第一篇：關于推行鄉鎮黨代表大會常任制的方案

關于推行鄉鎮黨代表大會常任制的方案

（討論稿）

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，切實抓好省委組織部在我縣開展的?尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利?試點工作，積極探索黨代表大會閉會期間充分發揮黨代表作用的有效途徑，現就推行鄉鎮黨代表大會常任制提出如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發展觀為指導，以保障黨員民主權利為基礎，以擴大和發展黨內民主、堅持民主集中制、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力為目的，積極探索發揮黨代表作用的有效途徑與形式，不斷健全黨的代表大會制度，加強和完善黨的領導體制和工作機制，推進鄉鎮黨委工作的民主化、科學化、規范化，為打造國際稻米城、爭當鄱陽湖生態經濟區建設排頭兵提供堅強的組織保障。

二、主要內容

（一）黨代表的產生、任期、資格的終止和停止及補選

1、黨代表的產生。鄉鎮所屬各選舉單位按照黨內選舉的有關規定選舉產生的代表，經鄉鎮黨代表大會資格審查后，即獲得代表資格，并發給代表證。

2、黨代表的任期。代表的任期與本屆黨代表大會任期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。代表在鄉鎮黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

3、黨代表資格的終止和停止。每年召開黨代表大會年會時，進行一次代表資格審查。根據有關規定，已停止行使黨員權利或調離所在鄉鎮的代表，其代表資格也相應停止。對不能履行代表義務，喪失代表作用或受到黨紀、政紀、法紀處理的代表，經選舉單位申請，鄉鎮黨委批 準后，終止其代表資格。

4、黨代表的補選。黨代表數額在當屆鄉鎮黨代表大會屆期內出缺，根據工作需要，按照《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及本實施方案的有關規定進行補選。鄉鎮黨委提名推薦的代表出缺，由鄉鎮黨委重新提名推薦代表候選人；原推選單位內代表出缺，根據需要由原推選單位推選產生，所在選區召開黨員大會進行補選。在鄉鎮黨代表大會屆期的最后一年內，黨代表席位發生缺額，一般不補選。

（二）建立鄉鎮黨代表大會常任制

1、實行鄉鎮黨代表大會年會制度。鄉鎮黨代表大會在屆期內，一般每年召開1次年會。年會的主要職權是：聽取和審議鄉鎮黨委、紀委的年度工作報告，必要時可以聽取黨委職能部門和群團組織的情況；審議和決定鄉鎮黨委提出的全鄉鎮四個文明的發展戰略、指導方針和基本原則；討論、決定本鄉鎮經濟建設、黨的建設及社會發展的重大問題；選舉出席縣級黨代會的代表，補選本鄉鎮黨委委員、紀委委員；對鄉鎮黨委、紀委領導班子及其成員進行評議和監督；聽取和審議鄉鎮黨委、紀委提請的其它重要事項。

2、黨代表大會年會的召開。召開時間一般由鄉鎮黨委根據工作需要作出決定，一般應在鄉鎮人大年會之前舉行；代表大會年會由鄉鎮黨委召集并主持，代表大會年會必須有五分之四以上的代表到會方能舉行；鄉鎮黨委認為有必要，或者有三分之一以上代表團（組）提出要求，可以增加會議次數；鄉鎮紀委委員列席會議，其他人員需列席會議的，由鄉鎮黨委決定。

3、鄉鎮黨代表大會年會會務工作的組織領導。在黨代表大會年會籌備期間，由鄉鎮黨委負責，具體工作由鄉鎮黨委有關部門承辦。黨代表大會年會開幕后，由大會主席團負責，具體工作由大會秘書處及其工作機構承擔。

4、鄉鎮黨代表大會年會主席團的職責。主要職責是：組織黨代表 審議鄉鎮黨委、紀委工作報告；確定其它需要審議的專題報告，以及提交年會討論的決議、決定等；提出對代表建議、意見的辦理意見；討論確定鄉鎮黨委提出、并經上級黨委批準、需交年會進行選舉的有關候選人建議人選；起草年會的有關決議草案，提請會議審議通過討論決定其他重大問題

5、鄉鎮黨代表大會年會議題的確定。鄉鎮黨代表大會年會一般應確定議題。議題一般在年會召開前一周由鄉鎮黨委或10名以上黨代表聯名提出。代表團和黨代表聯名提出的議題報鄉鎮黨代表聯絡工作辦公室匯總后提交鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委研究后確定。在會議舉行前，將正式議題通知代表。

（三）實行鄉鎮黨代表任期制

1、黨代表履職的基本要求：帶頭認真學習宣傳貫徹黨的路線方針政策，帶頭認真學習宣傳貫徹黨代表大會精神，帶頭解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一；密切聯系黨員和群眾，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用，認真行使鄉鎮黨代表大會賦予的職權，自覺接受選舉單位黨組織和黨員、群眾的監督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權。

2、黨代表的權利與職責：在鄉鎮黨代表大會（年會）召開期間聽取和審查鄉鎮黨委、紀委的工作報告；在鄉鎮黨代表大會（年會）召開期間討論和決定有關重大問題；在鄉鎮黨代表大會（年會）上行使表決權、選舉權，有被選舉權；了解鄉鎮黨委、紀委以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定情況；向鄉鎮黨代表大會（年會）或者鄉鎮黨委就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；對鄉鎮黨委、紀委及其成員進行監督；參加鄉鎮黨代表大會（年會）或者鄉鎮黨委組織的活動；根據鄉鎮黨代表大會（年會）或者鄉鎮黨委的安排，完成有關工作。

3、黨代表發揮作用的方式（1）提案。鄉鎮黨代表大會（年會）召開期間，10人以上代表聯名可以就全鄉鎮經濟社會發展和黨的建設方面的重大問題，向鄉鎮黨代表大會提出屬于鄉鎮黨代表大會職權范圍內的書面提案，提案應當有案由、案據和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（2）提議。鄉鎮黨代表大會（年會）閉會期間，黨代表可以由個人或者以聯名方式，采用書面形式向黨委就鄉鎮黨代表大會和黨委有關決定、決議的貫徹執行情況和全鄉鎮經濟、社會、文化等各項事業建設以及黨的建設等重大事項提出提議，由鄉鎮黨代表聯絡工作辦公室負責黨代表提議的辦理及反饋工作。

（3）視察調研。以黨代表活動組為單位，每年組織1-2次代表視察調研活動，視察內容根據鄉鎮黨委統一安排進行。通過對本地本部門本單位落實黨代表大會（年會）和黨委部署的重大事項、重點工作的視察，提出意見和建議，為推進各項工作獻計獻策。黨代表可以應所在單位黨組織邀請，圍繞本部門、本單位或本企業的工作或發展進行座談研討。

（4）列席相關會議。黨代表應邀可以列席鄉鎮黨委會、紀委會、領導班子民主生活會，以及所屬單位黨組織民主推薦干部、測評干部等重要會議，參與在重大問題上的決策討論，并對落實情況進行監督，發揮黨代表在反饋情況、參與決策和民主監督等方面的積極作用。原則上每位黨代表任期內至少列席一次重要會議。

（5）聯系黨員和群眾。各選舉單位要整合資源，依托鄉鎮、村、組三級群眾工作站、室、點，為黨代表設立接待黨員群眾的固定場所，各黨代表活動組要確定每季度一天的固定接待時間，安排黨代表接受本地本系統黨員群眾的工作咨詢和問題反映，形成記錄，反饋給相關黨組織和工作部門。每位黨代表聯系本選舉單位的1個基層黨組織和2—3名黨員群眾，并認真反饋黨員、群眾對鄉鎮黨委工作的意見和要求。

（6）參加民主推薦和評議。黨代表大會代表根據黨委安排，可以參加對本鄉鎮重要干部的民主推薦和對黨委、紀委領導班子及其成員的 民主評議。代表參加評議一般結合年度工作和換屆考核工作進行。

（7）重要情況向代表通報。黨委要采取適當方式向黨代表大會代表通報本鄉鎮經濟社會發展和黨的建設的重大問題，黨的決議、決定貫徹落實情況，以及鄉鎮黨委年度工作報告、領導班子民主生活會情況等黨內其他重要情況。日常通報可通過簡報、工作通訊等形式進行。重要通報也可根據實際情況以會議等形式進行。

