第一篇：福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

為深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化決策機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，我市積極探索，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個(gè)辦事處，總?cè)丝?2萬(wàn)人。全市共有基層黨組織483個(gè)，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，工作中，采取“探索—總結(jié)—提煉—實(shí)踐”的方法，狠抓工作落實(shí)，謀求方法創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為全市推開(kāi)常任制試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。目前，在兩個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加擴(kuò)大了龍昌、黃絲、鳳山三個(gè)試點(diǎn)范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)并力爭(zhēng)取得新進(jìn)展和成效，我市結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上下功夫：

（一）突出“四個(gè)抓手”，著力在強(qiáng)措施上下功夫

為確保黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作扎實(shí)深入開(kāi)展，我市結(jié)合實(shí)際，突出“四個(gè)抓手”。一是突出聯(lián)系指導(dǎo)抓手。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部長(zhǎng)聯(lián)系抓，加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，確保黨代會(huì)常任制健康有序發(fā)展。同時(shí)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分別聯(lián)系指導(dǎo)各黨代表小組開(kāi)展代表視察、調(diào)研等活動(dòng)，保證黨代表小組活動(dòng)開(kāi)展取得實(shí)際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，查看黨代表作用發(fā)揮、查看試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度、查看代表活動(dòng)開(kāi)展情況等，確保黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，克服搞形式，走過(guò)場(chǎng)。三是突出宣傳造勢(shì)抓手。為營(yíng)造氛圍，推動(dòng)工作，城廂鎮(zhèn)切實(shí)安排經(jīng)費(fèi)建設(shè)固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉(xiāng)多形式舉辦黨代表理論知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，張貼標(biāo)語(yǔ)、下發(fā)資料，深入宣傳試行黨代表大會(huì)常任制重要意義，爭(zhēng)取黨員群眾支持，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。四是突出激勵(lì)考評(píng)抓手。對(duì)代表履職情況進(jìn)行述職考評(píng)，強(qiáng)化代表履職意識(shí)。

（二）建立“七個(gè)制度”，著力在強(qiáng)機(jī)制上下功夫

為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進(jìn)常任制試點(diǎn)工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善機(jī)制建設(shè)。一是建立黨代表年會(huì)制度。聽(tīng)取、審議“兩委”報(bào)告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員代表會(huì)議的代表；討論本級(jí)黨委認(rèn)為需要提交代表大會(huì)討論的其它事項(xiàng)等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了黨代表意見(jiàn)、建議處理辦法。明確了意見(jiàn)、建議辦理時(shí)限。三是建立黨代表活動(dòng)制度。明確了代表活動(dòng)范圍、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、活動(dòng)次數(shù)，并對(duì)代表開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)代表為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。四是建立代表述職評(píng)議制度。黨代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評(píng)。五是建立黨代表聯(lián)系群眾制度。重點(diǎn)開(kāi)展黨委成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”活動(dòng)，切實(shí)深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系。六是建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或組織外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，增強(qiáng)了代表履職能力。七是建立代表視察調(diào)研制度。按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，將代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成代表組，定期組織代表對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行實(shí)地考察和專題調(diào)研。

上半年，城廂、藜山兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以不同形式培訓(xùn)黨代表50余人次；組織代表外出參觀學(xué)習(xí)2次；深入學(xué)校、村級(jí)組織、轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研2次；走訪慰問(wèn)貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)慰問(wèn)、幫扶資金10余萬(wàn)元；收到代表意見(jiàn)、建議12件，已辦理辦結(jié)10件，有2件正在辦理落實(shí)中。

（三）深化“六個(gè)一”活動(dòng)，著力在強(qiáng)載體上下功夫

兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定完善制度的基礎(chǔ)上，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動(dòng)內(nèi)容，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，力求黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)效。具體在“六個(gè)一”活動(dòng)上加以落實(shí)。一是要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立一個(gè)意見(jiàn)箱。方便黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間反映社情民意、對(duì)同級(jí)黨委工作提出意見(jiàn)和建議，同時(shí)，黨委對(duì)不能處理和權(quán)限以外的黨代表意見(jiàn)、建議要及時(shí)整理、上報(bào)上一級(jí)黨委。二是要求每個(gè)代表提一條合理化意見(jiàn)、建議。每一位黨代表每年至少向同級(jí)黨委提一條意見(jiàn)、建議。上半年，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集到黨代表提出的意見(jiàn)、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個(gè)代表組每年組織開(kāi)展一次代表活動(dòng)。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)開(kāi)展正常。四是要求每個(gè)代表組寫一篇調(diào)研文章。主要針對(duì)代表組在開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委或上級(jí)部門。五是要求每個(gè)機(jī)關(guān)黨代表結(jié)對(duì)培養(yǎng)一名農(nóng)村入黨積極分子。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村科技致富能手進(jìn)入黨組織，切實(shí)解決農(nóng)村黨員發(fā)展難問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個(gè)黨代表承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事。根據(jù)每個(gè)代表自身實(shí)際，積極承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事，為民排憂解難。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7名代表從各自實(shí)際出發(fā)，為群眾承諾辦理實(shí)事10余項(xiàng)，其中有9項(xiàng)已兌現(xiàn)。

三、工作成效

半年來(lái)，福泉市試行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個(gè)提高”“兩個(gè)促進(jìn)”“兩個(gè)增強(qiáng)”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機(jī)會(huì)了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動(dòng)了基層黨建工作向前發(fā)展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。兩個(gè)試點(diǎn)黨委對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)工作等各方面所作的重大決策，積極邀請(qǐng)部分黨代表列席會(huì)議,參與決策，促進(jìn)決策實(shí)施準(zhǔn)確化科學(xué)化。

（三）促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。一是形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會(huì)議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政；二是有利于黨代表對(duì)黨委班子和成員做出客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)政績(jī)優(yōu)化；三是有效推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。有利于黨代會(huì)精神較好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨代會(huì)討論決定重大問(wèn)題的權(quán)威性。

（五）增強(qiáng)了“三個(gè)文明”建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)行黨代會(huì)常任制，黨代表能在會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后參政議政，獻(xiàn)計(jì)出力，有力地促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制5個(gè)月多來(lái)，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，上半年國(guó)民生產(chǎn)總值比上年同比增長(zhǎng)18%；財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)13.8%；農(nóng)民人均收同比增長(zhǎng)11%。精神文明建設(shè)、整臟治亂、新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。藜山鄉(xiāng)試行黨代會(huì)常任制后，緊扣發(fā)展主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠，全鎮(zhèn)形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。

（六）增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。在未實(shí)行黨代表常任制前，黨代表作用發(fā)揮途徑不多，對(duì)本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實(shí)行黨代表常任制后，代表意識(shí)和黨性觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，在帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

（市委黨建辦）

第二篇：福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

——福泉市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的做法與成效

為深入貫徹落實(shí)十六大和十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化決策機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，我市積極探索，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)2個(gè)辦事處，總?cè)丝?2萬(wàn)人。全市共有基層黨組織483個(gè)，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，工作中，采取“探索—總結(jié)—提煉—實(shí)踐”的方法，狠抓工作落實(shí)，謀求方法創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為全市推開(kāi)常任制試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。目前，在兩個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加擴(kuò)大了龍昌、黃絲、鳳山三個(gè)試點(diǎn)范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)并力爭(zhēng)取得新進(jìn)展和成效，我市結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)在“三個(gè)著力”上下功夫：

（一）突出“四個(gè)抓手”，著力在強(qiáng)措施上下功夫

為確保黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作扎實(shí)深入開(kāi)展，我市結(jié)合實(shí)際，突出“四個(gè)抓手”。一是突出聯(lián)系指導(dǎo)抓手。明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組織部長(zhǎng)聯(lián)系抓，加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，確保黨代會(huì)常任制健康有序發(fā)展。同時(shí)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員分別聯(lián)系指導(dǎo)各黨代表小組開(kāi)展代表視察、調(diào)研等活動(dòng)，保證黨代表小組活動(dòng)開(kāi)展取得實(shí)際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，查看黨代表作用發(fā)揮、查看試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視程度、查看代表活動(dòng)開(kāi)展情況等，確保黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，克服搞形式，走過(guò)場(chǎng)。三是突出宣傳造勢(shì)抓手。為營(yíng)造氛圍，推動(dòng)工作，城廂鎮(zhèn)切實(shí)安排經(jīng)費(fèi)建設(shè)固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉(xiāng)多形式舉辦黨代表理論知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，張貼標(biāo)語(yǔ)、下發(fā)資料，深入宣傳試行黨代表大會(huì)常任制重要意義，爭(zhēng)取黨員群眾支持，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。四是突出激勵(lì)考評(píng)抓手。對(duì)代表履職情況進(jìn)行述職考評(píng)，強(qiáng)化代表履職意識(shí)。

（二）建立“七個(gè)制度”，著力在強(qiáng)機(jī)制上下功夫

為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進(jìn)常任制試點(diǎn)工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善機(jī)制建設(shè)。一是建立黨代表年會(huì)制度。聽(tīng)取、審議“兩委”報(bào)告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員代表會(huì)議的代表；討論本級(jí)黨委認(rèn)為需要提交代表大會(huì)討論的其它事項(xiàng)等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了黨代表意見(jiàn)、建議處理辦法。明確了意見(jiàn)、建議辦理時(shí)限。三是建立黨代表活動(dòng)制度。明確了代表活動(dòng)范圍、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、活動(dòng)次數(shù)，并對(duì)代表開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)代表為社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。四是建立代表述職評(píng)議制度。黨代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評(píng)。五是建立黨代表聯(lián)系群眾制度。重點(diǎn)開(kāi)展黨委成員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”活動(dòng)，切實(shí)深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯(lián)系黨群干群關(guān)系。六是建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或組織外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，增強(qiáng)了代表履職能力。七是建立代表視察調(diào)研制度。按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，將代表按區(qū)域和行業(yè)（系統(tǒng)）組成代表組，定期組織代表對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行實(shí)地考察和專題調(diào)研。上半年，城廂、藜山兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以不同形式培訓(xùn)黨代表50余人次；組織代表外出參觀學(xué)習(xí)2次；深入學(xué)校、村級(jí)組織、轄區(qū)企業(yè)、農(nóng)村調(diào)研2次；走訪慰問(wèn)貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)慰問(wèn)、幫扶資金10余萬(wàn)元；收到代表意見(jiàn)、建議12件，已辦理辦結(jié)10件，有2件正在辦理落實(shí)中。

（三）深化“六個(gè)一”活動(dòng)，著力在強(qiáng)載體上下功夫 兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定完善制度的基礎(chǔ)上，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動(dòng)內(nèi)容，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，力求黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得實(shí)效。具體在“六個(gè)一”活動(dòng)上加以落實(shí)。一是要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)立一個(gè)意見(jiàn)箱。方便黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間反映社情民意、對(duì)同級(jí)黨委工作提出意見(jiàn)和建議，同時(shí)，黨委對(duì)不能處理和權(quán)限以外的黨代表意見(jiàn)、建議要及時(shí)整理、上報(bào)上一級(jí)黨委。二是要求每個(gè)代表提一條合理化意見(jiàn)、建議。每一位黨代表每年至少向同級(jí)黨委提一條意見(jiàn)、建議。上半年，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集到黨代表提出的意見(jiàn)、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個(gè)代表組每年組織開(kāi)展一次代表活動(dòng)。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)開(kāi)展正常。四是要求每個(gè)代表組寫一篇調(diào)研文章。主要針對(duì)代表組在開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委或上級(jí)部門。五是要求每個(gè)機(jī)關(guān)黨代表結(jié)對(duì)培養(yǎng)一名農(nóng)村入黨積極分子。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村科技致富能手進(jìn)入黨組織，切實(shí)解決農(nóng)村黨員發(fā)展難問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個(gè)黨代表承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事。根據(jù)每個(gè)代表自身實(shí)際，積極承諾為民聯(lián)系、督辦一件實(shí)事，為民排憂解難。目前，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7名代表從各自實(shí)際出發(fā)，為群眾承諾辦理實(shí)事10余項(xiàng)，其中有9項(xiàng)已兌現(xiàn)。

三、工作成效

半年來(lái)，福泉市試行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個(gè)提高”“兩個(gè)促進(jìn)”“兩個(gè)增強(qiáng)”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機(jī)會(huì)了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動(dòng)了基層黨建工作向前發(fā)展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。兩個(gè)試點(diǎn)黨委對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)工作等各方面所作的重大決策，積極邀請(qǐng)部分黨代表列席會(huì)議,參與決策，促進(jìn)決策實(shí)施準(zhǔn)確化科學(xué)化。

（三）促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。一是形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會(huì)議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政；二是有利于黨代表對(duì)黨委班子和成員做出客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)政績(jī)優(yōu)化；三是有效推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（四）促進(jìn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。有利于黨代會(huì)精神較好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨代會(huì)討論決定重大問(wèn)題的權(quán)威性。

（五）增強(qiáng)了“三個(gè)文明”建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)行黨代會(huì)常任制，黨代表能在會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后參政議政，獻(xiàn)計(jì)出力，有力地促進(jìn)了物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制5個(gè)月多來(lái)，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，上半年國(guó)民生產(chǎn)總值比上年同比增長(zhǎng)18%；財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)13.8%；農(nóng)民人均收同比增長(zhǎng)11%。精神文明建設(shè)、整臟治亂、新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。藜山鄉(xiāng)試行黨代會(huì)常任制后，緊扣發(fā)展主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠，全鎮(zhèn)形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。

（六）增強(qiáng)了黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。在未實(shí)行黨代表常任制前，黨代表作用發(fā)揮途徑不多，對(duì)本鄉(xiāng)范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實(shí)行黨代表常任制后，代表意識(shí)和黨性觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，在帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

黨的十七大報(bào)告首次提出“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”，這意味著黨代表在閉會(huì)期間仍然有黨代表的頭銜和執(zhí)行黨代表的責(zé)任，更好地發(fā)揮在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，就是將黨的代表大會(huì)的代表由非常任制改為常任制，改變黨代表僅在黨代會(huì)期間發(fā)揮作用的局限性，從制度上充分保障黨的代表大會(huì)代表和廣大黨員的民主權(quán)利。鳳翔作為全省黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣，在試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為核心，按照“制度先行，機(jī)制創(chuàng)新、保障有力、規(guī)范運(yùn)行”的工作思路，從如何發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用入手，積極探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新形式、完善機(jī)制，取得了初步成效。

基本做法

構(gòu)建四大制度體系保障規(guī)范運(yùn)行。一是黨代表大會(huì)常任制度體系。制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨鳳翔縣代表大會(huì)常任制度》，對(duì)縣黨代表大會(huì)代表的權(quán)利、義務(wù)、考核、紀(jì)律、權(quán)益保障及縣黨代表大會(huì)的召開(kāi)、職權(quán)，議題的提出和表決，決議的實(shí)施都作了詳盡明確的規(guī)定和要求，使黨代表常任制工作邁上了規(guī)范化、制度化軌道。二是發(fā)揮黨代表作用的制度體系。圍繞黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，建立完善了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研制度》、《黨代表“三聯(lián)三促”工作制度》、《黨代表建議書(shū)辦理制度》等制度，明確黨代表在黨代會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由縣黨代辦收集整理后，轉(zhuǎn)交有關(guān)黨委（組）或單位辦理。三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度體系。修訂完善了《縣委常委會(huì)議事規(guī)則》、《縣委全委會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)常委會(huì)、全委會(huì)之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行了界定，明確了各自的職權(quán)和相互關(guān)系，同時(shí)積極探索民主決策的有效途徑和形式，建立了縣委委員、縣黨代表列席有關(guān)會(huì)議制度，決策咨詢和聽(tīng)證制度。縣委作出重大決策前，都要充分聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)、建議。縣委召開(kāi)全委會(huì)和常委會(huì)都要邀請(qǐng)一定數(shù)量的黨代表列席。四是干部選拔任用制度體系。通過(guò)制定《縣委全委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣級(jí)黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開(kāi)選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》、《干部推薦責(zé)任制》、《干部考察責(zé)任制》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》等，在干部選拔任用的每個(gè)環(huán)節(jié)，都引入了監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高了干部選拔任用的公開(kāi)性和科學(xué)性。

