第一篇：云南省支農惠農直補政策(精)

云南省支農惠農直補政策

2004年以來，為貫徹落實中央農業農村工作會議及中央1號文件精神，國家分別取消了農業稅和農特稅，2006年我省共減免稅金0.37億元，農民人均間接受益7.6元，同時中央出臺了一系列支農惠農的直補政策。隨著中央對農業和農村經濟發展扶持力度不斷加大，投入不斷增加，至2008年，我省共已實施了對種糧農民農資綜合直補、種養業良種補貼、退耕還林政策補助等十二項中央支農惠農直補政策，涉及資金48.5 億元。支農惠農直補政策對促進云南農業農村經濟發展起到了越來越重要的作用。現將我省現行的各項支農惠農直補政策簡要介紹如下：

一、農業直補政策

(一)對種糧農民農資綜合直補 目的：促進糧食增產，農民增收。

補貼原則：綜合核定原則、一次性直補原則、公平、公開、公正原則、簡便易行原則。

補貼范圍和對象：全省從事糧食種植的農民和國有農場職工。

測算依據：根據中央對我省的補貼資金總額，以各地2004-2006年上報的糧食播種面積、糧食產量及商品量的平均數為測算因素，采用因素法核定補貼金額。權重比例為糧食播種面積占70%、糧食總產量占20%、糧食商品量占10%。補貼方式：補貼資金通過糧食風險基金實行專戶管理，通過 “一折通”方式發放到農戶手中。補貼資金實行包干使用，當年結余結轉下年使用，超支由各地自行解決。

(二)對種糧農民良種補貼

目的：為了穩定和發展糧食生產，調動農民種糧積極性。補貼品種：良種水稻和雜交玉米。

補貼范圍和對象：全省從事良種水稻和雜交玉米種植的農民和國有農場職工。

補貼標準：水稻分早、中、晚三季分別進行補助，其中：早稻每畝補助10元、中稻每畝補助15元、晚稻每畝補助15元；玉米每畝補助10元。

測算依據：省農業廳根據省統計局2006年水稻、玉米種植面積的統計數據進行核實后提供給省財政廳，省財政廳年初先將當年部分補貼資金預撥到縣級財 1 政部門預付給農民，年底再按縣級農業主管部門核實的當年實際種植面積進行結算（即一年分2次兌付）。

補貼方式：按 “一折通” 的方式直接發放到農戶。(三)油菜良種補貼

目的：鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積，加快普及優良品種，提高單產和品質，促進長江流域油菜優勢產業帶建設。

補貼原則：政策公開、直補到戶、據實結算。

補貼范圍和對象：全省從事油菜種植的農民和國有農場職工。補助標準：10元/畝。

補貼方式：省級以全省油菜種植面積為依據下達補助資金，年終進行結算，按“一折通” 的方式直補到農戶。

(四)生豬良種補貼

目的：中央為全面提高生豬養殖水平，促進養豬業的持續發展，對使用優質精液的生豬養殖戶給予補貼。

補貼范圍及對象：在我省10個生豬養殖大縣進行試點，對試點縣使用良種豬精液開展人工授精的母豬養殖者（包括散養戶和規模養殖戶、場）進行補貼。補貼標準：在國家選定的優良品種范圍內，按每頭能繁母豬每年繁殖2胎，每胎配種20元，共計40元。

補貼方式：由縣級畜牧獸醫主管部門招標確定供精單位，供精單位向養殖戶（場）供應良種豬精液。財政部門根據審核確認的供精數量將補貼資金直撥供精單位。

(五)奶牛良種補貼

目的：為全面提高奶牛養殖水平，促進奶業的持續發展，對使用優質凍精的奶牛養殖戶給予補貼。

補貼范圍及對象：在我省20個奶牛養殖大縣進行試點，對試點縣使用良種精液的養殖戶（場）進行補貼。

補貼標準：在國家選定的優良品種范圍內，按奶水牛每頭補貼20元；荷斯坦奶牛每頭補貼30元的標準進行補貼。

補貼方式：由省組織各項目縣招標確定供精單位，供精單位向項目縣供應凍精，項目縣畜牧部門向養殖戶（場）供應補貼凍精，由農業廳根據審核確認的供精數量將補貼資金直撥到供精單位。

(六)能繁母豬補貼

目的：為保護和提高能繁母豬的生產能力，調動農民養殖母豬的積極性，促進養豬業持續健康發展，國家設立能繁母豬補貼資金。

補貼對象：飼養能繁母豬的養殖者，包括農民、企業和農場職工。補貼原則：公開透明、據實補貼、直補養殖者。

補助標準：每頭補助100元。補貼資金按照分級負擔的原則，由中央和地方各級財政共同承擔，中央財政承擔60%，地方財政承擔40%。

補貼程序：省財政廳根據省農業廳提供的2007年底經中央批復核準后的母豬存欄數安排分配補貼資金，逐級下達到州（市）、縣級財政部門，縣級財政部門根據農業部門核實的實際飼養能繁母豬數量，核定補貼資金，由鄉（鎮）政府組織將補貼情況在受益農民所在村進行張榜公示，經張榜公示并經縣級財政部門會同農業（畜牧）等有關部門核實后，由縣級財政部門發放補貼資金。

補助方式：采用“一折通”方式將補貼資金及時、直接發放到養殖者手中，暫時不具備實行“一折通”發放的，可以采取直接發放現金的方式兌現補貼資金，對養殖企業的補貼，由財政部門直接撥付企業。

(七)能繁母豬保險保費補貼

目的：為增強養豬戶抵御災害等風險的能力，建立生豬產業健康發展的長效機制，穩定生豬市場供應，保障人民生活。

原則：政府引導、市場運作、廣泛參與、協同推進。

保險責任：重大病害、自然災害和意外事故所引起致的能繁母豬直接死亡。保險金額：按每頭1000元核定。

保費承擔比例：保費費率按6%核定，即每頭保費60元，中央及地方承擔48元，農戶承擔12元。

補貼對象：全省能繁母豬養殖戶（場）。

補貼方式：由省人保公司與省級農業主管部門簽訂統保協議，省級財政按承擔比例將補貼資金直撥到省人保公司。由縣行業主管部門與縣人保公司在責任范圍內對發生的損失進行賠付。

