第一篇：直供電政策

國家直供電相關(guān)政策解析

一、直供電有關(guān)的政策文件

從2004年起，國家出臺一系列政策，指導(dǎo)和鼓勵發(fā)電企業(yè)和大用戶電力企業(yè)直供電的試點(diǎn)工作。主要政策文件如下：

1、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法>的通知》（電監(jiān)輸電[2004]17號）

2、《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號）

3、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）>的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕50號)

4、《關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]163號)

二、直供電試點(diǎn)有關(guān)規(guī)定

上述文件對直供電試點(diǎn)的企業(yè)準(zhǔn)入條件、試點(diǎn)主要內(nèi)容、交易規(guī)則和交易電價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容摘要如下：

（一）市場準(zhǔn)入條件

根據(jù)規(guī)定參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場主體準(zhǔn)入條件。

1、大用戶的準(zhǔn)入條件

參與試點(diǎn)的大用戶，暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應(yīng)分年逐步推進(jìn)試點(diǎn)。

省級工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織受理本地區(qū)工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)申請，會同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)本地區(qū)試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，并以公告形式向社會公布。

2、電力企業(yè)的準(zhǔn)入條件

參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)，暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨省（區(qū)）供電項(xiàng)目暫不參加試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)主要內(nèi)容

1、直供電交易方式和交易價(jià)格

符合準(zhǔn)入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格。

直接交易可以采取自由協(xié)商、交易洽談會、信息平臺等方式進(jìn)行，通過自主協(xié)商達(dá)成交易意向，簽訂交易合同。

參與直接交易試點(diǎn)的大用戶支付的購電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成：

（1）直接交易價(jià)格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定；（2）電網(wǎng)輸配電價(jià)。在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。

（3）政府性基金和附加。政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

2、電力企業(yè)和大用戶之間余缺電量

大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網(wǎng)企業(yè)對直接交易余缺電量進(jìn)行調(diào)劑。在實(shí)時市場建立前，當(dāng)大用戶、發(fā)電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買賣。購電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行；售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電價(jià)時統(tǒng)籌平衡。

3、對電網(wǎng)企業(yè)的要求

公平開放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務(wù)，并根據(jù)國家批復(fù)的輸配電價(jià)收取輸配電費(fèi)用。

電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，負(fù)責(zé)組織提供輔助服務(wù)。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務(wù)費(fèi)用。條件成熟時，輔助服務(wù)可單獨(dú)核算，并向相應(yīng)的市場主體收取，具體辦法由國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、國家能源局另行制定。

4、對電力企業(yè)和大用戶的要求

發(fā)電企業(yè)、大用戶應(yīng)當(dāng)將交易容量、電量及負(fù)荷曲線事先報(bào)電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)安全校核后納入系統(tǒng)平衡。交易過程由于網(wǎng)絡(luò)輸電

容量的限制，導(dǎo)致直接交易未能實(shí)現(xiàn)、電網(wǎng)存在堵塞時，電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)大用戶提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。

參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考國家電監(jiān)會制定的范本，簽訂直接交易購售電合同和委托輸電服務(wù)合同，并嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。

大用戶直接交易的電力電量，限于生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。

5、關(guān)于輸電線路的有關(guān)規(guī)定

大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)企業(yè)按投資管理權(quán)限申請核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織安全性評價(jià)后，委托電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直接交易的電力。

6、電量計(jì)量與電費(fèi)結(jié)算

參與直接交易試點(diǎn)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)、電力用戶購電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并按照關(guān)口計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

（三）直供電工作的組織實(shí)施

電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。

近期試點(diǎn)工作原則上以省為單位開展，參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)規(guī)定提出試點(diǎn)申請，經(jīng)省級人民政府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局。國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委和國家能源局審定后實(shí)施。

三、直供電試點(diǎn)的電價(jià)政策分析

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]2926號）文附件三云南省高耗能企業(yè)110kv和220kv線路平均用電價(jià)格為0.448元/度和0.436元/度。

輸配電價(jià)格參考國家發(fā)改委2007年公布的云南省輸配電價(jià)格0.14021元/度，按照規(guī)定，直供電試點(diǎn)的輸配電價(jià)格采用當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平均輸配電價(jià)格按電價(jià)等級下浮。因此，云南110kv 和220kv直供電試點(diǎn)輸配電價(jià)格暫按0.14021元/度×（1-10%）=0.1262元/度和0.14021元/度×（1-20%）=0.1122元/度考慮。

云南省工業(yè)用戶交納的政府性基金和附加涉及收費(fèi)項(xiàng)目較多，未查到具體數(shù)據(jù)，暫按0.05元/度考慮。

直供電高耗能企業(yè)用電電價(jià)-輸配電價(jià)-政府性基金和附加=可協(xié)商交易價(jià)格

因此，估算云南省直供電試點(diǎn)的電力企業(yè)和工業(yè)用戶可協(xié)商的交易電價(jià)范圍為：0.436-0.1122-0.05=0.2738元/度（按220kv線路考慮），遠(yuǎn)高于云南省現(xiàn)行水電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.222元/度。即使考慮輸電線路

成本仍有較大利潤空間。

另外，國家發(fā)改委2010年下發(fā)《關(guān)于清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2010]978號），對高耗能企業(yè)的用電價(jià)格進(jìn)行了進(jìn)一步嚴(yán)格限制，要求各地高耗能企業(yè)用電價(jià)格在2010年6月1日前調(diào)整至低于當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)用電價(jià)格的10%以內(nèi)，并堅(jiān)決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價(jià)政策。目前，云南省大工業(yè)用電價(jià)格和高耗能企業(yè)平均用電價(jià)格均在10%范圍內(nèi)。

附件：

1、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法>的通知》（電監(jiān)輸電[2004]17號）

2、《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號）

3、《關(guān)于印發(fā)<電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）>的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕50號)

4、《關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]163號)

國家電力監(jiān)管委員會

關(guān)于印發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》的通知

電監(jiān)輸電[2004]17號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價(jià)局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，三峽開發(fā)總公司，神華集團(tuán)公司，各有關(guān)發(fā)電公司：

根據(jù)電力體制改革工作小組

-探索輸配分開、電網(wǎng)公平開放的有效途徑和辦法，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局，促進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)，進(jìn)一步打破壟斷，加快建立競爭、開放的電力市場；

-探索建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電價(jià)改革，促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

-統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地搞好試點(diǎn)，防止一哄而上；

-規(guī)范起步，規(guī)則先行，切實(shí)保障大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，防止盲目無序；

-立足多贏，創(chuàng)造多贏，充分發(fā)揮大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的作用；

-試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，維持電網(wǎng)電力電量供應(yīng)平衡，保持電價(jià)總體水平穩(wěn)定；

-積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)國家整體利益，推進(jìn)相關(guān)配套改革，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造必要的外部條件；

-維護(hù)電力調(diào)度秩序，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。參加試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)和大用戶，按電力統(tǒng)一調(diào)度的要求，在電網(wǎng)緊急情況下，參與調(diào)峰和錯峰、避峰用電。

二、試點(diǎn)的范圍和條件

（4）參加試點(diǎn)的單位原則上應(yīng)處于電力供需相對寬松的地區(qū)，且具備以下條件：

參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)（含內(nèi)部核算電廠）、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電負(fù)荷相對穩(wěn)定、單位產(chǎn)值能耗低、污染排放小的大用戶，可申請參加試點(diǎn)。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)，原則上，裝機(jī)容量60萬千瓦及以上且單機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），裝機(jī)容量20萬千瓦及以上或單機(jī)容量10萬千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，可申請參加試點(diǎn)。

（5）大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按投資管理權(quán)限報(bào)批、建設(shè)和運(yùn)營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門組織電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行安全校驗(yàn)，并委托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直購電力。

（6）非配電企業(yè)的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購的電力電量，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策。

（7）由國家統(tǒng)一分配電量的電廠暫不參加試點(diǎn)。參加試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)原核定的上網(wǎng)電量、調(diào)度、結(jié)算等關(guān)系保持不變。

（8）試點(diǎn)電量依法交納有關(guān)稅費(fèi)和國家規(guī)定的基金。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（9）電網(wǎng)公平開放。在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供過網(wǎng)輸電服務(wù)。

（10）自主協(xié)商直購電價(jià)格。大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的價(jià)格、結(jié)算辦法，由購售雙方協(xié)商確定，并在相關(guān)合同中明確。

（11）合理確定輸配電價(jià)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號）的要求，輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。近期暫按交易所在電網(wǎng)對應(yīng)電壓等級的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購電價(jià)格的原則測算，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。國家出臺新的輸配電價(jià)政策后，按新的政策執(zhí)行。

（12）規(guī)范直購電合同管理。參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購售合同（范本）》和《委托輸電服務(wù)合同（范本）》，簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），并嚴(yán)格執(zhí)行。電量直接購售合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容應(yīng)包括負(fù)荷、電量、供電方式、生產(chǎn)計(jì)劃安排、計(jì)量、結(jié)算、電價(jià)、調(diào)度管理、違約責(zé)任、賠償以及爭議的解決方式等。

