第一篇：實行黨代表大會常任制 激發黨內民主活力

實行黨代表大會常任制

激發黨內民主活力

中共東風區委常委、組織部長 王科明

黨的十七大報告提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。為了全面貫徹落實十七大精神，推進黨內民主建設，加強與人民群眾聯系，充分發揮黨代表作用，廣泛集中民智，準確把握民意，強化黨內監督，有效提高黨委決策的科學性，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。2008年3月，我們東風區按照市委的總體安排部署，在市委組織部的精心指導下，在全市率先實行了黨代表大會常任制。作為全市黨代會代表任期制和黨代表大會常任制試點區，三年來，我們東風區委不斷提高認識，堅持科學謀劃，高標準定位，以充分發揮黨代表參政議政作用為重點，扎實組織推進，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）科學謀劃，強化工作保障。一是思想認識到位。區委將開展黨代會常任制工作擺到“上級對東風區工作的肯定與支持，對區委的信任和鼓勵”的高度來認識，通過個別交談、召開會議等方式，進一步統一區委一班人的思想，形成了“扎實推進黨代會常任制工作，全面提升黨建工作水平，促進經濟社會科學跨越發展”的共識。二是組織領導到位。成立了由區委書記任組長，區委副書記、紀委書記任副組長，常委宣傳部長、常委組織部長為成員的工作領導小組，抽調專人組成辦公室，明確職責分工，迅速展開工作。三是工作機構到位。我們區委積極協調市委組織部和市編辦成立了區委黨代表聯絡辦公室，設在區委組織部，為正科級行政機構，增加編制2人，設主任1名、副主任1名。主 1

要負責組織黨代表開展督查、視察、評議活動，登記、整理黨代表提案，向黨代表回復、通報有關情況等工作。四是經費保障到位。區委按照每名黨代表每年300元的標準安排專項經費，由區財政列支，主要用于召開年會所需的用餐費、會議材料費、交通費及代表日常活動經費等。五是輿論宣傳到位。采取會議動員、巡回宣講、張貼標語、下發資料、網絡宣傳、媒體報道等多種形式開展宣傳活動。區委主要領導帶頭為黨代表上黨課，領學有關文件，區委常委也多次深入基層進行調研，組織召開座談會，大力宣傳實行黨代會常任制的意義、作用以及黨代表發揮作用的先進典型，營造了濃厚的黨代會常任制工作氛圍。

（二）嚴把“四關”，提升代表素質。一是嚴把推選關。以基層黨委為基本單位，結合實際細分為若干個選區，每個選區只推薦產生1至2名代表人選，并經村（社區）、鄉（街道）、區委三級黨組織審核把關。在界別推薦上，保證重要界別的優秀黨員當選代表。實行區委委員崗位結構制，不再設立區委候補委員。委員出缺時，除市委管理的干部外，實行定向增補、差額選舉辦法產生。三年來，按照上述辦法，新調整和增補代表11名、區委委員10名、區紀委委員15名。二是嚴把權責關。區委依據《東風區黨代表大會常任制暫行辦法（試行）》等配套制度，明確賦予代表享有參會、表決、選舉、被選舉、審議、知情、評議、監督、視察、提案、建議等權利，確保履職“有權”；要求黨代表強化自身修養、樹立良好形象、發揮表率作用、密切聯系群眾、深入調查研究、定期述職等義務，做到履職“有責”。在規定時間內對黨代表所提提案（批評、建議和意見）給予答復。三是嚴把培訓關。采取觀看電教片、代表講座、專題報告、網絡學習等形式，組織代表認真學習政治理論、科學發展觀、市情區情以及黨代會常任制、代表任期制的相關知識。定期組織代表互相反饋信息，取長補短，向所在單位反映情況，推動工作。三年來，舉辦培訓班6

期，每名代表平均記筆記2萬字以上。四是嚴把管理關。完善了代表團、代表團長、副團長、代表量化考評機制，對發揮作用好的黨代表和工作成績顯著的團長、代表團予以表彰，對履行職責不到位，發揮作用不明顯或不行使權利、不履行義務的，及時提醒或批評教育。三年來，區委結合“七一”建黨紀念活動表彰獎勵了3個黨代表團、4名團長和20名黨代表。