3(八)奶牛保險保費補貼

目的：為增強奶牛養殖戶抵御災害等風險的能力，促進奶業持續發展。保險責任：重大病害、自然災害及意外事故。保險金額：按每頭6000元核定。

保費承擔比例：保費費率按6%核定，即每頭保費360元，中央及地方承擔216元，農戶承擔144元。

補貼對象：全省奶牛養殖戶（場）。

補貼方式：由省人保公司與省級農業主管部門簽訂統保協議，省級財政按承擔比例將補貼資金直撥到省人保公司。由縣行業主管部門與縣人保公司在責任范圍內對發生的損失進行賠付。

(九)優質后備母牛補貼

目的：為穩步擴大優質后備奶牛資源，切實保護奶業發展基礎，穩定提高奶業生產能力，增加奶農收入，促進奶業持續健康發展。

補貼對象：2006年度享受國家奶牛良種補貼項目改良后出生的荷斯坦后備母牛。

補貼原則：政策公開、操作公正、據實補貼、直補到場（戶）

補貼標準：按每頭500元的標準給予一次性補貼。補貼資金由中央和地方各級財政共同承擔，中央財政承擔 60%，地方財政承擔40%，其中：省級財政承擔20%，州（市）、縣各承擔10%。

補貼程序：省財政廳根據農業廳提供的2005-2006年國家奶牛良種補貼產生的后備（荷斯坦）母牛測算數量安排分配補貼資金，逐級下達到州（市）、縣級財政部門，縣級財政部門根據農業（畜牧）部門核實的實際飼養優質后備母牛的數量、耳標及相關信息檔案核定補貼資金。由鄉（鎮）政府組織將補貼情況在受益養殖戶（場）所在地進行張榜公示，再經縣財政部門會同農業（畜牧）等有關部門核實，之后由縣級財政部門發放補貼資金。

補助方式：采用“一折通”方式將補貼資金及時、直接發放到養殖者手中，暫時不具備實行“一折通”發放的，可采取直接發放現金的方式兌現補貼資金。

(十)農機購置補貼

目的：為了鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業節本增效、農民增產增收。

補助范圍：按突出重點、兼顧區域特色，向優勢農產品重點區域作物傾斜的原則確定項目區。

補助機型的選擇：在國家公布的農機購置補貼目錄范圍內，由項目區農戶自愿選擇。

補貼對象：符合補貼條件的農民（農場職工）和直接從事農業生產的專業合作組織。

補助標準：當前使用中央資金的補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額不得超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機補貼額度提高到8萬元，10個血吸蟲病綜合防治重點縣農民購置農田作業機具按50%補貼。具體補貼標準與當年國家財政部、農業部批準為準。

申請程序及支付方式：項目區內的農民向當地鄉（鎮）或縣級農機行政主管部門報名，由縣級農業（農機）主管部門確定補貼對象后，根據農民所選擇的機型，與縣級農機主管部門簽訂購機補貼協議，經公示后，報省級農機主管部門審核批準。農戶按照購機補貼協議簽訂的時間、地點和機型向供貨方（省級確定的銷售商）提交購機補貼協議和有效身份證明復印件，并按扣除補貼金額后的機具差價交款提貨。省級根據農民的補貼合同、身份證、縣級核實的情況、供貨商的購機發票支付供貨商國家補貼資金。

二、林業直補政策

(一)退耕還林政策補助資金

目的與意義：為了加快生態環境保護和建設，培育、保護和合理利用森林資源、草地資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境的功能，促進經濟發展。

補助范圍和對象：補貼范圍是2000年開展退耕還林試點工作以來，納入中央下達我省的退耕還林計劃，并按省下達任務實施退耕還林的縣（市、區）；補貼對象是具體實施退耕還林的農戶。

補貼品種和標準：2000年實施退耕還林工程試點后，對退耕地農戶的補助以糧食補助為主，每畝退耕地每年補助原糧300市斤，2002年增加了每畝每年20元的現金補助；2004年以后，退耕還林由補糧食改為直接補助現金，補助標準為每畝每年260元，包括：由中央財政承擔的每畝210元的糧食補助款，省財政承擔的每畝30元的糧食調運費，2002年增加的每畝20元的現金補助。2007年，國家安排了退耕還林補助資金，針對原退耕還林補助期滿后退耕農戶，補助標準為每畝每年補助現金105元，原每畝退耕地每年20元的現金補助繼續直接補助給退耕農戶，與管護任務掛鉤。

(二)森林生態效益補償基金 目的與意義：為保護公益林資源，維護生態安全，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。

補助范圍和對象：國家重點公益林由中央財政補償，省級重點公益林有省級財政補償。

1.國家重點公益林的補助范圍是國家林業局會同財政部，按照《重點公益林區劃界定辦法》核查認定的，生態區位極為重要或生態狀況及其脆弱的公益林林地。

2.省級重點公益林的補助范圍是按照《省級公益林能夠界定區劃界定辦法》進行界定并經省林業主管部門和省財政部門核查認定的重點公益林林地。補助對象為重點公益林的所有者或經營者。重點公益林所有者或經營者為個人的，補償基金支付給個人，由個人按照合同規定承擔森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等管護責任；重點公益林所有者或經營者為林場、苗圃、自然保護區等國有事業單位或村集體、集體林場的，補償基金的開支范圍是：對重點公益林管護人員購買勞務、建立森林資源檔案、森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育以及其他相關支出。

補助標準：補償基金平均標準為每年每畝5元，其中0.25元由省級財政部門列支，用于省級林業主管部門組織開展的重點公益林管護情況檢查驗收、森林火災預防以及維護林區道路的開支；4.75元直接補助給集體和個人的管護開支。

第二篇：主要支農惠農政策

主要支農惠農政策

一、鼓勵發展糧食生產的政策

1、國家對種糧農民實行直接補貼。根據2003核定的農業稅計稅面積，每畝補貼標準為13.5元。

2、國家對種糧農民實行農資綜合補貼。根據2003核定的農業稅計稅面積，每畝補貼標準為76.9元。

3、國家對水稻生產的農戶實行水稻良種補貼。補貼對象是直接從事水稻生產的農戶，不得補給未種植水稻的土地承包戶。補貼范圍是按照水稻實際種植面積給予補貼。補貼標準，雙季早稻每畝補貼10元，中稻每畝補貼15元，雙季晚稻每畝補貼15元。

4、國家繼續實行糧食最低收購價政策。2008年早秈稻谷最低收購價77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、國家實行油菜良種補貼政策。凡種植已審定的“雙低”油菜品種的農戶，按實際種植面積每畝補貼10元。

