第一篇：行政處罰法律適用規則簡析教案
行政處罰法律適用規則簡析
漳州市工商局 陳凌
引子 為什么要學習行政處罰法律適用規則
行政處罰的法律適用規則是指行政執法機關根據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件過程中應該遵循的準則。行政處罰的法律適用規則是行政執法機關實施行政處罰必須遵循的規則，對實現立法目的、充分發揮法律的功能、確保行政機關依法行政具有重要意義。
（一）行政處罰的本質要求
行政處罰是指特定的行政機關或法定授權組織、行政委托組織依法對違反行政管理秩序尚未構成犯罪的個人或組織予以制裁的行政行為。
?行政處罰法?第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。
沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。行政機關的處罰行為有效必須同時具備四個條件：一是行政機關有法定處罰權；二是被處罰者有違法行為，且違反事實清楚，證據確鑿，無法定免除處罰情況；三是行政處罰必須嚴格遵守法定程序；四是處罰決定適用行政法律、法規正確。
行政機關對公民、法人或其他組織的違法行為實施處罰，必須正確適用國家行政法律、法規，不能適用已經失效或者尚未生效的法律、法規，也不能適用與此種處罰無關的法律、法規。行政處罰必須有法定依據，沒有法定依據或者適用法律、法規錯誤的行政處罰行為無效。
行政處罰是抽象的法律規定具體地適用于特定的自然人、法人或者其他組織的活動，是行政機關貫徹執行法律的活動。行政處罰本質上是法律的適用，行政處罰的實施過程就是法律的適用過程。因此，研究法律適用規則是依法實施行政處罰的必然要求。
（二）工商行政處罰的實踐需求
目前，工商部門擔負著企業登記、反不正當競爭、商標廣告監管、產品質量監管、流通領域食品安全監管、消費者權益保護、無照經營查處取締等多項的執法職責，其行政執法所依據的法的淵源眾多，層級各不相同，行政處罰職權項目龐雜，包羅萬象。從近兩年全省工商系統開展的行政執法依據梳理和規范行政權力運行結果來看，工商部門實施行政處罰的法律依據多達200多部，涉及具體職權項目738項。
同時，有些違法經營者往往存在著多個違法行為，觸犯多部行政管理法規，準確判定和處理困難，加之執法人員業務素質有限，對法律理解存在偏差等原因，造成在執法監管過程中，法律適用不當，行政不作為、行政亂作為甚至行政錯作為現象時有發生。
在實施行政處罰過程中，如何正確適用法律，如何準確定性處罰，是當前工商行政處罰職權行使中迫切需要解決的問題。
一、法律適用的主要內涵
（一）法律適用的定義
法律適用是指在具體的法律事實出現后，通過將其歸入相應的抽象法律事實，然后根據該法律規范關于抽象法律關系之規定，進而形成具體的法律關系和法律秩序。法律適用有廣義和狹義之分。?中國大百科全書〃法學?認為，廣義的法律適用是指國家機關及其工作人員、社會團體和公民實現法律規范的活動。這種意義上的法律適用一般被
稱為法的實施。狹義的法律適用是指國家機關及其工作人員依照其職權范圍把法律規范應用于具體事項的活動，特指擁有司法權的機關及司法人員依照法定方式把法律規范應用于具體案件的活動。
對于行政執法而言，“法律適用”既不是廣義上的“法律適用”，也不是狹義上的“法律適用”，而是特指行政執法中的法律適用，即指行政執法機關將抽象的法律規定同具體的行為和事實聯系起來并對特定的自然人、法人和其他組織的權利義務關系作出判斷和決定的活動。這里的“行政執法機關”，既包括有行政執法權的國家行政機關（不包括沒有行政執法權的行政機關），也包括依法獲得授權或者委托的組織。
（二）法律適用的主要特點
1.法定性。法律適用活動要嚴格依法進行，既包括程序方面也包括實體方面；既包括對事實的認定也包括對法律的適用，即通常所說的“以事實為根據，以法律為準繩”。
2.特定性。一方面，法律適用的主體是特定的，只有法律規定的機關或者獲得授權或者委托的組織，才是法律適用的主體，其他任何機關或者組織都不享有法律適用權。另一方面，法律適用的對象是特定的，總是同特定的人（包括自然人、法人或者其他組織）、行為或者事實相聯系的，離開了特定的人、行為或者事實，法律適用就無從談起。法律的適用過程，實質是將法律規定從抽象到具體、從文本到現實的過程。
3.平等性。“在法律面前一律平等”是我國憲法確立的一項重要法律原則。一律平等，既包括立法的平等，也包括法律適用的平等。在現實中，更容易發生問題、更需要特別強調的是法律適用的平等。在行政執法中，平等原則要求行政執法機關對相同的行為和事實，不論行政相對人職位高低、名望大小、財富多寡，都必須同等地適用法律，不得歧視對待。
4.確定性。一方面，抽象的法律規定一旦適用于具體的人和事，即對自然人、法人和其他組織的權利義務關系產生確定性的影響，除非依法通過行政復議或者行政訴訟或者其他途徑予以改變，不僅其他任何機關和組織不得隨意改變，而且作出法律適用的機關自身也不得隨意改變。另一方面，抽象的法律規定一經適用，具體含義即加以確定，今后遇到相同情況即必須作出相同的適用，不能隨意改變。
5.強制性。抽象的法律規定一旦被運用于具體的行為和事實，即對特定的自然人、法人和其他組織的權利義務關系產生強制性的影響。一方面，任何個人和組織不得侵犯該自然人、法人和其他組織由此而獲得的權利和利益。另一方面，如果該自然人、法人和其他組織不履行其應當履行的義務，行政執法機關可以依法采取措施強制其履行。
（三）行政處罰法律適用規則的淵源 1.?立法法?第五章“適用與備案”第七十八條至第八十六條，是法律適用普遍性規則，具有最高的效力。
第七十八條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。
第七十九條 法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。
第八十條 地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。
省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。
第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。
經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。
第八十二條 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權
限范圍內施行。
第八十三條 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
第八十四條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第八十五條 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。
第八十六條 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：
(一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；(二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；
(三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。
根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
2.最高人民法院關于印發?關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要?的通知（法[2004]96號），是法律適用規則在行政審判領域運用的具體化，主要約束行政審判工作，不是行政機關行政行為的直接依據，但對行政執法法律適用規則具有重要的指導意義。
3.?刑法?及刑法學理論、?民法通則?和國際私法理論，主要參考借鑒刑法領域的罪數理論、數罪并罰理論，私法領域的法律沖突、沖突規范、反致、轉致理論等。
二、法律沖突下的法律適用規則
（一）法律沖突
法律沖突是與國際私法相伴而生的，早期法學界對于“法律沖突”現象的研究更多地局限在國際私法學的視野之內，但法律沖突作為一種普遍存在的現象已經成為不容臵疑的事實，它不僅存在于國家之間，而且存在于國家的內部;不僅發生在私法領域，而且發生在公法領域。國際私法視野下對法律沖突的研究主要是為了解決涉外民商事領域中不同國家間所發生的法律適用沖突問題，隨著我國“一國兩制”制度的確立，內地與香港、澳門以及臺灣地區之間所形成的區際法律沖突（也被稱為國內不同法域間的沖突）也已經進入國際私法學研究的視閾，而國內法律沖突研究目的則在于維護法治社會的法制統一，并為不可避免的法律沖突問題提供協調和規制的途徑。因為種類繁多、層級復雜等因素，行政法律規范沖突已經占據了我國法律沖突的絕大多數，因此，解決行政處罰實施過程中面臨的法律沖突問題是研究行政處罰法律適用規則的基礎。
1.法律沖突的內涵
學術領域中的許多論爭不是始于論題，而是始于對概念的理解和定義。故澄清法律沖突的含義顯然會對準確深入把握法律沖突之全貌大有裨益。
所謂法律沖突，是指調整同一法律關系的不同法律規范因內容上的差異而導致效力上相排斥進而互不兼容的現象。法律沖突由三要件構成，缺一不可。
要件一直接關系到法律沖突產生的前提條件，即調整同一個法律關系的法律規范存在兩
個或兩個以上。其中不同法律規范間出現“管轄”交叉點直接構成法律沖突的連接因素，是產生法律沖突的根本原因，而發生管轄交叉的法律規范既可以出現在不同的法律文本中，也可以存在于同一個法律文件中，只要是生效的法律規范，是否違法在所不問。
要件二關系到法律沖突產生的直接原因，即共同調整同一個法律關系的不同法律規范必須在內容上有所差異。根據?立法法?相關規定，不同法律規范內容上的差異主要表現為同位法（準同位法）間的不一致以及異位法間的相抵觸。
要件三關系到法律沖突的結果，即不同內容的法律規范因調整同一法律關系而導致效力相斥、互不相容、競相適用。法律沖突必然令適法者困惑不已，不僅破壞法律的權威，影響法律的實施，而且會令法律所應發揮的社會利益調節器功能大打折扣。
既然某些法律沖突無法避免已經成為公認的事實，那么構建有效的法律沖突控制機制，盡量使得法律沖突對法治的破壞作用“消失殆盡”才是研究法律沖突的根本意旨。
由于行政法律規范與法律規范是種屬關系，法律沖突的一般理論當然也適用于行政法律沖突，行政法律沖突只是法律沖突在行政法視閾中的特別化而已。可見，行政法律規范的范圍和種類直接決定了法律沖突的界限。
鑒于實踐中存在的行政規范性文件（俗稱“紅頭文件”）效力層級太低、數量過于龐雜，若將其納入研究范圍無疑會令法律規范沖突分析變得異常復雜而又難以操作，因此對于行政法律沖突的類型化分析僅僅限定在效力等級在地方政府規章以上的行政法律規范范圍內，具體包括憲法、法律、地方性法規、自治條例、單行條例中調整行政法律關系的行政規范以及行政立法（包括行政法規、部門規章和地方政府規章）。當然，行政法律規范也可以具有涉外屬性，但由于公法沖突往往具有很強的屬地性，故對行政法律規范沖突類型化的研究主要限定在我國國內同一法域下行政法律體系內部所發生的法律沖突，排除國際公法沖突以及區際公法沖突。
2.法律沖突的本質
法律沖突的發生緣于法律體系內法律規范間的不協調、不統一。只要不同法律規范在行為模式和法律后果中存在對峙，又因調整同一個法律關系而被聯系到一起時，法律沖突便會發生，“法律打架”其實僅是法律沖突的表象而已。