（三）搭建平臺，發揮代表作用。區委堅持“黨委領導、制度先行、依法辦事、開拓創新、務求實效”原則，以充分發揮黨代表參政議政作用為重點，創新活動載體，搭建“四個平臺”，有效發揮了代表決策、服務、參謀和監督作用。一是搭建年會平臺，發揮代表議事決策作用。每年召開一次黨代會年會，時間安排在人代會和政協會議之前，借助年會這一平臺，通過聽取和審議區委、區紀委的工作報告，審議和決定全區發展思路和總體規劃，討論并決定全區黨的建設的重大問題，對區委、區紀委及其組成人員進行年度民主測評，組織代表議大事、作決策，為區委進一步明確發展目標、發展思路和發展措施獻計出力。二是搭建聯系平臺，發揮代表“雙服務”作用。以加強區委與代表、代表與基層黨員群眾的聯系為重點，采取“四聯一幫”工作模式，通過區委常委、委員、代表間定期走訪聯系、不定期電話聯系、座談調研聯系，代表、黨員、群眾間結對幫扶聯系，充分發揮代表服務中心工作、服務黨員群眾的作用。三年來，全區155名代表交納“特殊黨費”及各類捐款50余萬元,幫助黨員群眾落實致富項目35個，為基層黨員群眾解決問題950余個，投入幫扶資金35.3萬元，為群眾協調和擔保貸款1500多萬元，引進項目資金1200萬元。三是搭建機制平臺，發揮代表參謀輔助作用。區委以構建系統配套、具有特色的黨代表大會常任制制度體系為目標，先后制定了《中國共產黨佳木斯市東風區代表大會常任制暫行辦法（試行）》、《中國共產黨佳木斯市東風區代表大會代表提案辦法（試行）》等10余項制度，明確規定黨代表的條件、產生辦法、職責、權益和活動形式；圍繞如何幫助代表履行職責建立起經常性征求代表建議、代表建議處理、代表列席區委常委會和全委會等三項工作機制，廣泛征集、認真辦理代表提案，切實發揮代表作用。三年來，代表提出的20多條意見和建議成為區委、區政府的決策內容。四是搭建活動平臺，發揮代表監督促進作用。組織代表開展視察調研、質詢、評議等活動。三年來，組織各代表團開展視察調研15次；受理代表質詢案2件；評議和測評區“兩委”委員138人次，對評議和測評出的16個優秀領導班子和56名區“兩委”委員，由區委、區政府給予表彰獎勵，對評議和測評為一般、較差的4個領導班子和5名區“兩委”委員，建議區委指派有關領導進行集體談話，限期改進。

二、主要成效

一是代表參政議政的主體地位進一步增強。實行黨代表大會常任制，黨代表大會由過去五年召開一次變為原則上每年召開一次，代表在任期內了解和參與黨內事務的機會明顯增多，代表地位明顯提升，履行職責的政治責任感、光榮感明顯增強。通過加強培訓，不定期組織黨代表開展視察、調研，黨代表素質比以往得到明顯提高，黨代表參政議政能力明顯增強。黨代表普遍反映：在黨代會上民主測評“兩委”委員、推薦干部后備人選，在東風區歷史上屬于開天辟地、史無前例，其政治歷史意義和社會實踐意義影響深遠。

二是黨內民主討論的濃厚氛圍進一步形成。實行黨代表大會常任制，區委進一步健全了民主集中制，提升了決策的民主化、科學化水平。無論是討論“三重一大”事項，還是解決突出問題的決策都有黨代表參與，邀請代表列席相關會議，廣泛征求代表意見，既擴大了決策的參與面，又規范了黨委工作行為，避免了工作隨意性，使區委的重大決策更加切合實際，真正體現了黨心民意，黨內民主討論的氛圍日益濃厚。三年來，代表提出的提案，既有經濟建設方面的，也有黨的建設方面的；既有道路交通方面的，也有教育衛生方面的，都具有較強的指導意義和可操作性。

三是黨內民主監督機制進一步完善。實行黨代表大會常任制，區委進一步建立和完善了10多項工作制度，尤其是黨內民主監督機制的建立與施行，調動了廣大黨員干部和黨派干部參政議政的積極性，推進了黨內民主進程，并通過黨內民主帶動了其他形式的民主，代表會議及代表的監督作用日益顯現。每年年會上，由區“兩委”委員向黨代表作出書面述職述廉報告，由代表討論評議后進行滿意度測評。測評結果由區委主要領導在適當時機向“兩委”委員進行反饋。對民主測評滿意度較低的，采取約談、批評、誡勉談話等措施，此舉既調動了代表參政議政、履行監督職能的積極性，又給“兩委”委員增加了工作動力和壓力。