（13）專項(xiàng)和輔助服務(wù)。電網(wǎng)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)和輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據(jù)合同約定對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供輔助服務(wù)。專項(xiàng)和輔助服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

在近期按交易所在電網(wǎng)對應(yīng)電壓等級的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購電價(jià)格的原則確定輸配電價(jià)時，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對發(fā)電企業(yè)和大用戶不再另行收取專項(xiàng)和輔助服務(wù)費(fèi)用。

大用戶已有自備線路委托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行時，專項(xiàng)和輔助服務(wù)等費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定測算、報(bào)批，并在相關(guān)合同（協(xié)議）中明確。

（14）加強(qiáng)調(diào)度管理和調(diào)度信息披露。發(fā)電企業(yè)、大用戶應(yīng)當(dāng)服從電力統(tǒng)一調(diào)度，并及時向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)送電力直購和過網(wǎng)供電服務(wù)相關(guān)信息、報(bào)表。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開”的原則和有關(guān)合同（協(xié)議）進(jìn)行調(diào)度，并及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶披露電力調(diào)度信息。

四、試點(diǎn)的組織實(shí)施

（15）試點(diǎn)工作由國務(wù)院電力體制改革工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家電力監(jiān)管委員會與國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)本暫行辦法制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)合同范本，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織實(shí)

施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。具體試點(diǎn)省份由電監(jiān)會商發(fā)展改革委從要求開展試點(diǎn)工作的省份中研究確定。

（16）參加試點(diǎn)的單位根據(jù)本暫行辦法和實(shí)施細(xì)則制定試點(diǎn)方案，經(jīng)省人民政府指定的省政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門組織有關(guān)單位初審后，報(bào)國家電力監(jiān)管委員會和國家發(fā)展和改革委員會，電監(jiān)會商發(fā)展改革委審定后實(shí)施。

（17）未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，國家電力監(jiān)管委員會和國家發(fā)展和改革委員會按照各自職責(zé)查處。

國家電力監(jiān)管委員會 關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知（電監(jiān)市場〔2009〕20號）

電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為落實(shí)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步開放電力市場，增加用戶用電選擇權(quán)，完善電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力與國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決定進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市場準(zhǔn)入條件

（一）參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點(diǎn)。

（二）參與試點(diǎn)的大用戶，近期暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產(chǎn)業(yè)策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應(yīng)分年逐步推進(jìn)試點(diǎn)。

（三）參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨省（區(qū)）供電項(xiàng)目暫不參加試點(diǎn)。

（四）根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場主體準(zhǔn)入條件。

二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）公平開放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務(wù)，并根據(jù)國家批復(fù)的輸配電價(jià)收取輸配電費(fèi)用。

（二）符合準(zhǔn)入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

（三）參與直接交易試點(diǎn)的大用戶支付的購電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和府性基金及附加三部分組成。其中：

1、直接交易價(jià)格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受

（一）參與直接交易試點(diǎn)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)、電力用戶購電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并按照關(guān)口計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

（二）交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

四、有關(guān)要求

（一）各地要按照國家統(tǒng)一部署，在確保供需平衡和電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，按照市場化和自愿的原則指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)企業(yè)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電交易試點(diǎn)工作，不得強(qiáng)制規(guī)定直接交易電量和電價(jià)。

（二）電網(wǎng)企業(yè)要公平開放電網(wǎng)，為大用戶直接交易提供輸配電服務(wù)，履行相關(guān)合同；按規(guī)定提供輔助服務(wù)，保證用電安全；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開”的原則和有關(guān)合同進(jìn)行調(diào)度；按照有關(guān)規(guī)定，及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶提供直接交易所需的電力調(diào)度信息；由于電網(wǎng)原因影響直接交易造成損失的，電網(wǎng)公司應(yīng)予以補(bǔ)償。

（三）大用戶與發(fā)電企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)則參與交易，相關(guān)合同應(yīng)報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和府有關(guān)部門備案，并履行相關(guān)合同，按照有關(guān)規(guī)定提供直接交易所需要的信息。進(jìn)入市場的大用戶和發(fā)電企業(yè)要保持相對穩(wěn)定，按規(guī)定進(jìn)入和退出市場。

五、組織實(shí)施

（一）電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。

（二）參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)本通知精神提出試點(diǎn)申請，經(jīng)省級人府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局。國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委和國家能源局審定后實(shí)施。

（三）未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委進(jìn)行查處。

（四）各地應(yīng)將直接交易試點(diǎn)的電量納入當(dāng)?shù)啬甓裙┬杵胶狻８鞯仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)、價(jià)格主管部門要根據(jù)本通知規(guī)定，對直接交易的實(shí)施、價(jià)格執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）已有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

國家電力監(jiān)管委員會

關(guān)于印發(fā)《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）》的通知

電監(jiān)市場[2009] 50號

各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，依據(jù)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場[2009]20號），我會制定了《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則（試行）

合同用戶的上一年用電利用小時數(shù)=合同用戶上一年總用電量/該用戶上一年的最大需求容量（或變壓器報(bào)裝容量）

（二）年度電力供需預(yù)測，主要輸配電設(shè)備典型時段的最大允許容量、預(yù)測需求容量、約束限制的依據(jù)等。

工業(yè)和信息化部 國家電力監(jiān)管委員會

關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)有關(guān)問題的通知

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]163號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門，電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)：

電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電（以下簡稱“大用戶直購電”）試點(diǎn)是電力體制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2007]19號）和《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》（電監(jiān)輸電[2004]17號）（以下簡稱電監(jiān)輸電[2004]17號）的精神，為加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策和電力體制改革政策的協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大用戶直購電試點(diǎn)工作，調(diào)整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，現(xiàn)就選擇和規(guī)范工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)的有關(guān)要求通知如下：

一、參與大用戶直購電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的基本條件

各地要把選擇參與大用戶直購電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“試點(diǎn)企業(yè)”）與貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后生產(chǎn)能力、促進(jìn)節(jié)能減排降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來。試點(diǎn)企業(yè)必須符合以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算（企業(yè)集團(tuán)的分公司在取得集團(tuán)授權(quán)后可按屬地管理提出申請）。

（二）符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策要求。企業(yè)不得有違反《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目；不得存有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類中規(guī)定的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。

（三）符合行業(yè)準(zhǔn)入條件要求。對國家已發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金、焦化、鋁、銅冶煉、鉛鋅、電石、氯堿（燒堿、聚氯乙烯）、平板玻璃、玻璃纖維等行業(yè)，企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模，以及能耗、環(huán)保和安全生產(chǎn)等指標(biāo)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)定的要求；對國家已發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入條件，并實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理的鐵合金、焦化、鋁、銅冶煉、鉛鋅、電石等行業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)必須為國家公告的符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)。

（四）建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、土地利用、環(huán)境評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等符合國家有關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案程序要求。

（五）企業(yè)用電電壓等級應(yīng)在110千伏及以上。

（六）遵守國家有關(guān)用電管理規(guī)定，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，維護(hù)電力安全。企業(yè)商業(yè)信用良好。

（七）按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立，并具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)園區(qū)可參照條件申報(bào)試點(diǎn)。

二、結(jié)合實(shí)際，制定試點(diǎn)企業(yè)具體條件和試點(diǎn)方案

（一）各省級工業(yè)主管部門會同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和試點(diǎn)電量規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定，遵循試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則，在上述基本條件的基礎(chǔ)上，研究制定本地區(qū)參與大用戶直購電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的具體條件。

各地在制定試點(diǎn)企業(yè)具體條件時，堅(jiān)持選擇用電量較大、接入電壓較高的企業(yè)；堅(jiān)持優(yōu)先支持當(dāng)前實(shí)施調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持鼓勵先進(jìn)生產(chǎn)能力、淘汰落后生產(chǎn)能力；堅(jiān)持推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級；堅(jiān)持公開、公正、透明，做到條件公開、程序公開、結(jié)果公開。試點(diǎn)企業(yè)具體條件報(bào)送工業(yè)和信息化部備案。

（二）各相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同省級政府有關(guān)部門，按照電監(jiān)輸電[2004]17號文件有關(guān)要求，研究確定本地區(qū)大用戶直購電試點(diǎn)電量規(guī)模、組織編制大用戶直購電試點(diǎn)方案和有關(guān)交易規(guī)則，經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會牽頭組織審定后實(shí)施。試點(diǎn)企業(yè)具體條件為本地區(qū)大用戶直購電試點(diǎn)方案的組成部分。

三、試點(diǎn)企業(yè)的確定和監(jiān)督管理

（一）企業(yè)自愿申請。符合各省試點(diǎn)企業(yè)具體條件的工業(yè)企業(yè)，均可自愿申請參加試點(diǎn)，申請辦法由省級工業(yè)主管部門會同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同研究制定。