法律是法治國家中調整利益沖突最主要也是最重要的方式，韋伯曾經對此作過很精辟的闡釋，“任何法律保障都是直接地為經濟利益服務的。即使不盡如此，經濟利益也是影響法律創設的極重要原因。”法律與利益本來就如影相隨，先天就有著必然的聯系，“在技術性、中立性的表象下，各種社會沖突被納入特定的程序和機構中予以疏導，使沖突保持在一個適當的范圍，從而有助于社會的整合。這些社會沖突和利益之間的矛盾能夠在法律的名義下集合起來，并形成表面的一致性，即所謂立法者的統一意志。這就是法律非常重要的功能之一，它能夠把紛繁復雜的矛盾通過抽象的法律原則、條文而包羅在一體之內，使社會既有表面的、必要的一致性，又能夠容納多種利益之間的競爭或傾軋”。可見，法律關系本質上就是利益關系，立法過程也就是利益的再分配過程。
因此，拋開因立法技術原因或立法者主觀認識偏差原因而導致的法律沖突，絕大多數法律沖突的背后都隱藏著利益之爭，法律沖突本質上是由不同利益主體特別是經濟利益主體法律表達博弈的結果，不論是中央立法與地方立法間還是各地方立法間法律沖突的背后，都藏匿著經濟利益的野心。誠如蔡定劍教授所言，“改革開放以來,經濟利益多元化,經濟上的利害關系沖突加劇,不同的經濟利益產生不同的立法需求。而立法需求在沒有得到有效規范和監督的情況下,必然會產生一定程度的立法混亂,使法律沖突加劇。利益的多元化使立法利益的含量越來越高,法律背后是經濟利益,許多法律的沖突實際是經濟利益之爭。”
（二）法律沖突類型及相應的適用規則
行政法律規范沖突的解決，首先應該遵循一定的規則，即選擇適用規則，這也是指導行
政機關在針對同一法律事項的相互沖突的規范之間選擇應當適用法律規范的具體原則，以便行政機關在實施行政處罰過程中確立應當適用的法律規范，以此來確保具體行政行為的合法性。選擇適用規則是程序性規則，通過適用這些程序性規則，在沖突的實體規范中找出相應案件應予適用的法律規范，再由行政機關在行政處罰中適用該法律規范。
1.層級沖突
（1）層級沖突的內涵及其表現形式 層級沖突即上下位法間的沖突，具體指在行政法律體系中，級別高的規范性文件與級別相對較低的規范性文件間因管轄交叉而引發的沖突。合法有效的低層次法律規范應具備兩個方面的要求：一是它所設立的內容不得與高層次的規范相沖突；二是它與高層次規范的目的相一致。對于行政法體系來說，較低規范所設定的行政機關職權范圍不得大于更高層次所確定的內容，較低規范所設定的行政相對方權利義務的范圍與更高層次所確定的范圍應當一致。如果不同等級規范所確定的職權或義務在范圍或性質上不相吻合，就會產生較低層次規范與較高層次相抵觸的情況。我國行政立法主體多元化、多層級性以及立法主體權限不明是導致上下級法律沖突廣泛存在的直接誘因，在具體內容方面，既可能表現為下位法與上位法在基本概念層面以及范圍層面（包括主體范圍、適用事項范圍、行為幅度范圍、權利義務范圍、期限范圍五個維度）相抵觸，又可能表現為下位法直接越權立法，也可能表現為下位法與上位法所確定的原則和精神相抵觸，當然，上位法如被修改或廢止，而下位法沒有及時做出回應的，也會引發法律沖突問題。
根據?立法法?規定，下位法與上位法的沖突主要包括以下八種形式：①行政法規與法律的沖突；②地方性法規與法律的沖突；③規章（包括部門規章和地方政府規章）的沖突；④地方性法規與行政法規的沖突；⑤規章（包括部門規章和地方政府規章）與行政法規的沖突；⑥省級地方政府規章與省級地方性法規的沖突；⑦較大的市地方政府規章與同級人大地方性法規與上級（省級）地方性法規的沖突；⑧較大的市地方政府規章與上級（省級）地方政府規章的沖突。
根據?關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要?，下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規定的權利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴大上位法規定的權利主體范圍；下位法限制或者剝奪上位法規定的權利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規定的權利范圍；下位法擴大行政主體或其職權范圍；下位法延長上位法規定的履行法定職責期限；下位法以參照、準用等方式擴大或者限縮上位法規定的義務或者義務主體的范圍、性質或者條件；下位法增設或者限縮違反上位法規定的適用條件；下位法擴大或者限縮上位法規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；下位法改變上位法已規定的違法行為的性質；下位法超出上位法規定的強制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設或者限縮其適用條件；法規、規章或者其他規范文件設定不符合行政許可法規定的行政許可，或者增設違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。
（2）層級沖突適用規則
不同效力等級的行政法律規范沖突實際上是一種違法性沖突，在不同級別和層次的法律規范之間，如果較低層次的法律規范同較高層次的法律規范相抵觸，當然應該選擇適用效力等級高的行政法律規范。根據憲法和立法法的規定，各種行政法律規范的效力高低依次是憲法、法律、行政法規，地方性法規和規章。
具體而言，部門法與基本法沖突的，應適用基本法；行政法規、地方性法規與法律不一致的，應適用法律；地方性法規、行政規章與相應的行政法規相沖突的，應適用行政法規；地方性政府規章與相應的地方性法規不一致的，應適用地方性法規。凡是違背憲法和法律原則精神的規范，都不能予以適用；凡是較低層次的法律規范與較高層次的法律規范相抵觸，較低層次的法律規范就沒有法律效力，也不能作為行政執法的依據。
當前許多具體行政行為是依據下位法作出的，并未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護法制統一，行政機關在實施具體行政行為時，應當對下位法是否符合上位法一并進行判斷。經判斷下位法與上位法相抵觸的，應當依據上位法作出具體行政行為。
值得注意的有兩方面：一方面，法律、行政法規或者地方性法規修改后，其實施性規定未被明文廢止的，在適用時應當區分下列情形：實施性規定與修改后的法律、行政法規或者地方性法規相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規或者地方性法規的修改，相應的實施性規定喪失依據而不能單獨施行的，不予適用；實施性規定與修改后的法律、行政法規或者地方性法規不相抵觸的，可以適用。
另一方面，我國憲法和法律在規定法律與其他規范性法律文件之間的關系時，采用了不同的標準：對地方人大制定的地方性法規采用的是“不抵觸”的原則，即地方性法規的規定不得與對此已有規定的法律、行政法規相抵觸；如果法律、行政法規對此沒有規定，地方性法規可以根據地方特點做出規定。同時，對行政機關制定法律規范采用的是“根據”原則，即行政機關制定的規范不得不能與對此已有規定的法律（包括行政法規、地方性法規）相抵觸，而且只有在法律已有規定或者在法律明確授權的情況下，才能據此做出具體性的規定。
（3）示例 ?反不正當競爭法?第十七條規定，監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：
(一)按照規定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料；(二)查詢、復制與不正當競爭行為有關的協議、帳冊、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料；(三)檢查與本法第五條規定的不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。
?反不正當競爭法?對工商部門的行政強制權僅限于在檢查與該法第五條規定的不正當競爭行為有關的財物時，可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。
?福建省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法?第十七條規定，監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，除可以行使?反不正當競爭法?第十七條規定的職權外，有權行使下列職權：
（一）調查不正當競爭行為以及與之有關的活動；(二）檢查與不正當競爭行為有關的財物、場所。對可能被轉移、調換、隱匿、銷毀的與不正當競爭有關的財物，經縣級以上監督檢查部門行政首長批準，可按規定程序進行封存和扣留，并在１個月內作出處理；重大和復雜的案件經過上一級監督檢查部門批準，可以適當延長。
監督檢查部門在行使前款所列職權時，當事人及有關的倉儲、運輸單位應當予以協助和配合，不得拖延、拒絕。
該地方法規賦予工商部門對與不當競爭有關涉案財物按規定程序可以進行封存和扣留的行政強制措施權，實際上已經擴大行政機關的職權范圍。
2.特別沖突
（1）特別沖突的內涵及其表現形式
特別沖突指我國行政法規范體系中的特別法律規定與普通法律規定、單行法與法典之間及同一法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章內的不同條文對相同事項有特別規定和一般規定的沖突。如?特殊標志管理條例?和?奧林匹克標志保護條例?就屬普通法律規定和特別法律規定關系，?特殊標志管理條例?管理保護的是經國務院批準舉辦的全國性和國際性的文化、體育、科學研究及其他社會公益活動所使用的，由文字、圖形組
成的名稱及縮寫、會徽、吉祥物等標志,?奧林匹克標志保護條例?是對奧林匹克標志的特別保護。?反不正當競爭法?和?反壟斷法?也屬于普通法和特別法的關系，?反壟斷法?的直接立法目的就是保護市場公平競爭，壟斷行為的主要表現形式之一就是經營者濫用市場支配地位（在?反不正當競爭法?法中表述為“獨占地位”），壟斷行為是不正當競爭行為的表現形式之一，?反壟斷法?相對于?反不正當競爭法?的規定屬于特別規定。特別沖突還有兩種表現形式：
人際沖突。即由于公民的民族種族或身份的不同，法律對其也設定了不同的權利、義務而產生的法律適用沖突。例如，臺灣同胞在大陸投資不同于外國人、港澳同胞和國人投資的規定。
區際沖突。通常情況下，上級機關制定的規范性文件在效力上要高于下級機關制定的規范性文件。但在特殊情況下，有關立法主體還可以在憲法以及地方組織法授權以外的其他法律授權范圍內行使立法權。根據?立法法?第81條規定，自治地方人大制定的自治條例和單行條例以及經過全國人大特別授權的經濟特區人大（或常委會）制定的地方性法規有權做出與其上位法（包括法律、行政法規和地方性法規）不一致的規定，雖然這種變通規定屬于上下位法間的法律沖突，但因為經過特別法律授權而具有存在的正當性基礎，并非屬于越權立法的范疇，但是該“合法沖突”規定僅在其所轄區域內具有優先適用的效力。而對于自治條例和單行條例變通立法的權限，?立法法?第66條同時又進行了特別限制，因此，自治條例和單行條例與其上位法（包括憲法、法律以及行政法規）的沖突還要作進一步區分，如果是屬于自治條例和單行條例與法律或行政法規的基本原則以及其中專門就民族自治地方所作的規定乃至與憲法和民族區域自治法規定相沖突的情形的，則屬于違法的越權沖突，而除上述情形以外的其他沖突則因得到法律的特別授權而可以合法存在。
（2）特別沖突適用規則
根據?立法法?第八十三條規定，同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
根據?關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要?，同一法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章內的不同條文對相同事項有一般規定和特別規定的，優先適用特別規定。特別法律規定與普通法律規定、單行法與法典之間對相同事項規定不一致的，優先適用特別法律規定和單行法。