四是區委執政能力進一步加強。實行黨代會常任制后，區委按照區九次黨代會和年會確定工作目標，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“深入推進十一項重點工程”和打造“三大功能區”發展戰略，把實行黨代會常任制與全區的發展大局緊密結合起來，正確處理改革、發展和穩定的關系，有力促進了全區經濟社會科學跨越發展。2010年地區生產總值實現55680萬元，四年年均增長17.7%；全區固定資產投資總額81518萬元，四年年均增長81%；全區財政全口徑收入12852萬元，四年年均增長36.9%；財政一般預算收入完成6753萬元，四年年均增長35.1%；實現招商引資5.36億元，同比增長112.5%，是2006年引資額的7.7倍。

三、主要體會

幾年來，通過實行黨代表大會常任制，我們有以下幾點體會。一是實行黨代會常任制有助于充分發揮黨的代表大會作用。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關和最高監督機關，區常委會和全委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權威，使之充分發揮作為區級黨的最高權力機關的作用。二是實行黨代會常任制可以充分發揮代表作用，有利于始終保持黨

同人民群眾的血肉聯系。由于代表職務常任，能夠經常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領導機關經常聯系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執政基礎不斷得到鞏固和加強。三是實行黨代會常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學性和權威性，提高黨的領導水平和執政水平。黨的重大決策由黨的最高權力機關作出，既有助于增加決策的科學性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。四是實行黨代會常任制有助于加強民主監督，推進黨風廉政建設，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領導機關和領導干部實施監督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風廉政建設，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風，清除各種腐敗現象，維護黨的形象。

第二篇：實行黨代表大會常任制_激發黨內民主活力

淺談實施黨代表大會常任制的體會

黨的十七大報告提出：完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，充分發揮黨代表作用，廣泛集中民智，準確把握民意，強化黨內監督，有效提高黨委決策的科學性，切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。幾年來，通過實行黨代表大會常任制，我們有以下幾點體會：

一是實行黨代會常任制有助于充分發揮黨的代表大會作用。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關和最高監督機關，常委會和全委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權威，使之充分發揮作為區級黨的最高權力機關的作用。二是實行黨代會常任制可以充分發揮代表作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。由于代表職務常任，能夠經常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領導機關經常聯系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執政基礎不斷得到鞏固和加強。

三是實行黨代會常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學性和權威性，提高黨的領導水平和執政水平。黨的重大決策由黨的最高權力機關作出，既有助于增加決策的科學性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。

四是實行黨代會常任制有助于加強民主監督，推進黨風廉政建設，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領導機關和領導干部實施監督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風廉政建設，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風，清除各種腐敗現象，維護黨的形象。

第三篇：北湖區黨代會常任制激發了黨內民主活力

北湖區黨代會常任制激發了黨內民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖區郴江鎮第二屆黨員代表大會第三次會議召開。參加中共郴江鎮二屆三次會議的84名代表比以往顯得更精神抖擻、揚眉吐氣。來自同心橋村黨支部的黨代表陳良懷說：“過去熱熱鬧鬧開一場會就沒事了。現在不一樣了，擔任黨代表與人大代表一樣，年年開大會，年年要交提案。可以參與審議決策、監督質詢、批評建議等。這樣可以上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難。”陳良懷道出了北湖區在郴江鎮試行“黨代會常任制”后悄然發生的改變??

近年來，郴州市北湖區針對黨代表履職積極性不高，閉會期間作用發揮不明顯的情況，從2006年3月開始，在郴江鎮開展了黨代會常任制試點工作，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式，豐富了黨內基層民主的實現形式，樹立了黨代表的新形象。