（二）公布試點(diǎn)企業(yè)名單。省級工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織受理本地區(qū)工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)申請，會同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)本地區(qū)試點(diǎn)方案，確定試點(diǎn)企業(yè)名單，并以公告形式向社會公布，同時報(bào)送工業(yè)和信息化部和國家電力監(jiān)管委員會備案。試點(diǎn)企業(yè)名單正式公布前，應(yīng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。各省級工業(yè)主管部門會同相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對本地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)保持試點(diǎn)條件情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查，原則上每年檢查一次，并將監(jiān)督檢查意見報(bào)送工業(yè)和信息化部和國家電力監(jiān)管委員會。工業(yè)和信息化部會同國家電力監(jiān)管委員會適時組織對試點(diǎn)企業(yè)情況進(jìn)行抽查。

四、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)工作。各省級工業(yè)主管部門、相關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作做好工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)大用戶直購電試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

本《通知》中涉及的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時，按修訂后的要求執(zhí)行；各地也應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求，對參與大用戶直購電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)具體條件適時進(jìn)行修訂完善。

二ＯＯ九年四月二十二日

第二篇：直供電政策

三部門出臺大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易新規(guī)定

北極星電力網(wǎng)新聞中心 2009-7-1 11:30:01 我要投稿

所屬頻道: 關(guān)鍵詞: 三部門發(fā)電企業(yè)

6月24日，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號，以下簡稱《通知》）。至此，各地期盼的直購電試點(diǎn)工作有了可操作性的規(guī)范性文件。

《通知》由市場準(zhǔn)入條件、試點(diǎn)主要內(nèi)容、計(jì)量與結(jié)算、有關(guān)要求、組織實(shí)施等五部分組成。據(jù)悉，大用戶的準(zhǔn)入條件為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。《通知》還對電網(wǎng)開放、交易方式、交易價(jià)格、計(jì)量與結(jié)算、輔助服務(wù)、余缺電量調(diào)劑、調(diào)度原則、合同簽定、信息與合同報(bào)備、發(fā)電容量分配、實(shí)施程序、監(jiān)督檢查等試點(diǎn)內(nèi)容做出了規(guī)定。

該《通知》強(qiáng)調(diào)了自主協(xié)商的交易原則，即由大用戶與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商形成電量和電價(jià)。要求各地政府必須按照市場的、自愿的原則指導(dǎo)這項(xiàng)工作，不能強(qiáng)行規(guī)定電量和電價(jià)。

據(jù)悉，試點(diǎn)工作的實(shí)施程序是：由參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)《通知》精神提出試點(diǎn)申請，經(jīng)省級人民政府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局，由國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審定后實(shí)施，以確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

《通知》的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，增加了用戶用電選擇權(quán)，推動電力市場進(jìn)一步開放和完善電價(jià)形成機(jī)制，增強(qiáng)大型工業(yè)企業(yè)活力，進(jìn)一步落實(shí)好中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計(jì)劃，具有現(xiàn)實(shí)意義。

國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知

電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團(tuán)公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步開放電力市場，增加用戶用電選擇權(quán)，完善電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決定進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市場準(zhǔn)入條件

（一）參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點(diǎn)。

（二）參與試點(diǎn)的大用戶，近期暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應(yīng)分年逐步推進(jìn)試點(diǎn)。

（三）參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨省（區(qū)）供電項(xiàng)目暫不參加試點(diǎn)。

（四）根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場主體準(zhǔn)入條件。

二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）公平開放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務(wù)，并根據(jù)國家批復(fù)的輸配電價(jià)收取輸配電費(fèi)用。

（二）符合準(zhǔn)入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

（三）參與直接交易試點(diǎn)的大用戶支付的購電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成。其中：

1、直接交易價(jià)格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。

2、電網(wǎng)輸配電價(jià)。近期，在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。輸配電價(jià)實(shí)行兩部制。輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與損耗率由省級價(jià)格主管部門提出意見報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

3、政府性基金和附加。大用戶應(yīng)和其他電力用戶一樣承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納政府性基金及附加。政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

（四）電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，負(fù)責(zé)組織提供輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據(jù)合同約定提供輔助服務(wù)。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務(wù)費(fèi)用。條件成熟時，輔助服務(wù)可單獨(dú)核算，并向相應(yīng)的市場主體收取，具體辦法由國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、國家能源局另行制定。

（五）大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網(wǎng)企業(yè)對直接交易余缺電量進(jìn)行調(diào)劑。在實(shí)時市場建立前，當(dāng)大用戶、發(fā)電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買賣。購電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行；售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電價(jià)時統(tǒng)籌平衡。

（六）發(fā)電企業(yè)、大用戶應(yīng)當(dāng)將交易容量、電量及負(fù)荷曲線事先報(bào)電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)安全校核后納入系統(tǒng)平衡。交易過程由于網(wǎng)絡(luò)輸電容量的限制，導(dǎo)致直接交易未能實(shí)現(xiàn)、電網(wǎng)存在堵塞時，電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)大用戶提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。

（七）參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考國家電監(jiān)會制定的范本，簽訂直接交易購售電合同和委托輸電服務(wù)合同，并嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。直接交易購售電合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括負(fù)荷、電量、交易時間、供電方式、生產(chǎn)計(jì)劃安排、計(jì)量、結(jié)算、電價(jià)、調(diào)度管理、違約責(zé)任、賠償以及爭議的解決方式等。

（八）大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)企業(yè)按投資管理權(quán)限申請核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織安全性評價(jià)后，委托電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直接交易的電力。

（九）大用戶直接交易的電力電量，限于生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。

（十）發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量，在安排計(jì)劃上網(wǎng)電量時予以剔除。

（十一）近期試點(diǎn)原則上以省為單位開展。

三、計(jì)量與結(jié)算

（一）參與直接交易試點(diǎn)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)、電力用戶購電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并按照關(guān)口計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

（二）交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

四、有關(guān)要求

（一）各地要按照國家統(tǒng)一部署，在確保供需平衡和電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，按照市場化和自愿的原則指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)企業(yè)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電交易試點(diǎn)工作，不得強(qiáng)制規(guī)定直接交易電量和電價(jià)。

（二）電網(wǎng)企業(yè)要公平開放電網(wǎng)，為大用戶直接交易提供輸配電服務(wù)，履行相關(guān)合同；按規(guī)定提供輔助服務(wù)，保證用電安全；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開”的原則和有關(guān)合同進(jìn)行調(diào)度；按照有關(guān)規(guī)定，及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶提供直接交易所需的電力調(diào)度信息；由于電網(wǎng)原因影響直接交易造成損失的，電網(wǎng)公司應(yīng)予以補(bǔ)償。

（三）大用戶與發(fā)電企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)則參與交易，相關(guān)合同應(yīng)報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門備案，并履行相關(guān)合同，按照有關(guān)規(guī)定提供直接交易所需要的信息。進(jìn)入市場的大用戶和發(fā)電企業(yè)要保持相對穩(wěn)定，按規(guī)定進(jìn)入和退出市場。

五、組織實(shí)施

（一）電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。

（二）參加試點(diǎn)的企業(yè)根據(jù)本通知精神提出試點(diǎn)申請，經(jīng)省級人民政府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實(shí)施方案，報(bào)國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局。國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委和國家能源局審定后實(shí)施。

（三）未經(jīng)國家批準(zhǔn)，任何單位不得擅自進(jìn)行試點(diǎn)，違反規(guī)定的，由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委進(jìn)行查處。

（四）各地應(yīng)將直接交易試點(diǎn)的電量納入當(dāng)?shù)毓┬杵胶狻８鞯仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)、價(jià)格主管部門要根據(jù)本通知規(guī)定，對直接交易的實(shí)施、價(jià)格執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）已有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

《關(guān)于印發(fā)〈電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法〉的通知》》（電監(jiān)輸電［2004］17號）

電監(jiān)會與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)原［2009］62號）。《通知》根據(jù)國務(wù)院《研究促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的會議紀(jì)要》精神，遴選了15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備直購電條件的電解鋁企業(yè)開展直購電試點(diǎn)工作（名單附后）。

《通知》要求，有關(guān)省、自治區(qū)經(jīng)委（工業(yè)主管部門）要會同有關(guān)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法>的通知》等文件規(guī)定，按照政府指導(dǎo)和市場化配置資源相結(jié)合的原則，提高電力資源利用水平，指導(dǎo)企業(yè)做好直購電試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)鋁電行業(yè)共同發(fā)展。

