第一篇：直 供 區 標 準 供 電 村

直 供 區 標 準 供 電 村 低壓電網維護改造工程管理辦法

（試 行）

從1998年實施農村電網和縣城電網建設改造工程以來，直供區農村低壓電網結構薄弱、供電可靠性低、電能質量差、線路損耗大和安全隱患多等問題得到了根本解決，農村電網結構進一步優化，供電能力進一步增強，供電質量和供電可靠性有了較大的提高，農民用電負擔大幅減輕。農村電網及縣城電網建設改造工程為新農村經濟和社會發展奠定了堅實的基礎。同時，隨著農村電力管理體制改革的實施和不斷深入，加之農村電力資產的接收，隨之帶來了農村低壓電網的維護范圍和工程量急劇擴大。為了加強直供區農村低壓電網的維護改造管理，確保農村低壓電網安全穩定運行，特制定本辦法。

一、直供區農村低壓電網供電設施維護改造工程的范圍和分類：

（一）農村低壓電網供電設施維護改造范圍為:現已被公司接收的農村低壓電力資產或原與產權單位已簽訂分界點協議的供電設施，以產權分界點進行劃分，但不含客戶產權范圍內的供電設施。對不在維護改造范圍內的客戶資產，因影響低壓電網的安全運行或客戶的要求需要進行維護、維護改造的，各供電部應積極主動的提供服務，并按龍南市物價局批復的收費標準收取相應的服務費用。

（二）農村低壓電網供電設施維護改造工程分類： 1.配電室內的配電設施（從10kV進線的避雷器、穿墻套管起，到配電盤出線開關止，含避雷器、穿墻套管、跌落式熔斷器、開關、刀閘、變壓器、防竊電箱、低壓屏、無功補償屏和必要的配電設施）。2.配電室本體的修繕和改建。

3.臺架配電設施（從10kV進線的避雷器起，到配電箱或落地式箱變出線開關止，含避雷器、刀閘、跌落式熔斷器、變壓器或落地式箱變、配電箱、無功補償箱等）。

4.低壓線路（從配電盤或配電箱出線電纜起，到電表箱以上部分的接戶線止，含電纜、電桿、金具、瓷瓶、導線、拉線、接戶線等）。5.電表箱（含電表箱及其內部的開關、隔離刀閘等）。6.淘汰型電能表。

（三）工程維護改造內容包括：新建、改造、拆除、遷移、維護改造、更換工程及農村低壓網絡、配電設施的優化配置，如按照負荷需求重新調配配電變壓器或無功補償設備等。

二、工程的組織實施程序和方案：

（一）由各供電部對轄區內的農村低壓電網現場進行排查摸底，建立低壓線路設備管理檔案，在嚴格控制公司下達投資規模的基礎上，按照“量入為出、輕重緩急”的原則，制定半年度低壓電網維護改造工程項目計劃及改造方案。

（二）整改項目計劃的確定，首先由各供電部提出項目的可行性研究報告，并會同施工單位編制工程概預算書、初步設計說明書、施工圖、材料計劃表等工程前期資料，及時提交到農電部進行審查。工程的初步設計要與當地的發展規劃相結合，避免前建后拆，重復投資。

（三）農電部審查合格并批復材料計劃，由物資公司統一招標采購所需設備材料。

（四）供電部組織施工單位進行施工，公司工程管理部門、相關供電部對現場進行監督檢查。

（五）工程竣工后，由公司工程管理部門組織有關部室、相關供電部配合，共同對工程現場進行督導驗收。

（六）施工單位編制工程決算書，經供電部審核，報農電部審查合格后，轉審計辦進行審計定案。

（七）工程審定后及時完成工程財務結算工作。

（八）根據低壓電網維護改造工程資料管理規定整理檔案資料，分別報農電部審查、供電部備案存檔。

（九）農村低壓電網維護改造工程按半年一次組織實施。由各供電部分別在每年的一月份和七月份，向農電部提交半年度低壓電網維護改造工程的可行性報告、概預算、初步設計說明書、施工圖、材料計劃表等工程前期資料。由各供電部在每年的五月底和十一月底提交該半年度低壓電網維護改造工程決算書，并完成工程財務結算工作。

三、有關管理辦法：

（一）各供電部是轄區內農村低壓電網維護改造工程的責任單位，供電部主任是該工程的第一責任人，供電部分管主任全權負責工程的組織和落實，農電專工為工程項目的負責人，對工程進行管理、督導和組織驗收。

（二）要求各供電部安排工程專業管理人員對工程進行專門管理，并作為與公司有關部門、各施工單位的聯系人。工程管理人員應具備較強的責任心，熟悉工程現場、農村電網設備物資的規格型號和技術標準、施工工藝標準、驗收方案、檔案資料整理等工作，了解工程概預算、工程決算等后期工作。

（三）為了保證低壓電網維護管理費的使用效率和將有限的資金用在亟需改造的工程上，并及時應對各種突發事件，要求各供電部在本單位的投資規模內按照“量入為出、輕重緩急”的原則合理分配各季度的投資規模。

（四）各供電部要本著對社會和企業負責的態度，加強低壓維護改造項目計劃的管理，對資金嚴格控制并合理利用，防止利用低壓維護資金提報或虛報與建設項目無關的工程內容。

（五）各供電部制定的維護改造工程項目應符合公司的有關工程管理規定及公司對工程下達的指導意見。

（六）由供電部委托有關施工單位編制工程概預算書，并逐級履行審查手續。

（七）各供電部要成立農村低壓電網維護改造工程質量監督保證體系并簽訂責任合同，明確各方的職責范圍，最終形成公司各部門、各供電部、施工單位對工程齊抓共管的管理模式。

（八）各供電部在不影響正常工作且具備相應施工力量、技術條件的基礎上，可依托輸變電工程公司組織施工，但必須完善相關手續。

（九）為優化資源配置，減少物資采購的中間環節及降低進入工程的物資單價，工程所需的主要設備材料均由物資公司統一招標采購，各單位領取的物資要對應工程項目設立專門帳目，嚴加管理。嚴格履行出入庫手續。工程竣工后要對該工程材料進行清點，核實登記，如實上報，杜絕材料流失。對剩余的物資，可作為下次工程的備品，在下一次工程資金中扣除。

