第一篇：關于試行黨代表大會代表常任制的工作方案

關于試行黨代表大會代表常任制的工作方案

為深入推進黨內民主建設，充分發揮黨組織推動科學發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，全面提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，積極探索規范黨代表權利、發揮黨代表在黨代會閉會期間作用的有效方式和途徑。逐步建立以黨的代表大會代表任期制和黨代表年會制為主要內容的黨代表大會代表常任制。特制定工作方案如下：

一、實行黨代會常任制的必要性

1、實行黨代會常任制是發展黨內民主，加強黨內民主制度建設的需要。實行黨代會常任制，可以使黨組織選舉產生的黨代表在屆期內較長時間能夠行使民主管理、民主決策、民主監督的權利，有利于及時集中黨內智慧，凝聚黨內力量，實施黨內動員，推動黨的各項工作的落實，從而使黨的代表大會制度功能得到最大限度的發揮。

2、實行黨代會常任制是完善黨的代表大會制度，充分發揮黨代表作用的有效途徑。通過實行黨的代表大會代表任期制，建立健全代表選舉制度、教育培訓制度、調研制度以及代表聯系黨員群眾制度等有利于發揮代表經常性作用的制度體系，從制度上改變黨代表作用“一次性”問題，變“無所謂”為“有所為”，進而強化黨代表任期意識、責任意識和代表意識。同時，實行黨代表年會制，通過審議同級黨委、紀委工作報告，提出提案和意見、建議等活動，可以及時、順暢、真實地反映黨組織、黨員和群眾的意愿和要求，實現黨代表對黨內事務和黨的工作的廣泛參與、有效監督，從而使黨員主體地位得到尊重和體現。

3、實行黨代會常任制是黨員參與黨內事務、保障和維護黨員權利的新渠道。黨章不僅規定了黨員應履行的基本義務，也規定了黨員應享有的基本民主權利。黨員參與黨內事務是黨員民主權利最基本、最直接、最主要的體現。實行黨代會常任制，黨委可以將一些重大問題讓黨代表早知道，并以黨代表為中轉站，將重大決策和重大問題擴大到黨內進行討論，由黨代表及時將黨員的意愿和呼聲收集上來，有助于促進黨委決策的科學性。開辟了黨員參與重大決策的新渠道，使黨員的民主權利得到尊重，有助于激發黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。

4、實行黨代會常任制有利于加強和改進黨的領導，提高黨的執政能力和領導水平。實行黨代會常任制對于鞏固黨的執政基礎、提高黨的領導水平、加強對黨委的監督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，通過黨代表架通了黨委經常聯系廣大黨員和廣泛聯系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關系，增強黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和加強黨的執政基礎。二是有利于提高黨委 各項決策的權威性和可行性，維護黨組織的團結統一，保證全體黨員步調一致地為實現黨組織的工作目標和任務而共同奮斗。實行常任制，重大決策提交黨代表會議討論，促進了科學決策，容易在黨內形成統一認識、統一意志和統一行動，形成整體合力，共同推進黨的事業。三是有利于加強黨內民主監督，推進領導機關、領導干部的作風建設，及時發現和糾正黨內出現的各種問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

二、實行黨代會常任制應遵循的基本原則

1、黨要管黨的原則。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，更是發展黨內民主的根本保證。沒有黨的領導的民主不是真正的民主，放棄黨的領導的原則和黨的政治紀律，不僅不能保證黨內民主沿著正確的方向發展，甚至會走向反面，導致出現極端民主化的錯誤傾向，出現偏離黨的領導的行為。

2、依法辦事的原則。黨代會常任制的任何一項工作制度，都必須以黨的政策和國家的法律、法規為依據，各種活動都必須在法律允許范圍內開展。

3、實事求是的原則。實事求是是我們黨一貫堅持的思想路線，也是我們做一切工作應牢牢堅持的基本原則。推進黨代會常任制，必須做到實事求是，堅持從實際和廣大黨員干部、群眾的民主意識和民主管理能力的現狀出發，著眼于服務改革、發展和穩定大局，以是否符合“三個代表”和科學發展觀要求為根本取舍標準，結合實際，因地制宜，在實踐中不斷探索發展，在管用中不斷創新豐富，使這一制度實用、好用、管用。

4、循序漸進的原則。黨代會常任制還處于探索階段，必須本著循序漸進的原則，堅持先通過試行，然后再總結經驗，確保這項工作健康發展，防止出現急于求成、形式主義等現象。

三、主要工作

黨代會常任制是保障經過選舉產生并獲得代表資格的黨代表，在屆期內參與活動、發揮作用、行使權利和履行職責的黨內政治制度。以黨代表任期制和黨代表年會制為重點，建立一套規范高效的制度體系和運行機制，以較為徹底的改革措施，有效推進黨內民主建設。

（一）試行黨代表任期制。

黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，這就使代表們在黨代會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。黨代表任期制的基本含義是：按照黨內選舉的有關規定，代表由黨員選舉產生，獲得代表資格和職務后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內代表履行職責，接受監督。黨代表任期制是黨代會常任制的基礎和核心。

（二）試行黨代表年會制。

黨代表年會制是黨代會常任制架構的基本組成部分，是黨代表在黨的代表大會閉會期間以黨代表會議形式履行職責、開展活動、體現代表主體作用的重要實踐載體，是堅持和健全黨 的民主集中制，提高黨委決策科學化、民主化，加強黨內監督的重要制度平臺，在促進黨代會常任制走上制度化軌道、推動黨的代表大會決議的貫徹落實、充分發揮黨代表的作用方面有著不可替代的作用。由此，根據《黨章》和黨內有關規定，在現行體制下，可以初步明確黨代表年會除沒有選舉黨的委員會和紀律檢查委員會的職權外，具有黨章規定的黨的代表大會的其他同等職權。

