的思想更加牢固，執法水平和辦案質量明顯提高。

二、2009執法質量考評結果

（一）考核的對象、內容和方法。2009，我省確定的考評對象是市（州）所轄縣（市、區）森林公安局（分局）、林區派出所以及臥龍特區森林公安局，共173個被考評單位，其中派出所9個。考評的內容是2008年10月1日至2009年9月30日的執法基礎臺帳、執法檔案、執法制度建設和案卷考評，以及接處警、受理、立案、辦案數量情況等方面。考核的方法是采取縣（市、區）森林公安局（分局）自查，市（州）森林公安局復查、考核的方法。

（二）考評結果。經我局對市（州）上報的《2009執法質量考評成績匯總表》統計匯總和核實。被考評的164個縣級森林公安局（分局）評出優秀單位125個，占參評單位的76.2%，達標單位39個，占參評單位的23.8%。參加執法質量考評的9個派出所中，被評為優秀單位共6個，占被考評派出所的66.7%；被評為達標單位3個，占33.3%。被考評單位名單及評分見附件。

三、存在的主要問題

一是有的執法辦案基礎臺帳不規范，記載不完整，不能全面客觀地反映執法辦案情況。

二是有的詢問、訊問筆錄和現場勘驗筆錄制作不規范，不符合基本要求。

三是有的法律文書管理、使用、制作不嚴謹、不規范，行政處罰告知內容不規范。

四是個別單位只組刑事訴訟卷，沒有留存偵查卷或組卷，林業行政案卷組卷不統一、裝訂不規范。

五是個別單位法制工作薄弱，領導重視不夠，制度不完善，民警法治觀念淡薄，存在應付檢查等問題。

存在上述問題的主要原因是森林公安法制建設薄弱，個別單位領導重視不夠，少數民警執法觀念淡薄、業務素質不高、責任心不強等。各地通過考核評議、查擺剖析，認真分析原因，及時采取有效措施，認真進行了整改。

四、下一步工作打算

一是深入推進執法規范化建設，進一步理順和規范執法關系，加強和完善執法制度、執法監督體制建設，切實加強法制機構和專兼職法制員隊伍建設，打牢執法質量考評工作的制度基礎。

二是繼續深化“立警為公，執法為民”的執法理念和“執法質量是森林公安工作的生命線”的思想教育，加強法律培訓，提高各級森林公安機關領導和廣大民警的法治理念和法律素養，筑牢法制工作的思想基礎。

三是探索改進和加強執法質量考評工作的新方法、新方式，使執法質量考評工作進一步規范化、制度化，不斷提高執法質量考評效果。進一步完善執法質量的考評機制，把執法質量和執法水平作為衡量各級森林公安機關工作、考核班子、檢驗隊伍、記功評獎的主要指標，確保執法質量考評工作的深入開展，全面促進森林公安機關執法水平和執法質量的提高。

四是認真總結近年來執法質量考評工作的經驗，對執法工作和執法考評中存在的問題和不足，認真進行查擺剖析，分析原因，對癥下藥，采取有效措施，查漏補缺，及時整改，確保各項執法工作措施落到實處，進一步提高廣大民警的法治觀念和法律素質，有力促進執法質量的提高。

五是繼續抓好基層執法民警的業務培訓，提高森林公安民警的業務素質。特別是要從實戰出發，結合考評中發現的問題，有針對性地加強執法業務知識培訓，從案件的受理、調查取證，到結案處理、案件檔案的裝訂管理等環節抓好一線民警培訓，不斷提高民警的執法水平和執法質量。

附件：2009四川省森林公安機關執法質量考核評議單位名單及考評分數情況