第一篇：積極推進黨內民主,增強黨的創造和活力

準確把握民主，積極發展黨內民主

一、民主是什么

1、重要性。俞可平（中共中央編譯局副局長）認為“民主是個好東西”，已經得到多數人認可和推崇。十七大報告中指出中國就是要建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

2、摒棄一個誤區。要拋棄“民主就是絕對自由”這種錯誤的認識，因為民主與法治猶如一枚硬幣的兩面，不能分開。

3、世界民主發展趨勢。當今世界民主發展趨勢是：選舉民主向協商民主演變，協商民主更具操作性和實用性。民主有不同的模式，也就是說民主具有它的國別性，以美國為首的西方國家推崇的通過武裝侵略、軍事占領、殖民統治等強盜方式強行推行本國的民主模式，已經被實踐證明是失敗的。

4、中國民主。民主是個好東西，但民主也是一種“奢侈品”，它需要建立在一定的經濟基礎之上，并不斷發展的。中國有中國的民主方式，根據中國政治、經濟、社會等發展的特點，中國的民主發展是穩妥的、漸進的，而不是激進的。中國民主發展可以預測的趨勢：一是從基層民主到更高層的民主，二是從黨內民主走向社會和整個國家的民主，三是從較少的競爭到更多的競爭。

二、什么是黨內民主

1、重要性。十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命。同樣，“黨內民主是黨的生命”。事實證明，只有發展黨內民主，才能有效解決黨內存在的問題。

2、主要含義。黨內民主的主要含義就是：馬克思主義先進政黨的一切成員，在權利、義務上一律平等，依照《黨章》享有各種權 利。黨內成員的平等關系和黨員享有《黨章》規定的各種權利，是黨內民主的兩塊基石。

3、主體。黨內民主的主體是全體黨員。黨內生活的民主化，必須“以保障黨員民主權利為基礎”，“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。顯然，黨內民主的主體從根本意義上講不是黨的干部，而是黨員。這個問題對縣以下基層黨建工作尤為重要。長期以來，在基層組織建設中，我們比較重視領導干部的權利，不怎么重視普通黨員的權利；比較強調黨組織的權威，而不怎么注重普通黨員的作用；偏重要求黨員履行各種義務，而不怎么注重保障他們應享有和行使的各種權利。因此，在發展黨內民主方面還有很多工作要做。

4、重點。按照黨內民主的基本精神，保障黨員民主權利是推進黨內民主的基本工作。主要是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，不斷拓展黨員了解黨內事務渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，同時引導廣大黨員進一步樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力，調動全體黨員繁榮積極性、主動性和創造性，形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面。同時，黨內民主要注重從黨的基層抓起。從各方經驗看，黨內民主從黨的基層組織起步，整個黨內民主才會有廣泛基礎，而且它的實施成本也較低，也不至于給社會帶來動蕩。

5、現狀。近年來，黨內基層民主建設就是從擴大黨員這些權利開始起步并逐漸發展、深化的。比如，04年和今年的村（社區）組織書記“公推直選”，保障了農村黨員的選舉權；逐步推行黨務公開，讓黨員了解和參與黨內事務，保障了黨員的知情權；民主測評、民 意調查、“民評官”等做法，體現了黨員的監督權；干部選拔中的民主推薦，落實了黨員對干部選拔任用的選擇權和參與權。這些措施激發了黨員參與黨內事務的政治熱情。

三、進一步發展黨內基層民主

1、基本要求——確定“黨員是黨的主人”這一黨建理念，進一步尊重和實現黨員的主體地位，保障黨員民主權利。主要抓好以下工作：一是落實黨員生老病死看望慰問工作。給黨員過生日，讓黨員知道黨組織記得自己；開展走訪慰問，讓黨員知道黨組織想著自己；去世吊唁，讓黨員知道黨組織看重自己。二是全面推行黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯”制度，建立健全上情下達、下情上達和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構建黨委委員、黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺，更好地發揮黨代表的橋梁紐帶作用。三是開展無職黨員設崗定責，建立健全無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效機制，改變農村（社區）普通黨員“無職一身輕”現象，促進無職黨員“有崗有位、有位有為”。四是向流動黨員頒發《活動證》，組織他們過組織生活，讓流動黨員重新找到“家”的感覺。

2、突破口——認真貫徹黨政領導干部選拔任用工作條例，深化干部人事制度改革，進一步擴大基層黨組織負責人的直接選舉范圍，解決各級黨組織負責人“對上負責和對下負責相結合”的問題。落實黨員對黨的組織負責人的選舉權，是黨內民主建設的一個核心問題。選舉權是一個綜合的民主權利，它既體現對重要事務發表意見，又體現充分的參與決策，還體現有效監督和制約黨的干部的權利。根據關于“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”的精神，省委已明確提出：除民族地區外，鄉（鎮）、村和街道、社 區黨組織負責人的產生，原則上實行公推直選，并逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍；縣（市、區）所轄的中小學校、醫院等事業單位，也要把公推直選作為選拔產生基層黨組織負責人的重要方式。可見，在這方面我們還要積極探索，總結推廣。