黨代表會議由黨委召集，不設大會主席團，不召開預備會議。會議主持由黨委書記擔任。會議題一般在年會召開前二十天由黨委提出。代表小組或代表十人以上可以向黨委提出建議議題，由黨委決定是否列為會議議題。代表小組或代表聯名提出的建議議題，應在會議召開前十五天內向黨委提出。

（三）試行黨代會閉會期間發揮代表作用制度。

發揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用，是體現黨代表任期制的一個重要標志。要緊緊圍繞有效落實黨代表優先知情權、參與決策權和黨內監督權，進一步拓寬黨代表發揮作用的渠道和形式，保證民主權利的全面落實。具體工作是：

1、建立黨代表活動日制度。在“七一”前后或黨代表會議召開前，以代表小組為單位，根據年度黨代表活動安排意見組織代表開展活動。活動經費由鄉財政預算支出。

2、完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度。黨委就黨的路線、方針、政策的落實情況，黨代會決議的貫徹 情況，黨的建設和區域經濟社會發展的情況，以及黨委、紀委班子自身建設等情況，堅持定期和不定期、書面和口頭、直接與間接等多種形式相結合，及時向黨代表通報。對日常重大問題的決策，黨委事先向代表發送征求意見書，適時召開黨代表會議，充分聽取各方意見，然后按組織程序決策。黨代表要及時向黨委反映黨員群眾關注的問題和意見建議。

3、建立黨代表聯系黨員群眾制度。每位黨代表聯系所在選舉單位3～5名以上黨員、群眾，堅持以“小型、簡便、靈活、務實”的原則開展活動，通過參加組織生活、走訪談心、述職匯報、調查研究等方式與黨員群眾保持經常性聯系，并定期向所在的代表小組匯報聯系情況，有效發揮黨代表上情下達、下情上傳的橋梁紐帶作用。

4、建立黨代表提案和建議意見制度。提案由10名以上黨代表聯名提出，建議意見由黨代表提出，黨代表提出的提案、建議意見，所有承辦單位的黨組織必須在規定的期限內負責辦理，并根據需要在黨代表會議上向全體代表報告辦理情況。

5、建立黨代表視察調研制度。黨代表視察活動由黨委組織實施，黨代表根據視察安排意見參加視察活動。黨代表視察活動重點圍繞黨委政府的中心工作、黨員群眾關心的熱點和難點問題以及代表們關注的重大問題展開。視察調研結束后應圍繞主題，根據視察調研內容形成專題報告，為黨代會和黨委決策提供依據。鼓勵黨代表以個人持代表證的形式開展經常性視察 調研，及時反饋民情民意。

6、建立回復黨代表質詢制度。對黨代表提出的質詢，黨委在認真調查的基礎上，采取個別反饋或公開答復的形式，如實向黨代表回復相關情況。

7、建立黨代表教育培訓制度。黨委、各代表小組應結合實際，適時采取靈活多樣的方式對黨代表開展教育培訓，逐步提高黨代表自身素質與議黨議政的履職能力。

8、建立黨代表述職評議制度。探索建立黨員評議黨代表制度，黨代表應定期向所在支部全體黨員報告自己行使代表職權、履行代表義務、密切聯系黨員群眾、發揮黨代表作用等情況，接受黨員評議，以此促進黨代表更好地發揮作用。同時，建立本鄉范圍內的市黨代表在黨代表年會上匯報行使代表職權、履行代表義務、密切聯系黨員群眾、發揮黨代表作用等情況，并接受鄉黨代表的評議。

（四）試行黨代會常任制的組織保障。

試行黨代會常任制必須堅持黨要管黨的原則，在黨委的統一領導下進行。鄉黨委要定期召開專題會議聽取黨代會常任制工作開展情況的匯報，加強對黨代會常任制工作的分析研究，提出深化完善黨代會常任制工作的意見。

1、設立運行保障機構。設立黨代表履職服務辦公室作為黨代會常任制日常工作機構，與黨政辦合署辦公。辦公室主任由分管黨群工作的副書記兼任。黨代表履職服務辦公室的主要職 能是：

（1）負責做好召開黨代表會議的具體組織工作；（2）負責黨代表的教育培訓、管理服務等工作；（3）負責黨代表小組活動的組織協調和聯絡工作；（4）負責起草黨代會常任制相關文件；

（5）負責落實督辦黨代表提案、建議意見辦理；（6）負責黨委交辦的其他事項。

2、合理劃分代表小組。劃分黨代表小組是為了便于黨代表在任期內參與黨內活動而建立的一種常設性組織，是連接黨代表年會與代表的一種重要的組織形式。黨代表根據區域、工作性質、人數適中等原則分為若干個代表小組，每個代表小組一般15－20名黨代表。代表小組的職責是：

（1）組織討論。組織本代表小組黨代表對黨代表會議召開期間黨委、紀委提交的工作報告及其他議題進行討論；

（2）提出提案。提案要切實可行，要有針對性、可操作性，盡可能提出解決辦法，并經本代表小組充分討論。由10名以上黨代表聯名提出；

（3）聯系溝通。做好黨委與黨代表的上情下達、下情上傳工作；

（4）開展活動。各代表小組根據年度黨代表活動安排意見，組織黨代表開展視察調研、聯系黨員群眾、民主懇談等活動。

四、試行黨代會常任制應注意處理的幾個關系

1、要正確處理好權利與義務的關系。黨代表作用發揮如何直接決定著黨代會常任制的生命力，提高黨代表素質，改善黨代表結構，加強對黨代表的教育和管理，引導黨代表珍惜權利、自覺履行義務，這是順利實行黨代會常任制的基礎工作。試行黨代會常任制為黨代表發揮作用提供了更大的平臺，一方面，要積極營造有利于代表發揮作用的良好環境，理直氣壯地支持和保護黨代表的權利不受侵犯；另一方面，更要教育黨代表積極主動學習，不斷提高素質，增強參政議政能力，發揮好在群眾中的帶頭示范作用，遵守各項規定，認真履行義務。

