第一篇：推進和完善職代會制度 激發職工創造活力

推進和完善職代會制度 激發職工創造活力

貴州黔桂發電有限責任公司是廣西投資集團公司和貴州省開發投資公司合資興建的大型國有企業。截止2013年12月底，公司累計發電1010.54億千瓦時，實現工業總產值176億元，為貴州經濟社會發展及實施“西電東送”做出了積極的貢獻。

多年來，黔桂公司始終把推進和完善職代會制度作為實踐“三個代表”和“全心全意依靠職工辦企業”的具體體現，把職代會作為職工民主參與、民主決策、民主監督的有效載體。

健全機構，選好代表

黔桂公司現有分公司1個，全資子公司和控股公司5個，共有職工3886人，工會會員3886人，專、兼職工會工作人員50余人。

黔桂公司工會成立以來，針對公司改革發展和實際工作的需要，不斷健全和完善職工代表大會制度，努力提高職工代表大會的質量。主要做法是：

第一，認真選好職工代表，加強代表培訓。選舉職工代表時要求職工代表具有較高的政治、業務技術和文化素質，具備一定的參政議政能力，敢于表達職工意愿。在職工代表的構成上，按照有關規定保證一線職工代表、技術管理人員、領導干部和女職工代表各占一定比例。推薦上來的職工代表，需經過職工代表審查組的審查后方能成為正式職工代表，增補和調整職工代表時要求按照民主程序進行選舉。

第二，科學確定職代會議題。職代會召開之前都要組織黨政工聯席和職工代表組長會議充分聽取意見，討論和確定職代會的主要議題。大會形成的各項決議需經過職工代表通過后方為有效。

第三，規范職代會召開程序。一是成立職代會主席團。二是嚴格按照已確立的大會議程召開會議。大會議程在會議召開前須通過職代會預備會審議。

第四，做好職工提案的征集和處理工作。一是提前做好提案的征集工作。二是做好職工提案的審查工作。三是重視做好職工提案的落實反饋工作。

第五，抓好職代會精神和決議的宣傳、貫徹和落實。職代會結束后，要求各部門及時宣貫職代會精神、落實已形成的大會決議，將職代會提出的各項工作目標分解量化，提出完成任務目標的具體措施、時間、質量和要求。

搭建平臺，一舉多得

堅持和發展職代會制度，是落實黨的依靠方針的重要保證，其目的是引導好、保護好和發揮好廣大職工的積極性和創造性，促進企業的改革和發展。黔桂公司職代會圍繞企業改革、發展、穩定工作，不僅搭建了職工參政議政的平臺，使工會工作較好地融入到企業的改革發展經營中心工作中，也使得企業在改革發展的進程中始終把職工的意愿和利益放在首位，有效地維護了職工的權益，在企業營造了和諧穩定的勞資關系，促進了企業的發展。

通過職代會，職工提出的一些合理要求和愿望被采納并實現。如職工提出的改善居住環境、實行帶薪休假制度、生活區飲用水改造等多項提案，公司都將其列為要為職工辦的幾大實事，并全部予以落實。公司還實行了職代會民主評議領導干部制度，使得職工代表們可以對管理人員“說三道四”，對其是否稱職做出公正評判。

自職代會制度建立以來，黔桂公司通過召開座談會、職工答疑會、發放調查問卷、征集職工提案等不同民主形式就公司改革、生產經營管理、產業發展等問題開展合理化建議征集活動，使得職工參與企業管理意識顯著增強，職工提出的合理化建議促進了公司了安全生產、節能減排和降本增效工作，為企業帶來了明顯的經濟效益。

提高認識，加強創新

職代會是職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度和主要形式，是維護職工合法權益的重要機制，是實現企業和職工“雙贏”的有效途徑。但黔桂公司目前在貫徹落實這一制度上，也仍存在極少數人主人翁意識淡薄，職代會內容形式有待進一步探索和完善，職工代表整體素質有待提高等問題，需從以下方面創新和完善。

一是加強理論研究和創新。隨著黔桂公司成功并購重組，產業發展不斷壯大，公司的組織構架、管理模式、管理理念等也發生了深刻的變革，對黔桂公司職代會建設提出了新的課題和要求，如：新形勢下職代會要如何運作才能更好地適應企業的改革和發展？集團公司管理模式下職代會專門委員會應如何落實職權、發揮作用？等等這些均需要加強理論研究和創新，才能使職代會制度在不斷完善的基礎上得到堅持，發揮更大的作用。

