第一篇：福泉市推行鄉鎮黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

——福泉市推行鄉鎮黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

為深入貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神，進一步擴大黨內民主，改進執政方式，提高領導水平，優化決策機制，夯實執政基礎，我市積極探索，不斷推進鄉鎮黨代表大會常任制試點工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經驗。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮6鄉2個辦事處，總人口32萬人。全市共有基層黨組織483個，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉鎮開展黨代會常任制試點工作，工作中，采取“探索—總結—提煉—實踐”的方法，狠抓工作落實，謀求方法創新，強力推進試點工作，積累了一些經驗，為全市推開常任制試點工作奠定了基礎。目前，在兩個試點的基礎上，增加擴大了龍昌、黃絲、鳳山三個試點范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會常任制試點工作向縱深推進并力爭取得新進展和成效，我市結合實際，重點在“三個著力”上下功夫：

（一）突出“四個抓手”，著力在強措施上下功夫

為確保黨代會常任制試點工作扎實深入開展，我市結合實際，突出“四個抓手”。一是突出聯系指導抓手。明確主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織部長聯系抓，加強試點鄉鎮工作指導，確保黨代會常任制健康有序發展。同時，試點鄉鎮黨委成員分別聯系指導各黨代表小組開展代表視察、調研等活動，保證黨代表小組活動開展取得實際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對試點鄉鎮工作開展情況進行跟蹤督查，查看黨代表作用發揮、查看試點鄉鎮黨委重視程度、查看代表活動開展情況等，確保黨代表大會常任制試點工作取得實實在在的效果，克服搞形式，走過場。三是突出宣傳造勢抓手。為營造氛圍，推動工作，城廂鎮切實安排經費建設固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉多形式舉辦黨代表理論知識培訓會，張貼標語、下發資料，深入宣傳試行黨代表大會常任制重要意義，爭取黨員群眾支持，夯實群眾基礎。四是突出激勵考評抓手。對代表履職情況進行述職考評，強化代表履職意識。

（二）建立“七個制度”，著力在強機制上下功夫

為保證常任制代表職權充分行使，積極履職，發揮作用，促進常任制試點工作邁向制度化、規范化，不斷強化制度創新，完善機制建設。一是建立黨代表年會制度。聽取、審議“兩委”報告；選舉黨委委員、紀委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認為需要提交代表大會討論的其它事項等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個試點鄉鎮都制定了黨代表意見、建議處理辦法。明確了意見、建議辦理時限。三是建立黨代表活動制度。明確了代表活動范圍、活動內容、活動方式、活動次數，并對代表開展活動情況進行總結評比，鼓勵調動代表為社會發展獻策獻力。四是建立代表述職評議制度。黨代表在任期內至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評。五是建立黨代表聯系群眾制度。重點開展黨委成員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯”活動，切實深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯系黨群干群關系。六是建立代表學習培訓制度。兩個試點鄉鎮結合各自實際，采取集中培訓、召開經驗交流會或組織外出參觀學習等多種形式對黨代表進行培訓，提高了代表素質，增強了代表履職能力。七是建立代表視察調研制度。按照便于組織和開展活動的原則，將代表按區域和行業（系統）組成代表組，定期組織代表對重點、熱點問題等進行實地考察和專題調研。上半年，城廂、藜山兩個試點鄉鎮以不同形式培訓黨代表50余人次；組織代表外出參觀學習2次；深入學校、村級組織、轄區企業、農村調研2次；走訪慰問貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實施結對幫扶，落實慰問、幫扶資金10余萬元；收到代表意見、建議12件，已辦理辦結10件，有2件正在辦理落實中。

（三）深化“六個一”活動，著力在強載體上下功夫 兩個試點鄉鎮在制定完善制度的基礎上，積極探索黨代表發揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動內容，積極創新活動載體，力求黨代會常任制試點工作取得實效。具體在“六個一”活動上加以落實。一是要求試點鄉鎮聯絡辦公室設立一個意見箱。方便黨代表在黨代會閉會期間反映社情民意、對同級黨委工作提出意見和建議，同時，黨委對不能處理和權限以外的黨代表意見、建議要及時整理、上報上一級黨委。二是要求每個代表提一條合理化意見、建議。每一位黨代表每年至少向同級黨委提一條意見、建議。上半年，兩個試點鄉鎮共收集到黨代表提出的意見、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個代表組每年組織開展一次代表活動。目前，兩個試點鄉鎮代表活動開展正常。四是要求每個代表組寫一篇調研文章。主要針對代表組在開展調研活動的基礎上，形成調研報告，報同級黨委或上級部門。五是要求每個機關黨代表結對培養一名農村入黨積極分子。重點培養農村科技致富能手進入黨組織，切實解決農村黨員發展難問題，進一步提高農村黨員隊伍整體素質，優化農村黨員隊伍結構，增強農村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個黨代表承諾為民聯系、督辦一件實事。根據每個代表自身實際，積極承諾為民聯系、督辦一件實事，為民排憂解難。目前，兩個試點鄉鎮共有7名代表從各自實際出發，為群眾承諾辦理實事10余項，其中有9項已兌現。

三、工作成效

半年來，福泉市試行黨代會常任制試點中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現在“兩個提高”“兩個促進”“兩個增強”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實行黨代表大會常任制，代表在本屆黨委任期內每年都有機會了解和參與黨內事務，進一步增強了代表履行職責的政治責任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發揮其作用。有力地推動了基層黨建工作向前發展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學化。兩個試點黨委對本鄉鎮的改革、發展和黨的建設工作等各方面所作的重大決策，積極邀請部分黨代表列席會議,參與決策，促進決策實施準確化科學化。

（三）促進了黨內監督機制的完善和監督渠道的拓寬。一是形成了黨內監督、群眾監督、制度監督、會議監督多位一體監督體系，促進了黨員領導干部勤政廉政；二是有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價，促進政績優化；三是有效推進黨員領導干部生活作風、工作作風轉變。

（四）促進了黨委的領導水平和執政水平的提高。有利于黨代會精神較好貫徹落實，進一步增強黨的領導水平和執政水平，保證黨代會討論決定重大問題的權威性。

（五）增強了“三個文明”建設和其他各項事業的發展態勢。實行黨代會常任制，黨代表能在會前、會中、會后參政議政，獻計出力，有力地促進了物質文明建設、政治文明和精神文明建設的協調發展。如城廂鎮試行黨代會常任制5個月多來，該鎮經濟保持強勁的發展勢頭，上半年國民生產總值比上年同比增長18%；財政總收入同比增長13.8%；農民人均收同比增長11%。精神文明建設、整臟治亂、新農村建設整體推進，各項事業全面進步。藜山鄉試行黨代會常任制后，緊扣發展主題，加強農村基層組織建設，努力發展壯大村集體經濟，千方百計增加農民收入，使農村經濟蓬勃發展，農民得到實惠，全鎮形成了種植業、畜牧業、加工業等齊頭并進的良好發展格局。

（六）增強了黨員的榮譽感和責任感。在未實行黨代表常任制前，黨代表作用發揮途徑不多，對本鄉范圍內，包括黨內的重大事務和有關情況信息不太了解。實行黨代表常任制后，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責任感和使命感進一步增強，在帶頭執行黨的方針政策等方面發揮了先鋒模范作用。

黨的十七大報告首次提出“實行黨的代表大會代表任期制”，這意味著黨代表在閉會期間仍然有黨代表的頭銜和執行黨代表的責任，更好地發揮在黨代會閉會期間的作用。實行黨的代表大會常任制，就是將黨的代表大會的代表由非常任制改為常任制，改變黨代表僅在黨代會期間發揮作用的局限性，從制度上充分保障黨的代表大會代表和廣大黨員的民主權利。鳳翔作為全省黨代會常任制試點縣，在試點工作中，堅持以擴大黨內民主、加強黨內監督為核心，按照“制度先行，機制創新、保障有力、規范運行”的工作思路，從如何發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用入手，積極探索、大膽實踐，創新形式、完善機制，取得了初步成效。

基本做法

構建四大制度體系保障規范運行。一是黨代表大會常任制度體系。制定了《中國共產黨鳳翔縣代表大會常任制度》，對縣黨代表大會代表的權利、義務、考核、紀律、權益保障及縣黨代表大會的召開、職權，議題的提出和表決，決議的實施都作了詳盡明確的規定和要求，使黨代表常任制工作邁上了規范化、制度化軌道。二是發揮黨代表作用的制度體系。圍繞黨代表在閉會期間發揮作用，建立完善了《黨代表學習培訓、視察調研制度》、《黨代表“三聯三促”工作制度》、《黨代表建議書辦理制度》等制度，明確黨代表在黨代會期間提出的建議、批評和意見，由縣黨代辦收集整理后，轉交有關黨委（組）或單位辦理。三是擴大黨內民主的制度體系。修訂完善了《縣委常委會議事規則》、《縣委全委會議事規則》，對常委會、全委會之間的權責進行了界定，明確了各自的職權和相互關系，同時積極探索民主決策的有效途徑和形式，建立了縣委委員、縣黨代表列席有關會議制度，決策咨詢和聽證制度?？h委作出重大決策前，都要充分聽取黨代表的意見、建議。縣委召開全委會和常委會都要邀請一定數量的黨代表列席。四是干部選拔任用制度體系。通過制定《縣委全委會對鄉鎮黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔副科級領導干部辦法》、《干部推薦責任制》、《干部考察責任制》、《黨政領導干部任前公示制》等，在干部選拔任用的每個環節，都引入了監督機制，進一步提高了干部選拔任用的公開性和科學性。

探索九種活動形式發揮代表作用。按照“小型、多樣、務實、有效”的原則，組織開展了專題調研、通報會議、“雙列席”、“雙向評議”、“六個一”、科級班子及成員考察考核等六個單項活動，探索出了黨內情況通報和情況反映、縣委委員與黨代表定向聯系、重要決策征求代表意見、定期開展調研、黨代表經常性聯系群眾、提出建議書、組織黨代表進行述職、開展視察活動和開展“三聯三促”活動等發揮代表作用的九種形式。通過開展“三聯三促”活動，發揮代表作用。即：一個黨代表聯系一個基層黨組織，促進其充分發揮戰斗堡壘作用；一個黨代表聯系一名普通黨員，促進其發揮先鋒模范作用；一個黨代表聯系一名貧困群眾，促進其早日脫貧致富。董家河鄉董家河村貧困戶吳海在縣黨代表、村黨支部書記胡寶慶的協調幫助下，拿到了他期盼已久的8000元小額貸款購買奶牛，發展奶牛養殖業，逐步走上了致富道路。據統計，全縣257名黨代表共聯系黨員326名，貧困群眾480多名，辦實事、好事120多件，受到了干部群眾的歡迎和稱贊，進一步密切了黨群、干群關系。

創新六項保障機制落實代表權利。一是選舉機制。對黨代表產生的條件、方式、程序都做出明確規定，賦于黨代會履行屆中縣委委員的補選，出選市黨代會代表的選舉等職權。二是監督機制。一方面是由黨代表監督同級黨委和基層黨委，實現黨內民主生活的正常化、規范化；另一方面，黨代表也要接受監督和評議，形成黨員→黨代表→黨代會的合理的、科學的、民主的梯次結構。三是激勵機制。在全體黨代表中開展評選先進活動，通過評選表彰先進典型，不斷激勵黨代表履行職責的積極性。四是培訓機制。定期對黨代表進行政治素質和議政能力培訓，組織部分黨代表外出參觀學習，提高了黨代表的思想理論水平，增強了政治責任感、使命感和履職能力。五是罷免機制。對黨代表職務的撤銷、罷免、辭職等都做出具體規定，形成優勝劣汰的進出機制，始終保持黨代表的先進性。六是保障機制。通過《常任制度》，要求全縣各級黨委和有關黨組織，必須自覺接受代表的視察檢查，無條件辦理好黨代表的建議書。同時，將代表活動經費列入縣級財政預算，用制度方式保障黨代表的權益。

初步成效

提高了縣委決策的民主化、科學化水平，有利于集納民意，聚集合力。黨代表通過聯系群眾，廣泛征求意見，以及專題調研，建言獻策等活動，多渠道地參與縣委決策，建立起了充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內重大項決策的渠道，使縣委工作更加民主化、科學化。

鞏固了黨的代表大會的領導地位，進一步強化了黨的觀念。試行黨代會常任制以后，黨代表資格是常任的，縣委對代表資格審查特別重視，最后被確認的都是素質好、參政議政能力強的代表，而且代表們在大會前的活動和大會期間發揮了很好的作用，表現了很強的參政意識和參與能力。同時，通過召開黨代表大會表決黨的決議，使黨的代表大會真正行使謀全局、管大事、把方向的職能，黨的代表大會的領導地位顯著增強，有效強化了黨的觀念。

彰顯了黨的代表大會的監督作用，進一步加強了縣委和黨代表的自身建設。試行黨代會常任制以后，縣委在年會上要做《工作報告》接受代表審議。代表也經常向選舉單位的黨員匯報自己履行職責情況，聽取黨員意見。這樣，一方面把縣委領導成員的行動置于黨員及其代表的監督之下，另一方面也把黨代表置于黨員和群眾的監督之下，加強了代表對地方黨委的監督，改進了縣委的工作作風，同時也加強了黨員對代表的監督?？h級領導干部堅持經常深入基層，開展調查研究，解決實際問題，受到了群眾的普遍好評。

保障了黨代表的權益，鞏固了黨代表的榮譽感、責任感和使命感。代表通過參加黨的代表大會，參與縣委的重大問題的討論和決策，在黨代會閉會期間，代表參與本活動組有關活動、聯系黨員，使代表的權益得到了保障，從而增強了代表的工作積極性，鞏固了黨代表的榮譽感、責任感和使命感。在黨代表和農村黨員中樹立了“不能干事創業的黨員不是好黨員，不能帶頭致富的村干部不是稱職干部，不能帶領群眾致富的基層組織不是堅強組織”的觀念，激發了廣大農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾致富的積極性，有力的促進了社會主義新農村建設。

密切了黨群關系，增強了黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。黨代表實行常任制，便于縣委的重大決策，廣大黨員的意見和建議及時通過代表反映，加強了縣委與廣大黨員之間的聯系和溝通，密切了黨群關系。在2005年年會上，有十多名黨代表提出加強基層組織建設的建議后，引起了縣委的高度重視，在深入調研、外出學習的基礎上，創新性提出了“三抓兩減一保障”的工作機制。三抓，就是抓旗幟工程、抓素質工程、抓基礎工程，兩減少，就是減少行政村、減少村干部職數，一保障，就是落實村干部報酬。