措施：在實踐中完善

為使黨代表與黨代會常任制相適應，郴江鎮通過減少代表名額、改善代表結構、劃分代表選區等改革，形成代表選舉和代表動態管理機制。目前全鎮共劃分14個選舉單位，每個選舉單位產生2～6名黨代表。在兼顧代表界別的同時，保持黨代表合理數額，便于議政。并建立了代表辭職、代表罷免、代表資格暫停、代表資格終止和代表補選等制度。同時，該鎮明確規定：黨代表具有優先知情權、參與決策權、民主選舉權、提出議案權、批評質詢權、視察調研權等20余項職權。把黨代表作為一種“職務”，在考察時間、調研經費等十方面提供保障。對妨礙、阻撓黨代表行使代表職權的行為和個人，也規定了相應的黨紀、政紀和法律處分。黨代表發揮作用離不開相應的制度平臺。為使黨代會常任制工作扎實、穩妥推進，郴江鎮制定了《黨代表例會制度》，《黨委成員向黨代表述職述廉制度》、《黨代表建議辦理制度》、《黨代表列席黨政聯席會議制度》、《黨代表學習培訓、調研視察制度》，以及黨代表聯系支部、聯系黨員、聯系非公有制企業等相關制度30余項。同時，明確了工作機構、工作職責、工作流程和責任追究等，基本形成了靠制度保障運行，按制度規范工作程序的良好運行機制，為黨代表有效地行使民主監督和參政議政的作用提供了有力保障。

作用：在活動中發揮

常任制“賦予”黨代表諸多“實權”，黨內民主活力大大增強。實踐證明，黨代表的黨內政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現越直接，黨內民主參與的主體就越大，黨內民主氛圍就越濃厚，黨員的主體地位在選舉價值上就越突出。毫無疑問，激活了黨代表資源，就激活了黨內民主。在試點工作中，該鎮通過開展豐富多彩的黨代表活動，不斷豐富黨代會常任制工作的內涵。鎮黨委每年年底都要召開黨代表例會，向黨代表通報鎮黨委、政府工作情況，讓代表全面了解鎮情。實行黨代表列席黨政聯席會、鎮黨委會制度及重大事項專題會議制度，對涉及全鎮的重大事項，都會邀請相關黨代表列席會議，并征求他們的意見，對一些黨代表提出的切實可行、又有較大影響的議題進行專題研究，使黨委的決策更加科學，提高了鎮黨委、政府決策的執行力。近年來，該鎮梨樹山村“1.7”暴力事件、興旺花園護坡事件、聯福景苑征地拆遷等幾起重大歷史遺留事件都通過組織黨代表參與決策，得到了妥善處理解決。同時，針對郴江鎮經濟社會發展的實際，鎮黨委組織黨代表開展了重大決策建議收集活動，對涉及失地農民保障、城中村改造、項目建設、施工環境優化等群眾關注的重點問題，組織黨代表開展大規模的調查活動，為鎮黨委、政府決策提供參考。開展黨代表“基層行”活動，要求每名黨代表聯系1個支部、聯系黨員7-8名，聯系非公有制企業1-2個。在了解社情民意的同時，為他們辦實事、辦好事，為他們排憂解難。使黨代表與基層群眾“零距離”接觸。近兩年來，全鎮黨代表共走訪群眾2000余人次，提出合理化建議110多條，為黨員群眾解決問題240多個。基層黨員群眾說：我們的意愿、呼聲都能及時通過黨代表傳達到上級黨委、政府，同時，黨代表又與我們打成一片，為我們辦實事、辦好事，如今的黨代表真是我們黨員的好“代表”。

責任：在榮譽中增強

過去“五年一次會，會期一二天，會上劃劃圈，會后靠邊站”；“黨代表，黨代表，聽聽報告舉舉手，填完選票扭頭走”。在一些老百姓眼里，當代表不過是一種榮譽稱號而已。實行黨代表常任制后，黨代會由每5年一次的慣例，改為每年至少召開一次的“年會制”。在年會上，代表要聽取和審查黨委、紀委的報告和提案辦理情況報告，可共同參與討論重大問題。在閉會期間，可以采用書面形式、也可應邀列席黨委會，參與重大決策，參加對“兩委”領導班子評議，提出意見和建議。黨代表在閉會期間享有充分的知情權、參與權、監督權、建議權、評議權。如今當黨代表，不僅有榮譽、有地位了，身上的擔子更重了。