（8）重要事項征求代表意見。黨代表大會召開前，應當就鄉鎮黨委、紀委工作報告稿征求本屆和下一屆黨代表大會代表的意見。黨委召開全體會議前，應當通過適當方式，就有關事項征求本鄉鎮黨代表大會代表的意見。鄉鎮領導班子召開民主生活會或者對有關重大問題進行決策前，應當征求黨代表大會代表的意見。征求意見一般應在全體代表中進行，也可根據具體情況征求有關代表意見。

（9）委員聯系代表。黨委委員、紀委委員應加強與本鄉鎮黨代表大會代表的聯系，聽取代表的意見和建議。聯系方式從實際出發合理安排，委員可聯系代表組，也可直接聯系代表。鄉鎮黨委領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應注意聽取代表的意見和建議。黨委委員聯系代表工作由鄉鎮黨委統一安排。原則上每位代表都要有黨委委員或紀委委員聯系。

三、有關要求

1、要健全工作機構。鄉鎮黨委建立黨代表聯絡工作委員會，負責對黨代表聯絡服務工作的協調、指導。黨委書記任代表聯絡工作委員會主任，委員會下設代表聯絡工作辦公室，辦公室主任由組織委員或組織員兼任，并按照黨代表大會代表人數1.5%左右的比例配備專職工作人員。代表聯絡工作辦公室的主要職責是：負責指導黨代表大會代表的選舉工作；負責黨代表大會年會前的有關業務工作；收集、登記、交辦黨代表大會代表在黨代表大會（年會）期間提出的提案，在閉會期間提出的提議，對有關部門的辦理情況進行督查，并通報有關情況；及時向黨代表通報縣委、鄉鎮黨委的重大活動和決策部署，增強代表服務中心、服務大局的意識；組織黨代表參加鄉鎮黨委安排的有關活動；負責代表的聯絡工作。

2、要建立黨代表活動組。在黨代表大會閉會期間，根據系統、行業和地域因素，按照有利于組織和開展工作的原則，將黨代表劃分為若干活動組。黨代表活動組設組長1名，全面負責活動小組的工作；設聯絡員1名，協助組長，具體負責黨代表活動的組織、聯絡、協調和服務等工作。黨代表在閉會期間，主要以活動組為單位開展工作、履行職責。

3、要加強對黨代表的教育培訓。要建立黨代表教育培訓制度，每年通過集中辦班、以會代訓、專題輔導、網絡課堂和觀摩視察、調查研究等方式，對黨代表進行黨的創新理論、政策法規和履職能力等方面的知識培訓，提高黨代表綜合素質，增強黨代表的參政議政意識和能力，引導黨代表議大事、謀大事，積極研究解決黨在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設及經濟和社會發展等方面存在的問題的措施和辦法。

4、要加強對黨代表建議的督查反饋。黨代表聯絡工作辦公室和各黨代表活動組聯絡員具體負責受理黨代表提議。對黨代表提出的提議，要由有關單位主要負責人牽頭辦理，并落實具體承辦人員，一般應在承接后三個月內書面答復黨代表；如情況復雜，不能在三個月內辦理答復的，應向黨代表聯絡工作辦公室報告，經同意后可延長至六個月內答復。對黨代表提出的建議事項，能在短期內解決的應及時解決；因客觀條件限制一時不能解決的，應向黨代表如實說明情況。

5、要強化黨代表履職監督。黨代表大會代表必須嚴格遵守下列紀律：不準在行使代表權利和職責中違反黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規；不準在開展調查研究、提出提案、提議、參加推薦評議等工作中歪曲事實、違反規定、謀取私利；不準在代表中從事非組織活動；不準無故缺席黨代表大會（年會）；不準無故不參加黨代表大會或黨委、代表團（組）安排的各項活動；不準違反規定接受超標準接待或收受禮物、禮券。黨代表大會代表應向所在黨組織和所在選舉單位黨員、群眾報告履職情況，主動聽取改進工作的意見和建議，自覺接受黨組織和黨 員、群眾的監督。黨代表大會代表每年應當以書面形式向選舉單位和鄉鎮黨代表大會代表聯絡工作辦公室報告履行職責的情況。鄉鎮黨委在向黨代表大會報告工作時，應把代表履行職責的情況作為一項重要內容。鄉鎮黨委及黨代表聯絡工作辦公室應當加強對黨代表的教育、管理和監督，保證其正確行使權利，積極履行職責。

6、要尊重和保障黨代表權利。黨代表在履行代表職責過程中，涉及需要查詢相關黨務信息及政策、法規，應向相關工作人員出示代表證，各單位在相關規定允許情況下，應給予積極配合。對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，相關黨委應予以批評教育，對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

7、要建立黨代表活動經費保障機制。黨代表大會代表參加鄉鎮黨代表大會（年會）和鄉鎮黨委安排的活動，代表所在單位必須給予時間保障，并按正常出勤對待，保證代表享受單位的正常待遇。鄉鎮財政要為黨代表大會代表開展工作預算必要的經費。無固定收入的代表，出席年會或參與有關活動，要根據實際情況給予適當補貼。

關于推行村黨支部換屆選舉“公推直選”的實施方案

（討論稿）

為做好?尊重黨員主體地位 保障黨員民主權利?試點工作意見中提出的?積極推進‘黨內民主選舉制’?這項工作，切實加強農村基層組織建設，建立一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，促進農村的改革、發展和穩定?，F就推行村黨支部換屆選舉公推直選提出如下實施方案。

一、指導思想

以?三個代表?重要思想和科學發展觀為指導，以《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》為依據。以改革為動力，積極探索民主渠道，選好農村黨支部書記，配強支部領導班子，促進農村社會各項事業的發展。

二、工作目標

通過公推直選，進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，不斷挖掘農村基層干部隊伍新的?源頭活水?，把那些政治素質好、帶富能力強、化解矛盾能力強的優秀黨員，工作負責、對農民有感情、群眾擁護的優秀黨員，熱愛農村、有知識、有見識的年輕黨員，選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為深化農村改革、發展、穩定提供堅強的組織保證。

三、基本原則

1、黨管干部的原則。整個公推直選過程都要在鄉鎮黨委的統一領導下有步驟、有秩序地進行。

2、公開、平等、競爭、擇優的原則。整個工作過程需要公開的內容、環節都要向黨員和群眾公開，不搞封閉運行，不搞暗箱操作，不搞先入為主和劃圈內定，通過公開、公平、公正的競爭，擇優選拔人才。

3、實事求是，穩步推進的原則。村黨支部換屆選舉公推直選要根據村情，積極穩步地推進，不搞一刀切。

4、按章依規辦事的原則。公推直選要嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定進行。

四、工作程序

1、準備階段

（1）調查摸底。由鄉鎮黨委對所轄村黨支部進行調查摸底，確定可以進行公推直選的村黨支部。

（2）制定方案。根據縣委下發的《關于推行村黨支部換屆選舉?公推直選?的實施方案》，鄉鎮黨委根據本地實際制定公推直選實施辦法，并成立工作指導組。

（3）宣傳發動。通過會議、公告、通知、公開信等多種形式，廣泛宣傳村黨支部換屆選舉公推直選的目的意義、方法步驟、任職條件（見附件1）、職位職數和公推時間，做好宣傳發動工作。

（4）屆滿審計。由鄉鎮黨委對各試點村進行考察，對現任村支部委員會財務收支、集體資產情況等進行屆滿審計。

2、公推階段

（1）公開推薦。民主推薦采取組織推薦、黨員推薦和群眾推薦等方式進行，推薦投票采取公開計票的辦法，由監票人、唱票人、計票人在推薦大會會場公開唱票、計票。一是組織推薦。由鄉（鎮）黨政班子成員、鄉鎮內設機構和鄉鎮直屬單位負責人集中對試點村下一屆支委會委員和書記候選人進行統一推薦。二是黨員推薦。由鄉鎮工作指導組召開黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告，公布候選人條件，推薦下一屆支委會委員和書記候選人。三是群眾推薦。參加推薦的人員一般應包括非黨員的：村民代表、現任村委會成員、駐村企業負責人、本村人大代表、政協委員、大學生村官、退職老干部、致富能手等，人數一般不 少于黨員人數，推薦辦法參照黨員推薦辦法執行。（其中黨員推薦、群眾推薦由本屆村黨支部委員會在鄉鎮工作組指導監督下組織實施）