2、要正確處理好民主與集中的關系。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，其核心是實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，民主是集中的前提和基礎，集中是民主發展的必然要求和結果，二者是相輔相成、內在統一的。沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中就不能形成正確的路線方針政策，不能形成黨內統一的意志。因此，試行黨代表常任制必須要正確處理好民主與集中的關系，既要防止民主權利得不到足夠的尊重，又要防止自由主義、分散主義和極端民主化，堅決維護黨委權威，保持黨的民主集中。

3、要正確處理好黨代表與人大代表、政協委員活動之間的關系。人大代表、政協委員和黨代表這三者之間有聯系，也有區別。三者都屬于社會主義政治文明建設的范疇，其活動方式也有相似之處，但其性質卻各有不同。人民代表大會制度和共 產黨領導下的多黨合作、政治協商制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本保證。憲法和法律賦予了人大代表、政協委員各自的職能，具有法定性。黨代表常任制是黨內的一項政治制度，黨代表的活動是一種黨內的活動，其范圍和活動方式必須在特定的范圍內開展，不能無限擴大。

4、要正確處理好黨代表常任制和其它制度的關系。完善黨內民主制度是保障黨內民主發展的固本之策，制度具有“決定性的因素”。不斷加強黨的制度建設，使之貫穿于黨的思想建設、組織建設和作風建設之中，是我們加強黨的建設的基本經驗。因此，我們要注意把加強黨的代表大會制度建設與其它制度的建設緊密結合起來，把建立黨代表常任制與改革和完善黨內選舉制度、健全黨員民主權利的保障機制等各項制度有機結合起來，適應新形勢發展的需要，不斷建立健全黨內民主的規章體系，逐步實現黨內民主的制度化、規范化。

第二篇：寶應：“三個三”試行黨代表大會常任制

江蘇寶應：“三個三”試行黨代表大會常任制

今年4月份以來，寶應縣圍繞擴大黨內民主，在廣洋湖鎮試行黨代表常任制，進一步疏通和拓寬了黨代表了解民情、反映民意、維護民權的渠道，有效發揮了任期制黨代表在閉會期間的作用。

一、圍繞“三好目標”，打牢常任制試點工作基礎。按照“代表素質好、機構運轉好、職責履行好”的要求，狠抓了三項基礎工作：一是選好代表。對廣洋湖鎮第十三次代表大會第一次會議召開以來的黨代表資格進行審查，因黨員組織關系調離自行取消資格9人，因工作關系和其他原因取消代表資格5人。再按照“登記、報名、推選、公示、審查、直選”六個步驟，差額選舉產生了11名黨代表。現任104名黨代表年齡結構、文化結構較以前都有較大改進，代表整體素質有較大提高。二是建好機構。為加強對黨代表的日常管理，成立了廣洋湖鎮黨委黨代表常任制試點工作領導小組，設立了黨代表聯絡辦公室，并按照地域相連、行業特點相似、工作性質相近、有利于組織和開展工作的原則，將104名縣黨代表劃分為6個活動小組，明確了每個代表小組的組長和聯絡員。同時，每個黨代表小組都是一個獨立的活動團體，可以獨立開展代表活動。三是履行好職責。明確了黨代表的五項權利和五項義務，規定黨代表除在代表大會履行選舉、審議、建議、表決等職責外，還采取措施，積極引導黨代表，在黨代會閉會期間發揮重大事項決策的參謀作用、黨群干群關系的橋梁紐帶作用、對黨政機關及領導干部的監督作用、在黨員群眾中起示范

表率作用，保障黨代表的知情權、參與權、監督權和詢問權。

二、建立“三聯機制”，密切與黨員群眾聯系。為促進黨代表經常性活動，建立了“三聯”工作機制，即鎮黨委班子成員每人聯系1個黨代表活動小組，加強對各黨代表活動小組活動的指導，督促其經常開展活動；鎮機關單位黨代表每人聯系1個村，2個貧困戶，幫助所聯系單位理清發展思路，指導聯系單位的黨建工作，幫助聯系戶脫貧致富；每名黨代表聯系1-2名黨員，宣傳有關政策，收集基層信息，做到上情下達和下情上傳，促進鎮黨委、政府各項工作任務的落實和群眾關注的熱點問題的解決。為使黨代表聯系群眾落到實處，精心制作了“一卡一書一表”，即黨群連心卡、目標承諾書、提案提議表，通過連心卡，每名黨代表將聯系服務黨員群眾的情況加以記載，督促他們強化宗旨意識、群眾意識；通過承諾書，將104名黨代表將辦理的實事全部公布于眾，內容涵括了修橋鋪路、村部改造、促進返鄉農民工就業、建設高效農業園區等，還公布了完成截至日期；通過提案提議，黨代表可以更好地參與到黨內監督、民意傳達、公共事務管理之中。