二要進一步加強職代會制度建設，規范召開程序。做好職工代表選舉和培訓工作，精心確定會議議題，廣泛征集職工提案，科學安排大會內容并嚴格落實大會決議。

三要加強廠務公開。加大廠務公開力度，將公司的戰略發展規劃、年度經營任務、工作方針等向職工公開，確保職工充分行使民主決策、民主管理、民主監督的權利。

（作者單位：貴州黔桂發電有限責任公司）

第二篇：職代會制度-完善職代會制度

職代會制度-完善職代會制度

篇一：堅持完善職代會制度建設

堅持完善職代會制度建設 推動企業可持續發展

中鐵九局集團第一工程公司工會

(2016年6月)

中鐵九局第一工程公司自企業重組以來，歷經五載，由xx年營業額億元發展到xx年完成營業額億元，完成新簽合同額15億元。2016年公司把目標鎖定在完成營業額25億元，新簽合同額50億元。幾年來，公司深入貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，在堅持完善職工代表大會、平等協商和集體合同制度，推進職代會工作制度化、規范化、日?；ㄔO，建立健全廠務公開民主管理工作機制方面做了大量工作，落實了職工民主決策、民主管理、民主監督的各項權利，使公司勞動關系更加和諧，促進了公司可持續跨越式發展。

一、堅持標準運作，在促進中求和諧

職工代表大會制度是企業重要的民主管理形式，工會作為職代會工作機構，是否實現了職代會工作制度化、規范化、日?；?，是不斷提高職代會工作質量、促進企業和諧的前提。對此，我們主要抓了三個堅持：

1、堅持履行職責制度化。企業重組以來，公司注意建立健全各項民主管理制度，先后制訂下發了《職工代表大會工作制度》、《職工代表大會聯席會議制度》、《職代會議題提前一周

審議制度》、《職代會專門工作委員會工作條例》、《職工代表大會民主評議干部工作實施方案》、《平等協商制度》

和《集體合同監督檢查辦法》等制度文件，經過兩年運作，公司重新修訂了《廠務公開實施細則》和《職工代表大會工作細則》等管理制度，使職代會工作實現了制度化。同時，對職工關注的物資設備采購制定了《物資設備采購管理辦法》，對項目制定了《項目經理人員及薪酬管理辦法》。這些熱點和職工關注點，通過嚴密各項制度，從而實現全員參與、過程控制、持續改進、自我完善的民主管理目標，推進廠務公開民主管理工作的制度化建設。

2、堅持行使職權規范化。在民主管理工作實踐中，我們注意各環節的規范運作。首先，公司職代會提前一周將議案交職工代表審議，總經理聽取各代表組對議案的意見建議，逐條解答并修改議案；基層單位職代會提前一周申報，公司工會審查同意后按程序召開職代會。職代會議題提前一周審議，規范了職代會準備工作。其次，全面落實職代會各項職權。即：審議建議權。聽取審

議公司發展規劃、行政工作、財務預算、業務招待費、職工培訓、職工代表提案和技術改造方案等生產經營重大問題的工作報告，并提出意見建議。審查通過權。審查公司有關勞動報酬、《集體合同》、獎懲制度、保險福利等涉及職工切身利益重大問題和重要規章制度。職代會采用無記名投票表決的方式審查通過。審議決定權。審議決定公司有關職工生活福利的重大事項，審查監督公司依法繳納各項社會保險費、住房公積金情況。評議監督權。堅持職代會領導干部述職述廉及民主評議干部制度；對

企業領導班子黨風建設和反腐倡廉、企業領導人員落實責任制和廉潔自律情況進行民主測評。目前，公司領導干部述職評議率達到100％。民主評議領導干部和測評領導班子密切了黨群干群關系，增強了領導干部民主意識和廉潔從業的自覺性。

幾年來，我們公司職代會按照制度化、規范化、日?；\作，保證了職代

會工作質量，落實了職工各項民主權利，調動了廣大職工參與公司管理的積極性，為公司諫言獻策已蔚然成風。

二、在深化上下功夫，在延伸上去努力

面對新形勢，如何使職代會向更具廣泛性、更具權威性方面發展，我們在實際工作中深深感到，只有在深化上下功夫、在延伸上去努力，與時俱進地抓職代會制度建設，才能推進廠務公開民主管理工作向縱深開展。