（十）為節省資金，降低工程造價，各單位要加強拆舊物資的重復利用。對拆舊物資視同新物資一樣進行管理，并登記造冊。對確實不能重新利用的物資，經農電部確認后，由物資公司統一進行回收。

（十一）要求各單位加強對施工人員的安全培訓教育力度，提高安全施工和自我保護意識，加強工程現場的安全管理，堅決杜絕各類安全責任事故。公司將與各單位簽訂安全責任書，要求各單位也要層層簽訂安全責任書，切實落實安全責任。

（十二）要求各單位對施工人員加強電力技術和施工工藝的培訓，努力提高施工人員技術素質和加強施工力量。

（十三）加強農村低壓電網維護改造工程驗收工作的管理。工程竣工后，由公司工程管理部門組織有關部室、供電部共同對工程現場進行驗收，并認真對工程量進行核實和實測，確保驗收工作的真實性和有效性。

（十四）加強農村低壓電力設施及其資產的管理。通過農網改造工程“回頭看”檢查整改工作，各供電部均較全面的掌握了目前轄區內的供電設施狀況。要求各供電部對直供區農村低壓電網現場重新進行一次全面的核對復查，確鑿掌握低壓電力設施及資產狀況并登記造冊。每一項低壓電網維護改造工程竣工后，要求供電部會同施工單位必須重新繪制工程竣工圖及農村低壓電網現狀圖。對于配電設施遷移、重新配置配變容量、配電設施改造、設備調整、舊料重復利用等工程，要求施工單位在賬目和檔案資料中作詳細記錄。

（十五）其它未盡事宜，請參照我公司有關工程管理方面的文件、規定等執行。

（十六）針對目前全市直供區農村低壓電網的現實狀況，建議各供電部在低壓電網建設維護改造中優先考慮如下內容，一是故障電表箱更換工程，二是配電設施的調配優化工程，特別是對盜竊情況比較嚴重的供電設施及時進行搬遷或恢復，三是對有安全隱患的供電設施進行整改。四是電網維護改造本著“先急后緩”的原則，合理的調整維護改造計劃，避免盲目投資。

四、附則：

（一）本辦法由龍南供電公司農電部負責解釋。

（二）本辦法自印發之日起開始執行。

第二篇：大用戶直購電模式研究報告

大用戶直購電模式研究報告

班級： 碩4020 姓名： 孫鵬偉 學號： 3114161018

背景

電力市場化改革主要包括3個方面的內容：建立發電側競爭市場、逐步放開售電側市場、實行政府監管下的電網公平開放。其中售電側市場放開的主要內容之一就是放開用戶選擇權。在我國，放開用戶選擇權的表現形式之一就是大用戶向發電企業直購電。

大用戶直購電國內外發展概況

我國在《關于印發電力體制改革方案的通知(國發[2002]5 號)》中就明確規定：“開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局”，“在具備條件的地區，開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作。直供電量的價格由發電企業與用戶協商確定，并執行國家規定的輸配電價”。2004年３月，國家發改委和國家電監會又發布指導大用戶直購電試點的17號文件《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》。之后，中國在吉林、廣東、遼寧等省份開展了大用戶直購電試點工作。然而，這些試點地區都是以政府為主導、發電和電網企業讓利的局部試點，參與的大用戶和發電企業數量有限，直購電量占全網售電量的比例較小，對電網調度影響不大，尚未真正形成競爭性的售電側市場。2013年，改組后的國家能源局發布了《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》(國能綜監管(2013)258號)，宣布今后國家有關部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批，同時還要求各地必須加快推進電網輸配電價測算核準工作，并再一次明確指出“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。

而從國外電力市場建設情況來看，基本沒有單獨的“大用戶直購電”的概念。目前所指的國外“大用戶直購電”，本質上是指在基本不存在電價交叉補貼的前提下，在電力市場中開展的一種雙邊交易。具體交易方式不同的國家有不同的作法，雖然模式差別很大，但基本都以“開放電網、增加用戶的選擇權”為目標，其中以開放終端用戶對供電商(零售商)的選擇權為主。國外大用戶在用電選擇權方面比一般用戶具有更大的靈活性，除了可以選擇供電商外，還可以直接參與電力批發市場購電，形式為簽訂雙邊合同或現貨市場集中競價交易。國內推出的“大用戶直購電”試點，相當于國外的大用戶與發電商簽訂中長期雙邊合同的電力交易方式。這種模式以北歐電力市場最為典型。

大用戶直購電的意義

從宏觀政策層面看，大用戶直購電當前電力體制改革的重要內容和主要突破口，是一種對現有電力銷售機制的探索性的改革嘗試。它的出現打破了傳統意義上由電網企業獨家買賣電力的格局，促使電力市場中最重要的兩個主體，即發電企業(生產者)和電力用戶(消費者)首次開始面對面直接交易。

其次，此種操作模式使得發電側和售電側同時引入了競爭機制，讓電力交易市場上同時出現了多個買家和多個賣家并存的局面。這不但有利于探索建立健全合理的輸配電價形成機制，也有利于終端用戶作為買方直接進入電力市場，構建開放的電力市場格局。

