第一篇：職務犯罪223

目錄

一、職務犯罪的內涵?????????????????????????????2

（一）職務犯罪的概念????????????????????????????2

（二）職務犯罪的特性????????????????????????????2

二、職務犯罪的成因?????????????????????????????3

（一）個別國家工作人員公仆意識淡漠是產生職務犯罪的主觀因素?????????3

（二）法律制度建設滯后???????????????????????????4

（三）對權力缺乏有效的監督?????????????????????????4

（四）在精神文化方面，權力腐敗助長腐朽沒落思想???????????????5

三、預防職務犯罪的措施???????????????????????????5

（一）加強思想道德教育，提高認識 ?????????????????????6

（二）強化權力制約?????????????????????????????6

（三）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道????????????????7

（四）抓教育，大力推進廉政文化建設?????????????????????7

（五）抓制度，建立職務犯罪預警機制?????????????????????7

（六）懲治和預防相結合???????????????????????????8

（七）發揚民主，接受監督??????????????????????????8 注釋????????????????????????????????????9 參考文獻 ?????????????????????????????????.9

I 淺析職務犯罪的成因及預防措施

摘要：我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益。其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象。對這種犯罪如不予以遏制，將“關系到黨和國家的生死存亡。”因此，在我國從人治向法治轉變的過程中，職務犯罪預防也就不可避免地提了出來。職務犯罪預防，是我國社會發展到一定歷史階段，作為維護社會穩定、經濟發展、社會進步而實施的一項長期的戰略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。當前，反腐敗已經成為民心所向的一件大事，關系到黨的執政基礎，關系到民族的興旺和國家的長治久安。反腐敗是一項政治和法治相結合的系統工程，需要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，應建立從預防到懲治、從思想教育到制度監控、從黨紀政紀處理到刑事法律制裁等方面的一系列長效機制。本文就當前職務犯罪的特征、原因、預防作了探討。

關鍵詞：職務犯罪；原因；預防

所謂職務犯罪是指國家機關工作人員和其他在社會團體、企業、事業單位中依照法律、法規或者組織章程等從事公務的人員，在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，或者濫用職權，或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規定應受處罰的行為的總稱。當前，我國正處于社會主義市場經濟發展的初期，經濟社會發展中，已突現出較大的貧富差距，刺激人們利益觀念產生了變化，“金錢”的絕對作用已經被“人們”所認識。所以，千方百計發展社會經濟、個人經濟，追求利益最大化已成為一部分人思想的主流，其對錢的追求已達到不惜犧牲道德良心的程度，“私欲”膨脹、不擇手段。在監管不利的情況下，貪污賄賂等職務犯罪也在滋生蔓延，其成為了經濟體制改革和經濟社會發展的阻力，如不能及時從根本上治理，做好預防，就會造成嚴重的政治、經濟和社會危害。因此，本文就當前職務犯罪的特征、原因及預防談一點個人的看法。

一、職務犯罪的內涵

（一）職務犯罪的概念

職務犯罪是指國家工作人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，以權謀私、濫用職權或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規定應受刑法處罰的行為的總稱。①包括《刑法》規定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪。②職務犯罪的主要表現形式有三種：一是以權謀私，包括貪污、受賄、挪用公款、職務侵占、“商業受賄”、挪用資金等；二是瀆職，包括濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等；三是“侵權”，包括刑訊逼供、司法工作人員非法搜查、國家機關工作人員報復陷害等，其中以以權謀私為最主要的表現形式，也是當前最具危害性、群眾反映最為強烈的一類職務犯罪行為。

（二）職務犯罪的特性

本文認為，職務犯罪有如下特性：

1、職務犯罪存在的具有長期性和必然性。職務犯罪非社會主義初級階段的特有現象，盡管各國的提法不同，事實上自國家出現以來，一直存在于人類的各個歷史時期。馬克思主義認為，只要有階級、國家和商品的存在，就會有犯罪的發生。本人認為屬于犯罪范疇的職務犯罪同樣如此，只要有國家、商品和收入差別等因素的存在，就會有職務犯罪的發生。

2、職務犯罪具有普遍性和群體性。職務犯罪這一社會現象，廣泛的存在于國際社會，是世界各國共同面對的一個問題。我國的職務犯罪存在于社會的各個層面和領域：從中央到農村、從行政部門到企事業單位。職務犯罪的偵查實踐還表明，一個地區的腐敗風氣或一個單位主要領導的道德品質，直接誘發一個地區或一個單位的群體性的職務犯罪，譬如，寶安國土局系列受賄案、廈門遠華走私案。

3、職務犯罪具有隱蔽性和復雜性。職務犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復雜性。其隱蔽性和復雜性表現為：案件不易暴露、舉報熱情不高、部分案件證據不多（如賄賂案）、取證難度大、有些案件定性困難（如瀆職類）、干擾性大。存在隱蔽性、復雜性的原因是：犯罪主體多為有一定職務的人，大多數人不敢得罪他們；犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破；侵犯的客體多為公有財務，一些人有“與己無關”的思想，不愿舉報；有的案件屬于高科技犯罪，證據不易獲取；有的案件不僅證據少，且暴露時間晚，時過境遷，證據難以收集；有的領導和財務人員的問題，在位期間，他人不易察覺；裙帶關系或“官官相護”阻撓辦案；偵查部門技術落后、手段不多、措施不力。

4、職務犯罪具有危害性和腐蝕性。職務犯罪對社會具有極大的危害性，對社會風氣和人的精神具有極強的腐蝕性。職務犯罪對社會的危害性主要有：動搖執政黨的地位、危及國家的安全、破壞地區的穩定、侵犯了公民的人身權利和民主權利、造成國有資產的大量流失、嚴重影響投資環境和改革開放的進程。職務犯罪的腐蝕性表現為：毒化社會風氣，使人們的精力不是用來搞好本職工作，而是大搞投機鉆營、買官賣官、權錢交易、權色交易、以權謀私、結黨營私；腐蝕人的精神，使人們不是奮發進取，而是道德淪喪、社會奢靡，吃喝嫖賭、追求享樂。職務犯罪，主要表現是貪污賄賂、挪用公款等經濟犯罪和瀆職侵權犯罪，是腐敗現象最突出的表現。二戰以后，世界上絕大多數國家相繼開始了現代化的進程。在這一發展過程中，不論是發達國家還是發展中國家，困擾他們最甚的問題之一就是官員的腐敗問題。③