人際沖突、區際適用規則一般明確規定，不同民族、種族、身份的人或者不同的地區，適用為該民族、種族、身份的人或者特殊區域做出特別規定的法律文件或規范。
（3）示例
查處無證、無照經營行為的法律適用問題。對于無證無照經營行為而言，?無照經營查處取締辦法?與相關法律法規關于未依法取得許可證或者其他批準文件及營業執照擅自開展經營活動的規定，屬于普通法和特別法的關系。因此，在查處無照經營行為過程中，對于有專門法律法規規范的，應當優先適用對應的專門法律法規。具體包括：
一是無需取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為，根據違法主體類型分別適用?公司法?等專門法規定性處罰。違法主體類型無法確認的，可以適用?無照經營查處取締辦法?定性處罰。
二是無證、無照從事前臵審批類項目經營的，移送有管轄權的部門依據專門法處理；有證無照從事前臵審批類項目經營的，可由工商機關依照?無照經營查處取締辦法?定性處罰。屬于后臵許可項目，當事人在未取得許可證或者相應資質的情況下擅自經營的，不能以超范圍定性處罰，應當依法及時移送有管轄權的部門依據專門法查處。市場主體的前臵許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷或者有效期限屆滿的，應當移送有管轄權的部門依據專門法處
理。
三是無照或者超出核準登記的經營范圍擅自從事危險化學品、印刷、直銷、拍賣、糧食收購、報廢汽車回收、房地產開發、互聯網上網服務、娛樂場所、食品銷售等經營活動的，分別適用?危險化學品安全管理條例?、?印刷業管理條例?、?直銷管理條例?、?中華人民共和國拍賣法?、?糧食流通管理條例?、?報廢汽車回收管理辦法?、?城市房地產開發經營管理條例?、?互聯網上網服務營業場所管理條例?、?娛樂場所管理條例?、?食品安全法?、?流通環節食品安全監督管理辦法?等法律法規處罰。
3.平級沖突
（1）平級沖突的內涵及表現形式
平級沖突指同一等級行政法律規范之間發生的法律適用上的沖突。如不同法律文件規定的主管部門職權和法律責任不同形成的按不同法律、法規或規章對同一事實的處理方式不一，結果不同。再比如由于法律、法規、規章規定的職能管理部門不明確，造成不同部門執行同一法律、法規、規章對同一事實進行重復處理等。一是同位法沖突。同位法沖突包含兩種形式：既可能發生在不存在隸屬關系的不同立法主體制定的不同法律規范間，具體包括部委規章之間的部門立法沖突以及不存在上下級領導關系的不同地區立法主體制定的地方性法規、地方政府規章、自治條例和單行條例間的地域立法沖突；也可能發生在同一立法主體制定的不同規范性文件間以及同一規范性文件內部不同法律規范間，其中對于同一立法主體在不同時期制定的法律規范間的沖突表現為新法與舊法的沖突即時際沖突，而對于同一立法主體先后制定的調整特別法律關系的特別規范與調整一般法律關系的一般規范間的沖突則表現為特別法與一般法的沖突即特別沖突，當然，還可能出現時際沖突與特別沖突雜糅的情形，即同一機關制定的新的一般規定和舊的特別規定發生沖突的情形。總之，時際沖突與特別沖突共同構成同一立法主體制定的法律規范間沖突的主要表現形式。
二是準同位法沖突。立法實踐中，不同立法主體制定的規范性文件，既可能因為立法主體間存在直接隸屬關系而引發縱向法律沖突，又可能因為立法主體間是平級關系而產生同位法沖突，而如果出現不同立法主體間既不屬于上下級領導關系、又不能被視為同級別立法主體情形時，對于其制定的不同規范性文件間的法律沖突，根據?立法法?的規定，可將其視為準同位法沖突，具體表現為地方性法規與部門規章間的沖突、部門規章與地方政府規章的沖突以及較大的市地方性法規和省級地方政府規章間的沖突。而根據授權原理，被授權機關制定的規范性文件與授權機關制定的規范性文件具有相同的效力，故對于經過特別授權制定的法規如與法律沖突的，也同樣應被劃歸為準同位法沖突類型。可見，準同位法沖突類型實際上是來源于?立法法?的特別規定，因需要適用獨特法律沖突解決機制而區別于同位法沖突類型。
（2）平級沖突適用規則
平級沖突適用規則是指解決制定機關不同但效力層級相同的行政法律規范相沖突的規則。目前，我國尚未制定此類沖突的規范，在一定程度上使行政機關無所適從。平級沖突的適用規則一般是：調整特定地區、部門事項的法律規范優于調整一般地區、部門的法律規范。我國?行政訴訟法?第53條第2款規定：“人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，以及國務院部、委制定、發布的規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院做出解釋或裁決”。這種解決辦法適用于平級規章之間的沖突。
根據?關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要?，地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致的，一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規授權部門規章作出實施性規定的，其規定優先適用；(2)尚未制定法律、行政法規的，部門規章對
于國務院決定、命令授權的事項，或者對于中央宏觀調控的事項、需要全國統一的市場活動規則及對外貿易和外商投資等需要全國統一規定的事項作出的規定，應當優先適用；(3)地方性法規根據法律或者行政法規的授權，根據本行政區域的實際情況作出的具體規定，應當優先適用；(4)地方性法規對屬于地方性事務的事項作出的規定，應當優先適用；(5)尚未制定法律、行政法規的，地方性法規根據本行政區域的具體情況，對需要全國統一規定以外的事項作出的規定，應當優先適用；(6)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應當按照立法法第八十六條第一款第(二)項的規定送請有權機關處理。
部門規章與地方政府規章之間對相同事項的規定不一致的，一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規授權部門規章作出實施性規定的，其規定優先適用；(2)尚未制定法律、行政法規的，部門規章對于國務院決定、命令授權的事項，或者對屬于中央宏觀調控的事項、需要全國統一的市場活動規則及對外貿易和外商投資等事項作出的規定，應當優先適用；(3)地方政府規章根據法律或者行政法規的授權，根據本行政區域的實際情況作出的具體規定，應當優先適用；(4)地方政府規章對屬于本行政區域的具體行政管理事項作出的規定，應當優先適用；(5)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應當送請國務院裁決。
國務院部門之間制定的規章對同一事項的規定不一致的，一般可以按照下列情形選擇適用：(1)適用與上位法不相抵觸的部門規章規定；(2)與上位法均不抵觸的，優先適用根據專屬職權制定的規章規定；(3)兩個以上的國務院部門就涉及其職權范圍的事項聯合制定的規章規定，優先于其中一個部門單獨作出的規定；(4)能夠選擇適用的其他情形。不能確定如何適用的，應當送請國務院裁決。
國務院部門或者省、市、自治區人民政府制定的其他規范性文件對相同事項的規定不一致的，參照上列精神處理。（3）示例
?工商行政管理機關行政處罰程序規定?第五十七條規定，適用一般程序處理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定；案情復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經工商行政管理機關負責人批準，可以延長三十日；案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，應當由工商行政管理機關有關會議集體討論決定是否繼續延期。
?福建省行政執法程序規定?第二十八條規定，行政執法機關處理違法案件應在立案之日起三十日內作出處理決定；重大、復雜的案件，經本機關領導批準，可以延長十五天，需要繼續延長的報上一級執法機關批準，省人民政府所屬行政執法機關，報省人民政府批準。
第七條第三款規定，有關行政執法的時效，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
4.新舊法沖突
（1）新舊法沖突的內涵及表現形式 新舊法沖突即新舊法律規范因頒布、廢止、修改等環節不銜接引起的新舊法律之間的沖突。根據一般規則，調整同一領域問題的新法頒布以后，舊法就自然失去效力。但是在實際生活中，往往發生新舊法律規范之間的不銜接和矛盾，例如有些領域的行政管理法規在新法頒布后舊法實際上并沒有廢止，或者某一行為跨越新舊法律規范實施期間，由此造成各地方執法部門在選擇舊法規還是新法規時存在混亂。這其實也就涉及到法律的時間效力。
（2）新舊法沖突適用規則 一般來說，新法生效以后，相應的舊法即失去效力，這就是法的溯及力問題。因為行政法律法規一般沒有溯及力，即除了法律、法規本身明確規定了對尚未處理和該法實施以前的行為可以依據該法規定處理外，就該當認為沒有溯及力。
根據?關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要?，法律之間、行政法規之間或者地方性法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致的，原則上應按照下
列情形適用：新的一般規定允許舊的特別規定繼續適用的，適用舊的特別規定；新的一般規定廢止舊的特別規定的，適用新的一般規定。不能確定新的一般規定是否允許舊的規定繼續適用的，屬于法律的，由全國人民代表大會常務委員會裁決；屬于行政法規的，由國務院裁決；屬于地方性法規的，由制定機關裁決。
行政相對人的行為發生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，實施具體行政行為的時，實體問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但下列情形除外：(一)法律、法規或規章另有規定的；(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的（從舊兼從輕）；(三)按照具體行政行為的性質應當適用新法的實體規定的。
（3）示例
某個體工商戶在2011年11月1日?個體工商戶條例?施行前擅自變更登記事項，未辦理變更登記的，2011年11月1日后發現。依據?城鄉個體工商戶管理暫行條例?和?城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則?有關規定，可能面臨的處罰包括?城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則?第十六條規定的：(一)對擅自改變經營者姓名和指定的經營場所不服從監督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；(二)對擅自改變字號名稱的，處以五千元以下的罰款；(三)對擅自改變經營方式或者超越核準的經營范圍的，沒收其非法所得，可以并處五千元以下的罰款。對擅自經營不準個體工商戶經營的商品的，沒收其非法所得，可以并處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，應吊銷營業執照及其副本或臨時營業執照。根據?個體工商戶條例?第二十二條的規定，個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關責令改正，處1500元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。