3、關鍵因素——推進黨代表任期制、常任制，真正發揮黨代會這一黨內權力機構應有的作用，進一步發揮各級黨代表在推進黨內民主中的橋梁紐帶作用。

4、實現途徑——積極推行黨務公開，拓展和暢通黨內民主渠道，使黨員更好地了解和參與黨內事務。開放基層黨務，完善黨內情況通報制度，實行黨內重大決策征求意見制度，建立黨內情況和社情民意反映制度，建立黨員（群眾）代表列席鎮黨委會制度，建立和實行與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證制度，建立和完善決策的咨詢、論證制度，建立意見收集處理反饋制度和黨務公開評議制度，健全保護批評、揭發、檢舉人權益制度，不斷增強黨組織工作的透明度。

5、保障制度——進一步落實鎮黨委、部門黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制，重點在完善黨的工作調研制度、干部聯系點制度、黨建工作例會制度和基層黨建工作責任述職制度上下功夫。

第二篇：推進改革開放 增強發展活力

推進改革開放 增強發展活力

——四論做好下半年經濟工作

堅定不移推進改革開放，是促進經濟平穩較快發展的強大動力和體制保障。做好下半年經濟工作，要繼續深化改革開放，用改革的辦法，突破體制機制障礙，解決前進中的矛盾和問題，為經濟社會的長遠發展創造良好條件。

今年以來，面對國際環境新變化和國內經濟運行新情況，黨中央、國務院總攬全局，精心部署，把握節奏和力度,各項重點改革繼續深化，體制機制不斷完善。醫藥衛生文化體制改革有序推進，國有企業和事業單位改革邁出新步伐，資源稅改革穩步推進，個人所得稅改革方案出臺，匯率形成機制改革繼續深化。農村等領域改革扎實推進。

當前我國經濟正由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到,經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出。這恰恰說明，制約科學發展的體制機制障礙尚未根除，深層次改革還沒有到位。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。過去30多年國家的滄桑巨變，靠的是改革開放；未來實現中華民族的偉大復興，還是要靠毫不動搖地推進改革開放。目前，我國經濟社會正在發生深刻的變化，新老矛盾交織，短期困難和長期問題疊加，改革進入攻堅克難的“深水區”。結構調整艱難，收入差距拉大，資源環境約束強化，一個個難題繞不開、躲不過。“逆水行舟，不進則退。”不深化改革就沒有出路，不擴大開放就抓不住機遇。我們必須進一步增強推進改革開放的緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣，開拓創新，完善機制，掃除障礙，突破瓶頸，充分調動和發揮廣大群眾的積極性、創造性，進一步解放和發展社會生產力。

推進改革開放，增強發展活力，就是堅持用改革的辦法破解發展難題，強化改革的統籌規劃和方案設計，加強協調配合，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融、資源環境、收入分配、社會事業等重要領域和關鍵環節改革。同時，深化對外開放，堅持出口和進口并重、吸引外資和對外投資并重，改善國際收支狀況，促進對外經濟速度、質量、效益協調發展。妥善處理好改革發展穩定的關系，立足當前，著眼長遠，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為促進科學發展、加快轉變發展方式提供制度保障。

做好下半年經濟工作，還面臨著不少風險和挑戰，各地區各部門要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，敢于攻堅,銳意進取，為經濟社會平穩較快發展注入新的活力和動力。

第三篇：堅持和健全民主集中制,積極發揚黨內民主 考試85分

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.決策要按制度辦，要有一定的決策程序是指黨的決策的什么特點？

A.規范化 B.民主化 C.科學化 D.制度化

2.決策要吸收大家的意見，充分凝聚大家的智慧是指黨的決策的什么特點？

A.規范化 B.民主化 C.科學化 D.制度化

3.下列哪個是差額選舉的特點？

A.保證內部意圖的實現 B.沒有選擇的余地 C.公開、民主的公平考察 D.通過規則選舉

4.推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。要建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。是哪個會議的公報？