二、職務犯罪的成因

本文認為，當前我國職務犯罪現象如此嚴重并呈蔓延趨勢，其產生和發展的原因是多方面的，歸納起來，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而其根本原因則應該是權力的失控。

（一）個別國家工作人員公仆意識淡漠是產生職務犯罪的主觀因素

1、信奉特權思想，刻意追求權力私有化。我國有著幾千年的封建史，封建特權思想在個別領導干部的頭腦里仍有相當重要的地位。他們一旦大權在握，處處事事總要高人一等，甚至濫用職權，以權謀私，肆意踐踏法律。如原廣東省人大副主任于飛，她女兒在香港注冊一個“德成公司”，因業務不景氣，便回廣東讓老爸關照，于飛瞞著省主要領導，直接到惠州市大亞灣要地皮，并利用職權向惠州領導施壓，低價購地3500畝，于飛的女兒轉手買給另一公司，獲利1.247億元。

2、放松政治學習，忽視思想改造，在經濟大潮中迷失方向。江澤民同志曾經指出：“一些黨員干部犯錯誤，包括以權謀私、違法亂紀，同思想上懶惰，不注意學習，不注意修養，是密切相關的。”在現時生活中，一些黨員干部對政治學習不感興趣，熱衷于吃吃喝喝，沉弱于燈紅酒綠之中，最終走上犯罪道路。如原河北省機關事物局副局長蔣在明，他原是一個農民的兒子，剛開始工作勤奮，40歲就提拔為事物局副局長，但自蔣在明任副局長后，他最大的特點就是討厭開會學習，當他自認為收禮是應得的“勞物費”，而實際上是受賄貪贓，入獄后被強制學法，覺悟時已悔之晚唉!

3、過度攀比導致心理嚴重失衡。在新形式下，公職人員尤其是擔任一定職務的領導干部，保持正確的世界觀、人生觀、價值觀是非常重要的。但少數干部總愛拿自己的工資 待遇同個體、私營企業主比較，看著那些個體老板進高檔娛樂場所，一擲千金，揮金如土越比越心理失衡，并逐步產生對金錢的追求和腐朽生活的渴望，最終走上犯罪道路。

4、講親情不講原則。在改革開放的大潮中，一些受黨教育多年，經歷不少坎坷磨難的領導干部，仍然努力為黨工作，并做出了突出貢獻。但他們功成名就后，卻因親情而走上犯罪道路。如煙草大王褚時健，他把一個原不起眼的企業發展成為亞洲第一，世界第五的現代化企業。但褚一生坎坷，“反右”時被下放農場勞動，褚的兒子一生幾乎是在姐姐的背上長大的，褚回想起這些總覺得對不起一雙兒女，為讓他們過上富裕生活，褚時健給兒子批煙，他兒子褚映群則與外聯營，褚映群單從揭陽市煙草公司就要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元。他女兒褚一斌在父親關照下，幾年就成了千萬元“富姐”褚時健講親情不講原則，最后把自己送進了監獄。

（二）法律制度建設滯后

我國經歷了幾千年的人治時代，雖然在某些封建王朝的某些時期，也曾經較為注重法律的作用，但所謂“法治”仍然是建立在人治基礎上的。直到社會主義中國成立后的相當長一段時間里，我國的法律制度仍然處于極不完善的狀態。改革開放后，我國的立法活動才真正進入正軌。近年來，立法進程明顯加快，每年都有不少新的法律、法規和制度出臺。盡管如此，我國的法律制度建設在飛速發展的社會政治經濟中仍然是顯得滯后，與職務活動有關的法律制度的建設也不例外：一是行政管理和其他公共事務管理法律制度不完善。公職人員在履行職務時主觀性強，隨意性大，缺乏明確的規范，使某些公職人員可以利用這些“彈性”做出有益于私利的行為，鉆國家法律的空子。二是懲治職務犯罪的刑事法律還不夠周密，遠不能適應當前職務犯罪形式五花八門、層出不窮的形勢，使得一些職務犯罪分子得以逍遙法外。三是有關打擊和預防職務犯罪的法律保障不足，尤其是預防職務犯罪，迄今為止未見有一部與此有關的法律法規出臺，致使預防職務犯罪無法可依，無法形成全國性的、強有力的預防職務犯罪系統。

（三）對權力缺乏有效的監督

對權力實行民主監督，是馬克思主義的一貫主張。鄧小平同志早在1980年就指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。”從目前的情況看，對權力實行民主監督方面，已經有了明顯的進步，但還遠遠不夠，民主監督未能達到理想的實質效果。監督不力的主要原因在于社會主義民主的不成熟。一是群眾的民主意識不強。在長期的封建主義、半封建半殖民地社會中，老百姓只是被統治、被奴役的對象，在其思想意識中，“官”是主，“民”是仆，這種思想代代相傳，到實行社會主義民主的今天，群眾中當家作主的意識仍然較為淡薄，對于公職人員的職務違法犯罪行為不知監督、不懂 監督、不敢監督的現象仍普遍存在。二是民主監督渠道不暢。當前，我國應該說是建立了較為系統的民主監督形式體系，有立法監督、司法監督、行政監督、黨內監督、輿論監督、政協和民主黨派監督等等，但這些監督形式往往存在不具體、不規范、不嚴密的缺陷，致使這些監督還不能最大限度地體現人民群眾的具體意志，監督形式與群眾之間尚有一道無形的隔閡，民主監督仍然缺乏暢通的渠道。三是民主監督缺乏法律制度保障。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。一些法律制度也有關于群眾監督的零散規定，但到目前為止還沒有一部有關民主監督的法律、法規。一些地方和部門，在干部人事制度和其他一些審批制度上缺乏科學的、具有足夠透明度的、真正體現民意、對人民負責的法律制度保證，使民主監督無法落實。④