1、抓三級民主管理網絡建設。企業重組后，全面實行扁平化管理，公司直接對施工項目部。為了加強民主管理，公司工會狠抓組織建設，對新組建的項目及時建立了工會委員會，配備年富力強的同志擔任工會主席。在此基礎上成立了項目民管會、班組民管小組，目前，公司建立起了以公司、項目、班組為單位的三級民主管理網絡。建立項目民管會22個，民管員66名；班組民管小組長117名。民管組織的健全暢通了民主

渠道，使職工層面的呼聲得以有效反饋。

第三篇：“建功立業”激發廣大職工的勞動熱情和創造活力

最大限度激發廣大職工的勞動熱情和創造活力

面對嚴峻形勢，工人階級如何更好地為保持經濟平穩較快發展作貢獻？中華全國總工會6日發出《關于深入開展“同舟共濟保增長，建功立業促發展”競賽活動的意見》，強調要著力抓好重點工程和災后重建勞動競賽，圍繞促進企業技術進步和經濟發展方式轉變等開展多種形式的建功立業競賽活動，最大限度地激發廣大職工的勞動 熱情和創造活力，努力為保增長、促發展貢獻智慧和力量。

《意見》要求各級工會充分認識開展“同舟共濟保增長，建功立業促發展”競賽活動的重要意義，指出全總十五屆二次執委會作出的在全國職工中廣泛開展“同舟共濟保增長，建功立業促發展”競賽活動的決議，是落實中央經濟工作會議精神，充分發揮工人階級在應對國際金融危機沖擊、促進經濟平穩較快發展中主力軍作用的重要舉措；是貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色社會主義工會發展道路的必然要求；是“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題競賽活動的重要組成部分。

對于競賽活動的主要內容，《意見》主要從四方面加以明確。即著力抓好重點工程和災后重建勞動競賽，充分發揮勞動競賽在凝聚參建職工力量、加強施工管理、打造精品工程、培育企業精神和建設過硬職工隊伍等方面的促進作用，確保國家重點建設項目優質安全如期完成；廣泛開展以促進企業技術進步為重點的立功競賽，以此大力推進企業技術進步，不斷增強企業市場競爭能力和抵御風險能力，給保增長、促發展以強有力的技術支撐；圍繞促進經濟發展方式轉變開展競賽，繼續深入開展“我為節能減排做貢獻”活動和多種形式職工節能減排活動，引導廣大職工牢固樹立生態文明觀和節能環保理念，并通過改進工藝、創新技術、推廣應用先進操作技法和技術成果，不斷提高能源綜合利用率；大力提高職工技術素質和技能水平提出要求，廣泛開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術培訓、技術交流等活動，充分發揮廣大技協會員和能工巧匠的傳幫帶作用，積極引導和帶動廣大職工學習技術、掌握技能、爭當高技能人才，為企業發展提供人才與技術儲備。

《意見》還就切實加強對競賽活動的組織領導提出要求。強調要把組織職工開展競賽與維護職工合法權益、推動經濟發展與維護社會穩定有機統一起來，以創建“工人先鋒號”活動為載體，把創建活動貫穿于競賽的始終，使創建活動與競賽活動緊密結合、相互促進。（記者王嬌萍 丁軍杰）

第四篇：以人為本激發創造活力創建和諧校園

以人為本 激發創造活力 創建和諧校園

建設社會主義和諧社會，是一個全面系統的目標，作為社會的一個細胞，學校擔當著培養社會主義接班人的歷史重任，要努力把學校的事情辦好，協調好與社會的關系及內部各要素間的關系，才能建設一個和諧發展、有利于師生健康成長、不斷走向進步的互相協調、文明高雅、令人向往的校園。

實施“以人為本”的管理，已成為大家的共識，學校圍繞“人”開展工作，其重要性不言而喻。真正體現以人為本的思想，要從以下幾個方面入手。

第一、具備兩個意識：一是以生為本?！耙磺袨榱嗣恳晃粚W生的發展”是新課程的最高宗旨和核心理念。因此在教育教學過程中，必須關注每一位學生，關注學生的情緒和情感體驗，關注學生的道德生活和人格養成，從而促進學生的全面發展。學生是教師的直接服務對象，學生的素質如何直接影響學校的可持續發展。要把培養學生成才作為學校的根本任務和一切工作的出發點和歸宿，學校的一切教育活動要有利于培養和發揮學生主體作用。一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生。二是以師為本。在管理中人的因素是第一位的，也是最重要、最活躍的。只有把員工放在第一位，員工才會把工作放在第一。學校工作更是如此，把教師放在第一，就要尊重教師，堅決維護教師的合法權益，為不斷提高教師的生活質量、工作環境服務。努力提高教師的政治素質、專業能力，培養教師愛崗敬業、求真務實的精神品格，只有這樣，教師才能真正把工作放在第一位，把學生放在第一位，從而形成良性互動。