A.十六屆三中全會 B.十七屆三中全會 C.十七屆四中全會 D.十六屆四中全會

5.在組織體系層面上講集中統一，反對的是什么？ A.各行其是 B.無紀律 C.分散主義 D.個人專斷

6.黨內民主是黨的生命是什么時候提出來的？

A.十五大 B.十六大 C.十七大 D.十八大

7.下列不屬于黨務公開的重要事項的是哪項？

A.干部的收入情況 B.權利運作情況 C.黨章修改 D.黨費收交情況

8.下列哪個不屬于競爭型選舉的效果？

A.組織信任 B.工作動力強 C.群眾信任 D.干部群眾不了解

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.黨內民主監督包括什么內容？

A.黨員有權利監督領導干部 B.黨代會的監督

C.領導班子內部互相的民主監督 D.職能部門紀檢委行使監督職能

2.完善黨內的決策制度是要實現決策的什么特點？

A.規范化 B.制度化 C.民主化 D.科學化

3.實現黨內民主需要完善哪些的制度？

A.完善黨的資金制度 B.晚上黨的集體領導制度 C.晚上黨的組織制度 D.完善黨的決策制度

4.黨內民主的基本原則有哪些？

A.平等原則 B.選舉原則 C.公開原則 D.黨內監督原則

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.競爭型選舉就是搞陪選，保證內部意圖的實現。

正確 錯誤

2.黨代會作為黨內的一個權力機關，有權決定黨內重大事務。正確 錯誤

3.列寧吸收了黨內各種意見，最后明確提出俄國社會民主工黨的基本組織原則是民主集中制。

正確 錯誤

4.黨的中央領導集體帶領全黨推進國家的進步，全黨都要以大局為重，正確的全面的貫徹執行黨中央的決定和黨的紀律、黨的要求。

正確 錯誤

5.中國共產黨不是以民主集中制為黨的根本組織原則的。

正確 錯誤

6.民主和集中對一個政黨來講都不可缺少，尤其對一個現代政黨來講，民主是政黨不可缺少的基本屬性。

正確 錯誤

7.按規定實行黨務公開，黨員才能更好的了解黨內情況，參與黨內工作，參與黨內事務。

正確 錯誤

8.黨內民主就是想干什么就干什么，不要制度、不要紀律、不要規章。

正確 錯誤

第四篇：第五講堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主

第五講

堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主

第一節

一、黨的領導制度

指黨的領導工作與活動的規則和程序。中國共產黨的領導制度是按照民主集中制原則建立起來的，它對黨的領導機關的產生、構成形式及其相互關系，領導機關的權限、活動程序、工作指導原則等都做了具體規定。包括黨的民主集中制制度、黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨的集體領導和個人分工負責相結合的制度、請示報告制度等等，是黨的組織制度中的最重要的內容。中國共產黨的領導制度是在幾十年的革命和建設的實踐中形成和發展起來的，從總體上看，它的基本制度是好的，是同黨的性質和實現黨的綱領、路線的要求相適應的，是同社會主義國家政權建設和社會主義建設的要求相適應的，但在革命戰爭年代和實行計劃經濟條件下形成的具體的領導制度、組織形式和工作程序及工作方法，如權力過分集中、官僚主義、家長制、干部領導職務終身制等，不能適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，需要進行改革和完善。黨的十一屆三中全會以來，我們黨對黨和國家的領導制度進行了一系列改革，逐步形成了適應改革開放和現代化建設要求的新的領導制度。健全集體領導和分工負責的制度，發揮集體智慧，防止個人專斷，從制度上克服家長制和官僚主義作風。最后逐步建立健全黨內民主和人民民主制度，使黨的領導干部受到黨員和群眾的監督，從制度上保證黨員和群眾對黨的決策的參與和咨詢權，對領導干部的批評監督的權利。

與領導個人的作風相比，領導制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。健全的領導制度對于保證黨的領導活動的正常進行，發揮黨的領導機關和領導者的作用，保證黨和國家事業的健康發展，具有十分重要的作用。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做

堅持和完善黨的領導制度 好事，甚至會走向反面。因此，領導制度的好壞關系到黨和國家的興衰成敗。

二、堅持和完善黨的領導制度

科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。各級黨組織要按照《決定》的部署，把堅持和完善黨的領導制度作為加強和改進新形勢下黨的建設的一項重要任務，擺在更加突出的位置，重點在以下幾個方面下功夫。

第一，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進黨同國家政權組織關系的規范化、制度化。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決工作中的重大問題，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實現黨對國家和社會的領導。

第二，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進黨同民主黨派關系的規范化、制度化。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。

第三，團結一切可以團結的力量，推進黨同社會各方面關系的規范化、制度化。加強對統一戰線的領導，鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、服務群眾的積極作用。按照完善黨的領導制度和推進基層黨組織工作創新的要求，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。

第四，加強領導班子民主集中制建設，推進各級黨委黨組工作的規范化、制度化。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，增強決策透明度和公眾參與度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。

第二節 保障黨員主體地位和民主權利

作者：馬先權 光明網

制度是“保障黨員主體地位和民主權利”的保證。制度更具穩定性、長期性。因此，各級黨組織要切實保障黨員主體地位和民主權利，就需要充分發揮組織協調作用。在健全和完善落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權的相關制度上下工夫。