幾點建議

宣傳引導要到位。由于在閉會期間組織代表活動還處于探索階段，社會上和黨內一部分同志對其必要性和重大意義不甚了解，認識上也不盡一致。因此，要通過報紙、廣播電視、板報等載體進行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會期間發揮作用的意義，了解其發揮作用的載體和途徑。

代表素質要提高。閉會期間組織代表開展活動，賦予了黨員代表更為重要的工作職責。因此，在黨代表產生之前，要明確其任職資格；在代表產生過程中，要建立一套科學的代表遴選機制；要建立一套完善的代表培訓機制，側重加大對基層一線代表的履職能力培訓力度，保證代表閉會期間作用的發揮。

活動開展要經常。一要經常探索活動載體，為黨代表在閉會期間發揮作用提供舞臺；二要經常組織代表活動，組織代表開展調查研究、建言獻策、征詢意見等活動；三要切實推行黨代表質詢、培訓和視察調研等制度，進一步提高黨代表的政治地位，切實發揮作用。

職責定位要準確。人代會、政協會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有交叉，因此常任制黨代表必須處理好與之關系，工作重點必須有所側重，否則就會重復勞動，影響閉會期間黨代表作用的發揮。要進一步拓寬黨內民主渠道，避免和減少縣委決策失誤上發揮應有的作用。提倡互相學習，適當組織黨代表與人大代表、政協委員聯合開展活動，在共同學習中提高自身能力，為經濟社會和諧發展奉獻力量。

機構設置要配套。既然代表是“常任”的，發揮作用是“經?！钡?，作為指導和協調機構，黨代會常任制聯絡辦公室應該是“常設”的而非臨時的，同時配備必要的人員編制和辦公經費，這樣更有利于保障活動的開展和代表作用的發揮。

（二）主要成效

1、強化了黨的領導核心，更好地發揮了黨代會的最高決策和監督作用。試行黨代會年會制和黨代表常任制，在更大范圍內、更直接地體現全體黨員意志，根本改變黨代表只能在有限的幾天內發揮作用的狀況。加強了縣委與黨代表的溝通，強化了縣委的領導核心地位，有力推動了基層黨建工作的開展。

2、擴大了黨內民主，提高了縣委決策的民主化、科學化水平。試行黨代表常任制后，黨的代表大會每年召開一次年會，可以及時對重大問題作出科學決策。同時通過建立黨代表聯系黨員群眾制度，開展征求意見、專題調研和旁聽黨委會議等活動，讓代表有更多的機會，更多的渠道參與地方和基層黨組織的領導工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，大大提高了縣委工作的民主化、科學化水平。

3、強化了民主監督，建立了黨內良好的監督機制。永?？h委制訂了《關于堅持和健全民主集中制的意見》、《黨代會常任制監督實施細則》等制度，加強黨代表對縣“兩委”班子及成員、縣委任命或提名任用的副科級以上黨員領導干部的監督。通過加強黨內監督，從而大大推進領導機關、領導干部的作風建設，增加其拒腐防變和抵御風險的能力，提高黨的執政能力，促進了縣委的各項工作。

4、增強了黨代表的責任感，充分發揮了黨代表的作用。實行黨代會常任制后，黨代表在會議期間履行職責，積極向縣委提交議政案、建言獻策，發揮了參政議政作用。在閉會期間，縣委開展向黨代表征求“金點子”活動、視察調研活動、聯系黨員活動、黨內情況通報及質詢、評議等活動，使代表有更多的機會參與黨內事務，為黨代表作用發揮提供了平臺，提高代表工作積極性，增強黨代表的榮譽感、使命感。

5、密切了黨群關系，增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。通過開展“三聯系五帶頭”活動，形成了縣委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾的三級聯系鏈，在黨組織與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾之間建立起了廣泛聯系的橋梁，黨代表在黨員和群眾中的威信明顯提高，從而大大增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。十六大報告明確指出：要積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。隨著黨代會的結束，隨之出現了“黨代表代表意識淡化”、“黨代表不知發揮什么作用”、“怎樣才能發揮作用”等問題。對這些問題，筆者進行了一些思考：

強化代表意識

強化黨代表的代表意識，是代表作用有效發揮的基礎。具體要做到“三破三立”，使“黨代表作為黨組織和廣大黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶”這一觀念深入人心。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的觀點，樹立長期的代表意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應是代表作用有效發揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的觀點，樹立廣泛的代表意識。黨代表是經過廣大黨員層層推選產生的，是廣大黨員、群眾的代表，具有代表性和作用發揮的廣泛性，凡是與黨員、群眾利益息息相關的，都應是黨代表所時時關注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發揮作用”的觀點，樹立多渠道發揮作用的意識。

完善工作載體

完善活動的形式和載體，是代表作用有效發揮的手段。一是要通過落實代表學習制度，保證代表素質與時俱進，體現先進性。黨代表要堅持不斷地學習黨的路線、方針、政策，尤其是要加強對“三個代表”重要思想的學習，切實通過學習不斷更新知識，提高政策理論水平和黨性修養。黨的委員會尤其是組織部門要及時向代表提供學習資料，有針對性地、有計劃地組織代表學習，保證代表素質與時俱進。二是要通過建立落實定期召開代表會議制度，保證代表監督權的落實。要制定出切實可行的黨代表會議制度，堅持每年至少召開一次有全體黨代表參加的黨代表會議，聽取黨委年度工作報告，全面了解黨委工作。黨的委員會要認真負責地向黨代表會議報告年度工作和下年的工作安排，接受黨代表的審議和監督。三是要通過建立落實代表視察工作制度，保證代表視察權的落實。要經常組織開展視察活動。黨代表視察工作要放眼黨委全面工作，著眼群眾關心的重大決策實施、重點項目建設等關鍵問題。在視察中，黨的委員會要積極支持，該匯報的匯報，該說明的說明，保證讓黨代表在視察中了解真實情況。四是要通過健全落實代表評議工作制度，保證代表評議權的落實。要緊緊圍繞黨代會的目標任務的落實、事關黨的建設的重大問題、事關群眾生產生活的重大事項和熱點難點問題等開展評議工作，評議中要做到每項評議都要有評議的結果和反饋意見，每次評議都要真正解決實際問題。黨的委員會要做好工作匯報，自覺接受評議，并要在評議后，根據代表評議結果及時拿出具體整改意見，保證評議工作真正有效開展。

理順條塊關系

理順條塊關系，是代表作用發揮的保證。一是要健全代表工作組織領導機構。代表工作能否正常開展，健全組織領導機構至關重要。各級黨委都要建立代表聯絡部門，具體負責代表各項活動的組織協調工作和黨代表的日常管理，保證代表活動始終處于有組織的態勢。二是要對代表進行合理編組，分塊管理。各級黨代表數量眾多，又來自不同行業和各條戰線，不進行合理編組，作用就得不到充分發揮。要結合省、市、縣、鄉代表的層次和農村、縣直的關系，實施省、市、縣、鄉四級黨代表合理搭配，鄉鎮代表按地域編組，縣直黨代表按系統編組，并明確每個代表小組的組長，具體負責召集和組織本組代表的活動，保證黨代表活動有序進行。三是要理順關系。代表聯絡部門在同級黨委的領導下開展工作，同時黨委要積極支持，密切配合黨代表聯絡部門的工作。上級黨代表聯絡部門組織領導下級代表聯絡部門和各代表小組工作。每個黨代表小組都是一個獨立的活動團體，在征得代表聯絡部門的同意后，可以獨立開展代表活動

第二篇：福泉市推行鄉鎮黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

福泉市推行鄉鎮黨代表大會常任制試點工作的做法與成效

為深入貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神，進一步擴大黨內民主，改進執政方式，提高領導水平，優化決策機制，夯實執政基礎，我市積極探索，不斷推進鄉鎮黨代表大會常任制試點工作，取得了一定的成效，積淀了一定的經驗。

一、基本情況

福泉市位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，面積1688平方公里，轄9鎮6鄉2個辦事處，總人口32萬人。全市共有基層黨組織483個，黨員10179人。年初，我市在城廂、藜山兩鄉鎮開展黨代會常任制試點工作，工作中，采取“探索—總結—提煉—實踐”的方法，狠抓工作落實，謀求方法創新，強力推進試點工作，積累了一些經驗，為全市推開常任制試點工作奠定了基礎。目前，在兩個試點的基礎上，增加擴大了龍昌、黃絲、鳳山三個試點范圍。

二、主要做法

為將黨代表大會常任制試點工作向縱深推進并力爭取得新進展和成效，我市結合實際，重點在“三個著力”上下功夫：

（一）突出“四個抓手”，著力在強措施上下功夫

為確保黨代會常任制試點工作扎實深入開展，我市結合實際，突出“四個抓手”。一是突出聯系指導抓手。明確主要領導親自抓，分管領導具體抓，組織部長聯系抓，加強試點鄉鎮工作指導，確保黨代會常任制健康有序發展。同時，試點鄉鎮黨委成員分別聯系指導各黨代表小組開展代表視察、調研等活動，保證黨代表小組活動開展取得實際效果。二是突出跟蹤督查抓手。市委黨建辦定期對試點鄉鎮工作開展情況進行跟蹤督查，查看黨代表作用發揮、查看試點鄉鎮黨委重視程度、查看代表活動開展情況等，確保黨代表大會常任制試點工作取得實實在在的效果，克服搞形式，走過場。三是突出宣傳造勢抓手。為營造氛圍，推動工作，城廂鎮切實安排經費建設固定巨幅宣傳廣告牌。藜山鄉多形式舉辦黨代表理論知識培訓會，張貼標語、下發資料，深入宣傳試行黨代表大會常任制重要意義，爭取黨員群眾支持，夯實群眾基礎。四是突出激勵考評抓手。對代表履職情況進行述職考評，強化代表履職意識。

（二）建立“七個制度”，著力在強機制上下功夫

為保證常任制代表職權充分行使，積極履職，發揮作用，促進常任制試點工作邁向制度化、規范化，不斷強化制度創新，完善機制建設。一是建立黨代表年會制度。聽取、審議“兩委”報告；選舉黨委委員、紀委委員、出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表；討論本級黨委認為需要提交代表大會討論的其它事項等。二是建立黨代表提案、提議制度。兩個試點鄉鎮都制定了黨代表意見、建議處理辦法。明確了意見、建議辦理時限。三是建立黨代表活動制度。明確了代表活動范圍、活動內容、活動方式、活動次數，并對代表開展活動情況進行總結評比，鼓勵調動代表為社會發展獻策獻力。四是建立代表述職評議制度。黨代表在任期內至少向原選舉單位作一次述職，并接受批評。五是建立黨代表聯系群眾制度。重點開展黨委成員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯”活動，切實深入基層、深入群眾排憂解難，架通“黨群”連心橋，密切聯系黨群干群關系。六是建立代表學習培訓制度。兩個試點鄉鎮結合各自實際，采取集中培訓、召開經驗交流會或組織外出參觀學習等多種形式對黨代表進行培訓，提高了代表素質，增強了代表履職能力。七是建立代表視察調研制度。按照便于組織和開展活動的原則，將代表按區域和行業（系統）組成代表組，定期組織代表對重點、熱點問題等進行實地考察和專題調研。

上半年，城廂、藜山兩個試點鄉鎮以不同形式培訓黨代表50余人次；組織代表外出參觀學習2次；深入學校、村級組織、轄區企業、農村調研2次；走訪慰問貧困黨員、貧困群眾、孤寡老人共25人，與48戶貧困黨員群眾實施結對幫扶，落實慰問、幫扶資金10余萬元；收到代表意見、建議12件，已辦理辦結10件，有2件正在辦理落實中。

（三）深化“六個一”活動，著力在強載體上下功夫

兩個試點鄉鎮在制定完善制度的基礎上，積極探索黨代表發揮作用的途徑和形式，不斷豐富、深化黨代表活動內容，積極創新活動載體，力求黨代會常任制試點工作取得實效。具體在“六個一”活動上加以落實。一是要求試點鄉鎮聯絡辦公室設立一個意見箱。方便黨代表在黨代會閉會期間反映社情民意、對同級黨委工作提出意見和建議，同時，黨委對不能處理和權限以外的黨代表意見、建議要及時整理、上報上一級黨委。二是要求每個代表提一條合理化意見、建議。每一位黨代表每年至少向同級黨委提一條意見、建議。上半年，兩個試點鄉鎮共收集到黨代表提出的意見、建議12條，其中被采納12條。三是要求每個代表組每年組織開展一次代表活動。目前，兩個試點鄉鎮代表活動開展正常。四是要求每個代表組寫一篇調研文章。主要針對代表組在開展調研活動的基礎上，形成調研報告，報同級黨委或上級部門。五是要求每個機關黨代表結對培養一名農村入黨積極分子。重點培養農村科技致富能手進入黨組織，切實解決農村黨員發展難問題，進一步提高農村黨員隊伍整體素質，優化農村黨員隊伍結構，增強農村黨員“雙帶”后備力量。六是要求每個黨代表承諾為民聯系、督辦一件實事。根據每個代表自身實際，積極承諾為民聯系、督辦一件實事，為民排憂解難。目前，兩個試點鄉鎮共有7名代表從各自實際出發，為群眾承諾辦理實事10余項，其中有9項已兌現。

三、工作成效

半年來，福泉市試行黨代會常任制試點中，思路清晰，措施有力，成效明顯。具體體現在“兩個提高”“兩個促進”“兩個增強”上：

（一）提高了基層黨建工作水平。實行黨代表大會常任制，代表在本屆黨委任期內每年都有機會了解和參與黨內事務，進一步增強了代表履行職責的政治責任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發揮其作用。有力地推動了基層黨建工作向前發展。

（二）提高了黨委決策民主化、科學化。兩個試點黨委對本鄉鎮的改革、發展和黨的建設工作等各方面所作的重大決策，積極邀請部分黨代表列席會議,參與決策，促進決策實施準確化科學化。

（三）促進了黨內監督機制的完善和監督渠道的拓寬。一是形成了黨內監督、群眾監督、制度監督、會議監督多位一體監督體系，促進了黨員領導干部勤政廉政；二是有利于黨代表對黨委班子和成員做出客觀評價，促進政績優化；三是有效推進黨員領導干部生活作風、工作作風轉變。