第二、貫徹五種理念：

（一）科學發展

堅持科學的發展觀，才能實現學校規模、結構、質量、效益的統一，才能促進學校工作的全面、協調、可持續發展。樹立科學的教育發展觀，做好對學校的定位，服務面向定位、辦學層次定位、培養目標定位。結合學校實際情況，客觀實際地評價和定位。在確保學校的品牌不倒，關鍵是以科學的發展觀為指導，狠抓制度建設、師資隊伍建設、校園文化建設，堅持特色加創新的方向，促進教育教學質量、辦學檔次、社會地位的提高。

（二）主體參與

學校貫徹人本原理就必須把師生員工看成學校管理的主體，最大限度地發掘和調動師生員工的潛力。而有效管理的關鍵是管理主體的積極參與。如果一味地依靠強制約束，只能使教師消極地接受管理，對于提高管理效能很難奏效。

首先，讓師生參與學校規章制度的制定過程。其次，讓師生參與落實學校規章的過程。最后，讓師生參與檢查結果的反饋。讓教師面對面去交流反饋檢查情況，形成平等對話，避免居高臨下。師生參與制定、參與落實、參與反饋的過程實際上就是內化的過程，只有通過內化，才能變為自覺的行動。

（三）尊重人性

尊重人性是現代管理的核心。遵循人性化管理思路，要求學校的政策、制度的制定與實施，應該全面認識師生的特點及其表現，靈活地、人性化地去把握和實現。如同一制度因男女不同、年齡結構的不同等特點而加以區別對待、分層要求。根據不同情況（如學生年齡特征）制定相關方案或措施。另外，學校應該創造一種讓師生自由表現自己，不斷創新，弘揚個性的氛圍。

（四）促進“人”的發展

學校管理以人為本，必然牢牢把握促進“人”的發展的基本理念。在關注學校自身發展的同時，必須關注個體的發展，教師和學生的發展。充分發揮教師的主觀能動性，使領導和教師同心協力致力于學校的發展。變控制人、約束人為發展人、引導人。培養個性豐富的人才，每一位師生以發展的環境和機會，讓每一個孩子的成才都成為可能。不斷采取措施增強師生員工的自信心和自尊感，樹立起強烈的主人翁意識，激發其關心學校、熱愛學校、推動學校發展的巨大活力。

（五）管理就是服務

“管理就是服務”是人本主義體現的基本理念，必須滲透于學校管理活動之中。在學校管

理中，師生是管理主體，尊重他們的權益，理解他們的價值，關心他們的生活，并且提供可靠的途徑，創造優厚的條件，使他們在學校中得到發展，從而實現自身價值。這樣才會贏得師生的滿意，也確保了學校健康發展，形成學校為師生服務，師生為學校奉獻的良好局面。

第三、講究工作方法

——要力做表率；作為學校領導，要樹立表率作用，困難面前站得出，榮譽面前讓得出，做教職工的一面旗幟，只有這樣在群眾中才能有威信，形成凝聚力和向心力。同時，一把校長還要有適應時代發展的全新理念，遠見卓識，指引全校師生的發展方向。

——要學會尊重；這是學校管理者實施人本管理的思想基礎。尊重，意識著信任、理解、關愛、平等。所以，在工作中要做到“三個不”，不自以為是，善于尊重和傾聽別人的意見；不偏聽偏信，善于博采眾長，全面客觀看問題；不獨斷專行，善于與人合作，遇事多商量。

——要學會交流；要經常深入教工和學生，了解師生動態，傾聽師生意見，掌握師生情況。只有掌握大量可靠的第一手材料，才能形成符合實際的正確意見。不過多以自我為中心，不斷提高合作、交流、溝通的能力。學校還可創設多種交流的平臺，有目的地展開交流。

——要學會經營小事；以人為本應注意使學校管理富有人情味，這樣更能體會到集體的溫暖，激發情感。而學會做一些小事，則能起到事半功倍之效果。如送一份生日蛋、獻一朵祝福鮮花、傾一句溫馨的話??事兒雖小，但卻溫暖人心，使人難忘。我覺得學校要善于經營這些小事，精心設計，把小事辦好，這也是人本管理不可或缺的要素。