一、健全黨務公開制度，保障黨員

知情權。公開是民主的前提。黨員了解黨內事務，是發展黨內民主、保障黨員權利的邏輯起點。黨務公開的關鍵環節：一是處理好黨務公開與保密的關系。推進黨務公開是發展黨內民主的重要措施, 是保障黨員當家作主的實事。要把好事辦好、實事辦實，首先要避免在黨務公開中犯政治性和方向性的錯誤。而要有效避免這一點，就必須牢記黨的保密紀律，處理好黨務公開與保密的關系。黨章在黨員義務部分第四條的規定中明確指出：黨員要“嚴格保守黨和國家的秘密”。因此，在實行黨務公開的過程中，必須首先處理好黨務公開與保密的關系。這就要做到：該公開的就公開，該保密的一定要保密;不能以公開為由拒絕保密，也不能以保密為由拒絕公開。實踐證明，從后果上看，拒絕保密或拒絕公開都會最終危及黨的生存發展。二是推進黨務公開，提高領導干部和組織行為透明度。如果領導干部的行為缺乏透明度，無法監督;組織行為缺乏透明度，無法參與。黨的十四大以來的歷次黨代會和全會，從議題到內容，都在一定范圍內公開。十六大以后，中臺辦、中組部、中聯部等領導出席國務院新聞辦組織的新聞發布會，為推動黨務公開邁出了重要一步。在基層，一些地方邀請黨代表和普通黨員旁聽常委會和全委會，將領導干部相關情況向社會公開。現在有個熱門話題，就是黨員領導干部私有財產公開問題，這可以解決經濟人與掌權者身份矛盾問題。私務公開配合公務公開，形成全方位的公開，與國際慣例接軌。政務公開條例早幾年就有了，我們還缺乏黨務公開條例的規范。三是創新多樣形式，增強黨務公開吸引力。在實踐中還應積極探索其他有益的公開形式，擴大黨務公開的覆蓋面，實現黨務公開的現代化。事實上，一些黨組織通過黨務公開所取得的成效是值得學習借鑒的。比如，2008年4月12日，廣東湛江通過網絡和電視直播縣市區書記述職，述職后當場投票，結果向全社會公開，以開放和活躍的方式使黨委“一把手”的工作置于群眾的監督之下，通過媒體網絡吸引公眾參與，民眾的知情權比過去大大加強。這種創新黨務公開形式的嘗試不僅受到了群眾的好評，更重要的是體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的本質要求，進而增強了黨的凝聚力、親和力和吸引力。

二、完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，保障黨員參與權。參與黨內事務，是黨員主體地位最基本、最直接的體現。當前，健全黨員的參與機制主要應進一步擴大普通黨員參與黨內事務的范圍。完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系。要充分發揮各方面的作用，形成一個責權明確、相互配合、有效制約的科學的領導體制。具體說來，一是要著眼于發揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內的最高權力機關、最高決策機關和最高監督機關的權威地位。二是要繼續擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。三是要繼續充實、健全、完善常委會向全委會負責、報告工作和接受監督等制度體系，為黨員行使民主權利提供制度保證。2003年，十六屆三中全會把中央政治局向中央委員會全會報告工作列為第一項議程，此后四中、五中、六中、七中全會上中央政治局都向中央委員會報告工作，標志著這項述職制度初步建立。從過去強調與領導保持一致，到現在領導人公開接受全會監督，將進一步理順黨內權力關系。與之相應，各級地方黨委班子也要向同級全委會述職，接受監督。四是要建立健全黨內重大決策征求意見制度，以確保黨員的參與權。

三、改革和完善黨內選舉制度，保障黨員的選舉權。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度是黨內民主的一項根本制度。黨內民主發展要有根本性和實質性突破，必須著力改革黨內選舉制度。黨內選舉制度的改革包括很多方面，目前需要深入思考和探索的有：一是改進候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結合，實現黨組織意圖與黨員意愿的有機統一。克服形式上是醞釀，實際上是服從的現象，避免出現上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來代替民主選舉的做法，使黨內選舉真正體現黨員的意志;二是要改進候選人介紹方式，引入適當的競爭機制，讓候選人參加競職陳述，讓黨員對候選人有更全面的了解;三是要改進選舉方式，逐步擴大差額選舉的比例和范圍(擴大差額選舉的比例，規定差額比例不少于15%)，讓黨員有更多的選擇空間，更充分地行使民主權利;四是建立健全與黨內選舉制度相配套的黨內任期制;五是大力發展基層民主，逐步擴大直選的范圍和層次(逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍)。由黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結合的方式產生候選人，探索從黨員大會直接選舉村級黨組織、社區黨組織班子成員擴大到鄉鎮黨委班子成員，等等。