探索九種活動(dòng)形式發(fā)揮代表作用。按照“小型、多樣、務(wù)實(shí)、有效”的原則，組織開(kāi)展了專題調(diào)研、通報(bào)會(huì)議、“雙列席”、“雙向評(píng)議”、“六個(gè)一”、科級(jí)班子及成員考察考核等六個(gè)單項(xiàng)活動(dòng)，探索出了黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映、縣委委員與黨代表定向聯(lián)系、重要決策征求代表意見(jiàn)、定期開(kāi)展調(diào)研、黨代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、提出建議書(shū)、組織黨代表進(jìn)行述職、開(kāi)展視察活動(dòng)和開(kāi)展“三聯(lián)三促”活動(dòng)等發(fā)揮代表作用的九種形式。通過(guò)開(kāi)展“三聯(lián)三促”活動(dòng)，發(fā)揮代表作用。即：一個(gè)黨代表聯(lián)系一個(gè)基層黨組織，促進(jìn)其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；一個(gè)黨代表聯(lián)系一名普通黨員，促進(jìn)其發(fā)揮先鋒模范作用；一個(gè)黨代表聯(lián)系一名貧困群眾，促進(jìn)其早日脫貧致富。董家河鄉(xiāng)董家河村貧困戶吳海在縣黨代表、村黨支部書(shū)記胡寶慶的協(xié)調(diào)幫助下，拿到了他期盼已久的8000元小額貸款購(gòu)買奶牛，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，逐步走上了致富道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣257名黨代表共聯(lián)系黨員326名，貧困群眾480多名，辦實(shí)事、好事120多件，受到了干部群眾的歡迎和稱贊，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

創(chuàng)新六項(xiàng)保障機(jī)制落實(shí)代表權(quán)利。一是選舉機(jī)制。對(duì)黨代表產(chǎn)生的條件、方式、程序都做出明確規(guī)定，賦于黨代會(huì)履行屆中縣委委員的補(bǔ)選，出選市黨代會(huì)代表的選舉等職權(quán)。二是監(jiān)督機(jī)制。一方面是由黨代表監(jiān)督同級(jí)黨委和基層黨委，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的正常化、規(guī)范化；另一方面，黨代表也要接受監(jiān)督和評(píng)議，形成黨員→黨代表→黨代會(huì)的合理的、科學(xué)的、民主的梯次結(jié)構(gòu)。三是激勵(lì)機(jī)制。在全體黨代表中開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選表彰先進(jìn)典型，不斷激勵(lì)黨代表履行職責(zé)的積極性。四是培訓(xùn)機(jī)制。定期對(duì)黨代表進(jìn)行政治素質(zhì)和議政能力培訓(xùn)，組織部分黨代表外出參觀學(xué)習(xí)，提高了黨代表的思想理論水平，增強(qiáng)了政治責(zé)任感、使命感和履職能力。五是罷免機(jī)制。對(duì)黨代表職務(wù)的撤銷、罷免、辭職等都做出具體規(guī)定，形成優(yōu)勝劣汰的進(jìn)出機(jī)制，始終保持黨代表的先進(jìn)性。六是保障機(jī)制。通過(guò)《常任制度》，要求全縣各級(jí)黨委和有關(guān)黨組織，必須自覺(jué)接受代表的視察檢查，無(wú)條件辦理好黨代表的建議書(shū)。同時(shí)，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，用制度方式保障黨代表的權(quán)益。

初步成效

提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平，有利于集納民意，聚集合力。黨代表通過(guò)聯(lián)系群眾，廣泛征求意見(jiàn)，以及專題調(diào)研，建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，多渠道地參與縣委決策，建立起了充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制，拓寬了廣大黨員表達(dá)意見(jiàn)和參與黨內(nèi)重大項(xiàng)決策的渠道，使縣委工作更加民主化、科學(xué)化。

鞏固了黨的代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的觀念。試行黨代會(huì)常任制以后，黨代表資格是常任的，縣委對(duì)代表資格審查特別重視，最后被確認(rèn)的都是素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的代表，而且代表們?cè)诖髸?huì)前的活動(dòng)和大會(huì)期間發(fā)揮了很好的作用，表現(xiàn)了很強(qiáng)的參政意識(shí)和參與能力。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)黨代表大會(huì)表決黨的決議，使黨的代表大會(huì)真正行使謀全局、管大事、把方向的職能，黨的代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位顯著增強(qiáng)，有效強(qiáng)化了黨的觀念。

彰顯了黨的代表大會(huì)的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣委和黨代表的自身建設(shè)。試行黨代會(huì)常任制以后，縣委在年會(huì)上要做《工作報(bào)告》接受代表審議。代表也經(jīng)常向選舉單位的黨員匯報(bào)自己履行職責(zé)情況，聽(tīng)取黨員意見(jiàn)。這樣，一方面把縣委領(lǐng)導(dǎo)成員的行動(dòng)置于黨員及其代表的監(jiān)督之下，另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，加強(qiáng)了代表對(duì)地方黨委的監(jiān)督，改進(jìn)了縣委的工作作風(fēng)，同時(shí)也加強(qiáng)了黨員對(duì)代表的監(jiān)督。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題，受到了群眾的普遍好評(píng)。

保障了黨代表的權(quán)益，鞏固了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。代表通過(guò)參加黨的代表大會(huì)，參與縣委的重大問(wèn)題的討論和決策，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，代表參與本活動(dòng)組有關(guān)活動(dòng)、聯(lián)系黨員，使代表的權(quán)益得到了保障，從而增強(qiáng)了代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。在黨代表和農(nóng)村黨員中樹(shù)立了“不能干事創(chuàng)業(yè)的黨員不是好黨員，不能帶頭致富的村干部不是稱職干部，不能帶領(lǐng)群眾致富的基層組織不是堅(jiān)強(qiáng)組織”的觀念，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富的積極性，有力的促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。黨代表實(shí)行常任制，便于縣委的重大決策，廣大黨員的意見(jiàn)和建議及時(shí)通過(guò)代表反映，加強(qiáng)了縣委與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，密切了黨群關(guān)系。在2005年年會(huì)上，有十多名黨代表提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)的建議后，引起了縣委的高度重視，在深入調(diào)研、外出學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了“三抓兩減一保障”的工作機(jī)制。三抓，就是抓旗幟工程、抓素質(zhì)工程、抓基礎(chǔ)工程，兩減少，就是減少行政村、減少村干部職數(shù)，一保障，就是落實(shí)村干部報(bào)酬。

幾點(diǎn)建議

宣傳引導(dǎo)要到位。由于在閉會(huì)期間組織代表活動(dòng)還處于探索階段，社會(huì)上和黨內(nèi)一部分同志對(duì)其必要性和重大意義不甚了解，認(rèn)識(shí)上也不盡一致。因此，要通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、板報(bào)等載體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。

代表素質(zhì)要提高。閉會(huì)期間組織代表開(kāi)展活動(dòng)，賦予了黨員代表更為重要的工作職責(zé)。因此，在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格；在代表產(chǎn)生過(guò)程中，要建立一套科學(xué)的代表遴選機(jī)制；要建立一套完善的代表培訓(xùn)機(jī)制，側(cè)重加大對(duì)基層一線代表的履職能力培訓(xùn)力度，保證代表閉會(huì)期間作用的發(fā)揮。

活動(dòng)開(kāi)展要經(jīng)常。一要經(jīng)常探索活動(dòng)載體，為黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用提供舞臺(tái)；二要經(jīng)常組織代表活動(dòng)，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、征詢意見(jiàn)等活動(dòng)；三要切實(shí)推行黨代表質(zhì)詢、培訓(xùn)和視察調(diào)研等制度，進(jìn)一步提高黨代表的政治地位，切實(shí)發(fā)揮作用。

職責(zé)定位要準(zhǔn)確。人代會(huì)、政協(xié)會(huì)實(shí)行的都是年會(huì)制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有交叉，因此常任制黨代表必須處理好與之關(guān)系，工作重點(diǎn)必須有所側(cè)重，否則就會(huì)重復(fù)勞動(dòng)，影響閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮。要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少縣委決策失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。提倡互相學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

機(jī)構(gòu)設(shè)置要配套。既然代表是“常任”的，發(fā)揮作用是“經(jīng)常”的，作為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，黨代會(huì)常任制聯(lián)絡(luò)辦公室應(yīng)該是“常設(shè)”的而非臨時(shí)的，同時(shí)配備必要的人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，這樣更有利于保障活動(dòng)的開(kāi)展和代表作用的發(fā)揮。

（二）主要成效

1、強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地發(fā)揮了黨代會(huì)的最高決策和監(jiān)督作用。試行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制，在更大范圍內(nèi)、更直接地體現(xiàn)全體黨員意志，根本改變黨代表只能在有限的幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況。加強(qiáng)了縣委與黨代表的溝通，強(qiáng)化了縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有力推動(dòng)了基層黨建工作的開(kāi)展。

2、擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了縣委決策的民主化、科學(xué)化水平。試行黨代表常任制后，黨的代表大會(huì)每年召開(kāi)一次年會(huì)，可以及時(shí)對(duì)重大問(wèn)題作出科學(xué)決策。同時(shí)通過(guò)建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，開(kāi)展征求意見(jiàn)、專題調(diào)研和旁聽(tīng)黨委會(huì)議等活動(dòng)，讓代表有更多的機(jī)會(huì)，更多的渠道參與地方和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機(jī)制，大大提高了縣委工作的民主化、科學(xué)化水平。

3、強(qiáng)化了民主監(jiān)督，建立了黨內(nèi)良好的監(jiān)督機(jī)制。永福縣委制訂了《關(guān)于堅(jiān)持和健全民主集中制的意見(jiàn)》、《黨代會(huì)常任制監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等制度，加強(qiáng)黨代表對(duì)縣“兩委”班子及成員、縣委任命或提名任用的副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從而大大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，增加其拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)了縣委的各項(xiàng)工作。

4、增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感，充分發(fā)揮了黨代表的作用。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代表在會(huì)議期間履行職責(zé)，積極向縣委提交議政案、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了參政議政作用。在閉會(huì)期間，縣委開(kāi)展向黨代表征求“金點(diǎn)子”活動(dòng)、視察調(diào)研活動(dòng)、聯(lián)系黨員活動(dòng)、黨內(nèi)情況通報(bào)及質(zhì)詢、評(píng)議等活動(dòng)，使代表有更多的機(jī)會(huì)參與黨內(nèi)事務(wù)，為黨代表作用發(fā)揮提供了平臺(tái)，提高代表工作積極性，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感、使命感。

5、密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)開(kāi)展“三聯(lián)系五帶頭”活動(dòng)，形成了縣委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的三級(jí)聯(lián)系鏈，在黨組織與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾之間建立起了廣泛聯(lián)系的橋梁，黨代表在黨員和群眾中的威信明顯提高，從而大大增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。十六大報(bào)告明確指出：要積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。隨著黨代會(huì)的結(jié)束，隨之出現(xiàn)了“黨代表代表意識(shí)淡化”、“黨代表不知發(fā)揮什么作用”、“怎樣才能發(fā)揮作用”等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，筆者進(jìn)行了一些思考：

強(qiáng)化代表意識(shí)

強(qiáng)化黨代表的代表意識(shí)，是代表作用有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。具體要做到“三破三立”，使“黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶”這一觀念深入人心。一是要破除“黨代會(huì)閉幕代表作用終止”的觀點(diǎn)，樹(shù)立長(zhǎng)期的代表意識(shí)。黨代會(huì)閉幕并不意味著代表作用的終止，而應(yīng)是代表作用有效發(fā)揮的開(kāi)始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的觀點(diǎn)，樹(shù)立廣泛的代表意識(shí)。黨代表是經(jīng)過(guò)廣大黨員層層推選產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表，具有代表性和作用發(fā)揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關(guān)的，都應(yīng)是黨代表所時(shí)時(shí)關(guān)注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會(huì)上發(fā)揮作用”的觀點(diǎn)，樹(shù)立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)。

完善工作載體

完善活動(dòng)的形式和載體，是代表作用有效發(fā)揮的手段。一是要通過(guò)落實(shí)代表學(xué)習(xí)制度，保證代表素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。黨代表要堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，尤其是要加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，切實(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)不斷更新知識(shí)，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)。黨的委員會(huì)尤其是組織部門要及時(shí)向代表提供學(xué)習(xí)資料，有針對(duì)性地、有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)，保證代表素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)。二是要通過(guò)建立落實(shí)定期召開(kāi)代表會(huì)議制度，保證代表監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。要制定出切實(shí)可行的黨代表會(huì)議制度，堅(jiān)持每年至少召開(kāi)一次有全體黨代表參加的黨代表會(huì)議，聽(tīng)取黨委工作報(bào)告，全面了解黨委工作。黨的委員會(huì)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨代表會(huì)議報(bào)告工作和下年的工作安排，接受黨代表的審議和監(jiān)督。三是要通過(guò)建立落實(shí)代表視察工作制度，保證代表視察權(quán)的落實(shí)。要經(jīng)常組織開(kāi)展視察活動(dòng)。黨代表視察工作要放眼黨委全面工作，著眼群眾關(guān)心的重大決策實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題。在視察中，黨的委員會(huì)要積極支持，該匯報(bào)的匯報(bào)，該說(shuō)明的說(shuō)明，保證讓黨代表在視察中了解真實(shí)情況。四是要通過(guò)健全落實(shí)代表評(píng)議工作制度，保證代表評(píng)議權(quán)的落實(shí)。要緊緊圍繞黨代會(huì)的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、事關(guān)黨的建設(shè)的重大問(wèn)題、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等開(kāi)展評(píng)議工作，評(píng)議中要做到每項(xiàng)評(píng)議都要有評(píng)議的結(jié)果和反饋意見(jiàn)，每次評(píng)議都要真正解決實(shí)際問(wèn)題。黨的委員會(huì)要做好工作匯報(bào)，自覺(jué)接受評(píng)議，并要在評(píng)議后，根據(jù)代表評(píng)議結(jié)果及時(shí)拿出具體整改意見(jiàn)，保證評(píng)議工作真正有效開(kāi)展。

理順條塊關(guān)系

理順條塊關(guān)系，是代表作用發(fā)揮的保證。一是要健全代表工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。代表工作能否正常開(kāi)展，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。各級(jí)黨委都要建立代表聯(lián)絡(luò)部門，具體負(fù)責(zé)代表各項(xiàng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作和黨代表的日常管理，保證代表活動(dòng)始終處于有組織的態(tài)勢(shì)。二是要對(duì)代表進(jìn)行合理編組，分塊管理。各級(jí)黨代表數(shù)量眾多，又來(lái)自不同行業(yè)和各條戰(zhàn)線，不進(jìn)行合理編組，作用就得不到充分發(fā)揮。要結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)代表的層次和農(nóng)村、縣直的關(guān)系，實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨代表合理搭配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表按地域編組，縣直黨代表按系統(tǒng)編組，并明確每個(gè)代表小組的組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)召集和組織本組代表的活動(dòng)，保證黨代表活動(dòng)有序進(jìn)行。三是要理順關(guān)系。代表聯(lián)絡(luò)部門在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)黨委要積極支持，密切配合黨代表聯(lián)絡(luò)部門的工作。上級(jí)黨代表聯(lián)絡(luò)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)代表聯(lián)絡(luò)部門和各代表小組工作。每個(gè)黨代表小組都是一個(gè)獨(dú)立的活動(dòng)團(tuán)體，在征得代表聯(lián)絡(luò)部門的同意后，可以獨(dú)立開(kāi)展代表活動(dòng)

第三篇：關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制的方案

關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制的方案

（討論稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)抓好省委組織部在我縣開(kāi)展的?尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利?試點(diǎn)工作，積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，現(xiàn)就推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持民主集中制、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力為目的，積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑與形式，不斷健全黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，為打造國(guó)際稻米城、爭(zhēng)當(dāng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、主要內(nèi)容

（一）黨代表的產(chǎn)生、任期、資格的終止和停止及補(bǔ)選

1、黨代表的產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各選舉單位按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的代表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)資格審查后，即獲得代表資格，并發(fā)給代表證。