三、搭建“三個平臺”，落實黨代表權責。圍繞進一步擴大黨內民主，不斷拓展黨代表的政治參與空間，拓寬黨代表的履職途徑，密切黨群干群關系，做好三個方面的工作。一是搭建黨代表素質提升平臺。建立培訓學習制度，通過分期分批組織培訓，確保每名黨代表在任期內，至少輪訓一次。同時，各黨代表活動小組建立“黨代表學習日”制度，每季度組織黨代表進行一次集中政治理論學習。通過抓黨代表的學習培訓，提高黨代表履職能力，增強黨代表的履職意識。二是搭建黨代表權利保障平臺。從保障

黨代表的知情權、參與權、監督權入手，建立了黨代表列席會議、建議質詢、評議監督等制度，凡涉及鎮發展規劃、評先評優、重要人事變動等事項，邀請黨代表列席會議，聽取他們的意見、建議，推進決策規范化、民主化和科學化。在決策的全過程，都及時向黨代表通報傳達，接受黨代表的監督。聘請一定數量的黨代表為黨務公開監督員，加強對黨務公開工作的監督和約束。三是搭建黨代表作用發揮平臺。開展“五個一”活動，即召開“黨代表座談會”、深化“黨代表調研月”、開展“黨代表評議鄉鎮直部門”、參與“信訪接待日”、舉辦“黨代表滿意度測評”，真正使黨代表成為“服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾”的紐帶和橋梁，促進經濟

社會又好又快發展。（鮑組科、廣組）

第三篇：咸豐縣黨代表大會常任制工作

咸豐縣是黨代表大會常任制工作試點縣，試點工作開展至今咸豐縣堅持“落實黨代表任期制與推行黨代表大會常任制相結合、全面推進與注重特色相結合、實踐創新與理論研究相結合、開展試點與促進工作相結合”的工作思路，積極探索，扎實開展試點工作。2011年咸豐縣在在全縣實行了縣黨代表的結構制選舉，進一步推動常任制試點工作不斷深化。

一、基本情況

咸豐縣第十三屆黨代表正式選舉于9月20日開始，10月30日完成，共分為準備、黨員登記、代表候選人產生、代表選舉、代表公告和資料整理六個階段。全縣37個選舉單位共有514名黨員參加競選。經過選舉，產生代表204名，當選的204名代表結構比例為：各級領導干部代表占49%、軍警代表占1%、專業技術代表占20%、農民代表占10%、非公經濟代表占5%、其他基層代表占15%，其中婦女代表占27%，50歲以下代表占92%。

二、主要做法

為保證結構制選舉能夠取得成功，2010年，我們在咸豐縣小村鄉試行了結構制選舉，成功的選舉出領導干部代表和農民代表各一人，為今年全面實行結構制選舉提供了寶貴的經驗。今年咸豐縣第十三屆黨代會代表選舉過程中我縣全面實行結構制選舉。

一是嚴把代表名額分配關。代表名額的分配選舉過程中，我們根據省委組織部的相關要求及我縣的實際情況，以各選舉單位所轄黨組織和黨員人數多少為主要分配依據，并同時行業領域、地域分布等因

素，同時減少了領導干部的名額數量，提高了生產、工作一線代表、農民代表、專業技術人員代表和婦女代表的數量，注重從這些代表中的先進模范人物中選取代表。

二是嚴把組織審查關黨員參與率的多少是結構制能否取得成功的基礎，摸清黨員情況，準確掌握黨員的現狀和去向，對全縣黨員進行全面登記。各基層黨組織采取上門登記、電話聯系、書信聯絡等方式，掌握黨員動態，對外出黨員寄發選舉通知，要求他們按時回鄉參加選舉。切實做到登記審查到位，通知聯系到位，基數統計確定到位，委托投票手續履行到位。切實保障黨員的選舉權利。

三是嚴把擴大民主關，在候選人的確定方面，所有的參選黨員，包括縣級領導干部，同樣以一個普通黨員的身份，到自己所在支部報名，然后進行競選演講，讓選舉人有更多的選擇權，更利于選出合格的代表。

四是嚴把審查公示關，接受黨員和群眾的監督。要堅持黨的領導原則，認真對照代表資格條件和結構比例，搞好審查和考察。在代表產生的全過程，始終把公開透明作為一個重要原則貫穿其中，始終把代表產生的全過程置于廣大共產黨員和人民群眾的監督之下。在登記報名時要公開有選舉權和被選舉權的黨員名單，因種種原因不能參會人員名單；在推選公示時，要公示推選代表候選人預備人選結果；在正式選舉時，要按抽簽順序，組織代表候選人演講，領導干部黨員和普通黨員“同臺競選”，接受廣大黨員的挑選；選舉結束，還要公告選舉結果。

三、主要成效

（一）選舉的民主性更強。一是參選黨員的人數更多，選舉人選擇范圍更廣。我們采取的是黨員自愿報名方式產生初步候選人，規定只要是有選舉權和被選舉權的黨員，都可以在自己所在支部填寫報名表，經審查合格后成為初步人選參加代表選舉，而不是由各級黨組織指定或提出候初步人選。由于實行自愿報名，黨員參加積極性增加，全縣37個選舉單位每一類代表差額幅度均在40%以上，黨員選擇的人員更多。二是每一類代表都能足額產生在黨員自愿參加競選后，我們劃分了代表的結構和各結構的具體名額，將代表類別劃分為領導干部代表、軍警代表、專業技術代表、非公經濟代表、農民代表和其他基層代表，并根據各選舉單位的情況分配不同的名額，規定不同類別的票數相互獨立，不構成比較關系，防止“大單位壓小單位”，保證每一類的代表在選舉時都能足額產生。三是代表職責更加明確。在正式選舉過程當中，選舉單位要向參會黨員詳細介紹每一位候選人詳細情況和所屬類別，讓代表候選人發表競選演講，當場回答選民的詢問，充分展示代表候選人在所屬類別中的政治素質、文化素質、法律素質和參政議政能力，在代表能夠在自己所屬類別中脫穎而出，根據自己代表的類別參政議政（此處有實例）。四是民主集中制充分體現。在選舉候選人預備人選的過程中，所有的參選黨員都是由各支部無記名投票選舉產生，實行差額選舉。在正式代表的選舉過程中，縣委根據個選舉單位的實際情況，將31名縣級領導分配至不同的選舉單位進行等額選舉，保證所有選舉單位參政議政的能力和水平。