（2）公布推薦結果。三種推薦結束后，村黨支部在鄉鎮工作指導組的監督下計算出最終得分情況，并將三種推薦投票結果及最終得分情況（分值計算方法見附件2）予以公示。

（3）資格審查。鄉鎮黨委成立資格審查小組，根據三種推薦投票結果及最終得分情況，對照村黨支部書記及委員任職條件，進行資格審查，按照下一屆支委會委員名額2倍的人數研究確定候選人初步人選。

（4）組織考察。鄉鎮黨委派出考察組，并采取個別談話等方式對候選人初步人選進行考察，形成書面材料報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委再根據推薦和考察的綜合情況，按照支委會委員和書記分別差額1人研究確定下一屆支委會委員和書記候選人預備人選，并批復村黨支部。

3、直選階段

（1）正式選舉。根據鄉鎮黨委的批復和《萬年縣村黨支部委員及書記公推直選辦法》（附件3），由鄉鎮黨委工作指導組主持召開黨員大會，醞釀確定委員、書記正式候選人。直選分兩步進行，先直選委員，委員候選人在會上發表競職演說，表明自己參加公推直選的態度，并當場回答黨員的提問。競職演說結束后，由黨員無記名投票直接選舉產生新一屆黨支部委員。再直選書記，由書記候選人在會上發表競職演說，闡述工作規劃，承諾任期內的目標責任，并當場回答黨員的提問。競職演說結束后，由黨員無記名投票直接選舉產生新一屆黨支部書記。

（2）公布結果。選舉結果要當場公布，事后要進行公示接受群眾監督，公示時間一般不少于3天。

10（3）上報審批。公示結束后，鄉鎮黨委根據各村黨員大會選舉結果和公示情況，逐個進行審批，村黨支部書記報縣委組織部備案。

五、相關要求

1、要注意認真研究可能遇到的各種問題，區別情況，妥善處理。

2、要防止以實現組織意圖為由壓制民主和違背絕大多數選舉人意志的現象發生。

3、要對故意違反選舉原則和主要程序的及時進行糾正，并對當事人進行批評教育；對于利用宗族派性和邪惡勢力破壞選舉的，要依照有關法規予以制止和打擊；對于存在威脅或賄賂等問題當選的，在查清事實后，宣布選舉結果無效。

第二篇：福泉市推行鄉鎮黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

——福泉市推行鄉鎮黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

為深入貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神，進一步擴大黨內民主，改進執政方式，提高領導水平，優化決策機制，夯實執政基礎，我市積極探索，不斷推進鄉鎮黨代表大會常任制試點工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經驗。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮6鄉2個辦事處，總人口32萬人。全市共有基層黨組織483個，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉鎮開展黨代會常任制試點工作，工作中，采取“探索—總結—提煉—實踐”的方法，狠抓工作落實，謀求方法創新，強力推進試點工作，積累了一些經驗，為全市推開常任制試點工作奠定了基礎。目前，在兩個試點的基礎上，增加擴大了龍昌、黃絲、鳳山三個試點范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會常任制試點工作向縱深推進并力爭取得新進展和成效，我市結合實際，重點在“三個著力”上下功夫：

（一）突出“四個抓手”，著力在強措施上下功夫

為確保黨代會常任制試點工作扎實深入開展，我市結合實際，突出“四個抓手”。一是突出聯系指導抓手。明確主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織部長聯系抓，加強試點鄉鎮工作指導，確保黨代會常任制健康有序發展。同時，試點鄉鎮黨委成員分別聯系指導各黨代表小組開展代表視察、調研等活動，保證黨代表小組活動開展取得實際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對試點鄉鎮工作開展情況進行跟蹤督查，查看黨代表作用發揮、查看試點鄉鎮黨委重視程度、查看代表活動開展情況等，確保黨代表大會常任制試點工作取得實實在在的效果，克服搞形式，走過場。三是突出宣傳造勢抓手。為營造氛圍，推動工作，城廂鎮切實安排經費建設固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉多形式舉辦黨代表理論知識培訓會，張貼標語、下發資料，深入宣傳試行黨代表大會常任制重要意義，爭取黨員群眾支持，夯實群眾基礎。四是突出激勵考評抓手。對代表履職情況進行述職考評，強化代表履職意識。

（二）建立“七個制度”，著力在強機制上下功夫

為保證常任制代表職權充分行使，積極履職，發揮作用，促進常任制試點工作邁向制度化、規范化，不斷強化制度創新，完善機制建設。一是建立黨代表年會制度。聽取、審議“兩委”報告；選舉黨委委員、紀委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認為需要提交代表大會討論的其它事項等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個試點鄉鎮都制定了黨代表意見、建議處理辦法。明確了意見、建議辦理時限。三是建立黨代表活動制度。明確了代表活動范圍、活動內容、活動方式、活動次數，并對代表開展活動情況進行總結評比，鼓勵調動代表為社會發展獻策獻力。四是建立代表述職評議制度。黨代表在任期內至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評。五是建立黨代表聯系群眾制度。重點開展黨委成員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯”活動，切實深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯系黨群干群關系。六是建立代表學習培訓制度。兩個試點鄉鎮結合各自實際，采取集中培訓、召開經驗交流會或組織外出參觀學習等多種形式對黨代表進行培訓，提高了代表素質，增強了代表履職能力。七是建立代表視察調研制度。按照便于組織和開展活動的原則，將代表按區域和行業（系統）組成代表組，定期組織代表對重點、熱點問題等進行實地考察和專題調研。上半年，城廂、藜山兩個試點鄉鎮以不同形式培訓黨代表50余人次；組織代表外出參觀學習2次；深入學校、村級組織、轄區企業、農村調研2次；走訪慰問貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實施結對幫扶，落實慰問、幫扶資金10余萬元；收到代表意見、建議12件，已辦理辦結10件，有2件正在辦理落實中。

（三）深化“六個一”活動，著力在強載體上下功夫 兩個試點鄉鎮在制定完善制度的基礎上，積極探索黨代表發揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動內容，積極創新活動載體，力求黨代會常任制試點工作取得實效。具體在“六個一”活動上加以落實。一是要求試點鄉鎮聯絡辦公室設立一個意見箱。方便黨代表在黨代會閉會期間反映社情民意、對同級黨委工作提出意見和建議，同時，黨委對不能處理和權限以外的黨代表意見、建議要及時整理、上報上一級黨委。二是要求每個代表提一條合理化意見、建議。每一位黨代表每年至少向同級黨委提一條意見、建議。上半年，兩個試點鄉鎮共收集到黨代表提出的意見、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個代表組每年組織開展一次代表活動。目前，兩個試點鄉鎮代表活動開展正常。四是要求每個代表組寫一篇調研文章。主要針對代表組在開展調研活動的基礎上，形成調研報告，報同級黨委或上級部門。五是要求每個機關黨代表結對培養一名農村入黨積極分子。重點培養農村科技致富能手進入黨組織，切實解決農村黨員發展難問題，進一步提高農村黨員隊伍整體素質，優化農村黨員隊伍結構，增強農村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個黨代表承諾為民聯系、督辦一件實事。根據每個代表自身實際，積極承諾為民聯系、督辦一件實事，為民排憂解難。目前，兩個試點鄉鎮共有7名代表從各自實際出發，為群眾承諾辦理實事10余項，其中有9項已兌現。

三、工作成效

半年來，福泉市試行黨代會常任制試點中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現在“兩個提高”“兩個促進”“兩個增強”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實行黨代表大會常任制，代表在本屆黨委任期內每年都有機會了解和參與黨內事務，進一步增強了代表履行職責的政治責任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發揮其作用。有力地推動了基層黨建工作向前發展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學化。兩個試點黨委對本鄉鎮的改革、發展和黨的建設工作等各方面所作的重大決策，積極邀請部分黨代表列席會議,參與決策，促進決策實施準確化科學化。

（三）促進了黨內監督機制的完善和監督渠道的拓寬。一是形成了黨內監督、群眾監督、制度監督、會議監督多位一體監督體系，促進了黨員領導干部勤政廉政；二是有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價，促進政績優化；三是有效推進黨員領導干部生活作風、工作作風轉變。

（四）促進了黨委的領導水平和執政水平的提高。有利于黨代會精神較好貫徹落實，進一步增強黨的領導水平和執政水平，保證黨代會討論決定重大問題的權威性。

（五）增強了“三個文明”建設和其他各項事業的發展態勢。實行黨代會常任制，黨代表能在會前、會中、會后參政議政，獻計出力，有力地促進了物質文明建設、政治文明和精神文明建設的協調發展。如城廂鎮試行黨代會常任制5個月多來，該鎮經濟保持強勁的發展勢頭，上半年國民生產總值比上年同比增長18%；財政總收入同比增長13.8%；農民人均收同比增長11%。精神文明建設、整臟治亂、新農村建設整體推進，各項事業全面進步。藜山鄉試行黨代會常任制后，緊扣發展主題，加強農村基層組織建設，努力發展壯大村集體經濟，千方百計增加農民收入，使農村經濟蓬勃發展，農民得到實惠，全鎮形成了種植業、畜牧業、加工業等齊頭并進的良好發展格局。