2、黨代表的任期。代表的任期與本屆黨代表大會(huì)任期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

3、黨代表資格的終止和停止。每年召開(kāi)黨代表大會(huì)年會(huì)時(shí)，進(jìn)行一次代表資格審查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，已停止行使黨員權(quán)利或調(diào)離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表，其代表資格也相應(yīng)停止。對(duì)不能履行代表義務(wù)，喪失代表作用或受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理的代表，經(jīng)選舉單位申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批 準(zhǔn)后，終止其代表資格。

4、黨代表的補(bǔ)選。黨代表數(shù)額在當(dāng)屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)屆期內(nèi)出缺，根據(jù)工作需要，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》及本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名推薦的代表出缺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重新提名推薦代表候選人；原推選單位內(nèi)代表出缺，根據(jù)需要由原推選單位推選產(chǎn)生，所在選區(qū)召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)屆期的最后一年內(nèi)，黨代表席位發(fā)生缺額，一般不補(bǔ)選。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制

1、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)年會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)在屆期內(nèi)，一般每年召開(kāi)1次年會(huì)。年會(huì)的主要職權(quán)是：聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告，必要時(shí)可以聽(tīng)取黨委職能部門和群團(tuán)組織的情況；審議和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的全鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)文明的發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和基本原則；討論、決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)及社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題；選舉出席縣級(jí)黨代會(huì)的代表，補(bǔ)選本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委提請(qǐng)的其它重要事項(xiàng)。

2、黨代表大會(huì)年會(huì)的召開(kāi)。召開(kāi)時(shí)間一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要作出決定，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年會(huì)之前舉行；代表大會(huì)年會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召集并主持，代表大會(huì)年會(huì)必須有五分之四以上的代表到會(huì)方能舉行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上代表團(tuán)（組）提出要求，可以增加會(huì)議次數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員列席會(huì)議，其他人員需列席會(huì)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)年會(huì)會(huì)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨代表大會(huì)年會(huì)籌備期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關(guān)部門承辦。黨代表大會(huì)年會(huì)開(kāi)幕后，由大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)，具體工作由大會(huì)秘書(shū)處及其工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)年會(huì)主席團(tuán)的職責(zé)。主要職責(zé)是：組織黨代表 審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告；確定其它需要審議的專題報(bào)告，以及提交年會(huì)討論的決議、決定等；提出對(duì)代表建議、意見(jiàn)的辦理意見(jiàn)；討論確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出、并經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)、需交年會(huì)進(jìn)行選舉的有關(guān)候選人建議人選；起草年會(huì)的有關(guān)決議草案，提請(qǐng)會(huì)議審議通過(guò)討論決定其他重大問(wèn)題

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)年會(huì)議題的確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)年會(huì)一般應(yīng)確定議題。議題一般在年會(huì)召開(kāi)前一周由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或10名以上黨代表聯(lián)名提出。代表團(tuán)和黨代表聯(lián)名提出的議題報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室匯總后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究后確定。在會(huì)議舉行前，將正式議題通知代表。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制

1、黨代表履職的基本要求：帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神，帶頭解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)賦予的職權(quán)，自覺(jué)接受選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

2、黨代表的權(quán)利與職責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）召開(kāi)期間聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）召開(kāi)期間討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定情況；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的活動(dòng)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的安排，完成有關(guān)工作。

3、黨代表發(fā)揮作用的方式（1）提案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）召開(kāi)期間，10人以上代表聯(lián)名可以就全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)提出屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的書(shū)面提案，提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（2）提議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）閉會(huì)期間，黨代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名方式，采用書(shū)面形式向黨委就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)和黨委有關(guān)決定、決議的貫徹執(zhí)行情況和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)以及黨的建設(shè)等重大事項(xiàng)提出提議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室負(fù)責(zé)黨代表提議的辦理及反饋工作。

（3）視察調(diào)研。以黨代表活動(dòng)組為單位，每年組織1-2次代表視察調(diào)研活動(dòng)，視察內(nèi)容根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排進(jìn)行。通過(guò)對(duì)本地本部門本單位落實(shí)黨代表大會(huì)（年會(huì)）和黨委部署的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的視察，提出意見(jiàn)和建議，為推進(jìn)各項(xiàng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。黨代表可以應(yīng)所在單位黨組織邀請(qǐng)，圍繞本部門、本單位或本企業(yè)的工作或發(fā)展進(jìn)行座談研討。

（4）列席相關(guān)會(huì)議。黨代表應(yīng)邀可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，以及所屬單位黨組織民主推薦干部、測(cè)評(píng)干部等重要會(huì)議，參與在重大問(wèn)題上的決策討論，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮黨代表在反饋情況、參與決策和民主監(jiān)督等方面的積極作用。原則上每位黨代表任期內(nèi)至少列席一次重要會(huì)議。

（5）聯(lián)系黨員和群眾。各選舉單位要整合資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)群眾工作站、室、點(diǎn)，為黨代表設(shè)立接待黨員群眾的固定場(chǎng)所，各黨代表活動(dòng)組要確定每季度一天的固定接待時(shí)間，安排黨代表接受本地本系統(tǒng)黨員群眾的工作咨詢和問(wèn)題反映，形成記錄，反饋給相關(guān)黨組織和工作部門。每位黨代表聯(lián)系本選舉單位的1個(gè)基層黨組織和2—3名黨員群眾，并認(rèn)真反饋黨員、群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的意見(jiàn)和要求。

（6）參加民主推薦和評(píng)議。黨代表大會(huì)代表根據(jù)黨委安排，可以參加對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要干部的民主推薦和對(duì)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的 民主評(píng)議。代表參加評(píng)議一般結(jié)合工作和換屆考核工作進(jìn)行。

（7）重要情況向代表通報(bào)。黨委要采取適當(dāng)方式向黨代表大會(huì)代表通報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題，黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況等黨內(nèi)其他重要情況。日常通報(bào)可通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、工作通訊等形式進(jìn)行。重要通報(bào)也可根據(jù)實(shí)際情況以會(huì)議等形式進(jìn)行。

（8）重要事項(xiàng)征求代表意見(jiàn)。黨代表大會(huì)召開(kāi)前，應(yīng)當(dāng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告稿征求本屆和下一屆黨代表大會(huì)代表的意見(jiàn)。黨委召開(kāi)全體會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式，就有關(guān)事項(xiàng)征求本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)或者對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行決策前，應(yīng)當(dāng)征求黨代表大會(huì)代表的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)一般應(yīng)在全體代表中進(jìn)行，也可根據(jù)具體情況征求有關(guān)代表意見(jiàn)。

（9）委員聯(lián)系代表。黨委委員、紀(jì)委委員應(yīng)加強(qiáng)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。聯(lián)系方式從實(shí)際出發(fā)合理安排，委員可聯(lián)系代表組，也可直接聯(lián)系代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)注意聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。黨委委員聯(lián)系代表工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排。原則上每位代表都要有黨委委員或紀(jì)委委員聯(lián)系。

三、有關(guān)要求

1、要健全工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。黨委書(shū)記任代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)主任，委員會(huì)下設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，辦公室主任由組織委員或組織員兼任，并按照黨代表大會(huì)代表人數(shù)1.5%左右的比例配備專職工作人員。代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨代表大會(huì)代表的選舉工作；負(fù)責(zé)黨代表大會(huì)年會(huì)前的有關(guān)業(yè)務(wù)工作；收集、登記、交辦黨代表大會(huì)代表在黨代表大會(huì)（年會(huì)）期間提出的提案，在閉會(huì)期間提出的提議，對(duì)有關(guān)部門的辦理情況進(jìn)行督查，并通報(bào)有關(guān)情況；及時(shí)向黨代表通報(bào)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大活動(dòng)和決策部署，增強(qiáng)代表服務(wù)中心、服務(wù)大局的意識(shí)；組織黨代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的有關(guān)活動(dòng)；負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)工作。

2、要建立黨代表活動(dòng)組。在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)系統(tǒng)、行業(yè)和地域因素，按照有利于組織和開(kāi)展工作的原則，將黨代表劃分為若干活動(dòng)組。黨代表活動(dòng)組設(shè)組長(zhǎng)1名，全面負(fù)責(zé)活動(dòng)小組的工作；設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，協(xié)助組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)黨代表活動(dòng)的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。黨代表在閉會(huì)期間，主要以活動(dòng)組為單位開(kāi)展工作、履行職責(zé)。

3、要加強(qiáng)對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)。要建立黨代表教育培訓(xùn)制度，每年通過(guò)集中辦班、以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)課堂和觀摩視察、調(diào)查研究等方式，對(duì)黨代表進(jìn)行黨的創(chuàng)新理論、政策法規(guī)和履職能力等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高黨代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表的參政議政意識(shí)和能力，引導(dǎo)黨代表議大事、謀大事，積極研究解決黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面存在的問(wèn)題的措施和辦法。

4、要加強(qiáng)對(duì)黨代表建議的督查反饋。黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室和各黨代表活動(dòng)組聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)受理黨代表提議。對(duì)黨代表提出的提議，要由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人牽頭辦理，并落實(shí)具體承辦人員，一般應(yīng)在承接后三個(gè)月內(nèi)書(shū)面答復(fù)黨代表；如情況復(fù)雜，不能在三個(gè)月內(nèi)辦理答復(fù)的，應(yīng)向黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室報(bào)告，經(jīng)同意后可延長(zhǎng)至六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。對(duì)黨代表提出的建議事項(xiàng)，能在短期內(nèi)解決的應(yīng)及時(shí)解決；因客觀條件限制一時(shí)不能解決的，應(yīng)向黨代表如實(shí)說(shuō)明情況。

5、要強(qiáng)化黨代表履職監(jiān)督。黨代表大會(huì)代表必須嚴(yán)格遵守下列紀(jì)律：不準(zhǔn)在行使代表權(quán)利和職責(zé)中違反黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)；不準(zhǔn)在開(kāi)展調(diào)查研究、提出提案、提議、參加推薦評(píng)議等工作中歪曲事實(shí)、違反規(guī)定、謀取私利；不準(zhǔn)在代表中從事非組織活動(dòng)；不準(zhǔn)無(wú)故缺席黨代表大會(huì)（年會(huì)）；不準(zhǔn)無(wú)故不參加黨代表大會(huì)或黨委、代表團(tuán)（組）安排的各項(xiàng)活動(dòng)；不準(zhǔn)違反規(guī)定接受超標(biāo)準(zhǔn)接待或收受禮物、禮券。黨代表大會(huì)代表應(yīng)向所在黨組織和所在選舉單位黨員、群眾報(bào)告履職情況，主動(dòng)聽(tīng)取改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受黨組織和黨 員、群眾的監(jiān)督。黨代表大會(huì)代表每年應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向選舉單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室報(bào)告履行職責(zé)的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在向黨代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)把代表履行職責(zé)的情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨代表的教育、管理和監(jiān)督，保證其正確行使權(quán)利，積極履行職責(zé)。

6、要尊重和保障黨代表權(quán)利。黨代表在履行代表職責(zé)過(guò)程中，涉及需要查詢相關(guān)黨務(wù)信息及政策、法規(guī)，應(yīng)向相關(guān)工作人員出示代表證，各單位在相關(guān)規(guī)定允許情況下，應(yīng)給予積極配合。對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，相關(guān)黨委應(yīng)予以批評(píng)教育，對(duì)妨礙代表開(kāi)展工作或者對(duì)代表開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、要建立黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。黨代表大會(huì)代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障，并按正常出勤對(duì)待，保證代表享受單位的正常待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要為黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作預(yù)算必要的經(jīng)費(fèi)。無(wú)固定收入的代表，出席年會(huì)或參與有關(guān)活動(dòng)，要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

關(guān)于推行村黨支部換屆選舉“公推直選”的實(shí)施方案

（討論稿）

為做好?尊重黨員主體地位 保障黨員民主權(quán)利?試點(diǎn)工作意見(jiàn)中提出的?積極推進(jìn)‘黨內(nèi)民主選舉制’?這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。現(xiàn)就推行村黨支部換屆選舉公推直選提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以?三個(gè)代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》為依據(jù)。以改革為動(dòng)力，積極探索民主渠道，選好農(nóng)村黨支部書(shū)記，配強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)公推直選，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，不斷挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的?源頭活水?，把那些政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、化解矛盾能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，工作負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民有感情、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員，熱愛(ài)農(nóng)村、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)的年輕黨員，選拔到村黨支部書(shū)記崗位上來(lái)，提高選用村黨支部書(shū)記的公信度。不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為深化農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、基本原則

1、黨管干部的原則。整個(gè)公推直選過(guò)程都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。

2、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。整個(gè)工作過(guò)程需要公開(kāi)的內(nèi)容、環(huán)節(jié)都要向黨員和群眾公開(kāi)，不搞封閉運(yùn)行，不搞暗箱操作，不搞先入為主和劃圈內(nèi)定，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選拔人才。

3、實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。村黨支部換屆選舉公推直選要根據(jù)村情，積極穩(wěn)步地推進(jìn)，不搞一刀切。

4、按章依規(guī)辦事的原則。公推直選要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

四、工作程序

1、準(zhǔn)備階段

（1）調(diào)查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)所轄村黨支部進(jìn)行調(diào)查摸底，確定可以進(jìn)行公推直選的村黨支部。

（2）制定方案。根據(jù)縣委下發(fā)的《關(guān)于推行村黨支部換屆選舉?公推直選?的實(shí)施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本地實(shí)際制定公推直選實(shí)施辦法，并成立工作指導(dǎo)組。

（3）宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)會(huì)議、公告、通知、公開(kāi)信等多種形式，廣泛宣傳村黨支部換屆選舉公推直選的目的意義、方法步驟、任職條件（見(jiàn)附件1）、職位職數(shù)和公推時(shí)間，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

（4）屆滿審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各試點(diǎn)村進(jìn)行考察，對(duì)現(xiàn)任村支部委員會(huì)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)情況等進(jìn)行屆滿審計(jì)。

2、公推階段

（1）公開(kāi)推薦。民主推薦采取組織推薦、黨員推薦和群眾推薦等方式進(jìn)行，推薦投票采取公開(kāi)計(jì)票的辦法，由監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人在推薦大會(huì)會(huì)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票。一是組織推薦。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位負(fù)責(zé)人集中對(duì)試點(diǎn)村下一屆支委會(huì)委員和書(shū)記候選人進(jìn)行統(tǒng)一推薦。二是黨員推薦。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組召開(kāi)黨員大會(huì)聽(tīng)取本屆支委會(huì)委員的述職報(bào)告，公布候選人條件，推薦下一屆支委會(huì)委員和書(shū)記候選人。三是群眾推薦。參加推薦的人員一般應(yīng)包括非黨員的：村民代表、現(xiàn)任村委會(huì)成員、駐村企業(yè)負(fù)責(zé)人、本村人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)生村官、退職老干部、致富能手等，人數(shù)一般不 少于黨員人數(shù)，推薦辦法參照黨員推薦辦法執(zhí)行。（其中黨員推薦、群眾推薦由本屆村黨支部委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組指導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施）

（2）公布推薦結(jié)果。三種推薦結(jié)束后，村黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)組的監(jiān)督下計(jì)算出最終得分情況，并將三種推薦投票結(jié)果及最終得分情況（分值計(jì)算方法見(jiàn)附件2）予以公示。

（3）資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立資格審查小組，根據(jù)三種推薦投票結(jié)果及最終得分情況，對(duì)照村黨支部書(shū)記及委員任職條件，進(jìn)行資格審查，按照下一屆支委會(huì)委員名額2倍的人數(shù)研究確定候選人初步人選。

（4）組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出考察組，并采取個(gè)別談話等方式對(duì)候選人初步人選進(jìn)行考察，形成書(shū)面材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再根據(jù)推薦和考察的綜合情況，按照支委會(huì)委員和書(shū)記分別差額1人研究確定下一屆支委會(huì)委員和書(shū)記候選人預(yù)備人選，并批復(fù)村黨支部。