通過實行黨代會常任制，黨代表代表意識、責任意識不斷增強，履職能力不斷提高。以前黨代表認為自己是“為選舉而產生的三天代表”，對自己的身份比較模糊。通過試點工作，黨代表認識到自己是經過廣大黨員選舉產生的，是廣大黨員、群眾的代表。因此，黨代表更熱衷于關注與黨員、群眾息息相關的問題。用黨代表的話說：以前黨代表只是吃吃飯，選選舉，其他時間不知自己是黨代表。現在不同了，只要一想到黨代表活動，一配戴黨代表工作證和視察證，就覺得自己是一個真正的代表，能為百姓辦事的代表。以往黨代表認為自己不能發揮作用，所以對社會公益和村級事務很少關心，現在由于規定了黨代表的職責、義務、活動內容、活動形式，感覺自己有了工作目標和努力方向，做起事來也有動力。在糾紛矛盾調處中，全鎮每年有80%以上糾紛的調處都得到了當地黨代表和黨員的支持。在2007年處置關閉國慶組屠宰場糾紛中，國慶組黨代表積極做村民和黨員的思想工作，充分體現了黨代表的責任意識，最終使屠宰場順利關閉；在今年G107紅城線和下桐梓坪拆遷征地工作中，所在村組的黨代表積極發揮作用，建言獻策，調糾息爭，協助鎮黨委政府較好地完成了工作任務。

（郴州市北湖區委組織部

李吉中

李翔

劉訓忠）

第四篇：黨代會常任制 推進黨內民主新路徑

黨代會常任制 推進黨內民主新路徑

(2006-02-22 10:08:27)

試行黨代會常任制是發展黨內民主、推進民主政治建設的一項重要舉措，也是加強黨的執政能力建設的基本要求。黨的“十六大”報告指出，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》進一步強調，“發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”，要“以發展黨內民主帶動人民民主”。

一段時期以來，一些地方就此進行了有益的探索，試行了黨的代表大會常任制。福建省委黨校第29期廳長班專題調研組專門考察了浙江省臺州市和福建省晉江市、石獅市等試行黨代會常任制的市、縣、區，通過座談、資料和問卷調查等形式，初步了解和掌握了試點單位的情況，并提出了深化黨代會常任制試點工作的若干對策。本版特摘要刊登。

現行非常任黨代會制度的三個缺陷

黨的代表大會是黨的民主建設的重要內容。盡管建黨以來，黨的代表大會制度不斷有所改進和發展，但還不完善、不健全，突出體現為三個缺陷：

1.黨代會的功能沒有得到應有的發揮。現行黨的代表大會每五年召開一次，黨內許多重大問題往往不是在黨的代表大會上討論決定，而是以全委會、常委會或書記辦公會議以及其他形式取而代之。這種決策制度難以適應黨執政后民主決策重大事項的需要。不僅黨代會作為黨內最高決策機關的功能難以充分發揮，而且使其最高監督機關的功能無法實施，既導致黨內權力過分集中，也致使黨的領導機關和領導干部缺乏廣泛而有效的權力制約。

2.黨代表的權利未能得到充分的行使。由于黨代表任期與代表大會屆期不對應，大會結束后代表資格自然消失，權利無法保障。在大會閉會期間，一些本應由黨代會決策的重要事項由其他組織代為行使，黨代會賦予代表的提案、質詢和監督等權利，也因代表資格自然喪

失或缺乏制度保障而無法履行。

3.黨內民主制度難以得到規范的落實。黨的代表大會制度是實現黨的民主集中制原則的根本制度，是發揚黨內民主、健全黨內民主生活的基本內容。黨代會制度的不健全、不完善，必然影響其他一系列具體制度和規則的實施，使黨內民主制度難以得到全面而規范的落實。

因此，從體制和機制入手，把以非常任制為特征的現行黨代會制度改為常任制，不僅是進一步完善黨的代表大會制度的一項重要內容，而且是以發展黨內民主帶動人民民主的一條重要途徑。

黨代會常任制試點 工作的做法及成效

【三項主要做法】

全國各地試行黨代會常任制的做法各有不同，具有明顯共性的主要有以下三個方面：

1.試行黨代會年會制。年會制是黨代會常任制制度架構的基礎。試行黨代會年會制，就是黨代會閉會后每年至少召開一次年會，履行黨代會的決策和監督職責。主要職權有選舉權（選舉出席上級黨代會和代表會議的代表；確認屆內新增的黨委委員、紀委委員）、審議權（聽取和審議黨委、紀委工作報告以及提交的其他重大問題等）、表達權（履行適當程序，代表可以在年會上做專題發言）、決策權（討論和決定本地政治、經濟、文化、社會發展的重大問題，并作出決議；修改和撤銷黨代會和黨委作出的不適當決議、決定）和監督權（屆中對黨委、紀委和兩委委員進行民主測評）。