（二）代表結構更加優化。一是代表結構與時俱進。咸豐縣以農業為主的山區縣，農業人口比例較大，因此我們在代表名額的分配中，除單獨列出農民代表的結構外，還要求其他類別的代表選舉要向涉農工作的黨員傾斜，保證和農有關的代表能占一定比例；近幾年來，咸豐的非公經濟有了快速的發展，因此我們在名額的分配中，我們將名額傾斜至非公經濟較為發達的選舉單位，促進咸豐非公經濟的發展。二是代表更加具有廣泛性。確保黨代表具有廣泛的代表性，這是由國家和黨代會制度的性質決定的，也是保證縣委作出的決定和充分反映和體現各方面意愿和利益的現實需求。在選舉過程中，提高了基層一線代表和專業技術人員的比例，實行結構制選舉有效的保障了這些名額不被擠占。三是代表結構去“官員化”。我們實行了代表結構制選舉以后，首次將領導干部代表的比例下降到50%以下，來至基層一線的代表增加，看問題的角度更廣，范圍更寬，輿論氛圍更好，老百姓更加關注黨代會。

第四篇：張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度

張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度

關于印發《張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度》的通知

(張委發[2006]6號)

各鎮黨委：

為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，進一步發揚黨內民主、加強黨內監督，充分發揮鎮黨代表在黨代表大會閉會期間的作用，促進黨內決策民主化、科學化和制度化，市委決定在全市試行鎮黨代表大會常任制。為切實做好鎮黨代表大會常任制的各項工作，特制定本制度。

各鎮黨委要結合本鎮實際，堅持與時俱進，開拓創新，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表大會作用的途徑和方式，通過試行鎮黨代表大會常任制，進一步加強黨內民主政治建設，確保鎮黨委決議的貫徹實施，推動各項工作的順利開展，為我市爭當“兩個率先”排頭兵、構建和諧社會提供強有力的組織保障。

中共張家港市委員會

二○○六年二月二十日

張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持與時俱進，開拓創新，進一步加強黨的建設。通過建立鎮黨代表大會常任制工作制度，積極探索鎮黨代表在黨的代表大會閉會期間參與議事、監督、決策等的途徑和方式，擴大黨內民主，加強黨內監督，密切黨群干群關系，不斷提高鎮黨委決策的民主化、科學化和制度化水平，切實增強鎮黨委的凝聚力、創造力和戰斗力。

一、鎮黨代表大會年會制度

（一）代表大會年會的職權

1、選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表。

2、聽取和審議鎮黨委、紀委的工作報告。

3、聽取鎮黨委、紀委委員的述職述廉報告，并進行民主評議。

4、對鎮管部門、單位進行評議和測評。

5、審議和決定黨委提出的涉及全鎮政治、經濟、文化、社會的中長期發展規劃、指導方針和基本原則；就涉及全鎮范圍的黨的建設和經濟社會發展的重大部署作出決策。

6、修改或撤銷本鎮黨代表大會和黨委已作出的決議、決定中不適當或錯誤的部分。

7、聽取和審議鎮黨委提請審議的其它重要問題。

（二）代表大會年會的召開

1、鎮黨代表大會在任期內一般每年召開一次年會。

2、代表大會年會由鎮黨委召集并主持。

3、必須有五分之四以上的代表到會方能舉行代表大會年會。

4、其他人員需要列席會議，由鎮黨委決定。

（三）議題的提出和確定

1、議題的提出。議題一般應在代表大會年會召開10天前由鎮黨委、代表小組或10名以上代表聯名提出。在會議期間臨時提出的議題必須有兩個以上代表小組，或十分之一以上代表聯名提出。議題直接提交鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室。

2、議題的確定。議題由鎮黨委會討論確定，其中10名以上代表聯合提出，或兩個以上代表小組同時提出的議題，必須列為會議的正式議題。正式議題應在會議舉行前通知到各位代表。

（四）議事的程序

1、由議題主要提出人就議題作簡明扼要的說明。

2、對議題進行充分討論后，由鎮黨委進行匯總，必要時提交代表表決，作出決議。

（五）表決的方式

1、代表大會年會決定重要問題時，要按照少數服從多數的原則，實行表決制度。表決以超過應到代表的半數贊成為通過。

2、表決應根據不同內容，分別采取下列表決方式：

（1）對黨內選舉和重要人事安排的推薦提名，進行無記名投票。

（2）其它問題可以進行舉手表決。

（六）決議的實施

1、代表大會作出的決議或決定由鎮黨委組織實施，并向代表大會年會報告執行情況。代表大會的決議或決定未經代表大會年會討論同意，原則上不得更改，如遇特殊情況確需變更的，應及時向代表通報，并說明情況。