3、直選階段

（1）正式選舉。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批復(fù)和《萬(wàn)年縣村黨支部委員及書(shū)記公推直選辦法》（附件3），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作指導(dǎo)組主持召開(kāi)黨員大會(huì)，醞釀確定委員、書(shū)記正式候選人。直選分兩步進(jìn)行，先直選委員，委員候選人在會(huì)上發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，表明自己參加公推直選的態(tài)度，并當(dāng)場(chǎng)回答黨員的提問(wèn)。競(jìng)職演說(shuō)結(jié)束后，由黨員無(wú)記名投票直接選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員。再直選書(shū)記，由書(shū)記候選人在會(huì)上發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，闡述工作規(guī)劃，承諾任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任，并當(dāng)場(chǎng)回答黨員的提問(wèn)。競(jìng)職演說(shuō)結(jié)束后，由黨員無(wú)記名投票直接選舉產(chǎn)生新一屆黨支部書(shū)記。

（2）公布結(jié)果。選舉結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)公布，事后要進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間一般不少于3天。

10（3）上報(bào)審批。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村黨員大會(huì)選舉結(jié)果和公示情況，逐個(gè)進(jìn)行審批，村黨支部書(shū)記報(bào)縣委組織部備案。

五、相關(guān)要求

1、要注意認(rèn)真研究可能遇到的各種問(wèn)題，區(qū)別情況，妥善處理。

2、要防止以實(shí)現(xiàn)組織意圖為由壓制民主和違背絕大多數(shù)選舉人意志的現(xiàn)象發(fā)生。

3、要對(duì)故意違反選舉原則和主要程序的及時(shí)進(jìn)行糾正，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)于利用宗族派性和邪惡勢(shì)力破壞選舉的，要依照有關(guān)法規(guī)予以制止和打擊；對(duì)于存在威脅或賄賂等問(wèn)題當(dāng)選的，在查清事實(shí)后，宣布選舉結(jié)果無(wú)效。

第四篇：黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象[推薦]

黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象

發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng)

發(fā)布日期：2010-06-24

黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的當(dāng)代政治現(xiàn)象。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)背景下，以上世紀(jì)80年代后期以來(lái)的試點(diǎn)工作為資料背景，抽取黨代表這個(gè)試點(diǎn)工作中的基本要素為研究樣本，分析試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足；分別從合法性、試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)、學(xué)理上存在的阻力和潛在動(dòng)力等幾個(gè)方面探討試點(diǎn)工作不足的原因；從黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，思考進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的社會(huì)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：黨代表常任制、黨內(nèi)民主、合法性、社會(huì)動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義政黨的代表大會(huì)年會(huì)制與黨代表的常任制結(jié)合起來(lái)，形成了黨代表大會(huì)常任制——一個(gè)必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展的重大改革制度。黨代表大會(huì)常任制是指，每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說(shuō)，黨的代表大會(huì)像全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。黨的代表會(huì)議由黨的委員會(huì)每年定期或不定期召開(kāi)，聽(tīng)取和審議黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作告，討論決定黨的重大問(wèn)題，對(duì)全委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議。對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，我們黨曾在八大黨章中作過(guò)規(guī)定。后來(lái)由于種種原因，未能堅(jiān)持下來(lái)。20世紀(jì)80年代初，中心有關(guān)部門又重新對(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行研究，并從80年代末開(kāi)始，先后在十幾個(gè)個(gè)市縣區(qū)組織進(jìn)行了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。馬克思、列寧都主張年會(huì)制，年會(huì)制固然有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，但是還有很大缺點(diǎn)；這種常任制和年會(huì)制結(jié)合，能夠有效地彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)，所以是對(duì)馬列主義的新發(fā)展，也是我們黨的創(chuàng)造發(fā)明。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來(lái)，非凡是上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，十分重視和倡導(dǎo)黨代表大會(huì)常任制，有計(jì)劃、有目的的展開(kāi)此項(xiàng)試點(diǎn)工作。黨的十六大政治告強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”，從而，此項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感的當(dāng)代政治現(xiàn)象和政治行為，本文試圖把它放在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)背景下進(jìn)行社會(huì)學(xué)的學(xué)理性分析，以求從社會(huì)的角度來(lái)觀察和解釋它形成的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和進(jìn)一步發(fā)展的社會(huì)動(dòng)力。當(dāng)然，鑒于社會(huì)學(xué)的任務(wù)并不在于發(fā)現(xiàn)或重新發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”的“答案”，而只是將“問(wèn)題”“暴露出來(lái)”，本文力求擺脫個(gè)人情感上的好惡，揭示黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作過(guò)程中的某些推動(dòng)或阻撓某一趨勢(shì)的力量因素。

一、基本做法

全黨黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，具有相對(duì)大的研究和探索空間。在這一方面，由于各地領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)不一，全黨在這一方面的進(jìn)程參差不齊。既有市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有大眾企業(yè)、南寧衛(wèi)生局等企業(yè)事業(yè)各單位。其中省轄市較少、縣市區(qū)居中，最多者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨組織。一般地說(shuō)，有三種類型：浙江等沿海開(kāi)放地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等條件先行發(fā)展再實(shí)行試點(diǎn)的類型；四川等內(nèi)陸省份開(kāi)展試點(diǎn)工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步同步進(jìn)行的類型；陜西省等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層組織迫于“人養(yǎng)不活”的生存和發(fā)展壓力，主動(dòng)開(kāi)展了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書(shū)記的民主選舉、競(jìng)選職位的試點(diǎn)工作，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步搞好黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作提供了方法上的借鑒。

第一種類型的基本做法。第一、通過(guò)多種途徑提高黨員代表的素質(zhì)，為發(fā)揮代表的作用打下良好的基礎(chǔ)。一是減少代表名額，提高代表群體的參政議政能力，有利于代表參與黨內(nèi)外事務(wù)。代表名額一般都比原來(lái)減少了20%以上，有的試點(diǎn)市縣區(qū)以將 代表人數(shù)由300名減少到200名左右。如，四川省適當(dāng)減少代表名額，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)，規(guī)定常任制代表的名額原則要低于上屆非常任制代表人數(shù)的20%；紹興市2003年黨代會(huì)代表人數(shù)比上年黨代會(huì)減少了20%；椒江市2003年黨代會(huì)代表人數(shù)比上次黨代會(huì)減少34%。同時(shí)，這兩個(gè)市的代表群體在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和分布狀況等方面也有很大的改善。二是劃小代表的選舉單位。紹興市黨代會(huì)把市級(jí)機(jī)關(guān)和市直單位劃分為83個(gè)選舉單位，椒江全市共劃分出104個(gè)選舉單位，每個(gè)選舉單位一般只產(chǎn)生1至2名代表。這樣黨員對(duì)代表候選人更為熟悉。也有利于代表與選舉單位建立起——對(duì)應(yīng)的關(guān)系。三是改進(jìn)黨代會(huì)的工作程序，讓代表提前參與黨代會(huì)的有關(guān)活動(dòng)。在黨代表大會(huì)召開(kāi)前，提前數(shù)天以代表團(tuán)為單位組織當(dāng)選的代表開(kāi)展活動(dòng)。活動(dòng)的主要內(nèi)容是：向代表通黨代會(huì)的主要議程；征求對(duì)黨代會(huì)告，“兩委”候選人建議名單的意見(jiàn)；提出履行代表職責(zé)的有關(guān)要求。這樣做，一方面有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使代表的權(quán)利和義務(wù)都得到保障；另一方面，也有利于黨組織有時(shí)間從容地處理某些突發(fā)事件，及時(shí)做好組織和協(xié)調(diào)工作，使黨代會(huì)開(kāi)得更加順利。

第二、確立黨員代表在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位和作用。在紹興市，這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容有：一是明確代表的任期與黨委相同。賦予代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)利和職責(zé)，主要的職責(zé)是：收集本選舉單位黨員的意見(jiàn)和要求，及時(shí)向代表大會(huì)和市委反映；結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾的思想和生活等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，向黨委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評(píng)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)黨委成員實(shí)行監(jiān)督；黨委認(rèn)為有必要時(shí)，可以委托黨員代表對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。為了便于黨員代表開(kāi)展活動(dòng)，給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》，并規(guī)定了代表的活動(dòng)方式。黨員代表除了集中參加黨內(nèi)會(huì)議和市委組織的活動(dòng)外，還可以在本選舉單位內(nèi)開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。二是劃小代表團(tuán)，為了使代表的活動(dòng)具有一定的組織形式，加強(qiáng)對(duì)代表的治理和教育，按區(qū)域和工作性質(zhì)將代表劃分為若干個(gè)代表團(tuán)。代表團(tuán)在大會(huì)期間的職責(zé)是組織討論，形成提案，醞釀人事問(wèn)題等。平時(shí)各代表團(tuán)根據(jù)需要可召開(kāi)代表團(tuán)會(huì)議，討論黨委提交討論的問(wèn)題；形成提交黨代表大會(huì)的提案；討論本代表團(tuán)所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題；提出工作建議。

第三、黨代表大會(huì)“年會(huì)制”定期討論和決定重大問(wèn)題。過(guò)去，黨代表大會(huì)的作用發(fā)揮得不夠充分，一個(gè)重要原因是兩次黨代會(huì)之間的間隔比較長(zhǎng)。黨代表大會(huì)難以隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，適時(shí)地調(diào)整工作思路和工作部署，做出決策。椒江市直接試行了黨代表大會(huì)“年會(huì)制”，即每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議市委、市紀(jì)委本的工作告，討論決定本地經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題及工作規(guī)劃，討論決定其他有關(guān)事宜等。紹興市由于考慮到省轄市的范圍比較大，從改革試點(diǎn)的角度出發(fā)，暫不實(shí)行年會(huì)制，但確定在兩屆黨代表大會(huì)期間，再召開(kāi)一至兩次黨代表全體會(huì)議。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)黨的活力，2003年臺(tái)州市向浙江省委請(qǐng)示，要求擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。省委同意臺(tái)州市在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大這項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)試行黨代表大會(huì)常任制的椒江區(qū)繼續(xù)深化，另7個(gè)縣在2003年換屆時(shí)試行，而現(xiàn)正處于屆中的臺(tái)州市本級(jí)和路橋區(qū)則到2005年換屆時(shí)試行。

第四、大膽把試點(diǎn)工作引向省轄市。2003年8月19日上午，廣東省首個(gè)地級(jí)市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室——中共惠州市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室掛牌。這標(biāo)志著惠州黨代表常任制開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。市委向全市每個(gè)黨代表發(fā)出了《實(shí)行常任制，全賴你參與》的信和《黨代表意見(jiàn)建議卡》，市委還依照有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合惠州的實(shí)際，在全國(guó)率先編輯了《黨代表手冊(cè)》一書(shū)，發(fā)給黨代表學(xué)習(xí)使用。

第五、大規(guī)模全方位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開(kāi)試點(diǎn)工作。迄今為止，江蘇省已有100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 推行黨代會(huì)代表常任制工作，其中，如皋市委下發(fā)了《關(guān)于試行黨員代表大會(huì)常任制的實(shí)施意見(jiàn)》，已在全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鎮(zhèn)黨代表常任制；徐州睢寧縣在2002年8月就召開(kāi)縣委常委會(huì)專題會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，決定以全縣16個(gè)鎮(zhèn)黨委召開(kāi)黨代會(huì)進(jìn)行換屆選舉為契機(jī)，全面試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制；宿遷市宿豫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作也在2002年10月就已經(jīng)全面鋪開(kāi)，等等。

第六、探索非常任黨代表和常任制黨代表共存的過(guò)渡辦法。一是什邡市委按照《什邡市黨代表大會(huì)常任制試行辦法》關(guān)于常任制代表名額應(yīng)低于市第十一次黨代會(huì)代表人數(shù)10—20%的規(guī)定，及時(shí)部署常任制代表確認(rèn)工作，對(duì)全市81個(gè)直屬黨委、總支、支部提出明確要求。被確認(rèn)的對(duì)象是市第十一屆黨代會(huì)正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補(bǔ)的代表。代表初步人選書(shū)面向選舉單位黨組織提出自愿當(dāng)市第十一屆黨代表大會(huì)常任制代表的申請(qǐng)，并在黨員代表會(huì)或黨員大會(huì)上進(jìn)行如何當(dāng)好代表的公開(kāi)承諾，并接受黨員或黨員代表無(wú)記名信任度測(cè)評(píng)。同時(shí)，凡有增選任務(wù)的黨組織，都將按規(guī)定補(bǔ)選出常任制代表。這樣就形成了兩個(gè)層次的黨代表體制。二是江蘇省泗陽(yáng)縣在所屬23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任代表制時(shí)，根據(jù)工作需要，補(bǔ)選部分黨代表。考慮到維持黨代表隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，補(bǔ)選黨代表的人數(shù)基本控制在黨代表總數(shù)的1/3以內(nèi)。

第七、外企黨員員工當(dāng)選上常任制黨代表。山東乳山市試行黨代會(huì)常任制，20名民營(yíng)外資企業(yè)黨員當(dāng)選常任代表，外資企業(yè)的黨員代表也是這次黨代會(huì)的新成員。華隆食品有限公司總經(jīng)理劉芳友是本屆大會(huì)主席團(tuán)成員之一，作為外商獨(dú)資企業(yè)的常任黨代表。他將不只參加這一次會(huì)議，代表身份也不因這次會(huì)議的結(jié)束而結(jié)束，他的任期與本屆黨代會(huì)一樣，任期5年。另外，2003年6月18日召開(kāi)的中共上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)第十三屆代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)代表大會(huì)代表常任制試行辦法》，這標(biāo)志著上海市黨代會(huì)代表常任制試點(diǎn)工作也正式啟動(dòng)；后來(lái)通過(guò)的《中共天津市紅橋區(qū)代表大會(huì)代表實(shí)行常任制試行意見(jiàn)》和《紅橋區(qū)實(shí)行黨代表常任制實(shí)施方案》，也表明天津市也正式啟動(dòng)了黨代表常任制工作；并把落實(shí)黨代表“審議權(quán)”，作為常任制黨代表的一項(xiàng)最重要的權(quán)利。

第二種類型的基本做法。第一、形成了不同地區(qū)、層次和水平相結(jié)合的試點(diǎn)模式。如四川2003年大范圍試行黨代表常任制，初步積累了五種模式的經(jīng)驗(yàn)，即市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)型、縣鄉(xiāng)二級(jí)聯(lián)動(dòng)型、單一的縣級(jí)常任型、單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)常任型和企業(yè)黨代表常任型。

第二、有重點(diǎn)、有突破地開(kāi)展試點(diǎn)工作。四川將在全省條件成熟的地方，逐步地有組織地推廣雅安市直選黨代表的做法，并形成更大范圍內(nèi)試點(diǎn)，重點(diǎn)在市縣兩級(jí)的試點(diǎn)大格局。其中，四川省委組織部近日出臺(tái)了《關(guān)于市、縣黨代表大會(huì)常任制的試行意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》規(guī)定，黨代表大會(huì)可以每年召開(kāi)一次，也可根據(jù)實(shí)際需要不定期舉行，審議當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的工作告，在換屆期間選舉當(dāng)?shù)攸h委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員，選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員代表會(huì)議的代表，聽(tīng)取上一次黨的代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提出的提案、意見(jiàn)和建議的辦理情況的說(shuō)明，討論確定當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)為需要提交代表大會(huì)討論的其他事項(xiàng)。實(shí)行常任制的黨代會(huì)代表可對(duì)本地的重要工作、重要項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行視察；代表10人以上聯(lián)名，可在代表大會(huì)召開(kāi)期間以提案的形式，或在代表大會(huì)閉會(huì)期間以質(zhì)詢的形式，對(duì)黨員群眾關(guān)注的問(wèn)題和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，向當(dāng)?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織提出提案或質(zhì)詢；上級(jí)黨委組織部門每年可組織代表對(duì)當(dāng)?shù)攸h委班子及主要成員進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，當(dāng)?shù)攸h委也應(yīng)組織代表對(duì)重要部門和問(wèn)題比較突出的單位進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。《意見(jiàn)》還規(guī)定了黨代會(huì)常任制的組織保障：黨代表受國(guó)家法律的保護(hù)，代表的工作受黨的紀(jì)律的保護(hù)。在權(quán)利保障方 面，《意見(jiàn)》規(guī)定，代表所提的提案、意見(jiàn)、建議由聯(lián)絡(luò)辦轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位或個(gè)人；所涉及到的單位或個(gè)人必須在6個(gè)月內(nèi)給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。代表所議定、質(zhì)詢、評(píng)議、監(jiān)督的事項(xiàng)，一經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對(duì)代表履行職權(quán)進(jìn)行干擾，更不得打擊復(fù)。