2、試行黨代表常任制。黨代會代表任期與黨代會屆期相同，正常情況下其代表資格和職權任期內一直有效。試行黨代表常任制，必然要改進代表產生方式，規范代表職權和履職保障，加強代表動態管理。

3、積極探索黨代表在黨代會閉會期間發揮作用的途徑和方式。建立代表活動日以及向黨代表通報工作、征詢意見，黨委、紀委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾等制度，組織黨代表開展述職評議、調查研究等。

【六點主要成效】

盡管黨代會常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已經初步顯現，并被看做是健全和完善黨的代表大會制度、以發展黨內民主帶動人民民主的一個改革取向。

1.強化了領導核心，有利于更好發揮黨的代表大會的最高決策機關和最高監督機關作用。黨代會是黨內最高權力機關，黨的委員會權力源自黨代會，向其負責并報告工作。黨代會常任制進一步健全和完善了黨的代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關、最高決策機關和最高監督機關。

2.擴大了黨內民主，有利于提高決策的民主化和科學化水平。實行黨代會常任制，可以及時對重大問題進行民主決策、科學決策。同時，通過建立各種聯系溝通制度、征詢意見制度、調查研究制度，使黨代表能夠有更多的機會和渠道參與地方和基層黨的領導工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，大大提高了黨委工作的民主化和科學化水平。

3.強化了民主監督，有利于建立起黨內有效的監督制約機制。不少試行黨代會常任制的地區，建立了相應的規章制度，把黨委和黨委領導直接置于黨代表和黨員的監督之下。

4、增強了責任意識，有利于閉會期間黨代表作用的發揮。試行黨代會常任制后，由于代表資格是連續的，就能夠明確規定黨代表在閉會期間的職責，使黨代表活動保持經常性和持續性，為黨代表參與黨內事務管理、履行法定職權、發揮代表作用提供更廣闊的舞臺，從而改變非常任條件下代表只是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會靠一邊”的狀況，促進代表作用的發揮。

5、密切了黨群關系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員和群眾之中，黨員和群眾的意見和建議通過代表反映上來，代表就自然而然地成為上情下達、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的信息反饋渠道，實現民有所呼、我有所應的互動。

6、發揮了示范作用，有利于帶動和推進基層民主政治建設。通過試行黨代會常任制，更多的基層黨員參與議黨議政，有效地推進了黨內民主實踐；通過黨內民主實踐的擴大，又有效地影響并帶動了基層民主政治建設的發展。一些地方總結試行黨代會常任制的經驗，將之推廣到工、青、婦等群團組織之中，實行群團組織代表常任制和直選制，進一步豐富了基層民主的實現方式，形成了黨內民主與人民民主的互動。

深化試行黨代會常任制的三個努力方向

在試行黨代會常任制過程中，由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯動的機制，工作中還存在不少疑難。存在思想認識有待統一、代表素質參差不齊有待提高、現行體制有待完善、宏觀指導有待加強、工作機制有待規范等問題。

黨的代表大會制度，在黨內民主的所有制度中處于“重中之重”的位置。我們認為，進一步深化黨代會常任制的探索，要在以下三個方面努力：

1.從推進政治體制改革的意義上深化對黨代會常任制的認識。從各種選擇的比較中可以看出，把發展黨內民主作為改革和完善黨的領導體制、推進人民民主進程的突破口最為恰當。要把黨章規定的“黨的最高決策機關和最高監督機關”的黨代會定位落到實處，同時要加強對推行常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的主體意識和黨員的主人意識。

2.從制度建設上積極穩妥地拓展黨代會常任制的內涵。盡管試點工作取得一些進展，但只是初步探索了常任制的基礎框架。深化黨代會常任制試點工作，必須在總結各地試點經驗的基礎上，進一步明確黨代會和黨代表的地位、特點、職能、機構、內容、職權以及各項工作程序，包括黨代表的產生、職責、權利、義務，黨代會、全委會、常委會的權限關系，黨代會、人代會、政協會的關系等等，使常任制試行工作更具指導性、規范性和操作性。

我們認為當前必須逐步加以解決的有兩個重要問題：一是從健全選舉制度入手，確保黨員的民主權利。二是從完善領導體制入手，理順權力關系。最重要的是，必須調整和理順黨代會與黨的各種委員會之間的權力授受關系和權力結構，調整和理順黨代會與人代會、政協會以及其他人民團體的關系。