四、完善黨內民主監督制度，保障黨員監督權。圍繞黨員的監督權利，建立健全黨內民主監督制度，是保障黨員主體地位和民主權利的關鍵環節。一是要建立和完善一系列疏通黨員民主監督渠道的制度和機制。如開辟更多有利于黨員監督的“直通車”、建立黨員(代表)參與紀委審案的制度、建立黨員干部廉政檔案的披露及查詢制度、在黨報黨刊上開辟“黨內批評”專欄或創辦以黨內批評為主旨的黨內刊物等，從而為黨員主體的監督創造必要的條件和氛圍。二是嚴肅黨內紀律，保障黨員行使監督權。黨的紀律是保障黨員主體地位和民主權利的堅強后盾，因此，各級黨組織要認真貫徹《黨章》和《黨員權利保障條例》，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議、倡議和批評。各級部門和領導要認真對待黨員的檢舉、申訴、控告，及時辦理并給予黨員滿意的答復;要積極支持和保護黨員、干部、群眾正確行使檢舉、控告的權利，尤其應鼓勵、支持保護署具真名、如實反映情況的檢舉控告行為。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內事務發表不同意見的黨員，不得進行打擊;對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得加以壓制，使廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后免受打擊報復，從而使他們擺脫后顧之憂，正確行使自己的監督權利。三是構建黨內問責體系，保障黨員監督權的落實。在理順黨內權力授受關系基礎上建立黨內問責體系，構建起黨員向黨代表問責、黨代表向黨組織問責、黨組織向黨的領導干部問責這樣一個完整的問責體系，保證黨代表忠實于該選區黨員而不敢懈怠，成為黨員行使監督權的安全平臺和可靠的服務者，保障黨員監督主體地位真正落到實處。

第三節 完善黨代表大會制度的四個著力點 吳 輝（作者為中央黨校黨建部副教授）(北京日報)

一、針對問題

從我們黨80多年的歷史來看，黨的代表大會制度不斷有所改進和發展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和不足，使其應有的職能和作用難以得到充分發揮。

黨代表大會制度是黨內民主制度體系中最基本的制度。它能夠使廣大黨員最直接地行使民主權利。堅持和完善黨代表大會制度，是新形勢下黨內民主制度建設的一個重點。

從我們黨的歷史來看，80多年來，黨的代表大會制度不斷有所改進和發展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和弊端，使其應有的職能和作用難以得到發揮。從當前的實踐來看，地方上的黨代表大會制度存在的問題有：長期不按期召開黨的代表大會；重大的問題往往并不是由黨的代表大會討論決定，而是被全委會、常委會或其他工作會議、擴大會議取而代之；黨的代表大會的選舉，往往得不到應有的尊重而受到這樣或那樣的沖擊；等等。僅從黨代表結構來看：在實際生活中，一些地方的黨代表大會還沒有發揮應有的作用，權力往往集中在常委會或書記手中。他們不但不受代表大會的制約，反而會用其他會議代替代表大會決定重大問題，甚至在工作中隨意改變代表大會的決定。造成這種現象的一個重要原因，是黨代表的結構不盡合理。以市、縣兩級為例，目前領導干部占黨代表人數的75%左右。這部分代表實際上是集決策者、監督者與執行者的身份于一身。而來自農村、社區、非公有制經濟組織等基層一線的代表比例明顯偏少。相應地，來自這些方面的呼聲和建議也就比較少，這方面代表的作用也得不到有效發揮。

二、新要求、新舉措

黨的十六大、十七大曾對此作出過部署。黨的十七屆四中全會在總結近年來實踐經驗的基礎上，就進一步完善黨代表大會制度提出了許多新要求新舉措。

1.改善黨代表結構，擴大基層一線代表比例，增強代表廣泛性。改善黨代表結構的必要性在于：首先，領導干部代表太多，會造成代表在代表大會上的實際地位不平等，使部分基層黨代表不敢講真話，不敢講實話。其次，黨代表大會是表達和整合黨內不同方面利益的平臺，黨代表的構成理應充分兼顧黨內不同層次的黨員。如果黨代表的結構明顯同質化，就會妨礙黨內不同聲音在黨代會上的表達，尤其是基層困難黨員的利益就容易被忽視。再次，黨員代表與領導干部一身兩任，會混淆監督與被監督關系，影響黨代表大會監督權的落實。最后，黨代表大會不是黨的工作會、干部會，限制和減少領導干部兼任黨代表，更符合黨員廣泛參與黨內事務管理的黨內民主原則。

2．擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。這一要求是針對黨代表在行使選舉權方面的不足而提出的。按照《黨章》的規定，黨的各級領導機關都由選舉產生。由此，黨代表的一項重要權利就是選舉黨的委員會和黨的紀律檢查委員會的委員。而要保證選舉真正體現黨代表的意志，首先要做的一項基礎性工作，就是擴大黨代表對提名推薦候選人的參與。

擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，其正面意義至少有二：首先，它能滿足黨代表對黨內選舉的知情權、參與權，從而更好地落實其選舉權。其次，它能樹立起黨的民主、開明形象，減少“暗箱”操作，最終從根本上消除用人上的腐敗和不正之風。此次十七屆四中全會的《決定》，要求擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式，實際上是明確了黨代表有權參與候選人的提名和推薦。