第三、省會(huì)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。2003年9月，一是長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)正式通過(guò)“黨代表大會(huì)常任制度”，根據(jù)吉林省委及長(zhǎng)春市委精神和長(zhǎng)春市委組織部《關(guān)于開(kāi)展黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作方案》的要求，朝陽(yáng)區(qū)的“試點(diǎn)”工作將分三個(gè)階段進(jìn)行。目前，試點(diǎn)預(yù)備階段已經(jīng)完成，開(kāi)始了試點(diǎn)啟動(dòng)階段，2003年12月至2006年底是試點(diǎn)深化階段。二是廣西南寧城北區(qū)黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，始于1998年10月召開(kāi)的第五次黨代表大會(huì)。4年以來(lái)，城北區(qū)委通過(guò)制定《黨代會(huì)代表常任制試行條例》、《常任制代表意見(jiàn)、建議處理辦法》、《黨代會(huì)代表活動(dòng)暫行辦法》來(lái)明確常任制代表的資格、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，代表活動(dòng)方式及日常治理。同時(shí)，賦予黨代表包括檢查權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)等；組織常任制代表深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)12次；定期組織代表對(duì)黨代會(huì)決議的落實(shí)情況和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察；每年組織代表對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)城區(qū)中層干部的述職進(jìn)行民主評(píng)議；代表每年向自己所在的黨支部、選舉單位的黨員進(jìn)行述職，告自己一年來(lái)參加代表活動(dòng)的情況，今后履行代表義務(wù)、行使代表權(quán)利的打算等。

第四、選擇有一定民主意識(shí)和民主經(jīng)驗(yàn)的地方試點(diǎn)。2003年下半年，湖北省荊門市選擇了省“兩推一選”示范鎮(zhèn)的楊集鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，試行了鎮(zhèn)黨委會(huì)討論重大事項(xiàng)實(shí)行無(wú)記名投票表決的辦法；從8月份開(kāi)始，進(jìn)行以“海推直選”鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，“兩推一選”村黨支部成員和直選村委會(huì)成員為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村兩級(jí)班子換屆選舉工作。

第三種類型的基本做法。湖北省咸寧市咸安區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改革探索實(shí)踐中，民主直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員競(jìng)選黨委委員、黨委書(shū)記、副書(shū)記的做法，這種直選和競(jìng)選的經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)在開(kāi)展的黨代表大會(huì)試點(diǎn)工作提供了直接的經(jīng)驗(yàn)性的案例，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。同時(shí)，直選和競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)創(chuàng)新做法，既不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署的工作任務(wù)，也不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“秀”給他人看的“政績(jī)工程”，而是黨員群眾和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迫于“人養(yǎng)不活”的生存壓力，自發(fā)開(kāi)展的自覺(jué)自愿改革行動(dòng)，并與農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。咸安區(qū)委推出了一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革的方案，即于2003年元月，在賀勝橋鎮(zhèn)和橫溝橋鎮(zhèn)靜靜啟動(dòng)了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。“兩票”推選，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，交叉任職，機(jī)構(gòu)精間，“四大家”合成“一家”，書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑，黨委政府原14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為4個(gè)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定干部職能32-39人，“七站八所”與政府脫鉤。一番大刀闊斧下來(lái)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由過(guò)去的690人精簡(jiǎn)到433人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員由205人減少到108人，真正做到了減人、減事、減支。“海推直選”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“座椅”第一次如此直接地與群眾的選票聯(lián)在一起，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。的確，“這是一場(chǎng)傷筋動(dòng)骨的革命。”這場(chǎng)革命式的改革行動(dòng)，為當(dāng)前黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作提供了難得的借鑒。

二、經(jīng)驗(yàn)與不足

黨代表大會(huì)常任制中，黨代表起著承前啟后、承上啟下的中樞作用、靈魂作用。假如黨代表選不好，或者選準(zhǔn)了但無(wú)法正常發(fā)揮作用，則再好的領(lǐng)導(dǎo)制度、再好的領(lǐng)導(dǎo)體制都會(huì)走樣變形、形同虛設(shè)。這一方面，既積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也存在著一些問(wèn)題。

第一，經(jīng)驗(yàn)方面。一是黨代表的任職資格。要求是本屆黨代表，也可以另行重新 選舉新的常任代表，規(guī)定“被確認(rèn)的對(duì)象是市第十一屆黨代會(huì)正式代表和由于工作關(guān)系和代表結(jié)構(gòu)需要，需重新選舉增補(bǔ)的代表。”對(duì)常任制黨代表的文化水平做出了明確規(guī)定，農(nóng)村代表原則上應(yīng)具備初中以上文化水平，城區(qū)代表原則上應(yīng)具備高中以上文化水平。二是黨代表的產(chǎn)生方式。適當(dāng)減少代表名額，一般都比原來(lái)減少了20%以上；劃小代表選舉單位，每個(gè)選舉單位一般只選1至2名代表，便于黨員對(duì)代表候選人的了解和監(jiān)督；試行常任制后的代表全部由基層黨組織差額選舉產(chǎn)生，代表差額比例達(dá)到40%，有的還超過(guò)了50%。有的地方還采取了公開(kāi)直選的方式產(chǎn)生黨代表。三是黨代表的法定權(quán)利、職責(zé)任務(wù)。制定《黨代會(huì)常任制工作試行辦法》、《黨代表選舉辦法》和《黨員代表制度的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定代表在選舉、審議、評(píng)議、監(jiān)督、建議五個(gè)方面享有充分的權(quán)利；在黨代表日常行權(quán)方面均建立了相關(guān)運(yùn)行機(jī)制：代表視察制度、代表提案質(zhì)詢制度、代表評(píng)議制度、代表聯(lián)系群眾制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表考核制度等；規(guī)定選舉單位1/3以上黨代表或黨員可以聯(lián)名提出罷免他們代表資格的要求。規(guī)定規(guī)定黨代表大會(huì)是全鎮(zhèn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“黨代表有權(quán)提出罷免案”。

第二，不足方面。黨代表的職責(zé)和權(quán)利模糊，黨代表和黨代表大會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)之間的相互權(quán)力關(guān)系還沒(méi)有完全理順，權(quán)力的逆向運(yùn)行行為仍存在。一是黨委會(huì)給黨代表布置調(diào)研任務(wù)。有的地方規(guī)定，黨代表受黨代表大會(huì)和黨委的委托，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，并形成調(diào)查告，供黨委決策參考。這種規(guī)定沒(méi)有正確熟悉和處理黨代表、黨代表大會(huì)的決策功能，反把黨委會(huì)的決策功能放大了，把黨代表和黨代表大會(huì)的決策功能變成了執(zhí)行功能。所以建議改為，受黨員群眾或選舉單位黨組織的委托，黨代表可以自行根據(jù)實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，作為黨代表履行職責(zé)的手段和內(nèi)容，并接受黨員群眾和選舉單位黨組織的監(jiān)督和驗(yàn)收。同時(shí)，在一定的條件下，經(jīng)黨員群眾或選舉單位黨組織的認(rèn)可同意，可以另行接受區(qū)委、黨代表大會(huì)常任組織的委托，開(kāi)展若干調(diào)查研究，并向委托單位負(fù)責(zé)告。二是黨委委員“上對(duì)下”式地聯(lián)系黨代表。有的地方建立了黨委委員聯(lián)系黨代表制度，要求每位鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系若干個(gè)黨代表，每年至少談心一次、家訪一次，以加強(qiáng)對(duì)代表的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。這也搞反了黨代表大會(huì)與黨委會(huì)之間的權(quán)力授受關(guān)系。黨代表一旦常任，就意味著黨代表將發(fā)揮參政議政的政治作用，不是黨委委員主動(dòng)聯(lián)系黨代表，做黨代表的政治工作；而是黨代表要主動(dòng)聯(lián)系黨委委員，經(jīng)常性開(kāi)展談心、調(diào)研工作，并要求和責(zé)成黨委委員經(jīng)常性地向黨代表通有關(guān)重大事項(xiàng)，以征得黨代表的意見(jiàn)。因?yàn)椋h代表聯(lián)系黨委委員，可以把廣大黨員群眾和基層黨組織的建議和意見(jiàn)向黨委委員反映，以促進(jìn)黨委委員對(duì)基層情況的了解和把握，更好地制定符合本地區(qū)本部門的政策。總之，黨委委員是黨代表選舉出來(lái)的，黨代表可以代表黨員將執(zhí)政的權(quán)力交給黨委會(huì)，也必須以適當(dāng)必要的方式監(jiān)督黨委委員行使權(quán)力。至于黨代表與黨員群眾、與選舉單位的黨組織的關(guān)系，也可以類推加以確定，即黨員群眾或黨員小組、支部、總支和黨委要經(jīng)常性地與黨代表保持工作聯(lián)系，要求黨代表如實(shí)匯情況、研究工作，并責(zé)成他們負(fù)責(zé)地把黨員群眾和基層黨組織的建議和意見(jiàn)向黨委會(huì)作出匯，至少必須向黨代表所聯(lián)系的黨委委員做通并備案在冊(cè)。三是試點(diǎn)工作成了上級(jí)布置的檢查任務(wù)。有的地方出臺(tái)的《關(guān)于試行鎮(zhèn)黨代表常任制的意見(jiàn)》規(guī)定，將把黨代表常任制的實(shí)施情況作為對(duì)各鎮(zhèn)黨建工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每年進(jìn)行檢查。看起來(lái)，這個(gè)規(guī)定是加強(qiáng)黨代表大會(huì)常任制工作的有力舉措，但從深層次來(lái)分析，就可以得出這樣的結(jié)論：黨代表大會(huì)常任制是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織部署的工作任務(wù)，而不是一場(chǎng)觸及人們靈魂深處的革命。這樣的改革，主動(dòng)權(quán)完全操縱在上級(jí)黨組織的手中，而改革的“主力軍”——廣大黨員群眾和基層干部卻被動(dòng)地跟著上級(jí)黨組織的指揮棒亂轉(zhuǎn)一氣，其結(jié)果，必然不能達(dá)到黨代表大會(huì)常任制的應(yīng)有效果。四是黨組織“規(guī)定”代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)人選。有的地方規(guī)定設(shè)立 代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)，召開(kāi)會(huì)議時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容由代表團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)協(xié)商確定，等等。這些辦法和規(guī)定沒(méi)有充分地體現(xiàn)民主選舉和黨內(nèi)競(jìng)選的基本原理，與黨代表大會(huì)常任制的黨內(nèi)民主精神是不相符合的。五是有意回避彈劾和罷免的程序。鄧小平同志早就說(shuō)過(guò)：黨內(nèi)民主的“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。”除極少數(shù)地方外，很多地方的試點(diǎn)工作中，對(duì)彈劾和罷免的程序沒(méi)有作出明確的規(guī)定，有的甚至是有意地回避。如某某縣第十次代表大會(huì)通過(guò)的《某某縣第十次黨代會(huì)常任制暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，全文六個(gè)部分共三十個(gè)條目，找不到彈劾和罷免的任何信息，諸如此類的黨代表大會(huì)常任制的“試點(diǎn)辦法”比例還相當(dāng)大。黨內(nèi)民主建設(shè)的方向，應(yīng)該是建立一個(gè)保證全體黨員在有關(guān)黨的一切重大問(wèn)題問(wèn)題上有最終決策權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。這是黨內(nèi)民主建設(shè)的依據(jù)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的最終目標(biāo)。在民主制度安排中，權(quán)力的授予者對(duì)權(quán)力接受者的約束和監(jiān)督的最具威懾的力量就是彈劾和罷免——既然權(quán)力的接受者即受托方?jīng)]有充分反映權(quán)力的授予者即委托方的意志和意愿，那么，委托方就有天然的權(quán)力收回先前基于錯(cuò)誤信任而授予的權(quán)力。然后，基于新的信任，以民主選舉和黨內(nèi)競(jìng)選的方式，重新確立權(quán)力的受托方。因此，彈劾和罷免是黨員群眾監(jiān)督黨代表、黨委會(huì)、常委會(huì)，黨代表監(jiān)督黨委會(huì)，黨委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)的重要手段和制度保障。

三、主要原因分析

黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的偉大探索，而且是社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)互動(dòng)的產(chǎn)物之一。因而，這項(xiàng)試點(diǎn)工作中的不足原因，不僅有黨的因素，也有社會(huì)的因素。筆者嘗試從合法性、試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)、學(xué)理上存在的阻力和潛在動(dòng)力等幾個(gè)方面作初步探討。

第一，沒(méi)有充分熟悉到這項(xiàng)試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨的合法性。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨代表大會(huì)常任制是維系“黨的生命”的制度保障。以社會(huì)學(xué)的學(xué)術(shù)理念考量這句多少有些感性成分的斷語(yǔ)，不難發(fā)現(xiàn)，黨的生命是執(zhí)政合法性的比喻表達(dá)。難以想象，一個(gè)缺乏執(zhí)政合法性的執(zhí)政黨能夠獲得有效的政治生命。中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)之初，有史以來(lái)把黨的執(zhí)政合法性提到應(yīng)有的高度——盡管中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史功勛、現(xiàn)實(shí)力量和遠(yuǎn)大理想足以提供可觀的執(zhí)政合法性，但是“所有經(jīng)驗(yàn)都充分表明，在任何情況下，統(tǒng)治者都不會(huì)自動(dòng)地使自己局限于訴諸物質(zhì)的或情感的動(dòng)機(jī)，以此作為自身生存的基礎(chǔ)。相反，任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對(duì)其合法性的信念。”勿庸諱言，在黨內(nèi)，一些人“對(duì)‘合法性’這個(gè)用詞感到迷惑”，因?yàn)椤半y道我們堂堂這么一個(gè)執(zhí)政黨還非法嗎？還要去爭(zhēng)取什么合法性嗎？”這顯然是對(duì)學(xué)理意義上“合法性”概念的誤解，“它是一種特性，這種特性不是來(lái)自正式的法律和法令，而是來(lái)自由有關(guān)規(guī)范所判定的、‘下屬’據(jù)以（或多或少）給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可和‘適當(dāng)性’”5】哈貝馬斯說(shuō)，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值以及事實(shí)上的被承認(rèn)。所以，它強(qiáng)調(diào)的是一種“內(nèi)心的同意”，即“心理認(rèn)同”。聯(lián)系到一個(gè)政黨的合法性，不管這個(gè)政黨所追求的理想是多么崇高遠(yuǎn)大，首要的就是它必須以某種制度形式得到自己成員的“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”，如此才能動(dòng)員黨員接受并踐行政黨倡導(dǎo)的遠(yuǎn)大理想。也即，任何一種形態(tài)的政黨都需要自己的合法性，執(zhí)政黨更是這樣。在這一方面，包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨有著追求此一合法性的光榮歷史傳統(tǒng)，最為顯著的就是黨代表大會(huì)常任制度——因?yàn)椋Ｈ沃葡碌狞h代表通過(guò)代表大會(huì)和其他方式的公開(kāi)、自由討論，最終達(dá)到“心理認(rèn)同”和“內(nèi)心的同意”；再也沒(méi)有任何別的制度形式能夠如此構(gòu)成政黨自身的合法性。由此可見(jiàn)，假如不以黨的執(zhí)政合法性為核心內(nèi)容開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制，其結(jié)果只能是無(wú)源之水、難以為繼，存在這樣那樣的問(wèn)題也就在所難免了。