（四）促進了黨委的領導水平和執政水平的提高。有利于黨代會精神較好貫徹落實，進一步增強黨的領導水平和執政水平，保證黨代會討論決定重大問題的權威性。

（五）增強了“三個文明”建設和其他各項事業的發展態勢。實行黨代會常任制，黨代表能在會前、會中、會后參政議政，獻計出力，有力地促進了物質文明建設、政治文明和精神文明建設的協調發展。如城廂鎮試行黨代會常任制5個月多來，該鎮經濟保持強勁的發展勢頭，上半年國民生產總值比上年同比增長18%；財政總收入同比增長13.8%；農民人均收同比增長11%。精神文明建設、整臟治亂、新農村建設整體推進，各項事業全面進步。藜山鄉試行黨代會常任制后，緊扣發展主題，加強農村基層組織建設，努力發展壯大村集體經濟，千方百計增加農民收入，使農村經濟蓬勃發展，農民得到實惠，全鎮形成了種植業、畜牧業、加工業等齊頭并進的良好發展格局。

（六）增強了黨員的榮譽感和責任感。在未實行黨代表常任制前，黨代表作用發揮途徑不多，對本鄉范圍內，包括黨內的重大事務和有關情況信息不太了解。實行黨代表常任制后，代表意識和黨性觀念進一步強化，榮譽感、責任感和使命感進一步增強，在帶頭執行黨的方針政策等方面發揮了先鋒模范作用。

（市委黨建辦）

第三篇：關于推行鄉鎮黨代表大會常任制的方案

關于推行鄉鎮黨代表大會常任制的方案

（討論稿）

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，切實抓好省委組織部在我縣開展的?尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利?試點工作，積極探索黨代表大會閉會期間充分發揮黨代表作用的有效途徑，現就推行鄉鎮黨代表大會常任制提出如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發展觀為指導，以保障黨員民主權利為基礎，以擴大和發展黨內民主、堅持民主集中制、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力為目的，積極探索發揮黨代表作用的有效途徑與形式，不斷健全黨的代表大會制度，加強和完善黨的領導體制和工作機制，推進鄉鎮黨委工作的民主化、科學化、規范化，為打造國際稻米城、爭當鄱陽湖生態經濟區建設排頭兵提供堅強的組織保障。

二、主要內容

（一）黨代表的產生、任期、資格的終止和停止及補選

1、黨代表的產生。鄉鎮所屬各選舉單位按照黨內選舉的有關規定選舉產生的代表，經鄉鎮黨代表大會資格審查后，即獲得代表資格，并發給代表證。

2、黨代表的任期。代表的任期與本屆黨代表大會任期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。代表在鄉鎮黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

3、黨代表資格的終止和停止。每年召開黨代表大會年會時，進行一次代表資格審查。根據有關規定，已停止行使黨員權利或調離所在鄉鎮的代表，其代表資格也相應停止。對不能履行代表義務，喪失代表作用或受到黨紀、政紀、法紀處理的代表，經選舉單位申請，鄉鎮黨委批 準后，終止其代表資格。

4、黨代表的補選。黨代表數額在當屆鄉鎮黨代表大會屆期內出缺，根據工作需要，按照《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及本實施方案的有關規定進行補選。鄉鎮黨委提名推薦的代表出缺，由鄉鎮黨委重新提名推薦代表候選人；原推選單位內代表出缺，根據需要由原推選單位推選產生，所在選區召開黨員大會進行補選。在鄉鎮黨代表大會屆期的最后一年內，黨代表席位發生缺額，一般不補選。

（二）建立鄉鎮黨代表大會常任制

1、實行鄉鎮黨代表大會年會制度。鄉鎮黨代表大會在屆期內，一般每年召開1次年會。年會的主要職權是：聽取和審議鄉鎮黨委、紀委的工作報告，必要時可以聽取黨委職能部門和群團組織的情況；審議和決定鄉鎮黨委提出的全鄉鎮四個文明的發展戰略、指導方針和基本原則；討論、決定本鄉鎮經濟建設、黨的建設及社會發展的重大問題；選舉出席縣級黨代會的代表，補選本鄉鎮黨委委員、紀委委員；對鄉鎮黨委、紀委領導班子及其成員進行評議和監督；聽取和審議鄉鎮黨委、紀委提請的其它重要事項。

2、黨代表大會年會的召開。召開時間一般由鄉鎮黨委根據工作需要作出決定，一般應在鄉鎮人大年會之前舉行；代表大會年會由鄉鎮黨委召集并主持，代表大會年會必須有五分之四以上的代表到會方能舉行；鄉鎮黨委認為有必要，或者有三分之一以上代表團（組）提出要求，可以增加會議次數；鄉鎮紀委委員列席會議，其他人員需列席會議的，由鄉鎮黨委決定。

3、鄉鎮黨代表大會年會會務工作的組織領導。在黨代表大會年會籌備期間，由鄉鎮黨委負責，具體工作由鄉鎮黨委有關部門承辦。黨代表大會年會開幕后，由大會主席團負責，具體工作由大會秘書處及其工作機構承擔。

4、鄉鎮黨代表大會年會主席團的職責。主要職責是：組織黨代表 審議鄉鎮黨委、紀委工作報告；確定其它需要審議的專題報告，以及提交年會討論的決議、決定等；提出對代表建議、意見的辦理意見；討論確定鄉鎮黨委提出、并經上級黨委批準、需交年會進行選舉的有關候選人建議人選；起草年會的有關決議草案，提請會議審議通過討論決定其他重大問題

5、鄉鎮黨代表大會年會議題的確定。鄉鎮黨代表大會年會一般應確定議題。議題一般在年會召開前一周由鄉鎮黨委或10名以上黨代表聯名提出。代表團和黨代表聯名提出的議題報鄉鎮黨代表聯絡工作辦公室匯總后提交鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委研究后確定。在會議舉行前，將正式議題通知代表。

（三）實行鄉鎮黨代表任期制

1、黨代表履職的基本要求：帶頭認真學習宣傳貫徹黨的路線方針政策，帶頭認真學習宣傳貫徹黨代表大會精神，帶頭解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一；密切聯系黨員和群眾，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用，認真行使鄉鎮黨代表大會賦予的職權，自覺接受選舉單位黨組織和黨員、群眾的監督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權。

2、黨代表的權利與職責：在鄉鎮黨代表大會（年會）召開期間聽取和審查鄉鎮黨委、紀委的工作報告；在鄉鎮黨代表大會（年會）召開期間討論和決定有關重大問題；在鄉鎮黨代表大會（年會）上行使表決權、選舉權，有被選舉權；了解鄉鎮黨委、紀委以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定情況；向鄉鎮黨代表大會（年會）或者鄉鎮黨委就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；對鄉鎮黨委、紀委及其成員進行監督；參加鄉鎮黨代表大會（年會）或者鄉鎮黨委組織的活動；根據鄉鎮黨代表大會（年會）或者鄉鎮黨委的安排，完成有關工作。

3、黨代表發揮作用的方式（1）提案。鄉鎮黨代表大會（年會）召開期間，10人以上代表聯名可以就全鄉鎮經濟社會發展和黨的建設方面的重大問題，向鄉鎮黨代表大會提出屬于鄉鎮黨代表大會職權范圍內的書面提案，提案應當有案由、案據和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

（2）提議。鄉鎮黨代表大會（年會）閉會期間，黨代表可以由個人或者以聯名方式，采用書面形式向黨委就鄉鎮黨代表大會和黨委有關決定、決議的貫徹執行情況和全鄉鎮經濟、社會、文化等各項事業建設以及黨的建設等重大事項提出提議，由鄉鎮黨代表聯絡工作辦公室負責黨代表提議的辦理及反饋工作。

（3）視察調研。以黨代表活動組為單位，每年組織1-2次代表視察調研活動，視察內容根據鄉鎮黨委統一安排進行。通過對本地本部門本單位落實黨代表大會（年會）和黨委部署的重大事項、重點工作的視察，提出意見和建議，為推進各項工作獻計獻策。黨代表可以應所在單位黨組織邀請，圍繞本部門、本單位或本企業的工作或發展進行座談研討。

（4）列席相關會議。黨代表應邀可以列席鄉鎮黨委會、紀委會、領導班子民主生活會，以及所屬單位黨組織民主推薦干部、測評干部等重要會議，參與在重大問題上的決策討論，并對落實情況進行監督，發揮黨代表在反饋情況、參與決策和民主監督等方面的積極作用。原則上每位黨代表任期內至少列席一次重要會議。

（5）聯系黨員和群眾。各選舉單位要整合資源，依托鄉鎮、村、組三級群眾工作站、室、點，為黨代表設立接待黨員群眾的固定場所，各黨代表活動組要確定每季度一天的固定接待時間，安排黨代表接受本地本系統黨員群眾的工作咨詢和問題反映，形成記錄，反饋給相關黨組織和工作部門。每位黨代表聯系本選舉單位的1個基層黨組織和2—3名黨員群眾，并認真反饋黨員、群眾對鄉鎮黨委工作的意見和要求。

（6）參加民主推薦和評議。黨代表大會代表根據黨委安排，可以參加對本鄉鎮重要干部的民主推薦和對黨委、紀委領導班子及其成員的 民主評議。代表參加評議一般結合工作和換屆考核工作進行。

（7）重要情況向代表通報。黨委要采取適當方式向黨代表大會代表通報本鄉鎮經濟社會發展和黨的建設的重大問題，黨的決議、決定貫徹落實情況，以及鄉鎮黨委工作報告、領導班子民主生活會情況等黨內其他重要情況。日常通報可通過簡報、工作通訊等形式進行。重要通報也可根據實際情況以會議等形式進行。

（8）重要事項征求代表意見。黨代表大會召開前，應當就鄉鎮黨委、紀委工作報告稿征求本屆和下一屆黨代表大會代表的意見。黨委召開全體會議前，應當通過適當方式，就有關事項征求本鄉鎮黨代表大會代表的意見。鄉鎮領導班子召開民主生活會或者對有關重大問題進行決策前，應當征求黨代表大會代表的意見。征求意見一般應在全體代表中進行，也可根據具體情況征求有關代表意見。

（9）委員聯系代表。黨委委員、紀委委員應加強與本鄉鎮黨代表大會代表的聯系，聽取代表的意見和建議。聯系方式從實際出發合理安排，委員可聯系代表組，也可直接聯系代表。鄉鎮黨委領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應注意聽取代表的意見和建議。黨委委員聯系代表工作由鄉鎮黨委統一安排。原則上每位代表都要有黨委委員或紀委委員聯系。

三、有關要求

1、要健全工作機構。鄉鎮黨委建立黨代表聯絡工作委員會，負責對黨代表聯絡服務工作的協調、指導。黨委書記任代表聯絡工作委員會主任，委員會下設代表聯絡工作辦公室，辦公室主任由組織委員或組織員兼任，并按照黨代表大會代表人數1.5%左右的比例配備專職工作人員。代表聯絡工作辦公室的主要職責是：負責指導黨代表大會代表的選舉工作；負責黨代表大會年會前的有關業務工作；收集、登記、交辦黨代表大會代表在黨代表大會（年會）期間提出的提案，在閉會期間提出的提議，對有關部門的辦理情況進行督查，并通報有關情況；及時向黨代表通報縣委、鄉鎮黨委的重大活動和決策部署，增強代表服務中心、服務大局的意識；組織黨代表參加鄉鎮黨委安排的有關活動；負責代表的聯絡工作。

2、要建立黨代表活動組。在黨代表大會閉會期間，根據系統、行業和地域因素，按照有利于組織和開展工作的原則，將黨代表劃分為若干活動組。黨代表活動組設組長1名，全面負責活動小組的工作；設聯絡員1名，協助組長，具體負責黨代表活動的組織、聯絡、協調和服務等工作。黨代表在閉會期間，主要以活動組為單位開展工作、履行職責。

3、要加強對黨代表的教育培訓。要建立黨代表教育培訓制度，每年通過集中辦班、以會代訓、專題輔導、網絡課堂和觀摩視察、調查研究等方式，對黨代表進行黨的創新理論、政策法規和履職能力等方面的知識培訓，提高黨代表綜合素質，增強黨代表的參政議政意識和能力，引導黨代表議大事、謀大事，積極研究解決黨在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設及經濟和社會發展等方面存在的問題的措施和辦法。

4、要加強對黨代表建議的督查反饋。黨代表聯絡工作辦公室和各黨代表活動組聯絡員具體負責受理黨代表提議。對黨代表提出的提議，要由有關單位主要負責人牽頭辦理，并落實具體承辦人員，一般應在承接后三個月內書面答復黨代表；如情況復雜，不能在三個月內辦理答復的，應向黨代表聯絡工作辦公室報告，經同意后可延長至六個月內答復。對黨代表提出的建議事項，能在短期內解決的應及時解決；因客觀條件限制一時不能解決的，應向黨代表如實說明情況。

5、要強化黨代表履職監督。黨代表大會代表必須嚴格遵守下列紀律：不準在行使代表權利和職責中違反黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規；不準在開展調查研究、提出提案、提議、參加推薦評議等工作中歪曲事實、違反規定、謀取私利；不準在代表中從事非組織活動；不準無故缺席黨代表大會（年會）；不準無故不參加黨代表大會或黨委、代表團（組）安排的各項活動；不準違反規定接受超標準接待或收受禮物、禮券。黨代表大會代表應向所在黨組織和所在選舉單位黨員、群眾報告履職情況，主動聽取改進工作的意見和建議，自覺接受黨組織和黨 員、群眾的監督。黨代表大會代表每年應當以書面形式向選舉單位和鄉鎮黨代表大會代表聯絡工作辦公室報告履行職責的情況。鄉鎮黨委在向黨代表大會報告工作時，應把代表履行職責的情況作為一項重要內容。鄉鎮黨委及黨代表聯絡工作辦公室應當加強對黨代表的教育、管理和監督，保證其正確行使權利，積極履行職責。

6、要尊重和保障黨代表權利。黨代表在履行代表職責過程中，涉及需要查詢相關黨務信息及政策、法規，應向相關工作人員出示代表證，各單位在相關規定允許情況下，應給予積極配合。對有義務協助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，相關黨委應予以批評教育，對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定追究相關責任人的責任。

7、要建立黨代表活動經費保障機制。黨代表大會代表參加鄉鎮黨代表大會（年會）和鄉鎮黨委安排的活動，代表所在單位必須給予時間保障，并按正常出勤對待，保證代表享受單位的正常待遇。鄉鎮財政要為黨代表大會代表開展工作預算必要的經費。無固定收入的代表，出席年會或參與有關活動，要根據實際情況給予適當補貼。

