第一篇：淺析職務犯罪

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淺析職務犯罪

自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，在我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如江澤民同志多次強調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄。

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位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。通過對近年來查處的大案、要案進行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”、“兩突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領(lǐng)導的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發(fā)案多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時間長、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）品行墮落，貪色循情。

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權(quán)力和威望進行違法亂紀的活動。

二、產(chǎn)生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本

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原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務。

（四）工作機制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具

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體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務犯罪的防治

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：

（一）加強黨建和思想政治工作。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”必須從思想上強化預防職務犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。

（二）建立完善的監(jiān)督機制。健全的監(jiān)督機制對預防和揭露腐敗的作用至關(guān)重要。馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。監(jiān)督的形式是多種多樣的。應該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個

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突出問題。特別要加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。

（三）健全和規(guī)范法制制度。現(xiàn)在我國憲法已經(jīng)明確要建設(shè)法治國家，這也是中央的綱領(lǐng)性目標，必須明確法治對政府而言，其實質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國家行政機關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經(jīng)濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務。總而言之，只有建立在對職務犯罪本質(zhì)問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來提出預防職務犯罪的對策，解決問題的重點應當是根除腐敗的內(nèi)在根源，我相信，只要努力尋找社會主義市場經(jīng)濟條件下，同經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和精神文明相適應的手段，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重，“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，從根本上預防和治理職務犯罪是可行的，預防職務犯罪一定能夠找到最佳的方法，為中國預防職務犯罪法制添上一筆重彩！

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第二篇：職務犯罪

1-------------------標題：完善防控體系 預防職務犯罪

2-------------------目錄：

◇單位簡介

◇立足實際，努力加強廉政風險預防和控制 ◇以案為鑒，完善風險防控體系的思路和做法

◇結(jié)束語

3-------------------單位簡介：

杭州市道路運輸管理局是隸屬杭州市交通運輸局行使公路運輸行業(yè)管理的行政執(zhí)法單位，主要工作職責是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，負責具體實施本市道路運輸經(jīng)營、道路運輸站（場）服務經(jīng)營、城市客運出租汽車管理等道路運輸管理工作。目前，全局共有正式在編職工277名，協(xié)管員171名。

4-------------------

一、立足實際，努力加強廉政風險預防和控制。

（一）緊扣“四個環(huán)節(jié)”，全面開展崗位廉政風險防控。

（二）采取“五大措施”，著力預防職務犯罪。

5-------------------

（一）緊扣“四個環(huán)節(jié)”，全面開展崗位廉政風險防控。查找 → 教育 ↑ ↓ 防范 ← 控制

（希望用圖框形式表現(xiàn)出一環(huán)扣一環(huán)的感覺）6-------------------一是緊扣“查找”環(huán)節(jié)。

●通過采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點等方法，共確定行政處罰、執(zhí)法稽查、行政許可等容易滋生腐敗的重點崗位30個，查找廉政風險點68個。

●實行廉政風險分級分類管理，對180個重點崗位人員明確風險等級、崗位職責、崗位風險點和防范措施，建立廉政風險信息庫，加強風險防控。（放廉政風險分級分類表格，最好將人名模糊化）

7-------------------二是強化“教育”環(huán)節(jié)。（配照片8、9、12）●發(fā)動干部職工設(shè)計情景案例，形成崗位廉政教育系列教案；

●制作崗位風險廉政教育手冊，方便學習交流； ●舉辦廉政風險防范案例講座，邀請市紀委和下城檢察院領(lǐng)導授課；

●舉辦廉政主題詩歌散文故事比賽、演講賽和辯論賽； ●組織干部赴市南郊監(jiān)獄參觀警示教育基地，聽取服刑人員“現(xiàn)身說法”。8-------------------三是加強“防范”環(huán)節(jié)。（用圖框體現(xiàn)）

↗教育 載體教育長效化

預防措施構(gòu)架→制度→ 廉政制度系列化→ 降低廉政風險

↘監(jiān)督 監(jiān)督檢查網(wǎng)絡化 預防腐敗發(fā)生

政務事務公開化 工作流程規(guī)范化

9-------------------四是建立“控制”環(huán)節(jié)。

●建立有效監(jiān)督機制，形成紀檢部門督查、行風監(jiān)督員暗訪、部門內(nèi)自查和部門間互查相結(jié)合的監(jiān)督體系。建議用結(jié)構(gòu)圖形式給予體現(xiàn)

●建立健全責任追究機制，對發(fā)現(xiàn)的問題責成整改，追究責任，確保廉政風險防范機制有效運行。

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（二）采取“五大措施”，著力預防職務犯罪。

一是扎牢一張網(wǎng)，黨風廉政責任制網(wǎng)絡構(gòu)建日趨完善。（照片15）

●每年局黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行認真研究并詳細部署，做好任務責任分解。

●召開黨建廉政工作會議，與各部門負責人簽訂黨風廉政責任書。●推行分層負責制，將黨風廉政建設(shè)責任制向基層黨支部延伸，形成責任網(wǎng)絡和工作機制。結(jié)構(gòu)圖

11------------------二是筑實一道墻，權(quán)力監(jiān)督制約機制不斷健全。●圍繞運管中心工作，針對反腐倡廉新形勢新特點，落實建立健全懲治和預防腐敗體系的各項具體措施。文件形式

●積極落實領(lǐng)導干部專題民主生活會、班子成員“一崗雙責”、述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導干部個人重大事項報告等制度，不斷健全權(quán)力監(jiān)督制約機制。述職述廉照片 12------------------三是鋪就一條路，權(quán)力陽光運行之路不斷拓寬。●深入開展對業(yè)務工作的效能監(jiān)察，重點加強對貨運物流、行政許可、裝修工程等重點工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