2、對鎮黨委、紀委的工作報告，代表大會年會應安排黨代表小組討論，并表決通過。凡屬重要決議應形成書面文件，發至全體代表并通報同級機關，也可視內容向全體黨員傳達。

（七）會議的紀律

1、代表不能無故缺席黨的代表大會年會，特殊情況不能出席者，必須向鎮黨委請假。

2、代表必須遵守會議的有關規定和紀律。

二、黨代表小組活動制度

（一）基本原則

1、按照便于集中、利于活動的要求，將代表按區域或行業劃分為若干個代表小組。每個代表小組一般由10-15人組成，并推選組長和副組長各1人。

2、每個代表小組每半年至少組織一次全組集中活動。可以穿插安排組織代表分小組的專題活動、部分代表參加的其它活動。每年代表小組組織代表活動時間累計2～3天為宜。

3、各代表小組活動計劃應于年初經代表討論確定。每次活動前告知代表活動的主題、內容，使代表有所準備。代表小組組長要做好活動的組織服務工作，注意收集好活動情況、出勤統計等資料。

4、代表小組的活動要力求代表知情、知政、知法，反映、解決黨員群眾的意見，促進各項工作取得實效，為代表履行職責、發揮作用創造條件。

（二）主要內容及形式

1、視察本鎮中心工作及其它特色工作的開展情況。

2、調研黨員和群眾關心的熱點工作及本鎮公益事業的進展情況。

3、學習黨的章程及有關規章制度，討論鎮黨代表大會期間提出的議案，對鎮黨委、紀委工作進行民主評議，交流履行代表義務的經驗和體會。

4、考察鎮黨代表大會常任制工作先進地區的特色做法。

（三）切實加強領導，保證代表小組活動的落實

鎮黨代表大會代表小組活動制度，是新時期擴大黨內民主、加強黨的建設的一次新探索。鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室要切實擔負起落實代表小組活動制度的工作職責，加強與代表小組的聯系，了解掌握代表小組的工作和活動情況，幫助解決代表小組活動中遇到的實際問題，確保代表小組活動制度落到實處。代表小組代表所在單位黨組織要積極做好配合工作。代表小組活動經費要列入鎮財政預算。要認真總結和積極推廣代表小組活動中的典型經驗，不斷提高代表小組活動的水平。要加強對代表小組活動中出現問題的研究和探索，并及時向鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室報告。

三、黨代表視察工作制度

（一）視察內容

鎮黨代表要結合本鎮的實際情況和特點，根據鎮黨代會視察安排意見、黨委和政府的中心工作、黨員群眾關心的熱點和難點問題以及代表們關注的重大問題確定視察內容。

（二）視察方式

視察主要采取集中視察、專題視察、小組視察、跟蹤視察、個人持證視察等形式。要堅持因時、因事而宜，用活、用好不同的視察形式，充分發揮視察整體效能。要加強對代表持證視察、3～5個代表集中視察的引導協調，進一步拓寬代表視察途徑。

（三）工作措施

1、視察方案確定后，一般要提前5～10天將視察方案通報有關單位黨組織做好準備，并適時召開視察準備工作協調會，了解準備工作情況，研究協調有關問題，使各項準備工作落到實處。

2、要重視對代表視察后的意見建議的辦理，促進鎮黨委的工作。一是召開代表座談會，整理代表視察的意見建議，寫出視察報告；二是對個別重大問題形成書面專題情況反映，并明確辦理答復的時限；三是將代表視察情況以代表議案等方式提出辦理。

3、黨代表所在的工作單位，要高度重視黨代表的工作，積極主動支持黨代表履行職責，為其創造良好的條件。被視察單位要積極主動接受黨代表的視察監督，虛心聽取黨代表視察后提出的意見和建議，并積極加以改進。

4、為確保視察活動的開展，黨代表的視察經費列入鎮財政預算。

四、黨委委員聯系黨代表小組和黨代表制度

（一）建立黨委委員聯系黨代表小組組長工作日制度

1、聯系時間：每月一次，具體時間由各鎮黨委決定。

2、聯系人：全體鎮黨委委員，每次安排1名委員，輪流接待。

3、聯系地點：鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室。

4、聯系對象：鎮黨代表小組組長或副組長。

5、聯系安排：鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室按月將負責聯系的鎮黨委委員名單，提前公布在鎮黨委辦公地點顯著位置。

6、聯系人要認真做好聯系記錄，并及時處理反映的情況和問題。

（二）建立黨委委員走訪黨代表小組工作月制度

1、每半年確定一個月為黨委委員走訪黨代表小組工作月。

2、全體黨委委員在工作月要分頭走訪1～2個黨代表小組，了解情況，聽取對黨委工作的意見和建議。

3、黨委委員走訪的黨代表小組不限于各自分管的單位和部門。

4、工作月前一個月，由鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室列出全體黨委委員走訪黨代表小組的安排表，發給黨委委員和各代表小組。

5、工作月結束后，召開一次鎮黨委專題辦公會議，聽取黨委委員走訪黨代表小組的情況匯報，研究改進工作的措施，并將走訪黨代表小組的情況，以鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室編制的《會議紀要》形式通報全鎮。