第二，沒(méi)有充分熟悉到試點(diǎn)工作的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的再分配和權(quán)力授受關(guān)系的再調(diào)整。一是改革的實(shí)質(zhì)是利益的再分配、社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整。黨代表大會(huì)常任制是新形勢(shì)下黨內(nèi)民主的完善和發(fā)展，也是黨內(nèi)權(quán)力的再分配和黨內(nèi)各階層社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整。鄧小平同志明確指出，政治體制改革“這個(gè)問(wèn)題太困難，每次改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)碰到很多的障礙。”不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主肯定會(huì)對(duì)地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束、制約作用，地方黨委有時(shí)也不愿意給自己套上個(gè)“緊箍咒”。所以，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行常任制的熟悉程度也就決定了改革的深度。實(shí)行常任制后，勢(shì)必會(huì)強(qiáng)化黨代表大會(huì)的作用，黨內(nèi)原有的三大會(huì)議制度的格局肯定會(huì)發(fā)生變化。原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)也要發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。正如有的學(xué)者指出的：“還有少數(shù)人為了維護(hù)原有體制下過(guò)度集權(quán)的權(quán)力格局，打著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨的先進(jìn)性的旗號(hào)，有意無(wú)意地以各種借口阻攔黨建改革，冠冕堂皇地維護(hù)自己的既得利益。”

二是任何形式的民主都是依據(jù)一定的民主理念對(duì)不同利益作出的制度性安排。民主與集中的關(guān)系歸根到底是各種利益關(guān)系在政治和法律上的表現(xiàn)。實(shí)行黨代表常任制，可以充分利用“代議制”的形式調(diào)整黨內(nèi)不同社會(huì)階層成員的利益，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同利益團(tuán)體的利益。現(xiàn)在社會(huì)階層分化加劇，6600多萬(wàn)的共產(chǎn)黨員不可避免地分散在社會(huì)各個(gè)階層之中，每個(gè)階層都有其自身利益需要訴求。必須充分考慮來(lái)自方方面面的利益，在黨內(nèi)充分表達(dá)、反復(fù)權(quán)衡，最終形成決策，這是黨代表大會(huì)作為“最高決策機(jī)關(guān)”的一項(xiàng)重要功能。同時(shí)，黨內(nèi)也存在利益團(tuán)體，或是地方利益，或是部門利益，或是條線利益等。毛澤東在八大前發(fā)表的《論十大關(guān)系》就是正確處理黨內(nèi)利益團(tuán)體關(guān)系的指導(dǎo)性文件9】黨內(nèi)權(quán)力的再分配，就是要改變當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)人手中，非凡是集中在主要領(lǐng)導(dǎo)手中等不正常的現(xiàn)象和體制。這必然要面對(duì)有權(quán)的一方即所謂的“權(quán)力精英”愿不愿意、以何種各方都能接受的方式，積極穩(wěn)妥地重新分配黨內(nèi)權(quán)利，改善當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同階層的利益關(guān)系等棘手的問(wèn)題。熟悉不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，估計(jì)不足這個(gè)問(wèn)題的艱難性，就不可能真正搞好當(dāng)前的黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

第三，沒(méi)有充分熟悉到試點(diǎn)工作的主要阻力來(lái)自黨內(nèi)的既得利益集團(tuán)。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是由先進(jìn)分子組成的中華民族、中國(guó)人民和工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其先進(jìn)性顯而易見(jiàn)。但是，“黨內(nèi)無(wú)黨，帝王思想；黨內(nèi)無(wú)派，千奇百怪。”這一龐大的先進(jìn)群體，并不是全部利益都整潔劃一的。相反，由于各自所處的政治經(jīng)濟(jì)文化地位，占有著不同質(zhì)的政治經(jīng)濟(jì)文化資源，使之形成了形形色色的不同利益群體。有的學(xué)者明確地指出，改革開(kāi)放以后，根據(jù)各自所占有的政治經(jīng)濟(jì)文化資源的不同，可以將當(dāng)代中國(guó)社會(huì)劃歸十大社會(huì)階層。這十大社會(huì)階層均分布著廣大的共產(chǎn)黨員，即說(shuō)明了共產(chǎn)黨員的自身利益和所處的社會(huì)地位是有區(qū)別的。而且，研究者把“國(guó)家與社會(huì)治理者階層”列入十大社會(huì)階層的第一位，也即這一階層占有著最豐富的政治經(jīng)濟(jì)文化資源。“政黨的基本社會(huì)學(xué)規(guī)律”表明，“民主在經(jīng)歷了一種由優(yōu)異分子統(tǒng)治的政府形式之后，最終變成一種貴族統(tǒng)治。無(wú)論從物質(zhì)上還是從道德上，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該被認(rèn)為是些最能干、最成熟一群。所以，他們有權(quán)力和責(zé)任將自己置于領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅作為黨的代表，而且作為能夠清楚熟悉自我價(jià)值的個(gè)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”因此，即便是馬克思主義政黨，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下最輕易犯的錯(cuò)誤是以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，最輕易失去民心的是腐敗墮落，以至產(chǎn)生所謂“既得利益集團(tuán)”。所以，“作為改革，民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，實(shí)質(zhì)上也是利益的重新分配和調(diào)整。中國(guó)民主政治的特點(diǎn)是由黨代替人民當(dāng)家作主向支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。對(duì)絕大多數(shù)‘黨內(nèi)精英’來(lái)說(shuō)，這意味著權(quán)力的削弱。即使 絕大多數(shù)人能夠主動(dòng)意識(shí)到這種分權(quán)、讓權(quán)的必要性，也仍然有一個(gè)感情上是否接受的問(wèn)題。因此，最現(xiàn)實(shí)的方法，就是為他們提供一個(gè)選擇：要么繼續(xù)以老的方式行使權(quán)力，但可能帶來(lái)的后果是，民眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同持續(xù)下降；要么放棄一部分權(quán)力，但這樣會(huì)提高黨執(zhí)政的合法性。只有在外部存在足夠壓力的情況下，這種選擇才成為現(xiàn)實(shí)。由此而論，體制外民主是構(gòu)成這種壓力的不可替代的力量。”我們要實(shí)行的黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，要害就在于分解一部分“政治精英”手中過(guò)于集中但又不為人民謀利益的執(zhí)政權(quán)力，甚至在必要的時(shí)候，以黨代表大會(huì)會(huì)議或者其他的合法形式“召回”屬于黨員群眾、人民群眾的權(quán)力。以有效防止出現(xiàn)“個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具”這樣一種實(shí)際上的“寡頭統(tǒng)治”局面。

第四，沒(méi)有充分熟悉到試點(diǎn)工作的主要?jiǎng)恿κ菑V大黨員群眾。民主的動(dòng)力何來(lái)？民主的推進(jìn)，有可能削弱一部分“政治精英”的權(quán)力。從這個(gè)角度講，很難從“政治精英”內(nèi)部找到民主的動(dòng)力。實(shí)踐證實(shí)，在這種情況下，民主政治的發(fā)展，必須在具備足夠的外部壓力的條件下才有可能。這也是歷史唯物主義觀點(diǎn)在黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作中的運(yùn)用和體現(xiàn)。目前，黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作過(guò)分強(qiáng)調(diào)自上而下，沒(méi)有充分相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾，沒(méi)有充分地尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾變成了不知結(jié)局的“常任制”演員。一些地方的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，干脆把試點(diǎn)工作全部包攬下來(lái)，既不向人民群眾、黨員群眾甚至一部分干部說(shuō)明試點(diǎn)工作的理由、任務(wù)、程序、要求和結(jié)果，也不把試點(diǎn)工作的權(quán)利和義務(wù)交給人員群眾、黨員群眾；只把它當(dāng)作一項(xiàng)保密性很強(qiáng)的工作，既不向上告有關(guān)情況，也不向本單位有關(guān)工作部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，把試點(diǎn)工作當(dāng)成了少數(shù)人聯(lián)合攻關(guān)的嚴(yán)密的科學(xué)試驗(yàn)任務(wù)。人民群眾的參與熱情雖然很高，但苦于無(wú)法具體了解組織上的具體意圖是什么，只能是跟著黨組織的指揮棒“瞎轉(zhuǎn)”——讓干什么就干什么，讓說(shuō)什么就說(shuō)什么，基本上處于服從、服務(wù)的配角地位。總之，不發(fā)動(dòng)人民群眾非凡是黨員群眾、而只依靠少數(shù)人坐在辦公室里策劃的這場(chǎng)改革，不是真正意義上的黨內(nèi)民主實(shí)踐。因?yàn)闊o(wú)論結(jié)果如何，黨內(nèi)民主的成份仍沒(méi)有增加多少。

四、培育和壯大試點(diǎn)工作的社會(huì)動(dòng)力

黨代表大會(huì)常任制是一場(chǎng)政治體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是一場(chǎng)觸及人們靈魂深處的革命，要害在于根治權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義甚至是家長(zhǎng)制的“總病根”，建立健全充分反映黨員群眾和基層黨組織真實(shí)意愿的黨內(nèi)民主制度。因此，培育和壯大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的“主力軍”和“同盟軍”，是搞好當(dāng)前正在轟轟烈烈開(kāi)展的黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的全部的動(dòng)力源泉，也是檢驗(yàn)真假黨內(nèi)民主建設(shè)的試金石。

第一，積極開(kāi)展黨內(nèi)宣傳，盡可能地壯大改革“主力軍”。一是黨員享有的法定權(quán)利決定了黨員是試點(diǎn)工作的“主力軍”。中國(guó)共產(chǎn)黨“七大”通過(guò)的《黨章》制定了“黨員的義務(wù)、權(quán)利”內(nèi)容，第一次正式確立了黨員的權(quán)利，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》從黨的法規(guī)的高度具體規(guī)定了黨員權(quán)利：黨員有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)；參加表決的黨員有表示贊成、反對(duì)的權(quán)利，也可以棄權(quán)；每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何候選人和另選他人的權(quán)利，等等。可見(jiàn)，假如在唯一執(zhí)政黨黨內(nèi)不能做到人人平等，不能保證普通黨員的民主權(quán)利，黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨(dú)立的意見(jiàn)和建議，不能對(duì)把握權(quán)力的人獨(dú)立行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，黨組織不能調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，那么，黨內(nèi)民主的所有內(nèi)容都是空的。二是必須對(duì)廣大黨員群眾“啟蒙”黨內(nèi)民主。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史來(lái)看，幾乎所有的社會(huì)主義革命都發(fā)生在封建專制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家里，這樣的國(guó)家，資本主義不發(fā)達(dá)，有些還停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，封建主義、王權(quán)主義根深蒂固。雖然革命成功了，建立了社會(huì)主義制 度，但專制主義文化仍未鏟除。而且這些社會(huì)主義國(guó)家都是依照蘇聯(lián)斯大林主義模式建立的，存在一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是沒(méi)有建立健全黨內(nèi)民主的機(jī)制和制度。加之，在黨執(zhí)政的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，離開(kāi)民主講集中，民主太少。因此，要大力宣傳黨內(nèi)民主思想，切實(shí)開(kāi)展好對(duì)廣大黨員群眾的黨內(nèi)民主思想的教育、引導(dǎo)工作，把建立健全黨代表大會(huì)常任制度的過(guò)程，當(dāng)作黨內(nèi)民主思想啟蒙教育的過(guò)程。這是決定黨內(nèi)民主建設(shè)，更是決定黨代表大會(huì)常任制度成敗的關(guān)鍵所在。

第二，開(kāi)展黨外宣傳，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大改革的“同盟軍”。一是政治是社會(huì)的一個(gè)組成部分。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作是社會(huì)與政治相互作用的產(chǎn)物，社會(huì)變遷非凡是社會(huì)文化變遷對(duì)試點(diǎn)工作必然產(chǎn)生深刻的影響和作用。這是黨內(nèi)民主與人民民主相互促進(jìn)、不可分離之辯證關(guān)系的體現(xiàn)。對(duì)于黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作發(fā)展所形成的人民政治參與的擴(kuò)大，執(zhí)政黨完全有能力將其轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；而黨代表大會(huì)常任制發(fā)展不僅具有促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的功能，而且具有增強(qiáng)執(zhí)政黨密切與社會(huì)關(guān)系的功能。二是黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作必須取得群眾的自覺(jué)與自愿。由于長(zhǎng)期以來(lái)大多數(shù)人民群眾、黨員群眾習(xí)慣了舊有的權(quán)力模式，即使黨內(nèi)的“精英層”——領(lǐng)導(dǎo)階層和學(xué)者階層熟悉到這種危險(xiǎn)并主動(dòng)要求進(jìn)行一場(chǎng)革命式的“權(quán)力改革”，假如沒(méi)有人民群眾的理解和支持，也只能是孤軍奮戰(zhàn)。因?yàn)椋胺彩切枰罕妳⒓拥墓ぷ鳎偃鐩](méi)有群眾的自覺(jué)自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗。”黨代表大會(huì)常任制工作本身實(shí)質(zhì)就是“還權(quán)與民”，是對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的再分配、對(duì)黨內(nèi)社會(huì)關(guān)系的再調(diào)整，是建設(shè)黨內(nèi)民主的偉大試驗(yàn)，必須一切依靠人民群眾非凡是黨員群眾。在黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，任何恩賜的觀點(diǎn)、代替群眾的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。“只要我們依靠人民，果斷地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒。”“這里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來(lái)的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”

三是適度地發(fā)動(dòng)和組織好廣大人民群眾積極參與。人民群眾理解、支持、參與黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作，能夠把社會(huì)壓力變成黨的政治資源和社會(huì)支持力。相反，假如把廣大人民群眾排斥在黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作之外，反而會(huì)激起不明真相的部分群眾的不滿和懷疑，人為地造成和加劇了黨群矛盾，即把支持力變成了壓力，在這種情況下，處于觀望、不滿和懷疑的人民群眾的政治參與就很輕易被放大，而且它與政治體系之間的矛盾也輕易被激化。假如只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和一批工作人員在那里忙碌開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制工作，“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無(wú)廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。”

第三，從思想上政治上確立以制度保障黨代表大會(huì)常任制的行為觀念。必須建立健全黨代表大會(huì)常任制度，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，推進(jìn)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這確是擺在當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的不容樂(lè)觀的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)。一是認(rèn)清體制不合理、不健全是黨權(quán)力腐敗現(xiàn)象的根本原因。人們?cè)谕春弈切┏髳旱母瘮》肿拥臅r(shí)候，也不能把全部的責(zé)任都一古腦兒地推卸到他們的頭上。要知道，絕大部分的腐敗分子所以能夠在人生的道路上，走到萬(wàn)人景仰的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上，的確是曾經(jīng)以自己的德與才，為人民群眾做過(guò)這樣那樣的貢獻(xiàn)的；不這樣來(lái)看待腐敗分子，不是事實(shí)求是的態(tài)度，不是歷史唯物主義的觀點(diǎn)，不是馬克思主義的立場(chǎng)。鄧小平同志曾經(jīng)為他們的下場(chǎng)作過(guò)最精辟、最準(zhǔn)確，也是最客觀、最有人情味的注腳：“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”因?yàn)椤斑@方面的制度好可以 使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨和國(guó)家對(duì)個(gè)人都造成了很大的不幸。”當(dāng)然，鄧小平同志所說(shuō)的“制度不好”，不是社會(huì)主義制度不好，也不是人民代表大會(huì)制度不好，而是指我們的政治體制不好；所以后來(lái)又?jǐn)嘌裕翰桓阏误w制改革也是死路一條，都是說(shuō)我們的政治體制，非凡是現(xiàn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制“不好”。這也是相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部最后不保晚節(jié)，走上了背叛黨和人民事業(yè)之腐敗死路的最根本原因。有人說(shuō)，假如他們有堅(jiān)定的立場(chǎng)，有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，等等，他們就不會(huì)有這個(gè)下場(chǎng)。這種分析是唯心主義的觀點(diǎn)，只靠一種理想和信念就能平安無(wú)事的治理天下，靠人們的思想而不是剛性的體制和制度來(lái)約束人們的行為，這對(duì)于極少數(shù)領(lǐng)袖層次的非凡人物是行得通的，而對(duì)于絕大部分人民群眾或者是一般黨員干部，則絕對(duì)是不合實(shí)際的。人之所以是人，因?yàn)樗且粋€(gè)社會(huì)的利益矛盾體，即使是“用非凡材料做成的共產(chǎn)黨員”也毫不例外。還是鄧小平同志說(shuō)得好：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，假如只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”所以，人既然都有利益要求，那么，如何防止擁有人民賦予權(quán)力的黨員干部為了自己的利益而濫用職權(quán)呢？唯一的方法改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度這個(gè)層面對(duì)其權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)控。其實(shí)，“權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義”甚至“家長(zhǎng)制”這個(gè)“總病根”不是我們中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)有，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，就有英明的政治家診斷出共產(chǎn)黨執(zhí)政體制這一嚴(yán)重危害。馬克思主義革命家兼理論家羅莎-盧森堡坦率指陳蘇維埃政權(quán)在政治體制上存在著嚴(yán)重弊病甚至危險(xiǎn)，并與列