●扎實完善權(quán)力陽光運行機制，協(xié)調(diào)理順使用流程，對未實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管的權(quán)力事項進行梳理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)向上同步推送。

13------------------四是打開一扇窗，信訪舉報投訴監(jiān)督作用較好發(fā)揮。●將信訪舉報投訴受處理工作作為推動行風建設(shè)的窗口和平臺，及時妥善處理“96666”、“民情熱線”等各類投訴舉報件。

●特別重視收集分析信訪中的社情民意，排查違紀苗頭，及時提醒預防。（配投訴分析文件圖片）

14------------------五是形成一股力，廉政文化建設(shè)有力推進。（配照片6、7、10、11、17）

●通過張貼廉政公益廣告、設(shè)立廉政文化長廊、設(shè)置廉政電腦屏保、擺放廉政臺歷等富有創(chuàng)意的宣傳載體，在干部職工心中形成一股正面的力量；

●設(shè)立“廉政文化展示欄”，展示職工自創(chuàng)的廉政書法、漫畫、攝影等作品，構(gòu)建廉政文化精神家園。

●通過努力，2009年我局榮獲“杭州市廉政文化示范點”稱號。

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二、以案為鑒，完善風險防控體系的思路和做法。（配圖：警鐘）去年我局有3位領(lǐng)導干部因犯受賄罪被判刑。認真剖析原因，除涉案人員自身的因素外，也反映出我局的廉政風險防控體系存在著薄弱環(huán)節(jié)，廉政保障機制不夠健全，對腐敗苗頭性問題的預見性還不夠足，亟需構(gòu)建符合運管實際的廉政風險預警機制。針對出現(xiàn)的廉政問題，局黨委痛定思痛，認為在做好預防職務犯罪工作中，防范仍然要放在第一位，因此，采取一系列措施，舉一反三，亡羊補牢。

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（一）提高風險防控的認同度，變“被動接受監(jiān)督”為“主動要求監(jiān)督”。（配香煙、聯(lián)華超市卡、甲魚圖片）

去年年底以來，我局著力實施“以全員參與為基礎(chǔ)、紀 5 檢部門協(xié)助為保障”的拒禮拒賄聯(lián)動機制。

●“全員參與”--要求全體干部職工對于管理對象贈送的各類形式的禮金、禮品、禮卡都應當場退回，實在難以當退回的，應及時上繳局監(jiān)察室。

●“紀檢部門協(xié)助”--根據(jù)上繳人的申請，可由局監(jiān)察室再次聯(lián)系送禮的管理對象，要求其及時收回贈送的錢物，協(xié)助上繳人開展二次退回工作。

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（二）建立廉政風險預警機制，變“定性風險評估”為“定量風險管理”。

識別苗頭性征兆 建立預警指標體系 建立信息收集分析機制

建立糾偏糾錯預警機制（用圖框表示）

18------------------一是識別苗頭性征兆。將工作作風、生活作風和財產(chǎn)狀況等特殊情形設(shè)為啟動預警監(jiān)測的苗頭性征兆。

●在工作作風上，獨斷專行、搞“一言堂”等； ●在生活作風上，與企業(yè)走得過近，喜好前往高檔娛樂餐飲場所消費、購買高檔消費品等；

●在財產(chǎn)狀況上，投資房產(chǎn)較多、購買股票或信托理財產(chǎn)品金額較大等。

二是建立預警指標體系。對苗頭性征兆進行量化，根據(jù) 這些征兆出現(xiàn)的頻次，設(shè)立預警臨界值。一旦這個臨界值被超過，即發(fā)布預警警報并實施風險控制措施。

19------------------三是建立信息收集分析機制。信息主要來源于三個層面：最好用結(jié)構(gòu)圖予以展現(xiàn)

●局監(jiān)察室、辦公室、投訴中心等信訪舉報受理部門收到的相關(guān)信訪舉報線索。

●綜合部門在工作審核中發(fā)現(xiàn)的信息。

●各黨總支在日常工作中發(fā)現(xiàn)的黨員干部接受管理對象宴請等異常信息。

四是建立糾偏糾錯預警機制。運用內(nèi)外部收集到的風險信息，對違紀違規(guī)等苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)現(xiàn)、防范和糾正。確有違規(guī)違紀嫌疑的，由紀委監(jiān)察部門啟動調(diào)查和問責程序。

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（三）借助科技手段防控風險，變“短期靜態(tài)防范”為“長效動態(tài)監(jiān)管”。

權(quán)力陽光業(yè)務系統(tǒng)圖片

行政處罰系統(tǒng)圖片（站外組客的罰款數(shù)目直接和組客人數(shù)相關(guān)聯(lián)）

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（四）加強行風和效能建設(shè)，變“事后問責處理”為“事前提醒防范”。22------------------

一是開展主題活動，整頓隊伍風氣。照片16 23------------------二是堅持定期交流，加強內(nèi)外督查。通過加大職工的輪崗交流力度，避免因長期在一個區(qū)域或一個崗位工作而產(chǎn)生的人情關(guān)系給工作帶來負面影響，并將輪崗交流經(jīng)常化。借助行風監(jiān)督員的力量和加大內(nèi)部監(jiān)督力度，不定期深入基層對職工在崗在位、風紀風貌、行為規(guī)范等方面進行檢查督導，對發(fā)現(xiàn)的各類問題當場指出、責令整改。領(lǐng)導檢查照片？ 24------------------

三是加強教育培訓，提高防范意識。

●針對協(xié)管員多、收入偏低，容易產(chǎn)生失衡心理的實際情況，開展協(xié)管員廉政和行風效能專項培訓，組織進行以廉政和行風效能為內(nèi)容的測試。（配照片14）