（三）建立黨委委員聯系黨代表制度

1、黨委委員結合分管工作，以黨代表小組為單位，分別聯系1～2名黨代表。

2、黨委委員要通過走訪、談心等方式，每年與黨代表聯系溝通至少6次以上，以了解面上黨員的思想、工作、生活、學習等情況，并通過他們了解群眾的所思所想。

3、對來訪的黨代表，要熱情接待，認真聽取意見、建議和要求，并做好記錄。

4、對黨代表的意見和建議，要及時研究解決。對黨代表反映的熱點、難點問題，黨委委員要及時向黨委主要領導匯報。

（四）加強領導，切實改進工作作風

鎮黨委委員要堅持深入基層調查研究，凡屬鎮黨委的重大決定事項、全鎮范圍的規章制度，出臺前都要先通過黨代表小組廣泛聽取黨代表的意見，經過充分論證，集思廣益，做到決策民主化、科學化。要加強鎮黨委與各單位、部門之間的溝通了解，密切與黨代表小組及黨代表之間的聯系，認真做好黨代表小組及黨代表的來信來訪工作。對黨代表小組及黨代表的意見和建議，要及時研究解決。不能馬上解決的，要制定措施，明確解決時間、負責部門和責任人，并及時回復；對目前暫時做不到的或不正確的意見也要作出解釋。特別是對黨代表小組及黨代表反映的熱點、難點問題，黨委主要領導要親自過問，查清原因，明確責任，限期解決。

五、黨代表聯系黨員、群眾制度

（一）聯系的對象和范圍

1、每個黨代表聯系所在支部3～5名普通黨員、群眾。

2、聯系的重點：老黨員、烈軍屬、復員退伍軍人、特困戶、種養殖大戶、私營業主等。

（二）聯系內容

1、組織學習宣傳黨的路線、方針、政策和鎮黨代表大會的精神、決議、決定，特別是要宣傳好“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，幫助黨員、群眾不斷解放思想，增強發展意識。

2、通報鎮黨委的重大決策和重要活動。

3、在鎮黨委作出重大決策前，受鎮黨委委托，廣泛征求所在黨組織黨員、群眾的意見，與所聯系的黨員、群眾一起進行論證分析，為鎮黨委提供決策依據。

4、引導廣大黨員、群眾圍繞鎮黨代表大會的決議和鎮黨委的中心工作開展活動。

5、收集黨員、群眾對鎮黨代表大會決議和鎮黨委重要工作部署的意見和建議。

6、深入了解掌握黨員活動情況，摸準黨員的思想脈搏，了解黨內各種傾向性思想反映，研究探索新時期發揮黨員作用的新途徑，積極向鎮黨委提出建設性意見和建議。

7、關心黨員、群眾的工作、學習和生活，消除黨員、群眾的思想疑慮，幫助解決工作、生活中的實際問題。

（三）聯系方式

黨代表要經常性地保持與黨員、群眾的聯系，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展活動。

1、參加組織生活。黨代表要積極參加所在黨組織的黨員活動，自覺參加所在黨組織的組織生活，認真匯報思想、工作和生活情況，自覺接受黨員的評議。

2、走訪談心。黨代表每年走訪所聯系的黨員、群眾不少于2次，開展談心活動，了解聯系對象的思想、工作和生活情況。

3、述職匯報。黨代表每年要向所在選舉單位的黨員進行述職，匯報履行黨代表職責的情況。

4、調查研究。與所聯系的黨員、群眾共同圍繞黨的建設、經濟社會發展等問題，有針對性地開展調查研究，任期內至少要提出一條以上具有建設性的意見、建議。

5、組織懇談。與所聯系的黨員、群眾一起，采取懇談的方式，宣傳方針政策，了解社情民意，協調解決實際問題，并向鎮黨委提出意見、建議。

（四）工作措施

為加強對黨代表聯系黨員、群眾制度的督促落實，實行黨代表聯系黨員、群眾匯報制度和定期通報制度，黨代表要每年向所在的代表小組匯報聯系黨員、群眾的情況。各代表小組在鎮黨代表大會年會召開前15天向鎮黨委作出書面匯報。鎮黨委將不定期通報黨代表聯系黨員、群眾的情況。

六、黨代表評議黨委、紀委領導班子成員制度

（一）成立民主評議領導小組

鎮黨代表民主評議黨委、紀委領導班子成員工作領導小組在鎮黨委的領導下開展工作，其成員由鎮黨代表小組組長組成，日常的工作聯系由鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室負責。領導小組設組長1人，副組長2人。

（二）評議內容

鎮黨委、紀委領導班子成員履行領導崗位職責、完成目標任務情況及政治思想、工作作風、廉潔自律等方面的情況。

（三）時間安排

從當年的12月上旬開始至次年的1月中旬結束。

（四）工作步驟1、12月上旬，由民主評議領導小組（以下簡稱評議組）召集評議組成員會議，學習相關文件，部署任務、明確要求。

2、實施評議考核（1月上、中旬）

（1）發布評議預告

評議組向被評議對象發布評議預告，告知評議時間、內容、評議組成員及聯系電話。

（2）召開民主評議干部大會

民主評議干部大會和鎮領導干部考核民主評議大會合并召開，由鎮黨委組織。主要議程：評議組組長講話；個人述職述廉；民主評議。

個人述職。鎮黨委、紀委領導班子成員在認真準備的基礎上，對照領導干部標準、條件，對自己的思想、工作、學習、生活等方面的情況進行自我評價。鎮黨委書記、鎮長和紀委書記在民主評議大會上進行口頭述職述廉，“兩委”班子其他成員通過在公告欄張貼書面報告述職述廉。

民主評議。參加民主評議大會的黨代表根據“兩委”委員述職報告，結合平時了解掌握的情況，以無記名方式填寫《民主評議表》，按“思想品德、領導才能、業務素質、政策水平、工作作風、廉潔自律、團結協作、遵紀守法、愛崗敬業、工作實績”等方面的量化標準，進行定量測評。

（3）民主評議情況匯總、確定考核等次（1月中旬）

鎮黨委、紀委領導班子成員民主評議的結果作為領導干部考核等第，分為優秀、稱職、不稱職三種。評議組匯總考核情況，向鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室匯報。鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室根據黨代表對兩委委員的評議情況,在征求分管領導的意見后，提出評議等第的初步意見，報鎮黨委審定。