關于推行村黨支部換屆選舉“公推直選”的實施方案

（討論稿）

為做好?尊重黨員主體地位 保障黨員民主權利?試點工作意見中提出的?積極推進‘黨內民主選舉制’?這項工作，切實加強農村基層組織建設，建立一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，促進農村的改革、發展和穩定?，F就推行村黨支部換屆選舉公推直選提出如下實施方案。

一、指導思想

以?三個代表?重要思想和科學發展觀為指導，以《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》為依據。以改革為動力，積極探索民主渠道，選好農村黨支部書記，配強支部領導班子，促進農村社會各項事業的發展。

二、工作目標

通過公推直選，進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，不斷挖掘農村基層干部隊伍新的?源頭活水?，把那些政治素質好、帶富能力強、化解矛盾能力強的優秀黨員，工作負責、對農民有感情、群眾擁護的優秀黨員，熱愛農村、有知識、有見識的年輕黨員，選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為深化農村改革、發展、穩定提供堅強的組織保證。

三、基本原則

1、黨管干部的原則。整個公推直選過程都要在鄉鎮黨委的統一領導下有步驟、有秩序地進行。

2、公開、平等、競爭、擇優的原則。整個工作過程需要公開的內容、環節都要向黨員和群眾公開，不搞封閉運行，不搞暗箱操作，不搞先入為主和劃圈內定，通過公開、公平、公正的競爭，擇優選拔人才。

3、實事求是，穩步推進的原則。村黨支部換屆選舉公推直選要根據村情，積極穩步地推進，不搞一刀切。

4、按章依規辦事的原則。公推直選要嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定進行。

四、工作程序

1、準備階段

（1）調查摸底。由鄉鎮黨委對所轄村黨支部進行調查摸底，確定可以進行公推直選的村黨支部。

（2）制定方案。根據縣委下發的《關于推行村黨支部換屆選舉?公推直選?的實施方案》，鄉鎮黨委根據本地實際制定公推直選實施辦法，并成立工作指導組。

（3）宣傳發動。通過會議、公告、通知、公開信等多種形式，廣泛宣傳村黨支部換屆選舉公推直選的目的意義、方法步驟、任職條件（見附件1）、職位職數和公推時間，做好宣傳發動工作。

（4）屆滿審計。由鄉鎮黨委對各試點村進行考察，對現任村支部委員會財務收支、集體資產情況等進行屆滿審計。

2、公推階段

（1）公開推薦。民主推薦采取組織推薦、黨員推薦和群眾推薦等方式進行，推薦投票采取公開計票的辦法，由監票人、唱票人、計票人在推薦大會會場公開唱票、計票。一是組織推薦。由鄉（鎮）黨政班子成員、鄉鎮內設機構和鄉鎮直屬單位負責人集中對試點村下一屆支委會委員和書記候選人進行統一推薦。二是黨員推薦。由鄉鎮工作指導組召開黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告，公布候選人條件，推薦下一屆支委會委員和書記候選人。三是群眾推薦。參加推薦的人員一般應包括非黨員的：村民代表、現任村委會成員、駐村企業負責人、本村人大代表、政協委員、大學生村官、退職老干部、致富能手等，人數一般不 少于黨員人數，推薦辦法參照黨員推薦辦法執行。（其中黨員推薦、群眾推薦由本屆村黨支部委員會在鄉鎮工作組指導監督下組織實施）

（2）公布推薦結果。三種推薦結束后，村黨支部在鄉鎮工作指導組的監督下計算出最終得分情況，并將三種推薦投票結果及最終得分情況（分值計算方法見附件2）予以公示。

（3）資格審查。鄉鎮黨委成立資格審查小組，根據三種推薦投票結果及最終得分情況，對照村黨支部書記及委員任職條件，進行資格審查，按照下一屆支委會委員名額2倍的人數研究確定候選人初步人選。

（4）組織考察。鄉鎮黨委派出考察組，并采取個別談話等方式對候選人初步人選進行考察，形成書面材料報鄉鎮黨委。鄉鎮黨委再根據推薦和考察的綜合情況，按照支委會委員和書記分別差額1人研究確定下一屆支委會委員和書記候選人預備人選，并批復村黨支部。

3、直選階段

（1）正式選舉。根據鄉鎮黨委的批復和《萬年縣村黨支部委員及書記公推直選辦法》（附件3），由鄉鎮黨委工作指導組主持召開黨員大會，醞釀確定委員、書記正式候選人。直選分兩步進行，先直選委員，委員候選人在會上發表競職演說，表明自己參加公推直選的態度，并當場回答黨員的提問。競職演說結束后，由黨員無記名投票直接選舉產生新一屆黨支部委員。再直選書記，由書記候選人在會上發表競職演說，闡述工作規劃，承諾任期內的目標責任，并當場回答黨員的提問。競職演說結束后，由黨員無記名投票直接選舉產生新一屆黨支部書記。

（2）公布結果。選舉結果要當場公布，事后要進行公示接受群眾監督，公示時間一般不少于3天。

10（3）上報審批。公示結束后，鄉鎮黨委根據各村黨員大會選舉結果和公示情況，逐個進行審批，村黨支部書記報縣委組織部備案。

五、相關要求

1、要注意認真研究可能遇到的各種問題，區別情況，妥善處理。

2、要防止以實現組織意圖為由壓制民主和違背絕大多數選舉人意志的現象發生。

3、要對故意違反選舉原則和主要程序的及時進行糾正，并對當事人進行批評教育；對于利用宗族派性和邪惡勢力破壞選舉的，要依照有關法規予以制止和打擊；對于存在威脅或賄賂等問題當選的，在查清事實后，宣布選舉結果無效。

第四篇：黨代表大會常任制試點工作是一項極其復雜的當代政治現象[推薦]

黨代表大會常任制試點工作是一項極其復雜的當代政治現象

發布人：圣才學習網

發布日期：2010-06-24

黨代表大會常任制試點工作是一項極其復雜的當代政治現象。在社會轉型和體制轉軌的社會背景下，以上世紀80年代后期以來的試點工作為資料背景，抽取黨代表這個試點工作中的基本要素為研究樣本，分析試點工作的經驗與不足；分別從合法性、試點工作的實質、學理上存在的阻力和潛在動力等幾個方面探討試點工作不足的原因；從黨內民主建設的實際出發，思考進一步推進這項試點工作的社會動力。

關鍵詞：黨代表常任制、黨內民主、合法性、社會動力

中國共產黨把馬克思主義政黨的代表大會年會制與黨代表的常任制結合起來，形成了黨代表大會常任制——一個必然可以使黨內民主得到重大發展的重大改革制度。黨代表大會常任制是指，每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權。這期間，黨代表的資格繼續有效，不再重新進行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權利也同人大代表類似。黨的代表會議由黨的委員會每年定期或不定期召開，聽取和審議黨的委員會和黨的紀律檢查委員會工作告，討論決定黨的重大問題，對全委會及其成員的工作進行評議。對實行黨代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中作過規定。后來由于種種原因，未能堅持下來。20世紀80年代初，中心有關部門又重新對實行黨代表大會常任制進行研究，并從80年代末開始，先后在十幾個個市縣區組織進行了黨代表大會常任制的試點。馬克思、列寧都主張年會制，年會制固然有利于實現黨內民主，但是還有很大缺點；這種常任制和年會制結合，能夠有效地彌補這些缺點，所以是對馬列主義的新發展，也是我們黨的創造發明。中國共產黨成為執政黨以來，非凡是上個世紀八十年代以來，十分重視和倡導黨代表大會常任制，有計劃、有目的的展開此項試點工作。黨的十六大政治告強調“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”，從而，此項試點工作進入了一個新的發展階段。黨代表大會常任制試點工作是一項極其復雜、敏感的當代政治現象和政治行為，本文試圖把它放在社會轉型和體制轉軌的社會背景下進行社會學的學理性分析，以求從社會的角度來觀察和解釋它形成的經驗、存在的問題和進一步發展的社會動力。當然，鑒于社會學的任務并不在于發現或重新發現“問題”的“答案”，而只是將“問題”“暴露出來”，本文力求擺脫個人情感上的好惡，揭示黨代表大會常任制試點工作過程中的某些推動或阻撓某一趨勢的力量因素。

一、基本做法

全黨黨代表大會常任制試點工作，具有相對大的研究和探索空間。在這一方面，由于各地領導的心態不一，全黨在這一方面的進程參差不齊。既有市、縣市區、鄉鎮，也有大眾企業、南寧衛生局等企業事業各單位。其中省轄市較少、縣市區居中，最多者為鄉鎮一級黨組織。一般地說，有三種類型：浙江等沿海開放地區在經濟社會等條件先行發展再實行試點的類型；四川等內陸省份開展試點工作與發展經濟促進社會進步同步進行的類型；陜西省等一些欠發達地區的基層組織迫于“人養不活”的生存和發展壓力，主動開展了黨委領導班子、黨委書記的民主選舉、競選職位的試點工作，對當前進一步搞好黨代表大會常任制試點工作提供了方法上的借鑒。

第一種類型的基本做法。第一、通過多種途徑提高黨員代表的素質，為發揮代表的作用打下良好的基礎。一是減少代表名額，提高代表群體的參政議政能力，有利于代表參與黨內外事務。代表名額一般都比原來減少了20%以上，有的試點市縣區以將 代表人數由300名減少到200名左右。如，四川省適當減少代表名額，調整代表結構，規定常任制代表的名額原則要低于上屆非常任制代表人數的20%；紹興市2003年黨代會代表人數比上年黨代會減少了20%；椒江市2003年黨代會代表人數比上次黨代會減少34%。同時，這兩個市的代表群體在年齡結構、文化結構和分布狀況等方面也有很大的改善。二是劃小代表的選舉單位。紹興市黨代會把市級機關和市直單位劃分為83個選舉單位，椒江全市共劃分出104個選舉單位，每個選舉單位一般只產生1至2名代表。這樣黨員對代表候選人更為熟悉。也有利于代表與選舉單位建立起——對應的關系。三是改進黨代會的工作程序，讓代表提前參與黨代會的有關活動。在黨代表大會召開前，提前數天以代表團為單位組織當選的代表開展活動?；顒拥闹饕獌热菔牵合虼硗h代會的主要議程；征求對黨代會告，“兩委”候選人建議名單的意見；提出履行代表職責的有關要求。這樣做，一方面有利于充分發揚黨內民主，使代表的權利和義務都得到保障；另一方面，也有利于黨組織有時間從容地處理某些突發事件，及時做好組織和協調工作，使黨代會開得更加順利。

第二、確立黨員代表在地方黨的領導工作中的地位和作用。在紹興市，這項制度的主要內容有：一是明確代表的任期與黨委相同。賦予代表在黨代會閉會期間的權利和職責，主要的職責是：收集本選舉單位黨員的意見和要求，及時向代表大會和市委反映；結合本單位實際，對黨的建設、經濟和社會發展、群眾的思想和生活等有關問題進行調查研究，向黨委和有關黨組織提出工作建議和批評；根據有關規定，對黨委成員實行監督；黨委認為有必要時，可以委托黨員代表對有關問題進行專項調查。為了便于黨員代表開展活動，給每位代表頒發了《黨員代表證》，并規定了代表的活動方式。黨員代表除了集中參加黨內會議和市委組織的活動外，還可以在本選舉單位內開展有關活動。二是劃小代表團，為了使代表的活動具有一定的組織形式，加強對代表的治理和教育，按區域和工作性質將代表劃分為若干個代表團。代表團在大會期間的職責是組織討論，形成提案，醞釀人事問題等。平時各代表團根據需要可召開代表團會議，討論黨委提交討論的問題；形成提交黨代表大會的提案；討論本代表團所在區域和工作系統內的有關問題；提出工作建議。

第三、黨代表大會“年會制”定期討論和決定重大問題。過去，黨代表大會的作用發揮得不夠充分，一個重要原因是兩次黨代會之間的間隔比較長。黨代表大會難以隨著形勢和任務的變化，適時地調整工作思路和工作部署，做出決策。椒江市直接試行了黨代表大會“年會制”，即每年召開一次黨代表大會會議，聽取和審議市委、市紀委本的工作告，討論決定本地經濟、政治和社會發展等重大問題及工作規劃，討論決定其他有關事宜等。紹興市由于考慮到省轄市的范圍比較大，從改革試點的角度出發，暫不實行年會制，但確定在兩屆黨代表大會期間，再召開一至兩次黨代表全體會議。為認真貫徹落實黨的十六大精神，進一步擴大黨內民主，健全黨內監督，建立健全科學的領導方式和工作機制，增強黨的活力，2003年臺州市向浙江省委請示，要求擴大黨代表大會常任制試點。省委同意臺州市在全市范圍內擴大這項試點，已經試行黨代表大會常任制的椒江區繼續深化，另7個縣在2003年換屆時試行，而現正處于屆中的臺州市本級和路橋區則到2005年換屆時試行。

第四、大膽把試點工作引向省轄市。2003年8月19日上午，廣東省首個地級市黨代表聯絡辦公室——中共惠州市委黨代表聯絡辦公室掛牌。這標志著惠州黨代表常任制開始進入實質性運作階段。市委向全市每個黨代表發出了《實行常任制，全賴你參與》的信和《黨代表意見建議卡》，市委還依照有關政策法規，結合惠州的實際，在全國率先編輯了《黨代表手冊》一書，發給黨代表學習使用。

第五、大規模全方位在鄉鎮鋪開試點工作。迄今為止，江蘇省已有100多個鄉鎮 推行黨代會代表常任制工作，其中，如皋市委下發了《關于試行黨員代表大會常任制的實施意見》，已在全市23個鄉鎮全面試行鎮黨代表常任制；徐州睢寧縣在2002年8月就召開縣委常委會專題會議進行認真研究，決定以全縣16個鎮黨委召開黨代會進行換屆選舉為契機，全面試行鎮黨代會代表常任制；宿遷市宿豫縣鄉鎮試點工作也在2002年10月就已經全面鋪開，等等。

第六、探索非常任黨代表和常任制黨代表共存的過渡辦法。一是什邡市委按照《什邡市黨代表大會常任制試行辦法》關于常任制代表名額應低于市第十一次黨代會代表人數10—20%的規定，及時部署常任制代表確認工作，對全市81個直屬黨委、總支、支部提出明確要求。被確認的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關系和代表結構需要，需重新選舉增補的代表。代表初步人選書面向選舉單位黨組織提出自愿當市第十一屆黨代表大會常任制代表的申請，并在黨員代表會或黨員大會上進行如何當好代表的公開承諾，并接受黨員或黨員代表無記名信任度測評。同時，凡有增選任務的黨組織，都將按規定補選出常任制代表。這樣就形成了兩個層次的黨代表體制。二是江蘇省泗陽縣在所屬23個鄉鎮全面試行鄉鎮黨代表大會常任代表制時，根據工作需要，補選部分黨代表。考慮到維持黨代表隊伍的相對穩定性，補選黨代表的人數基本控制在黨代表總數的1/3以內。