第四、營造人文環境；

環境的育人功能不言而喻。真正優美的校園環境，應該是“目中有人”的環境，崇尚自然，同時又以人為本。一切著眼于師生的發展，讓學校的一草一木、一磚一瓦都體現出對人的關懷。在營造出良好的自然環境的同時，和諧的人際環境也是非常重要的。我認為只有教師具有良好的心理狀態，才能給學生創設寬松的學習環境，進而自己生活得也愉悅。營造良好的人際環境應做到：

1、倡導說真話、做真人、辦真事，切莫造“假”，使教師處于一種公正、公平、真誠的氛圍中。

2、要善于發現每位教師各自的長處和閃光點，恰當激勵，使教師始終在良好的心境下工作。

3、盡力為每位教師提供展示自己和學習的機會，從而體現其自身價值，使大家在學校感覺更充實更愉悅。

4、開展豐富多彩的活動，為老師提供調節心態的時空。如通過工會組織開展元旦聯歡、教工趣味運動會、乒乓、象棋比賽等系列文體活動，給老師們的學校生活帶來更多的樂趣。

“如樂之和，無所不諧”，和諧發展是一個學校良好整體氛圍的明顯體現，只有樹立“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的思想意識，實行人性化管理，倡導人文關懷，堅持公平公正的價值取向，增強服務師生的責任感，銳意進取，開拓創新，才能真正把“國家以教育為本，辦學以教師為本、學校以學生為本”落到實處，才能領導好、管理好、發展好學校，建設一個團結和睦、文明進步、協調和諧的校園。

第五篇：發展非公經濟激發制度活力

發展非公經濟 激發制度活力

2014-4-14 9:01:00陜西統計局

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位，從多個層面提出了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的改革舉措，這一系列改革舉措，必將大大激發我省非公有制經濟發展的活力和創造力。

一、我省非公經濟發展的基本情況

（一）非公經濟發展基本態勢及成就

1.非公經濟總量不斷擴大

2012年，全省非公經濟實現增加值7398.04億元，較上年增長14.1%，增速比GDP增速高1.2個百分點。其中一、二、三大產業非公經濟增加值分別為488.74億元、3955.51億元和2953.79億元，較上年增長21.5%、15.4%和11.3%，三次產業結構比為6.6：53.5：39.9。2012年，非公經濟增加值占全省GDP總量的51.2%，較上年提高0.7個百分點；對全省經濟增長的貢獻率達53.5%，拉動全省GDP增長7.1個百分點。非公經濟已成為拉動全省經濟平穩較快發展的重要因素。

2006-2012年全省非公經濟增加值占比

單位：%

2.非公企業數量、規模不斷擴大

由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業顯現出活躍的態勢，企業數量快速增加，規模不斷擴大，活力進一步增強，推動了全省經濟的整體繁榮。據省工商局數據顯示，2012年底，全省非公經濟法人單位數達116.7萬戶，比2006年增加33.27萬戶，凈增34%。特別是私營企業經濟總量快速擴充、企業資本大幅度提高。2012年，全省私營企業數達到23.79萬戶，比2006年增加了13.59萬戶。同時，非公有制企業規模不斷擴大，統計“三上”企業中，非公企業數量不斷增加，2012，非公和非公控股企業達到7319家，占“三上”企業總數的77.8%。非公經濟發展問卷調查也印證了非公企業的快速發展，2006—2012年期間創立的非公有制企業占41.9%，非公企業已成為全省新增企業的主體。

3.民間投資持續活躍

近年來，尤其在《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》出臺后，各級黨委政府下大力氣治理投資環境，大力扶持、鼓勵和引導民間資本在我省投資興業，民間投資的門檻不斷降低，投資環境不斷優化，民間投資的熱情和愿望被日益激活。2012年，全省民間投資5513.25億元，比全省固定資產投資增速高3.4個百分點，高于全國民間投資增速7.5個百分點，投資總量占全省比重達42.9%。

4.非公企業日漸成熟

經過多年持續扶持和發展，我省非公企業逐步成熟，具有了較強的抗風險能力和一定的競爭力，面對極其困難的經濟形勢，我省非公經濟仍保持平穩較快發展。調查數據顯示，近三年非公企業銷售情況：銷售額增加的占33.1%，持平的占45.5%，只有21.4%的企業有所減少；同時，非公企業中，技術密集型企業達到了18.3%，具有了一定的發展后勁和創新能力；受訪企業對未來5年內企業發展情況的判斷總體比較樂觀：10.3%的企業認為可以較快發展，61.5%的企業認為平穩發展，24.3%的企業認為維持現狀，只有3.8%的企業認為可能無法維持。