●堅持談心談話制度，掌握協(xié)管員在廉潔自律方面的動向，對存在違規(guī)違紀苗頭的，重點加強教育和引導，預防各類違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

25------------------結(jié)語：廉政風險防控是預防職務犯罪的一項創(chuàng)新性工作，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。雖然我局在這方面進行了一些探索，但仍需要不斷完善和提升。我們將努力按照上級的工作部署和要求，認真實踐“依法、創(chuàng)新、和諧、高效”的運管核心價值觀，為打造“廉潔交通”、為杭州道路運輸 事業(yè)健康發(fā)展作出新的貢獻。照片

26------------------謝謝！

第三篇：職務犯罪講話稿

這次會議是市院按照高檢院、省檢院的要求，首次綜合部署查辦和預防職務犯罪工作的專門會議。xx臉察長和 xx副檢察長的重要講話明確了當前和今后一個時期我市檢察機關(guān)查辦和預防職務犯罪工作的指導思想、目標任務、工作重點和措施要求，為全面加強和改進反瀆職侵權(quán)工作指明了方向。xx副檢察長在會議結(jié)束時還要做會議總結(jié)。現(xiàn)在，我主要就全市反瀆部門如何貫徹落實好這次會議精神，做好下半年的工作談幾點意見。

一、把握機遇、統(tǒng)一思想認識，進一步增強做好反瀆職侵權(quán)工作的使命感、責任感和緊迫感

隨著反腐敗斗爭的逐步深入和瀆職侵權(quán)犯罪的危害性、嚴重性越來越嚴重，加強反瀆職侵權(quán)工作的重要性、緊迫性引起了中央的高度重視和社會的普遍關(guān)注。中央領(lǐng)導同志和黨的xx屆四中全會、中紀委五次全會將懲治國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等犯罪作為反腐敗工作重點，并把重視查辦濫用職權(quán)、失職瀆職案件提到了前所未有的高度。十一屆全國人大常委會第十一次會議在審議反瀆職侵權(quán)工作時，重點要求檢察機關(guān)要進一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作力度。為落實中央和全國人大的要求，高檢院黨組把全面加強和改進瀆職侵權(quán)檢察工作擺在各項工作首位。在全國和全省檢察機關(guān)查辦和預防職務犯罪工作會議上，高檢院 xx檢察長、xx副檢察長和省檢院 xx檢察長、xx副檢察長都專門就反瀆職侵權(quán)工作進行了重點部署，會議期間還討論了即將下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，這一全面加強和改進反瀆職侵權(quán)工作的綱領(lǐng)性文件的下發(fā)和貫徹必將對反瀆職侵權(quán)工作在新形勢下創(chuàng)新發(fā)展起到巨大的推動作用。

今年是高檢院舉全國檢察之力，強力推動反瀆職侵權(quán)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展極為關(guān)鍵的一年，黨和國家的高度重視，人民群眾的熱切期待，為反瀆職侵權(quán)工作贏得了良好的發(fā)展機遇，我們能否把握好這一難得的發(fā)展機遇，關(guān)系到我省反瀆職侵權(quán)工作能否順應形勢，實現(xiàn)科學發(fā)展。當然，我市檢察機關(guān)也應當把握好這一難得的發(fā)展機遇，使我市的反瀆職侵權(quán)工作躍一個新臺階。

把握機遇，我們要清醒地看到我市目前的反瀆職侵權(quán)工作與形勢和任務要求，與人民群眾的期待還有不小的差距，一是全市總體的辦案規(guī)模、工作力度與我市的優(yōu)勢和發(fā)案狀況不相一致;局部發(fā)展不平衡問題突出，截止7月份，我市雖然消滅了立案空白，但與高檢院、省檢院和院領(lǐng)導的要求還有很大的距離。二是執(zhí)法理念不適應，不能正確處理執(zhí)法辦案與服務大局、打擊與保護、加強執(zhí)法辦案與強化自身監(jiān)督以及辦案力度、質(zhì)量、效率、效果等關(guān)系，孤立辦案、就案辦案等現(xiàn)象仍然存在。三是工作機制不適應，案件線索管理機制、自身監(jiān)督制約機制需要進一步完善，尤其是偵查一體化機制不健全和不完善，影響了案件查辦的整體效果。四是隊伍的素質(zhì)不適應。發(fā)現(xiàn)線索、突破案件、收集固定證據(jù)、運用法律政策、排除干擾阻力的能力不強。五是執(zhí)法保障不適應。全市檢察機關(guān)僅有二是多名反瀆干警，而且大部分干警年齡偏大，基層院2人局、3人局現(xiàn)象仍然存在。

把握機遇，我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好反瀆職侵權(quán)工作的使命感、責任感和緊迫感。要把全面加強和改進反瀆職侵權(quán)工作作為檢察機關(guān)的重大戰(zhàn)略任務來認識、來思考、來布局。要充分認識到，反瀆職侵權(quán)工作是反腐敗斗爭的重要組成部分，在檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系中占居特殊的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，是檢察機關(guān)化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理，促進公正廉潔執(zhí)法的主渠道和主戰(zhàn)場，是實現(xiàn)法律監(jiān)督由軟變硬，樹立法律監(jiān)督權(quán)威的重要抓手。要時刻牢記，加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪力度，糾正瀆職違法，促進依法行政，公正司法，保障民生，維護穩(wěn)定是檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的重大歷史責任和神圣使命。要激發(fā)昂揚向上、勇往直前的斗志，以旺盛的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，把全市反瀆職侵權(quán)的各項工作提高到新水平。