3.從加強代表隊伍建設上確保黨代會常任制的生機和活力。黨代表是黨代會的主體，決定著黨代會作用的發揮。針對當前黨代表個體素質參差不齊的現實，必須把加強隊伍建設、提高代表素質擺在十分重要的位置。要進一步健全黨內情況通報制度和情況反映制度，進一步健全重大決策征詢意見制度，進一步健全代表提案制度，進一步健全代表培訓制度。

結語

無論是黨內民主的整體進程，還是黨代會常任制的推行和實現，都是一個歷史的過程，不可能一蹴而就。我們認為，使黨的代表大會真正成“黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”，通過發展黨內民主來帶動人民民主，才是黨代會常任制探索的價值所在。試行

這項制度，不管采取何種做法，都應緊緊圍繞這個價值取向來進行。即使在短時期內還達不到這個要求，也要按照這個方向去循序漸進地努力，而不應偏離這個方向。

（作者龔清概為中共泉州市委副書記，謝道勇為中共福建省委督查室主任，梁晉陽為福建省交通廳黨組成員、紀檢組組長，祁永信為福州警備區政治部主任，胡智勇為中共廈門市委市直機關工委常務副書記）

背景

黨代會常任制試點

隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治建設的不斷發展，20世紀80年代初，中央有關部門重新對黨代表大會常任制進行研究。經中央組織部同意，浙江省臺州市椒江區（縣級）、紹興市（地級）分別于1988年底和1989年初開始黨代表大會常任制試點工作。此后，黑龍江省的林甸縣和肇東市，山西省的大同市礦區、洪洞縣、晉中市榆次區、和順縣，浙江省的永嘉縣、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山縣也相繼開展了黨代表大會常任制試點工作。新世紀初，黨的“十六大”提出“擴大在市、縣進行的黨的代表大會常任制的試點”，試點工作在各地積極推進。現在，浙江省的紹興市、瑞安市、臺州市和福建省泉州市的晉江、石獅、南安以及山西省的晉中市榆次區、和順縣等市、縣、區還在繼續試點。從20世紀80年代末期開始，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個市、縣、區，進行了黨代會常任制試點。全國有代表性的試點有：浙江臺州市椒江區，湖北省羅田縣、宜都市，四川省雅安市，深圳市寶安區，福建省泉州市的晉江、石獅、南安等。

“十六大”后，1988年的首批試點繼續推行，第二輪常任制的試點得到了有序展開。第二輪的試點除了繼承第一輪的試點成果，實行黨代會年會制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川雅安市的雨城區和滎經縣從第一道民主程序開始改革，對黨代表實行直接選舉。湖北省宜都市則從更高的位置進行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗。第二輪試點還有一個引入注目的地方，就是關于黨內分權的嘗試，重新界定黨代會、全委會、常委會之間的權力關系。如浙江省臺州市椒江區和湖北省羅田縣等地，取消了縣委常委會設置，實行縣委委員制。規定“全委會是黨代會常設機構，領導黨的日常工作”。“大會期間確定表決的重大事項由代表進行表決。在閉會期間，涉及全縣政治、經濟、文化和社會生活

中的重大事項和干部任免事項，均由全委會表決”。

名詞

黨代會常任制

所謂黨代會常任制，是在黨代會完成換屆選舉后，作為黨代會主體的代表和作為黨代會組織載體的相應機構在其任期內發揮作用、行使職權的一整套制度規范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會作為黨內最高決策機關、最高監督機關的核心地位。具體地說，每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會任期相同，一般為5年。

1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出，仿照人民代表大會的辦法設黨的常任代表、使黨代會常任制成為“黨的國會”的設想。同年9月，黨的“八大”把黨代會常任制寫入黨章，這一黨內制度中一項帶有根本性改革的創新，成為現在我們試行黨代會常任制的重要理論淵源。鄧小平在“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》，比較系統地闡述了黨代會常任制問題。黨代會常任制是對黨代會年會制的提升，是黨執政后黨內民主發展的必然要求。之后，由于“左”傾錯誤的發展，黨代會常任制沒再繼續實行。

■龔清概 謝道勇 梁晉陽 祁永信 胡智勇

(來源：廈門日報)