寧進(jìn)行過(guò)多次信函討論：“蘇維埃的生活也必然隨著全國(guó)政治生活的室息而日益癱瘓。沒(méi)有普選，沒(méi)有廣泛的新聞和集會(huì)自由，沒(méi)有自由的思想爭(zhēng)論，每個(gè)公共機(jī)構(gòu)的生活就會(huì)停息，就會(huì)變成醉生夢(mèng)死的生活，官僚政治就會(huì)成為獨(dú)斷專行的因素。”經(jīng)典馬克思主義作家沒(méi)有對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取國(guó)家政權(quán)后如何進(jìn)行政治統(tǒng)治進(jìn)行過(guò)全面論證，也不可能要求他們?nèi)ソ鉀Q身后新出現(xiàn)的革命與建設(shè)等課題。但列寧以其深厚的馬克思主義理論修養(yǎng)，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的這種政治權(quán)威的異化現(xiàn)象表示出了高度警惕：“我們的國(guó)家是帶有官僚主義弊病的工人國(guó)家??保護(hù)全體聯(lián)合起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的物質(zhì)利益和精神利益，使它不受這個(gè)國(guó)家政權(quán)的侵犯。”今天，我們黨的執(zhí)政體制仍不夠健全，黨內(nèi)民主仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。這決不是簡(jiǎn)單依靠多設(shè)立一些監(jiān)督和處罰機(jī)關(guān)，加大查處力度或者開(kāi)展一場(chǎng)接著一場(chǎng)的“學(xué)習(xí)”、“教育”、“培訓(xùn)”等活動(dòng)就可以持久見(jiàn)效的。二是全面實(shí)行黨代表大會(huì)常任制才能從源頭上遏制腐敗。我國(guó)當(dāng)前面臨的全部危機(jī)，在于“權(quán)力過(guò)分集中的官僚主義”甚至是“家長(zhǎng)制”這一“總病根”，沒(méi)有得到正本清源式的徹底的根治。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中心委員會(huì)。黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的方法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度，我們黨內(nèi)是有民主的，但是不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議。”黨內(nèi)民主是黨的生命，因?yàn)辄h內(nèi)民主就是要從黨的全部權(quán)力的源頭上確保不被任何人“污染”。在當(dāng)前，黨代表大會(huì)常任制就是探索健全和完善黨內(nèi)民主，從權(quán)力的源頭上遏制腐敗，實(shí)踐證實(shí)唯一有效的、現(xiàn)實(shí)可行的、漸進(jìn)式好經(jīng)驗(yàn)好辦法。因?yàn)辄h代表大會(huì)常任制，就是要把本來(lái)屬于廣大黨員群眾的權(quán)力，原原本本的歸還給黨員群眾自己，讓廣大的人民群眾重新認(rèn)清自己是歷史創(chuàng)造者的歷史地位，通過(guò)民主選舉、黨內(nèi)競(jìng)選等方式，選出能夠真正代表自己利益、為自己謀利益的“政治代言人”，并建立健全有效的制度和機(jī)制，隨時(shí)可以收回自己的權(quán)力以防止不被一些腐敗分子一 有機(jī)會(huì)就有可能“偷”走并濫用的公共權(quán)力。

第四，正視和警惕黨內(nèi)民主的脆弱性。建立健全黨代表大會(huì)常任制，是一場(chǎng)真正意義上的黨內(nèi)“民主”革命，要發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾正確熟悉自己的權(quán)利和義務(wù)，處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮民主、堅(jiān)持依法辦事的關(guān)系，防止出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的蒙昧狀態(tài)，確有必要在黨員群眾中，在基層黨組織中，非凡是在農(nóng)村的黨員群眾和基層黨組織中，開(kāi)展好“啟蒙”式的黨內(nèi)宣傳，讓廣大的黨員群眾和基層黨組織切實(shí)認(rèn)清建立健全黨代表大會(huì)制度常任制的意義、方法、步驟、途徑和目的，確保這場(chǎng)改革的健康順利進(jìn)行。“假如認(rèn)為選民不能對(duì)于迫切的政治問(wèn)題形成合理的判定，那么，為什么應(yīng)該認(rèn)為他們能夠區(qū)分不同的領(lǐng)袖人物呢？人們根據(jù)什么認(rèn)定選舉的判定是正確的呢？假如選民能夠評(píng)價(jià)相互競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)袖人物，那么，他們肯定就能夠理解至關(guān)重要的問(wèn)題。”這就是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實(shí)踐和探索——從根本上說(shuō)也是黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作中最為艱難的重大課題。

第五篇：關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表常任制各項(xiàng)制度的通知

關(guān)于印發(fā)**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表常任制

各項(xiàng)制度的通知

各村（居、社區(qū)）、鎮(zhèn)直單位黨組織：

為擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間的作用，提高決策民主化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，現(xiàn)將《**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表常任制度》等十項(xiàng)配套制度印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：《**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表常任制度》等十項(xiàng)制度

中共**鎮(zhèn)委員會(huì) 2008年12月16日

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表常任制度

第一章 總 則 第一條

為發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善鎮(zhèn)黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揮代表作用，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)任期制暫行條例》的規(guī)定和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格代表資格審查，保證代表的先進(jìn)性和廣泛性。第三條

實(shí)行鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表任期制。鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表每屆任期與鎮(zhèn)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同，如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)的改變。鎮(zhèn)黨代表在鎮(zhèn)黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

第二章 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé) 第四條

鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹鎮(zhèn)黨代表大會(huì)精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。第五條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé)：

（一）在鎮(zhèn)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，聽(tīng)取和審查鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告、鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告；

（二）在鎮(zhèn)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；

（三）在鎮(zhèn)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

（五）向鎮(zhèn)黨代表大會(huì)或者鎮(zhèn)黨委就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；

（六）對(duì)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委及其成員進(jìn)行監(jiān)督；

（七）參加鎮(zhèn)黨代表大會(huì)或者鎮(zhèn)黨委、黨代表小組組織的活動(dòng)；

（八）受鎮(zhèn)黨代表大會(huì)或者鎮(zhèn)黨委的委托完成有關(guān)工作。第三章 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作的方式

第六條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加鎮(zhèn)黨代表大會(huì)和鎮(zhèn)黨委、代表小組組織的活動(dòng)。黨代表因故不能參加活動(dòng)的應(yīng)履行請(qǐng)假手續(xù)。第七條

實(shí)行代表提案制度。鎮(zhèn)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于鎮(zhèn)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案以十名以上（含十名）代表聯(lián)名方式提出。提案應(yīng)一事一案，應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案，并署上代表姓名，提出提案的代表可以要求撤回提案。黨代表大會(huì)召開(kāi)期間應(yīng)成立專門的提案處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提案的受理、審查和立案，并將辦理意見(jiàn)通知代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)交付有關(guān)單位辦理。承辦單位接到提案交辦件后，應(yīng)及時(shí)制定辦理方案，部署辦理工作，并限期以書(shū)面形式答復(fù)提案代表，同時(shí)將答復(fù)復(fù)件抄送代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提案的督辦，定期將提案辦理情況匯總報(bào)鎮(zhèn)黨委，并以適當(dāng)形式向代表通報(bào)。第八條

實(shí)行代表提議、詢問(wèn)制度。鎮(zhèn)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書(shū)面形式向鎮(zhèn)黨委提出屬于鎮(zhèn)黨代表大會(huì)和鎮(zhèn)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議，可以通過(guò)參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見(jiàn)和建議。可以就黨員和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題向鎮(zhèn)黨代表大會(huì)和鎮(zhèn)黨委提出詢問(wèn)。代表采用書(shū)面形式提出提議和詢問(wèn)，并署上姓名，由鎮(zhèn)代表聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，提出處理意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后，交承辦單位辦理。承辦單位對(duì)代表提議和詢問(wèn)應(yīng)認(rèn)真辦理，限期予以書(shū)面答復(fù)。第九條

鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表受鎮(zhèn)黨代表大會(huì)和鎮(zhèn)黨委的委托，可以在本鎮(zhèn)對(duì)涉及鎮(zhèn)黨代表大會(huì)和鎮(zhèn)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。

第十條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，反映黨員和群眾的意見(jiàn)和建議。

第十一條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席鎮(zhèn)黨委會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十二條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表根據(jù)鎮(zhèn)黨委的安排，可以參加對(duì)本鎮(zhèn)重要干部的民主推薦和對(duì)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議。

第四章 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障

第十三條 鎮(zhèn)黨委建立鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。第十四條

鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室工作經(jīng)費(fèi)、代表履行職責(zé)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。無(wú)固定收入的代表，按照鎮(zhèn)黨委安排開(kāi)展工作，根據(jù)實(shí)際情況由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第十五條 鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃組織鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其代表意識(shí)，提高其履行代表職責(zé)的能力。第十六條 為便于鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作，鎮(zhèn)黨代表大會(huì)可以為黨代表制發(fā)代表證。第十七條

鎮(zhèn)黨委要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)方式，向鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。第十八條

鎮(zhèn)黨代表大會(huì)召開(kāi)前，鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)本屆黨代表大會(huì)代表和鎮(zhèn)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告稿的意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨委召開(kāi)會(huì)議前，可以就有關(guān)事項(xiàng)征求鎮(zhèn)黨代表大會(huì)有關(guān)黨代表的意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)工作需要邀請(qǐng)有關(guān)黨代表列席鎮(zhèn)黨委會(huì)。

第十九條 鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表提出的提案和建議，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。第二十條

全鎮(zhèn)各黨組織必須尊重和保障鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。對(duì)有義務(wù)協(xié)助黨代表開(kāi)展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。對(duì)妨礙黨代表開(kāi)展工作或者對(duì)黨代表開(kāi)展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表資格的暫停、取消和代表增選 第二十一條 黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）因出國(guó)（境）定居等原因被停止黨籍，或者更新喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（三）辭去代表職務(wù)被接受的；

（四）因其他原因需要終止代表資格的。

第二十二條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，停止執(zhí)行代表職務(wù)：

（一）組織關(guān)系遷出本鎮(zhèn)所屬范圍的；

（二）調(diào)離本鎮(zhèn)所屬范圍的；

（三）因其他原因需要停止執(zhí)行代表職務(wù)的。

第二十三條 鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表資格終止或者停止執(zhí)行代表職務(wù)的，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由鎮(zhèn)黨委決定，報(bào)縣委備案。第二十四條

鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表資格被終止的，不再恢復(fù)為本屆黨代表大會(huì)代表；停止執(zhí)行代表職務(wù)的，因組織關(guān)系遷回或調(diào)回本鎮(zhèn)工作等，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，恢復(fù)執(zhí)行代表職務(wù)。第二十五條

鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi)因故出缺，一般不補(bǔ)選。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)，需要增補(bǔ)為黨代表大會(huì)代表的，由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室提出意見(jiàn)，征得本人所在黨組織和有關(guān)選舉單位黨組織同意后，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。屆中增補(bǔ)的黨委委員，為當(dāng)屆黨代表。第六章 附則

第二十六條 本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表評(píng)議制度

為了貫徹黨的十七大精神，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，凝集黨員智慧，保證黨代表積極履行職責(zé)，加強(qiáng)黨代表監(jiān)督作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨組織自身建設(shè)水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的精神，特制定本制度。

一、評(píng)議的對(duì)象

1、黨代表根據(jù)上級(jí)組織部門的安排，聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)黨委成員述職述廉報(bào)告，實(shí)事求是地對(duì)鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委班子及其成員進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；

2、鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員向代表大會(huì)報(bào)告履行職責(zé)情況時(shí)，可由代表進(jìn)行評(píng)議；

3、鎮(zhèn)黨委也可以組織代表對(duì)有關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和有關(guān)職能部門及主要負(fù)責(zé)人工作開(kāi)展情況進(jìn)行專題民主評(píng)議。

二、評(píng)議的主要內(nèi)容

1、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及鎮(zhèn)黨代會(huì)和鎮(zhèn)黨委會(huì)決議、決定精神的情況；

2、完成任期或工作任務(wù)情況；

3、領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制、勤政廉政和工作作風(fēng)情況；

4、接受黨代表和群眾的監(jiān)督，辦理代表意見(jiàn)、建議的情況；

5、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)議的其他事項(xiàng)。

三、代表評(píng)議結(jié)果的上報(bào)

代表評(píng)議后，要形成綜合評(píng)議意見(jiàn)和結(jié)果，在黨務(wù)公開(kāi)欄上及時(shí)公布并報(bào)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議制度

為發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的精神，鎮(zhèn)黨委會(huì)在研究以下問(wèn)題時(shí)，邀請(qǐng)部分鎮(zhèn)黨代表參加，參與討論，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。

一、列席代表的確定。列席黨委會(huì)議的代表應(yīng)對(duì)黨委會(huì)議議程中討論的工作或事項(xiàng)十分熟悉。具體列席人員由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室提出，報(bào)鎮(zhèn)黨委書(shū)記批準(zhǔn)。

二、列席的議題：

1、本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重要問(wèn)題的討論研究。

2、一年一度的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主生活會(huì)。

3、黨的路線、方針、政策和上級(jí)重要會(huì)議精神的傳達(dá)、學(xué)習(xí)。

4、鎮(zhèn)黨委政府重要制度出臺(tái)的討論、決定。

5、鎮(zhèn)黨代表大會(huì)黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告、會(huì)議議程以及其它重要事項(xiàng)的討論。

6、涉及選舉單位重大問(wèn)題的醞釀決策，需聽(tīng)取選舉單位的意見(jiàn)和建議。

7、黨代表或代表小組提案的辦理。

8、其它有關(guān)重要工作。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表小組活動(dòng)制度

為了進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制度，更好地發(fā)揮各代表小組在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用，根據(jù)《**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和上級(jí)對(duì)常任制的有關(guān)要求，特制定黨代表大會(huì)代表小組活動(dòng)制度。

一、代表小組的構(gòu)成

代表小組是為了便于黨代表開(kāi)展工作和組織活動(dòng)而建立的黨代表組織，是黨代表與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式，根據(jù)行政區(qū)域、行業(yè)系統(tǒng)參與或工作性質(zhì)，將全鎮(zhèn)黨代表劃分為十八個(gè)代表小組，每個(gè)代表小組由十名左右代表組成，每個(gè)代表小組設(shè)組長(zhǎng)一名，副組長(zhǎng)一名。

二、活動(dòng)的內(nèi)容

1、組織代表學(xué)習(xí)、貫徹黨的路線、方針、政策及鎮(zhèn)黨委有關(guān)重要會(huì)議精神和文件。

2、以代表小組為單位組織代表對(duì)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的確定等重要工作和重大問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究。

3、受鎮(zhèn)黨代表大會(huì)或鎮(zhèn)黨委的委托就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行視察或檢查，討論鎮(zhèn)黨委提交代表小組審議的問(wèn)題，提出建議。

4、聽(tīng)取、征求、收集黨內(nèi)外群眾對(duì)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，討論本代表小組所代表的區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)問(wèn)題，提出工作建議，并以代表小組為單位向鎮(zhèn)黨委反映，必要時(shí)形成議案交鎮(zhèn)黨代表大會(huì)或鎮(zhèn)黨委。

5、組織代表對(duì)各村（居、社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關(guān)單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨代表大會(huì)決議、決定情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、活動(dòng)的目的

代表小組在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)，是黨代會(huì)常任制的主要特點(diǎn)之一，也是一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。它主要圍繞鎮(zhèn)黨代表大會(huì)、鎮(zhèn)黨委會(huì)的重大工作安排和部署開(kāi)展活動(dòng)，旨在激發(fā)鎮(zhèn)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理和議黨議政的主體意識(shí)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的宣傳、示范、參謀、監(jiān)督和橋梁作用。