在實際辦案中，就應當根據該個體工商戶擅自變更的登記事項，分別依據不同的條例作出處罰，對擅自改變經營者姓名和指定的經營場所不服從監督管理的，給予警告，或者處以一千元以下的罰款；對擅自改變字號名稱的，擅自改變經營方式或者超越核準的經營范圍的，責令改正，處1500元以下的罰款。
三、違法行為聚合下的法律適用規則
（一）行政違法行為的構成 目前,中國是世界上公認的行政大國,行政處罰幾乎涉及到行政管理的各個領域;絕大部分行政機關都取得了實際行政處罰的權力;法律、法規、規章、規定的行政處罰種類達數百種。行政處罰已成為我國行政機關實施行政管理、維護經濟秩序和社會秩序的重要法律制度之一,在建立和完善市場經濟體制中正在也必將發揮越來越重要的作用。因此,學習和研究行政違法行為的構成要件對更好地適用行政處罰,充分發揮行政處罰的教育功能(行政處罰是對破壞社會秩序和公共利益行為的預防)都是極有意義的。
行政違法行為，是指公民、法人或者其他組織違法國家行政管理秩序，依照法律應當由國家行政機關給予行政處罰的危害社會的行為。它是確定某種行為應受行政處罰所必須具備的各種條件,是行為人負行政處罰之責的基礎和根據。
行政違法行為的構成要件可歸納為以下兩個方面: 1.基礎要件
基礎要件是指違法行為已經發生,即行為人已實施了違反行政管理秩序的行為。它包括兩方面的內容:（1）行為人實施了違法行為。作為法律規定的違法行為,須具備以下兩個特征: ①行為人實施的行為具有社會危害性。這是違法行為的本質特征。具有社會危害性是指行為人的行為是行政法律規范所禁止的,這種行為一旦實施,必然危及行政管理秩序,對他人、對社會造成或可能造成危害后果。這種危害性包括兩種情況:一是行為已經造成損害后果,二是可能給社會造成嚴重后果。比如毆打他人造成輕微傷害,就是已經造成了損害后果;違反渡船、渡口安全規定,經公安機關通知不加改正的行為,就是可能造成嚴重損害后果的行
為,都應當給予處理。如果行為人的行為沒有社會危害性,如某人給行政機關提批評建議就不是違法行為,不能給予行政處罰。
②行為人實施的行為違反了行政管理秩序。即侵犯的客體是國家行政管理秩序,也就是說,行為具有行政違法性。任何一種違法行為都必然侵害了法律所保護的社會關系和社會秩序,行政違法行為直接侵害了國家的行政管理秩序,這是行政違法行為區別于刑事違法行為、民事違法行為的最主要的特征。因此,是否屬于行政違法行為只能以是否違反了行政管理秩序來認定。比如違反合同的行為侵犯的是民事法律所保護的社會關系,而不是行政管理秩序,就不屬于行政違法行為,也就不能給予行政處罰。
幾個需要注意的問題：
一是“不問主觀狀態”原則。在?刑法?中，該法明確規定，行為人的主觀因素，是犯罪構成的要素。這是?刑法?主要是對人的懲罰法律部門特點所決定的。該法第十四條規定：“明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生，因而構成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應當負刑事責任。”第十五條規定：“應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的，是過失犯罪。過失犯罪，法律有規定的才負刑事責任。”第十六條規定：“行為在客觀上雖然造成了損害結果，但是不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預見的原因所引起的，不是犯罪。” ?行政處罰法?僅僅規定了三種“不予處罰”的情節，即對不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；對精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰；對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對比?刑法?14、15、16條的規定，顯見行政處罰和刑罰的區別。在民法中，一些學者的認為，違法一般必須有行為人的故意或過失，才構成違法行為。但沒有過錯，法律規定應承擔法律責任的，仍應承擔。要求行為人必須具有主觀過錯，即行為人必須有故意或過失的心理狀態，主要適用于刑事違法，在民事違法領域存在某些例外。事實上，不考慮心理狀態，而只有行為、損害、因果關系三者，這種法律責任在現代刑法中只作為特例，而在民法中卻有擴大的趨勢。
在我國現行法中，有關行政管理的行政法，例如行政處罰法，涉及行政管理的民商法中，大量的法律規定并沒有考慮當事人的主觀狀態。不考慮當事人的主觀狀態有兩種情況：一是僅僅以違法行為作為違法構成，絕對不考慮當事人的主觀狀態。?產品質量法?第四條規定了產品質量違法責任的法定原則：“生產者、銷售者依照本法規定承擔產品質量責任。”而在罰則中，完全沒有提及是否應考慮當事人的主觀狀態。例如第五十二條規定：“銷售失效、變質的產品的，責令停止銷售，沒收違法銷售的產品，并處違法銷售產品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”如果對比一下修改前的?產品質量法?規定，更可以看出立法者的思路。修改前的?產品質量法?規定，銷售明知是不符合保障人體健康、人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的，要給予行政處罰。為了制止假冒偽劣產品的銷售，立法者放棄了對當事人“明知”的主觀考量，規定無論銷售者是否有充分的證據證明其不知道銷售的產品為假冒偽劣產品，都要受到行政處罰。二是把違法行為作為違法構成，把當事人的主觀狀態僅僅作為從輕或者減輕處罰的考慮因素，而不是免于處罰。修訂后的?產品質量法?第五十五條規定：銷售者銷售法律禁止銷售的產品的，只有在充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品的，才可以被從輕或者減輕處罰。這里需要特別關注的是：只有在當事人“有充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的”，也只能“從輕或者減輕處罰”，而不是免于處罰。
如果需要當事人的主觀狀態是違法構成的要素，法律規范應有明確規定。例如，?投機倒把行政處罰暫行條例?的規定，這是行政法規中少有的幾個在行政機關認定行政違法行為
時，要求考慮行為人主觀狀態的法規，從而提高了認定此類行為是否違法的證據標準。另一個是?無照經營查處取締辦法?中規定的為無照經營者提供經營場所、倉儲等條件的，應當考慮行為人的主觀狀態。即要有“知道或者應當知道”的證據。
二是違法行為管轄問題。?行政處罰法?第二十條規定：“行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府的行政機關管轄。法律、法規另有規定的除外”。由此可見，確認行政違法發生地對于確定行政機關對行政違法案件的地域管轄權非常重要。行政機關只有在對行政違法案件的調查中，確認行政違法行為發生在自己的管轄區域，才能有效地實施行政處罰。對于不屬于自己管轄的行政違法案件，應當移交有管轄權的行政機關實施行政處罰；對于管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。?<行政處罰法>釋義?對違法行為發生地采取了廣義的解釋，?<行政處罰法>釋義?對違法行為發生地的解釋是，違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施（發生）地和危害結果發生地。?<行政處罰法>釋義?明確違法行為發現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發現違法行為的行政機關管轄。其主要依據是：
一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發生為依據的。行政處罰的目的是實現行政管理秩序，即對被破壞了的（關系、過程、財產等）迅速予以恢復，對良好的予以維持并加以促進，使其發展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現。
二、從受處罰行為的性質來看，行政處罰的管轄應以行為發生地為依據。受處罰行為的性質，嚴格來講，屬于侵權行為的范疇。對侵權行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規定了行政處罰管轄的屬地原則。
三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應根據行為發生地來確定。
三是違法行為追責時效問題。?行政處罰法?第二十九條規定：“違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。”根據這條規定，行政機關在對違法行為發生的時間問題進行調查時，應注意查明以下幾個問題：（1）違法行為發生時間是否已經超過兩年。如果超過兩年的，則依法不得再給予當事人行政處罰；（2）違法行為從發生之日起，至依法查處時止是否有連續或繼續狀態。如果有，則從行為終了之日起計算。需要注意的是，這里的連續狀態是指違法行為人連續實施同一種違法行為，基于同一個違法故意，連續實施了數個獨立的行政違法行為，繼續狀態是指同一違法當事人在一定時間內所實施的處于繼續狀態的違法行為。這些違法行為觸犯的是同一個行政處罰規定。（3）注意法律對特殊情形的規定。對于大多數行政處罰案件來說，行政處罰法規定了行政處罰時效為兩年，但同時也明確規定在行政處罰時效問題上“法律另有規定的除外”。所以，行政機關在依法查處行政違法案件時，要關注這一特別規定，對符合特別規定情形的按照特別規定處理。例如：?治安管理處罰法?第二十二條規定：“違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。……”值得注意的是，這里的特別規定只有全國人大及其常委會制定的法律的規定才有效力。
（2）行為人具有行政責任能力。行政責任能力,是指公民、法人或者其他組織對其實施的違法行為獨立自主地承擔行政法律責任的能力。這是違法行為主體承擔行政責任的必備條件。只有行為人具備了行政責任能力,才能對自己實施的違法行為承擔行政法律責任,接受行政處罰。反之,即使行為人實施了違法行為,但不具備行政責任能力,就不能追究其行政法律責任。它有兩種情況: ①公民。公民的行政責任能力有三種:第一種是完全行政責任能力。凡年滿18周歲且精神正常的人,具有完全行政責任能力。第二種是限制行政責任能力或稱之為不完全行政責任能力。凡年滿14周歲不滿 18周歲的未成年人和精神病人在不能完全辨認和控制自己行為時,如果實施了違法行為,應當承擔行政法律責任,但應當從輕或者減輕處罰。第三種是無行政責任能力。不滿14周歲的未成年人,不能辨認和控制自己行為的精神病人,以及法律明文
規定的有嚴重生理缺陷的人,無行政責任能力。由于行為人無行政責任能力,即使實施了違法行為,也不承擔行政法律責任。
②法人或者其他組織。法人或者其他組織,都具有完全行政責任能力,如果實施了違法行為,應當承擔行政法律責任。