5.非公經濟的社會貢獻日益突顯

主要表現：一是非公企業成為吸納勞動力的重要渠道。調查顯示，非公企業中，勞動密集型企業占48.7%，而且大多數企業就地吸納勞動力，成為當地安排就業、吸收從業人員的主渠道。2012年，全省非公經濟從業人員達到476萬人，占全社會從業人員總數的62.5%。非公企業極大地發揮了對農村勞動力轉移、城鎮新增勞動力和下崗、待業職工的充分安置作用。二是非公經濟對全省稅收貢獻穩步提高。近年來，一大批非公企業納稅大戶不斷涌現，成為陜西稅收的重要來源和共同富裕的基本力量。據稅務部門統計，2012年，全省非公經濟上繳稅收達1357.14億元，占全省稅收總額的54.6%。

（二）制約我省非公經濟發展的主要問題

1.人才資源極其匱乏

非公經濟問卷調查結果顯示，在企業目前面臨的主要問題中，排在第一位的是人才匱乏，占調查企業的32.1%，由此可見，人才資源不足的問題，已成為影響我省非公企業發展最重要的問題。如平利縣在承接產業轉移引入的某服裝加工廠，因無法招到熟練縫紉工而導致已建成的一條自動化生產線閑置。

2.融資困難依然突出

融資難成為影響非公企業發展的第二大困難。調查資料顯示，22.1%的企業資金缺口很大，急需融資；58.3%的企業資金略有缺口，需要融資；只有19.6%的企業目前不需要融資。造成非公企業融資問題難以解決的主要原因有三：一是非公企業的貸款規模一般相對較小，導致貸款成本較高且沒有足夠的抵押品；二是銀行企業化運營的性質決定了其追逐利潤、規避風險的行為本性，更愿意向貸款規模較大的公有制企業貸款；三是目前大多數金融機構專門服務于非公企業的金融產品和金融服務仍然不足。

3.企業仍屬粗放管理

目前，非公企業大多實行家族式粗放管理，沒有建立起現代企業管理模式，總體管理水平落后，企業管理人員在自身素質、知識結構、思想觀念等方面還存在很多不足，不能適應現代企業管理的需要。許多企業在走過創業期，需要尋找新的創新突破時，缺乏科學的發展思路，沒有敏銳捕捉商機和戰略性思考問題的能力，從而嚴重影響企業的長遠發展。調查顯

示，17.8%的企業目前面臨的最主要問題是管理水平跟不上，26.7%的企業最缺人才是高級管理人才。

4.研發創新能力較弱

非公有制企業普遍科技研發能力不足，技術創新乏力。調查數據顯示，只有33.4%的企業有研發部門或有固定的科研合作單位，66.6%的企業沒有研發部門或固定的科研合作單位，購買和模仿成為非公企業技術來源的主渠道。

5.整體發展實力不足

一是非公經濟比重依然偏低。從縱向比較，我省非公經濟取得了突飛猛進的發展，尤其近年來，非公經濟占比逐年攀升。但從全國橫向對比，我省非公經濟發展明顯不足，與浙江、江蘇等經濟發達省份差距較大；二是大多非公企業規模較小、管理粗放、附加值較低，競爭力不足。2012年“中國民營企業500強”中，陜西僅有西安邁科金屬國際集團有限公司、寶雞東嶺工貿集團股份有限公司、西安黃河礦業集團有限責任公司和西安金花企業集團公司4家企業入圍，而與我省相鄰省份四川則有13家，相比有較大差距。

6.不平等競爭現象依然存在盡管非公企業發展環境得到了巨大的改善，但現實中仍然存在不少不平等競爭現象。“非公有制經濟36條”、“民間投資36條”等政策的出臺，雖然放寬了非公有制資本的進入領域，促進了民間投資的熱情，但部分政策實施細則不具體，個別審批核準政策尺度模糊、程序透明性不高，審批程序繁瑣，審批時間過長，無形中提高了非公有制經濟的進入門檻，導致實踐中一些政策難以落實到位。