（四）在精神文化方面，權力腐敗助長腐朽沒落思想

我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接的關系。我國是具有幾千年封建專制和百余年半封建半殖民地主義統治歷史的國家，社會主義共和國建立不過五十多年，封建主義、資本主義腐朽思想的影響不可能一下子消除，成為一些腐化墮落分子走向職務犯罪道路的主觀因素。這些腐朽思想主要有：第一，官本位思想。不是為了做事，而是為了做官。當了官就高高在上，就可以為所欲為，“老子天下第一”，什么黨紀國法一律拋諸腦后。第二，極端利己主義思想。“人不為己天誅地滅”，置國家、人民和公共利益于不顧，只管運用手中的權力為自己謀取私利。第三，享樂主義思想。“人生如夢，及時行樂”，追求資產階級紙醉金迷的生活方式，當個人的經濟能力不足以保證這種生活時，自然萌發利用職權撈取金錢的念頭。主觀意志支配著實際行動，實際行動又進一步強化主觀意志。職務人員頭腦中存在的封建主義、資本主義腐朽思想，是當前職務犯罪滋長蔓延的重要主觀原因。第四，外部的消極因素。長期的閉關自守，客觀上使得職務人員思想較為單純。對外開放固然是建設社會主義現代化的正確抉擇，但我們也必須看到，外來的消極因素，也對部分職務人員原有的世界觀、價值觀產生了巨大的沖擊，造成了倫理道德的混亂。國外的高水平生活，打破了清貧的國家工作人員心理平衡。資產階級的生活方式，成為部分工作人員的巨大誘惑，對外國的資本主義制度一知半解，使得他們產生盲目的崇拜和向往，這些都成為職務犯罪的主觀誘因。此外，外部一些體制和制度的引入，在短時間內與我國的固有體制和制度產生矛盾和摩擦，也容易造就一些漏洞和真空地帶，為職務犯罪提供了可乘之機和肥沃土壤。⑤

三、預防職務犯罪的措施

本文認為，預防職務犯罪應采取如下措施：

（一）加強思想道德教育，提高認識

加強對公職人員的思想道德教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，以達到所謂的使人“不想犯”的境界，這是預防職務犯罪的第一道防線。⑥建國之初的50、60年代，我國職務犯罪發案率很低，卓有成效的思想政治工作是其中的重要原因之一。改革開放以后，社會思潮的多元化致使傳統的道德教育有所削弱，出現了所謂的“道德滑坡”現象。近些年來，一些人靠瘋狂掠奪、以公權為“本” 的資本原始積累，成為暴發的強勢人物，然而他們信仰失落、美丑顛倒、道德淪喪，卻成為“示范”帶動著社會道德水準下降，拜金主義滄海橫流。“笑貧不笑盜，笑貧不笑娼，笑貧不笑貪”等在一些地區已成為風氣。江澤民同志提出“以德治國”，胡錦濤總書記提出“八榮八恥”教育，說明品德教育的極端必要性，但關鍵在于落實。一是從媒體上大力正面宣傳社會公德，對不道德行為的個人公開曝光，并對不道德行為以經濟處罰，打造一個社會發展以人為本，人以德為本積極向上的社會風氣。二是先行“治官”，對公權人員特別是黨員領導干部進行理想信念教育，以說服和勸導其提高思想認識和道德覺悟，凈化其心靈，增強防腐拒變的意識，同時全社會對領導干部的道德行為進行監督強化其自律。三是檢察機關要廣泛宣傳法律以及查辦的典型案件，以此教育和引導廣大人民群眾自覺遵守憲法和法律，對腐敗份子不認可、不容忍，勇于同其作斗爭，形成強有力的遏制、預防犯罪的輿論環境。

（二）強化權力制約

強化權力制約這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題。首先，在戰略上大力推進中國的政治現代化進程。如果政治現代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發展，經濟增長創造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。其次，完善權力體制，強化制約監督。腐敗表現為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力動作的體制環境和相關環境。針對傳統體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：

1、權力體制的改革應在民主和科學的原則指導下進行。實踐證明，民主政治的發展同權力腐敗的發生，通常呈反比關系。盡管民主政治做不到完全根除腐敗，但確實可以起到減少腐敗發生和控制腐敗規模的作用。權力體制的科學化是指權力的配置和結構設計要遵循權力活動的客觀規律。

2、改革過分集權的弊端。

3、建立系統嚴密的權力監督機制。第三，強化對權力的社會監督，充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其它社會組織依法定權利對公共管理權力進行的監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，是社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（三）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道

加強各項制度建設，做到依法行政。我們依照國家的法律、法規、政策規定和上級領導部門的要求，制定出實際的、可操作的各項管理制度，明確分工，相互協調，互相監督。做到行政管理、財務管理的責任到位，充分發揮教代會、學生會的監督作用，不給職務犯罪留有空隙。

具體來說，反腐敗斗爭的法制化應該包括：有與市場經濟體制相適應的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會主義政治制度相適應的、強有力的反腐倡廉的監督機制，如監督法的出臺；有政治上堅定、業務上強、裝備良好、反應迅捷的執法隊伍；有領導重視、群眾支持、社會形成廉潔意識的執法環境。而其中，主要應該作好三方面的工作：

1、繼續完善反腐敗和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”⑦的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律。

2、加強執法隊伍建設，改善執法條件，保證嚴格執法、依法辦事，堅持標本兼治方針，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

3、發揮檢察機關預防職務犯罪的職能。

（四）抓教育，大力推進廉政文化建設

要對各級領導干部廣泛進行傳統教育、宗旨教育、警示教育和正面典型教育等，牢固樹立立黨為公、執政為民的觀念。同時積極開展廉政文化進機關、進社區、進家庭、進校園、進企業、進農村“六進”活動，在全社會著力營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍。

（五）抓制度，建立職務犯罪預警機制

針對經濟管理、行政執法及掌握財權、事權的國家行政機關、專項資金、政府建設項目等職務犯罪易發多發領域和環節，加大體制、機制、制度改革創新的力度，進一步完善領導干部任職回避、經濟責任審計，以及領導干部重大事項報告和收入申報制度，繼續嚴格執行經營性土地出讓、產權交易、政府采購和建設工程招投標進入市場制度，減少領導干部因插手經濟活動而誘發職務犯罪的機會和可能。職務犯罪預防，是指針對可能發生職務犯罪的領域，研究誘發職務犯罪的條件、規律，調動一切積極因素，運用各種手段，在職務犯罪可能發生之前，消除引發職務犯罪的因素和條件，達到防止和遏制職務犯罪的目的。在懲治職務犯罪方面，打擊是治標之舉，預防才是治本之道。只有注重預防、打防結合，才能從根本上消滅職務犯罪。