在認定違法行為責任人時應注意以下幾個問題： ①有關分支機構違法責任的承擔問題。?國家工商行政管理局對<關于企業法人的非獨立核算分支機構能否作為行政案件當事人的請示>的答復?(工商?1990?174號)明確指出：企業法人設立的不能獨立承擔民事責任的機構，可以作為行政處罰案件的當事人。?行政處罰法?第三條第一款規定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規或者規章規定,并由行政機關依照本法規定的程序實施。”可見行政機關有權對不具法人資格的“其他組織”進行處罰。那么,只要確定非法人分支機構是否屬于法律意義的“其他組織”,就可以確定其能否單獨承擔法律責任。?最高人民法院關于適用?民事訴訟法?若干問題的意見?第四十條規定:“民事訴訟法第四十九條規定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產,但又不具備法人資格的組織,包括:……(5)法人依法設立并領取營業執照的分支機構……”，?最高人民法院關于執行?行政訴訟法?若干問題的解釋?第九十七條規定:“人民法院審理行政案件,除依照行政訴訟法和本解釋外,可以參照民事訴訟的有關規定”，司法解釋明確了有一定組織機構和財產的非法人機構可以獨立承擔行政法律責任,不能單一地認為分支機構違法必須由其所屬法人來承擔法律責任。
②有關企業承包關系的問題。承包人在承包期間以企業的名義實施的違反行政管理法規范的行為，應當認定為企業的違法行為，而不應認定為個人的違法行為。承包人在承包期間實施承包合同規定的權利范圍以外的行為，或者承包以前、以后所實施的行為違法，則應當認定為承包人的違法行為，而不應當認定為企業的違法行為。
③ 有關雇傭關系的問題。在具有雇傭關系的情況下，被雇人按照雇主的要求所實施的行為，該行為能否得到實施一般取決于雇主，所以對這種情況一般應認定為雇主的行為，所產生的行政法律責任應當由雇主承擔，而不應當由被雇傭人承擔。但是需要注意的是，被雇傭人所進行的雇傭關系以外的行為，應當認定為被雇傭人自己的行為，而不能認定為雇主的行為。
④ 有關委托關系的問題。主要有以下幾種情況：一是被代理人委托代理人實施民事法律行為合法，委托代理人超出了被代理委托的權限范圍實施了違反行政管理秩序的行為，在沒有被代理人追認的情況下，違法行為人應當認定為委托代理人，而不應當認定為被代理人。二是委托人委托代理人代理的行為違反行政管理秩序，有證據證明委托代理人確實不知道該行為違法的，該違法行為是由于被委托人的委托造成的，所以應當認定被委托人為違法行為的責任承擔人，而不應當認定委托代理人為違法行為的責任承擔人。三是委托人和被委托人都知道委托代理的行為違反行政管理秩序，只要委托人實施了委托的行為，被委托人與委托代理人應當是共同違反行政管理秩序的行為人。
⑤ 單獨違法還是共同違法的問題。對于單獨違法，行政機關應當有證據認定是單獨實施違反行政法律規范的行為，證據應當排除共同實施違法行為的可能性。對認定共同實施違法行為的，行政處罰決定應當寫明共同違法行為人在實施違法行為中所處的地位、作用和實施的具體內容，并提供相關的證據證實上述事實。
⑥ 關于無證經營，但有字號或有雇員的單位應認定為公民還是其他組織的問題。公民和法人的概念現行法律有明確規定，較易理解。關于“其他組織”，通常都是指不具備法人資格的組織，即“非法人組織”，它們雖設有代表人或管理人，但不一定具有獨立的財產、營業機構和組織章程。其應具備的要件之一必須是有自己目的的社會組織體，目的可分為非
營利性和營利性兩種。其中營利目的在我國現行法上表現為經營范圍。因此，對于營利性非法人組織來說，應當具有特定的經營范圍。非法人組織必須依法進行核準登記，否則不享有非法人資格。綜上，那些雖有字號或有雇員的無證經營者，應認定為公民，而不宜認定為其他組織。
綜合上述分析,行政違法行為的基礎要件就是:具有行政責任能力的公民、法人或其他組織,出于故意或過失,實施了違法行為,則行為人應當承擔行政法律責任。否則,缺少任何一個條件,就不構成違法行為,不能給予行政處罰。
2.法律要件
法律要件是指行政違法行為在法律上必須具備的應給予行政處罰條件,也就是說,違法行為已被法律規定為應當給予行政處罰的行為。法律要件有三個方面的內容:（1）以法律規定的行為為處罰要件。刑法學中有一個重要原則:法無明文規定不為罪。作為法律責任形式之一的行政處罰同樣如此,也必須做到法無明文規定不處罰。?行政處罰法?把法定原則確定為基本原則。因此,凡是法律、法規、規章沒有明確規定的行為,就不得實施處罰。比如某人偷蓋單位公章私開介紹信,但并未招搖撞騙,或作為其他違法活動的手段,僅僅是為了外出方便。法律沒有將此種行為明確規定為違法行為,就不能實施處罰。
（2）以法律規定有行政責任形式為處罰條件。警告、罰款、拘留、吊銷營業執照等是法律規定的行政責任形式。如果法律對某種行為沒有規定處罰形式,就是說沒有規定行為人承擔行政責任的方式,就不能對其實施行政處罰。比如,?金融稽核檢查處罰規定?第21條規定:凡不顧大局,不執行國務院及中國人民銀行文件規定的單位,要限期糾正,并要予以通報批評。情節嚴重造成不良后果的,對單位負責人和有關負責人處以記大過直至撤職處分。這條規定中,盡管將“不顧大局,不執行國務院及中國人民銀行文件規定”列為違法行為,但責任形式卻是“限期糾正”、“通報批評”、“記大過直至撤職處分”,只規定給予行政處分的責任形式,因此就不能給予行政處罰。
（3）以違法行為尚未受過行政處罰為條件。?行政處罰法?確立了“一事不再罰”原則,就是說某個違法行為已經受到行政處罰,任何機關就不得對該行為再行處罰;或是行為發生地的某一行政機關已經對違法行為進行處罰,當地的任何其他機關不得以行為人違法為由重復處罰。
根據上述分析,行政違法行為的法律要件應該理解為:只有行為人的行為已經被法律明文規定為違法行為,并且規定有法定的責任形式,應當給予處罰但尚未處理,行政機關才能按照法定程序作出處罰決定,否則,缺失任何一個條件,行政處罰就是違法無效的。
（二）違法行為聚合類型及相應的法律適用規則 在經濟生活中，從事生產經營活動的行為人實施違法行為時，可能同時違反多個法律規定，產生多重法律關系。行政執法實踐中,工商部門擔負著?公司法?、?反不正當競爭法?、?商標法?、?產品質量法?、?食品安全法?、?消費者權益保護法?、?無照經營查處取締辦法?等多部法律法規的執法職責，在對企業、個體工商戶等經營主體實施監督檢查時，因個案情況千差萬別，如何給行為人以適當的行政處罰，在適用法律法規上較難掌握。面對一個復雜的工商行政處罰案件，只有在認定違法行為的個數的前提下，才能依據法律競合理論對每個違法行為進行法律適用和裁量。因此，要想正確適用法律，首先要搞清楚違法行為的個數問題。由于我國目前的行政法律中沒有就違法行為個數的認定進行規定，相關行政法學理論中也沒有明確的闡述，只能參照刑法中關于“罪數”的理論及行政法相關理論對工商執法實踐中幾種較為典型的行政違法行為分別進行分析，對違法行為進行科學合理的分類。
1.復合違法行為
（1）復合違法行為的內涵及其表現形式
所謂復合違法行為是指行為人在一定時期內實施的至少有二個有內在聯系的且相對獨
立的違法行為。具有以下基本特征：（1）違法行為多重性。復合違法行為至少兩個相對獨立法律責任的違法行為構成，是多重違法行為。如行為人經營質量不合格的白酒又經營假冒注冊商標的白酒。（2）行為相對獨立性。構成的各個違法行為之間有聯系但不互為條件，它們的聯系表現為同一行為人實施和行為的某種關聯性，它們的獨立表現為時間、空間上的獨立。如串通招標投標又進行商業賄賂，商業賄賂并不影響串通招標投標的客觀存在，串通招標投標也不以商業賄賂為前提條件。（3）違法程度不一致，法律后果不一樣。各個獨立的違法行為違反了不同的法律規定，其違法經營額、違法所得也各不相同，應承擔的法律責任和造成的法律后果也是不一樣的。如某企業同時存在銷售不合格商品、無理拒絕消費者合理的退貨要求等違法行為，此種情形的特點是存在違法行為的指向對象不同，即每個違法行為指向的商品或服務是不同的。經營假冒偽劣商品又虛假廣告宣傳，兩個行為的違法程度、法律責任及社會后果都是不一樣的。
（2）復合違法行為的法律適用
復合違法行為是由二個以上相對獨立的違法行為構成，各種違法行為分別有各自的法律責任，相互之間互不影響，互不重疊。由于不同的法規調整不同的社會關系，所以其具有不同的立法意圖，設定不同的處罰種類，實現不同的處罰目的。在行政執法實踐中，應根據個案的具體情況進行具體分析、甄別，分別援引不同的法律依據，分別定性，分別決定處罰方式和處罰幅度。
針對這類案件，執法實踐中有的執法人員參照刑法數罪并罰的原則處理，也有的分開來單獨立案，互不相干，還有的執法人員適用吸收原則，并科原則等。為更好地公正執法，做到既不放縱違法行為，也不致于使行政處罰過于嚴苛，一般認為，行政執法中“數違并罰”的法律適用也應是以限制加重原則為主，以吸收和并科原則為輔，不同行政處罰種類不能相互吸收的法律適用原則。具體的講，一個當事人同時存在數個違法行為時，應對各個違法行為分別予以定性量罰，處罰數額的疊加之和即為處罰決定執行量罰的數額，但在對各個違法行為量罰時應綜合考慮并適當從輕，以適當參考“限制加重”的“數罪并罰原則”。
行政處罰主要有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證或執照、行政拘留等種類。在具體適用中應注意：罰款是適用最普遍、最經常的，不同違法行為的罰款宜適用限制加重原則決定執行罰款；對于警告、責令停產停業、暫扣或吊銷許可證或執照等，不同違法行為的最后處罰宜采用吸收原則處理，因為適用并科或限制加重原則，均無實際意義；關于沒收違法所得、沒收非法財物，應區別對待，針對“數違并罰”情形，因為違法行為指向的對象的不同，宜適用并科原則處理。
（3）示例
某人在其生產經營的商品，分別實施假冒他人注冊商標，偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等三項違法行為，經營額各為10000元和獲利各為2000元，合計經營額30000元，非法獲利6000元。三項違法行為相對獨立，可分別作如下行政處罰：假冒他人注冊商標，依據?商標法?以及?商標法實施條例?的規定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊商標的商品及商標標識、包裝物等和罰款30000元的處罰；偽造廠名廠址，依據?產品質量法?規定，責令公開更正，沒收違法所得2000元；擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，依據?反不正當競爭法?規定，責令停止違法行為，沒收違法所得2000元，罰款6000元。以上各項處罰合并執行。
2.同一個違法行為
同一個違法行為是指行為人在一定時期內實施的并且不可分割的違法行為整體。違法事實是違反法律規定的客觀事實，是行為人應承擔法律責任的核心內容，違法行為是行為人在一定時期內從事違法活動的過程，是由主體、客體、載體、時間、空間、手段等要素構成的，以違法事實為核心內容的一個行為整體，而不是行為的片斷。有多項違法事實
構成的行為，只要存在于同一個行為整體之中，同樣是同一個違法行為。
對于“同一個行政違法行為”的界定標準，常見的觀點有“法律規范說”、“違法事實說”、“構成要件說”等。不過，“同一個行政違法行為”應當是指“法律上的一行為”，而不是指“自然上的一行為”或“事實上的一行為”。由于行政處罰與刑罰之間有一定的銜接，不妨參照刑法理論中有關“一行為與數行為”的判定標準來分析此問題。也就是說，凡只能充分滿足一個行政違法構成要件的行為，就是“一個行政違法行為”；能分別獨立、完整地充分滿足數個行政違法構成要件的行為，就應認定為“數個行政違法行為”。“法律上的一行為”，可能由一個“自然上的行為”構成，也可能由數個“自然上的行為”基于法律的規定或者社會一般觀念結合而成。但是，一個“自然上的行為”卻不可能同時構成數個“法律上的行為”。以?商標法?第五十二條第（三）項所規定的“偽造他人注冊商標標識”行為為例，要求具備兩個“自然上的行為”，即“未經商標注冊人許可”的消極不作為和“制造與他人注冊商標標識相同的標識”的積極作為。就無證照印制假冒他人注冊商標標識行為而言，從表面上看同時構成了“無照經營”和“偽造他人注冊商標標識”這兩個違法行為，但這里構成“無照經營”和“偽造他人注冊商標標識”所必須的“積極作為行為要件”卻重合了，都是“印制與他人注冊商標標識相同的標識”這一個“自然上的行為”，也就不能分別獨立、完整地充分滿足上述兩個違法行為構成要件。因此，無證照印制假冒他人注冊商標標識行為，只是一個違法行為，不過同時違反了數個法條。