（六）增強了黨員的榮譽感和責任感。在未實行黨代表常任制前，黨代表作用發揮途徑不多，對本鄉范圍內，包括黨內的重大事務和有關情況信息不太了解。實行黨代表常任制后，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責任感和使命感進一步增強，在帶頭執行黨的方針政策等方面發揮了先鋒模范作用。

黨的十七大報告首次提出“實行黨的代表大會代表任期制”，這意味著黨代表在閉會期間仍然有黨代表的頭銜和執行黨代表的責任，更好地發揮在黨代會閉會期間的作用。實行黨的代表大會常任制，就是將黨的代表大會的代表由非常任制改為常任制，改變黨代表僅在黨代會期間發揮作用的局限性，從制度上充分保障黨的代表大會代表和廣大黨員的民主權利。鳳翔作為全省黨代會常任制試點縣，在試點工作中，堅持以擴大黨內民主、加強黨內監督為核心，按照“制度先行，機制創新、保障有力、規范運行”的工作思路，從如何發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用入手，積極探索、大膽實踐，創新形式、完善機制，取得了初步成效。

基本做法

構建四大制度體系保障規范運行。一是黨代表大會常任制度體系。制定了《中國共產黨鳳翔縣代表大會常任制度》，對縣黨代表大會代表的權利、義務、考核、紀律、權益保障及縣黨代表大會的召開、職權，議題的提出和表決，決議的實施都作了詳盡明確的規定和要求，使黨代表常任制工作邁上了規范化、制度化軌道。二是發揮黨代表作用的制度體系。圍繞黨代表在閉會期間發揮作用，建立完善了《黨代表學習培訓、視察調研制度》、《黨代表“三聯三促”工作制度》、《黨代表建議書辦理制度》等制度，明確黨代表在黨代會期間提出的建議、批評和意見，由縣黨代辦收集整理后，轉交有關黨委（組）或單位辦理。三是擴大黨內民主的制度體系。修訂完善了《縣委常委會議事規則》、《縣委全委會議事規則》，對常委會、全委會之間的權責進行了界定，明確了各自的職權和相互關系，同時積極探索民主決策的有效途徑和形式，建立了縣委委員、縣黨代表列席有關會議制度，決策咨詢和聽證制度?？h委作出重大決策前，都要充分聽取黨代表的意見、建議。縣委召開全委會和常委會都要邀請一定數量的黨代表列席。四是干部選拔任用制度體系。通過制定《縣委全委會對鄉鎮黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔副科級領導干部辦法》、《干部推薦責任制》、《干部考察責任制》、《黨政領導干部任前公示制》等，在干部選拔任用的每個環節，都引入了監督機制，進一步提高了干部選拔任用的公開性和科學性。

探索九種活動形式發揮代表作用。按照“小型、多樣、務實、有效”的原則，組織開展了專題調研、通報會議、“雙列席”、“雙向評議”、“六個一”、科級班子及成員考察考核等六個單項活動，探索出了黨內情況通報和情況反映、縣委委員與黨代表定向聯系、重要決策征求代表意見、定期開展調研、黨代表經常性聯系群眾、提出建議書、組織黨代表進行述職、開展視察活動和開展“三聯三促”活動等發揮代表作用的九種形式。通過開展“三聯三促”活動，發揮代表作用。即：一個黨代表聯系一個基層黨組織，促進其充分發揮戰斗堡壘作用；一個黨代表聯系一名普通黨員，促進其發揮先鋒模范作用；一個黨代表聯系一名貧困群眾，促進其早日脫貧致富。董家河鄉董家河村貧困戶吳海在縣黨代表、村黨支部書記胡寶慶的協調幫助下，拿到了他期盼已久的8000元小額貸款購買奶牛，發展奶牛養殖業，逐步走上了致富道路。據統計，全縣257名黨代表共聯系黨員326名，貧困群眾480多名，辦實事、好事120多件，受到了干部群眾的歡迎和稱贊，進一步密切了黨群、干群關系。

創新六項保障機制落實代表權利。一是選舉機制。對黨代表產生的條件、方式、程序都做出明確規定，賦于黨代會履行屆中縣委委員的補選，出選市黨代會代表的選舉等職權。二是監督機制。一方面是由黨代表監督同級黨委和基層黨委，實現黨內民主生活的正?；?、規范化；另一方面，黨代表也要接受監督和評議，形成黨員→黨代表→黨代會的合理的、科學的、民主的梯次結構。三是激勵機制。在全體黨代表中開展評選先進活動，通過評選表彰先進典型，不斷激勵黨代表履行職責的積極性。四是培訓機制。定期對黨代表進行政治素質和議政能力培訓，組織部分黨代表外出參觀學習，提高了黨代表的思想理論水平，增強了政治責任感、使命感和履職能力。五是罷免機制。對黨代表職務的撤銷、罷免、辭職等都做出具體規定，形成優勝劣汰的進出機制，始終保持黨代表的先進性。六是保障機制。通過《常任制度》，要求全縣各級黨委和有關黨組織，必須自覺接受代表的視察檢查，無條件辦理好黨代表的建議書。同時，將代表活動經費列入縣級財政預算，用制度方式保障黨代表的權益。

初步成效

提高了縣委決策的民主化、科學化水平，有利于集納民意，聚集合力。黨代表通過聯系群眾，廣泛征求意見，以及專題調研，建言獻策等活動，多渠道地參與縣委決策，建立起了充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內重大項決策的渠道，使縣委工作更加民主化、科學化。

鞏固了黨的代表大會的領導地位，進一步強化了黨的觀念。試行黨代會常任制以后，黨代表資格是常任的，縣委對代表資格審查特別重視，最后被確認的都是素質好、參政議政能力強的代表，而且代表們在大會前的活動和大會期間發揮了很好的作用，表現了很強的參政意識和參與能力。同時，通過召開黨代表大會表決黨的決議，使黨的代表大會真正行使謀全局、管大事、把方向的職能，黨的代表大會的領導地位顯著增強，有效強化了黨的觀念。

彰顯了黨的代表大會的監督作用，進一步加強了縣委和黨代表的自身建設。試行黨代會常任制以后，縣委在年會上要做《工作報告》接受代表審議。代表也經常向選舉單位的黨員匯報自己履行職責情況，聽取黨員意見。這樣，一方面把縣委領導成員的行動置于黨員及其代表的監督之下，另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監督之下，加強了代表對地方黨委的監督，改進了縣委的工作作風，同時也加強了黨員對代表的監督?？h級領導干部堅持經常深入基層，開展調查研究，解決實際問題，受到了群眾的普遍好評。

保障了黨代表的權益，鞏固了黨代表的榮譽感、責任感和使命感。代表通過參加黨的代表大會，參與縣委的重大問題的討論和決策，在黨代會閉會期間，代表參與本活動組有關活動、聯系黨員，使代表的權益得到了保障，從而增強了代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽感、責任感和使命感。在黨代表和農村黨員中樹立了“不能干事創業的黨員不是好黨員，不能帶頭致富的村干部不是稱職干部，不能帶領群眾致富的基層組織不是堅強組織”的觀念，激發了廣大農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾致富的積極性，有力的促進了社會主義新農村建設。

密切了黨群關系，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。黨代表實行常任制，便于縣委的重大決策，廣大黨員的意見和建議及時通過代表反映，加強了縣委與廣大黨員之間的聯系和溝通，密切了黨群關系。在2005年年會上，有十多名黨代表提出加強基層組織建設的建議后，引起了縣委的高度重視，在深入調研、外出學習的基礎上，創新性提出了“三抓兩減一保障”的工作機制。三抓，就是抓旗幟工程、抓素質工程、抓基礎工程，兩減少，就是減少行政村、減少村干部職數，一保障，就是落實村干部報酬。

幾點建議

宣傳引導要到位。由于在閉會期間組織代表活動還處于探索階段，社會上和黨內一部分同志對其必要性和重大意義不甚了解，認識上也不盡一致。因此，要通過報紙、廣播電視、板報等載體進行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會期間發揮作用的意義，了解其發揮作用的載體和途徑。