二、非公經濟將成為我省未來經濟發展的活力所在（一）政策春風助力非公經濟的發展

黨的十八屆三中全會《決定》，從多個層面提出了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的改革舉措，再次強調“支持非公有制經濟健康發展”，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位。這是對非公有制經濟地位和作用的新認識，為支持非公有制經濟健康發展奠定了理論基礎。在功能定位上，《決定》進一步明確了“兩個重要”，即非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，進一步明確提出了和公有制經濟財產一樣，非公有制經濟財產權不可侵犯；在政策待遇上，進一步強調“三個平等、一個統一”，即堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度。同時，對發展非公有制經濟提出了“三個鼓勵”，即鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這一系列改革舉措，必將大大激發非公經濟發展的活力和創造力，促進非公經濟的快速增長。

（二）陜西所處特定發展機遇助推非公經濟的發展

陜西作為建設絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡，將在交通物流商貿樞紐、文化科教交流核心區、承接產業轉移示范區、高端生產要素聚集區以及西安國際化大都市的建設等方面開創陜西發展的戰略新格局，這也是西部大開發之后，陜西省所面臨的又一重大歷史機遇，將會使我省在對外開放中的地位發生重大變化。而商貿物流、文化旅游、先進制造等領域恰恰是非公經濟的密集區，絲綢之路經濟帶的建設必將成為陜西非公經濟快速發展的助推器。

（三）陜西特有的經濟結構將使非公經濟發展展現“洼地”效應

近年來，我省經濟主要依靠第二產業，特別是工業的強力推動，而在工業內部，又以能源、化工、裝備制造及資源開發等大中型公有制企業為主，其產值占到全部工業的三分之二以上。在公有制占主導地位的上述行業中，非公有制經濟很難取得競爭優勢。這種特有的經濟結構導致我省非公經濟比重很難在短期內有一個大的提高。十八屆三中全會《決定》要求“積極發展混合所有制經濟”?！肮膭罘枪兄破髽I參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。發展混合所有制經濟，為非公資本參與國有企業改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經濟制度的重要著力點，這必將推動我省非公經濟的快速發展。原本作為陜西非公經濟發展的短板領域，未來將成為價值洼地。

（四）非公企業數量的快速增加，奠定了非公經濟發展的活力存量

近年來，由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業顯現出活躍的態勢，企業數量快速增加，規模不斷擴大，活力進一步增強，推動了全省經濟的整體繁榮。特別是私營企業經濟總量快速擴充，企業資本大幅提高，企業規模不斷擴大，為非公經濟未來的活力釋放奠定了良好的基礎。

三、發展我省非公經濟的戰略思考

（一）優化政府服務，創造良好外部環境

1.制定非公經濟公平競爭的操作細則

盡快制定可操作性強的非公企業進入特許經營領域具體辦法，增強特許經營領域透明度和規范度，提升非公企業進入特許經營領域的可操作性，有效消除導致非公企業不愿、不想、不敢進入特許經營領域的約束，拓展非公經濟發展的領域，煥發和增強非公經濟的生機與活力。

2.構建統一的非公企業辦事服務機制

建議構建全省統一的非公企業辦事服務機制，指定一個職能部門，牽頭負責協調處理涉及非公經濟發展的全部事務，統一收集、公布各部門涉及非公經濟發展的有關政策措施，協調、督促有關政策的貫徹落實等，為非公經濟的發展提供有力的組織保障。

3.發揮市場的“決定性作用”，正確履行政府職能

要切實落實三中全會精神，大幅度減少政府對資源的直接配置，使政府歸位，發揮好市場之手的作用。本輪經濟危機的事實證明，非政府主導的行業由于在發展過程中經歷了自然的市場競爭和淘汰，在危機中的生命力更強，發展的更健康。調研中發現，企業對政府的直接資金扶持行為并不歡迎。因為這樣一來，使投機者有了套取政府資金的機會，但對潛心發展企業的業主卻有失公平，并且擾亂了正常的市場秩序。

4.完善非公經濟人才培養、儲備機制

人力資源是第一資源。要大力培育非公企業急需人才，完善服務保障機制，使非公企業從業人員具有和國有企事業單位從業人員相同的社會保障，同時建立人才資源信息共享機制，構建上下貫通的各級人才網絡。

（二）強化管理和創新，提升企業戰略發展能力

1.鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度

要鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，構建與市場經濟相適應的科學化、規范化的現代企業組織制度和管理制度，進一步提升發展能力和水平，實現非公經濟的持續健康發展。