同一個違法行為又可分為實質的一個違法行為和處斷的一個違法行為，其具體表現形式和法律適用規則有所不同。
（1）實質的一個違法行為是指行為人實質上實施了一個違法行為，依法應當承擔一項法律責任，包括純一個違法、想象競合違法、違法法條競合和違法侵害多客體四類。①純一個違法行為
Ⅰ 純一個違法行為的內涵及其表現形式
純一個違法行為是指行為人單一地違反某一法律規定且該法律規定的違法客體只有一個，并且具有獨立的法律責任。具體包括三種類型：
自然的一個違法行為。如：個體戶擅自改變字號名稱，其改變的名稱字號不違反其他法律規定的。?商標法?第四十四條第（三）項所規定的“自行轉讓注冊商標”行為。持續性（繼續性）違法行為。持續性（繼續性）的行政違法行為指行為人主觀上出于一個概括的過錯，實施的行政違法行為及其引起的違法狀態在一定的時間、空間上處于持續或繼續狀態。持續性違法行為的特征包括：違法行為和不法狀態同時持續，而不僅僅是不法狀態的持續；違法行為在一定時間內不間斷地持續存在，時間上沒有間斷；違法行為自始至終都針對同一對象，同一社會關系。持續性（繼續性）違法行為不論持續時間長短，法律都將其評價為一個行政違法行為。如無照經營行為。
連續性違法行為。連續性的行政違法行為是指基于同一的或者概括的違法故意，連續實施性質相同的數個行為，觸犯同一罰則的違法行為。在連續性的行政違法行為中，行為人雖然多次實施同一違法行為，而且每一次行為都符合行政違法行為的構成要件，但是在實施行政處罰時并不對其每次行為分別進行處罰，而是僅以一個違法行為進行處理。如某企業連續多次銷售不同品牌、批次的不合格化肥，是典型的連續性的行政違法行為。雖然其可能多次實施了銷售不合格化肥的行為，在實施處罰時只能以銷售不合格化肥為由實施一次處罰。但是，如果該企業在被處罰后仍然繼續實施銷售不合格化肥違法行為，則可以再次對其進行處罰。
Ⅱ 純一個違法行為的法律適用
因其行為只符合一個違法行為構成要件，只觸犯一個法律規定，只受一個法律規定的制裁，一般情況下，案情簡單，容易定性，行政處罰的作出不會產生太大的分歧。
Ⅲ 示例
某個體戶擅自改變字號名稱，可依據?個體工商戶管理條例?第22條規定，責令改正，處以1500元以下的罰款。
某企業連續多次銷售不同品牌、批次的不合格化肥，可依據?產品質量法?第四十九條規定，沒收違法所得，處以違法生產銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款。
②想象競合違法
Ⅰ 想象競合違法的內涵及其表現形式
想象競合違法是指一個行為符合數個違法行為的構成要件，同時違反數個法條，且數法條之間不存在必然的包容關系。行為人只是實施了一個行為，但是其行為符合數個違法行為的構成要件，往往是因為該行為具有多重屬性或者造成多種結果。對于此類違法行為，雖有數個結果，但行為只有一個，不能對一個行為進行重復評價。故想象競合的違法行為是想象中的數個違法行為，實質是一個違法行為。例如，?無照經營查處取締辦法?有關無照經營的規定，與?商標法?有關侵犯注冊商標專用權的規定，法條本身之間并無必然的包容關系。因此，無證照印制假冒他人注冊商標標識行為，是“無照經營”與“商標侵權”的想象競合。在同一件產品上同時假冒他人注冊商標和企業名稱的，其實只實施了一次產品標注行為，也屬于想象競合。
Ⅱ 想象競合違法的法律適用
想象競合違法行為人只是實施了一個行為，但是其行為符合數個違法行為的構成要件，往往是因為該行為具有多重屬性或者造成多種結果。對于此類違法行為，雖有數個結果，但行為只有一個，不能對一個行為進行重復評價。故想象競合的違法行為是想象中的數個違法行為，實質是一個違法行為。一般來說，對于想象競合的違法行為，行政執法理論和實踐認為應采取“擇一重罰處斷”的原則，即按照該行為同時觸犯的法條中處罰較重的一個法條適用。
Ⅲ 示例
某經營戶在銷售白酒過程中，為了牟取暴利，用工業酒精代替食用酒精摻入所銷售的白酒中，被當地工商部門查獲。經檢測，因摻入工業酒精致使該白酒安全指標不符合國家強制性標準要求，導致飲用該白酒后會對人體造成嚴重傷害。本案中該酒廠的違法行為包括兩個方面：一是摻雜摻假行為；二是生產的白酒不符合保障人體健康的國家標準。對其摻雜摻假行為，可以依據?產品質量法?第五十條規定進行處罰，對其銷售不符合保障人體健康國家標準的白酒行為，可以依據?產品質量法?第四十九條進行處罰。但在該案中經營戶只實施了摻雜摻假一個違法行為，該違法行為造成兩種不同性質的法律后果，符合兩個處罰條款的規定，屬于典型的想象競合違法行為。
因此，該案只能對經營戶的行為實施一次處罰，而不能對其一個行為進行兩次評價。到底應該按哪一個性質的行為進行處罰，則要進行具體分析。在上述兩個處罰條款中，只有罰款內容不同，對于該經營戶的摻雜摻假行為應處違法生產產品貨值金額50%以上三倍以下的罰款，而如果按照經營戶不符合保障人體健康國家標準白酒進行處罰，則應處以貨值金額等值以上三倍以下的罰款，顯然?產品質量法?第四十九條比第五十條處罰要重，按照想象競合違法行為“擇一從重”的處理原則，該案應以生產不符合保障人體健康國家標準的白酒進行處罰。
③違法法條競合
Ⅰ 違法法條競合的內涵及其表現形式
違法法條競合是指行為人的某一違法事實同時觸犯二個以上的法律規定，且數法條之間不存在一定的包容關系。在準確認定違法行為個數的基礎上，如果某個違法行為同時符合多個法律條款的規定，則需要進一步運用法律競合理論對案件進行分析，確定實施處罰應適用 的具體法律條款及處罰的幅度。法律競合可分為不同部門之間的法律競合和部門內的法律競合。部門間的法律競合是指違法行為發生競合觸犯的是不同部門的法律規范，各部門都有權依據本部門法律對該行為實施處罰。
Ⅱ 違法法條競合的法律適用 對于違法行為發生法條競合的，要根據競合的不同情況進行處罰。對于部門間的法律競合，各部門都有權依據本部門法律對該行為實施處罰。此類案件在處理中主要應遵循“一事不再罰”的原則。對于部門內不同法律的競合，在具體操作時分兩種情況，法律法規明文規定轉致適用的，按法律法規規定給予處罰；對某項違法行為法律法規沒有明文規定轉致適用的，則應根據個案情況進行具體分析，按照適當的法律規定作出行政處罰。在具體適用法律時應按照“上位法優于下位法，后法優于前法、特殊法優于一般法”的原則進行處理。
Ⅲ 示例
甲在其生產的商品包裝上偽造產地，同時違反了?產品質量法?第三十七條和?反不正當競爭法?第五條的規定，按照各自職責，質監部門可以適用?產品質量法?對其進行處罰，而工商行政管理部門可以適用?反不正當競爭法?對其進行處罰。但是，如果其中一個部門已作出處罰決定，那么，另一部門就不能以相同的事實、相同的理由作出同類型的行政處罰。
假冒他人注冊商標，依據?反不正當競爭法?第21條第1款規定：“經營者假冒他人注冊商標……依照?中華人民共和國商標法?……的規定給予處罰。”依據?商標法實施條例?的規定對假冒他人注冊商標的行為給予處罰，也是對違反?反不正當競爭法?第21條第1款第1項規定的假冒他人注冊商標行為的行政處罰。
在商品或者包裝上對國家標準要求必須標注的事項作引人誤解的虛假標注的，依據?反不正當競爭法?第五條第（四）項定性，轉致?產品質量法?處理；法律、行政法規另有特別規定的除外。
④違法侵害多客體
Ⅰ 違法侵害多客體的內涵及其表現形式
違法侵害多客體是指行為人違反的某一法律規定具有多個違法客體，且承擔同一法律責任的違法行為。如行為人擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，是行為人侵害同一法律規定的三個違法客體，即假冒知名商品特有的名稱、假冒知名商品特有的包裝和假冒知名商品特有的裝潢。某企業銷售的商品存在質量嚴重不合格、商標侵權、冒用認證標志的情形，此類案件的特點是發生違法行為指向的對象相同，即同一種商品。
Ⅱ 違法侵害多客體的法律適用 對侵害多種違法客體由同一法律規定作相同評價的違法行為，不論行為人侵害的違法客體是一種還是多種，都只給予一次的行政處罰，而不能以侵害多種違法客體為由給予多次的行政處罰。
Ⅲ 示例
擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等，不論行為人侵害其中一個違法客體，還是同時侵害二個或三個違法客體，都只能依據?反不正當競爭法?第21條第2款的規定給予一次的行政處罰，而不得以侵害二個或三個違法客體為由分別給予行政處罰，否則就會造成重復的行政處罰。
（2）處斷的一個違法行為
①處斷的一個違法行為的內涵和表現形式
處斷的一個違法行為是指行為人實施違法行為的手段、結果等因素，同時違反二個以上法律規定且都具有獨立法律責任,但按一個行為處理的違法行為，具有以下特征：①時空同一性。各項違法事實都在同一時間和空間內同時存在。②不可分割性。同一個多項違法行為是由多項違法事實構成的一個行為整體，具有不可分割性。如在同一商品上冒充注冊商標和
偽造廠名廠址，冒充注冊商標和偽造廠名廠址是并存的，存在于同一行為之中，不可分割。③違法經營額和違法所得同一。如無照經營假冒商品，無照經營和經營假冒商品的違法經營額和違法所得是同一個的。處斷的一個違法行為一般包括牽連性違法行為和吸收性違法行為。
牽連性違法行為。牽連的行政違法行為是指行為人以實施某一違法行為為目的，但其實施的手段或造成的后果又違反其他法律的情況。牽連的行政違法行為必須是出于一個目的，實施了兩個以上獨立的行政違法行為，數個違法行為必須觸犯不同的罪名，且要具有牽連的關系。這里的牽連關系，是指原因行為和后果行為或者手段方式行為與目的行為的關系。如為了銷售不合格產品而假冒他人注冊商標，就屬于牽連違法。牽連關系的判斷標準是個難題，應當以主客觀相統一的標準來評價：主觀上，查明行為人是否為了一個目的而實施方法手段或后果行為；客觀上，查明目的行為與方法手段行為之間有無必然因果關系。牽連的行政違法行為，實踐中一般按一個行政違法行為“擇一從重”的原則處理。
吸收性違法行為。吸收性違法行為是指基于一個概括的過錯，實施了數個分別構成了不同行政違法的行為，由于數行為之間存在特定的依附與被依附的關系，實踐中按一個行政違法行為處理的情形。吸收違法與牽連違法有時有交叉，牽連違法往往都是吸收違法，但吸收違法并不都是牽連違法。如當事人的某個經營行為侵犯了他人的注冊商標專用權，違反了?商標法?的相關規定，同時該當事人的該經營行為又沒有到工商部門辦理營業登記，違反了登記管理的相關規定，屬于無照經營行為，上述違法行為均應予以規范，但是由于上述兩個違法行為均是針對同一經營行為。
②處斷的一個違法行為的法律適用
對于這種類型的案件應做進一步的分析，分析行為人的數個違法行為是否存有吸收和牽連關系，如前一違法行為可能是后一違法行為的所經階段，后一違法行為可能是前一違法行為發展的自然結果或者為實施某一違法行為為目的，其實施的方法或結果又構成其它違法行為的。對上述情況，我們宜參照刑法中的“吸收犯”和“牽連犯”的處理原則，應“從一重處罰”，即重的處罰吸收輕的處罰，不實行數違并罰。
在實踐中，一般根據實際需要分兩種方式處理：
一是根據其中一項違法事實作出行政處罰時，該項違法事實能夠反映違法行為的主要違法性質，同時，為了體現法律法規的嚴肅性，不能避重就輕，要做到執法公正，執法到位，足以消除同一個違法的其他各項違法事實的繼續存在。如某企業在生產經營某一商品同時實施了假冒他人注冊商標，偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為經營額10000元，非法獲利2000元。對該企業的違法行為，可以根據其假冒他人注冊商標的違法事實，依據?中華人民共和國商標法?第53條以及?商標法實施條例?第52條的規定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊商標的商品及商標標識、包裝物等和罰款30000元的處罰，基本上能反映行為人假冒侵權的違法性質，并受到了相應的行政制裁，其偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢的違法現象，已經在處罰中得到了制止，實際上已經消除了違法的繼續存在，達到了行政處罰的目的，可以不再作相關的行政處罰。