開展直購電試點(diǎn)電解鋁企業(yè)名單

1、撫順鋁業(yè)有限公司

2、云南鋁業(yè)股份有限公司

3、山西關(guān)鋁股份有限公司

4、中國鋁業(yè)連城分公司

5、中國鋁業(yè)山東分公司

6、中國鋁業(yè)貴州分公司

7、中國鋁業(yè)廣西分公司

8、中國鋁業(yè)青海分公司

9、山西華圣鋁業(yè)有限公司

10、甘肅華鷺鋁業(yè)有限公司

11、包頭鋁業(yè)公司

12、四川啟明星鋁業(yè)公司

13、陜西銅川鋁業(yè)有限公司

14、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)公司

15、四川廣元啟明星鋁業(yè)有限責(zé)任公司

第三篇：2017直招士官工資政策

2017直招士官工資政策

直招士官工資有多少?以下是小編為您整理的2017直招士官工資政策，希望對您有幫助。2017直招士官工資政策如下

一、什么是士官?與義務(wù)兵有什么區(qū)別?答：我軍現(xiàn)役士兵包括義務(wù)兵役制士兵和志愿兵役制士兵，義務(wù)兵役制士兵稱為義務(wù)兵，志愿兵役制士兵稱為士官。士官屬于士兵軍銜序列，但不同于義務(wù)兵役制士兵，是士兵中的骨干。義務(wù)兵實(shí)行供給制，發(fā)給津貼，士官實(shí)行工資制和定期增資制度。目前部隊(duì)面向高校畢業(yè)生既招收士官，也招收義務(wù)兵，這是兩個不同兵役性質(zhì)的士兵系列。士官是軍事人才的組成部分，是部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、教育管理和武器裝備操作使用、維護(hù)修理的重要骨干。士官的來源渠道包括從服現(xiàn)役期滿的義務(wù)兵中選取、從軍隊(duì)院校畢業(yè)的士官學(xué)員中任命、直接從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中招收。士官按照軍銜等級分為初級士官、中級士官、高級士官，并實(shí)行分級服現(xiàn)役制度，分級服現(xiàn)役年限為：初級士官最高6年，中級士官最高8年，高級士官可以服現(xiàn)役14年以上。士官實(shí)行工資制和定期增資制度。

二、什么是直招士官?直接從非軍事部門招收士官(簡稱直招士官)，是指根據(jù)《兵役法》、《征兵工作條例》以及有關(guān)規(guī)定，直接招收普通高等學(xué)校畢業(yè)生入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊(duì)服現(xiàn)役。

三、直招士官有何條件要求?招收時間?2015年直招士官的對象為普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，所學(xué)專業(yè)符合部隊(duì)需要，未婚，男性年齡不超過24周歲(截止當(dāng)年7月31日);政治和體格條件，按照征集義務(wù)兵有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招收的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，所在高校和所學(xué)專業(yè)已開展職業(yè)技能鑒定的，應(yīng)當(dāng)取得國家頒發(fā)的中級以上職業(yè)資格證書。招收時間從每年5、6月份開始，8月份結(jié)束。

四、如何報(bào)名應(yīng)征直招士官?直招士官采取網(wǎng)上報(bào)名，普通高等學(xué)校男性應(yīng)屆畢業(yè)生可登錄“全國征兵網(wǎng)”查詢招收專業(yè)，符合專業(yè)條件的在進(jìn)行大學(xué)生網(wǎng)上預(yù)征報(bào)名的同時申請參加直招士官報(bào)名。高校所在地縣級以上征兵辦公室結(jié)合開展大學(xué)生預(yù)征，組織對直招士官報(bào)名對象進(jìn)行初審初檢和后續(xù)招收工作。報(bào)名人員因招收員額限制未被錄取的，仍然可以參加義務(wù)兵征集。

五、直招士官入伍需要經(jīng)過哪些程序?直招士官按照報(bào)名登記、體格檢查、政治審查、專業(yè)審定、批準(zhǔn)入伍、簽訂協(xié)議、交接運(yùn)輸?shù)某绦蜣k理。縣級以上征兵辦公室負(fù)責(zé)組織對報(bào)名人員進(jìn)行體格檢查和政治審查，合格者由縣級以上征兵辦公室會同學(xué)校或者有關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審定。對體格檢查、政治審查、專業(yè)審定合格者，經(jīng)全面衡量，擇優(yōu)批準(zhǔn)服現(xiàn)役，并簽訂《招收士官協(xié)議書》。

六、直招士官入伍手續(xù)如何辦理?縣級以上征兵辦公室負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)直招士官入伍工作，招收部隊(duì)和教育、公安、衛(wèi)生等部門按照職能分工，做好招收士官入伍的相關(guān)工作。

七、直招士官入伍后能夠分配到相應(yīng)的專業(yè)崗位嗎?招收士官入伍后進(jìn)行新兵訓(xùn)練和崗前專業(yè)培訓(xùn)，崗前專業(yè)培訓(xùn)主要進(jìn)行與所從事專業(yè)技能相關(guān)的適應(yīng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，按照專業(yè)對口、招用一致的原則，分配到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)士官崗位。

八、直招士官入伍后首次授銜的級別如何確定?直招士官入伍后，由所在部隊(duì)按照審批權(quán)限下達(dá)士官任職命令，并授予相應(yīng)軍銜。招收的普通高等學(xué)校畢業(yè)生，其高中(中職)畢業(yè)后在國家規(guī)定學(xué)制內(nèi)在校就讀的年數(shù)視同服現(xiàn)役時間;其中，普通本科畢業(yè)生入伍后授予下士軍銜，服役滿1年后授予中士軍銜;高職(專科)畢業(yè)生入伍后授予下士軍銜，服役滿2年后授予中士軍銜。

九、直招士官服現(xiàn)役時間有何要求?直招士官應(yīng)當(dāng)至少服現(xiàn)役至首次授銜后高一個軍銜的最高服役年限，特殊情況經(jīng)本人申請和軍級以上單位批準(zhǔn)，可以安排提前退出現(xiàn)役。

十、直招士官服現(xiàn)役期間可以提拔為干部嗎?直招士官在部隊(duì)服役期間表現(xiàn)優(yōu)秀、符合總部有關(guān)規(guī)定的可以按計(jì)劃選拔為基層干部。

十一、直招士官入伍后如何發(fā)放工資和被裝?直招士官入伍后由部隊(duì)按照新選取士官供應(yīng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放被裝，在新兵訓(xùn)練和崗前培訓(xùn)期間，按義務(wù)兵新兵標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼;從下達(dá)士官命令的當(dāng)月起，按照相應(yīng)的士官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。

十二、直招士官入伍后享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償政策嗎?直招士官入伍后，作為志愿兵役制士兵在部隊(duì)服現(xiàn)役，按照相應(yīng)的士官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，享受國家資助政策。從2015年起，國家對直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生施行國家資助，入伍時對其在校期間繳納的學(xué)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)償或獲得的國家助學(xué)貸款(包括校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款，下同)實(shí)行代償。學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或國家助學(xué)貸款代償金額，按學(xué)生實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)或獲得的國家助學(xué)貸款(包括本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息，下同)兩者金額較高者執(zhí)行，據(jù)實(shí)補(bǔ)償或者代償，但本專科學(xué)生每人每年最高不超過8000元、研究生每人每年最高不超過12000元。直接招收為士官的高校學(xué)生國家資助的年限，按照國家對本科、專科(高職)、研究生和第二學(xué)士學(xué)位規(guī)定的相應(yīng)修業(yè)年限據(jù)實(shí)計(jì)算。

十三、直招士官退役后如何安置?直招士官符合退休、轉(zhuǎn)業(yè)或者復(fù)員條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定分別作退休、轉(zhuǎn)業(yè)或者復(fù)員安置;符合退休或者轉(zhuǎn)業(yè)條件，本人要求復(fù)員經(jīng)批準(zhǔn)也可以作復(fù)員安置。符合轉(zhuǎn)業(yè)條件以轉(zhuǎn)業(yè)方式退出現(xiàn)役的、符合退休或者轉(zhuǎn)業(yè)條件以復(fù)員方式退出現(xiàn)役的，由入伍時常住戶口所在地縣(市、區(qū))或者上一級政府接收、安置，也可以由其父母、配偶或者配偶父母常住戶口所在地縣(市、區(qū))政府接收、安置;其他以復(fù)員方式退出現(xiàn)役以及因故不能以退休、轉(zhuǎn)業(yè)或者復(fù)員方式退出現(xiàn)役的，由入伍時或者父母常住戶口所在地縣(市、區(qū))政府接收。

十四、直招士官入伍后其家庭享受軍屬待遇嗎?被批準(zhǔn)服現(xiàn)役的招收對象，由縣(市、區(qū))征兵辦公室發(fā)給《應(yīng)征公民入伍通知書》，其家庭憑《應(yīng)征公民入伍通知書》在當(dāng)?shù)叵硎苘妼俅觥?/p>

第四篇：糧食直補(bǔ)政策(農(nóng)網(wǎng))

糧食直補(bǔ)政策

糧食直補(bǔ)就是對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是國家為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，而實(shí)行的對種植糧食作物的農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是原來在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排的補(bǔ)貼給流通環(huán)節(jié)的錢，國家通過改革把它直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把原來的暗補(bǔ)直接變成明補(bǔ)。這部分資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央拿大頭。國家對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼也是從2004年開始全面鋪開的。至今已實(shí)施了八年。目前，全市農(nóng)民每年得到國家糧食直補(bǔ)資金達(dá)3.5億元。