第七、外企黨員員工當選上常任制黨代表。山東乳山市試行黨代會常任制，20名民營外資企業黨員當選常任代表，外資企業的黨員代表也是這次黨代會的新成員。華隆食品有限公司總經理劉芳友是本屆大會主席團成員之一，作為外商獨資企業的常任黨代表。他將不只參加這一次會議，代表身份也不因這次會議的結束而結束，他的任期與本屆黨代會一樣，任期5年。另外，2003年6月18日召開的中共上海市青浦區趙巷鎮第十三屆代表大會第二次會議通過了《中國共產黨青浦區趙巷鎮代表大會代表常任制試行辦法》，這標志著上海市黨代會代表常任制試點工作也正式啟動；后來通過的《中共天津市紅橋區代表大會代表實行常任制試行意見》和《紅橋區實行黨代表常任制實施方案》，也表明天津市也正式啟動了黨代表常任制工作；并把落實黨代表“審議權”，作為常任制黨代表的一項最重要的權利。

第二種類型的基本做法。第一、形成了不同地區、層次和水平相結合的試點模式。如四川2003年大范圍試行黨代表常任制，初步積累了五種模式的經驗，即市縣鄉三級聯動型、縣鄉二級聯動型、單一的縣級常任型、單一的鄉鎮級常任型和企業黨代表常任型。

第二、有重點、有突破地開展試點工作。四川將在全省條件成熟的地方，逐步地有組織地推廣雅安市直選黨代表的做法，并形成更大范圍內試點，重點在市縣兩級的試點大格局。其中，四川省委組織部近日出臺了《關于市、縣黨代表大會常任制的試行意見》?！兑庖姟芬幎?，黨代表大會可以每年召開一次，也可根據實際需要不定期舉行，審議當地黨委、紀委的工作告，在換屆期間選舉當地黨委委員、候補委員和紀委委員，選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表，聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的提案、意見和建議的辦理情況的說明，討論確定當地黨委認為需要提交代表大會討論的其他事項。實行常任制的黨代會代表可對本地的重要工作、重要項目和企業進行視察；代表10人以上聯名，可在代表大會召開期間以提案的形式，或在代表大會閉會期間以質詢的形式，對黨員群眾關注的問題和反映強烈的問題，向當地黨委以及轄區內各級黨組織提出提案或質詢；上級黨委組織部門每年可組織代表對當地黨委班子及主要成員進行一次測評，當地黨委也應組織代表對重要部門和問題比較突出的單位進行評議和測評。《意見》還規定了黨代會常任制的組織保障：黨代表受國家法律的保護，代表的工作受黨的紀律的保護。在權利保障方 面，《意見》規定，代表所提的提案、意見、建議由聯絡辦轉交給相關單位或個人；所涉及到的單位或個人必須在6個月內給予負責的答復。代表所議定、質詢、評議、監督的事項，一經當地黨委批準，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職權進行干擾，更不得打擊復。

第三、省會城市開展試點工作。2003年9月，一是長春市朝陽區正式通過“黨代表大會常任制度”，根據吉林省委及長春市委精神和長春市委組織部《關于開展黨的代表大會常任制試點工作方案》的要求，朝陽區的“試點”工作將分三個階段進行。目前，試點預備階段已經完成，開始了試點啟動階段，2003年12月至2006年底是試點深化階段。二是廣西南寧城北區黨代表大會常任制的試點工作，始于1998年10月召開的第五次黨代表大會。4年以來，城北區委通過制定《黨代會代表常任制試行條例》、《常任制代表意見、建議處理辦法》、《黨代會代表活動暫行辦法》來明確常任制代表的資格、權利、義務、職責，代表活動方式及日常治理。同時，賦予黨代表包括檢查權、表決權、選舉權、質詢權、監督權、評議權等；組織常任制代表深入基層調查研究，聽取各級黨組織和廣大黨員的意見12次；定期組織代表對黨代會決議的落實情況和群眾關心的重點、難點、熱點問題進行視察；每年組織代表對處級領導干部進行測評，對城區中層干部的述職進行民主評議；代表每年向自己所在的黨支部、選舉單位的黨員進行述職，告自己一年來參加代表活動的情況，今后履行代表義務、行使代表權利的打算等。

第四、選擇有一定民主意識和民主經驗的地方試點。2003年下半年，湖北省荊門市選擇了省“兩推一選”示范鎮的楊集鎮作為鄉鎮試點單位，試行了鎮黨委會討論重大事項實行無記名投票表決的辦法；從8月份開始，進行以“海推直選”鎮黨委書記、鎮長，“兩推一選”村黨支部成員和直選村委會成員為主要內容的鎮村兩級班子換屆選舉工作。

第三種類型的基本做法。湖北省咸寧市咸安區在黨的領導方式改革探索實踐中，民主直接選舉鄉鎮黨政領導班子和黨員競選黨委委員、黨委書記、副書記的做法，這種直選和競選的經驗，為現在開展的黨代表大會試點工作提供了直接的經驗性的案例，具有重大的理論價值和實踐意義。同時，直選和競選鄉鎮黨政領導班子這個創新做法，既不是上級領導部署的工作任務，也不是個別領導“秀”給他人看的“政績工程”，而是黨員群眾和黨員領導干部迫于“人養不活”的生存壓力，自發開展的自覺自愿改革行動，并與農村稅費改革和鄉鎮治理體制改革有機地結合了起來。咸安區委推出了一整套鄉鎮治理體制改革的方案，即于2003年元月，在賀勝橋鎮和橫溝橋鎮靜靜啟動了黨代表大會常任制試點工作。“兩票”推選，競爭擇優，交叉任職，機構精間，“四大家”合成“一家”，書記鎮長一肩挑，黨委政府原14個內設機構統一合并為4個辦公室，各鄉鎮確定干部職能32-39人，“七站八所”與政府脫鉤。一番大刀闊斧下來，全區鄉鎮機關干部由過去的690人精簡到433人，其中領導干部班子成員由205人減少到108人，真正做到了減人、減事、減支。“海推直選”，使鄉鎮領導的“座椅”第一次如此直接地與群眾的選票聯在一起，對老百姓來說，這是一個質的飛躍。的確，“這是一場傷筋動骨的革命。”這場革命式的改革行動，為當前黨代表大會常任制試點工作提供了難得的借鑒。

二、經驗與不足

黨代表大會常任制中，黨代表起著承前啟后、承上啟下的中樞作用、靈魂作用。假如黨代表選不好，或者選準了但無法正常發揮作用，則再好的領導制度、再好的領導體制都會走樣變形、形同虛設。這一方面，既積累了寶貴經驗，也存在著一些問題。

第一，經驗方面。一是黨代表的任職資格。要求是本屆黨代表，也可以另行重新 選舉新的常任代表，規定“被確認的對象是市第十一屆黨代會正式代表和由于工作關系和代表結構需要，需重新選舉增補的代表?！睂ΤＨ沃泣h代表的文化水平做出了明確規定，農村代表原則上應具備初中以上文化水平，城區代表原則上應具備高中以上文化水平。二是黨代表的產生方式。適當減少代表名額，一般都比原來減少了20%以上；劃小代表選舉單位，每個選舉單位一般只選1至2名代表，便于黨員對代表候選人的了解和監督；試行常任制后的代表全部由基層黨組織差額選舉產生，代表差額比例達到40%，有的還超過了50%。有的地方還采取了公開直選的方式產生黨代表。三是黨代表的法定權利、職責任務。制定《黨代會常任制工作試行辦法》、《黨代表選舉辦法》和《黨員代表制度的實施細則》，規定代表在選舉、審議、評議、監督、建議五個方面享有充分的權利；在黨代表日常行權方面均建立了相關運行機制：代表視察制度、代表提案質詢制度、代表評議制度、代表聯系群眾制度、代表學習培訓制度、代表考核制度等；規定選舉單位1/3以上黨代表或黨員可以聯名提出罷免他們代表資格的要求。規定規定黨代表大會是全鎮黨的最高領導機關，“黨代表有權提出罷免案”。

第二，不足方面。黨代表的職責和權利模糊，黨代表和黨代表大會、黨委會、常委會之間的相互權力關系還沒有完全理順，權力的逆向運行行為仍存在。一是黨委會給黨代表布置調研任務。有的地方規定，黨代表受黨代表大會和黨委的委托，對有關問題進行專題調研，并形成調查告，供黨委決策參考。這種規定沒有正確熟悉和處理黨代表、黨代表大會的決策功能，反把黨委會的決策功能放大了，把黨代表和黨代表大會的決策功能變成了執行功能。所以建議改為，受黨員群眾或選舉單位黨組織的委托，黨代表可以自行根據實際開展調查研究，作為黨代表履行職責的手段和內容，并接受黨員群眾和選舉單位黨組織的監督和驗收。同時，在一定的條件下，經黨員群眾或選舉單位黨組織的認可同意，可以另行接受區委、黨代表大會常任組織的委托，開展若干調查研究，并向委托單位負責告。二是黨委委員“上對下”式地聯系黨代表。有的地方建立了黨委委員聯系黨代表制度，要求每位鎮黨委委員聯系若干個黨代表，每年至少談心一次、家訪一次，以加強對代表的指導、協調和服務工作。這也搞反了黨代表大會與黨委會之間的權力授受關系。黨代表一旦常任，就意味著黨代表將發揮參政議政的政治作用，不是黨委委員主動聯系黨代表，做黨代表的政治工作；而是黨代表要主動聯系黨委委員，經常性開展談心、調研工作，并要求和責成黨委委員經常性地向黨代表通有關重大事項，以征得黨代表的意見。因為，黨代表聯系黨委委員，可以把廣大黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委委員反映，以促進黨委委員對基層情況的了解和把握，更好地制定符合本地區本部門的政策。總之，黨委委員是黨代表選舉出來的，黨代表可以代表黨員將執政的權力交給黨委會，也必須以適當必要的方式監督黨委委員行使權力。至于黨代表與黨員群眾、與選舉單位的黨組織的關系，也可以類推加以確定，即黨員群眾或黨員小組、支部、總支和黨委要經常性地與黨代表保持工作聯系，要求黨代表如實匯情況、研究工作，并責成他們負責地把黨員群眾和基層黨組織的建議和意見向黨委會作出匯，至少必須向黨代表所聯系的黨委委員做通并備案在冊。三是試點工作成了上級布置的檢查任務。有的地方出臺的《關于試行鎮黨代表常任制的意見》規定，將把黨代表常任制的實施情況作為對各鎮黨建工作考核的一項重要內容，每年進行檢查?？雌饋恚@個規定是加強黨代表大會常任制工作的有力舉措，但從深層次來分析，就可以得出這樣的結論：黨代表大會常任制是上級黨組織對下級黨組織部署的工作任務，而不是一場觸及人們靈魂深處的革命。這樣的改革，主動權完全操縱在上級黨組織的手中，而改革的“主力軍”——廣大黨員群眾和基層干部卻被動地跟著上級黨組織的指揮棒亂轉一氣，其結果，必然不能達到黨代表大會常任制的應有效果。四是黨組織“規定”代表團團長人選。有的地方規定設立 代表團團長、副團長，召開會議時間、活動內容由代表團長、副團長協商確定，等等。這些辦法和規定沒有充分地體現民主選舉和黨內競選的基本原理，與黨代表大會常任制的黨內民主精神是不相符合的。五是有意回避彈劾和罷免的程序。鄧小平同志早就說過：黨內民主的“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。”除極少數地方外，很多地方的試點工作中，對彈劾和罷免的程序沒有作出明確的規定，有的甚至是有意地回避。如某某縣第十次代表大會通過的《某某縣第十次黨代會常任制暫行辦法實施細則》，全文六個部分共三十個條目，找不到彈劾和罷免的任何信息，諸如此類的黨代表大會常任制的“試點辦法”比例還相當大。黨內民主建設的方向，應該是建立一個保證全體黨員在有關黨的一切重大問題問題上有最終決策權的運行機制。這是黨內民主建設的依據，也是黨內民主建設的最終目標。在民主制度安排中，權力的授予者對權力接受者的約束和監督的最具威懾的力量就是彈劾和罷免——既然權力的接受者即受托方沒有充分反映權力的授予者即委托方的意志和意愿，那么，委托方就有天然的權力收回先前基于錯誤信任而授予的權力。然后，基于新的信任，以民主選舉和黨內競選的方式，重新確立權力的受托方。因此，彈劾和罷免是黨員群眾監督黨代表、黨委會、常委會，黨代表監督黨委會，黨委會監督常委會的重要手段和制度保障。

三、主要原因分析

黨代表大會常任制試點工作不僅是中國共產黨黨內民主建設的偉大探索，而且是社會轉型和社會變遷與中國共產黨執政黨建設互動的產物之一。因而，這項試點工作中的不足原因，不僅有黨的因素，也有社會的因素。筆者嘗試從合法性、試點工作的實質、學理上存在的阻力和潛在動力等幾個方面作初步探討。

第一，沒有充分熟悉到這項試點工作的核心內容是執政黨的合法性?！包h內民主是黨的生命”，黨代表大會常任制是維系“黨的生命”的制度保障。以社會學的學術理念考量這句多少有些感性成分的斷語，不難發現，黨的生命是執政合法性的比喻表達。難以想象，一個缺乏執政合法性的執政黨能夠獲得有效的政治生命。中國共產黨在新世紀之初，有史以來把黨的執政合法性提到應有的高度——盡管中國共產黨的歷史功勛、現實力量和遠大理想足以提供可觀的執政合法性，但是“所有經驗都充分表明，在任何情況下，統治者都不會自動地使自己局限于訴諸物質的或情感的動機，以此作為自身生存的基礎。相反，任何一種統治都試圖喚醒和培養人們對其合法性的信念?！蔽鹩怪M言，在黨內，一些人“對‘合法性’這個用詞感到迷惑”，因為“難道我們堂堂這么一個執政黨還非法嗎？還要去爭取什么合法性嗎？”這顯然是對學理意義上“合法性”概念的誤解，“它是一種特性，這種特性不是來自正式的法律和法令，而是來自由有關規范所判定的、‘下屬’據以（或多或少）給予積極支持的社會認可和‘適當性’”5】哈貝馬斯說，合法性意味著某種政治秩序被認可的價值以及事實上的被承認。所以，它強調的是一種“內心的同意”，即“心理認同”。聯系到一個政黨的合法性，不管這個政黨所追求的理想是多么崇高遠大，首要的就是它必須以某種制度形式得到自己成員的“心理認同”和“內心的同意”，如此才能動員黨員接受并踐行政黨倡導的遠大理想。也即，任何一種形態的政黨都需要自己的合法性，執政黨更是這樣。在這一方面，包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨有著追求此一合法性的光榮歷史傳統，最為顯著的就是黨代表大會常任制度——因為，常任制下的黨代表通過代表大會和其他方式的公開、自由討論，最終達到“心理認同”和“內心的同意”；再也沒有任何別的制度形式能夠如此構成政黨自身的合法性。由此可見，假如不以黨的執政合法性為核心內容開展黨代表大會常任制，其結果只能是無源之水、難以為繼，存在這樣那樣的問題也就在所難免了。