大用戶直購電實現了買賣雙方的直接互動，是智能電網期待的制度安排。全面互動化是智能電網的重要特征之一，交易是互動的最高形式。

大用戶直購電交易形成了以需求為導向的電力電量流，能夠有效、科學地引導電網規劃。對于管制模式下的電網規劃，未來的電力電量流是政府或電網企業預測的，在沒有用戶參與、并且沒有合同契約約束的情況下，電力需求成為了“虛求”，所有電力需求預測的誤差都由政府承擔，可能導致電網投資效率的下降，由此產生的成本最終還是由消費者承擔。通過分散決策，大用戶直購電交易使未來的電力電量在時間與空間上的需求變得更加確定，由此形成的未來電力電量流必將是真實的，能夠全面降低電網的投資風險。

大用戶直購電對電力市場參與者的影響

實行大用戶直購電后，將會對電力市場的參與者（發電企業、電網和電力用戶）產生一定的影響。就發電企業來說，以前，由于電網企業是唯一的買家，使得發電企業在定價上始終欠缺決定性的發言權，在某種程度上確實影響了其發電的積極性，也降低了發電企業改良技術、降低成本的這種作為市場主體應有的經營動力。實行大用戶直購電后,買家將不再僅僅是電網企業，隨著銷售對象的增多，使得發電企業的定價靈活性大大增強。

對電網企業而言，由于原來固有的從發電企業到電網企業，再由電網企業到最終客戶的兩個交易環節被縮略成了發電企業和終端用戶直接交易這一個環節，無形中削弱了電網企業在電力定價方面天生的發言權甚至主導權。隨著電力直接交易購電規模的進一步擴大，電能購銷的市場化程度也隨之加大，我們可以預計，電網企業未來將從傳統的買進賣出的經銷電量模式向單純的提供輸配電服務方向轉變，并最終在競爭中逐步轉型發展成為低利潤的公用事業服務企業。

就電力終端大用戶來說，其終于擁有了相對應的“討價還價”的空間和可能，并且有可能利用其大用戶的優勢地位獲得比以往更低的電價。對電力用戶而言，大用戶直購電的實施，最直接而深遠的影響就是促使其獲得電能的成本進一步降低。而且電能消耗占其總體生產成本的比例越高，收益就越明顯。

對非直購用戶的影響。直購的一個基本前提是直購電價要低于工業用電電價，大用戶購電價的降低可能導致中小用戶零售電價的上漲，從而影響大中小用戶的比價關系以及交叉補貼等問題。

大用戶直購電存在的問題

一直以來，如何確定輸配電價是困擾大用戶直購電研究開展的難點問題。由于長期以來的“混同”經營，使得輸配電價難以真正厘清。對電網企業來說，大用戶直購電過程中，電網的利潤由傳統的銷售電價與上網電價之差變成了“相對固定”的輸配電價。然而，電能在電網中流動產生的網損與運行方式和輸送距離關系密切，而且考慮到輔助服務、擴建成本和阻塞管理等，真實的輸配成本其實是一個很難確定的值。同時區域內開展大用戶直購電將會出現跨省交易。由于目前我國一些區域內各省價格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價。

大用戶享用與發電商直接購電的優惠電價的同時，必然會抬高其他用戶(如城鄉居民和 農林等低產出用戶)的平均電價。交叉補貼可能會失去來源，長此以往，貧困地區、低收入、農林業生產等弱勢電力用戶會受沖擊。隨著我國電力市場化改革的推進，越來越多的用戶將接入購售電交易市場。在這種趨勢下，終端銷售電價將更貼近真實成本，交叉補貼的空間將逐漸消失。完全取消交叉補貼將影響社會穩定，影響農業等弱勢產業的發展。

隨著近年來電網的大規模建設，雖然省間輸電通道不斷擴大，但大范圍、大規模的省間電力資源流動仍然會受到省間聯絡通道容量資源不足的約束。

大用戶直供過多地強調用電規模，造成參與直購電的用戶多是一些高能耗企業。高耗能行業的快速增長勢必會造成地區綜合能耗呈結構性增長趨勢，這與國家近年來在節能減排工作中的有關要求是不相符的。

大用戶直購電實施后，必然會引起各方利益結構的調整，例如直購將打破電網現有單一售電者的壟斷局面。因此如何妥善地處理當地政府、發電企業、電網、大用戶和非直購用戶的利益平衡也將是阻礙大用戶直購電大范圍實行的嚴峻問題。電力市場中大用戶直購電具體問題研究

大用戶直購電制度設計原則

１）制度設計應遵循“激勵相容”原理，確保市場成員在逐利過程中，不知不覺地促進著制度設計者的目標，確保市場這只“無形的手”具有強大的力量。

２）制度設計應循序漸進，確保新的機制能夠與舊的機制平滑過渡，應通過市場方式激勵發電企業與大用戶參與直接交易，而不是由政府出面，讓市場有一個自然發育的過程。

３）電力市場制度設計應充分考慮電力商品的特殊性，實現電網運行的物理規律與經濟規律的完美結合。電力市場制度更應該促進電網的安全運行，采用金融交易方式確保電網調度的自由度。

４）電力市場制度設計應充分考慮市場的流動性，確保可持續不斷地進行帕累托改進。５）中國電力市場制度設計應充分考慮中國國有大企業存在著產權制度非市場化的現實，確保市場交易的公平性。

交易主體和市場準入機制

參與直購電交易的市場主體是發電企業和大用戶。其中，用戶側先以用電量較大的工業用戶和商業用戶為主；隨著市場的不斷完善，可逐步引入電力零售商，它們將作為用電量較小的商業用戶或居民用戶的代理商，直接與發電企業簽訂購售電合同。

交易主體應符合一定的準入標準。參與直購電交易的大用戶應符合國家產業政策，接入電壓等級和用電量規模應滿足準入條件，并且要求具有較好的電費繳納信用記錄。參與直購電交易的發電企業應符合國家產業政策，接入電壓等級和裝機容量滿足準入條件，參與交易的發電類型包括常規火電、核電、水電。

大用戶直購電交易范圍

我國地方行政區域實行以省為責任單位的財政、稅收、金融、社會管理和電力計劃管理體制，而我國目前電力市場建設的重點是區域電力市場，因此，大用戶直購電是首先在省內開展還是在區域層次上開展，需要進行認真分析比較。