6、保護耕地政策。嚴格耕地保護政策，堅決制止耕地拋荒，對承包經營耕地的單位和個人棄耕拋荒的，由各級人民政府按該基本農田棄耕前三年平均產值一至二倍收取荒蕪費；連續兩年棄耕拋荒的，同原發包單位終止承包合同，收回發包的耕地重新發包。

7、對耕地拋荒實行責任追究制度。對連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責任；對連片拋荒10畝以上的，追究所在地方鄉鎮長的責任；對連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區長的責任；對連片拋荒30畝以上的，追究縣市區長的責任。

8、實行糧食生產大縣的獎勵政策。從2005年開始，國家對年產糧食4億斤以上的縣進行獎勵，以提高地方財力，促使產糧大縣政府加大對“三農”工作的投入。

二、鼓勵發展養殖業的政策

1、生豬調出大縣補貼。按該縣生豬出欄數和外調數比例確定補貼金額，補貼到縣市區。

2、能繁母豬補貼。今年，國家財政增加了對能繁母豬的補貼，標準從50元／頭提高到100元／頭，中央財政補助50%，省級補助30%，市級補助10%，縣級負擔10%。

3、能繁母豬保險。能繁母豬保險的保險金額1000元/頭，費率6%，每頭保費為60元。保費負擔比例，國家財政補貼80%，即每頭48元，養豬戶負擔20%，即每頭12元。

4、禽流感撲殺補助。禽流感撲殺補助經費由中央財政與地方財政共同負擔，撲殺補助標準為：雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元。對疫點撲殺補助國家、省、市、縣按5∶3∶1∶1比例配套；對預警點撲殺補助省、市、縣按5∶2∶3比例配套。

5、生豬疫病撲殺補助。對因患豬藍耳病而撲殺的生豬補助實行國、省、市、縣、養殖戶五級按4∶2∶1∶1∶2的比例承擔，補助標準為每頭600元。

6、養殖小區補助。扶持新發展生豬規模化生態養殖小區，對經省立項建設達到規定要求的生態規模養殖小區，每個養殖小區一次性補助50萬元以上。

三、鼓勵發展林業的政策

1、退耕還林補助政策。

糧食、現金補助：我市從2002年起實施退耕還林工程，國家根據林業部門的驗收結果（達標）向退耕戶提供糧食和現金補助，補助標準為：每畝退耕地每年補助糧食資金210元（按每畝每年150公斤原糧，每公斤原糧1.4元折價計算），每畝每年退耕地現金補助20元。補助年限，退耕地還經濟林按5年計算，還生態林按8年計算，根據縣級林業部門檢查驗收的合格面積兌現補助現金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，從2007年起發放補助，2007年及以后到期的，從到期后的次年起發放補助。

種苗和造林費補助：國家一次性提供退耕還林工程造林種苗和造林費補助每畝50元，由各縣級林業部門統一管理使用，為退耕地和宜林荒山荒地造林無償提供種苗。

2、重點公益林補償政策。

中央財政和省級財政為國家重點公益林和省級重點公益林提供森林生態效益補償基金。財政補償基金平均標準為每年每畝5元，其中每年每畝0.25元由省級財政部門列支，用于省級林業主管部門組織開展的公益林監測和管護情況驗收、跨公益林區域營造生物放火林帶等森林火災預防以及維護林區道路的開支；每年每畝0.8元可用于林農委托縣、鄉林業部門組織的專職護林員的勞務費支出；每年每畝0.45元用于公益林資源監測、森林防火、林業有害生物監測預報等支出；每年每畝3.5元發放給林農個人用于公益林營造、撫育和林業有害生物救治等支出。

四、鼓勵發展農業機械化事業的政策

2008年，國家財政加大了農機購置補貼力度，今年中央財政安排我省購機補貼專項資金1.9億元，加上省財政配套安排700萬元，全省購機補貼總規模達到1.97億元，比去年9700萬元增加一倍。重點補貼水稻生產全程機械化，兼顧油料作物、經濟作物、林果業、畜牧漁業的生產機械化。我市目前已到位資金1860萬元，其中購機補貼資金1050萬元，農機裝備推進項目資金810萬元（農機裝備推進項目實施參照購機補貼項目執行）。

1、農機購置補貼對象。實施范圍擴大到全市所有農業縣市區，補貼對象為納入范圍內符合補貼條件的農民和直接從事農業生產的農民專業合作組織。

2、補貼標準。按照財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）和省農機局、省財政廳《湖南省2008年農業機械購置補貼專項實施方案》規定，使用中央補貼資金的補貼標準補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額不超過5萬元。一戶農民內享受補貼的購機數量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和

與其匹配的3臺作業機具）；具備一定規模的農機服務組織（指縣鄉服務隊，大型農機站）內享受補貼的購機數量原則上不超過三套（12臺，即3臺主機和與其匹配的9臺作業機具）。一戶農民（漁民）內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機不超過6臺、6臺和1臺。農業機械購置具體補貼標準：拖拉機類，中央資金補貼30%；耕作機械，中央資金補貼25%；種植機械，中央資金補貼30%，其中插秧機省級資金累加補貼30%；植保機械，中央資金補貼25%；收獲機械，中央資金補貼20%；排灌機械類，中央資金補貼20%；糧食干燥機械，中央資金補貼25%；畜產品機械類，中央資金補貼20%；水產品機械類，中央資金補貼20%—30%；小型拖拉機類，中央資金補貼30%。具體補貼機型的補貼額按全省統一公布的補貼目錄執行。

五、移民后扶政策

1、扶持范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍。

2、扶持標準：對納入扶持范圍的移民按每人每年補助600元的標準扶持。

3、扶持期限：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一個盡量、兩個可以”相結合的扶持方式。“一個盡量”就是后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助。“兩個可以”就是后扶資金可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活存在的突出問題；還可以采取一部分資金直發、一部分資金搞項目兩者結合的方式。扶持方式的確定要在研究移民村（組）實際情況、堅持群眾路線、堅持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎上確定。

六、鼓勵發展農村衛生事業的政策

1、新型農村合作醫療。從2008年開始，各級財政對參合農民的補助標準提高到每人每年80元，國家財政補助標準40元／人.年；2008年起我省新農合地方財政對參合農民的補助標準提高到30元／人.年，省、市、縣三級財政補助資金配套比例為18：6：6；從2009年起提高到40元／人.年，省、市、縣三級財政補助資金配套比例為24∶8∶8；確有困難的地區可分兩年到位。地方增加的資金，應以省級財政承擔為主，盡量減少困難縣（市、區）的負擔。2008年農民個人繳費每人每年10元，2009年農民個人繳費每人每年20元。