2.開展非公企業家素質提升工程

企業家是企業持續發展的核心要素。經過近一代人的發展，目前好多老企業面臨“接班人”問題。如何使新一代企業家在掌握更多的管理知識和理念的同時沿承老一輩企業家的創業精神和經營實踐，新老企業家如何取長補短，盡快鍛煉出一支經得起實戰檢驗的新一代企業家隊伍，是特別需要重視和解決的重要問題。要有針對性、有計劃性地組織“企業家升級”工作，提升企業家的理論知識，提高實踐能力。

3.強化改革創新，推動非公企業科學發展

支撐經濟發展的要素條件正在發生變化，勞動力、資源、環境成本都在提高，舊有的發展模式空間越來越小。而很多非公企業由于存在創新轉型觀念滯后、能力缺乏、融資難等問題，多數企業采取縮小經營規模，減少用工人數，縮短開工時間等比較原始的辦法減輕市場的沖擊，很少通過技術創新、管理創新及轉變發展方式等獲得更大的發展空間。面對激烈的競爭，非公經濟必須在加強管理探索和自主創新上發力，從而使其競爭力由主要依靠機會驅動，轉向依靠內生優勢，進而促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要引導非公有制經濟增加研發投入，提高技術水平，從而提升產業附加值，不斷提高創新能力，最終達到提升非公經濟整體實力的目標。

4.推進企業文化建設，增強非公企業軟實力

企業文化被譽為企業長期可持續發展的精神支柱，是企業軟實力的象征。要把企業文化的建設提升到企業核心競爭力和可持續發展能力的戰略層面，加強企業文化建設，以企業精神和核心價值觀為重點，同步推進管理制度、行為規范和外在形象等建設，發揮企業文化核心競爭力作用。

（三）積極推進金融改革，切實解決非公企業融資問題

1.完善金融市場體系

雖然我國資本市場發展較快，但對非公經濟開放的融資渠道不多，除了短期信貸以外，其他融資渠道對非公經濟的開放度很低。要推進金融機構改革，健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

2.為民間資本找到安全出口

目前，金融抑制和資本要素市場的壟斷，導致民營經濟過度依賴于融資成本極高且風險極大地民間融資形式。我省神木民間借貸危機就是金融管理體制與金融市場改革滯后后產生的負面影響的集中體現。政府應加快民間金融市場的組織化、規范化和陽光化，打通民間資本和實體經濟的通道，把分散的民間資本集合，集中力量發揮好應有的作用。

3.建立健全非公企業信用擔保體系

鼓勵非公經濟設立商業性或互助性的信用擔保組織，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，加強對現有擔保機構的引導，鼓勵有條件的機構進行并購、重組，對行業進行整合，發展國有與民營合作的擔保基金。

4.建立企業和個人的信用體系

信用問題是解決非公企業融資問題的核心。要大力推進企業和個人信用體系建設，組織專門的信用管理機構，把分散在銀行、政府機構等部門的信息通過專門的信用體系收集起來進行處理，建立一套完善的企業和個人的信用體系。

（四）積極發展混合所有制經濟，激發非公經濟活力

1.鼓勵非公經濟參與國有企業改革

實踐證明，國有企業改革做得比較好的地方，也是非公經濟發展比較活躍的地方，非公經濟的共贏發展，創造了多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環境。目前，我省大部分市區中小型國有企業改制任務已基本完成，下一階段應將國有企業改革主要集中在一些重要行業和關鍵領域，即便是在國有經濟已經形成絕對優勢的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運等領域，也可以進行產權多元化，推進公有制經濟與非公有制經濟協調發展。

2.鼓勵發展非公資本控股的混合所有制企業

《決定》賦予非公經濟控股權利，將進一步推動非公經濟與公有經濟的深度融合和有機統一，有利于國有資本和其他民間資本在企業內部實現同等使用生產要素和公平受益，有利于非公經濟現代企業制度的建立。

3.鼓勵非公企業并購和資產重組

作為現代企業迅速成長的一個重要途徑，并購已成為入圍500強企業的重要印記。以2011年為例，500強企業中平均每家公司經歷了2-3次并購，且主要是通過子公司的形式來實現擴大規模。今后，我們應結合淘汰落后產能、推進節能減排、企業轉型升級等工作，進一步推進大企業發展戰略，鼓勵非公企業，特別是品牌影響度高、創新能力和競爭力強的大企業集團開展并購活動，引導它們在更大范圍和更廣領域重組資產，實現跨領域和跨地區經營。同時，高度重視新時期新形勢下大企業與中小企業互動發展問題，探索分包經營、特許經營、融資服務、培訓咨詢等新的合作模式，逐步建立更為密切的企業聯合體。