2004年以前，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在流通流通環(huán)節(jié)，國家每年都支付大量糧食補(bǔ)貼，支持糧食的收購和存儲等，通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接地補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)好農(nóng)民利益。這種補(bǔ)貼方式與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制密切相關(guān)，對貫徹落實(shí)好“按保護(hù)價(jià)敞開收購”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主 1

要是：

1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實(shí)惠。

2、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低。

3、糧食流通不暢。

4、國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。

在這個大背景下，國家從2000年提出糧食直補(bǔ)的政策構(gòu)想，到2004年全國實(shí)施，用了五個年頭，先后經(jīng)歷了改革方案醞釀（2000－2001年）、試點(diǎn)（2002－2003年）和全面推廣三個發(fā)展階段。

從2000年下半年開始，財(cái)政部開始醞釀研究糧食直補(bǔ)方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，2001年3月24日，財(cái)政部向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補(bǔ)貼方式、實(shí)行對農(nóng)民直補(bǔ)的初步設(shè)想，建議“完善糧改政策”、“保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”、建立“一個簡便的、農(nóng)民看得見好處的，直接對農(nóng)民的調(diào)控手段”。

2001年國務(wù)院28號文件同意進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)。在財(cái)政部統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，對不同的補(bǔ)貼方式，選擇不同的縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2003年10月28日，國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議決定，從2004年起，在全國范圍內(nèi)實(shí)行糧食直補(bǔ)，要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。2004年3月23日，在國務(wù)院召開的全

國農(nóng)業(yè)及糧食工作會議上，溫家寶總理對糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現(xiàn)部分補(bǔ)貼資金，全部補(bǔ)貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶”的直補(bǔ)工作任務(wù)，糧食直補(bǔ)工作全面推廣開來。

自從2004年糧食直補(bǔ)制度全面推廣以來，總體進(jìn)行得比較順利，得到了各個方面的認(rèn)同和肯定。糧食直補(bǔ)取得了顯著成效，對促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）糧食直補(bǔ)數(shù)額的核定和分配辦法。首先，核定糧食商品量。省對市（州）、縣（市、區(qū)）以農(nóng)村稅費(fèi)改革時核定的1994-1998年5年計(jì)稅常產(chǎn)為基數(shù)，扣除人均300公斤自留量，計(jì)算糧食商品量；城區(qū)糧食商品量的計(jì)算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計(jì)算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實(shí)際種植情況確定；國有農(nóng)場糧食商品量，按2004年省核定的補(bǔ)貼面積和稅費(fèi)改革時確定的市州、縣區(qū)平均計(jì)稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。其次，用全省補(bǔ)貼資金總額、全省糧食商品量計(jì)算出全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，通過各地糧食商品量和全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出市州、縣區(qū)及國有農(nóng)場補(bǔ)貼數(shù)額。市縣（區(qū)）按照全省以上核定辦法，將補(bǔ)貼資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶按計(jì)稅面積（第二次稅改時確認(rèn)的數(shù)）核定補(bǔ)貼資金

數(shù)額。

（二）補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放。糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理，專款專用。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下設(shè)立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專帳，對直補(bǔ)資金實(shí)行單獨(dú)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農(nóng)村信用合作社開設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專戶，辦理補(bǔ)貼資金的收支業(yè)務(wù)。糧食直補(bǔ)資金由省直接撥付到市、縣；城區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額，由市撥付到區(qū)。直補(bǔ)資金發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過農(nóng)村信用社具體操作，財(cái)政所根據(jù)計(jì)稅面積編制直補(bǔ)資金花名冊，張榜公布后抄送信用社，信用社根據(jù)花名冊打印各農(nóng)戶存折，并將其資金存入。

第五篇：大用戶直購電模式研究報(bào)告

大用戶直購電模式研究報(bào)告

班級： 碩4020 姓名： 孫鵬偉 學(xué)號： 3114161018

背景

電力市場化改革主要包括3個方面的內(nèi)容：建立發(fā)電側(cè)競爭市場、逐步放開售電側(cè)市場、實(shí)行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開放。其中售電側(cè)市場放開的主要內(nèi)容之一就是放開用戶選擇權(quán)。在我國，放開用戶選擇權(quán)的表現(xiàn)形式之一就是大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電。

大用戶直購電國內(nèi)外發(fā)展概況

我國在《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國發(fā)[2002]5 號)》中就明確規(guī)定：“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局”，“在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)”。2004年３月，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會又發(fā)布指導(dǎo)大用戶直購電試點(diǎn)的17號文件《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》。之后，中國在吉林、廣東、遼寧等省份開展了大用戶直購電試點(diǎn)工作。然而，這些試點(diǎn)地區(qū)都是以政府為主導(dǎo)、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)讓利的局部試點(diǎn)，參與的大用戶和發(fā)電企業(yè)數(shù)量有限，直購電量占全網(wǎng)售電量的比例較小，對電網(wǎng)調(diào)度影響不大，尚未真正形成競爭性的售電側(cè)市場。2013年，改組后的國家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能綜監(jiān)管(2013)258號)，宣布今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，同時還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測算核準(zhǔn)工作，并再一次明確指出“推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

而從國外電力市場建設(shè)情況來看，基本沒有單獨(dú)的“大用戶直購電”的概念。目前所指的國外“大用戶直購電”，本質(zhì)上是指在基本不存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼的前提下，在電力市場中開展的一種雙邊交易。具體交易方式不同的國家有不同的作法，雖然模式差別很大，但基本都以“開放電網(wǎng)、增加用戶的選擇權(quán)”為目標(biāo)，其中以開放終端用戶對供電商(零售商)的選擇權(quán)為主。國外大用戶在用電選擇權(quán)方面比一般用戶具有更大的靈活性，除了可以選擇供電商外，還可以直接參與電力批發(fā)市場購電，形式為簽訂雙邊合同或現(xiàn)貨市場集中競價(jià)交易。國內(nèi)推出的“大用戶直購電”試點(diǎn)，相當(dāng)于國外的大用戶與發(fā)電商簽訂中長期雙邊合同的電力交易方式。這種模式以北歐電力市場最為典型。

大用戶直購電的意義

從宏觀政策層面看，大用戶直購電當(dāng)前電力體制改革的重要內(nèi)容和主要突破口，是一種對現(xiàn)有電力銷售機(jī)制的探索性的改革嘗試。它的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)意義上由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電力的格局，促使電力市場中最重要的兩個主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費(fèi)者)首次開始面對面直接交易。

其次，此種操作模式使得發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入了競爭機(jī)制，讓電力交易市場上同時出現(xiàn)了多個買家和多個賣家并存的局面。這不但有利于探索建立健全合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，也有利于終端用戶作為買方直接進(jìn)入電力市場，構(gòu)建開放的電力市場格局。

大用戶直購電實(shí)現(xiàn)了買賣雙方的直接互動，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。全面互動化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動的最高形式。

大用戶直購電交易形成了以需求為導(dǎo)向的電力電量流，能夠有效、科學(xué)地引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃。對于管制模式下的電網(wǎng)規(guī)劃，未來的電力電量流是政府或電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測的，在沒有用戶參與、并且沒有合同契約約束的情況下，電力需求成為了“虛求”，所有電力需求預(yù)測的誤差都由政府承擔(dān)，可能導(dǎo)致電網(wǎng)投資效率的下降，由此產(chǎn)生的成本最終還是由消費(fèi)者承擔(dān)。通過分散決策，大用戶直購電交易使未來的電力電量在時間與空間上的需求變得更加確定，由此形成的未來電力電量流必將是真實(shí)的，能夠全面降低電網(wǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

大用戶直購電對電力市場參與者的影響

實(shí)行大用戶直購電后，將會對電力市場的參與者（發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶）產(chǎn)生一定的影響。就發(fā)電企業(yè)來說，以前，由于電網(wǎng)企業(yè)是唯一的買家，使得發(fā)電企業(yè)在定價(jià)上始終欠缺決定性的發(fā)言權(quán)，在某種程度上確實(shí)影響了其發(fā)電的積極性，也降低了發(fā)電企業(yè)改良技術(shù)、降低成本的這種作為市場主體應(yīng)有的經(jīng)營動力。實(shí)行大用戶直購電后,買家將不再僅僅是電網(wǎng)企業(yè)，隨著銷售對象的增多，使得發(fā)電企業(yè)的定價(jià)靈活性大大增強(qiáng)。

對電網(wǎng)企業(yè)而言，由于原來固有的從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)到最終客戶的兩個交易環(huán)節(jié)被縮略成了發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易這一個環(huán)節(jié)，無形中削弱了電網(wǎng)企業(yè)在電力定價(jià)方面天生的發(fā)言權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。隨著電力直接交易購電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電能購銷的市場化程度也隨之加大，我們可以預(yù)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)未來將從傳統(tǒng)的買進(jìn)賣出的經(jīng)銷電量模式向單純的提供輸配電服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，并最終在競爭中逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為低利潤的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