二是根據各項違法事實作出行政處罰的，以其中一項違法事實為理由作罰款等處罰為主，以其他各項違法事實為理由除罰款的處罰為輔，彌補對其中一項違法事實給予處罰的不足。以前述企業的違法行為為例：對其擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，依據?反不正當競爭法?第21條第2款規定，責令停止違法行為，沒收違法所得2000元，罰款6000元；對其偽造廠名、廠址的，依據?產品質量法?規定，責令公開更正；但是，其假冒他人注冊商標的違法現象繼續存在，還應依據?商標法?的規定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊商標的商品及商標標識、包裝物等，確保法律法規之間的銜接和完整性在行政執法中得到體現。
由多個違法事實構成的同一違法行為，可能涉及一個或多個行政執法主體，當同一違法行為的各項違法事實涉及多個行政執法主體時，各個不同行政執法機關應當按照各自職能實施行政行為，但罰款的行政處罰同樣應遵循?行政處罰法?第24條的規定，只能由其中一個行政執法機關作出。如無證、照在街道上亂設飲食攤，城建、工商、衛生等部門都有權對其行為作出行政處罰，如果其中一個行政機關實施了罰款等行政處罰，其他行政執法機關還可以作出除法罰款的行政處罰。
③示例
Ⅰ 當事人主觀上為了虛報注冊資本、虛假出資或者抽逃出資，而向登記機關隱瞞事實或者提供虛假材料的，適用?公司法?中有關虛報注冊資本、虛假出資或者抽逃出資的規定定性處罰。
在產品上假冒他人注冊商標，同時又假冒商標權利人的廠名廠址的，屬于一個違法行為，適用?商標法?定性處罰。
Ⅱ 某市工商局執法人員在對當地某服裝銷售公司進行檢查中發現其在銷售的運動服包裝及合格證上冒用某知名服裝企業的廠名廠址，執法人員當場對該公司銷售的600件服裝進行了扣押。經抽樣檢驗，該服裝實際纖維成分含量與標識成分含量嚴重不符，被判為不合格產品。本案例涉及兩方面的違法行為：一是冒用他人廠名廠址行為，應依據?產品質量法?第五十三條進行處理；二是以不合格冒充合格產品行為，應依據?產品質量法?第五十條進行處理。銷售不合格產品和假冒他人產品是兩種不同性質的違法行為，不合格產品不一定是假冒的產品，而假冒產品也不一定是不合格產品，兩者之間具有可分性。因此，此案中服裝銷售公司的冒用他人廠名廠址行為和銷售不合格產品行為在違法行為個數上是兩個行為。
產品的包裝及標識作為產品的一部分，主要起裝飾、保護產品和提供產品信息的作用。在此案中，不合格產品是假冒標識的載體，銷售不合格產品的行為相對于整個經營活動而言是目的行為，冒用他人廠名廠址是為了讓他人認為其所生產的服裝為所標注企業生產的產品，以該企業的良好信譽而達到銷售出去的目的，相對于整個經營活動而言是手段行為。因此，銷售不合格服裝行為與冒用他人廠名廠址行為間存在著目的和手段的內在聯系，具有牽連關系，屬于牽連的違法行為。此案在實施處罰時應按照吸收原則，依據?產品質量法?第五十條對服裝銷售公司銷售不合格產品冒充合格產品行為進行處罰，在處理幅度上可以適當從重處罰。
工商部門擔負著企業登記、反不正當競爭、商標廣告監管、產品質量監管、流通領域食品安全監管、消費者權益保護、無照經營查處取締等多項的執法職責，其行政執法依據眾多，層級各不相同，行政處罰職權項目龐雜，包羅萬象。同時，隨著社會經濟的不斷繁榮，行政違法行為也日益復雜化，準確判定行政違法行為并依法作出適當的處理面臨著諸多困難。因此，工商行政管理部門及其執法人員必須不斷地加強行政處罰基礎知識和工商行政管理法規的學習和研究，積極提升執法辦案水平，準確把握行政處罰法律適用規則，才能在實施行政處罰過程中，正確適用法律，準確定性處罰，避免出現行政不作為、行政亂作為甚至行政錯作為問題，實現依法行政，確保執法安全。
第二篇：無證個體行醫的行政處罰的法律適用
無證個體行醫的行政處罰的法律適用
本文由一起無證行醫處罰，探討對個人無證行醫處罰的法律適用，以期醫政監督執法人員全面理解法律法規立法原意，正確適用法律。
關鍵詞
非法行醫；行政處罰；法律適用
個體行醫是我國醫療衛生事業的一個重要組成部分，是充分利用醫療衛生人力資源，滿足廣大人民群眾對醫療衛生服務需求的必要手段。隨著社會主義市場經濟的建立、健全，開放醫療服務市場，允許個體開業行醫，以彌補國家醫療服務的不足，是醫療衛生改革的重大舉措之一。近年來，隨著醫療服務市場的開放和個體行醫的增多，一些醫師或非醫師未經審批，擅自開辦診所行醫，帶來了許多社會問題，成為各級衛生行政部門打擊非法行醫的重點。本文通過報道案例探討對無證個體行醫行政處罰的法律適用。案情簡介
2006年11月15日，**市市長公開電話轉來急辦件。市民李某舉報某商業街靈龜脊柱調理中心非法行醫，市、區兩級衛生執法人員隨即對位于某商業街36號的靈龜脊柱調理中心進行了監督檢查。檢查發現，該中心無《醫療機構執業許可證》開展治療活動，經進一步調查核實，該中心為荊某某開辦，其宣稱能應用中藥、烤電、針灸、拔罐、自制膏藥為患者治療頸椎病、椎間盤突出等疾病，而他其只有勞動和社會保障部門頒發的《保健按摩師》證書，無《醫師資格證書》和《醫師執業證書》。
爭議焦點
本案責任人為荊某某，其未經登記而以靈龜脊柱調理中心的名義開展診療活動，其只有勞動和社會保障部門頒發的《保健按摩師》證書，無《醫師資格證書》和《醫師執業證書》，對其可以認定為非醫師行醫，當事人的行為違反了《中華人民共和國執業醫師法》第十四條第二款的規定，應當依據《中華人民共和國執業醫師法》第三十九條的規定給予處罰。而部分執法人員認為，其開辦了靈龜脊柱調理中心，是開辦了醫療機構，根據《衛生部關于對醫療市場監督執法中有關法律適用問題的批復》（衛政法發[2005]81號）的規定（對個人未取得醫療機構執業許可證非法設立診療場所進行醫療活動的行為，第四十四條的規定進行處罰），應當按照《醫療機構管理條例》按無證行醫處罰，況且，《執業醫師法》第二條規定，依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格，經注冊在醫療、預防、保健機構中執業的專業醫務人員，適用本法。荊某某是非醫師，但其開辦的靈龜脊柱調理中心未取得《醫療機構執業許可證》，因此對其依照《執業醫師法》處理不正確。
當事人荊某某認為，其有勞動和社會保障部門發的《保健按摩師》證書，其行為是保健按摩，而不是診療活動。
討論分析
3.1 關于開展診療活動的認定
現場檢查發現，該調理中心內有針灸針、紗布、手術剪、牽引床、TDP特定電磁波治療器、ＨＹ－Ｄ電腦中頻藥物導入治療儀等，門口掛有腰椎間盤突出、肩周炎等疾病名稱宣傳牌，以上有照片和現場檢查筆錄為證。在詢問筆錄中，當事人荊某某承認其對患者進行推拿按摩、對疼痛部位進行拔罐、烤電以及使用膏藥等，使用TDP特定電磁波治療器和ＨＹ－Ｄ電腦中頻藥物導入治療儀是針對患者疼痛部位通過電磁波等緩解疼痛，減輕其疼痛。上述活動，符合《醫療機構管理條理實施細則》第八十八條對診療活動的定義（診療活動是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動）。當事人荊某某只承認其推拿按摩等是保健活動，根據衛生部、國家中醫藥管理局《關于中醫推拿按摩等活動管理中有關問題的通知》第三項規定（非醫療機構開展推拿、按摩、刮痧、拔罐等活動，在機構名稱、經營項目名稱和項目介紹中不得使用“中醫”、“醫療”、“治療”及疾病名稱等醫療專門術語，不得宣傳治療作用），其說法不應采信。
3.2
關于適用法律的認定
本案例當事人為荊某某，其只有勞動和社會保障部頒發的《執業資格》而無《醫師資格證書》和《醫師執業證書》從事診療活動，根據《中華人民共和國執業醫師法》第二條規定，法定醫師應當為依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格，并經注冊的專業醫務人員。無醫師資格或有醫師資格未注冊都不是法定醫師，對荊某某應當認定為非醫師。《執業醫師法》第三十九條是對非醫師處罰的規定，根據《執業醫師法》釋義和起草說明，該規定立法原義為，主要是針對一些無任何資格的野醫和游醫既非醫師行醫。至于《執業醫師法》第二條規定，本法適用于依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格，經注冊在醫療、預防、保健機構中執業的專業醫務人員的適用范圍的規定，應當是指《執業醫師法》規定的醫師的權利義務只適用醫療、預防、保健機構的法定醫師，而不能排除對非醫師處罰的規定。如要排除適用，依據《醫療機構管理條例》處理，根據《醫療機構管理條例》第二條，本條例適用于從事疾病診斷、治療活動的醫院、衛生院、療養院、門診部、診所、衛生所（室）以及急救站等醫療機構。《醫療機構管理條例實施細則》第二條規定，條例及本細則所稱醫療機構，是指依據條例和本細則的規定，經登記取得《醫療機構執業許可證》的機構。根據上述規定，《醫療機構管理條例》對無證行醫的單位或個人也不應適用。再者，參照法理要求，法律工作者的職業活動要忠于憲法和法律，既要嚴格適用法律條文，又要尊重立法原義的要求，根據立法原義，本案即可適用于《醫療機構管理條例》，也可適用于《中華人民共和國執業醫師法》，根據《立法法》對法律沖突的相關規定，法律和行政法規對同一事項有不同規定的，優先適用法律規定；《衛生行政執法文書指導手冊》第98頁介紹，要盡可能援引法律地位較高的法律法規條款作為依據。因此，對當事人荊某某的行為應當依據《中華人民共和國執業醫師法》第十四條第二款的規定和《中華人民共和國執業醫師法》第三十九條的規定給予處罰。對個體無證行醫處罰的法律適用 4.1 對個體無證行醫處罰的法律依據
個體無證行醫包括醫師未取得《醫療機構執業許可證》行醫和非醫師未取得《醫療機構執業許可證》行醫。
個體行醫者未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的違法行為，《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》對其都設定了處罰條款，具體如下：
（一）《執業醫師法》的相關規定
（1）第十四條第二款規定：未經醫師注冊取得執業證書，不得從事醫師執業活動；
（2）第十九條第一款規定：申請個體行醫的執業醫師，須經注冊后在醫療、預防、保健機構中執業滿五年，并按照國家有關規定辦理審批手續；未經批準，不得行醫；
（3）第三十九條規定：未經批準擅自開辦醫療機構行醫或者非醫師行醫的，由縣級以上人民政府衛生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫師吊銷其執業證書；給患者造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）《醫療機構管理條例》的相關規定第十五條規定，醫療機構執業，必須進行登記，領取《醫療機構執業許可證》；
（2）第二十四條規定，任何單位或者個人，未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展診療活動。（3）第四十四條規定，違反本條例第二十四條規定，未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節處以1萬元以下的罰款。對以上未取得《醫療機構執業許可證》行醫的規定，《執業醫師法》是針對有行醫行為的醫師或非醫師個人即對公民的處罰，而《醫療機構管理條例》亦可對個人處罰。對個人行醫《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》都有規定，產生了法律責任競合問題，根據《立法法》的有關規定，應當適用《執業醫師法》的有關規定。