四、活動(dòng)的原則

1、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署的代表小組活動(dòng)須有三分之二以上代表參加，方能舉行。其它活動(dòng)可以按代表小組由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集并主持。

2、代表小組集中活動(dòng)每年一般安排1-2次。

3、代表小組組織活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容由正副組長(zhǎng)協(xié)商確定，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后進(jìn)行。

4、閉會(huì)期間應(yīng)以分散活動(dòng)為主，可以通過(guò)多種形式，利用各種場(chǎng)合和時(shí)間，進(jìn)行相互聯(lián)系。

五、活動(dòng)的要求

1、正、副組長(zhǎng)要精心組織、周密安排，在集中活動(dòng)前，做好充分準(zhǔn)備，活動(dòng)中要正確引導(dǎo)，活動(dòng)后要有總結(jié)，不斷提高活動(dòng)質(zhì)量。

2、活動(dòng)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。增強(qiáng)代表攬大局、管大事的意識(shí)，增強(qiáng)代表的光榮感、責(zé)任感，發(fā)揮代表的參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)代表參加活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高代表的自身素質(zhì)及議黨議政的能力水平。

4、活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《黨章》和常任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

五、本規(guī)定由鎮(zhèn)黨委黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表視察制度

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，完善黨的代表大會(huì)制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、凝聚黨員智慧、保證代表行使權(quán)利、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的精神，特制定本制度。

一、視察活動(dòng)的組織

鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織部分代表小組或代表開(kāi)展視察活動(dòng)。

二、視察的內(nèi)容

1、鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、干部的思想和狀況等有關(guān)問(wèn)題；

2、有關(guān)單位貫徹黨的路線、方針、政策執(zhí)行情況；

3、鎮(zhèn)黨委的重要決策及重大項(xiàng)目開(kāi)展情況；

4、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和基層組織建設(shè)工作情況

三、視察的方法

1、綜合視察。即在黨代會(huì)召開(kāi)前的適當(dāng)時(shí)間，統(tǒng)一安排鎮(zhèn)黨代表就群眾普遍關(guān)心的三個(gè)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題進(jìn)行視察；

2、專題視察。鎮(zhèn)黨代表可根據(jù)鎮(zhèn)黨代會(huì)議題要求或鎮(zhèn)黨委工作需要，進(jìn)行專題視察；

3、就地視察。鎮(zhèn)黨代表經(jīng)所在代表小組認(rèn)可并報(bào)鎮(zhèn)黨委同意，可就某一問(wèn)題單獨(dú)或幾名代表聯(lián)合進(jìn)行視察，視察時(shí)自定項(xiàng)目、自擬議案，針對(duì)本鎮(zhèn)黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地查看，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾意愿和要求，充分反映社情民意；

4、視察結(jié)束后，要形成視察報(bào)告，上報(bào)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)例會(huì)制度

為完善黨的代表大會(huì)制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，凝聚黨員智慧，保證黨代表積極履行職責(zé)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定本制度。

一、例會(huì)的職責(zé)

鎮(zhèn)黨代表大會(huì)是全鎮(zhèn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其職責(zé)如下：

1、聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告；

2、聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告；

3、對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題作出決議；

4、選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的代表；

5、審查代表資格；

6、聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)黨委提請(qǐng)通過(guò)的其他重要問(wèn)題。

二、例會(huì)的召開(kāi)

1、黨代表大會(huì)例會(huì)由本屆大會(huì)例會(huì)主席團(tuán)主持；

2、黨代表大會(huì)例會(huì)在任期內(nèi)原則上每年召開(kāi)一次；

3、黨代表大會(huì)例會(huì)一般應(yīng)在鎮(zhèn)人大代表例會(huì)前召開(kāi)；

4、黨代表大會(huì)例會(huì)必須有五分之四以上代表到會(huì)方能舉行；

5、黨代表大會(huì)例會(huì)屆中確因工作需要增補(bǔ)代表，采用無(wú)記名投票、等額選舉產(chǎn)生，也可以探索按選區(qū)選舉產(chǎn)生黨代表；

6、黨代表大會(huì)例會(huì)列席會(huì)議人員由鎮(zhèn)黨委提出；

7、黨代表大會(huì)例會(huì)的召開(kāi)由鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級(jí)要求討論決定；

三、議題的決定

1、黨代表大會(huì)例會(huì)召開(kāi)前，以代表小組為單位，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，征求黨代表對(duì)本鎮(zhèn)黨委工作的意見(jiàn)、建議以及對(duì)下全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)工作思路的意見(jiàn)和建議；

2、黨代表大會(huì)例會(huì)議題一般應(yīng)在會(huì)議開(kāi)幕前10天，由鎮(zhèn)黨委、代表小組或十名以上代表聯(lián)名提出，代表小組和代表聯(lián)名提出的議題，報(bào)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室匯總后提交鎮(zhèn)黨委；

3、議題由鎮(zhèn)黨委討論確定。

四、例會(huì)的程序

1、召開(kāi)鎮(zhèn)黨委會(huì)：

⑴聽(tīng)取和審議例會(huì)籌備工作情況報(bào)告和代表資格審查報(bào)告； ⑵聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告、鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告； ⑶提出主席團(tuán)成員、秘書(shū)長(zhǎng)和各代表小組正副組長(zhǎng)建議名單。

2、召開(kāi)例會(huì)預(yù)備會(huì)議： ⑴報(bào)告例會(huì)籌備工作情況； ⑵通過(guò)代表資格審查報(bào)告；

⑶通過(guò)大會(huì)主席團(tuán)成員和秘書(shū)長(zhǎng)名單； ⑷通過(guò)大會(huì)主要議程； ⑸討論確定提交大會(huì)審議的議題。

3、召開(kāi)主席團(tuán)第一次會(huì)議： 通過(guò)列席會(huì)議人員名單。

4、舉行例會(huì)開(kāi)幕式： ⑴宣布大會(huì)開(kāi)幕，奏國(guó)歌； ⑵鎮(zhèn)黨委書(shū)記作鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告； ⑶鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作鎮(zhèn)紀(jì)委工作報(bào)告。

5、召開(kāi)黨代表小組會(huì)議：

審議開(kāi)幕式上的兩個(gè)報(bào)告，并以書(shū)面形式向大會(huì)秘書(shū)處報(bào)告審議情況。

6、召開(kāi)主席團(tuán)第二次會(huì)議：

聽(tīng)取大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)匯報(bào)各代表小組審議兩個(gè)報(bào)告的情況、通過(guò)決算草案。

7、舉行大會(huì)閉幕式： ⑴通過(guò)大會(huì)決議； ⑵鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)致閉幕詞。

五、例會(huì)的表決方式

1、代表大會(huì)例會(huì)決定重要問(wèn)題時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行一人一票的表決制度，表決以超過(guò)實(shí)到會(huì)代表的半數(shù)贊成為通過(guò)。

2、表決應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，分別采取不同的表決方式： ⑴涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面重大決策的，進(jìn)行舉手表決；

⑵涉及選舉的，進(jìn)行無(wú)記名投票表決； ⑶涉及其他問(wèn)題的，進(jìn)行舉手表決。

六、例會(huì)決議的實(shí)施

1、例會(huì)作出的決議或決定，由鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施，并向下次例會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。例會(huì)作出的決議或決定，原則上不得更改，如遇特殊情況確需更改的，由鎮(zhèn)黨委決定，并及時(shí)向代表通報(bào)，說(shuō)明情況。

2、凡屬重要決議，應(yīng)形成書(shū)面文件，發(fā)至全體代表。

3、鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實(shí)際抓好例會(huì)決議精神的貫徹落實(shí)。

4、鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室要及時(shí)對(duì)例會(huì)精神的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。

七、例會(huì)的紀(jì)律

1、黨代表不能無(wú)故缺席會(huì)議，特殊情況不能出席的，應(yīng)向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)假，并以書(shū)面形式報(bào)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

2、黨代表必須遵守會(huì)議紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定。

3、會(huì)議期間，黨代表若要求在會(huì)上發(fā)言，必須事先向會(huì)議主持人報(bào)告，由主持人確定。

八、本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)系制度

為了進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，根據(jù)《**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》的精神，特制定本制度。

一、聯(lián)系的對(duì)象和范圍

鎮(zhèn)黨委成員每人聯(lián)系1-2個(gè)代表小組和2名以上黨代表，每位黨代表聯(lián)系所在黨組織2名以上黨員，每位黨員聯(lián)系2名以上群眾。

二、聯(lián)系的內(nèi)容和要求

1、參加所在黨組織的黨員活動(dòng)，通報(bào)鎮(zhèn)黨委的重大決定和重要活動(dòng)，收集黨員對(duì)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)決議和鎮(zhèn)黨委重要工作部署的意見(jiàn)和建議。鎮(zhèn)黨委做出重大決策前，受鎮(zhèn)黨委委托，廣泛征求所在黨組織黨員群眾的意見(jiàn)，為鎮(zhèn)黨委決策提供依據(jù)。

2、向黨員深入宣傳、貫徹黨代表大會(huì)精神和決議、決定，引導(dǎo)黨員圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作開(kāi)展活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)黨委部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、了解、掌握黨員活動(dòng)情況，研究、探索、發(fā)揮黨員作用的新途徑，向鎮(zhèn)黨委提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

4、掌握黨員的思想脈搏，了解黨內(nèi)各種傾向性思想反映，關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，每年要積極幫助解決1-2個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

5、要經(jīng)常保持與黨員的聯(lián)系，堅(jiān)持以“簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效”的原則開(kāi)展活動(dòng)，每年聯(lián)系不少于2次，作為民主生活會(huì)或履行黨代表職責(zé)情況的匯報(bào)內(nèi)容之一。

三、聯(lián)系的方式方法

1、采取走訪、座談、過(guò)組織生活、工作匯報(bào)等方式加強(qiáng)聯(lián)系。

2、與所聯(lián)系的黨員共同開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究和專題討論，撰寫具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告。

四、本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨內(nèi)重要情況通報(bào)和重要工作征求鎮(zhèn)黨代表意見(jiàn)制度

為發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善代表大會(huì)制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮代表作用，履行代表職責(zé)，尊重和保障代表權(quán)利，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和《**鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求制定本制度。

一、通報(bào)或征求意見(jiàn)內(nèi)容：

（一）黨內(nèi)重要情況通報(bào)：

1、黨的路線、方針、政策和上級(jí)重要會(huì)議精神；

2、重大工作任務(wù)的部署；

3、重要干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；

4、涉及本鎮(zhèn)人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益問(wèn)題的重要決定；

5、上級(jí)黨的重要會(huì)議決議、決定精神傳達(dá)、貫徹、落實(shí)、執(zhí)行情況；

6、黨代表或代表小組提案的辦理情況。

（二）重要工作征求意見(jiàn)：

1、本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重要問(wèn)題的討論研究；

2、鎮(zhèn)黨委政府重要制度出臺(tái)的討論、決定；

3、鎮(zhèn)黨代表大會(huì)黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告、會(huì)議議程以及其他重要事項(xiàng)的討論；

4、設(shè)計(jì)選舉單位重大問(wèn)題的醞釀決策，需聽(tīng)取選舉單位的意見(jiàn)和建議；

5、重要干部的推薦、使用、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；

6、其他有關(guān)重要工作。

二、通報(bào)或征求意見(jiàn)的方式：

1、函達(dá)；

2、召開(kāi)座談會(huì)；

3、工作簡(jiǎn)報(bào)或通報(bào)；

4、專題答復(fù)。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表選舉辦法

一、根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本選舉辦法。

二、大會(huì)選舉采用無(wú)記名投票方式。候選人按照姓氏筆畫為序排列，分別進(jìn)行差額選舉，差額比例不少于20%。

三、選舉時(shí)，參加選舉的黨員必須超過(guò)應(yīng)到黨員的4/5，方可進(jìn)行選舉。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票數(shù)，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無(wú)效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

黨員對(duì)選票上的候選人，可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以投棄權(quán)票，投不贊成票者可以另選他人。贊成的在候選人姓名上面的方格內(nèi)劃“O ”；不贊成的，就在候選人姓名上的方格內(nèi)劃“×”；另選他人，就在候選人后面的空格內(nèi)寫上自己所要選的人姓名，并在其姓名上面的方格內(nèi)“O”；棄權(quán)的不劃任何符號(hào)，但也不得另選他人。不能填寫選票的黨員，可以委托他人按本人的意志代寫，但不能請(qǐng)候選人代寫。因故未出席會(huì)議的黨員，不能委托他人代為投票。

書(shū)寫選票用鋼筆或圓珠筆，字跡要清楚，符號(hào)要準(zhǔn)確。每張選票所選人數(shù)等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效，超過(guò)應(yīng)選人數(shù)的無(wú)效。有效票中對(duì)另選他人沒(méi)有在其上方的方格內(nèi)劃“O”的或?qū)δ橙送稐墮?quán)票又另選他人的，另選的對(duì)象均無(wú)效。

當(dāng)獲得贊成票超過(guò)半數(shù)的候選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止；如果最后幾名候選人得票數(shù)相等不能確定誰(shuí)當(dāng)選時(shí)，在票數(shù)相等的候選人中重新投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)獲得贊成票超過(guò)半數(shù)的候選人少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額按規(guī)定的不少于20%的差額比例，在未超過(guò)半數(shù)的候選人中按得票多少的順序，確定候選人重新選舉。

候選人得到的贊成票應(yīng)超過(guò)實(shí)際到會(huì)黨員的半數(shù)才能當(dāng)選。

四、計(jì)票完畢，由監(jiān)票人向大會(huì)報(bào)告計(jì)票結(jié)果，然后向大會(huì)報(bào)告候選人得票數(shù)。當(dāng)選人名單由會(huì)議監(jiān)票人向大會(huì)宣布。報(bào)告候選人得票數(shù)時(shí)按得票多少為序排列。

五、大會(huì)選舉設(shè)監(jiān)票、計(jì)票人員各若干名。監(jiān)票、計(jì)票人員由黨員從不是候選人中推薦，經(jīng)大會(huì)表決通過(guò)。

六、本選舉辦法經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)通過(guò)后生效。

七、本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，完善鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨代表的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高鎮(zhèn)黨代表議政的能力和水平，更好地發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《**鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的精神，特制定本制度。

一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容

1、黨代表大會(huì)制度、黨代表常任制度知識(shí)；選舉業(yè)務(wù)知識(shí)；提案、建議的提出程序及文字寫作知識(shí)；

2、法律法規(guī)知識(shí)；

3、黨的建設(shè)理論、代表履行職責(zé)及組織紀(jì)律方面的知識(shí)；

4、圍繞中心工作開(kāi)展多項(xiàng)專題培訓(xùn)或其他需要培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容。

二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式

1、以會(huì)代訓(xùn)。充分利用鎮(zhèn)黨代表大會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等形式對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)；

2、集中培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織黨代表集中進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；

3、專題培訓(xùn)。在每次黨代表活動(dòng)前，結(jié)合活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；

4、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。可以召開(kāi)黨代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，廣泛深入地進(jìn)行交流，及時(shí)總結(jié)推廣黨代表發(fā)揮作用的典型及先進(jìn)事跡，促進(jìn)黨代表互相學(xué)習(xí)，共同提高。

三、有關(guān)要求

1、黨代表要按時(shí)保質(zhì)保量地參加鎮(zhèn)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及其他各類活動(dòng)，及時(shí)記錄參加各類活動(dòng)的情況；

2、建立黨代表履職檔案。鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室及各代表小組要對(duì)代表參加活動(dòng)的情況進(jìn)行考勤，對(duì)不按要求參加活動(dòng)的黨代表進(jìn)行批評(píng)教育并對(duì)每位黨代表參加活動(dòng)時(shí)的表現(xiàn)作出實(shí)事求是的評(píng)定并予以記載，作為黨代表考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容；

3、各代表小組要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄，每年年底對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行書(shū)面總結(jié)并報(bào)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)辦公室。

本制度由鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。