第二，沒有充分熟悉到試點工作的實質是權力的再分配和權力授受關系的再調整。一是改革的實質是利益的再分配、社會關系的再調整。黨代表大會常任制是新形勢下黨內民主的完善和發展，也是黨內權力的再分配和黨內各階層社會關系的再調整。鄧小平同志明確指出，政治體制改革“這個問題太困難，每次改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會碰到很多的障礙。”不難發現，實行黨代表大會常任制、發揚黨內民主肯定會對地方黨委和黨委領導成員的行為起到一定的約束、制約作用，地方黨委有時也不愿意給自己套上個“緊箍咒”。所以，各級黨委領導對推行常任制的熟悉程度也就決定了改革的深度。實行常任制后，勢必會強化黨代表大會的作用，黨內原有的三大會議制度的格局肯定會發生變化。原有黨的領導程序、工作制度等相應也要發生變化，基于原有制度所產生的利益格局也需要調整，勢必會觸動一些人的利益。正如有的學者指出的：“還有少數人為了維護原有體制下過度集權的權力格局，打著加強黨的領導、保持黨的先進性的旗號，有意無意地以各種借口阻攔黨建改革，冠冕堂皇地維護自己的既得利益?！?/p>

二是任何形式的民主都是依據一定的民主理念對不同利益作出的制度性安排。民主與集中的關系歸根到底是各種利益關系在政治和法律上的表現。實行黨代表常任制，可以充分利用“代議制”的形式調整黨內不同社會階層成員的利益，協調黨內不同利益團體的利益?，F在社會階層分化加劇，6600多萬的共產黨員不可避免地分散在社會各個階層之中，每個階層都有其自身利益需要訴求。必須充分考慮來自方方面面的利益，在黨內充分表達、反復權衡，最終形成決策，這是黨代表大會作為“最高決策機關”的一項重要功能。同時，黨內也存在利益團體，或是地方利益，或是部門利益，或是條線利益等。毛澤東在八大前發表的《論十大關系》就是正確處理黨內利益團體關系的指導性文件9】黨內權力的再分配，就是要改變當前黨內權力過分集中在少數人手中，非凡是集中在主要領導手中等不正常的現象和體制。這必然要面對有權的一方即所謂的“權力精英”愿不愿意、以何種各方都能接受的方式，積極穩妥地重新分配黨內權利，改善當前的權力結構，協調黨內不同階層的利益關系等棘手的問題。熟悉不到這個問題的嚴重性，估計不足這個問題的艱難性，就不可能真正搞好當前的黨代表大會常任制試點工作。

第三，沒有充分熟悉到試點工作的主要阻力來自黨內的既得利益集團。毫無疑問，中國共產黨是由先進分子組成的中華民族、中國人民和工人階級的先鋒隊，其先進性顯而易見。但是，“黨內無黨，帝王思想；黨內無派，千奇百怪?！边@一龐大的先進群體，并不是全部利益都整潔劃一的。相反，由于各自所處的政治經濟文化地位，占有著不同質的政治經濟文化資源，使之形成了形形色色的不同利益群體。有的學者明確地指出，改革開放以后，根據各自所占有的政治經濟文化資源的不同，可以將當代中國社會劃歸十大社會階層。這十大社會階層均分布著廣大的共產黨員，即說明了共產黨員的自身利益和所處的社會地位是有區別的。而且，研究者把“國家與社會治理者階層”列入十大社會階層的第一位，也即這一階層占有著最豐富的政治經濟文化資源。“政黨的基本社會學規律”表明，“民主在經歷了一種由優異分子統治的政府形式之后，最終變成一種貴族統治。無論從物質上還是從道德上，領導應該被認為是些最能干、最成熟一群。所以，他們有權力和責任將自己置于領導地位，不僅作為黨的代表，而且作為能夠清楚熟悉自我價值的個人擔任領導職務。”因此，即便是馬克思主義政黨，在長期執政條件下最輕易犯的錯誤是以權謀私、與民爭利，最輕易失去民心的是腐敗墮落，以至產生所謂“既得利益集團”。所以，“作為改革，民主政治和市場經濟一樣，實質上也是利益的重新分配和調整。中國民主政治的特點是由黨代替人民當家作主向支持人民當家作主轉變。對絕大多數‘黨內精英’來說，這意味著權力的削弱。即使 絕大多數人能夠主動意識到這種分權、讓權的必要性，也仍然有一個感情上是否接受的問題。因此，最現實的方法，就是為他們提供一個選擇：要么繼續以老的方式行使權力，但可能帶來的后果是，民眾對執政黨的認同持續下降；要么放棄一部分權力，但這樣會提高黨執政的合法性。只有在外部存在足夠壓力的情況下，這種選擇才成為現實。由此而論，體制外民主是構成這種壓力的不可替代的力量?！蔽覀円獙嵭械狞h代表大會常任制試點工作，要害就在于分解一部分“政治精英”手中過于集中但又不為人民謀利益的執政權力，甚至在必要的時候，以黨代表大會會議或者其他的合法形式“召回”屬于黨員群眾、人民群眾的權力。以有效防止出現“個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具”這樣一種實際上的“寡頭統治”局面。

第四，沒有充分熟悉到試點工作的主要動力是廣大黨員群眾。民主的動力何來？民主的推進，有可能削弱一部分“政治精英”的權力。從這個角度講，很難從“政治精英”內部找到民主的動力。實踐證實，在這種情況下，民主政治的發展，必須在具備足夠的外部壓力的條件下才有可能。這也是歷史唯物主義觀點在黨代表大會常任制試點工作中的運用和體現。目前，黨代表大會常任制試點工作過分強調自上而下，沒有充分相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、引導群眾，沒有充分地尊重群眾的首創精神，群眾變成了不知結局的“常任制”演員。一些地方的黨組織和領導，干脆把試點工作全部包攬下來，既不向人民群眾、黨員群眾甚至一部分干部說明試點工作的理由、任務、程序、要求和結果，也不把試點工作的權利和義務交給人員群眾、黨員群眾；只把它當作一項保密性很強的工作，既不向上告有關情況，也不向本單位有關工作部門保持業務聯系，把試點工作當成了少數人聯合攻關的嚴密的科學試驗任務。人民群眾的參與熱情雖然很高，但苦于無法具體了解組織上的具體意圖是什么，只能是跟著黨組織的指揮棒“瞎轉”——讓干什么就干什么，讓說什么就說什么，基本上處于服從、服務的配角地位?？傊?，不發動人民群眾非凡是黨員群眾、而只依靠少數人坐在辦公室里策劃的這場改革，不是真正意義上的黨內民主實踐。因為無論結果如何，黨內民主的成份仍沒有增加多少。

四、培育和壯大試點工作的社會動力

黨代表大會常任制是一場政治體制改革的攻堅戰，是一場觸及人們靈魂深處的革命，要害在于根治權力過分集中的官僚主義甚至是家長制的“總病根”，建立健全充分反映黨員群眾和基層黨組織真實意愿的黨內民主制度。因此，培育和壯大黨代表大會常任制試點工作的“主力軍”和“同盟軍”，是搞好當前正在轟轟烈烈開展的黨代表大會常任制試點工作的全部的動力源泉，也是檢驗真假黨內民主建設的試金石。

第一，積極開展黨內宣傳，盡可能地壯大改革“主力軍”。一是黨員享有的法定權利決定了黨員是試點工作的“主力軍”。中國共產黨“七大”通過的《黨章》制定了“黨員的義務、權利”內容，第一次正式確立了黨員的權利，《中國共產黨黨員權利保障條例》從黨的法規的高度具體規定了黨員權利：黨員有權要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領導干部的職務；參加表決的黨員有表示贊成、反對的權利，也可以棄權；每個正式黨員都享有選舉權和被選舉權，選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何候選人和另選他人的權利，等等。可見，假如在唯一執政黨黨內不能做到人人平等，不能保證普通黨員的民主權利，黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨立的意見和建議，不能對把握權力的人獨立行使選舉權、監督權、罷免權，黨組織不能調動廣大黨員的積極性，那么，黨內民主的所有內容都是空的。二是必須對廣大黨員群眾“啟蒙”黨內民主。從國際共產主義運動歷史來看，幾乎所有的社會主義革命都發生在封建專制和市場經濟不發達國家里，這樣的國家，資本主義不發達，有些還停留在農業社會，封建主義、王權主義根深蒂固。雖然革命成功了，建立了社會主義制 度，但專制主義文化仍未鏟除。而且這些社會主義國家都是依照蘇聯斯大林主義模式建立的，存在一個致命弱點，就是沒有建立健全黨內民主的機制和制度。加之，在黨執政的一個相當長的時間內，離開民主講集中，民主太少。因此，要大力宣傳黨內民主思想，切實開展好對廣大黨員群眾的黨內民主思想的教育、引導工作，把建立健全黨代表大會常任制度的過程，當作黨內民主思想啟蒙教育的過程。這是決定黨內民主建設，更是決定黨代表大會常任制度成敗的關鍵所在。

第二，開展黨外宣傳，團結一切可以團結的力量，擴大改革的“同盟軍”。一是政治是社會的一個組成部分。從社會學角度來說，黨代表大會常任制試點工作是社會與政治相互作用的產物，社會變遷非凡是社會文化變遷對試點工作必然產生深刻的影響和作用。這是黨內民主與人民民主相互促進、不可分離之辯證關系的體現。對于黨代表大會常任制試點工作發展所形成的人民政治參與的擴大，執政黨完全有能力將其轉化為積極的政治發展資源和社會發展動力；而黨代表大會常任制發展不僅具有促進加強和改進黨的領導的功能，而且具有增強執政黨密切與社會關系的功能。二是黨代表大會常任制試點工作必須取得群眾的自覺與自愿。由于長期以來大多數人民群眾、黨員群眾習慣了舊有的權力模式，即使黨內的“精英層”——領導階層和學者階層熟悉到這種危險并主動要求進行一場革命式的“權力改革”，假如沒有人民群眾的理解和支持，也只能是孤軍奮戰。因為，“凡是需要群眾參加的工作，假如沒有群眾的自覺自愿，就會流于徒有形式而失敗?！秉h代表大會常任制工作本身實質就是“還權與民”，是對黨內權力的再分配、對黨內社會關系的再調整，是建設黨內民主的偉大試驗，必須一切依靠人民群眾非凡是黨員群眾。在黨代表大會常任制試點工作中，任何恩賜的觀點、代替群眾的觀點，都是錯誤的?！爸灰覀円揽咳嗣?，果斷地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！薄斑@里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！?/p>

三是適度地發動和組織好廣大人民群眾積極參與。人民群眾理解、支持、參與黨代表大會常任制試點工作，能夠把社會壓力變成黨的政治資源和社會支持力。相反，假如把廣大人民群眾排斥在黨代表大會常任制試點工作之外，反而會激起不明真相的部分群眾的不滿和懷疑，人為地造成和加劇了黨群矛盾，即把支持力變成了壓力，在這種情況下，處于觀望、不滿和懷疑的人民群眾的政治參與就很輕易被放大，而且它與政治體系之間的矛盾也輕易被激化。假如只有幾個領導干部和一批工作人員在那里忙碌開展黨代表大會常任制工作，“只有領導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結合，便將成為少數人的空忙。”

第三，從思想上政治上確立以制度保障黨代表大會常任制的行為觀念。必須建立健全黨代表大會常任制度，從權力的源頭上遏制腐敗，推進黨內民主的健康發展，這確是擺在當代中國共產黨人面前的不容樂觀的嚴重現實。一是認清體制不合理、不健全是黨權力腐敗現象的根本原因。人們在痛恨那些丑惡的腐敗分子的時候，也不能把全部的責任都一古腦兒地推卸到他們的頭上。要知道，絕大部分的腐敗分子所以能夠在人生的道路上，走到萬人景仰的領導干部崗位上，的確是曾經以自己的德與才，為人民群眾做過這樣那樣的貢獻的；不這樣來看待腐敗分子，不是事實求是的態度，不是歷史唯物主義的觀點，不是馬克思主義的立場。鄧小平同志曾經為他們的下場作過最精辟、最準確，也是最客觀、最有人情味的注腳：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”因為“這方面的制度好可以 使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨和國家對個人都造成了很大的不幸?！碑斎?，鄧小平同志所說的“制度不好”，不是社會主義制度不好，也不是人民代表大會制度不好，而是指我們的政治體制不好；所以后來又斷言：不搞政治體制改革也是死路一條，都是說我們的政治體制，非凡是現行的黨的領導體制“不好”。這也是相當一部分領導干部最后不保晚節，走上了背叛黨和人民事業之腐敗死路的最根本原因。有人說，假如他們有堅定的立場，有堅強的黨性，等等，他們就不會有這個下場。這種分析是唯心主義的觀點，只靠一種理想和信念就能平安無事的治理天下，靠人們的思想而不是剛性的體制和制度來約束人們的行為，這對于極少數領袖層次的非凡人物是行得通的，而對于絕大部分人民群眾或者是一般黨員干部，則絕對是不合實際的。人之所以是人，因為他是一個社會的利益矛盾體，即使是“用非凡材料做成的共產黨員”也毫不例外。還是鄧小平同志說得好：“不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，假如只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論?！彼裕思热欢加欣嬉?，那么，如何防止擁有人民賦予權力的黨員干部為了自己的利益而濫用職權呢？唯一的方法改進黨的領導體制，從制度這個層面對其權力進行有效地監控。其實，“權力過分集中的官僚主義”甚至“家長制”這個“總病根”不是我們中國共產黨獨有，在國際共產主義運動史上，就有英明的政治家診斷出共產黨執政體制這一嚴重危害。馬克思主義革命家兼理論家羅莎-盧森堡坦率指陳蘇維埃政權在政治體制上存在著嚴重弊病甚至危險，并與列