二、落實會議要求，強化工作措施，努力推動反瀆職侵權(quán)工作上臺階

(一)突出工作重點，服務和保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

全市各級反瀆部門要始終堅持把查辦案件工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，要結(jié)合各地實際，按照中央“五個嚴肅查辦”的要求，結(jié)合高檢院、省檢院布置的專項工作，突出查辦影響和破壞我省經(jīng)濟發(fā)展的瀆職侵權(quán)案件，特別是要結(jié)合查辦案件和糾正瀆職違法行為監(jiān)督工作，確保我市國土資源規(guī)范管理和“三舊”改造工作順利進行。

(二)發(fā)揮反瀆職侵權(quán)職能，深入推進三項重點工作

一是要充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，重點查辦侵害民生民利、危害公平正義、群眾反映強烈的案件以及群體性事件和重大責任事故背后的失職、瀆職犯罪案件，要做好風險評估，注意方式方法，防止辦案激化和引發(fā)新的矛盾，要主動將執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸，以敏銳的觸角及時發(fā)現(xiàn)、妥善解決潛在的社會矛盾。二是要通過強化糾正瀆職違法行為監(jiān)督工作，促進社會管理創(chuàng)新。三是要在堅持自身公正廉潔執(zhí)法的同時，通過查辦執(zhí)法不廉、司法不公背后的瀆職侵權(quán)犯罪案件，促進公正廉潔執(zhí)法。

(三)創(chuàng)新工作思路一破解案件查辦工作的難題

“發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、阻力大”是制約反瀆職侵權(quán)工作的突出問題，我們必須創(chuàng)新工作思路，迎難而上，采取有力措施加以破解。

解決發(fā)現(xiàn)難。一是按省檢院的要求努力推動與行政執(zhí)法機關(guān)的銜接，促成信息共享，及時掌握處罰不當、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等方面的信息，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。二是要加大宣傳力度，以各種方式提高反瀆職侵權(quán)工作的社會認知度，以實實在在的工作成果取信于社會，激發(fā)全社會的舉報熱情。三是按省檢院的要求高度重視網(wǎng)絡、新聞輿情和日常信息收集，探索建立聘任新聞媒體法制采編團隊聯(lián)絡員制度、線索有償收集制度。拓寬線索來源渠道。四是按省檢院的要求盡快建立和完善與偵監(jiān)、公訴、反貪、監(jiān)所、民行等部門的案件線索移送、查辦與管理機制。五是要強化偵查意識，擴大偵查視野，注重深挖窩案、串案、案中案。

解決查證難。一是要加強初查工作，把發(fā)現(xiàn)犯罪事實、收集證據(jù)工作前移。二是按省檢院的要求建立不立案監(jiān)督機制，下級院不予立案的要及時報告上級院審查，說明不立案理由，上級院認為應當立案的，下級院應當立案。對瞞案不報、壓案不查的要實行誡勉問責。三是按省檢院的要求探索檢察調(diào)查的程序和方法，強化檢察調(diào)查活動。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到反映、舉報司法工作人員在辦案過程中有枉法裁判、拘私舞弊、以權(quán)謀私、刑訊逼洪等損害當事人合法權(quán)益行為的，以及國家機關(guān)工作人員可能存在重大、有影響的瀆職侵權(quán)違法行為的，要適時開展檢察調(diào)查，對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人涉嫌犯罪的，依法立案偵查。四是要以增加偵查含量為抓手提高查辦案件水平。五是要增強偵查工作的強制性。對于符合法定條件的案件，對犯罪嫌疑人要堅決采取強制措施，充分發(fā)揮強制措施的偵查取證、訴訟保障功能。六是要不斷提高取證固證的意識和能力。要高度重視偵查謀略的運用，增強查辦案件的策略性和預見性。嚴格執(zhí)行《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據(jù)。要宣示公民依法作證義務，對作偽證和阻撓取證的，要依法查處;對拒不作證的，要商請其上級主管部門或紀檢監(jiān)察部門做出處理。

解決處理難。一是要加強案件處理協(xié)調(diào)工作，強化內(nèi)部合作溝通，適應職務犯罪案件審查逮捕權(quán)上提一級的新形勢，主動商請公訴部門建立審查瀆職侵權(quán)犯罪案件的專門公訴人制度，加強辦案各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的協(xié)作，形成工作合力。二是要強化外部協(xié)調(diào)，全程跟蹤案件處理直至審判，加強與法院的協(xié)調(diào)溝通，跟蹤法院的審判活動，對適用法律錯誤、量刑明顯不當?shù)模皶r發(fā)現(xiàn)，提出建議，協(xié)助公訴部門依法抗訴。

解決阻力大。一是要主動接受黨委領(lǐng)導和自覺接受人大監(jiān)督，使反瀆工作始終保持了正確政治方向的同時，爭取各方支持有效地排除阻力。二是按省檢院的要求充分發(fā)揮偵查一體化機制的實戰(zhàn)功能。下級院要主動爭取上級院的支持，市院要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對下指導、督導，切實擔負起為下級院排憂解難的責任，必要時，市級院可以采取交辦、提辦、參辦或異地指定管轄等措施排除干擾和阻力。