（六）懲治和預防相結合

職務犯罪一般都具有“主管故意”的特點，在懲治職務犯罪上決不能手軟，決不能放松。懲治和預防職務犯罪是反腐敗斗爭一個問題的兩個方面，從某種意義上說，懲治就是預防的一種措施，是預防職務犯罪的一個重要組成部分，是預防的一種特殊方式。懲治職務犯罪是反腐敗的一種手段，預防職務犯罪是為了最終實現減少和杜絕職務犯罪。只有打出聲威，才能防出效果。要通過辦案實踐，對犯罪分子的思想演變、墮落軌跡進行深刻的分析，找出職務犯罪的特點和規律，研究工作制度、管理機制上的漏洞和薄弱環節，防患于未然，使預防工作更加有的放矢，更富有成效。因此，要把懲治職務犯罪和預防職務犯罪結合起來，懲防并重，標本兼治。要正確認識懲治和預防職務犯罪的關系，準確把握懲治和預防職務犯罪職能的內涵，把兩者有機地結合起來，做好職務犯罪的預防工作。

（七）發揚民主，接受監督

領導干部預防職務犯罪的一個重要途徑就是要發揚民主，廣開言路，暢通監督渠道，強化監督力度。

1、權力不能過于集中，當一把手的更要特別注意這個問題。重大問題要集體討論，民主決策；日常工作要分工負責，落實責任，加強檢查指導。這樣做，既不專權，又不失職。

2、辦事要公開。重大事情和與群眾利益關系密切的事情都應該實行辦事公開制度。這樣做，既可以防止某些領導干部和辦事人員一些貓膩事情的發生，也有利于群眾實行有效監督，使出現的問題及時得到糾正。暗箱操作，是很容易出問題的。

3、要暢通監督渠道，建立健全監督制度。首先，領導干部——定要強化監督意識，自覺接受黨內監督和群眾監督。領導干部要主動創造民主的條件，疏通監督的渠道，不壓制不同意見，不打擊報復提批評意見的同志和群眾，對所提的批評意見要正確對待，有則改之，無則加勉。其次，建立健全黨員組織生活會、領導班子民主生活會、民主評議黨員和領導干部等制度，并要認真實施，提高質量，防止流于形式，真正開展批評和自我批評；誠心實意接受黨內監督和群眾監督。再次，領導干部還要正確對待來自上級、專門監督機關和新聞輿論的監督，不能一觸就跳。對這些監督，該說明情況的要說明情況，該檢查糾正的要積極檢查糾正，該處分的還要接受處分。對那些不能嚴格要求自己，以權謀私、濫用職權犯了嚴重錯誤以至走向犯罪邊緣的領導干部，要從嚴執紀，該撤職罷免的要撤職罷免，該開除黨籍政籍的要開除黨籍政籍，這是預防領導干部職務犯罪的最后組織措施。

總之，加強預防職務犯罪的主要目的是預防腐敗，它具有深遠的歷史意義和重大的現實意義，是推動我們各項工作健康發展、與時俱進的重要保證。對此，我們要充滿信心，創新預防職務犯罪工作思路和方法、措施，努力使預防職務犯罪工作落到實處，收到實效。

注釋：

①④預防職務犯罪問題的哲學思考 羅曉波2003-6-12 上海市職務犯罪預防網 ②中華人民共和國刑法(2009年2月28日最新修正版刑法)第八章、第九章

③李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業大學出版社，1997年8月，88頁，164頁。⑤張中有主編《預防職務犯罪——新世紀的社會工程》中國檢察出版社2000年版。225頁 ⑥王昌學：《職務犯罪特論》，北京政法大學出版社，1995年4月，233頁，376頁。⑦郭星華：《當代中國社會轉型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月，57頁。

參考文獻：

1.曉安,共建,預防職務犯罪聯動機制[N].陜西日報, 2009.11.3.2.紀偉.檢企協作預防職務犯罪[N].西南電力報, 2009-11-12.3.張挺松.多舉措預防職務犯罪[N].畢節日報, 2009-05-07.4．《中華人民共和國刑法》（2009修正版）

5．李雪慧 《時評反腐敗》，中國方正出版社，2004-10 第一版。6．合秉松 《職務犯罪的預防與懲治》，中國方正出版社1999-06-01。

7．金強 編著《反腐敗鏡鑒錄——六十個貪官的真實案例》中國檢察出版社2005.03 第一版。

8．胡鞍鋼 主編《中國挑戰腐敗》，浙江人民出版社，2001.01第一版。9．金太軍 主編《行政腐敗解讀與治理》，廣東人民出版社，2002.07 第一版。10．李衛平丁紅兵 劉飛龍 華健 著《試論瀆職犯罪的預防》，北京市預防職務犯罪網 11．張中有主編《預防職務犯罪——新世紀的社會工程》中國檢察出版社2000年版。12．《當前職務犯罪的特點、原因探析及預防建議》天津市檢察院研究室提供(見2003年3月10日天津市職務犯罪預防網)

第二篇：職務犯罪

1-------------------標題：完善防控體系 預防職務犯罪

2-------------------目錄：

◇單位簡介

◇立足實際，努力加強廉政風險預防和控制 ◇以案為鑒，完善風險防控體系的思路和做法

◇結束語

3-------------------單位簡介：

杭州市道路運輸管理局是隸屬杭州市交通運輸局行使公路運輸行業管理的行政執法單位，主要工作職責是依據有關法律、法規，負責具體實施本市道路運輸經營、道路運輸站（場）服務經營、城市客運出租汽車管理等道路運輸管理工作。目前，全局共有正式在編職工277名，協管員171名。

4-------------------

一、立足實際，努力加強廉政風險預防和控制。

（一）緊扣“四個環節”，全面開展崗位廉政風險防控。

（二）采取“五大措施”，著力預防職務犯罪。

5-------------------

（一）緊扣“四個環節”，全面開展崗位廉政風險防控。查找 → 教育 ↑ ↓ 防范 ← 控制

（希望用圖框形式表現出一環扣一環的感覺）6-------------------一是緊扣“查找”環節。

●通過采取自己找、群眾提、互相查、領導點等方法，共確定行政處罰、執法稽查、行政許可等容易滋生腐敗的重點崗位30個，查找廉政風險點68個。

●實行廉政風險分級分類管理，對180個重點崗位人員明確風險等級、崗位職責、崗位風險點和防范措施，建立廉政風險信息庫，加強風險防控。（放廉政風險分級分類表格，最好將人名模糊化）