寧進行過多次信函討論：“蘇維埃的生活也必然隨著全國政治生活的室息而日益癱瘓。沒有普選，沒有廣泛的新聞和集會自由，沒有自由的思想爭論，每個公共機構的生活就會停息，就會變成醉生夢死的生活，官僚政治就會成為獨斷專行的因素?！苯浀漶R克思主義作家沒有對無產階級在奪取國家政權后如何進行政治統治進行過全面論證，也不可能要求他們去解決身后新出現的革命與建設等課題。但列寧以其深厚的馬克思主義理論修養，對實踐中出現的這種政治權威的異化現象表示出了高度警惕：“我們的國家是帶有官僚主義弊病的工人國家??保護全體聯合起來的無產階級的物質利益和精神利益，使它不受這個國家政權的侵犯?！苯裉?，我們黨的執政體制仍不夠健全，黨內民主仍沒有實質性的發展。這決不是簡單依靠多設立一些監督和處罰機關，加大查處力度或者開展一場接著一場的“學習”、“教育”、“培訓”等活動就可以持久見效的。二是全面實行黨代表大會常任制才能從源頭上遏制腐敗。我國當前面臨的全部危機，在于“權力過分集中的官僚主義”甚至是“家長制”這一“總病根”，沒有得到正本清源式的徹底的根治。中國共產黨黨章規定：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中心委員會。黨的地方領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。“實現黨內民主的方法，是實行代表大會及代表會議的制度，我們黨內是有民主的，但是不足或者缺乏，現在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議?！秉h內民主是黨的生命，因為黨內民主就是要從黨的全部權力的源頭上確保不被任何人“污染”。在當前，黨代表大會常任制就是探索健全和完善黨內民主，從權力的源頭上遏制腐敗，實踐證實唯一有效的、現實可行的、漸進式好經驗好辦法。因為黨代表大會常任制，就是要把本來屬于廣大黨員群眾的權力，原原本本的歸還給黨員群眾自己，讓廣大的人民群眾重新認清自己是歷史創造者的歷史地位，通過民主選舉、黨內競選等方式，選出能夠真正代表自己利益、為自己謀利益的“政治代言人”，并建立健全有效的制度和機制，隨時可以收回自己的權力以防止不被一些腐敗分子一 有機會就有可能“偷”走并濫用的公共權力。

第四，正視和警惕黨內民主的脆弱性。建立健全黨代表大會常任制，是一場真正意義上的黨內“民主”革命，要發動廣大黨員群眾正確熟悉自己的權利和義務，處理好堅持黨的領導與充分發揮民主、堅持依法辦事的關系，防止出現“一收就死、一放就亂”的蒙昧狀態，確有必要在黨員群眾中，在基層黨組織中，非凡是在農村的黨員群眾和基層黨組織中，開展好“啟蒙”式的黨內宣傳，讓廣大的黨員群眾和基層黨組織切實認清建立健全黨代表大會制度常任制的意義、方法、步驟、途徑和目的，確保這場改革的健康順利進行?！凹偃缯J為選民不能對于迫切的政治問題形成合理的判定，那么，為什么應該認為他們能夠區分不同的領袖人物呢？人們根據什么認定選舉的判定是正確的呢？假如選民能夠評價相互競爭的領袖人物，那么，他們肯定就能夠理解至關重要的問題?！边@就是當前中國共產黨黨內民主實踐和探索——從根本上說也是黨代表大會常任制試點工作中最為艱難的重大課題。

第五篇：關于印發鄉鎮黨代表大會代表常任制各項制度的通知

關于印發**鎮黨代表大會代表常任制

各項制度的通知

各村（居、社區）、鎮直單位黨組織：

為擴大黨內民主，充分發揮鎮黨代會代表在閉會期間的作用，提高決策民主化、科學化水平，進一步密切黨群干群關系，現將《**鎮黨代表大會代表常任制度》等十項配套制度印發給你們，希認真貫徹落實。

附：《**鎮黨代表大會代表常任制度》等十項制度

中共**鎮委員會 2008年12月16日

**鎮黨代表大會代表常任制度

第一章 總 則 第一條

為發揮鎮黨代表大會代表作用，堅持和完善鎮黨代表大會制度，推進黨內民主建設，發揮代表作用，保持黨的先進性，根據《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會任期制暫行條例》的規定和黨內有關規定，制定本制度。第二條 鎮黨代表大會代表按照黨內選舉的有關規定選舉產生。堅持標準、改善結構，嚴格代表資格審查，保證代表的先進性和廣泛性。第三條

實行鎮黨代表大會代表任期制。鎮黨代表大會代表每屆任期與鎮黨代表大會當屆屆期相同，如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應的改變。鎮黨代表在鎮黨代表大會召開和閉會期間享有代表資格，行使代表權利，履行代表職責，發揮代表作用。

第二章 鎮黨代表大會代表的權利與職責 第四條

鎮黨代表大會代表要認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹鎮黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一，密切聯系黨員和群眾，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用，認真行使職權，自覺接受黨員和群眾的監督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權。第五條 鎮黨代表大會代表有下列權利與職責：

（一）在鎮黨代表大會召開期間，聽取和審查鎮黨委工作報告、鎮紀委工作報告；

（二）在鎮黨代表大會召開期間討論和決定有關重大問題；

（三）在鎮黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

（四）了解鎮黨委、鎮紀委以及所在選舉單位黨組織貫徹執行黨的決議、決定的情況；

（五）向鎮黨代表大會或者鎮黨委就經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重大問題提出意見和建議；

（六）對鎮黨委、鎮紀委及其成員進行監督；

（七）參加鎮黨代表大會或者鎮黨委、黨代表小組組織的活動；

（八）受鎮黨代表大會或者鎮黨委的委托完成有關工作。第三章 鎮黨代表大會代表開展工作的方式

第六條 鎮黨代表大會代表履行代表職責，主要是參加鎮黨代表大會和鎮黨委、代表小組組織的活動。黨代表因故不能參加活動的應履行請假手續。第七條

實行代表提案制度。鎮黨代表大會召開期間，鎮黨代表大會代表聯名可以向大會提出屬于鎮黨代表大會職權范圍內的提案，提案以十名以上（含十名）代表聯名方式提出。提案應一事一案，應當有案由、案據和方案，并署上代表姓名，提出提案的代表可以要求撤回提案。黨代表大會召開期間應成立專門的提案處理機構，負責提案的受理、審查和立案，并將辦理意見通知代表聯絡服務工作機構。

經審查立案的提案，應交付有關單位辦理。承辦單位接到提案交辦件后，應及時制定辦理方案，部署辦理工作，并限期以書面形式答復提案代表，同時將答復復件抄送代表聯絡服務工作機構。代表聯絡服務工作機構應加強對提案的督辦，定期將提案辦理情況匯總報鎮黨委，并以適當形式向代表通報。第八條

實行代表提議、詢問制度。鎮黨代表大會閉會期間，鎮黨代表大會代表可以由個人或者以聯名的方式，采用書面形式向鎮黨委提出屬于鎮黨代表大會和鎮黨委職權范圍內的提議，可以通過參加座談、列席會議等方式，對本鎮經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見和建議?？梢跃忘h員和群眾關注的熱點、重點問題向鎮黨代表大會和鎮黨委提出詢問。代表采用書面形式提出提議和詢問，并署上姓名，由鎮代表聯系服務工作機構負責受理，提出處理意見報鎮黨委同意后，交承辦單位辦理。承辦單位對代表提議和詢問應認真辦理，限期予以書面答復。第九條

鎮黨代表大會代表受鎮黨代表大會和鎮黨委的委托，可以在本鎮對涉及鎮黨代表大會和鎮黨委職權范圍內的有關重大決策、重要事項進行調查研究。

第十條 鎮黨代表大會代表應當采取適當方式，與黨員和群眾加強聯系，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，反映黨員和群眾的意見和建議。

第十一條 鎮黨代表大會代表應邀可以列席鎮黨委會議，發表意見。

第十二條 鎮黨代表大會代表根據鎮黨委的安排，可以參加對本鎮重要干部的民主推薦和對鎮黨委、鎮紀委領導班子及其成員的民主評議。

第四章 鎮黨代表大會代表履行職責的保障

第十三條 鎮黨委建立鎮黨代表大會代表聯絡辦公室，負責代表的聯絡和服務工作。第十四條

鎮黨代表聯絡辦公室工作經費、代表履行職責的活動經費列入鎮財政預算。無固定收入的代表，按照鎮黨委安排開展工作，根據實際情況由鎮黨委負責給予適當補貼。第十五條 鎮黨委應當有計劃組織鎮黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。第十六條 為便于鎮黨代表大會代表開展工作，鎮黨代表大會可以為黨代表制發代表證。第十七條

鎮黨委要保障代表的知情權，按照黨內有關規定，采取適當方式，向鎮黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況。第十八條

鎮黨代表大會召開前，鎮黨委應當征求鎮本屆黨代表大會代表和鎮下一屆黨代表大會代表對鎮黨委、鎮紀委報告稿的意見。鎮黨委召開會議前，可以就有關事項征求鎮黨代表大會有關黨代表的意見。鎮黨委可以根據工作需要邀請有關黨代表列席鎮黨委會。

第十九條 鎮黨委對鎮黨代表大會代表提出的提案和建議，應當責成有關部門研究辦理并負責答復。第二十條

全鎮各黨組織必須尊重和保障鎮黨代表大會代表的權利。對有義務協助黨代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，鎮黨委應當予以批評教育。對妨礙黨代表開展工作或者對黨代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規定，追究相關責任人的責任。第五章 鎮黨代表大會代表資格的暫停、取消和代表增選 第二十一條 黨代表大會代表在任期內，有下列情形之一的，其代表資格終止：

（一）受留黨察看以上處分的；

（二）因出國（境）定居等原因被停止黨籍，或者更新喪失中華人民共和國國籍的；

（三）辭去代表職務被接受的；

（四）因其他原因需要終止代表資格的。

第二十二條 鎮黨代表大會代表在任期內，有下列情形之一的，停止執行代表職務：

（一）組織關系遷出本鎮所屬范圍的；

（二）調離本鎮所屬范圍的；

（三）因其他原因需要停止執行代表職務的。

第二十三條 鎮黨代表大會代表資格終止或者停止執行代表職務的，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由鎮黨委決定，報縣委備案。第二十四條

鎮黨代表大會代表資格被終止的，不再恢復為本屆黨代表大會代表；停止執行代表職務的，因組織關系遷回或調回本鎮工作等，經鎮黨委批準，恢復執行代表職務。第二十五條

鎮黨代表大會代表在任期內因故出缺，一般不補選。領導干部因工作變動，需要增補為黨代表大會代表的，由鎮黨代表聯絡辦公室提出意見，征得本人所在黨組織和有關選舉單位黨組織同意后，報鎮黨委批準。屆中增補的黨委委員，為當屆黨代表。第六章 附則

第二十六條 本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨代表大會代表評議制度

為了貫徹黨的十七大精神，擴大黨內民主，凝集黨員智慧，保證黨代表積極履行職責，加強黨代表監督作用，不斷提高黨的領導水平和黨組織自身建設水平，根據《中國共產黨章程》和《**鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》的精神，特制定本制度。

一、評議的對象

1、黨代表根據上級組織部門的安排，聽取和審議鎮黨委成員述職述廉報告，實事求是地對鎮黨委和鎮紀委班子及其成員進行民主評議；對鎮黨委和鎮紀委的工作進行評價；

2、鎮黨委和鎮紀委班子成員向代表大會報告履行職責情況時，可由代表進行評議；

3、鎮黨委也可以組織代表對有關黨組織的領導班子及其成員和有關職能部門及主要負責人工作開展情況進行專題民主評議。

二、評議的主要內容

1、貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策以及鎮黨代會和鎮黨委會決議、決定精神的情況；

2、完成任期或工作任務情況；

3、領導班子貫徹民主集中制、勤政廉政和工作作風情況；

4、接受黨代表和群眾的監督，辦理代表意見、建議的情況；

5、應當進行評議的其他事項。

三、代表評議結果的上報

代表評議后，要形成綜合評議意見和結果，在黨務公開欄上及時公布并報鎮黨代表大會代表聯絡辦公室。

本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋

**鎮黨代表大會代表列席黨委會議制度

為發揮鎮黨代表大會代表作用，推進黨內民主建設，提高黨的執政能力和領導水平，保持黨的先進性，根據《中國共產黨章程》和《**鎮黨代會常任制試點工作實施方案》的精神，鎮黨委會在研究以下問題時，邀請部分鎮黨代表參加，參與討論，聽取他們的意見和建議。

一、列席代表的確定。列席黨委會議的代表應對黨委會議議程中討論的工作或事項十分熟悉。具體列席人員由鎮黨代表聯絡辦公室提出，報鎮黨委書記批準。

二、列席的議題：

1、本鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要問題的討論研究。

2、一年一度的鎮黨委領導班子成員的民主生活會。

3、黨的路線、方針、政策和上級重要會議精神的傳達、學習。

4、鎮黨委政府重要制度出臺的討論、決定。

5、鎮黨代表大會黨委工作報告、紀委工作報告、會議議程以及其它重要事項的討論。

6、涉及選舉單位重大問題的醞釀決策，需聽取選舉單位的意見和建議。

7、黨代表或代表小組提案的辦理。

8、其它有關重要工作。

本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨代表大會代表小組活動制度

為了進一步完善我鎮黨代表大會常任制度，更好地發揮各代表小組在黨代表大會閉會期間的作用，根據《**鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》和上級對常任制的有關要求，特制定黨代表大會代表小組活動制度。

一、代表小組的構成

代表小組是為了便于黨代表開展工作和組織活動而建立的黨代表組織，是黨代表與黨內事務的一種組織形式，根據行政區域、行業系統參與或工作性質，將全鎮黨代表劃分為十八個代表小組，每個代表小組由十名左右代表組成，每個代表小組設組長一名，副組長一名。

二、活動的內容

1、組織代表學習、貫徹黨的路線、方針、政策及鎮黨委有關重要會議精神和文件。

2、以代表小組為單位組織代表對鎮黨的建設、經濟建設、精神文明建設、政治文明建設、社會發展規劃、重大基礎設施項目的確定等重要工作和重大問題，及時開展調查研究。

3、受鎮黨代表大會或鎮黨委的委托就有關問題進行視察或檢查，討論鎮黨委提交代表小組審議的問題，提出建議。

4、聽取、征求、收集黨內外群眾對鎮黨委的意見、建議和批評，討論本代表小組所代表的區域和工作系統內有關問題，提出工作建議，并以代表小組為單位向鎮黨委反映，必要時形成議案交鎮黨代表大會或鎮黨委。