(四)不斷探索研究，建立和完善反瀆職侵權(quán)工作機制

一是要按省檢院的要求，根據(jù)辦案需要，逐步建立以檢察機關(guān)為主，相關(guān)司法、行政執(zhí)法機關(guān)、專門行業(yè)技術(shù)管理部門和中介組織配合，各司其職、各負其責，依法查辦瀆職侵權(quán)犯罪的辦案模式。要按省檢院的要求，對重大復雜案件，檢察機關(guān)可以成立專案調(diào)查組，邀請公安、審計或相關(guān)行政執(zhí)法部門作為成員單位共同參加調(diào)查。二是要按省檢院的要求建立由院領(lǐng)導牽頭，相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加的查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作協(xié)作會議制度，整合內(nèi)部資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作中形成合力。要盡快與偵監(jiān)、公訴、反貪、監(jiān)所、民行、控告等部門建立案件線索移送機制。三是要按省檢院的要求探索和建立信息情報引導犯罪偵查機制。要設(shè)立專人或?qū)ｉT機構(gòu)，具體負責瀆職侵權(quán)犯罪情報信息的收集、研判、管理工作;要把情報信息作為啟動偵查的源頭，把收集情報信息作為偵查的方式，把占有情報信息作為偵查決策的依據(jù)，形成情報信.息引導犯罪偵查制。四是要按省檢院的要求進一步健全和完善考評機制。要研究制定出以辦案規(guī)模為基礎(chǔ)、偵查效率、案件質(zhì)量、辦案規(guī)范為要素的符合反瀆職侵權(quán)辦案工作特點的考核評價體系，推進反瀆職侵權(quán)工作走上辦案力度大、案件質(zhì)量高、執(zhí)法效果好的良性發(fā)展之路。

(五)高標準、嚴要求，不斷加強自身監(jiān)督和機構(gòu)隊伍建設(shè)

一是要認真貫徹落實陽光檢務的各項要求，在不違反國家和工作秘密相關(guān)規(guī)定的前提下，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開求監(jiān)督，以公開促公正。二是要認真執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像、各項備案、審批制度，嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人上提一級的規(guī)定，正確處理與上下級偵查監(jiān)督部門之間橫向縱向的監(jiān)督配合關(guān)系，共同研究解決改革實施中出現(xiàn)的新情況新問題，防止自行其是、消極應付。三是要按照高檢院和省檢院確立的“穩(wěn)定骨干，充實力量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，保障辦案”的原則充實反瀆局的力量，切實解決個別區(qū)院反瀆職侵權(quán)干警配備不足、人少質(zhì)弱的問題，特別是要解決 “兩人局”、“三人局”等突出問題，配強班子，配齊隊伍。要結(jié)合學習型反瀆局建設(shè)，開展好全員崗位大練兵、大比武活動，提高干警的素質(zhì)和能力，結(jié)合“恰守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題教育和“反特權(quán)思想、反霸道作風”專項檢查，以更高的標準，更有力的措施抓好隊伍自身建設(shè)。

三、認真貫徹會議精神，扎實做好下半年的工作

一是抓緊貫徹會議精神。關(guān)于會議精神的貫徹落實，xx副檢察長還要具體布置，我們要按照要求不折不扣地執(zhí)行。我要著重強調(diào)的是，這次全國和全省會議討論的《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進新形勢下反瀆職侵權(quán)若干問題的決定》即將下發(fā)，這是全面加強和改進反瀆職侵權(quán)工作的綱領(lǐng)性文件，大家回去后要先向院黨組匯報，做好預案和部署，待《決定》下發(fā)后立即向黨委人大匯報，爭取領(lǐng)導和支持。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把文件的各項要求落到實處;及時向有關(guān)部門通報情況，按照文件要求，抓緊建立健全各項機制，形成反瀆職侵權(quán)工作合力。

二是突出抓好辦案工作.今年以來，我市檢察機關(guān)反瀆部門在各級院黨組的領(lǐng)導下，圍繞執(zhí)法辦案這一中心任務，不斷強化工作措施，創(chuàng)新工作方法，經(jīng)過奮力追趕，上半年全市立案數(shù)、重特大案件數(shù)、偵結(jié)數(shù)、起訴數(shù)、有罪判決數(shù)等正向指標同比均有上升，但仍然略低于全省平均水平,但是，全年能否保持和超過這樣的增幅，還需全市反瀆干警的共同努力。大家必須克服厭戰(zhàn)思想，強化工作措施，以特別措施，下特別之力，多辦案，辦好案，務必完成這一任務。工作開展好的地方要防止松懈和克服自滿情緒，爭取更進一步，為全市作貢獻。工作落后的地方，市級院反瀆部門要充分發(fā)揮作用，在帶頭辦案的同時，要進一步加強和改進對下級的指導和督導，要善于發(fā)現(xiàn)亮點并予以推廣，變局部優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

三是扎實做好向全國人大專題匯報工作。今年10月份，全國人大常委會將再次審議檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作，為了向全國人大交上一份滿意的答卷，按照高檢院和省檢院的部署，全市檢察機關(guān)反瀆部門在大力抓好辦案工作的同時，還要積極做好專題匯報等基礎(chǔ)性工作，各地要將去年10月份以來好的經(jīng)驗做法，及時總結(jié)上報市院。

四是按高檢院、省檢院的要求改革創(chuàng)新反瀆職侵權(quán)工作機制，積極地建設(shè)性開展瀆職侵權(quán)預防工作。我們要按高檢院、省檢院的要求對基層院實行年底辦案空白檢察院檢察長到上級檢察院說明情況制度，連續(xù)兩年辦案空白的，要建議下級院調(diào)整主管副檢察長的工作分工，反瀆職局長不再續(xù)任。

同志們，當前反瀆職侵權(quán)工作正面臨難得的發(fā)展機遇期，時不待我，任務艱巨，讓我們抓緊這關(guān)鍵的幾個月時間，再接再厲，以對黨和人民高度負責的精神，狠抓辦案，努力工作，全面加強和改進反瀆職侵權(quán)工作，以優(yōu)異的成績回報黨的重視和人民的期待，推動我市反瀆職侵權(quán)工作再上新臺階，為保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。