7-------------------二是強化“教育”環節。（配照片8、9、12）●發動干部職工設計情景案例，形成崗位廉政教育系列教案；

●制作崗位風險廉政教育手冊，方便學習交流； ●舉辦廉政風險防范案例講座，邀請市紀委和下城檢察院領導授課；

●舉辦廉政主題詩歌散文故事比賽、演講賽和辯論賽； ●組織干部赴市南郊監獄參觀警示教育基地，聽取服刑人員“現身說法”。8-------------------三是加強“防范”環節。（用圖框體現）

↗教育 載體教育長效化

預防措施構架→制度→ 廉政制度系列化→ 降低廉政風險

↘監督 監督檢查網絡化 預防腐敗發生

政務事務公開化 工作流程規范化

9-------------------四是建立“控制”環節。

●建立有效監督機制，形成紀檢部門督查、行風監督員暗訪、部門內自查和部門間互查相結合的監督體系。建議用結構圖形式給予體現

●建立健全責任追究機制，對發現的問題責成整改，追究責任，確保廉政風險防范機制有效運行。

10------------------

（二）采取“五大措施”，著力預防職務犯罪。

一是扎牢一張網，黨風廉政責任制網絡構建日趨完善。（照片15）

●每年局黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作進行認真研究并詳細部署，做好任務責任分解。

●召開黨建廉政工作會議，與各部門負責人簽訂黨風廉政責任書。●推行分層負責制，將黨風廉政建設責任制向基層黨支部延伸，形成責任網絡和工作機制。結構圖

11------------------二是筑實一道墻，權力監督制約機制不斷健全。●圍繞運管中心工作，針對反腐倡廉新形勢新特點，落實建立健全懲治和預防腐敗體系的各項具體措施。文件形式

●積極落實領導干部專題民主生活會、班子成員“一崗雙責”、述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部個人重大事項報告等制度，不斷健全權力監督制約機制。述職述廉照片 12------------------三是鋪就一條路，權力陽光運行之路不斷拓寬。●深入開展對業務工作的效能監察，重點加強對貨運物流、行政許可、裝修工程等重點工作環節的監管。

●扎實完善權力陽光運行機制，協調理順使用流程，對未實現網上監管的權力事項進行梳理，確保相關數據向上同步推送。

13------------------四是打開一扇窗，信訪舉報投訴監督作用較好發揮。●將信訪舉報投訴受處理工作作為推動行風建設的窗口和平臺，及時妥善處理“96666”、“民情熱線”等各類投訴舉報件。

●特別重視收集分析信訪中的社情民意，排查違紀苗頭，及時提醒預防。（配投訴分析文件圖片）

14------------------五是形成一股力，廉政文化建設有力推進。（配照片6、7、10、11、17）

●通過張貼廉政公益廣告、設立廉政文化長廊、設置廉政電腦屏保、擺放廉政臺歷等富有創意的宣傳載體，在干部職工心中形成一股正面的力量；

●設立“廉政文化展示欄”，展示職工自創的廉政書法、漫畫、攝影等作品，構建廉政文化精神家園。

●通過努力，2009年我局榮獲“杭州市廉政文化示范點”稱號。

15------------------

二、以案為鑒，完善風險防控體系的思路和做法。（配圖：警鐘）去年我局有3位領導干部因犯受賄罪被判刑。認真剖析原因，除涉案人員自身的因素外，也反映出我局的廉政風險防控體系存在著薄弱環節，廉政保障機制不夠健全，對腐敗苗頭性問題的預見性還不夠足，亟需構建符合運管實際的廉政風險預警機制。針對出現的廉政問題，局黨委痛定思痛，認為在做好預防職務犯罪工作中，防范仍然要放在第一位，因此，采取一系列措施，舉一反三，亡羊補牢。

16-----------------

（一）提高風險防控的認同度，變“被動接受監督”為“主動要求監督”。（配香煙、聯華超市卡、甲魚圖片）

去年年底以來，我局著力實施“以全員參與為基礎、紀 5 檢部門協助為保障”的拒禮拒賄聯動機制。

●“全員參與”--要求全體干部職工對于管理對象贈送的各類形式的禮金、禮品、禮卡都應當場退回，實在難以當退回的，應及時上繳局監察室。

●“紀檢部門協助”--根據上繳人的申請，可由局監察室再次聯系送禮的管理對象，要求其及時收回贈送的錢物，協助上繳人開展二次退回工作。

17------------------

（二）建立廉政風險預警機制，變“定性風險評估”為“定量風險管理”。

識別苗頭性征兆 建立預警指標體系 建立信息收集分析機制

建立糾偏糾錯預警機制（用圖框表示）

18------------------一是識別苗頭性征兆。將工作作風、生活作風和財產狀況等特殊情形設為啟動預警監測的苗頭性征兆。

●在工作作風上，獨斷專行、搞“一言堂”等； ●在生活作風上，與企業走得過近，喜好前往高檔娛樂餐飲場所消費、購買高檔消費品等；

●在財產狀況上，投資房產較多、購買股票或信托理財產品金額較大等。

二是建立預警指標體系。對苗頭性征兆進行量化，根據 這些征兆出現的頻次，設立預警臨界值。一旦這個臨界值被超過，即發布預警警報并實施風險控制措施。

19------------------三是建立信息收集分析機制。信息主要來源于三個層面：最好用結構圖予以展現

●局監察室、辦公室、投訴中心等信訪舉報受理部門收到的相關信訪舉報線索。

●綜合部門在工作審核中發現的信息。

●各黨總支在日常工作中發現的黨員干部接受管理對象宴請等異常信息。

四是建立糾偏糾錯預警機制。運用內外部收集到的風險信息，對違紀違規等苗頭性、傾向性問題，及時發現、防范和糾正。確有違規違紀嫌疑的，由紀委監察部門啟動調查和問責程序。