在省內開展大用戶直購電的優點主要包括：

1）目前絕大多數電力交易是在省內完成，因此在省內開展大用戶直購電交易更符合目前的客觀實際情況。從2005 年的用電情況來看，省內用電量占全國用電量的88.6%，跨省交換電量占8.0%，跨區交換電量僅占3.5%。

2）從地方政府的支持力度來看，電力工業是各省級政府關注的重點行業，各省政府對電力生產計劃、消費、電價測算等都有決定權，在省內開展大用戶直購電有助于資源的就近配置，也有助于本省經濟發展和電力供需平衡，因此更容易得到省政府的支持。

3）位于同一省的大用戶、發電企業和電網企業彼此熟悉，政策環境相同，容易獲得有關的供求信息，有利于開展穩定、長期的合作。

4）目前除個別省份之外，我國大部分省內都是一個價區，如果在省內開展大用戶直購電，則在電價方面遇到的問題更少。

省內開展大用戶直購電的缺點主要是由于大部分省份都存在發電企業和用電企業市場主體相對集中，少量發電企業占據較大市場份額，在省內開展交易容易遇到少數市場主體市場力過大的問題，從而引發市場價格操控等市場風險，進而影響市場公平交易。

在區域電力市場開展大用戶直購電的優點主要包括： 1）在區域電力市場上，市場主體較多，各市場主體的市場份額相對較小，有利于控制市場力，維護市場交易的公平性。

2）區域內不同省份的發電裝機種類、用電高峰時段等往往存在一定的差異，在區域層次上開展大用戶直購電有助于水火互濟、錯峰用電，優化區域內的資源配置。

在區域電力市場開展大用戶直購電的缺點主要包括：

1）區域內開展大用戶直購電將會出現跨省交易。由于目前我國的價格體系是以省為基礎，一些區域內各省價格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價，因此將會出現利益的大幅度調整。

2）隨著近年來電網的大規模建設，雖然省間輸電通道不斷擴大，但大范圍、大規模的省間電力資源流動仍然會受到省間聯絡通道容量資源不足的約束。

3）電力發展與供應安全對省內經濟發展影響很大，目前我國省間存在價格差異，在區域內開展大用戶直購電交易有可能使大量電力資源從電價低的省份流出，這樣可能改變該省內的電力供需形勢，甚至影響當地的電力供需平衡，因此易受到當地政府和企業的反對。

因此，為了穩妥推進大用戶直購電交易，建議因地制宜地確定交易試點的層次，初期交易試點可以是優先在省內開展大用戶直購電，條件成熟的地區也可在區域內開展大用戶直購電交易試點。

大用戶直購電輸送模式

大用戶直購電可分為2種交易模式：一種為不經過已有公共電網轉供的專線直購模式；另一種則是經過公共電網轉供的過網直購模式。從實際情況來看，后者為目前主流交易模式。

專線直購模式指的是電力大用戶和發電企業直接簽訂購售電合同，由大用戶或發電企業自建專用輸電線路，用來傳輸合同電力。此種模式下，雙方的電力交易不通過電網企業己建的公共電網，也因此并不向電網企業支付過網費。這種模式的優點在于，雙方的供電關系相對簡單，費用容易計算，受網絡影響小，甚至可以脫離電網企業自行運維；缺點在于需要興建專線，初始投資高，且后期需要自我運營，并為此投入大量的資金，對于用電企業的管理能力要求較高。此外，由于缺乏線路冗余，線路的供電可靠性較差。而且由于專用線路的建設成本較高，一旦建成，則大用戶會對發電企業形成極高的依賴性，一旦更換電能供應商,就需要新建專線，變更成本過高，從而影響未來的議價能力。

過網直購模式可以利用現有供電網絡，初始投資低且不需要為線路運維而重復安排運維管理所必須的人員。缺點在于仍然需要向電網企業支付一筆輸配電費用，而且由于輸配電網和電網企業的公共電網部分合一，有可能會受到其他地點電力運行事故的牽連，獨立性有所下降。但是應該看到，由于電網企業有著長期從事輸電工作的經驗，因此在實際操作中，出現風險可能性較小，而且對于大多數的用電企業來說，可以大大減少其用電成本，因此綜合優勢大于專線直購。在實際操作中，也是過網直購交易模式占據了主導地位。下文如無特別說明，均為過網直購模式。

大用戶直購電交易模式

協商式雙邊交易模式：在直購電量范圍以內，準入的大用戶與發電企業實現供需直接見面，通過雙邊自主協商進行直購電交易，同時支付電網經營企業相關輸電費用，并通過公用電力網絡資源輸送電能的供用電模式。雙方在協商確定直購電量、價格、用電負荷及時間等要素后，聯合向電力調度中心與交易中心申報，通過電網安全約束審核后，大用戶、發電企業、電網企業應參考《電量直接購售合同(范本)》和《委托輸電服務合同(范本)》簽訂相關合同(協議)，并嚴格執行。協商式雙邊交易模式為用戶與發電企業提供了自由選擇的空間，有助于買賣雙方根據自身需要進行靈活交易。買賣雙方直接見面，交易簡便易行，不需要建立復雜的技術支持系統，技術條件要求較低，交易成本也較低。協商式雙邊交易模式的主要缺點在于買賣雙方通過自主協商確定交易價格，價格不透明，難以給市場新進入者以明確的價格信號。而且協商式交易競爭力度較小，促進各方提高效率的壓力較小。目前貴州出臺的大用戶直購電方案就采用了這種模式。