代表素質要提高。閉會期間組織代表開展活動，賦予了黨員代表更為重要的工作職責。因此，在黨代表產生之前，要明確其任職資格；在代表產生過程中，要建立一套科學的代表遴選機制；要建立一套完善的代表培訓機制，側重加大對基層一線代表的履職能力培訓力度，保證代表閉會期間作用的發揮。

活動開展要經常。一要經常探索活動載體，為黨代表在閉會期間發揮作用提供舞臺；二要經常組織代表活動，組織代表開展調查研究、建言獻策、征詢意見等活動；三要切實推行黨代表質詢、培訓和視察調研等制度，進一步提高黨代表的政治地位，切實發揮作用。

職責定位要準確。人代會、政協會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有交叉，因此常任制黨代表必須處理好與之關系，工作重點必須有所側重，否則就會重復勞動，影響閉會期間黨代表作用的發揮。要進一步拓寬黨內民主渠道，避免和減少縣委決策失誤上發揮應有的作用。提倡互相學習，適當組織黨代表與人大代表、政協委員聯合開展活動，在共同學習中提高自身能力，為經濟社會和諧發展奉獻力量。

機構設置要配套。既然代表是“常任”的，發揮作用是“經?！钡?，作為指導和協調機構，黨代會常任制聯絡辦公室應該是“常設”的而非臨時的，同時配備必要的人員編制和辦公經費，這樣更有利于保障活動的開展和代表作用的發揮。

（二）主要成效

1、強化了黨的領導核心，更好地發揮了黨代會的最高決策和監督作用。試行黨代會年會制和黨代表常任制，在更大范圍內、更直接地體現全體黨員意志，根本改變黨代表只能在有限的幾天內發揮作用的狀況。加強了縣委與黨代表的溝通，強化了縣委的領導核心地位，有力推動了基層黨建工作的開展。

2、擴大了黨內民主，提高了縣委決策的民主化、科學化水平。試行黨代表常任制后，黨的代表大會每年召開一次年會，可以及時對重大問題作出科學決策。同時通過建立黨代表聯系黨員群眾制度，開展征求意見、專題調研和旁聽黨委會議等活動，讓代表有更多的機會，更多的渠道參與地方和基層黨組織的領導工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，大大提高了縣委工作的民主化、科學化水平。

3、強化了民主監督，建立了黨內良好的監督機制。永福縣委制訂了《關于堅持和健全民主集中制的意見》、《黨代會常任制監督實施細則》等制度，加強黨代表對縣“兩委”班子及成員、縣委任命或提名任用的副科級以上黨員領導干部的監督。通過加強黨內監督，從而大大推進領導機關、領導干部的作風建設，增加其拒腐防變和抵御風險的能力，提高黨的執政能力，促進了縣委的各項工作。

4、增強了黨代表的責任感，充分發揮了黨代表的作用。實行黨代會常任制后，黨代表在會議期間履行職責，積極向縣委提交議政案、建言獻策，發揮了參政議政作用。在閉會期間，縣委開展向黨代表征求“金點子”活動、視察調研活動、聯系黨員活動、黨內情況通報及質詢、評議等活動，使代表有更多的機會參與黨內事務，為黨代表作用發揮提供了平臺，提高代表工作積極性，增強黨代表的榮譽感、使命感。

5、密切了黨群關系，增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。通過開展“三聯系五帶頭”活動，形成了縣委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾的三級聯系鏈，在黨組織與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾之間建立起了廣泛聯系的橋梁，黨代表在黨員和群眾中的威信明顯提高，從而大大增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。十六大報告明確指出：要積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。隨著黨代會的結束，隨之出現了“黨代表代表意識淡化”、“黨代表不知發揮什么作用”、“怎樣才能發揮作用”等問題。對這些問題，筆者進行了一些思考：

強化代表意識

強化黨代表的代表意識，是代表作用有效發揮的基礎。具體要做到“三破三立”，使“黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶”這一觀念深入人心。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的觀點，樹立長期的代表意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應是代表作用有效發揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的觀點，樹立廣泛的代表意識。黨代表是經過廣大黨員層層推選產生的，是廣大黨員、群眾的代表，具有代表性和作用發揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關的，都應是黨代表所時時關注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發揮作用”的觀點，樹立多渠道發揮作用的意識。

完善工作載體

完善活動的形式和載體，是代表作用有效發揮的手段。一是要通過落實代表學習制度，保證代表素質與時俱進，體現先進性。黨代表要堅持不斷地學習黨的路線、方針、政策，尤其是要加強對“三個代表”重要思想的學習，切實通過學習不斷更新知識，提高政策理論水平和黨性修養。黨的委員會尤其是組織部門要及時向代表提供學習資料，有針對性地、有計劃地組織代表學習，保證代表素質與時俱進。二是要通過建立落實定期召開代表會議制度，保證代表監督權的落實。要制定出切實可行的黨代表會議制度，堅持每年至少召開一次有全體黨代表參加的黨代表會議，聽取黨委工作報告，全面了解黨委工作。黨的委員會要認真負責地向黨代表會議報告工作和下年的工作安排，接受黨代表的審議和監督。三是要通過建立落實代表視察工作制度，保證代表視察權的落實。要經常組織開展視察活動。黨代表視察工作要放眼黨委全面工作，著眼群眾關心的重大決策實施、重點項目建設等關鍵問題。在視察中，黨的委員會要積極支持，該匯報的匯報，該說明的說明，保證讓黨代表在視察中了解真實情況。四是要通過健全落實代表評議工作制度，保證代表評議權的落實。要緊緊圍繞黨代會的目標任務的落實、事關黨的建設的重大問題、事關群眾生產生活的重大事項和熱點難點問題等開展評議工作，評議中要做到每項評議都要有評議的結果和反饋意見，每次評議都要真正解決實際問題。黨的委員會要做好工作匯報，自覺接受評議，并要在評議后，根據代表評議結果及時拿出具體整改意見，保證評議工作真正有效開展。

理順條塊關系

理順條塊關系，是代表作用發揮的保證。一是要健全代表工作組織領導機構。代表工作能否正常開展，健全組織領導機構至關重要。各級黨委都要建立代表聯絡部門，具體負責代表各項活動的組織協調工作和黨代表的日常管理，保證代表活動始終處于有組織的態勢。二是要對代表進行合理編組，分塊管理。各級黨代表數量眾多，又來自不同行業和各條戰線，不進行合理編組，作用就得不到充分發揮。要結合省、市、縣、鄉代表的層次和農村、縣直的關系，實施省、市、縣、鄉四級黨代表合理搭配，鄉鎮代表按地域編組，縣直黨代表按系統編組，并明確每個代表小組的組長，具體負責召集和組織本組代表的活動，保證黨代表活動有序進行。三是要理順關系。代表聯絡部門在同級黨委的領導下開展工作，同時黨委要積極支持，密切配合黨代表聯絡部門的工作。上級黨代表聯絡部門組織領導下級代表聯絡部門和各代表小組工作。每個黨代表小組都是一個獨立的活動團體，在征得代表聯絡部門的同意后，可以獨立開展代表活動

第三篇：果園鄉黨代表大會常任制和黨代表任期制

果園鄉黨代表大會常任制和黨代表任期制

工作調查報告

根據區委關于印發《肅州區鄉鎮黨代表大會常任制和黨代表任期制實施辦法（試行）》的通知要求，今年是實行黨代表大會常任制和黨代表任期制的第一年，我鄉高度重視，周密部署，精心組織，加強與代表聯系，充分展開調查，積極探索黨代表在黨代會期間和閉會期間如何發揮作用的途徑與方法。

一、基本情況

果園鄉轄6個行政村，45個村民小組，總人口13065人。全鄉設4個黨總支，10個黨支部，全鄉共有黨員589人，黨代表93人。其中,男79人,女14人,少數民族2人,大專以上學歷18人,年齡在30-39歲14人,40-49歲49人,50-59歲21人,60歲以上9人。

二、主要做法

（一）加強領導，成立機構，確保各項工作的順利起步。一是鄉黨委高度重視黨代表任期制與黨代會常任制的工作，多次召開專題會議研究試點工作有關事宜。二是成立了由鄉黨委副書記妥漢成同志任辦公室主任，相關人員為成員果園鄉黨代表工作辦公室，負責黨代表的日常聯絡、組織、協調、指導等服務工作。給每位代表頒發了《黨員代表證》和《工