5、組織代表對各村（居、社區）、鎮直有關單位黨組織和黨員領導干部貫徹執行鎮黨代表大會決議、決定情況進行監督。

三、活動的目的

代表小組在閉會期間開展活動，是黨代會常任制的主要特點之一，也是一項重要工作內容。它主要圍繞鎮黨代表大會、鎮黨委會的重大工作安排和部署開展活動，旨在激發鎮黨代表參與黨內事務管理和議黨議政的主體意識，充分發揮黨內民主，發揮黨代表在閉會期間的宣傳、示范、參謀、監督和橋梁作用。

四、活動的原則

1、鎮黨委統一部署的代表小組活動須有三分之二以上代表參加，方能舉行。其它活動可以按代表小組由組長或副組長召集并主持。

2、代表小組集中活動每年一般安排1-2次。

3、代表小組組織活動的時間、內容由正副組長協商確定，報經鎮黨委審批后進行。

4、閉會期間應以分散活動為主，可以通過多種形式，利用各種場合和時間，進行相互聯系。

五、活動的要求

1、正、副組長要精心組織、周密安排，在集中活動前，做好充分準備，活動中要正確引導，活動后要有總結，不斷提高活動質量。

2、活動內容要突出重點，注重實效。增強代表攬大局、管大事的意識，增強代表的光榮感、責任感，發揮代表的參與意識，充分調動代表參加活動的積極性和主動性。

3、加強對代表的培訓和教育，不斷提高代表的自身素質及議黨議政的能力水平。

4、活動必須嚴格按照《黨章》和常任制的有關規定進行，遵守黨的紀律，堅持黨性，維護黨的團結和統一。

五、本規定由鎮黨委黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨代表大會代表視察制度

為貫徹落實黨的十七大精神，完善黨的代表大會制度，擴大黨內民主、凝聚黨員智慧、保證代表行使權利、履行職責、發揮作用，根據《中國共產黨章程》和《**鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》的精神，特制定本制度。

一、視察活動的組織

鎮黨委根據工作需要，組織部分代表小組或代表開展視察活動。

二、視察的內容

1、鎮黨的建設、經濟和社會發展、干部的思想和狀況等有關問題；

2、有關單位貫徹黨的路線、方針、政策執行情況；

3、鎮黨委的重要決策及重大項目開展情況；

4、農業、工業和基層組織建設工作情況

三、視察的方法

1、綜合視察。即在黨代會召開前的適當時間，統一安排鎮黨代表就群眾普遍關心的三個文明建設中的重要問題進行視察；

2、專題視察。鎮黨代表可根據鎮黨代會議題要求或鎮黨委工作需要，進行專題視察；

3、就地視察。鎮黨代表經所在代表小組認可并報鎮黨委同意，可就某一問題單獨或幾名代表聯合進行視察，視察時自定項目、自擬議案，針對本鎮黨員群眾關心的熱點難點問題進行實地查看，聽取群眾意見，了解群眾意愿和要求，充分反映社情民意；

4、視察結束后，要形成視察報告，上報鎮黨代表大會代表聯絡辦公室。

本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨代表大會例會制度

為完善黨的代表大會制度，擴大黨內民主，凝聚黨員智慧，保證黨代表積極履行職責，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨**鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》，制定本制度。

一、例會的職責

鎮黨代表大會是全鎮黨的最高領導機關。其職責如下：

1、聽取和審議鎮黨委工作報告；

2、聽取和審議鎮紀委工作報告；

3、對全鎮經濟建設和社會發展的重大問題作出決議；

4、選舉出席上級黨的代表大會和代表會議的代表；

5、審查代表資格；

6、聽取和審議鎮黨委提請通過的其他重要問題。

二、例會的召開

1、黨代表大會例會由本屆大會例會主席團主持；

2、黨代表大會例會在任期內原則上每年召開一次；

3、黨代表大會例會一般應在鎮人大代表例會前召開；

4、黨代表大會例會必須有五分之四以上代表到會方能舉行；

5、黨代表大會例會屆中確因工作需要增補代表，采用無記名投票、等額選舉產生，也可以探索按選區選舉產生黨代表；

6、黨代表大會例會列席會議人員由鎮黨委提出；

7、黨代表大會例會的召開由鎮黨委根據上級要求討論決定；

三、議題的決定

1、黨代表大會例會召開前，以代表小組為單位，組織代表開展活動，征求黨代表對本鎮黨委工作的意見、建議以及對下全鎮經濟建設、社會發展和黨的建設工作思路的意見和建議；

2、黨代表大會例會議題一般應在會議開幕前10天，由鎮黨委、代表小組或十名以上代表聯名提出，代表小組和代表聯名提出的議題，報鎮黨代表大會代表聯絡辦公室匯總后提交鎮黨委；

3、議題由鎮黨委討論確定。

四、例會的程序

1、召開鎮黨委會：

⑴聽取和審議例會籌備工作情況報告和代表資格審查報告； ⑵聽取和審議鎮黨委工作報告、鎮紀委工作報告； ⑶提出主席團成員、秘書長和各代表小組正副組長建議名單。

2、召開例會預備會議： ⑴報告例會籌備工作情況； ⑵通過代表資格審查報告；

⑶通過大會主席團成員和秘書長名單； ⑷通過大會主要議程； ⑸討論確定提交大會審議的議題。

3、召開主席團第一次會議： 通過列席會議人員名單。

4、舉行例會開幕式： ⑴宣布大會開幕，奏國歌； ⑵鎮黨委書記作鎮黨委工作報告； ⑶鎮紀委書記作鎮紀委工作報告。

5、召開黨代表小組會議：

審議開幕式上的兩個報告，并以書面形式向大會秘書處報告審議情況。

6、召開主席團第二次會議：

聽取大會秘書長匯報各代表小組審議兩個報告的情況、通過決算草案。

7、舉行大會閉幕式： ⑴通過大會決議； ⑵鎮黨委領導致閉幕詞。

五、例會的表決方式

1、代表大會例會決定重要問題時，要按照少數服從多數的原則，實行一人一票的表決制度，表決以超過實到會代表的半數贊成為通過。

2、表決應根據不同內容，分別采取不同的表決方式： ⑴涉及全鎮經濟建設、社會發展和黨的建設等方面重大決策的，進行舉手表決；

⑵涉及選舉的，進行無記名投票表決； ⑶涉及其他問題的，進行舉手表決。

六、例會決議的實施

1、例會作出的決議或決定，由鎮黨委組織實施，并向下次例會報告執行情況。例會作出的決議或決定，原則上不得更改，如遇特殊情況確需更改的，由鎮黨委決定，并及時向代表通報，說明情況。

2、凡屬重要決議，應形成書面文件，發至全體代表。

3、鎮黨委要結合實際抓好例會決議精神的貫徹落實。

4、鎮黨代表大會代表聯絡辦公室要及時對例會精神的貫徹落實情況進行督查。

七、例會的紀律

1、黨代表不能無故缺席會議，特殊情況不能出席的，應向鎮黨委請假，并以書面形式報鎮黨代表大會代表聯絡辦公室。

2、黨代表必須遵守會議紀律和有關規定。

3、會議期間，黨代表若要求在會上發言，必須事先向會議主持人報告，由主持人確定。

八、本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨代表大會代表聯系制度

為了進一步密切黨群關系，增強黨的凝聚力、號召力、戰斗力，根據《**鎮黨代表大會常任制試點工作實施意見》的精神，特制定本制度。

一、聯系的對象和范圍

鎮黨委成員每人聯系1-2個代表小組和2名以上黨代表，每位黨代表聯系所在黨組織2名以上黨員，每位黨員聯系2名以上群眾。

二、聯系的內容和要求

1、參加所在黨組織的黨員活動，通報鎮黨委的重大決定和重要活動，收集黨員對鎮黨代表大會決議和鎮黨委重要工作部署的意見和建議。鎮黨委做出重大決策前，受鎮黨委委托，廣泛征求所在黨組織黨員群眾的意見，為鎮黨委決策提供依據。

2、向黨員深入宣傳、貫徹黨代表大會精神和決議、決定，引導黨員圍繞鎮黨委中心工作開展活動，認真落實鎮黨委部署的各項工作任務。

3、了解、掌握黨員活動情況，研究、探索、發揮黨員作用的新途徑，向鎮黨委提出建設性的意見和建議。

4、掌握黨員的思想脈搏，了解黨內各種傾向性思想反映，關心黨員的學習、工作和生活，每年要積極幫助解決1-2個實際問題。

5、要經常保持與黨員的聯系，堅持以“簡便、易行、實效”的原則開展活動，每年聯系不少于2次，作為民主生活會或履行黨代表職責情況的匯報內容之一。

三、聯系的方式方法

1、采取走訪、座談、過組織生活、工作匯報等方式加強聯系。

2、與所聯系的黨員共同開展有針對性的調查研究和專題討論，撰寫具有指導意義的調研報告。

四、本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨內重要情況通報和重要工作征求鎮黨代表意見制度

為發揮鎮黨代表大會代表作用，堅持和完善代表大會制度，擴大黨內民主，發揮代表作用，履行代表職責，尊重和保障代表權利，根據《中國共產黨章程》黨內有關規定和《**鎮黨代會常任制試點工作實施方案》的要求制定本制度。

一、通報或征求意見內容：

（一）黨內重要情況通報：

1、黨的路線、方針、政策和上級重要會議精神；

2、重大工作任務的部署；

3、重要干部推薦、任免、調動和獎懲；

4、涉及本鎮人民群眾生產、生活等切身利益問題的重要決定；

5、上級黨的重要會議決議、決定精神傳達、貫徹、落實、執行情況；

6、黨代表或代表小組提案的辦理情況。

（二）重要工作征求意見：

1、本鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要問題的討論研究；

2、鎮黨委政府重要制度出臺的討論、決定；

3、鎮黨代表大會黨委工作報告、紀委工作報告、會議議程以及其他重要事項的討論；

4、設計選舉單位重大問題的醞釀決策，需聽取選舉單位的意見和建議；

5、重要干部的推薦、使用、任免、調動和獎懲；

6、其他有關重要工作。

二、通報或征求意見的方式：

1、函達；

2、召開座談會；

3、工作簡報或通報；

4、專題答復。

本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨代表大會代表選舉辦法

一、根據《中國共產黨章程》和《基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，制定本選舉辦法。

二、大會選舉采用無記名投票方式。候選人按照姓氏筆畫為序排列，分別進行差額選舉，差額比例不少于20%。

三、選舉時，參加選舉的黨員必須超過應到黨員的4/5，方可進行選舉。收回的選票等于或少于發出的選票數，選舉有效；收回的選票多于發出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

黨員對選票上的候選人，可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以投棄權票，投不贊成票者可以另選他人。贊成的在候選人姓名上面的方格內劃“O ”；不贊成的，就在候選人姓名上的方格內劃“×”；另選他人，就在候選人后面的空格內寫上自己所要選的人姓名，并在其姓名上面的方格內“O”；棄權的不劃任何符號，但也不得另選他人。不能填寫選票的黨員，可以委托他人按本人的意志代寫，但不能請候選人代寫。因故未出席會議的黨員，不能委托他人代為投票。

書寫選票用鋼筆或圓珠筆，字跡要清楚，符號要準確。每張選票所選人數等于或少于應選人數的有效，超過應選人數的無效。有效票中對另選他人沒有在其上方的方格內劃“O”的或對某人投棄權票又另選他人的，另選的對象均無效。

當獲得贊成票超過半數的候選人多于應選名額時，以得票多少為序，至取足應選名額為止；如果最后幾名候選人得票數相等不能確定誰當選時，在票數相等的候選人中重新投票，以得票多的當選。當獲得贊成票超過半數的候選人少于應選名額時，不足的名額按規定的不少于20%的差額比例，在未超過半數的候選人中按得票多少的順序，確定候選人重新選舉。

候選人得到的贊成票應超過實際到會黨員的半數才能當選。

四、計票完畢，由監票人向大會報告計票結果，然后向大會報告候選人得票數。當選人名單由會議監票人向大會宣布。報告候選人得票數時按得票多少為序排列。

五、大會選舉設監票、計票人員各若干名。監票、計票人員由黨員從不是候選人中推薦，經大會表決通過。

六、本選舉辦法經過黨員大會通過后生效。

七、本制度由鎮黨代表大會常任制試點領導小組辦公室負責解釋。

**鎮黨代表大會代表學習培訓制度

為貫徹落實黨的十七大精神，完善鎮黨的代表大會制度，加強鎮黨代表的教育、管理和監督，不斷提高鎮黨代表議政的能力和水平，更好地發揮代表作用，根據《中國共產黨章程》和《**鎮黨代表大會常任制試點工作實施方案》的精神，特制定本制度。

一、學習培訓內容

1、黨代表大會制度、黨代表常任制度知識；選舉業務知識；提案、建議的提出程序及文字寫作知識；

2、法律法規知識；

3、黨的建設理論、代表履行職責及組織紀律方面的知識；

4、圍繞中心工作開展多項專題培訓或其他需要培訓的有關內容。

二、學習培訓方式

1、以會代訓。充分利用鎮黨代表大會、座談會、研討會等形式對黨代表進行培訓；

2、集中培訓。有計劃地組織黨代表集中進行系統業務知識培訓；

3、專題培訓。在每次黨代表活動前，結合活動內容進行有針對性的培訓；

4、經驗交流會?？梢哉匍_黨代表工作經驗交流會，廣泛深入地進行交流，及時總結推廣黨代表發揮作用的典型及先進事跡，促進黨代表互相學習，共同提高。

三、有關要求

1、黨代表要按時保質保量地參加鎮組織的學習培訓及其他各類活動，及時記錄參加各類活動的情況；

2、建立黨代表履職檔案。鎮黨代表大會代表聯絡辦公室及各代表小組要對代表參加活動的情況進行考勤，對不按要求參加活動的黨代表進行批評教育并對每位黨代表參加活動時的表現作出實事求是的評定并予以記載，作為黨代表考核評比的一項重要內容；

3、各代表小組要認真做好學習培訓記錄，每年年底對工作開展情況進行書面總結并報鎮黨代表大會代表聯絡辦公室。

本制度由鎮黨代表大會常任制試點工作領導小組辦公室負責解釋。