第五篇：果園鄉黨代表大會常任制和黨代表任期制

果園鄉黨代表大會常任制和黨代表任期制

工作調查報告

根據區委關于印發《肅州區鄉鎮黨代表大會常任制和黨代表任期制實施辦法（試行）》的通知要求，今年是實行黨代表大會常任制和黨代表任期制的第一年，我鄉高度重視，周密部署，精心組織，加強與代表聯系，充分展開調查，積極探索黨代表在黨代會期間和閉會期間如何發揮作用的途徑與方法。

一、基本情況

果園鄉轄6個行政村，45個村民小組，總人口13065人。全鄉設4個黨總支，10個黨支部，全鄉共有黨員589人，黨代表93人。其中,男79人,女14人,少數民族2人,大專以上學歷18人,年齡在30-39歲14人,40-49歲49人,50-59歲21人,60歲以上9人。

二、主要做法

（一）加強領導，成立機構，確保各項工作的順利起步。一是鄉黨委高度重視黨代表任期制與黨代會常任制的工作，多次召開專題會議研究試點工作有關事宜。二是成立了由鄉黨委副書記妥漢成同志任辦公室主任，相關人員為成員果園鄉黨代表工作辦公室，負責黨代表的日常聯絡、組織、協調、指導等服務工作。給每位代表頒發了《黨員代表證》和《工

作手冊》，對代表的活動內容和活動方式進行了明確和規定，確保了黨代表任期制與黨代會常任制的工作順利實施。

（二）實行黨代會年會制。按照要求，黨代表大會實行年會制，每年召開一次。今年是第一次年會，由鄉黨委主持，到會代表達到了全體代表的五分之四以上。年會上，代表們聽取審議兩委工作報告，對黨委、紀委班子成員當選以來的工作進行質詢和評議，通過相關決議。同時代表們認真履行代表職責，充分發揚民主，提交會議意見建議14條。

（三）實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉鎮黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表在黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權、選舉權。對有關事項進行調查或視察，監督評議鄉鎮黨委、紀委班子及其領導成員的工作。按要求參加鄉鎮黨委或代表小組組織的活動, 向選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監督。

（四）建立相關配套制度。一是建立黨代表聯系制度。要求每位黨委委員聯系10名左右黨代表，通過走訪談心、調查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯系的黨代表不少于1次，并將每次聯系黨代表情況做好記錄。黨代表聯系黨員制度。每位黨代表聯系10名左右黨員，并聯系一名入黨積極分子，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展

活動，黨代表每季度走訪所聯系的黨員不少于1次。關心黨員的學習、工作和生活，幫助解決生產工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內事務的積極性和責任感。四是黨代表學習培訓制度。代表學習以代表小組為單位，由代表小組組長負責召集并組織學習，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學習培訓不少于五天。凡連續兩次不參加學習的，民主評議黨員時不能評為優秀等次；無故不參加學習的，民主評議黨員時定為不合格等次。五是黨代表視察評議制度。每年由鄉黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內容主要是確定的重要工作、重點建設項目和群眾普遍關心的熱點、重點問題等。

三、初步成效

1、拓寬了黨代表參與黨內事務的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內事務，會議一結束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代會常任制和代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發了他們的工作積極

性。

2、加強了黨群干群的溝通和聯系，密切黨群干群關系。實行黨代表任期制，由于代表資格是常任的，因此鄉黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。

3、推動黨內民主進程，提高鄉黨委決策的科學性。實行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉黨委各方面工作的意見和要求，鄉黨委決策是經過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了鄉黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，能有力地推動農村各項事業的健康快速發展。

4、增強了黨內監督力度，促進領導機關、領導干部工作作風的轉變。實行鄉鎮黨代表常任制，黨委和黨委領導班子成員直接置身于黨代表的監督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，對鄉鎮班子和班子成員轉變工作作風具有較好的促進作用。

四、存在的問題

自實行黨代表大會常任制和黨代表任期制以來，雖然取得了一定的成效，但由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯動的機制，在工作中還存在需要我們解決的問題。一是代表作用發揮不夠。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應有的榮譽感，責任心不足。一些代表對于自己能否發揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習慣于服從上級黨委的決定安排，習慣于聽從領導的命令指示，而現在一下子要轉換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉換。二是代表整體素質不平衡、不強影響正常履職。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，議案的質量不高：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。三是部分代表對新時期黨的建設的新要求以及黨內民主的理論和制度缺乏應有的了解。

二○○九年三月八日