作手冊》，對代表的活動內容和活動方式進行了明確和規定，確保了黨代表任期制與黨代會常任制的工作順利實施。

（二）實行黨代會年會制。按照要求，黨代表大會實行年會制，每年召開一次。今年是第一次年會，由鄉黨委主持，到會代表達到了全體代表的五分之四以上。年會上，代表們聽取審議兩委工作報告，對黨委、紀委班子成員當選以來的工作進行質詢和評議，通過相關決議。同時代表們認真履行代表職責，充分發揚民主，提交會議意見建議14條。

（三）實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉鎮黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表在黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權、選舉權。對有關事項進行調查或視察，監督評議鄉鎮黨委、紀委班子及其領導成員的工作。按要求參加鄉鎮黨委或代表小組組織的活動, 向選舉單位黨員匯報履行代表職責的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監督。

（四）建立相關配套制度。一是建立黨代表聯系制度。要求每位黨委委員聯系10名左右黨代表，通過走訪談心、調查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯系的黨代表不少于1次，并將每次聯系黨代表情況做好記錄。黨代表聯系黨員制度。每位黨代表聯系10名左右黨員，并聯系一名入黨積極分子，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展

活動，黨代表每季度走訪所聯系的黨員不少于1次。關心黨員的學習、工作和生活，幫助解決生產工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內事務的積極性和責任感。四是黨代表學習培訓制度。代表學習以代表小組為單位，由代表小組組長負責召集并組織學習，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學習培訓不少于五天。凡連續兩次不參加學習的，民主評議黨員時不能評為優秀等次；無故不參加學習的，民主評議黨員時定為不合格等次。五是黨代表視察評議制度。每年由鄉黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內容主要是確定的重要工作、重點建設項目和群眾普遍關心的熱點、重點問題等。

三、初步成效

1、拓寬了黨代表參與黨內事務的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內事務，會議一結束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代會常任制和代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發了他們的工作積極

性。

2、加強了黨群干群的溝通和聯系，密切黨群干群關系。實行黨代表任期制，由于代表資格是常任的，因此鄉黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。

3、推動黨內民主進程，提高鄉黨委決策的科學性。實行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉黨委各方面工作的意見和要求，鄉黨委決策是經過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了鄉黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，能有力地推動農村各項事業的健康快速發展。

4、增強了黨內監督力度，促進領導機關、領導干部工作作風的轉變。實行鄉鎮黨代表常任制，黨委和黨委領導班子成員直接置身于黨代表的監督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，對鄉鎮班子和班子成員轉變工作作風具有較好的促進作用。

四、存在的問題

自實行黨代表大會常任制和黨代表任期制以來，雖然取得了一定的成效，但由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯動的機制，在工作中還存在需要我們解決的問題。一是代表作用發揮不夠。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應有的榮譽感，責任心不足。一些代表對于自己能否發揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習慣于服從上級黨委的決定安排，習慣于聽從領導的命令指示，而現在一下子要轉換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉換。二是代表整體素質不平衡、不強影響正常履職。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，議案的質量不高：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。三是部分代表對新時期黨的建設的新要求以及黨內民主的理論和制度缺乏應有的了解。

二○○九年三月八日

第四篇：張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度

張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度

關于印發《張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度》的通知

(張委發[2006]6號)

各鎮黨委：

為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，進一步發揚黨內民主、加強黨內監督，充分發揮鎮黨代表在黨代表大會閉會期間的作用，促進黨內決策民主化、科學化和制度化，市委決定在全市試行鎮黨代表大會常任制。為切實做好鎮黨代表大會常任制的各項工作，特制定本制度。

各鎮黨委要結合本鎮實際，堅持與時俱進，開拓創新，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表大會作用的途徑和方式，通過試行鎮黨代表大會常任制，進一步加強黨內民主政治建設，確保鎮黨委決議的貫徹實施，推動各項工作的順利開展，為我市爭當“兩個率先”排頭兵、構建和諧社會提供強有力的組織保障。

中共張家港市委員會

二○○六年二月二十日

張家港市鎮黨代表大會常任制工作制度

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持與時俱進，開拓創新，進一步加強黨的建設。通過建立鎮黨代表大會常任制工作制度，積極探索鎮黨代表在黨的代表大會閉會期間參與議事、監督、決策等的途徑和方式，擴大黨內民主，加強黨內監督，密切黨群干群關系，不斷提高鎮黨委決策的民主化、科學化和制度化水平，切實增強鎮黨委的凝聚力、創造力和戰斗力。

一、鎮黨代表大會年會制度

（一）代表大會年會的職權

1、選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表。

2、聽取和審議鎮黨委、紀委的工作報告。

3、聽取鎮黨委、紀委委員的述職述廉報告，并進行民主評議。

4、對鎮管部門、單位進行評議和測評。

5、審議和決定黨委提出的涉及全鎮政治、經濟、文化、社會的中長期發展規劃、指導方針和基本原則；就涉及全鎮范圍的黨的建設和經濟社會發展的重大部署作出決策。

6、修改或撤銷本鎮黨代表大會和黨委已作出的決議、決定中不適當或錯誤的部分。

7、聽取和審議鎮黨委提請審議的其它重要問題。

（二）代表大會年會的召開

1、鎮黨代表大會在任期內一般每年召開一次年會。

2、代表大會年會由鎮黨委召集并主持。

3、必須有五分之四以上的代表到會方能舉行代表大會年會。

4、其他人員需要列席會議，由鎮黨委決定。

（三）議題的提出和確定

1、議題的提出。議題一般應在代表大會年會召開10天前由鎮黨委、代表小組或10名以上代表聯名提出。在會議期間臨時提出的議題必須有兩個以上代表小組，或十分之一以上代表聯名提出。議題直接提交鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室。

2、議題的確定。議題由鎮黨委會討論確定，其中10名以上代表聯合提出，或兩個以上代表小組同時提出的議題，必須列為會議的正式議題。正式議題應在會議舉行前通知到各位代表。

（四）議事的程序

1、由議題主要提出人就議題作簡明扼要的說明。

2、對議題進行充分討論后，由鎮黨委進行匯總，必要時提交代表表決，作出決議。

（五）表決的方式

1、代表大會年會決定重要問題時，要按照少數服從多數的原則，實行表決制度。表決以超過應到代表的半數贊成為通過。

2、表決應根據不同內容，分別采取下列表決方式：

（1）對黨內選舉和重要人事安排的推薦提名，進行無記名投票。

（2）其它問題可以進行舉手表決。

（六）決議的實施

1、代表大會作出的決議或決定由鎮黨委組織實施，并向代表大會年會報告執行情況。代表大會的決議或決定未經代表大會年會討論同意，原則上不得更改，如遇特殊情況確需變更的，應及時向代表通報，并說明情況。

2、對鎮黨委、紀委的工作報告，代表大會年會應安排黨代表小組討論，并表決通過。凡屬重要決議應形成書面文件，發至全體代表并通報同級機關，也可視內容向全體黨員傳達。

（七）會議的紀律

1、代表不能無故缺席黨的代表大會年會，特殊情況不能出席者，必須向鎮黨委請假。

2、代表必須遵守會議的有關規定和紀律。

二、黨代表小組活動制度

（一）基本原則

1、按照便于集中、利于活動的要求，將代表按區域或行業劃分為若干個代表小組。每個代表小組一般由10-15人組成，并推選組長和副組長各1人。

2、每個代表小組每半年至少組織一次全組集中活動。可以穿插安排組織代表分小組的專題活動、部分代表參加的其它活動。每年代表小組組織代表活動時間累計2～3天為宜。

3、各代表小組活動計劃應于年初經代表討論確定。每次活動前告知代表活動的主題、內容，使代表有所準備。代表小組組長要做好活動的組織服務工作，注意收集好活動情況、出勤統計等資料。