2、對鄉村醫生開展公共衛生服務勞務補助。從今年起，由省、市、縣（市、區）三級財政共同出資。各地按照《湖南省鄉村醫生從事公共衛生服務勞務補助辦法》，制定具體的勞務補助實施方案和鄉村醫生工作績效考核方案，補助標準按每個服務農業人口每年補助1元計算，省、市縣區按1：1的比例進行資金配套。

3、鄉鎮衛生院建設項目16所。①國債項目12所。衡南縣近尾洲鎮衛生院改擴建，投資33萬元，國家資金25萬元，地方財政配套8萬元；，衡南縣冠市鎮中心衛生院改擴建，投資34萬元，國家資金25萬元，地方財政配套9萬元；衡陽縣三湖鎮衛生院改擴建，投資38萬元，國家資金30萬元，地方財政配套8萬元；衡陽縣板市鎮衛生院擴建，投資31萬

元，國家資金25萬元，地方財政配套6萬元；衡東縣大橋鎮衛生院擴建，投資42萬元，國家資金25萬元，地方財政配套17萬元；衡東縣高湖鎮衛生院擴建，投資49萬元，國家資金25萬元，地方財政配套24萬元。蒸湘區長湖鄉衛生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財政配套47萬元。蒸湘區雨母山鄉衛生院新建，投資72萬元，國家資金25萬元，地方財政配套47萬元。南岳區岳林鄉衛生院改擴建，投資40萬元，國家資金25萬元，地方財政配套15萬元。南岳區龍鳳鄉衛生院改擴建，投資30萬元，國家資金20萬元，地方財政配套10萬元。石鼓區松木鄉衛生院新建，投資70萬元，國家資金25萬元，地方財政配套45萬元。石鼓區角山鄉衛生院改擴建，投資55萬元，國家資金25萬元，地方財政配套30萬元。②省投資項目4所，投資比例省級財政投資20萬元／所，市級財政投資6萬元／所，縣級財政投資14萬元／所。

4、村衛生室國債項目。祁東縣58個村衛生室基礎設施建設項目，國家給每個村衛生室3萬元資金。

七、鼓勵發展農田水利建設的政策

近年來，國家對水利建設加大了資金投入，今年，國家增加了特大防汛抗旱資金和小型農田水利補助資金20億元，增加農業基礎設施建設資金20億元；省財政對小型農田水利建設今年安排2億元，比去年增加8000萬元；各類上型號型水庫治理今年安排6.5億元。

1、水庫治理項目。三年內，我市共有45處小一型水庫治理列入了國家計劃，平均補助225萬元／處；共有91處小一型水庫治理項目列入了省計劃，補助標準40萬元／處；小二型28座，每座補助15萬元，五年內縣自行治理的病險小二型水庫有453座。

2、小型農田水利建設。根據我市三年前的水利建設規劃，今年國家、省安排我市小型農田水利建設資金分別為1020萬元和80萬元，共計1100萬元，縣級配套和農民自籌按國家、省級投資額度1∶1配套。今年我市中型灌區末級灌區維修項目，主要是：衡陽縣牛形山灌區末級灌區，祁東縣楊家臺灌區末級灌區，衡山縣新橋灌區末級灌區，耒陽市歐陽海灌區末級灌區；衡東縣、衡南縣、常寧市主要是小農水工程和小水源工程建設。

八、鼓勵發展農村道路的政策

我省農村公路建設按照“村村互通、鄉鎮聯網、城鄉互動”的目標，配合新農村建設，對山區和貧困地區鄉村公路建設，將在資金投入和補助上給予政策傾斜。我市凡納入國家及湖南省規劃的“暢通工程”項目，縣鄉道每公里按15萬元補助，村道每公里按10萬元補助，市級財政每公里平均按3000元進行補助，縣市區財政每公里按1—2萬元補助，不足部分由農民自籌。

九、鼓勵發展農村教育的政策

1、農村義務教育階段學生全免費政策。農村義務教育階段學生從2008年開始實行全免費政策。農村義務教育階段學生全免費是指除按規定向自愿住校和自愿在校就餐學生收取住宿費、伙食費外，不得再向學生收取其它費用。

2、“兩免一補”政策。是對農村義務教育階段學生免費提供教科書、免雜費并補助家庭貧困寄宿生生活費和對城鎮義務教育階段學生免雜費并補助家庭貧困寄宿生生活費的一項政策。農村學生從2007年春季開始免雜費，秋季全體享受免費教科書。城鎮學生從2008年春季開始免雜費。農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準：小學生每生每天補助2元，初中生每生每天補助3元，學生每年在校天數均按250天計算。按在校寄生的1/3確定。

3、進城務工就業農民子女就讀城區學校的政策。進城務工就業農民子女要求在城區中小學就讀，由其父母或監護人持身份證、戶口簿、城區的暫住證、父母進城務工證明（有效勞務合同）和原就讀學校出具的學籍證明等材料向服務區范圍學校提出申請，經核查批準后，就近免試入讀。凡符合就讀條件的進城務工農民子女，各學校不得拒收。

十、其它方面的政策

1、戶用沼氣池建設。今年我市計劃任務11000口，有10065口進入國家農村沼氣國債項目，國債項目資金850萬元，補助標準800元／口；未列入國家農村能源沼氣國債項目的，由省、市、縣三級地方財政按800元／口補助標準進行補貼。

2、擴大農業保險試點范圍。在2007年對水稻、棉花、能繁母豬實行農業保險試點基礎上，2008年增加油菜種植和奶牛養殖兩個險種，同時適當擴大水稻種植保險的試點范圍，加大財政補貼力度。

3、實施農產品“綠色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，對在我省境內的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品的車輛一律免收車輛通行費。整車合法裝載我省生產的鮮活農產品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道”的我省其它收費公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費，減半收取高速公路車輛通行費。（來源：中國衡陽）

第三篇：主要支農惠農政策

主要支農惠農政策

一、鼓勵發展糧食生產的政策

1、國家對種糧農民實行直接補貼。根據2003核定的農業稅計稅面積，每畝補貼標準為13.5元。

2、國家對種糧農民實行農資綜合補貼。根據2003核定的農業稅計稅面積，每畝補貼標準為76.9元。

3、國家對水稻生產的農戶實行水稻良種補貼。補貼對象是直接從事水稻生產的農戶，不得補給未種植水稻的土地承包戶。補貼范圍是按照水稻實際種植面積給予補貼。補貼標準，雙季早稻每畝補貼10元，中稻每畝補貼15元，雙季晚稻每畝補貼15元。