第四篇：解說詞職務犯罪

要相信，莫伸手，伸手必被捉。公職人員貪污腐敗，經(jīng)濟犯罪不被發(fā)現(xiàn)是偶然，以為自己做得天衣無縫，無人知道是幻想，只要你逾越了黨紀國法的界限，受到政法機關(guān)的懲處是必然；公職人員守法、廉潔是底線。現(xiàn)在有一少部分公職人員，依然心存僥幸心理，任由自己的私欲膨脹，甚至以身試法，權(quán)力與社會責任錯位,索取與奉獻失衡,把權(quán)力作為利益交換的砝碼,使自己墜入腐敗的深淵，從而付出慘痛代價。從政治、經(jīng)濟、親情等方面都是虧本的買賣劃不來的帳。政治上，組織培養(yǎng)一個黨員干部不容易,如果因為貪腐把自己“撂”倒了,不僅對不起組織的培養(yǎng)和信任,也葬送了自己的政治前程；經(jīng)濟上，一旦東窗事發(fā),不僅非法所得要沒收,也將失去已有的政治和生活待遇,甚至落得一無所有的下場。不少公職人員在位時卻沒有弄懂,而等到他們真正弄懂了、算明白了,付出的卻是待遇一切歸零的慘痛代價；親情上，腐敗分子一旦落馬,直接受到牽連的是他們的配偶、父母、子女和親朋好友,他們會因此遭受精神上的沉重打擊,墜入痛苦的深淵。有的甚至因此家破人亡,妻離子散。我們鄭重提醒全縣廣大黨員干部和國家公職人員,要經(jīng)常反思自己, 時刻警鐘長鳴，細算腐敗代價賬,爭做清廉明白人,時刻把握自己的人生方向,筑牢拒腐防變思想道德防線,做遵紀守法的模范。

第五篇：職務犯罪是

全縣副科級干部培訓班講課稿

職務犯罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

職務犯罪可以定義為：有法定義務的國家公職人員不履行或不正確履行管理公共事務的職責，或利用公共職權(quán)為自己或他人謀取不當利益，妨害國家對職務行為的管理，損害了國家、公眾利益，并應受刑事處罰的行為的總稱。

各種具體職務犯罪的構(gòu)成要件有這幾個共同點：一是主體的特定性，只能是國家公職人員;二是所侵犯的客體的廣泛性，是國家規(guī)范國家公務員的一切法律所調(diào)整的社會關(guān)系，包括行政關(guān)系、民事法律關(guān)系等等;三是行為的瀆職性，職務犯罪在客觀方面表現(xiàn)形式多種多樣，但有共同的一點，即行為都違背了一定的公共職責要求。

一、職務犯罪的種類

修訂后的刑法規(guī)定，檢察機關(guān)管轄53中國家工作人員職務犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪(第八章);瀆職罪(第九章);侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規(guī)定了十二個罪名(394—396)包括：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4單位受賄罪、5、行賄罪、6、對單位行賄罪、7、介紹賄賂罪、8、單位行賄罪、9、巨額財產(chǎn)來源不明罪、10、隱瞞境外存款罪、11、私分國有資產(chǎn)罪、12、私分罰沒財物罪。瀆職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個罪名。包括：

1、濫用職權(quán)、2、玩忽職守、3、枉法追訴裁判罪、4、私放在押人員罪、5、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

二、職務犯罪的構(gòu)成要件

1、職務犯罪的主體。職務犯罪為特殊主體，行為人必須是國家工作人員，通常是指以下幾類人員：國家機關(guān)工作人員;國有公司、企事業(yè)單位、人民團體中的工作人員;國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事公務的人員;其它依照法律從事公務的人員(如村干部等。主要是指受政府委托、代表政府行使權(quán)力的人員，如救災款物和土地補償費的管理等等)。

2、職務犯罪的客體。職務犯罪侵犯的客體有三個：①侵犯了職務行為的廉潔性，如受賄;②侵犯了國有資產(chǎn)的所有權(quán)，如貪污;③侵犯了國家的管理秩序，如瀆職。

3、職務犯罪的客觀方面。職務犯罪必須與國家工作人員的職責有必然的聯(lián)系，是在履行職責過程中發(fā)生的犯罪行 為。如果行為人的犯罪行為與其職責無關(guān)，則不能構(gòu)成職務犯罪。

4、職務犯罪的主觀方面。職務犯罪的行為人在主觀方面既有故意，也有過失。一般說來。屬于故意的職務犯罪有：貪污賄賂類、侵權(quán)案件類、瀆職案件類之中的濫用職權(quán)、徇私舞弊以及部分玩忽職守和部分泄露國家機密案件;屬于過失的職務犯罪有：絕大多數(shù)玩忽職守犯罪(除因徇私舞弊而玩忽職守)，過失泄露國家機密罪。

三、職務犯罪的特性

第一、職務犯罪存在的長期性和必然性。職務犯罪非社會主義初級階段的特有現(xiàn)象，盡管各國的提法不同，事實上自國家出現(xiàn)以來，一直存在于人類的各個歷史時期。馬克思主義認為，只要有階級、國家和商品的存在，就會有犯罪的發(fā)生。本人認為屬于犯罪范疇的職務犯罪同樣如此，只要有國家、商品和收入差別等因素的存在，就會有職務犯罪的發(fā)生。

第二、職務犯罪的普遍性和群體性。職務犯罪這一社會現(xiàn)象，廣泛的存在于國際社會，是世界各國共同面對的一個問題。我國的職務犯罪存在于社會的各個層面和領(lǐng)域：從中央到農(nóng)村、從行政部門到企事業(yè)單位。職務犯罪的偵查實踐還表明，一個地區(qū)的腐敗風氣或一個單位主要領(lǐng)導的道德品質(zhì)，直接誘發(fā)一個地區(qū)或一個單位的群體性的職務犯罪，譬 如，寶安國土局系列受賄案、廈門遠華走私案。