4、代表小組的活動要力求代表知情、知政、知法，反映、解決黨員群眾的意見，促進各項工作取得實效，為代表履行職責、發揮作用創造條件。

（二）主要內容及形式

1、視察本鎮中心工作及其它特色工作的開展情況。

2、調研黨員和群眾關心的熱點工作及本鎮公益事業的進展情況。

3、學習黨的章程及有關規章制度，討論鎮黨代表大會期間提出的議案，對鎮黨委、紀委工作進行民主評議，交流履行代表義務的經驗和體會。

4、考察鎮黨代表大會常任制工作先進地區的特色做法。

（三）切實加強領導，保證代表小組活動的落實

鎮黨代表大會代表小組活動制度，是新時期擴大黨內民主、加強黨的建設的一次新探索。鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室要切實擔負起落實代表小組活動制度的工作職責，加強與代表小組的聯系，了解掌握代表小組的工作和活動情況，幫助解決代表小組活動中遇到的實際問題，確保代表小組活動制度落到實處。代表小組代表所在單位黨組織要積極做好配合工作。代表小組活動經費要列入鎮財政預算。要認真總結和積極推廣代表小組活動中的典型經驗，不斷提高代表小組活動的水平。要加強對代表小組活動中出現問題的研究和探索，并及時向鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室報告。

三、黨代表視察工作制度

（一）視察內容

鎮黨代表要結合本鎮的實際情況和特點，根據鎮黨代會視察安排意見、黨委和政府的中心工作、黨員群眾關心的熱點和難點問題以及代表們關注的重大問題確定視察內容。

（二）視察方式

視察主要采取集中視察、專題視察、小組視察、跟蹤視察、個人持證視察等形式。要堅持因時、因事而宜，用活、用好不同的視察形式，充分發揮視察整體效能。要加強對代表持證視察、3～5個代表集中視察的引導協調，進一步拓寬代表視察途徑。

（三）工作措施

1、視察方案確定后，一般要提前5～10天將視察方案通報有關單位黨組織做好準備，并適時召開視察準備工作協調會，了解準備工作情況，研究協調有關問題，使各項準備工作落到實處。

2、要重視對代表視察后的意見建議的辦理，促進鎮黨委的工作。一是召開代表座談會，整理代表視察的意見建議，寫出視察報告；二是對個別重大問題形成書面專題情況反映，并明確辦理答復的時限；三是將代表視察情況以代表議案等方式提出辦理。

3、黨代表所在的工作單位，要高度重視黨代表的工作，積極主動支持黨代表履行職責，為其創造良好的條件。被視察單位要積極主動接受黨代表的視察監督，虛心聽取黨代表視察后提出的意見和建議，并積極加以改進。

4、為確保視察活動的開展，黨代表的視察經費列入鎮財政預算。

四、黨委委員聯系黨代表小組和黨代表制度

（一）建立黨委委員聯系黨代表小組組長工作日制度

1、聯系時間：每月一次，具體時間由各鎮黨委決定。

2、聯系人：全體鎮黨委委員，每次安排1名委員，輪流接待。

3、聯系地點：鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室。

4、聯系對象：鎮黨代表小組組長或副組長。

5、聯系安排：鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室按月將負責聯系的鎮黨委委員名單，提前公布在鎮黨委辦公地點顯著位置。

6、聯系人要認真做好聯系記錄，并及時處理反映的情況和問題。

（二）建立黨委委員走訪黨代表小組工作月制度

1、每半年確定一個月為黨委委員走訪黨代表小組工作月。

2、全體黨委委員在工作月要分頭走訪1～2個黨代表小組，了解情況，聽取對黨委工作的意見和建議。

3、黨委委員走訪的黨代表小組不限于各自分管的單位和部門。

4、工作月前一個月，由鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室列出全體黨委委員走訪黨代表小組的安排表，發給黨委委員和各代表小組。

5、工作月結束后，召開一次鎮黨委專題辦公會議，聽取黨委委員走訪黨代表小組的情況匯報，研究改進工作的措施，并將走訪黨代表小組的情況，以鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室編制的《會議紀要》形式通報全鎮。

（三）建立黨委委員聯系黨代表制度

1、黨委委員結合分管工作，以黨代表小組為單位，分別聯系1～2名黨代表。

2、黨委委員要通過走訪、談心等方式，每年與黨代表聯系溝通至少6次以上，以了解面上黨員的思想、工作、生活、學習等情況，并通過他們了解群眾的所思所想。

3、對來訪的黨代表，要熱情接待，認真聽取意見、建議和要求，并做好記錄。

4、對黨代表的意見和建議，要及時研究解決。對黨代表反映的熱點、難點問題，黨委委員要及時向黨委主要領導匯報。

（四）加強領導，切實改進工作作風

鎮黨委委員要堅持深入基層調查研究，凡屬鎮黨委的重大決定事項、全鎮范圍的規章制度，出臺前都要先通過黨代表小組廣泛聽取黨代表的意見，經過充分論證，集思廣益，做到決策民主化、科學化。要加強鎮黨委與各單位、部門之間的溝通了解，密切與黨代表小組及黨代表之間的聯系，認真做好黨代表小組及黨代表的來信來訪工作。對黨代表小組及黨代表的意見和建議，要及時研究解決。不能馬上解決的，要制定措施，明確解決時間、負責部門和責任人，并及時回復；對目前暫時做不到的或不正確的意見也要作出解釋。特別是對黨代表小組及黨代表反映的熱點、難點問題，黨委主要領導要親自過問，查清原因，明確責任，限期解決。

五、黨代表聯系黨員、群眾制度

（一）聯系的對象和范圍

1、每個黨代表聯系所在支部3～5名普通黨員、群眾。

2、聯系的重點：老黨員、烈軍屬、復員退伍軍人、特困戶、種養殖大戶、私營業主等。

（二）聯系內容

1、組織學習宣傳黨的路線、方針、政策和鎮黨代表大會的精神、決議、決定，特別是要宣傳好“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，幫助黨員、群眾不斷解放思想，增強發展意識。

2、通報鎮黨委的重大決策和重要活動。

3、在鎮黨委作出重大決策前，受鎮黨委委托，廣泛征求所在黨組織黨員、群眾的意見，與所聯系的黨員、群眾一起進行論證分析，為鎮黨委提供決策依據。

4、引導廣大黨員、群眾圍繞鎮黨代表大會的決議和鎮黨委的中心工作開展活動。

5、收集黨員、群眾對鎮黨代表大會決議和鎮黨委重要工作部署的意見和建議。

6、深入了解掌握黨員活動情況，摸準黨員的思想脈搏，了解黨內各種傾向性思想反映，研究探索新時期發揮黨員作用的新途徑，積極向鎮黨委提出建設性意見和建議。

7、關心黨員、群眾的工作、學習和生活，消除黨員、群眾的思想疑慮，幫助解決工作、生活中的實際問題。

（三）聯系方式

黨代表要經常性地保持與黨員、群眾的聯系，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展活動。

1、參加組織生活。黨代表要積極參加所在黨組織的黨員活動，自覺參加所在黨組織的組織生活，認真匯報思想、工作和生活情況，自覺接受黨員的評議。

2、走訪談心。黨代表每年走訪所聯系的黨員、群眾不少于2次，開展談心活動，了解聯系對象的思想、工作和生活情況。

3、述職匯報。黨代表每年要向所在選舉單位的黨員進行述職，匯報履行黨代表職責的情況。

4、調查研究。與所聯系的黨員、群眾共同圍繞黨的建設、經濟社會發展等問題，有針對性地開展調查研究，任期內至少要提出一條以上具有建設性的意見、建議。

5、組織懇談。與所聯系的黨員、群眾一起，采取懇談的方式，宣傳方針政策，了解社情民意，協調解決實際問題，并向鎮黨委提出意見、建議。

（四）工作措施

為加強對黨代表聯系黨員、群眾制度的督促落實，實行黨代表聯系黨員、群眾匯報制度和定期通報制度，黨代表要每年向所在的代表小組匯報聯系黨員、群眾的情況。各代表小組在鎮黨代表大會年會召開前15天向鎮黨委作出書面匯報。鎮黨委將不定期通報黨代表聯系黨員、群眾的情況。

六、黨代表評議黨委、紀委領導班子成員制度

（一）成立民主評議領導小組

鎮黨代表民主評議黨委、紀委領導班子成員工作領導小組在鎮黨委的領導下開展工作，其成員由鎮黨代表小組組長組成，日常的工作聯系由鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室負責。領導小組設組長1人，副組長2人。