20------------------

（三）借助科技手段防控風險，變“短期靜態防范”為“長效動態監管”。

權力陽光業務系統圖片

行政處罰系統圖片（站外組客的罰款數目直接和組客人數相關聯）

21------------------

（四）加強行風和效能建設，變“事后問責處理”為“事前提醒防范”。22------------------

一是開展主題活動，整頓隊伍風氣。照片16 23------------------二是堅持定期交流，加強內外督查。通過加大職工的輪崗交流力度，避免因長期在一個區域或一個崗位工作而產生的人情關系給工作帶來負面影響，并將輪崗交流經常化。借助行風監督員的力量和加大內部監督力度，不定期深入基層對職工在崗在位、風紀風貌、行為規范等方面進行檢查督導，對發現的各類問題當場指出、責令整改。領導檢查照片？ 24------------------

三是加強教育培訓，提高防范意識。

●針對協管員多、收入偏低，容易產生失衡心理的實際情況，開展協管員廉政和行風效能專項培訓，組織進行以廉政和行風效能為內容的測試。（配照片14）

●堅持談心談話制度，掌握協管員在廉潔自律方面的動向，對存在違規違紀苗頭的，重點加強教育和引導，預防各類違規違紀現象的發生。

25------------------結語：廉政風險防控是預防職務犯罪的一項創新性工作，也是一項長期艱巨的系統工程。雖然我局在這方面進行了一些探索，但仍需要不斷完善和提升。我們將努力按照上級的工作部署和要求，認真實踐“依法、創新、和諧、高效”的運管核心價值觀，為打造“廉潔交通”、為杭州道路運輸 事業健康發展作出新的貢獻。照片

26------------------謝謝！

第三篇：職務犯罪講話稿

這次會議是市院按照高檢院、省檢院的要求，首次綜合部署查辦和預防職務犯罪工作的專門會議。xx臉察長和 xx副檢察長的重要講話明確了當前和今后一個時期我市檢察機關查辦和預防職務犯罪工作的指導思想、目標任務、工作重點和措施要求，為全面加強和改進反瀆職侵權工作指明了方向。xx副檢察長在會議結束時還要做會議總結。現在，我主要就全市反瀆部門如何貫徹落實好這次會議精神，做好下半年的工作談幾點意見。

一、把握機遇、統一思想認識，進一步增強做好反瀆職侵權工作的使命感、責任感和緊迫感

隨著反腐敗斗爭的逐步深入和瀆職侵權犯罪的危害性、嚴重性越來越嚴重，加強反瀆職侵權工作的重要性、緊迫性引起了中央的高度重視和社會的普遍關注。中央領導同志和黨的xx屆四中全會、中紀委五次全會將懲治國家機關工作人員濫用職權、失職瀆職等犯罪作為反腐敗工作重點，并把重視查辦濫用職權、失職瀆職案件提到了前所未有的高度。十一屆全國人大常委會第十一次會議在審議反瀆職侵權工作時，重點要求檢察機關要進一步加大查辦瀆職侵權犯罪工作力度。為落實中央和全國人大的要求，高檢院黨組把全面加強和改進瀆職侵權檢察工作擺在各項工作首位。在全國和全省檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議上，高檢院 xx檢察長、xx副檢察長和省檢院 xx檢察長、xx副檢察長都專門就反瀆職侵權工作進行了重點部署，會議期間還討論了即將下發的《最高人民檢察院關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，這一全面加強和改進反瀆職侵權工作的綱領性文件的下發和貫徹必將對反瀆職侵權工作在新形勢下創新發展起到巨大的推動作用。

今年是高檢院舉全國檢察之力，強力推動反瀆職侵權工作實現跨越式發展極為關鍵的一年，黨和國家的高度重視，人民群眾的熱切期待，為反瀆職侵權工作贏得了良好的發展機遇，我們能否把握好這一難得的發展機遇，關系到我省反瀆職侵權工作能否順應形勢，實現科學發展。當然，我市檢察機關也應當把握好這一難得的發展機遇，使我市的反瀆職侵權工作躍一個新臺階。

把握機遇，我們要清醒地看到我市目前的反瀆職侵權工作與形勢和任務要求，與人民群眾的期待還有不小的差距，一是全市總體的辦案規模、工作力度與我市的優勢和發案狀況不相一致;局部發展不平衡問題突出，截止7月份，我市雖然消滅了立案空白，但與高檢院、省檢院和院領導的要求還有很大的距離。二是執法理念不適應，不能正確處理執法辦案與服務大局、打擊與保護、加強執法辦案與強化自身監督以及辦案力度、質量、效率、效果等關系，孤立辦案、就案辦案等現象仍然存在。三是工作機制不適應，案件線索管理機制、自身監督制約機制需要進一步完善，尤其是偵查一體化機制不健全和不完善，影響了案件查辦的整體效果。四是隊伍的素質不適應。發現線索、突破案件、收集固定證據、運用法律政策、排除干擾阻力的能力不強。五是執法保障不適應。全市檢察機關僅有二是多名反瀆干警，而且大部分干警年齡偏大，基層院2人局、3人局現象仍然存在。

把握機遇，我們要進一步統一思想，提高認識，切實增強做好反瀆職侵權工作的使命感、責任感和緊迫感。要把全面加強和改進反瀆職侵權工作作為檢察機關的重大戰略任務來認識、來思考、來布局。要充分認識到，反瀆職侵權工作是反腐敗斗爭的重要組成部分，在檢察機關法律監督體系中占居特殊的地位，發揮著不可替代的作用，是檢察機關化解社會矛盾，創新社會管理，促進公正廉潔執法的主渠道和主戰場，是實現法律監督由軟變硬，樹立法律監督權威的重要抓手。要時刻牢記，加大查辦瀆職侵權犯罪力度，糾正瀆職違法，促進依法行政，公正司法，保障民生，維護穩定是檢察機關反瀆職侵權工作的重大歷史責任和神圣使命。要激發昂揚向上、勇往直前的斗志，以旺盛的精神狀態和飽滿的工作熱情，把全市反瀆職侵權的各項工作提高到新水平。

二、落實會議要求，強化工作措施，努力推動反瀆職侵權工作上臺階

(一)突出工作重點，服務和保障我市經濟社會又好又快發展

全市各級反瀆部門要始終堅持把查辦案件工作置于經濟社會發展全局中謀劃和推進，要結合各地實際，按照中央“五個嚴肅查辦”的要求，結合高檢院、省檢院布置的專項工作，突出查辦影響和破壞我省經濟發展的瀆職侵權案件，特別是要結合查辦案件和糾正瀆職違法行為監督工作，確保我市國土資源規范管理和“三舊”改造工作順利進行。