第三、職務犯罪的隱蔽性和復雜性。職務犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復雜性。其隱蔽性和復雜性表現(xiàn)為：案件不易暴露、舉報熱情不高、部分案件證據(jù)不多(如賄賂案)、取證難度大、有些案件定性困難(如瀆職類)、干擾性大。存在隱蔽性復雜性的原因是：犯罪主體多為有一定職務的人，大多數(shù)人不敢得罪他們;犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破;侵犯的客體多為公有財務，一些人有“與己無關(guān)”的思想，不愿舉報;有的案件屬于高科技犯罪，證據(jù)不易獲取;有的案件不僅證據(jù)少，且暴露時間晚，時過境遷，證據(jù)難以收集;有的領(lǐng)導和財務人員的問題，在位期間，他人不易察覺;裙帶關(guān)系或“官官相護”阻撓辦案;偵查部門技術(shù)落后、手段不多、措施不力。

第四、職務犯罪的危害性和腐蝕性。職務犯罪對社會具有極大的危害性，對社會風氣和人的精神具有極強的腐蝕性。職務犯罪對社會的危害性主要有：動搖執(zhí)政黨的地位、危及國家的安全、破壞地區(qū)的穩(wěn)定、侵犯了公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利、造成國有資產(chǎn)的大量流失、嚴重影響投資環(huán)境和改革開放的進程。職務犯罪的腐蝕性表現(xiàn)為：毒化社會風氣，使人們的精力不是用來搞好本職工作，而是大搞投機鉆營、買官賣官、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、以權(quán)謀私、結(jié)黨營私;腐蝕人的精神，使人們不是奮發(fā)進取，而是道德淪喪、社會奢靡，吃喝嫖賭、追求享樂。

四、職務犯罪的成因

1、政治素質(zhì)低、精神文化空虛

職務犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的政治學習和提高，職務犯罪注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的基本思想，動搖了理想信念。在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。

2、權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)督和制約

權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指“出黨和國家領(lǐng)導制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導變?yōu)閭€人領(lǐng)導。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的 人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。

1、權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權(quán)威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權(quán)力的機構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應當予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

2、權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權(quán)利參與和保障制度。

3、法制觀念淡薄，沒有樹立良好的權(quán)力觀

職務犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，最終導致執(zhí)法犯法，后悔莫及。權(quán)力觀是領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)，世界觀、人生觀、價值觀決定著人的理想信念、價值標準和行為選擇，從某種意義上講，權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀的最直接、最集中、最具體的窗口。對領(lǐng)導干部來說權(quán)力就意味著責任和義務，權(quán)力是人民給的，是用來為人民服務的，但在翻滾涌動的經(jīng)濟大潮中，有一些干部擺不正位置，政治覺悟不高，信念不足夠的堅定，免疫力不足夠的強，最終把權(quán)力當成謀私的工具，褻瀆了人民賦予的權(quán)力，走向了后悔的腐化墮落之路。

4、工作機制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀 律，提要求;只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查;對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育;思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

五、職務犯罪的危害性

1、動搖國家政權(quán)的根基

首先,它將破壞政權(quán)的穩(wěn)定,導致政治體系合法性的危機。國家政治體系是一個多成分的結(jié)合體，按照馬克斯·韋伯的觀點，國家政治體系的統(tǒng)治系統(tǒng)是由自愿服從和信仰體系構(gòu)成。一個政權(quán)的維系取決于公眾對政治體系合法性的確認和信仰。職務犯罪的多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢會導致公眾認為國家已背離了存在的初衷，成為權(quán)力擁有者發(fā)財致富的工具，或成為被濫用和不負責任加以行使的對象。在這種情況下，國家現(xiàn)存政權(quán)合法性必然產(chǎn)生危機，社會就會出現(xiàn)動蕩局面。“如果人們對哪一個政權(quán)具有合法性問題發(fā)生爭論，其結(jié)果必然導致內(nèi)戰(zhàn)或革命。”職務犯罪是發(fā)生在掌握公共權(quán)力的國家 公職人員中的犯罪，因此，它總是同國家政權(quán)密切相關(guān)的。國有領(lǐng)導人曾對腐敗現(xiàn)象給政權(quán)造成的嚴重危害作過精辟的概括，并且為之憂心忡忡，夜不能寐。他指出“腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會生活的廣泛領(lǐng)域，尤其是侵蝕到我們黨政機關(guān)和干部隊伍。利用職權(quán)營私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄等犯罪行為，達到了驚人的程度。“如果我們掉以輕心、”任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的政權(quán)，葬送我們的社會主義大業(yè)。”在黨的十六大上，他進一步明確指出：“不堅決懲治腐敗，黨同人民的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政黨的地位就會有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”顯然，職務犯罪是腐敗最嚴重的表現(xiàn)形式，是我們黨的性質(zhì)、宗旨根本對立的。它的滋生蔓延會危機我們黨的執(zhí)政地位，國家政權(quán)的穩(wěn)定，導致政治危機。

其次，削弱黨和政府的執(zhí)政能力。我們黨的執(zhí)政地位是建立在人民群眾密切聯(lián)系基礎(chǔ)之上的，是建立在全心全意為人民服務基礎(chǔ)之上的，解放后，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權(quán)非常穩(wěn)固，但隨著改革開放和經(jīng)濟和發(fā)展，以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象不斷蔓延滋生，不少國家公職人員把自己所掌握的本屬于人民的權(quán)力資本化、商品化，搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。處于各級領(lǐng)導權(quán)的國家工作人員絕大部分是共產(chǎn)黨員，如果這些人利用職務之便牟取個人私利或任意褻瀆職責，必然大大地降低黨和政府的威信，破壞黨和政 府的執(zhí)政能力。