就電力終端大用戶來說，其終于擁有了相對應(yīng)的“討價(jià)還價(jià)”的空間和可能，并且有可能利用其大用戶的優(yōu)勢地位獲得比以往更低的電價(jià)。對電力用戶而言，大用戶直購電的實(shí)施，最直接而深遠(yuǎn)的影響就是促使其獲得電能的成本進(jìn)一步降低。而且電能消耗占其總體生產(chǎn)成本的比例越高，收益就越明顯。

對非直購用戶的影響。直購的一個基本前提是直購電價(jià)要低于工業(yè)用電電價(jià)，大用戶購電價(jià)的降低可能導(dǎo)致中小用戶零售電價(jià)的上漲，從而影響大中小用戶的比價(jià)關(guān)系以及交叉補(bǔ)貼等問題。

大用戶直購電存在的問題

一直以來，如何確定輸配電價(jià)是困擾大用戶直購電研究開展的難點(diǎn)問題。由于長期以來的“混同”經(jīng)營，使得輸配電價(jià)難以真正厘清。對電網(wǎng)企業(yè)來說，大用戶直購電過程中，電網(wǎng)的利潤由傳統(tǒng)的銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之差變成了“相對固定”的輸配電價(jià)。然而，電能在電網(wǎng)中流動產(chǎn)生的網(wǎng)損與運(yùn)行方式和輸送距離關(guān)系密切，而且考慮到輔助服務(wù)、擴(kuò)建成本和阻塞管理等，真實(shí)的輸配成本其實(shí)是一個很難確定的值。同時區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電將會出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)。

大用戶享用與發(fā)電商直接購電的優(yōu)惠電價(jià)的同時，必然會抬高其他用戶(如城鄉(xiāng)居民和 農(nóng)林等低產(chǎn)出用戶)的平均電價(jià)。交叉補(bǔ)貼可能會失去來源，長此以往，貧困地區(qū)、低收入、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等弱勢電力用戶會受沖擊。隨著我國電力市場化改革的推進(jìn)，越來越多的用戶將接入購售電交易市場。在這種趨勢下，終端銷售電價(jià)將更貼近真實(shí)成本，交叉補(bǔ)貼的空間將逐漸消失。完全取消交叉補(bǔ)貼將影響社會穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著近年來電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動仍然會受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

大用戶直供過多地強(qiáng)調(diào)用電規(guī)模，造成參與直購電的用戶多是一些高能耗企業(yè)。高耗能行業(yè)的快速增長勢必會造成地區(qū)綜合能耗呈結(jié)構(gòu)性增長趨勢，這與國家近年來在節(jié)能減排工作中的有關(guān)要求是不相符的。

大用戶直購電實(shí)施后，必然會引起各方利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如直購將打破電網(wǎng)現(xiàn)有單一售電者的壟斷局面。因此如何妥善地處理當(dāng)?shù)卣l(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、大用戶和非直購用戶的利益平衡也將是阻礙大用戶直購電大范圍實(shí)行的嚴(yán)峻問題。電力市場中大用戶直購電具體問題研究

大用戶直購電制度設(shè)計(jì)原則

１）制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“激勵相容”原理，確保市場成員在逐利過程中，不知不覺地促進(jìn)著制度設(shè)計(jì)者的目標(biāo)，確保市場這只“無形的手”具有強(qiáng)大的力量。

２）制度設(shè)計(jì)應(yīng)循序漸進(jìn)，確保新的機(jī)制能夠與舊的機(jī)制平滑過渡，應(yīng)通過市場方式激勵發(fā)電企業(yè)與大用戶參與直接交易，而不是由政府出面，讓市場有一個自然發(fā)育的過程。

３）電力市場制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮電力商品的特殊性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的物理規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的完美結(jié)合。電力市場制度更應(yīng)該促進(jìn)電網(wǎng)的安全運(yùn)行，采用金融交易方式確保電網(wǎng)調(diào)度的自由度。

４）電力市場制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮市場的流動性，確保可持續(xù)不斷地進(jìn)行帕累托改進(jìn)。５）中國電力市場制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮中國國有大企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)制度非市場化的現(xiàn)實(shí)，確保市場交易的公平性。

交易主體和市場準(zhǔn)入機(jī)制

參與直購電交易的市場主體是發(fā)電企業(yè)和大用戶。其中，用戶側(cè)先以用電量較大的工業(yè)用戶和商業(yè)用戶為主；隨著市場的不斷完善，可逐步引入電力零售商，它們將作為用電量較小的商業(yè)用戶或居民用戶的代理商，直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同。

交易主體應(yīng)符合一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直購電交易的大用戶應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級和用電量規(guī)模應(yīng)滿足準(zhǔn)入條件，并且要求具有較好的電費(fèi)繳納信用記錄。參與直購電交易的發(fā)電企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級和裝機(jī)容量滿足準(zhǔn)入條件，參與交易的發(fā)電類型包括常規(guī)火電、核電、水電。

大用戶直購電交易范圍

我國地方行政區(qū)域?qū)嵭幸允樨?zé)任單位的財(cái)政、稅收、金融、社會管理和電力計(jì)劃管理體制，而我國目前電力市場建設(shè)的重點(diǎn)是區(qū)域電力市場，因此，大用戶直購電是首先在省內(nèi)開展還是在區(qū)域?qū)哟紊祥_展，需要進(jìn)行認(rèn)真分析比較。

在省內(nèi)開展大用戶直購電的優(yōu)點(diǎn)主要包括：

1）目前絕大多數(shù)電力交易是在省內(nèi)完成，因此在省內(nèi)開展大用戶直購電交易更符合目前的客觀實(shí)際情況。從2005 年的用電情況來看，省內(nèi)用電量占全國用電量的88.6%，跨省交換電量占8.0%，跨區(qū)交換電量僅占3.5%。

2）從地方政府的支持力度來看，電力工業(yè)是各省級政府關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，各省政府對電力生產(chǎn)計(jì)劃、消費(fèi)、電價(jià)測算等都有決定權(quán)，在省內(nèi)開展大用戶直購電有助于資源的就近配置，也有助于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供需平衡，因此更容易得到省政府的支持。

3）位于同一省的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)彼此熟悉，政策環(huán)境相同，容易獲得有關(guān)的供求信息，有利于開展穩(wěn)定、長期的合作。

4）目前除個別省份之外，我國大部分省內(nèi)都是一個價(jià)區(qū)，如果在省內(nèi)開展大用戶直購電，則在電價(jià)方面遇到的問題更少。

省內(nèi)開展大用戶直購電的缺點(diǎn)主要是由于大部分省份都存在發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)市場主體相對集中，少量發(fā)電企業(yè)占據(jù)較大市場份額，在省內(nèi)開展交易容易遇到少數(shù)市場主體市場力過大的問題，從而引發(fā)市場價(jià)格操控等市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響市場公平交易。

在區(qū)域電力市場開展大用戶直購電的優(yōu)點(diǎn)主要包括： 1）在區(qū)域電力市場上，市場主體較多，各市場主體的市場份額相對較小，有利于控制市場力，維護(hù)市場交易的公平性。

2）區(qū)域內(nèi)不同省份的發(fā)電裝機(jī)種類、用電高峰時段等往往存在一定的差異，在區(qū)域?qū)哟紊祥_展大用戶直購電有助于水火互濟(jì)、錯峰用電，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置。

在區(qū)域電力市場開展大用戶直購電的缺點(diǎn)主要包括：

1）區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電將會出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國的價(jià)格體系是以省為基礎(chǔ)，一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)，因此將會出現(xiàn)利益的大幅度調(diào)整。

2）隨著近年來電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動仍然會受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

3）電力發(fā)展與供應(yīng)安全對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，目前我國省間存在價(jià)格差異，在區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電交易有可能使大量電力資源從電價(jià)低的省份流出，這樣可能改變該省內(nèi)的電力供需形勢，甚至影響當(dāng)?shù)氐碾娏┬杵胶猓虼艘资艿疆?dāng)?shù)卣推髽I(yè)的反對。

因此，為了穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直購電交易，建議因地制宜地確定交易試點(diǎn)的層次，初期交易試點(diǎn)可以是優(yōu)先在省內(nèi)開展大用戶直購電，條件成熟的地區(qū)也可在區(qū)域內(nèi)開展大用戶直購電交易試點(diǎn)。

大用戶直購電輸送模式

大用戶直購電可分為2種交易模式：一種為不經(jīng)過已有公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的專線直購模式；另一種則是經(jīng)過公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的過網(wǎng)直購模式。從實(shí)際情況來看，后者為目前主流交易模式。