3．建立黨代表提案制度。在黨代表大會開會期間，黨代表就同級黨代會職權范圍內的事務提出提案，是黨代表行使職權的基本方式。建立黨代表大會代表提案制度，是豐富和完善黨內民主制度的重要舉措。實踐表明，建立和執行好黨代表提案制度，除了要有制度本身作支撐外，還要增加黨代表對當地經濟、政治、文化、社會，特別是黨的建設情況的了解和接觸，擴大黨代表的知情權，大力提高黨代表的素質，同時，要把握好黨代表提案與人大代表提案的區別。

4．落實和完善黨代表大會代表任期制。實行黨代表任期制，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。黨的十七大首次作出了實行黨的代表大會代表任期制的部署。2008年7月，中央發布了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。這是黨的歷史上第一部黨代表任期制條例。在此基礎上，各地相繼出臺了相關的實施辦法。

三、何謂黨代會常任制、黨代表任期制

黨代會常任制:一般認為是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權。

黨代表任期制:一般認為是指黨代會的代表資格與它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與委員會的任期相同。

近幾年，完善黨代表大會代表的試點主要集中在黨代表提案制度和黨代表大會代表任期制兩個方面。

1、關于黨代表大會代表任期制：

黨的十七大以來，浙江臺州、四川雅安、湖北宜都、廣東惠州、遼寧鞍山等地都加強了黨代表任期制的試點工作，取得了一定成績，為黨的十七屆四中全會《決定》所肯定。

第一，健全民主決策機制，發揮黨代表的資政作用。遼寧鞍山出臺的《關于全市黨代表大會閉會期間發揮代表作用的若干意見》中規定，每年要確定一批涉及本地區經濟社會發展和黨的建設的重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調查研究，提出決策的意見、建議，并根據黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學決策提供參考，推動工作落實。湖北宜都市委注重發揮黨代表在參與決策中的作用。近年來，市委在《宜都市統籌城鄉發展規劃綱要》、《宜都市新型農村社會養老保險暫行辦法》等重大政策出臺和新建體育館選址等事關黨員群眾切身利益的重大決策前，共向黨代表發出征詢意見函4350份，收回合理化建議169條，并全部得到采納。

第二，建立健全黨代表參加重要干部推薦和民主評議制度。廣東惠州市委規定，提拔任用市管干部，所在單位黨代表必須參加民主推薦，考察過程中必須聽取黨代表的意見。市委全委會每次票決任免干部，都邀請相關代表列席會議，并安排代表發言議程，充分聽取和吸納民意。在黨代表評議干部方面，遼寧鞍山的做法是，黨委每年組織黨代表對當地黨委及其成員德、能、勤、績、廉的情況進行一次評議，評議結果作為領導班子和領導干部的年終考核的重要依據。

第三，黨代表列席黨委常委會。四川雅安滎經縣的做法是：黨代表列席常委會和全委會，一般一次選擇5―8人，主要來自基層和一線，內容包括重大經濟、社會、民生問題，甚至人事問題，都不避諱。“常委們討論完后，還專門問了在場的3名黨代表有沒有什么意見？”當了兩屆黨代表的石華雷，曾兩度列席滎經縣委常委會，這讓來自一線的他很有使命感，“別人再對縣里的決策發議論時，我就有發言權了。因為當時決策的過程，我全程見證了。”

第四，實行黨代表聯系黨員和群眾制度。遼寧鞍山要求每位黨代表要聯系本地區、本系統5名以上具有一定參政議政能力的黨員，向他們宣傳黨委的各項決策、決定和決議，經常了解、收集所聯系黨員的意見和建議并及時向黨委反映。湖北宜都要求，黨代表大會代表應當通過召開座談會、個別訪談、電子郵件等多種方式,與基層黨員和群眾加強聯系,了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題,反映基層單位黨員和群眾的意見建議。代表中的黨員領導干部,每人還應有基層黨建工作聯系點。

第五，成立黨代表聯絡辦公室(簡稱“黨聯辦”)，使其上通下聯，成為黨代會閉會期間的聯絡機構，專司為黨代表提供聯系、信息等服務。

實行黨代會代表任期制是一項新的探索實踐，也是黨內民主建設中一項基礎性、系統性工程。目前各地的探索實踐還是初步的，這項制度要繼續走向豐富完善，還有一些方面值得深入探索。

2、關于黨代會代表提案制：

廣東惠州在全國最早創立黨代表提案制度。自2003年確立提案制度以來，惠州6次黨代會年會，共收到黨代表提案和建議80條。黨代表、民營企業金寶集團黨支部書記兼工會主席曲文東就是一個積極的提案者，通過提案，他順利地幫助所在地居民化解了一起污水矛盾。這說明，讓黨代表充當黨員、群眾與黨的領導機構溝通的渠道，可以有效化解社會矛盾，加強群眾對黨的向心力，從而鞏固黨的執政基礎。