4、國家繼續實行糧食最低收購價政策。2008年早秈稻谷最低收購價77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、國家實行油菜良種補貼政策。凡種植已審定的“雙低”油菜品種的農戶，按實際種植面積每畝補貼10元。

6、保護耕地政策。嚴格耕地保護政策，堅決制止耕地拋荒，對承包經營耕地的單位和個人棄耕拋荒的，由各級人民政府按該基本農田棄耕前三年平均產值一至二倍收取荒蕪費；連續兩年棄耕拋荒的，同原發包單位終止承包合同，收回發包的耕地重新發包。

7、對耕地拋荒實行責任追究制度。對連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責任；對連片拋荒10

畝以上的，追究所在地方鄉鎮長的責任；對連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區長的責任；對連片拋荒30畝以上的，追究縣市區長的責任。

8、實行糧食生產大縣的獎勵政策。從2005年開始，國家對年產糧食4億斤以上的縣進行獎勵，以提高地方財力，促使產糧大縣政府加大對“三農”工作的投入。

二、鼓勵發展養殖業的政策

1、生豬調出大縣補貼。按該縣生豬出欄數和外調數比例確定補貼金額，補貼到縣市區。

2、能繁母豬補貼。2009年，國家財政增加了對能繁母豬的補貼，標準從50元／頭提高到100元／頭，中央財政補助50%，省級補助30%，市級補助10%，縣級負擔10%。

3、能繁母豬保險。能繁母豬保險的保險金額1000元/頭，費率6%，每頭保費為60元。保費負擔比例，國家財政補貼80%，即每頭48元，養豬戶負擔20%，即每頭12元。

4、禽流感撲殺補助。禽流感撲殺補助經費由中央財政與地方財政共同負擔，撲殺補助標準為：雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元。對疫點撲殺補助國家、省、市、縣按5∶3∶1∶1比例配套；對預警點撲殺補助省、市、縣按5∶2∶3比例配套。

5、生豬疫病撲殺補助。對因患豬藍耳病而撲殺的生豬補助實行國、省、市、縣、養殖戶五級按4∶2∶1∶1∶2的比例承擔，補助標準為每頭600元。

6、養殖小區補助。扶持新發展生豬規模化生態養殖小區，對經省立項建設達到規定要求的生態規模養殖小區，每個養殖小區一次性補助50萬元以上。

三、鼓勵發展林業的政策

1、退耕還林補助政策。

糧食、現金補助：我市從2002年起實施退耕還林工程，國家根據林業部門的驗收結果（達標）向退耕戶提供糧食和現金補助，補助標準為：每畝退耕地每年補助糧食資金210元（按每畝每年150公斤原糧，每公斤原糧1.4元折價計算），每畝每年退耕地現金補助20元。補助年限，退耕地還經濟林按5年計算，還生態林按8年計算，根據縣級林業部門檢查驗收的合格面積兌現補助現金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，從2007年起發放補助，2007年及以后到期的，從到期后的次年起發放補助。

種苗和造林費補助：國家一次性提供退耕還林工程造林種苗和造林費補助每畝50元，由各縣級林業部門統一管理使用，為退耕地和宜林荒山荒地造林無償提供種苗。

2、重點公益林補償政策。

中央財政和省級財政為國家重點公益林和省級重點公益林提供森林生態效益補償基金。財政補償基金平均標準為每年每畝5元，其中每年每畝0.25元由省級財政部門列支，用于省級林業主管部門組織開展的公益林監測和管護情況驗收、跨公益林區域營造生物放火林帶等森林火災預防以及維護林區道路的開支；每年每畝0.8元可用于林農委托縣、鄉林業部門組織的專職護林員的勞務費支出；每年每畝0.45元用于公益林資源監測、森林防火、林業有害生物監測預報等支出；每年每畝3.5元發放給林農個人用于公益林營造、撫育和林業有害生物救治等支出。

四、鼓勵發展農業機械化事業的政策

重點補貼水稻生產全程機械化，兼顧油料作物、經濟作物、林果業、畜牧漁業的生產機械化。

1、農機購置補貼對象。實施范圍擴大到全市所有農業縣市區，補貼對象為納入范圍內符合補貼條件的農民和直接從事農業生產的農民專業合作組織。

2、補貼標準。按照財政部、農業部《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）規定，使用中央補貼資金的補貼標準補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額不超過5萬元。一戶農民內享受補貼的購機數量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和與其匹配的3臺作業機具）；具備一定規模的農機服務組織（指縣鄉服務隊，大型農機站）內享受補貼的購機數量原則上不超過三套（12臺，即3臺主機和與其匹配的9臺作業機具）。一戶農民（漁民）內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機不超過6臺、6臺和1臺。農業機械購置具體補貼標準：拖拉機類，中央資金補貼30%；耕作機械，中央資金補貼25%；種植機械，中央資金補貼30%，其中插秧機省級資金累加補貼30%；植保機械，中央資金補貼25%；收獲機械，中央資金補貼20%；排灌機械類，中央資金補貼20%；糧食

干燥機械，中央資金補貼25%；畜產品機械類，中央資金補貼20%；水產品機械類，中央資金補貼20%—30%；小型拖拉機類，中央資金補貼30%。具體補貼機型的補貼額按全省統一公布的補貼目錄執行。

五、移民后扶政策

1、扶持范圍：后期扶持范圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。轉為非農業戶口的農村移民不再納入后期扶持范圍。

2、扶持標準：對納入扶持范圍的移民按每人每年補助600元的標準扶持。

3、扶持期限：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一個盡量、兩個可以”相結合的扶持方式。“一個盡量”就是后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助。“兩個可以”就是后扶資金可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活存在的突出問題；還可以采取一部分資金直發、一部分資金搞項目兩者結合的方式。扶持方式的確定要在研究移民村（組）實際情況、堅持群眾路線、堅持自下而上的原則、充分尊重移民意愿并聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎上確定。