貴州開展的大用戶直購電工作有以下特點：（1）將發電企業和大用戶分別打捆，與電網公司簽訂供電合同。（2）不改變調度關系和現有供電關系，依然由貴州電網公司負責安排機組全年發電計劃、安全校核和統一調度，對電網運行影響不大。（3）上網側和用戶側在現有批復電價和目錄電價的基礎上，按照相同的幅度聯動，中間價差不變，保證了電網公司的利益，基本沒有改變貴州電價總盤子。4）鼓勵電廠對增發電量進行電價優惠，一方面增加了直購電廠的發電量，另一方面也利用電價優惠鼓勵了用電企業多用電，實現了發、用電方的雙贏。（5）低價水電不參與直購電。參與直購電發電企業平均上網電價與貴州火電平均上網電價相近。

集中競價交易模式：電力交易中心為直購電交易建立技術支持系統，準入的大用戶與發電企業集中在該交易平臺上進行直購電競價交易，交易算法推薦采用撮合交易模式。針對不同交易時段，大用戶向系統申報購電價格與購電量，發電企業向系統申報售電價格與售電量。交易系統根據各方申報的購售電曲線，綜合考慮輸電成本和損耗，分別計算不同大用戶與發電企業的社會福利(雙方的價差)，在滿足電網安全約束的前提下，實行社會福利最大的交易對優先撮合，形成交易匹配對；在購售雙方報價的基礎上，以社會福利均分為原則，形成雙方的成交價格；重復上述步驟，直到社會福利小于零，交易結束。交易系統向達成交易的大用戶與發電企業發送交易成交通知單，并向電力交易中心和電力調度中心發送交易成交情況，電力調度中心按此制定調度計劃并實施。在集中競價交易方式中，買賣雙方在同一平臺 上統一進行交易，這樣可以有效地促進市場各方公平、公開、透明、規范地進行交易。市場參與方眾多，市場競爭激烈，對各方的競爭壓力較大。利用競價交易平臺可以開展日前、實時等多種交易，有助于維護市場供需平衡，提高電力系統的安全穩定水平。集中競價交易方式的主要缺點在于需要建設專門的交易技術支持系統，還需建立一系列配套的市場機制，因此投入較大，交易成本較高；另外，集中競價交易的過程較復雜，由于市場競爭激烈，市場波動較大，因此交易風險也較高。目前吉林是我國大用戶參與電力市場競價的典型實例。

吉林大用戶市場競爭購電有以下特點：（1）部分電量競爭。進入市場交易的電量，原 則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。該交易部分電量不再執行目錄電價，由市場形成價格。（2）采用在市場交易平臺上集中撮合的交易模式。用電企業和發電企業雙方自由申報交易的電量、電價，匹配成交。（3）基本解決了交叉補貼問題。交易中的輸電服務費以用電對象執行的現行目錄電價（分類、入戶電壓等級對應的電價）與火電機組標桿上網電價的差額為基準。（4）大用戶仍需交納農網建設還貸基金、三峽工程建設基金、水庫移民后期扶持資金、可再生能源電價附加費、城市公用事業附加費及輸配電損失費、基本電費等。這部分費用在輸電服務費中計收。

交易品種

大用戶直購電交易的周期應以中長期為主，直購電交易的合同期限可以是及以上，也可以是月度（或多月）。交易雙方需協商用電量、典型用電曲線和電價，根據合同范本簽訂直購電合約，并上報調度機構進行安全校核，只有安全校核通過的直購電合同才有效。在日前，交易雙方應協商確定次日用電曲線，并上報調度機構。開展未來的中長期交易，存在著相當大的不確定性。完善的市場制度應該給所有的市場成員提供規避風險的措施和帕累托改進的機會。為此，應建立大用戶直購電交易的二級市場。在一級市場上，發電企業獲得的發電合同是發電權，用戶獲得的合同則是用電權。如果用戶預測未來的用電存在重大誤差或者有其他用戶愿意出更高的價格買用電權，可在二級市場上將用電權轉賣；如果發電機組出現停運或者有更便宜的機組愿意發電，可在二級市場上將發電權出售；進一步，發電權與用電權還可以對沖。二級市場將極大地增加市場的流動性，實現帕累托改進，規避市場成員的未來風險，激勵市場成員在一級市場交易的積極性。遠期在二級市場上還可以引入虛擬交易者，建立電力金融市場。

合同交割方式

本文建議直購電交易合同的交割應在電網調度制定日前發電計劃之前，由簽訂大用戶直購電合同的大用戶與發電企業共同提交。之所以在日前提交發電和用電的交割曲線，是為了提高中長期合同交割的可操作性。事實上，如果要求在大用戶中長期合同中鎖定用電曲線是相當困難的，用戶產品市場具有相當大的不確定性。只有在日前，才能較為精準地確定未來一天的用電曲線。

在獲得合同日前交割曲線后，建議采用金融結算方式。所謂金融結算是指：在某一時段，如果用戶的用電量超過了合同交割的量，超出的部分按照現貨市場的價格結算；如果小于，不足的部分也將按現貨市場的價格賣給市場。這樣的結算方式有利于發電企業以全電量的方式參與現貨市場，以獲得在現貨市場上帕累托改進的社會福利；中長期合同只是在金融層面保障了市場成員的收益。在沒有建立現貨市場的情況下，對超出的部分，可按標桿電價上浮一定比例結算；不足的部分，按標桿電價下浮一定比例結算。

輸電費用

如果實施大用戶直購電，用戶與發電企業協商購電價格，電網公司在其中僅起電力輸送作用。由于國內尚無獨立的輸配電服務價格，如何收取過網費成為一大難題。合理的輸電費用將給市場成員提供正確的經濟信號，促使輸電資源優化。與此同時，輸電環節也反過來對發電企業和大用戶產生一定的約束和影響。輸電網絡的拓撲結構和有關輸電價格往往對一個發電廠商究竟能夠參加那些大用戶市場的競爭有很大影響。