3、破壞國家秩序

職務犯罪對國家秩序的破壞主要表現(xiàn)為危及法治建設(shè)和政府改革進程。

首先，國家公職人員的職務犯罪危害國家政權(quán)的法治基礎(chǔ)。法律法規(guī)是公共利益和公共秩序不受侵害的重要保證。法律規(guī)范的制定與實施是法治的重要體現(xiàn)。而法治作為現(xiàn)代化國家的基本特征是維系國家的重要手段。職務犯罪對于國家秩序和公共秩序的破壞是相當嚴重的。職務犯罪是國家工作人員的犯罪，犯罪主體是法律的制定者、實施者，更是國家法治的捍衛(wèi)者。堅決、忠實履行法律賦予的職責，保證國家各項職能的實現(xiàn)是對國家工作人員的最基本要求。如果法律的制定者、實施者的行為背離法律的要求，破壞法律的尊嚴、統(tǒng)一和正確實施，將會對其他工作人員產(chǎn)生誤導作用。促使奉公守法的國家工作人員在審視自己的行為方式時懷疑法律的嚴肅性，從而在根本上動搖法律在公眾心目中的地位，造成法律的公正性和權(quán)威性下降，導致法律調(diào)節(jié)功能失靈。同時，國家工作人員是由人民選舉或受人民委托從事公務的人員，職責要求他們自覺地遵守法律，成為社會法制觀念的代表。如果國家工作人員利用職務便利牟取私利或濫用職權(quán)，則必將玷污法律在民眾心目中莊嚴神圣的形象，使社會成員失去公平感和安全感，從而放棄依法辦事的自覺性，進而導致國家秩序的混亂和法治基礎(chǔ)的喪失。

其次，職務犯罪對政府現(xiàn)代化運作形成阻礙。政府的良性運作是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的最根本保證。市場經(jīng)濟條件下行政權(quán)力不能隨意介入市場，影響經(jīng)濟活動的具體運作，但整個社會的經(jīng)濟發(fā)展仍有賴于政府的宏觀調(diào)控和有效的干預。在一定意義上說，政府是社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，而職務犯罪則從根本上損耗政府的效能，使經(jīng)濟失去積極、有效的調(diào)控機制。職務犯罪促成并加劇了政府運行的低效狀況。在現(xiàn)代社會中，時間對于經(jīng)濟活動具有特別重要的意義，被視為最重要的資源。“腐敗官員延宕政策的執(zhí)行，拖延辦事時間，往往是敲詐勒索的基本手段，經(jīng)濟實體要想迅速辦理有關(guān)事宜則須向他們行賄。”同時，政府為防止其工作人員利用職務進行犯罪制定了繁瑣而復雜的辦事程序和手續(xù)，又進一步加劇了低效率，使政府運行進入惡性循環(huán)。職務犯罪還加大了政府行政改革的難度，職務犯罪是對行政法律規(guī)范的背叛和踐踏。傳統(tǒng)的行政管理體制是腐敗產(chǎn)生和蔓延的溫床，是職務犯罪賴以生存的土壤。對職務犯罪而言，既想隱蔽罪行繼續(xù)實施犯罪活動，又想逃避法律的追究與制裁。因此，他們喜歡暗箱操作，會盡力阻撓行政公開，妨礙社會民主化進程。為維持既得利益并保證現(xiàn)有環(huán)境的存在，他們自然不會愿意建立符合社會發(fā)展規(guī)律的行政運行機制，而且還會想方設(shè)法地設(shè)置障礙。從而增大了改革的難度。

4、破壞市場經(jīng)濟及其發(fā)展

國家工作人員利用職務之便貪污受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪，破壞國家的經(jīng)濟秩序，嚴重危害著我國市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展。因為每個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，都會面臨資源短缺和資金不足的問題。優(yōu)化資源配置，充分利用國家有限資金是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。從經(jīng)濟上講，職務犯罪是權(quán)力的設(shè)租活動，必然加重市場經(jīng)濟中的矛盾和問題，破壞社會資源按照市場規(guī)律實行優(yōu)化配置，導致資源經(jīng)費和資金流失，最終阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

職務犯罪對經(jīng)濟增長產(chǎn)生危害。首先，職務犯罪行為不利于政府的發(fā)展計劃和政策的實施。國家公職人員實施的職務犯罪使他們喪失了公共目標和公共責任感。為個人謀取利益，利用手中權(quán)利公飽私囊。他們將國家利益、公共利益拋置腦后，阻礙政府法規(guī)和發(fā)展計劃的有效實施。使政府的發(fā)展計劃扭曲變形甚至落空。其次，職務犯罪對市場經(jīng)濟最直接的影響是給國家和社會造成的巨大損失。據(jù)有關(guān)資料顯示職務犯罪是國有資產(chǎn)流失的重要原因之一，國有資產(chǎn)的保值增值是國家權(quán)利鞏固和強化的基礎(chǔ)與前提。職務犯罪的各種形式，無論是貪污受賄犯罪等謀私型犯罪，還是瀆職等不負責任犯罪都是以犧牲公共利益，特別是國家利益造成國有資產(chǎn)流失為表現(xiàn)特征的。據(jù)專家分析，我國國有資產(chǎn)流失的渠道達58種。1982年到1992年有5000億國有資產(chǎn)流入個 人或私營企業(yè)手中。