六、鼓勵發展農村衛生事業的政策

1、新型農村合作醫療。從2008年開始，各級財政對參合農民的補助標準提高到每人每年80元，國家財政補助標準40元／人.年；2008年起我省新農合地方財政對參合農民的補助標準提高到30元／人.年，從2009年起提高到40元／人.年，省、市、縣三級財政補助資金配套比例為24∶8∶8；確有困難的地區可分兩年到位。地方增加的資金，應以省級財政承擔為主，盡量減少困難縣（市、區）的負擔。2008年農民個人繳費每人每年10元，2009年農民個人繳費每人每年20元。

2、對鄉村醫生開展公共衛生服務勞務補助。從今年起，由省、市、縣（市、區）三級財政共同出資，制定具體的勞務補助實施方案和鄉村醫生工作績效考核方案，補助標準按每個服務農業人口每年補助1元計算，省、市縣區按1：1的比例進行資金配套。

3、村衛生室國債項目。國家給每個村衛生室3萬元資金。

七、鼓勵發展農村教育的政策

1、農村義務教育階段學生全免費政策。農村義務教育階段學生從2008年開始實行全免費政策。農村義務教育階段學生全免費是指除按規定向自愿住校和自愿在校就餐學生收取住宿費、伙食費外，不得再向學生收取其它費用。

2、“兩免一補”政策。是對農村義務教育階段學生免費提供教科書、免雜費并補助家庭貧困寄宿生生活費和對城鎮

義務教育階段學生免雜費并補助家庭貧困寄宿生生活費的一項政策。農村學生從2007年春季開始免雜費，秋季全體享受免費教科書。城鎮學生從2008年春季開始免雜費。農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準：小學生每生每天補助2元，初中生每生每天補助3元，學生每年在校天數均按250天計算。按在校寄生的1/3確定。

3、進城務工就業農民子女就讀城區學校的政策。進城務工就業農民子女要求在城區中小學就讀，由其父母或監護人持身份證、戶口簿、城區的暫住證、父母進城務工證明（有效勞務合同）和原就讀學校出具的學籍證明等材料向服務區范圍學校提出申請，經核查批準后，就近免試入讀。凡符合就讀條件的進城務工農民子女，各學校不得拒收。

八、其它方面的政策

1、戶用沼氣池建設。進入國家農村沼氣國債項目的補助標準800元／口；未列入國家農村能源沼氣國債項目的，由省、市、縣三級地方財政按800元／口補助標準進行補貼。

2、擴大農業保險試點范圍。在2007年對水稻、棉花、能繁母豬實行農業保險試點基礎上，2008年增加油菜種植和奶牛養殖兩個險種，同時適當擴大水稻種植保險的試點范圍，加大財政補貼力度。

3、實施農產品“綠色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，對在我省境內的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農產品的車輛一律免收車輛通行費。整車合法裝載我省生產的鮮活農產品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道” 的我省其它收費公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費，減半收取高速公路車輛通行費。

第四篇：直補模式的惠農政策反思

直補模式的惠農政策反思

方付建 曾潤喜

近年來，為促進農村發展、農業轉型和農民增收，中央加大了對“三農”的支持力度，涉及農業、林業、農機、教育、醫療、計生、交通等多方面的惠農政策不斷出臺。在惠農政策體系中，有一個重要模塊就是直補政策，或稱針對原子化農民的直接補貼政策，直補政策是中央落實“多予”方針的有效方式，有專家認為中國開始進入農業補貼時代。目前中央財政對農民的直接補貼主要包括糧食直補、農資綜合直補兩項，除了直接補貼外，中央財政對農民的補貼還有良種補貼、農機具購置補貼、重大技術專項補貼等。而為了保護和增加林地面積，中央財政還設置了退耕還林補貼等。

一、直補模式惠農政策的積極意義

以資金發放為特征的農業補貼政策使農民感受到了各級黨委和政府對他們的關懷，直補模式的惠農政策呈現出巨大的生命力，產生了較好效果。直補模式的惠農政策的好處主要體現在幾個方面：

一是增加了干群關系的和諧度。農村干群矛盾在20世紀90年代不斷強化和固化，并一度成為農村矛盾的主要形態。農村干群矛盾是在鄉村干部“催糧收稅”行為與農民“反催糧收稅”的行為博弈中不斷強化的。為了完成上級政府交付的收稅這一“政治任務”以及為保障本級政府的有效運轉，鄉村干部在催糧收稅上可謂費盡心機、用盡手段，既有溫和的說教，也有威嚴的誘逼，甚至不惜動用武力。在不斷增加的征收與反征收的博弈中，干部與農民的矛盾不斷激化。不過，惠農政策的落實則使上世紀90年代以來不斷加劇的農村干群矛盾得到了緩和，現在不僅不向農民征收稅費，干部還時常下鄉進行補貼資金的登記工作，在現實利益的誘惑下，有些農民現在甚至主動和干部搞好關系，因此，惠農政策一定程度上使“三農”趨于穩定。而基層干群危機的消解，也使農村不再可能成為改革發展的一個“雷區”。

二是有限度地增加了農民的收入。在上世紀80年代，由于制度改革和體制轉軌，農村生產力得到釋放，那個時期農村經濟非常活躍，農民收入增加很快，甚至超過了城市居民收入的增幅。不過，20世紀90年代以來，由于糧食生產的相對過剩，由于人們對初級農產品消費的減少，這一時期農產品價格不增反降，而與農產品價格直接相關的農民的收入也不增反降，這樣的格局下，農民的相對貧困就越來越明顯，農民的相對剝奪感也日漸強烈。但就是在這樣的情況下，政府仍然向農民收取“皇糧國稅”，這必然引起農民的不滿甚至反抗。而隨著農業稅的取消，惠農政策的增多，農民的收入有了緩慢增長的跡象。雖然惠農政策不能從根本上使農民致富，但惠農政策所釋放的信號是中央對農業更加支持，因此，農民的生產熱情也會增長，而這會間接增加農民收入。

三是有限度地促進了農業的發展。大規模惠農政策出臺的一個重要背景是農民從事農業生產的積極性不斷降低，因為，農民認識到從事農業種養植收益十分有限，具有經濟人理性的農民愿意選擇外出打工來增加收入。在農業種糧積極性下降的態勢下，國家的糧食安全遭遇嚴峻挑戰，農業的現代化轉型也面臨困局。而通過糧食直補、技術直補等補貼政策，則一定程度上增加了農民種養植的積極性，也促進了農業技術的更新和農業生產剩余收益的相對增加。不過，由于惠農政策基本是“撒胡椒面”的形式，只是有限度地增加了農業的種植收益，因而，這一政策形態對農業發展的促進作用也是有限度的。