專線直購模式指的是電力大用戶和發(fā)電企業(yè)直接簽訂購售電合同，由大用戶或發(fā)電企業(yè)自建專用輸電線路，用來傳輸合同電力。此種模式下，雙方的電力交易不通過電網(wǎng)企業(yè)己建的公共電網(wǎng)，也因此并不向電網(wǎng)企業(yè)支付過網(wǎng)費(fèi)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，雙方的供電關(guān)系相對簡單，費(fèi)用容易計(jì)算，受網(wǎng)絡(luò)影響小，甚至可以脫離電網(wǎng)企業(yè)自行運(yùn)維；缺點(diǎn)在于需要興建專線，初始投資高，且后期需要自我運(yùn)營，并為此投入大量的資金，對于用電企業(yè)的管理能力要求較高。此外，由于缺乏線路冗余，線路的供電可靠性較差。而且由于專用線路的建設(shè)成本較高，一旦建成，則大用戶會對發(fā)電企業(yè)形成極高的依賴性，一旦更換電能供應(yīng)商,就需要新建專線，變更成本過高，從而影響未來的議價(jià)能力。

過網(wǎng)直購模式可以利用現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)，初始投資低且不需要為線路運(yùn)維而重復(fù)安排運(yùn)維管理所必須的人員。缺點(diǎn)在于仍然需要向電網(wǎng)企業(yè)支付一筆輸配電費(fèi)用，而且由于輸配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)部分合一，有可能會受到其他地點(diǎn)電力運(yùn)行事故的牽連，獨(dú)立性有所下降。但是應(yīng)該看到，由于電網(wǎng)企業(yè)有著長期從事輸電工作的經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)際操作中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，而且對于大多數(shù)的用電企業(yè)來說，可以大大減少其用電成本，因此綜合優(yōu)勢大于專線直購。在實(shí)際操作中，也是過網(wǎng)直購交易模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。下文如無特別說明，均為過網(wǎng)直購模式。

大用戶直購電交易模式

協(xié)商式雙邊交易模式：在直購電量范圍以內(nèi)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需直接見面，通過雙邊自主協(xié)商進(jìn)行直購電交易，同時支付電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)相關(guān)輸電費(fèi)用，并通過公用電力網(wǎng)絡(luò)資源輸送電能的供用電模式。雙方在協(xié)商確定直購電量、價(jià)格、用電負(fù)荷及時間等要素后，聯(lián)合向電力調(diào)度中心與交易中心申報(bào)，通過電網(wǎng)安全約束審核后，大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購售合同(范本)》和《委托輸電服務(wù)合同(范本)》簽訂相關(guān)合同(協(xié)議)，并嚴(yán)格執(zhí)行。協(xié)商式雙邊交易模式為用戶與發(fā)電企業(yè)提供了自由選擇的空間，有助于買賣雙方根據(jù)自身需要進(jìn)行靈活交易。買賣雙方直接見面，交易簡便易行，不需要建立復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)，技術(shù)條件要求較低，交易成本也較低。協(xié)商式雙邊交易模式的主要缺點(diǎn)在于買賣雙方通過自主協(xié)商確定交易價(jià)格，價(jià)格不透明，難以給市場新進(jìn)入者以明確的價(jià)格信號。而且協(xié)商式交易競爭力度較小，促進(jìn)各方提高效率的壓力較小。目前貴州出臺的大用戶直購電方案就采用了這種模式。

貴州開展的大用戶直購電工作有以下特點(diǎn)：（1）將發(fā)電企業(yè)和大用戶分別打捆，與電網(wǎng)公司簽訂供電合同。（2）不改變調(diào)度關(guān)系和現(xiàn)有供電關(guān)系，依然由貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)安排機(jī)組全年發(fā)電計(jì)劃、安全校核和統(tǒng)一調(diào)度，對電網(wǎng)運(yùn)行影響不大。（3）上網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)在現(xiàn)有批復(fù)電價(jià)和目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照相同的幅度聯(lián)動，中間價(jià)差不變，保證了電網(wǎng)公司的利益，基本沒有改變貴州電價(jià)總盤子。4）鼓勵電廠對增發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠，一方面增加了直購電廠的發(fā)電量，另一方面也利用電價(jià)優(yōu)惠鼓勵了用電企業(yè)多用電，實(shí)現(xiàn)了發(fā)、用電方的雙贏。（5）低價(jià)水電不參與直購電。參與直購電發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)與貴州火電平均上網(wǎng)電價(jià)相近。

集中競價(jià)交易模式：電力交易中心為直購電交易建立技術(shù)支持系統(tǒng)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)集中在該交易平臺上進(jìn)行直購電競價(jià)交易，交易算法推薦采用撮合交易模式。針對不同交易時段，大用戶向系統(tǒng)申報(bào)購電價(jià)格與購電量，發(fā)電企業(yè)向系統(tǒng)申報(bào)售電價(jià)格與售電量。交易系統(tǒng)根據(jù)各方申報(bào)的購售電曲線，綜合考慮輸電成本和損耗，分別計(jì)算不同大用戶與發(fā)電企業(yè)的社會福利(雙方的價(jià)差)，在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，實(shí)行社會福利最大的交易對優(yōu)先撮合，形成交易匹配對；在購售雙方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，以社會福利均分為原則，形成雙方的成交價(jià)格；重復(fù)上述步驟，直到社會福利小于零，交易結(jié)束。交易系統(tǒng)向達(dá)成交易的大用戶與發(fā)電企業(yè)發(fā)送交易成交通知單，并向電力交易中心和電力調(diào)度中心發(fā)送交易成交情況，電力調(diào)度中心按此制定調(diào)度計(jì)劃并實(shí)施。在集中競價(jià)交易方式中，買賣雙方在同一平臺 上統(tǒng)一進(jìn)行交易，這樣可以有效地促進(jìn)市場各方公平、公開、透明、規(guī)范地進(jìn)行交易。市場參與方眾多，市場競爭激烈，對各方的競爭壓力較大。利用競價(jià)交易平臺可以開展日前、實(shí)時等多種交易，有助于維護(hù)市場供需平衡，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平。集中競價(jià)交易方式的主要缺點(diǎn)在于需要建設(shè)專門的交易技術(shù)支持系統(tǒng)，還需建立一系列配套的市場機(jī)制，因此投入較大，交易成本較高；另外，集中競價(jià)交易的過程較復(fù)雜，由于市場競爭激烈，市場波動較大，因此交易風(fēng)險(xiǎn)也較高。目前吉林是我國大用戶參與電力市場競價(jià)的典型實(shí)例。

吉林大用戶市場競爭購電有以下特點(diǎn)：（1）部分電量競爭。進(jìn)入市場交易的電量，原 則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。該交易部分電量不再執(zhí)行目錄電價(jià)，由市場形成價(jià)格。（2）采用在市場交易平臺上集中撮合的交易模式。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方自由申報(bào)交易的電量、電價(jià)，匹配成交。（3）基本解決了交叉補(bǔ)貼問題。交易中的輸電服務(wù)費(fèi)以用電對象執(zhí)行的現(xiàn)行目錄電價(jià)（分類、入戶電壓等級對應(yīng)的電價(jià)）與火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額為基準(zhǔn)。（4）大用戶仍需交納農(nóng)網(wǎng)建設(shè)還貸基金、三峽工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)及輸配電損失費(fèi)、基本電費(fèi)等。這部分費(fèi)用在輸電服務(wù)費(fèi)中計(jì)收。

交易品種

大用戶直購電交易的周期應(yīng)以中長期為主，直購電交易的合同期限可以是及以上，也可以是月度（或多月）。交易雙方需協(xié)商用電量、典型用電曲線和電價(jià)，根據(jù)合同范本簽訂直購電合約，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，只有安全校核通過的直購電合同才有效。在日前，交易雙方應(yīng)協(xié)商確定次日用電曲線，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)。開展未來的中長期交易，存在著相當(dāng)大的不確定性。完善的市場制度應(yīng)該給所有的市場成員提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和帕累托改進(jìn)的機(jī)會。為此，應(yīng)建立大用戶直購電交易的二級市場。在一級市場上，發(fā)電企業(yè)獲得的發(fā)電合同是發(fā)電權(quán)，用戶獲得的合同則是用電權(quán)。如果用戶預(yù)測未來的用電存在重大誤差或者有其他用戶愿意出更高的價(jià)格買用電權(quán)，可在二級市場上將用電權(quán)轉(zhuǎn)賣；如果發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)停運(yùn)或者有更便宜的機(jī)組愿意發(fā)電，可在二級市場上將發(fā)電權(quán)出售；進(jìn)一步，發(fā)電權(quán)與用電權(quán)還可以對沖。二級市場將極大地增加市場的流動性，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，規(guī)避市場成員的未來風(fēng)險(xiǎn)，激勵市場成員在一級市場交易的積極性。遠(yuǎn)期在二級市場上還可以引入虛擬交易者，建立電力金融市場。

合同交割方式

本文建議直購電交易合同的交割應(yīng)在電網(wǎng)調(diào)度制定日前發(fā)電計(jì)劃之前，由簽訂大用戶直購電合同的大用戶與發(fā)電企業(yè)共同提交。之所以在日前提交發(fā)電和用電的交割曲線，是為了提高中長期合同交割的可操作性。事實(shí)上，如果要求在大用戶中長期合同中鎖定用電曲線是相當(dāng)困難的，用戶產(chǎn)品市場具有相當(dāng)大的不確定性。只有在日前，才能較為精準(zhǔn)地確定未來一天的用電曲線。