對輸電服務的定價可以總結為輸電線路定價和輸電費用分攤兩個問題。輸電費用包括電網使用費和輔助服務費，而電網使用費由電網使用成本、機會成本、電網擴建成本、管理成本等組成。常用的輸電成本計算方法有會計成本法和平均增量成本法等。實現大用戶直購電交易的公平性關鍵在于如何分攤交易成本，分攤的基本要求是公平合理、計算簡單、過程透明、收支平衡和經濟信號。因此必須形成大用戶直購電交易的輸配電價格機制。如果不分距離、不考慮電壓等級和曲線的負荷率，只采用平均輸電價格，則勢必產生“搭車”現象。

要想設計出滿足以上要求的輸電費用分攤方法是非常困難的，不得不進行一些簡化，常用的方法有：

郵票法：郵票法將輸電業務的總成本平均分配到預測的總輸電電量當中，得到基于單位電量的輸電價格，或按照峰值功率平均分攤，從而得到基于容量的輸電價格。郵票法所具有的優點是：便于理解、執行簡單和交易費用低。不足是未考慮網絡阻塞和加固或擴展網絡的費用，不能向用戶提供有效的經濟信息，所形成的輸電價格不能反映用戶對輸電網絡資源的實際使用程度，在實踐過程中通常會造成交叉補貼。

兆瓦-公里法：兆瓦-公里法在各國的輸電定價實踐中因其基于輸電網絡使用的情況分攤輸電成本的特性而被更加廣泛的應用，該方法有各種變形，但通常都考慮了支路潮流、線路長度和成本三個因素。兆瓦-公里法優點是不僅考慮了不同輸電服務對電網各支路潮流分布的影響，而且還考慮了線路的長度等影響因素，能回收輸電系統的固定成本，所形成的價格能反映距離長短的變化。缺點是未考慮輸電網絡未來的擴展費用，成本分攤不夠準確。

潮流追蹤法：潮流跟蹤法是指根據不同節點的注入功率、輸出功率的差異，按比例分攤成本的原理進行輸電定價的方法。具體來說，通過追蹤電網的潮流可以得到某一個發電機到某個負荷的有功功率與無功功率，并且可以計算出每個發電機或負荷在線路上的潮流分配情況，從而將電網費用在各發電機或負荷間進行分配。潮流追蹤法的優點是能夠比較精確反映不同節點對輸電網絡的使用程度，可以制定出反映位置信號的節點電價，如果釆用發電側和負荷側都支付輸電使用費，則更有利于發電側電力市場中各電廠的公平競爭；缺點是理論研究上潮流追蹤法還存在較大的爭議，計算方法比較復雜，,以此定價交易費用較高。

交叉補貼

目前我國電價體系中存在著嚴重的交叉補貼，大用戶直購電將會引起利益格局的調整，這是推進大用戶直購電過程中需要解決的重點問題之一。

長期以來，我國電價存在高低電價交叉補貼的情況，如電力企業補貼用戶、高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶、工商業用電補貼居民生活用電等。大用戶本身由于接入系統電壓等級較高、用電量大、負荷率高，所以電價應該較低。大用戶直購電必將享受較低的電價，而其原來承擔的交叉補貼責任將轉移到電網公司和其他用戶，這樣就會增大電力企業的經營風險，造成對其他用戶的不公平，進而在一定程度上打破舊的交叉補貼平衡狀況。這將涉及電廠、電網、企業3 方共同的利益重新分配問題，而建立新的有效的交叉補貼機制是建立廠網分開后新型廠網關系的重要手段。

交叉補貼實際上是政府調節社會利益的一種手段，通常還將社會普遍服務義務包含在其中。在推進市場化改革過程中，必須將隱藏在電價中的交叉補貼機制轉化為公開的交叉補貼機制，通過在用戶價格中征收附加費的方式，建立專門的基金直接用于用戶補貼。例如，印度電力法在開放電網時規定，用戶或發電公司在接入輸電網時除了向電網公司支付輸電費用外，還必須同時支付有關交叉補貼的附加費，該附加費將逐步減少直至取消。

從目前我國的國情來看，短期內完全取消交叉補貼是不現實的，交叉補貼將在一定時間和范圍內長期存在。因此，應該循序漸進地逐步減少交叉補貼，由暗補逐步變為明補，由補貼多到補貼少，在條件成熟時取消補貼。

交叉補貼可以通過以下 2種方式來收取：

1）通過對大用戶征收附加費的方式，建立專門的基金來實現交叉補貼的收取。

2）由參與大用戶直購電的發電商承擔一定的交叉補貼責任，該過程通過發電企業的準入和上網電價的調整來實現。電網企業承擔交叉補貼的費用主要是通過降低購電成本和提高售電價格來實現，通過發電企業的準入可以在一定程度上保證電網企業的購電價格，從而有利于電網企業承擔交叉補貼的責任。

結語

建設大用戶直購電交易市場是中國的電力資源配置方式由計劃管制模式轉變為市場模式的重要突破，將有效地提升電力資源優化配置的水平，為推進智能電網建設提供制度保障，確保電力工業可持續發展。目前大用戶直購電試點工作開展的不夠充分，缺乏實踐經驗，不利于建立成熟的電力市場。因此，當務之急是積極創造條件以開展大用戶直購電試點，擴大試點省范圍，積極積累實踐經驗，促進大用戶直購電的健康發展，構建和諧的電力市場體系。

第三篇：大用戶直購電發展歷程

大用戶直購電發展歷程

2002年，國務院印發《電力體制改革方案》(國發[2002]5號文件)，文件中提出“開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局;在具備條件的地區，開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作。直供電量的價格由發電企業與用戶協商確定，并執行國家規定的輸配電價”。這是大用戶直購電的概念首次提出。

2003年，按照《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發[2003]62號）的要求，輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定。近期暫按交易所在電網對應電壓等級的大工業用電價格扣除平均購電價格的原則測算，報國務院價格主管部門批準后執行。國家出臺新的輸配電價政策后,按新的政策執行。