實行黨代表提案制度，要求各級黨委要明確規定黨代表大會提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。

第四節 保障黨員民主權利是黨內民主建設的基本內容

方偉

在中國共產黨成立88周年前夕，中共中央總書記胡錦濤主持政治局第十四次集體學習時強調，在新的歷史條件下，要從更加堅強有力地團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的高度，高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，更好地堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業的強大合力。“三個最大限度”充分表明了黨內民主建設的當代價值，同時也再次凸顯了保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎必將成為當前黨內民主建設的重要實踐課題。

一、保障黨員民主權利是黨內民主建設的最基本的內容 毋容置疑，發展黨內民主的主體是廣大黨員，黨員要成為黨內民主的主體，首要的前提條件就是要有明確的、有保障的民主權利。尊重和保障黨員的民主權利，既是黨員在黨內主體地位的體現，也是黨的執政方式變革的內在需要，是保持黨的生機與活力的需要。落實好這項工作，可以贏得黨員同志對黨的認同、支持和忠誠，這是黨有效執政的重要資源，也是黨民主執政的直接體現。而且，黨員民主權利的行使事關黨內民主建設質量和水平，行使的程度，更是衡量黨內民主建設成效和政黨文明的重要標志。因此，保障黨員民主權利對黨內民主建設、對黨民主執政具有基礎性意義。

保障黨員民主權利是我們黨自身建設經驗的深刻總結。長期以來，保障黨員民主權利，重視和發揮黨員的主體作用一直是我們黨探索自身建設的重要內容，近年來更是將之作為探索發展黨內民主的邏輯起點。黨的十六大報告把保障黨員民主權利作為發展黨內民主的基礎，將之作為克服黨員民主權力虛泛化、擴大黨內民主的重要條件。2004年正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，對黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項權利作了更加具體、規范的規定，對黨員權利的保障措施作了進一步完善，對黨的各級組織、黨的各級領導干部在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定，使黨員的民主權利有了制度保障。黨的十七大將黨內民主與思想理論、執政能力、干部人事制度、基層黨建、反腐倡廉并列為六項黨建新工程，明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。”現行黨章也規定了黨員享有參與權、選舉權、監督權、申訴權等八項基本權利。顯而易見，保障黨員民主權利已被提升到制度安排的高度，有了十分有力的價值支持和制度支撐。

二、保障黨員民主權利，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例

保障黨員行使民主權利是黨內民主建設的一個基礎性課題，涉及到黨的生活的方方面面。從根本上講就是尊重和保障黨員的意志和民主權利，其最直接的實現路徑就是要使保障黨員民主權利的現有規定都能得到切實的落實和執行。

（一）要掌握黨員享有的民主權利的各項具體規定，從黨規黨法上保障黨員的民主權利的實現。首先，我們要明確黨章確立的黨員八項權利。現行黨章規定了黨員八項權利，大致包括三個方面內容：參與黨內日常活動的權利，比如參加會議、閱讀黨內文件、參加黨的政策討論、對黨的工作提出建議和倡議等；對黨組織和其他黨員進行監督的權利，比如可以批評和揭發檢舉違紀違法事實、要求處分違紀違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等；維護自身政治權益的權利，比如行使表決權、選舉權和被選舉權等。其次，我們要明確《中國共產黨黨員權利保障條例》在堅持和完善黨章關于黨員權利規定的基礎上，對黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權等各項民主權利作出的全部具體規定。第三，我們還要明確《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規條例，對保障黨員的民主權利的相關規定。

（二）切實貫徹落實保障黨員民主權利的各項制度和具體的保障措施，尤其是建立權利保障機制，促使黨員充分行使享有的民主權利。1．堅決貫徹黨章，以黨章的最高權威保障黨員的民主權利的實現，增強執行的自覺性和嚴肅性。

2．將相關制度安排和保障措施執行到位。如黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度、侵犯黨員民主權利責任追究制度、民主評議黨員領導干部制度等。《中國共產黨黨員權利保障條例》將“保障措施”單列一章，規定了一系列保障黨員權利實現的具體措施，比如，在保障黨員更好地了解和參與黨內事務方面，規定黨組織作出的決議、決定，要按照規定及時向黨員通報；黨組織作出重要決議、決定前，應當以適當方式在一定范圍內征詢黨員意見。在保護揭發人、檢舉人權益方面，規定黨組織要建立健全保護揭發人、檢舉人權益的制度，對于署真實姓名的揭發人、檢舉人，黨組織應當以適當方式告訴其處理結果等。這些規定和措施，為黨員權利的實現提供了可靠保證。