(二)發揮反瀆職侵權職能，深入推進三項重點工作

一是要充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，重點查辦侵害民生民利、危害公平正義、群眾反映強烈的案件以及群體性事件和重大責任事故背后的失職、瀆職犯罪案件，要做好風險評估，注意方式方法，防止辦案激化和引發新的矛盾，要主動將執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，以敏銳的觸角及時發現、妥善解決潛在的社會矛盾。二是要通過強化糾正瀆職違法行為監督工作，促進社會管理創新。三是要在堅持自身公正廉潔執法的同時，通過查辦執法不廉、司法不公背后的瀆職侵權犯罪案件，促進公正廉潔執法。

(三)創新工作思路一破解案件查辦工作的難題

“發現難、查證難、處理難、阻力大”是制約反瀆職侵權工作的突出問題，我們必須創新工作思路，迎難而上，采取有力措施加以破解。

解決發現難。一是按省檢院的要求努力推動與行政執法機關的銜接，促成信息共享，及時掌握處罰不當、監管不力、執法不嚴等方面的信息，變被動監督為主動監督。二是要加大宣傳力度，以各種方式提高反瀆職侵權工作的社會認知度，以實實在在的工作成果取信于社會，激發全社會的舉報熱情。三是按省檢院的要求高度重視網絡、新聞輿情和日常信息收集，探索建立聘任新聞媒體法制采編團隊聯絡員制度、線索有償收集制度。拓寬線索來源渠道。四是按省檢院的要求盡快建立和完善與偵監、公訴、反貪、監所、民行等部門的案件線索移送、查辦與管理機制。五是要強化偵查意識，擴大偵查視野，注重深挖窩案、串案、案中案。

解決查證難。一是要加強初查工作，把發現犯罪事實、收集證據工作前移。二是按省檢院的要求建立不立案監督機制，下級院不予立案的要及時報告上級院審查，說明不立案理由，上級院認為應當立案的，下級院應當立案。對瞞案不報、壓案不查的要實行誡勉問責。三是按省檢院的要求探索檢察調查的程序和方法，強化檢察調查活動。檢察機關發現或接到反映、舉報司法工作人員在辦案過程中有枉法裁判、拘私舞弊、以權謀私、刑訊逼洪等損害當事人合法權益行為的，以及國家機關工作人員可能存在重大、有影響的瀆職侵權違法行為的，要適時開展檢察調查，對經調查發現被調查人涉嫌犯罪的，依法立案偵查。四是要以增加偵查含量為抓手提高查辦案件水平。五是要增強偵查工作的強制性。對于符合法定條件的案件，對犯罪嫌疑人要堅決采取強制措施，充分發揮強制措施的偵查取證、訴訟保障功能。六是要不斷提高取證固證的意識和能力。要高度重視偵查謀略的運用，增強查辦案件的策略性和預見性。嚴格執行《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據。要宣示公民依法作證義務，對作偽證和阻撓取證的，要依法查處;對拒不作證的，要商請其上級主管部門或紀檢監察部門做出處理。

解決處理難。一是要加強案件處理協調工作，強化內部合作溝通，適應職務犯罪案件審查逮捕權上提一級的新形勢，主動商請公訴部門建立審查瀆職侵權犯罪案件的專門公訴人制度，加強辦案各環節相關人員的協作，形成工作合力。二是要強化外部協調，全程跟蹤案件處理直至審判，加強與法院的協調溝通，跟蹤法院的審判活動，對適用法律錯誤、量刑明顯不當的，要及時發現，提出建議，協助公訴部門依法抗訴。

解決阻力大。一是要主動接受黨委領導和自覺接受人大監督，使反瀆工作始終保持了正確政治方向的同時，爭取各方支持有效地排除阻力。二是按省檢院的要求充分發揮偵查一體化機制的實戰功能。下級院要主動爭取上級院的支持，市院要充分發揮自身優勢，加強對下指導、督導，切實擔負起為下級院排憂解難的責任，必要時，市級院可以采取交辦、提辦、參辦或異地指定管轄等措施排除干擾和阻力。

(四)不斷探索研究，建立和完善反瀆職侵權工作機制

一是要按省檢院的要求，根據辦案需要，逐步建立以檢察機關為主，相關司法、行政執法機關、專門行業技術管理部門和中介組織配合，各司其職、各負其責，依法查辦瀆職侵權犯罪的辦案模式。要按省檢院的要求，對重大復雜案件，檢察機關可以成立專案調查組，邀請公安、審計或相關行政執法部門作為成員單位共同參加調查。二是要按省檢院的要求建立由院領導牽頭，相關內設機構負責人參加的查辦瀆職侵權犯罪工作協作會議制度，整合內部資源，協調相關部門在查辦瀆職侵權犯罪工作中形成合力。要盡快與偵監、公訴、反貪、監所、民行、控告等部門建立案件線索移送機制。三是要按省檢院的要求探索和建立信息情報引導犯罪偵查機制。要設立專人或專門機構，具體負責瀆職侵權犯罪情報信息的收集、研判、管理工作;要把情報信息作為啟動偵查的源頭，把收集情報信息作為偵查的方式，把占有情報信息作為偵查決策的依據，形成情報信.息引導犯罪偵查制。四是要按省檢院的要求進一步健全和完善考評機制。要研究制定出以辦案規模為基礎、偵查效率、案件質量、辦案規范為要素的符合反瀆職侵權辦案工作特點的考核評價體系，推進反瀆職侵權工作走上辦案力度大、案件質量高、執法效果好的良性發展之路。