2004年，國家電監會和國家發改委聯合印發了《電力用戶直接向發電企業購電試點的暫行辦法》，并分別于2005年及2006年開展了吉林省（中鋼吉林碳素、國電龍華熱點）和廣東臺山市（廣東國華粵電臺山發電公司、6家用戶）直購電試點。

2005年，國家發展改革委下發的《關于印發電價改革實施辦法的通知》（發改價格[2005]514 號）指出：發電企業向特定電壓等級或特定用電容量用戶直接供電，銷售電價由發電企業與用戶協商確定。

2007年，國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知（國辦發[2007]19號）提出：推進大用戶與發電企業直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制

2008年，國家發展改革委下發的《關于公布各省級電網2007年銷售電價和輸配電價標準的通知》（發改價格[2008]2920 號），提出逐步建立科學合理的輸配電價和銷售電價形成機制，推進電價改革和大用戶直購電試點，促進電網企業健康發展，增加電價政策透明度。

2009年，原國家電監會、發改委、原國家能源局共同出臺了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》（電監市場[2009]20號文）。為全國啟動電力用戶與發電企業直接交易試點工作奠定了政策法規基礎。

電網輸配電價原則上按電網企業平均輸配電價(不含夏售縣)扣減電壓等級差價后的標準執行,其中110KV(66Kv)輸配電價按照10%的比例扣減,220KV(330Kv)按照20%的比例扣減,因此價格也低于現行輸配電價。

2013年大用戶直購電政策密集出臺

5月18日，國務院批轉發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中明確提出“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。

7月29日，為推進電力用戶和發電企業直接交易并加強后續監管，規范直接交易行為，國家能源局下發了《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》（國能綜監管[2013]258號，以下簡稱《通知》）。

《通知》要求各地完善電力直接交易的市場準入條件，進一步促進節能減排和產業結構的優化調整，參加直接交易的電力用戶必須符合《產業結構調整指導目錄》等國家產業政策并且環保達標；按照平穩有序的原則逐級開放用戶，首先開放用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上用戶，有條件的可開放35千伏（10千伏）及以上工業用戶或10千伏及以上高新技術企業、戰略型新興產業；按照積極穩妥、實事求是、循序漸進的原則，合理確定開展直接交易的電量規模，逐步擴大范圍和規模；加快推進輸配電價（含耗損率）測算核準工作，加強對電力直接交易工作的領導。

8月，為避免下放行政審批以后造成的無序，國家能源局又下發了《當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，提出電力直接交易實行東中西部差別化準入政策。電力直接交易試點，國家有關部門不再進行行政審批，要減少干預，發揮市場在資源配置中的基礎作用。

2013年9月，為避免下放行政審批以后造成的無序，能源局又下發了258號文件《當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，保證下放審批權后保證直購電的有序進行。針對大用戶直購電審批取消以后，明確不要審批，按照一定的原則及程序由各地政府向能源局上報備案即可。

最近，能源局和工信部就大用戶直購電問題又簽發了新文件，針對各地地方政府對于下放審批后誤讀政策，以大用戶直購電的名目搞“優惠電價”和“三指定”（指定企業、指定電量、指定電價），文件主要規范大用戶直購電，避免“堵歪道，走正道”的現象發生，通過真正市場機制的方式來促進交易，真正放開授電側的選擇權，讓市場機制來調節電價。

2013.9日前，國家發改委下發《關于核定山西省電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價的批復》，明確我省電力用戶與發電企業直接交易試點電網輸配電價執行兩部制電價。

根據批復的內容，核定我省電力用戶與發電企業直接交易試點的電量電價（不含線損）為每千瓦時0.078元，其中，110千伏用戶為每千瓦時0.064元，220千伏用戶為每千瓦時0.05元。基本電價執行山西電網現行銷售電價表中的大工業用電的基本電價標準。損耗率由省物價局參照近三年電網實際損耗率確定。

10月，國家能源局、工信部發布《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》，明確提出支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優惠行為，加強監督管理。

大用戶直購電被媒體稱為新一輪電力改革突破口，多項規范政策的發布引發了大幅的輿論關注。《中國經營報》連發文章《大用戶直購電試點迎來最明確支持信號》、《大用戶直購電擴容超預期或成電改惟一突破口》對直購電進展及政策進行評價。

2014年

國家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指導意見》就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進電能直接交易和售電側改革，探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。

今年2月印發的《國家能源局2014年市場監管工作要點》更加明確地提出了全面推進電力用戶與發電企業直接交易，擴大交易范圍和規模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點，同時進一步完善電力用戶與發電企業直接交易的準入、交易等制度。

2014年近期，國家能源局河南監管辦會同河南省發展改革委，依據國家關于大用戶直購電試點政策，結合河南省實際，制定印發了《河南省電力用戶與發電企業直接交易試點暫行辦法》。

《辦法》共分十章四十七條，明確了河南省大用戶與發電企業直購電交易試點的基本原則、市場準入和退出、交易電量安排、交易電價、交易合同簽訂和執行、信息披露和發布、組織實施、監督管理等規定。

三月，國家發改委提出的《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》表示，要繼續進行資源性產品等價格改革，將適時調整風電上網價格。中國風能協會秘書長秦海巖呼吁，可以對現行的風電上網電價做出合理調整，但不應將調低電價作為價改的終極目標。

今年兩會期間，云南代表團提出的《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》提出：“建議近期采取專網專供、過網直供方式，支持云南省發展水電鋁產業，通過?點對點?直供，降低重點載能企業用電價格，提升產業競爭力，以此消化富余電量。