3．改革創新，進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，使黨員的民主權利得到更充分的行使。一是繼續擴大知情權。抓住工作流程創新、結果通報反饋等黨務公開的制度新形式，增加權力運作的透明度，使黨員在更深程度和更廣范圍內參與黨內選舉、決策、管理和監督。二是繼續完善參與權實現通道和形式。建立健全并認真落實黨員意見征集制度、黨內聽證會制度、黨員代表參與干部選任制度、黨員代表會議議事制度、黨員代表聯系黨員制度等，通過這些制度機制拓展黨員民主權利的實現途徑，營造黨內民主的良好環境，從而影響和推動黨內民主生活。三是繼續加強民主制度監督檢查，加強民主程序監督檢查，嚴肅黨的紀律，各級紀檢機關、黨委組織部門應切實擔負起維護黨員民主權利的職責，嚴肅查處侵犯黨員權利、壓制黨內民主的行為，為講真話、講實話的同志提供支持和保護，對違反黨內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，壓制黨員批評、打擊報復等言行，要依照法規進行責任追究，使黨員的民主權利得到切實有效的保障。

4．堅持以人為本，建立關懷關愛機制，營造良好的工作生活環境。一些專家指出，在實際工作中, 黨員民主權利行使的現狀與黨章規定存在一定差距，一些黨員還沒有認識到在黨內享有的民主權利，缺少權利意識；一些領導干部輕視黨員的民主權利，把權利與義務割裂開來，只要求黨員履行義務，不鼓勵黨員行使權利，有的侵犯黨員的民主權利；一些基層黨組織對黨員的黨內事務知情權、參與權，對黨的工作的建議權、倡議權、批評權，對黨內選舉活動的選舉權、被選舉權，對組織給予個人獎勵的公平權或處分決定的申訴權，以及對黨的干部的評議權、監督權等落實很不到位；保障黨員行使民主權利的制度和機制不完善，黨員行使權利的途徑和方式不健全，在權利保障、救助方面，黨員權利受到侵犯時，還缺乏一個完備的監督機制和保障機制，造成維權難、程序繁瑣，效果不佳。這些問題不抓緊解決，黨員民主權利就不能得到有效行使，黨內民主也就不能得到切實發展。針對這些問題，我們除了加強保障黨員民主權利制度體制和機制建設外，還要堅持以人為本，多層次、多角度、多渠道建立關懷關愛機制。一是加強對廣大黨員進行關于黨員權利義務的教育，使黨員和干部珍惜民主權利，行使民主權利，維護民主權利，努力在黨內形成貫徹黨章、尊重和維護黨員民主權利的風氣。應著重提高各級黨組織和黨員領導干部保障黨員民主權利的認識，增強在實踐中尊重和維護黨員權利的責任心和使命感。二是采取有效方式，創造黨員積極參與黨的領導和管理黨內事務的形式，營造黨內講真話的良好氛圍，增強黨員對黨組織的信賴感和黨員維護自身權益的積極性。逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題，調動廣大黨員參與討論黨內事務的積極性和主動性，使黨員的民主權利得到切實彰顯。

（三）要落實好黨的各級組織、各級紀檢機關和組織、宣傳部門以及各級領導干部的在保障黨員權利方面的責任。

發展黨內民主，保障黨員權利，是全黨的共同責任，是各級黨組織和每個領導干部應盡的義務。這是《中國共產黨黨員權利保障條例》的一項基本要求。條例明確了黨的組織、紀檢機關、黨的工作部門、各級領導干部這四種主體在保障黨員權利方面的責任。黨的各級委員會要負責本級黨組織的保障黨員權利工作；各級紀委要加強監督檢查，嚴肅查處侵犯黨員權利的行為；黨的部門要結合自身職能和實際工作，抓好職責范圍內的黨員權利保障工作；各級領導干部要模范遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的規定，充分尊重和關心黨員權利，重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題。

第五節 完善黨代表大會制度和黨內選舉制度

一、完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。

改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

二、完善黨內民主決策機制。

黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。

三、維護黨的集中統一。

全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

第五篇：實行黨代表大會常任制_激發黨內民主活力

淺談實施黨代表大會常任制的體會

黨的十七大報告提出：完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，充分發揮黨代表作用，廣泛集中民智，準確把握民意，強化黨內監督，有效提高黨委決策的科學性，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。幾年來，通過實行黨代表大會常任制，我們有以下幾點體會：

一是實行黨代會常任制有助于充分發揮黨的代表大會作用。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關和最高監督機關，常委會和全委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權威，使之充分發揮作為區級黨的最高權力機關的作用。二是實行黨代會常任制可以充分發揮代表作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。由于代表職務常任，能夠經常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領導機關經常聯系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執政基礎不斷得到鞏固和加強。

三是實行黨代會常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學性和權威性，提高黨的領導水平和執政水平。黨的重大決策由黨的最高權力機關作出，既有助于增加決策的科學性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。

四是實行黨代會常任制有助于加強民主監督，推進黨風廉政建設，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領導機關和領導干部實施監督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風廉政建設，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風，清除各種腐敗現象，維護黨的形象。