（二）評議內容

鎮黨委、紀委領導班子成員履行領導崗位職責、完成目標任務情況及政治思想、工作作風、廉潔自律等方面的情況。

（三）時間安排

從當年的12月上旬開始至次年的1月中旬結束。

（四）工作步驟1、12月上旬，由民主評議領導小組（以下簡稱評議組）召集評議組成員會議，學習相關文件，部署任務、明確要求。

2、實施評議考核（1月上、中旬）

（1）發布評議預告

評議組向被評議對象發布評議預告，告知評議時間、內容、評議組成員及聯系電話。

（2）召開民主評議干部大會

民主評議干部大會和鎮領導干部考核民主評議大會合并召開，由鎮黨委組織。主要議程：評議組組長講話；個人述職述廉；民主評議。

個人述職。鎮黨委、紀委領導班子成員在認真準備的基礎上，對照領導干部標準、條件，對自己的思想、工作、學習、生活等方面的情況進行自我評價。鎮黨委書記、鎮長和紀委書記在民主評議大會上進行口頭述職述廉，“兩委”班子其他成員通過在公告欄張貼書面報告述職述廉。

民主評議。參加民主評議大會的黨代表根據“兩委”委員述職報告，結合平時了解掌握的情況，以無記名方式填寫《民主評議表》，按“思想品德、領導才能、業務素質、政策水平、工作作風、廉潔自律、團結協作、遵紀守法、愛崗敬業、工作實績”等方面的量化標準，進行定量測評。

（3）民主評議情況匯總、確定考核等次（1月中旬）

鎮黨委、紀委領導班子成員民主評議的結果作為領導干部考核等第，分為優秀、稱職、不稱職三種。評議組匯總考核情況，向鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室匯報。鎮黨代表大會常任制領導小組辦公室根據黨代表對兩委委員的評議情況,在征求分管領導的意見后，提出評議等第的初步意見，報鎮黨委審定。

4、反饋情況和結果

（1）鎮黨委對黨代表的評議意見進行實事求是的分析，綜合形成組織意見，反饋本人，并將評議結果在全鎮通報。

（2）經評議認定的不合格的“兩委”委員，鎮黨委區別不同情況妥善提出處理意見，并將有關情況報告市委組織部。

（3）黨代表民主評議“兩委”委員每年進行一次，并作為鎮領導干部考核的依據。

（五）有關要求

1、民主評議大會的有關要求

（1）參加民主評議大會的范圍為鎮黨代表大會代表，不是黨代表的機關干部、所轄村的黨組織書記和村民委員會主任、直屬單位負責人等。

（2）《民主評議表》由鎮民主評議領導小組負責收集、統計、匯總。

2、需要形成的有關材料

民主評議結束后，評議組要認真整理評議中形成的材料，并交鎮黨代表常任制領導小組辦公室，作為上級任用干部的重要依據。

3、要保護黨代表評議“兩委”委員的積極性，對打擊報復者，一經查實，嚴肅處理。

第五篇：咸豐縣黨代表大會常任制工作

咸豐縣是黨代表大會常任制工作試點縣，試點工作開展至今咸豐縣堅持“落實黨代表任期制與推行黨代表大會常任制相結合、全面推進與注重特色相結合、實踐創新與理論研究相結合、開展試點與促進工作相結合”的工作思路，積極探索，扎實開展試點工作。2011年咸豐縣在在全縣實行了縣黨代表的結構制選舉，進一步推動常任制試點工作不斷深化。

一、基本情況

咸豐縣第十三屆黨代表正式選舉于9月20日開始，10月30日完成，共分為準備、黨員登記、代表候選人產生、代表選舉、代表公告和資料整理六個階段。全縣37個選舉單位共有514名黨員參加競選。經過選舉，產生代表204名，當選的204名代表結構比例為：各級領導干部代表占49%、軍警代表占1%、專業技術代表占20%、農民代表占10%、非公經濟代表占5%、其他基層代表占15%，其中婦女代表占27%，50歲以下代表占92%。

二、主要做法

為保證結構制選舉能夠取得成功，2010年，我們在咸豐縣小村鄉試行了結構制選舉，成功的選舉出領導干部代表和農民代表各一人，為今年全面實行結構制選舉提供了寶貴的經驗。今年咸豐縣第十三屆黨代會代表選舉過程中我縣全面實行結構制選舉。

一是嚴把代表名額分配關。代表名額的分配選舉過程中，我們根據省委組織部的相關要求及我縣的實際情況，以各選舉單位所轄黨組織和黨員人數多少為主要分配依據，并同時行業領域、地域分布等因

素，同時減少了領導干部的名額數量，提高了生產、工作一線代表、農民代表、專業技術人員代表和婦女代表的數量，注重從這些代表中的先進模范人物中選取代表。

二是嚴把組織審查關黨員參與率的多少是結構制能否取得成功的基礎，摸清黨員情況，準確掌握黨員的現狀和去向，對全縣黨員進行全面登記。各基層黨組織采取上門登記、電話聯系、書信聯絡等方式，掌握黨員動態，對外出黨員寄發選舉通知，要求他們按時回鄉參加選舉。切實做到登記審查到位，通知聯系到位，基數統計確定到位，委托投票手續履行到位。切實保障黨員的選舉權利。

三是嚴把擴大民主關，在候選人的確定方面，所有的參選黨員，包括縣級領導干部，同樣以一個普通黨員的身份，到自己所在支部報名，然后進行競選演講，讓選舉人有更多的選擇權，更利于選出合格的代表。

四是嚴把審查公示關，接受黨員和群眾的監督。要堅持黨的領導原則，認真對照代表資格條件和結構比例，搞好審查和考察。在代表產生的全過程，始終把公開透明作為一個重要原則貫穿其中，始終把代表產生的全過程置于廣大共產黨員和人民群眾的監督之下。在登記報名時要公開有選舉權和被選舉權的黨員名單，因種種原因不能參會人員名單；在推選公示時，要公示推選代表候選人預備人選結果；在正式選舉時，要按抽簽順序，組織代表候選人演講，領導干部黨員和普通黨員“同臺競選”，接受廣大黨員的挑選；選舉結束，還要公告選舉結果。

三、主要成效

（一）選舉的民主性更強。一是參選黨員的人數更多，選舉人選擇范圍更廣。我們采取的是黨員自愿報名方式產生初步候選人，規定只要是有選舉權和被選舉權的黨員，都可以在自己所在支部填寫報名表，經審查合格后成為初步人選參加代表選舉，而不是由各級黨組織指定或提出候初步人選。由于實行自愿報名，黨員參加積極性增加，全縣37個選舉單位每一類代表差額幅度均在40%以上，黨員選擇的人員更多。二是每一類代表都能足額產生在黨員自愿參加競選后，我們劃分了代表的結構和各結構的具體名額，將代表類別劃分為領導干部代表、軍警代表、專業技術代表、非公經濟代表、農民代表和其他基層代表，并根據各選舉單位的情況分配不同的名額，規定不同類別的票數相互獨立，不構成比較關系，防止“大單位壓小單位”，保證每一類的代表在選舉時都能足額產生。三是代表職責更加明確。在正式選舉過程當中，選舉單位要向參會黨員詳細介紹每一位候選人詳細情況和所屬類別，讓代表候選人發表競選演講，當場回答選民的詢問，充分展示代表候選人在所屬類別中的政治素質、文化素質、法律素質和參政議政能力，在代表能夠在自己所屬類別中脫穎而出，根據自己代表的類別參政議政（此處有實例）。四是民主集中制充分體現。在選舉候選人預備人選的過程中，所有的參選黨員都是由各支部無記名投票選舉產生，實行差額選舉。在正式代表的選舉過程中，縣委根據個選舉單位的實際情況，將31名縣級領導分配至不同的選舉單位進行等額選舉，保證所有選舉單位參政議政的能力和水平。

（二）代表結構更加優化。一是代表結構與時俱進。咸豐縣以農業為主的山區縣，農業人口比例較大，因此我們在代表名額的分配中，除單獨列出農民代表的結構外，還要求其他類別的代表選舉要向涉農工作的黨員傾斜，保證和農有關的代表能占一定比例；近幾年來，咸豐的非公經濟有了快速的發展，因此我們在名額的分配中，我們將名額傾斜至非公經濟較為發達的選舉單位，促進咸豐非公經濟的發展。二是代表更加具有廣泛性。確保黨代表具有廣泛的代表性，這是由國家和黨代會制度的性質決定的，也是保證縣委作出的決定和充分反映和體現各方面意愿和利益的現實需求。在選舉過程中，提高了基層一線代表和專業技術人員的比例，實行結構制選舉有效的保障了這些名額不被擠占。三是代表結構去“官員化”。我們實行了代表結構制選舉以后，首次將領導干部代表的比例下降到50%以下，來至基層一線的代表增加，看問題的角度更廣，范圍更寬，輿論氛圍更好，老百姓更加關注黨代會。