4、反饋情況和結果

（1）鎮黨委對黨代表的評議意見進行實事求是的分析，綜合形成組織意見，反饋本人，并將評議結果在全鎮通報。

（2）經評議認定的不合格的“兩委”委員，鎮黨委區別不同情況妥善提出處理意見，并將有關情況報告市委組織部。

（3）黨代表民主評議“兩委”委員每年進行一次，并作為鎮領導干部考核的依據。

（五）有關要求

1、民主評議大會的有關要求

（1）參加民主評議大會的范圍為鎮黨代表大會代表，不是黨代表的機關干部、所轄村的黨組織書記和村民委員會主任、直屬單位負責人等。

（2）《民主評議表》由鎮民主評議領導小組負責收集、統計、匯總。

2、需要形成的有關材料

民主評議結束后，評議組要認真整理評議中形成的材料，并交鎮黨代表常任制領導小組辦公室，作為上級任用干部的重要依據。

3、要保護黨代表評議“兩委”委員的積極性，對打擊報復者，一經查實，嚴肅處理。

第五篇：果園鄉黨代表大會常任制和黨代表任期制

果園鄉黨代表大會常任制和黨代表任期制

工作調查報告

根據區委關于印發《肅州區鄉鎮黨代表大會常任制和黨代表任期制實施辦法（試行）》的通知要求，今年是實行黨代表大會常任制和黨代表任期制的第一年，我鄉高度重視，周密部署，精心組織，加強與代表聯系，充分展開調查，積極探索黨代表在黨代會期間和閉會期間如何發揮作用的途徑與方法。

一、基本情況

果園鄉轄6個行政村，45個村民小組，總人口13065人。全鄉設4個黨總支，10個黨支部，全鄉共有黨員589人，黨代表93人。其中,男79人,女14人,少數民族2人,大專以上學歷18人,年齡在30-39歲14人,40-49歲49人,50-59歲21人,60歲以上9人。

二、主要做法

（一）加強領導，成立機構，確保各項工作的順利起步。一是鄉黨委高度重視黨代表任期制與黨代會常任制的工作，多次召開專題會議研究試點工作有關事宜。二是成立了由鄉黨委副書記妥漢成同志任辦公室主任，相關人員為成員果園鄉黨代表工作辦公室，負責黨代表的日常聯絡、組織、協調、指導等服務工作。給每位代表頒發了《黨員代表證》和《工

作手冊》，對代表的活動內容和活動方式進行了明確和規定，確保了黨代表任期制與黨代會常任制的工作順利實施。

（二）實行黨代會年會制。按照要求，黨代表大會實行年會制，每年召開一次。今年是第一次年會，由鄉黨委主持，到會代表達到了全體代表的五分之四以上。年會上，代表們聽取審議兩委工作報告，對黨委、紀委班子成員當選以來的工作進行質詢和評議，通過相關決議。同時代表們認真履行代表職責，充分發揚民主，提交會議意見建議14條。

（三）實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉鎮黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表在黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權、選舉權。對有關事項進行調查或視察，監督評議鄉鎮黨委、紀委班子及其領導成員的工作。按要求參加鄉鎮黨委或代表小組組織的活動, 向選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監督。

（四）建立相關配套制度。一是建立黨代表聯系制度。要求每位黨委委員聯系10名左右黨代表，通過走訪談心、調查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯系的黨代表不少于1次，并將每次聯系黨代表情況做好記錄。黨代表聯系黨員制度。每位黨代表聯系10名左右黨員，并聯系一名入黨積極分子，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展

活動，黨代表每季度走訪所聯系的黨員不少于1次。關心黨員的學習、工作和生活，幫助解決生產工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內事務的積極性和責任感。四是黨代表學習培訓制度。代表學習以代表小組為單位，由代表小組組長負責召集并組織學習，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學習培訓不少于五天。凡連續兩次不參加學習的，民主評議黨員時不能評為優秀等次；無故不參加學習的，民主評議黨員時定為不合格等次。五是黨代表視察評議制度。每年由鄉黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內容主要是確定的重要工作、重點建設項目和群眾普遍關心的熱點、重點問題等。

三、初步成效

1、拓寬了黨代表參與黨內事務的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內事務，會議一結束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代會常任制和代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發了他們的工作積極

性。

2、加強了黨群干群的溝通和聯系，密切黨群干群關系。實行黨代表任期制，由于代表資格是常任的，因此鄉黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。

3、推動黨內民主進程，提高鄉黨委決策的科學性。實行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉黨委各方面工作的意見和要求，鄉黨委決策是經過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了鄉黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，能有力地推動農村各項事業的健康快速發展。

4、增強了黨內監督力度，促進領導機關、領導干部工作作風的轉變。實行鄉鎮黨代表常任制，黨委和黨委領導班子成員直接置身于黨代表的監督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，對鄉鎮班子和班子成員轉變工作作風具有較好的促進作用。

四、存在的問題

自實行黨代表大會常任制和黨代表任期制以來，雖然取得了一定的成效，但由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯動的機制，在工作中還存在需要我們解決的問題。一是代表作用發揮不夠。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應有的榮譽感，責任心不足。一些代表對于自己能否發揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習慣于服從上級黨委的決定安排，習慣于聽從領導的命令指示，而現在一下子要轉換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉換。二是代表整體素質不平衡、不強影響正常履職。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，議案的質量不高：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。三是部分代表對新時期黨的建設的新要求以及黨內民主的理論和制度缺乏應有的了解。

二○○九年三月八日