二、直補模式惠農政策的若干問題

雖然直補模式的惠農政策有一系列好處，但從當下農村發展需要來看，惠農政策不僅產生了一些新的問題，導致農村出現新的矛盾和危機，也可能影響農業發展的取向。通過調研，筆者認為不宜過分夸大惠農直補政策的效用。評價惠農直補政策，有幾個問題需要關注：

一是直補政策增加了基層政府的工作負擔。直補資金一般是每年一發，而每次發放直補資金，鄉鎮政府和村組干部都需要耗費大量時間和精力。為了使農民知悉惠農政策，鄉鎮和村組干部需要轉發兌付文件、制作宣傳資料、編制帳單表冊、走村入戶宣傳等，而為了防止直補資金的截留、漏發、多發、錯發、少發等情況，每次發放資金，鄉鎮和村組干部都需要進村入戶逐戶登記、丈量土地、核實面積、制訂賬卡、張榜公示、協調糾紛、層層報批、督查驗收等，由于這一工作直接面向原子化的農戶，因此工作量十分龐大。筆者在鄉鎮調研時了解到，某鎮2007年發放補貼時往計算機錄入各個農戶的補貼數額和相關數據，財經所十幾個人連續工作了一個多星期，為了趕進度，還請了不少鎮政府的工作人員臨時幫忙。另外，為了應付上面的各種檢查，鄉村干部還需要趕工制作各種檢查所需要的材料賬本，這些材料賬本往往需要花費大量的精力來編寫和制作。

筆者在農村調查，一些基層干部則反映他們一年四季都在為發放補貼作準備。在一些鄉鎮，基層干部不僅需要出工，有時還需要掏錢，據鄉（村）干部反映，每年各項惠農政策的落實過程中還需要個人墊付“三個一千元”：一千元的交通費、一千元的食宿費、一千元的電話費。鄉鎮干部也說到：搞直補，先調查登記，怕別人造假，要公示，翻來覆去，每年發錢，每年統計，很繁瑣，為發這個錢真是麻煩。某鄉鎮領導則透露：在直補發放過程中行政成本要占補貼資金的20%左右。這部分經費一般都由財力十分有限的地方政府自行承擔。

二是直補政策導致了新的不公平不和諧現象。由于歷史原因，種植面積的官方數字、民間數字和實際數字往往并不相符，這就給發放直補資金造成了障礙。在補貼發放中，不少村組出現了未種田的領補貼而種田的沒補貼的現象。有的農戶在計稅面積上種植經濟作物和其他作物也同樣得到了糧食補貼。由于婚喪嫁娶，農村人口不斷變動，但田地沒有變動，于是有些農戶只有兩口人，但領的補貼甚至比有五六口人的農戶都多。有些農戶為了增加補帖金額，就虛報田地數量，通常將申報面積擴大幾倍乃至更多，尤其在退耕還林、申報大戶補貼等方面水分較多。有些農民還有將承包地、宅基地等區域連片謊報成荒地復墾計劃，以獲取國家大量補貼資金。

筆者在調查中就有干部反映他們那里就出現了造假事件，好在后來查出來了，沒有引發大的沖突。而安徽鳳臺則上演一出樹典型騙利益騙榮譽的鬧劇：一村委會主任種田10畝謊報1060畝，層層申報，最終騙取農業部“全國種糧大戶先進個人”稱號，還騙取幾萬元的種糧大戶補貼。可以說，在惠農直補中，有很多不公平的因素，這些不公平的因素造成了一系列矛盾。另外，國家良種補貼政策往往僅限于若干良種，沒有涉及其他項目。而甘肅省是全國馬鈴薯主產區，由于國家沒有啟動馬鈴薯良種補貼項目，所以對甘肅省而言，惠農政策就隱含著不公平問題。

三是直補操作難題一定程度上抵消了惠農的好處。為了讓直補資金直接發放到農民手中，各地普遍采取“一折通”的形式，即為每位農戶在當地農村信用合作社，或者在縣城農業銀行開設一個專門直補帳戶，定期將直補資金打入該帳戶。由于合鄉并鎮等原因，現在一個鄉鎮的區域面積偏大，而農村信用合作社基本只在鎮政府所在地辦公，筆者在調研中有農戶算了一筆賬：該村到鎮信用社約9公里，全是泥土路，走路來回需花2個多小時，坐車往返需要八塊錢，若坐“摩的”，來回需花30元。而自己家一年也就一百多元的補助，這樣算下來每次去取肯定劃不來。而有些退耕還林、糧食補助價款和生活補助等由農行代發，由于農行在大部分鄉鎮沒有營業網點，農民一般需要到縣城領款，這就大大增加了車費和食宿等開支。在一些地方，由于管理上的原因造成有的“一折通”農戶姓名不符、賬號不對不能及時取到款，農民需要花費更多的時間、成本和精力去更改姓名、核實帳單。

四是直補政策造成了資金利用的分散化。資金直接到了農民手里，農民怎么使用這些資金由農民自己安排。不少鄉鎮干部都反映惠農直補資金效果不明顯，發給農民幾百元，除了讓農民高興一下，覺得黨和國家政策越來越好，越來越關心農民外，并沒有產生什么特別的效用，因為在當下，幾百元錢根本辦不成什么事情，農民要么存銀行要么消費了，有的甚至直接拿去打麻將輸掉了。在分散化的種田模式下，種田的收益趕不上搞副業和出外打工的收益，雖然直補政策一定程度上提高了部分農民的種糧積極性，但對外出打工和搞副業的農民而言，外出打工的仍然打工，搞副業仍然搞自己的副業，這是農民的經濟理性作用的結果，也就是說，大多數農民是理性的，不會因為多了幾百元錢就把心思轉到種植上來。

在當下的農村，有很多公共設施需要大筆的資金來興建，如果將分散的資金匯集到一起，則會產生額外的效果。在筆者調研中，有鎮干部說道：現在國家搞新農村建設，用錢的地方多得很，如修路架橋、灌溉排澇、環境衛生等，都不是一家一戶能夠解決的，必須依靠集體來解決，私人小打小鬧的代價是龐大的，我們鎮一年幾百萬的直補資金，如果放在一起，可以干很多大事，公路、水庫這些我們早就想整修了，但就是沒有錢，如果這筆錢能統一使用，這些基礎設施建設就好搞多了。