在獲得合同日前交割曲線后，建議采用金融結(jié)算方式。所謂金融結(jié)算是指：在某一時段，如果用戶的用電量超過了合同交割的量，超出的部分按照現(xiàn)貨市場的價(jià)格結(jié)算；如果小于，不足的部分也將按現(xiàn)貨市場的價(jià)格賣給市場。這樣的結(jié)算方式有利于發(fā)電企業(yè)以全電量的方式參與現(xiàn)貨市場，以獲得在現(xiàn)貨市場上帕累托改進(jìn)的社會福利；中長期合同只是在金融層面保障了市場成員的收益。在沒有建立現(xiàn)貨市場的情況下，對超出的部分，可按標(biāo)桿電價(jià)上浮一定比例結(jié)算；不足的部分，按標(biāo)桿電價(jià)下浮一定比例結(jié)算。

輸電費(fèi)用

如果實(shí)施大用戶直購電，用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電價(jià)格，電網(wǎng)公司在其中僅起電力輸送作用。由于國內(nèi)尚無獨(dú)立的輸配電服務(wù)價(jià)格，如何收取過網(wǎng)費(fèi)成為一大難題。合理的輸電費(fèi)用將給市場成員提供正確的經(jīng)濟(jì)信號，促使輸電資源優(yōu)化。與此同時，輸電環(huán)節(jié)也反過來對發(fā)電企業(yè)和大用戶產(chǎn)生一定的約束和影響。輸電網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和有關(guān)輸電價(jià)格往往對一個發(fā)電廠商究竟能夠參加那些大用戶市場的競爭有很大影響。

對輸電服務(wù)的定價(jià)可以總結(jié)為輸電線路定價(jià)和輸電費(fèi)用分?jǐn)們蓚€問題。輸電費(fèi)用包括電網(wǎng)使用費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)，而電網(wǎng)使用費(fèi)由電網(wǎng)使用成本、機(jī)會成本、電網(wǎng)擴(kuò)建成本、管理成本等組成。常用的輸電成本計(jì)算方法有會計(jì)成本法和平均增量成本法等。實(shí)現(xiàn)大用戶直購電交易的公平性關(guān)鍵在于如何分?jǐn)偨灰壮杀荆謹(jǐn)偟幕疽笫枪胶侠怼⒂?jì)算簡單、過程透明、收支平衡和經(jīng)濟(jì)信號。因此必須形成大用戶直購電交易的輸配電價(jià)格機(jī)制。如果不分距離、不考慮電壓等級和曲線的負(fù)荷率，只采用平均輸電價(jià)格，則勢必產(chǎn)生“搭車”現(xiàn)象。

要想設(shè)計(jì)出滿足以上要求的輸電費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄊ欠浅＠щy的，不得不進(jìn)行一些簡化，常用的方法有：

郵票法：郵票法將輸電業(yè)務(wù)的總成本平均分配到預(yù)測的總輸電電量當(dāng)中，得到基于單位電量的輸電價(jià)格，或按照峰值功率平均分?jǐn)偅瑥亩玫交谌萘康妮旊妰r(jià)格。郵票法所具有的優(yōu)點(diǎn)是：便于理解、執(zhí)行簡單和交易費(fèi)用低。不足是未考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞和加固或擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用，不能向用戶提供有效的經(jīng)濟(jì)信息，所形成的輸電價(jià)格不能反映用戶對輸電網(wǎng)絡(luò)資源的實(shí)際使用程度，在實(shí)踐過程中通常會造成交叉補(bǔ)貼。

兆瓦-公里法：兆瓦-公里法在各國的輸電定價(jià)實(shí)踐中因其基于輸電網(wǎng)絡(luò)使用的情況分?jǐn)傒旊姵杀镜奶匦远桓訌V泛的應(yīng)用，該方法有各種變形，但通常都考慮了支路潮流、線路長度和成本三個因素。兆瓦-公里法優(yōu)點(diǎn)是不僅考慮了不同輸電服務(wù)對電網(wǎng)各支路潮流分布的影響，而且還考慮了線路的長度等影響因素，能回收輸電系統(tǒng)的固定成本，所形成的價(jià)格能反映距離長短的變化。缺點(diǎn)是未考慮輸電網(wǎng)絡(luò)未來的擴(kuò)展費(fèi)用，成本分?jǐn)偛粔驕?zhǔn)確。

潮流追蹤法：潮流跟蹤法是指根據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的注入功率、輸出功率的差異，按比例分?jǐn)偝杀镜脑磉M(jìn)行輸電定價(jià)的方法。具體來說，通過追蹤電網(wǎng)的潮流可以得到某一個發(fā)電機(jī)到某個負(fù)荷的有功功率與無功功率，并且可以計(jì)算出每個發(fā)電機(jī)或負(fù)荷在線路上的潮流分配情況，從而將電網(wǎng)費(fèi)用在各發(fā)電機(jī)或負(fù)荷間進(jìn)行分配。潮流追蹤法的優(yōu)點(diǎn)是能夠比較精確反映不同節(jié)點(diǎn)對輸電網(wǎng)絡(luò)的使用程度，可以制定出反映位置信號的節(jié)點(diǎn)電價(jià)，如果釆用發(fā)電側(cè)和負(fù)荷側(cè)都支付輸電使用費(fèi)，則更有利于發(fā)電側(cè)電力市場中各電廠的公平競爭；缺點(diǎn)是理論研究上潮流追蹤法還存在較大的爭議，計(jì)算方法比較復(fù)雜，,以此定價(jià)交易費(fèi)用較高。

交叉補(bǔ)貼

目前我國電價(jià)體系中存在著嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，大用戶直購電將會引起利益格局的調(diào)整，這是推進(jìn)大用戶直購電過程中需要解決的重點(diǎn)問題之一。

長期以來，我國電價(jià)存在高低電價(jià)交叉補(bǔ)貼的情況，如電力企業(yè)補(bǔ)貼用戶、高電壓等級用戶補(bǔ)貼低電壓等級用戶、工商業(yè)用電補(bǔ)貼居民生活用電等。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以電價(jià)應(yīng)該較低。大用戶直購電必將享受較低的電價(jià)，而其原來承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼責(zé)任將轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司和其他用戶，這樣就會增大電力企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，造成對其他用戶的不公平，進(jìn)而在一定程度上打破舊的交叉補(bǔ)貼平衡狀況。這將涉及電廠、電網(wǎng)、企業(yè)3 方共同的利益重新分配問題，而建立新的有效的交叉補(bǔ)貼機(jī)制是建立廠網(wǎng)分開后新型廠網(wǎng)關(guān)系的重要手段。

交叉補(bǔ)貼實(shí)際上是政府調(diào)節(jié)社會利益的一種手段，通常還將社會普遍服務(wù)義務(wù)包含在其中。在推進(jìn)市場化改革過程中，必須將隱藏在電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼機(jī)制轉(zhuǎn)化為公開的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，通過在用戶價(jià)格中征收附加費(fèi)的方式，建立專門的基金直接用于用戶補(bǔ)貼。例如，印度電力法在開放電網(wǎng)時規(guī)定，用戶或發(fā)電公司在接入輸電網(wǎng)時除了向電網(wǎng)公司支付輸電費(fèi)用外，還必須同時支付有關(guān)交叉補(bǔ)貼的附加費(fèi)，該附加費(fèi)將逐步減少直至取消。

從目前我國的國情來看，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，交叉補(bǔ)貼將在一定時間和范圍內(nèi)長期存在。因此，應(yīng)該循序漸進(jìn)地逐步減少交叉補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)逐步變?yōu)槊餮a(bǔ)，由補(bǔ)貼多到補(bǔ)貼少，在條件成熟時取消補(bǔ)貼。

交叉補(bǔ)貼可以通過以下 2種方式來收取：

1）通過對大用戶征收附加費(fèi)的方式，建立專門的基金來實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼的收取。

2）由參與大用戶直購電的發(fā)電商承擔(dān)一定的交叉補(bǔ)貼責(zé)任，該過程通過發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入和上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的費(fèi)用主要是通過降低購電成本和提高售電價(jià)格來實(shí)現(xiàn)，通過發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入可以在一定程度上保證電網(wǎng)企業(yè)的購電價(jià)格，從而有利于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。

結(jié)語

建設(shè)大用戶直購電交易市場是中國的電力資源配置方式由計(jì)劃管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌瞿Ｊ降闹匾黄疲瑢⒂行У靥嵘娏Y源優(yōu)化配置的水平，為推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)提供制度保障，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前大用戶直購電試點(diǎn)工作開展的不夠充分，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不利于建立成熟的電力市場。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極創(chuàng)造條件以開展大用戶直購電試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)省范圍，積極積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大用戶直購電的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的電力市場體系。