(五)高標準、嚴要求，不斷加強自身監督和機構隊伍建設

一是要認真貫徹落實陽光檢務的各項要求，在不違反國家和工作秘密相關規定的前提下，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，以公開求監督，以公開促公正。二是要認真執行訊問全程同步錄音錄像、各項備案、審批制度，嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人上提一級的規定，正確處理與上下級偵查監督部門之間橫向縱向的監督配合關系，共同研究解決改革實施中出現的新情況新問題，防止自行其是、消極應付。三是要按照高檢院和省檢院確立的“穩定骨干，充實力量，調整結構，保障辦案”的原則充實反瀆局的力量，切實解決個別區院反瀆職侵權干警配備不足、人少質弱的問題，特別是要解決 “兩人局”、“三人局”等突出問題，配強班子，配齊隊伍。要結合學習型反瀆局建設，開展好全員崗位大練兵、大比武活動，提高干警的素質和能力，結合“恰守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育和“反特權思想、反霸道作風”專項檢查，以更高的標準，更有力的措施抓好隊伍自身建設。

三、認真貫徹會議精神，扎實做好下半年的工作

一是抓緊貫徹會議精神。關于會議精神的貫徹落實，xx副檢察長還要具體布置，我們要按照要求不折不扣地執行。我要著重強調的是，這次全國和全省會議討論的《最高人民檢察院關于加強和改進新形勢下反瀆職侵權若干問題的決定》即將下發，這是全面加強和改進反瀆職侵權工作的綱領性文件，大家回去后要先向院黨組匯報，做好預案和部署，待《決定》下發后立即向黨委人大匯報，爭取領導和支持。在黨委的統一領導下，把文件的各項要求落到實處;及時向有關部門通報情況，按照文件要求，抓緊建立健全各項機制，形成反瀆職侵權工作合力。

二是突出抓好辦案工作.今年以來，我市檢察機關反瀆部門在各級院黨組的領導下，圍繞執法辦案這一中心任務，不斷強化工作措施，創新工作方法，經過奮力追趕，上半年全市立案數、重特大案件數、偵結數、起訴數、有罪判決數等正向指標同比均有上升，但仍然略低于全省平均水平,但是，全年能否保持和超過這樣的增幅，還需全市反瀆干警的共同努力。大家必須克服厭戰思想，強化工作措施，以特別措施，下特別之力，多辦案，辦好案，務必完成這一任務。工作開展好的地方要防止松懈和克服自滿情緒，爭取更進一步，為全市作貢獻。工作落后的地方，市級院反瀆部門要充分發揮作用，在帶頭辦案的同時，要進一步加強和改進對下級的指導和督導，要善于發現亮點并予以推廣，變局部優勢為整體優勢，盡快扭轉被動局面。

三是扎實做好向全國人大專題匯報工作。今年10月份，全國人大常委會將再次審議檢察機關反瀆職侵權工作，為了向全國人大交上一份滿意的答卷，按照高檢院和省檢院的部署，全市檢察機關反瀆部門在大力抓好辦案工作的同時，還要積極做好專題匯報等基礎性工作，各地要將去年10月份以來好的經驗做法，及時總結上報市院。

四是按高檢院、省檢院的要求改革創新反瀆職侵權工作機制，積極地建設性開展瀆職侵權預防工作。我們要按高檢院、省檢院的要求對基層院實行年底辦案空白檢察院檢察長到上級檢察院說明情況制度，連續兩年辦案空白的，要建議下級院調整主管副檢察長的工作分工，反瀆職局長不再續任。

同志們，當前反瀆職侵權工作正面臨難得的發展機遇期，時不待我，任務艱巨，讓我們抓緊這關鍵的幾個月時間，再接再厲，以對黨和人民高度負責的精神，狠抓辦案，努力工作，全面加強和改進反瀆職侵權工作，以優異的成績回報黨的重視和人民的期待，推動我市反瀆職侵權工作再上新臺階，為保障我市經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。

第四篇：淺析職務犯罪

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淺析職務犯罪

自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如江澤民同志多次強調的那樣，已經成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）位高權重，貪污受賄。

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位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力”，這是萬古不易的一條經驗。通過對近年來查處的大案、要案進行分析后發現，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“五多”、“兩突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發案多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

（二）品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權力和威望進行違法亂紀的活動。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）政治素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。究其根本

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原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業業對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了干部的本色是為人民服務。

（四）工作機制和管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環節的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具

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體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的防治

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：

（一）加強黨建和思想政治工作。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。

（二）建立完善的監督機制。健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。監督的形式是多種多樣的。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度和經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系，是目前存在的一個

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突出問題。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的政治、經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）健全和規范法制制度。現在我國憲法已經明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標，必須明確法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務。總而言之，只有建立在對職務犯罪本質問題的清醒認識上，才有可能運用各種工具來提出預防職務犯罪的對策，解決問題的重點應當是根除腐敗的內在根源，我相信，只要努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明相適應的手段，著力構建教育、制度、監督三者并重，“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，從根本上預防和治理職務犯罪是可行的，預防職務犯罪一定能夠找到最佳的方法，為中國預防職務犯罪法制添上一筆重彩！

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保

候

審

解

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第五篇：解說詞職務犯罪

要相信，莫伸手，伸手必被捉。公職人員貪污腐敗，經濟犯罪不被發現是偶然，以為自己做得天衣無縫，無人知道是幻想，只要你逾越了黨紀國法的界限，受到政法機關的懲處是必然；公職人員守法、廉潔是底線。現在有一少部分公職人員，依然心存僥幸心理，任由自己的私欲膨脹，甚至以身試法，權力與社會責任錯位,索取與奉獻失衡,把權力作為利益交換的砝碼,使自己墜入腐敗的深淵，從而付出慘痛代價。從政治、經濟、親情等方面都是虧本的買賣劃不來的帳。政治上，組織培養一個黨員干部不容易,如果因為貪腐把自己“撂”倒了,不僅對不起組織的培養和信任,也葬送了自己的政治前程；經濟上，一旦東窗事發,不僅非法所得要沒收,也將失去已有的政治和生活待遇,甚至落得一無所有的下場。不少公職人員在位時卻沒有弄懂,而等到他們真正弄懂了、算明白了,付出的卻是待遇一切歸零的慘痛代價；親情上，腐敗分子一旦落馬,直接受到牽連的是他們的配偶、父母、子女和親朋好友,他們會因此遭受精神上的沉重打擊,墜入痛苦的深淵。有的甚至因此家破人亡,妻離子散。我們鄭重提醒全縣廣大黨員干部和國家公職人員,要經常反思自己, 時刻警鐘長鳴，細算腐敗代價賬,爭做清廉明白人,時刻把握自己的人生方向,筑牢拒腐防變思想道德防線,做遵紀守法的模范。