五是直補政策助長了部分干部腐敗現象。有些地方由于缺少了一個客觀有力的監督機制，政策的惠農效果就容易“縮水”甚至改變性質。比如，某鄉就違背惠農政策，鄉鎮政府與村干部相互勾結、侵吞國家發給農民的種田補助。從2004年到2008 年國家給農民的專項補助，就沒有給農民，而個別村則領到了少部分補助。這些補助資金一般都被鄉鎮和村組干部私吞或挪用。一般而言，在補貼執行過程中都會出現“漏斗效應”，一級一級截流，最后到農民手里僅為零頭。北京一位四川籍保姆自述，家里5畝田地拿到補貼只有2元。有些基層干部不在服務群眾上多想辦法，而是在如何“弄錢”、“截流政策”上動腦筋。農業部的一項調查顯示，國家惠農資金在一些地區被克扣和截留的問題凸顯。惠農政策在基層屢屢被“打折”，貫徹執行不到位，已經影響到農民對國家惠農政策的信任。

六是直補政策觸發了政府檢查機器。為了預防和查處直補資金發放過程中的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分等腐敗行為，一般縣市和省級政府都制定了一系列檢查措施。比如，某區規定，為保障惠農政策落實，區政府成立了專門領導小組，領導小組在檢查、督促、整改階段抽調專人對各單位的清查工作開展全面檢查，如發現不按照區政府強農、惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案要求完成各項部署任務的，堅決追究責任；某縣為了保證惠農政策落實，每年縣委、縣政府要組織縣委農工部、縣發改委、縣財政局、縣稅改辦，由縣紀委、縣監察局牽頭，對鄉、村兩級當年落實強農惠農政策情況開展檢查。同時，縣委辦、縣政府辦、縣紀委監察局組成聯合檢查組對縣直相關單位貫徹落實強農惠農政策情況實施檢查；某省為強化對惠農政策落實情況的監督檢查，省里的工作領導小組辦公室則啟動了關于在全省開展惠農政策落實情況監督檢查工作的實施方案。方案規定，監督檢查工作從2008年2月份開始至8月底結束。檢查分動員部署、學習培訓階段，摸清底數、自查自糾階段，交叉檢查、督促整改階段和總結評估、深化提高階段四個大的階段。從各個地方的實踐來看，一項政策的落實，造就了一系列的檢查機構和檢查機制，而繁瑣的行政事務和高昂的行政成本則在不斷的檢查中大量增加。

七是直補政策制約了農業規模化經營。在筆者調研的鄉鎮，由于糧食生產直補政策僅對水稻面積進行直補，部分原來不種水稻或不具備種水稻條件的農戶紛紛改種水稻，不少農戶為得到水稻生產直補款，已自行退林還稻、退經還稻，這就在一定程度上影響了糧食作物內部的結構調整。此外，由于有了補貼，有的農戶索要原有承包地，有的將原轉包給種糧大戶的耕地轉交給自己的親屬耕種，而不愿意將承包地轉包給其他農民或種養大戶，這在一定程度上也影響了適度規模經營的發展，也進一步強化了目前我國廣大農村普遍存在的一家一戶分散的小農生產方式。

三、直補模式的惠農政策何處何從

雖然直補模式的政策在增加農民收入、促進農業發展和調和干群關系方面有一定的意義，但這項政策的局限性也很明顯。其實，在政策設計中，我們需要考慮政策實施的成本和收益，如果一項政策執行的成本非常高昂而政策的收益比較有限，那么這項政策存在的必要性和合理性就值得懷疑。同時，出臺政策是為了解決問題的，如果一項政策的實施在化解某一問題時帶來了更多的衍生性關聯性的更難治理的問題和矛盾，那么，這項政策的功能和價值就值得拷問。從上面的分析可以看到，直補模式的惠農政策在執行中產生了巨大的執行成本，成為造成基層腐敗的原因之一，觸發了政府檢查機器等帶有頑疾性的新問題。因此，我們需要認真考量直補模式的惠農政策。

目前不少鄉鎮干部都建議變直接補貼為間接補貼，所謂間接補貼就是惠農資金不直接撥給農民，由縣市政府和鄉鎮政府支配，設立專戶，根據各個鄉鎮和各個村的惠農項目來使用這些惠農資金，惠農項目主要包括道路的整修、危房的拆建、流域的治理、垃圾的處理、水田的改造、水利的興修、社會保險的交納、娛樂場所的興建、文化活動的開展、村容村貌的保潔等。具體而言，就是用惠農資金建設文化活動中心、村民休閑中心和醫療衛生服務中心等服務設施，托兒所、敬老院和超市市場等保障設施，公交線、寬帶線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管等基礎設施，農村改圈、改廁、改廚等生活設施，農田修復、林地保護、山體涵養、河流疏浚等生產設施。

惠農資金不直接發給農戶，就免除了繁瑣的調查、登記、發放等事項，而用這批資金建設農村公共設施，就不需要千方百計地從農民那里集資，也就不會出現直補資金發放中出現的各種不公平事件。當然，鄉鎮政府這樣建議，有自己的考慮，惠農資金留在縣市和鄉鎮政府，基層政府的資金就多了，支配能力就強了，也就更容易出現資金挪用、貪污腐敗等問題，在這樣的情況下：一方面我們為了發揮直補模式惠農政策的效應，就需要改進直補模式的惠農政策的設計和操作，比如，是否可以考慮減少程序，將幾種補貼整合成一種，按照一個標準補貼，補貼發放的時間也盡可能放在一起，這樣既直觀、簡單、減少工作成本又便于操作，能很快使各項惠農政策落實到戶、到人。也就是說，不應該在增加名目繁多的直補政策，政策越多越復雜，農民就越難把握，而干部尋租或腐敗的空間就更大，所以，惠農政策需要簡化、整合和歸并。

另一方面，可以將一部分直補資金和其他各種財政撥款匯總在一起，設立專門的農村設施建設和公共服務提供資金，對這批資金的使用，可以先有各個地方根據本地實際情況申報設施建設和服務提供項目，然后有特定部門，或聯合多個部門來審查和審批各個申報項目，在此基礎上，確定各個地方設施和服務的是否資助以及資助金額。不過，為了防止資金出現漏洞或被截留、挪用、分解等，需要建立監督有效、信息公開、措施得力、懲罰到位的制度或機制。

作者單位:武漢市華中科技大學公共管理學院

第五篇：直補惠農政策的利弊反思

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