第四篇：村(鄉直支部)對照檢查材料格式

村（鄉直）支部對照檢查材料格式

大題：班子對照檢查材料

單位名稱

年月日

正文：

一、簡要總結活動開展情況

二、存在的問題（分條目式列舉出來，要有實例）

1、四風方面存在的問題

2、解決群眾關心的熱點難點問題

3、聯系服務群眾“最后一公里”問題

三、整改的措施（針對列舉的問題情況一一整改）

1、……………………

2、……………………

村（鄉直單位）支部書記個人對照檢查提綱

大題：個人對照檢查材料提綱

姓名 職務

年月日

正文：

一、簡要總結活動開展情況

二、存在的四風問題（分條目式列舉，要有實例）

1、形式主義

①………………

②………………

2、官僚主義

①………………

②………………

3、享樂主義

①………………

②………………

4、奢靡之風

①………………

②………………

三、整改措施（針對列舉的問題情況一一整改）

1、……………………

2、……………………

第五篇：電開信用證標準格式

電開信用證標準格式

ISSUE OF A DOCUMENTARY LETTER OF CREDIT

TO:(full name and address of the advising bank)FM:THE PEOPLE'S CONSTRUCTION BANK OF CHINATHIS BRANCH

(full name and address of the issuing bank)DATE: JULY, 01, 1992

TEST: ON(l/c amount)

form of documentary credit:

IRREVOCABLE(不可撤消信用證)

documentary credit number:

……（信用證號）

date of issue:

……

date and place of expiry:

……

applicant:（申請人）

(full name and address of the applicant)beneficiary:（受益人）

(full name and address of the beneficiary)currency code/amount:（貨幣總額）

CURRENCY CODE: ……NOT EXCEEDING（不可超出）AMOUNT: ……CURRENCY USD AMOUNT ……

available with/by:（可用于支付的銀行/方式）WITH ANY BANK

BY……

draft(s)at/drawn on/for:

DRAFT(S)AT……SIGHT

DRAWN ON ……

FOR …… PERCENT OF THE FULL INVOICE VALUEpartial shipments:（不完全的運送）

…ALLOWED / PROHIBITED禁止

transhipment:（轉運）

…ALLOWED / PROHIBITED禁止

loading on board dispatch/taking in charge at/from:

……

for transportation to:

……

latest date of shipment:

……

discription of goods and/or services:

……

price terms:

……

documents required:

1.+FULL SET OF CLEAN SHIPPED ON BOARD FREIGHT PREPAID OCEAN BILLS OF LADING MADE OUT TO ORDER AND BLANK ENDORSED AND NOTIEY APPLICANT.2.+SIGNED COMMERCIAL INVOICES IN …… COPIES INDICATING CONTRACT NO., L/C NO.AND SHIPPING MARK.3.+PACKING LIST IN …… COPIES INDICATING GROSS AND NETT WEIGHTS OF EACH PACKAGE ISSUED BY THE MANUFACTURER.4.+CERTIFICATE OF QUALITY, QUANTITY WEIGHT IN …… COPIES ISSUED BY THE MANUFACTURER.5.+YOUR LETTER ATTESTING THAT THE EXTRA COPIES OF DOCUMENTS HAVE BEEN DISPATCHED TO THE APPLICANT.6.+CERTIFIED COPY OF BENEFICIARY'S CABLE/TELEX/FACSIMILE ADVICE APPLICANT ADVISING THE NAME OF THE CARRYING VESSEL ITS SAILI DATE TOTAL NUMBER OF PACKAGES VALUE OF GOODS AND THIS CREDIT NUMBER WITHIN …… HOURS AFTER SHIPMENT DATE.other conditions:

……

country of origin and manufacturer:

……

period for presentation:

DOCUMENTS TO BE PRESENTED WITHIN 15 DAYS AFTER THE DATE OF ISSUANCE OF THE SHIPPING DOCUMENTS BUT WITHIN THE VALIDITY OF THE CREDIT.confirmation instruction:

……

banking charges:

ALL BANKING CHARGES OUTSIDE CHINA ARE FOR THE ACCOUNT OF THE BENEFICIARY.instructions to neg/acc/pay bank:

1.+ALL DOCUMENTS ARE TO BE SENT IN …… LOT BY EXPRESS AIRMAIL TO OURSELVES.2.+THE AMOUNT OF EACH DRAWINGS MUST BE ENDORSED ON THE REVERSE OF THIS CREDIT.3.+UPON RECEIPT OF DOCUMENTS IN WHICH COMPLIANCE WITH THE TERMS OF THIS LETTER OF CREDIT WE WILL REIMBURSE YOU ACCORDING TO YOUR INSTRUCTIONS.4.+KINDLY LET US HAVE YOUR REIMBURSEMENT INSTRUCTIONS.5.+IF DOCUMENTS PRESENTED WITH DISCREPANCY(IES)WE SHALL REIMBURSE WITH DRAFT AMOUNT LESS USD25.00 OR EQUIVALENT BEING DISCREPANCY FEE.additional conditions:

1.+ALL DOCUMENTS MUST BE ISSUED INDIVIDUALLY.2.+DOCUMENTS ISSUED EARLIER THEN THIS CREDIT ISSUING DATE ARE NOT ACCEPTABLE.3.+A DISCREPANCY FEE OF USD25.00 OR EQUIVALENT WILL BE DEDUCTED FROM THE PROCEEDS IF DOCUMENTS ARE PRESENTED WITH DISCREPANCY(IES).WE ENGAGE WITH DRAWERS ENDORSERS AND BONA FIDE HOLDERS OF DRAFT(S)DRAWN UNDER AND IN COMPLIANCE WITH THE TERMS OF THIS CREDIT THAT SUCH DRAFT(S)WILL BE DULY HONOURED ON DUE PRESENTATION AND ON DELIVERY OF DOCUMENTS AS

SPECIFIED.THIS CREDIT IS SUBJECT TO THE UNIFORM CUSTOMS AND PRACTICE FOR

DOCUMENTARY CREDITS(1983 REVISION)ICC PUBLICATION NO.400.THIS IS AN OPERATIVE INSTRUMENT AND NO CONFIRMATION TO BE FOLLOWED.