4.2 對衛生部《關于對醫療市場監督執法中有關法律適用問題的批復》（衛政法發[2005]81號）的理解
該批復中指出，對個人未取得醫療機構執業許可證非法設立場所進行醫療活動的行為，應當依據《醫療機構管理條例》第四十四條的規定，進行處罰。作者感覺，衛生部的答復模糊，容易對執法人員造成誤解，認為：個人開辦醫療機構，應當區分二種情況：一是醫師或非醫師在沒有取得《醫療機構執業許可證》也沒有工商部門頒發《營業執照》的情況下開辦醫療機構自己開展診療活動，根據最高人民法院《民訴意見》中，依法應登記而未登記而以法人、或其他組織的名義開展活動的，應以直接責任人為當事人的規定，醫師或非醫師未經批準開辦醫療機構行醫當事人為醫師或非醫師本人，處罰應當依據《執業醫師法》相關規定處罰。二是個人只是作為出資人開辦醫療機構，自己不開展診療活動，而是雇傭他人（包括醫師或非醫師）在沒有取得醫療機構執業許可證的情況下進行診療活動。此時，當事人為出資人，對其應當依照《醫療機構管理條例》第四十四條進行處罰。對雇傭非醫師行醫的實行雙罰制，即對投資人依照《醫療機構管理條例》第四十四條進行處罰。同時，對開展診療活動的非醫師按照《執業醫師法》進行處罰。
思考
執法實踐中，衛生執法人員要加強法律法規學習，正確理解法律法規的發條含義和立法原義，在查處個人無證行醫過程中，要充分調查清楚違法行為的當事人，正確適用法律，達到法律的懲戒與教育功能。
第三篇：食品安全行政處罰案件法律適用(2015新版)
食品安全行政處罰案件法律適用(2015新版)
目 錄
第一條 違法情形：未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動。
第二條
違法情形：用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品。
第三條 違法情形：生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑。
第四條 違法情形：生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。第五條
違法情形： 生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。
第六條
違法情形：經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品。
第七條
違法情形：經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。
第八條 違法情形：生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑。第九條 違法情形：生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品。第十條 違法情形：生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑。
第十一條 違法情形：生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑。
第十二條 違法情形：食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。
第十三條 違法情形：生產經營添加藥品的食品。
第十四條 違法情形：用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑。第十五條 違法情形：生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。
第十六條 違法情形：生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。
第十七條 違法情形：以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
第十八條 違法情形：利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估。第十九條 違法情形：食品生產經營者在食品藥品監督管理部門責令其召回或者停止經營后，仍拒不召回或者停止經營。
第二十條 違法情形：生產經營轉基因食品未按規定進行標示。
第二十一條 違法情形：食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗。
第二十二條 違法情形：食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員。
第二十三條 違法情形：食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度。
第二十四條 違法情形：食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案。
第二十五條 違法情形：餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗。
第二十六條 違法情形：食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。
第二十七條 違法情形：保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。
第二十八條 違法情形：嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監督管理部門備案。
第二十九條 違法情形：特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告。
第三十條 違法情形：食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理。
第三十一條 違法情形：學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任。
第三十二條 違法情形：食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。第三十三條 違法情形：事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告。
第三十四條 違法情形：提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。
第三十五條 違法情形：未遵守本法的規定出口食品。
第三十六條 違法情形：進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后，仍拒不召回。第三十七條 違法情形：進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度。第三十八條 違法情形：進口商未建立并遵守境外出口商或者生產企業審核制度。
第三十九條 違法情形：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務。
第四十條 違法情形：網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務。
第四十一條 違法情形：食品生產經營者未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸。第四十二條 違法情形：食品經營者未按規定要求銷售食品。第四十三條 違法情形：聘用法定的禁止從業人員從事管理工作。第四十四條 違法情形：妨礙工作人員執行公務。
第四十五條 違法情形：一年內受行政處罰達到三次（除責令停產停業、吊銷許可證）。第四十六條 違法情形：生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑。第四十七條 違法情形：明知從事第一百二十二條第一款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件。
第四十八條 違法情形：明知從事第一百二十三條第一款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件。
第四十九條 違法情形：違法使用劇毒、高毒農藥。
第五十條 違法情形：餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的。
第五十一條 違法情形：食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗。
第五十二條 違法情形：食用農產品銷售者未建立食用農產品進貨查驗記錄制度，未如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，未保存相關憑證。記錄和憑證保存期限少于六個月。
第五十三條 違法情形：食用農產品批發市場未配備檢驗設備和檢驗人員或者委托不符合本法規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告。
第五十四條 違法情形：在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告。
第一條 違法情形：未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動。1.案件名稱：
1.1未取得食品生產許可從事食品生產活動； 1.2未取得食品經營許可從事食品經營活動；
1.3未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十五條第一款
國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十二條第一款
違反本法規定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
第二條 違法情形：用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品。1.案件名稱：
1.1用非食品原料生產食品；
1.2在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質； 1.3用回收食品作為原料生產食品； 1.4經營用非食品原料生產的食品；
1.5經營在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的食品； 1.6經營用回收食品作為原料生產的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第一項
禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第一項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：
（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；
第三條 違法情形：生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產經營致病性微生物含量超過食品安全標準限量的食品； 1.2生產經營農藥殘留含量超過食品安全標準限量的食品； 1.3生產經營獸藥殘留含量超過食品安全標準限量的食品； 1.4生產經營重金屬含量超過食品安全標準限量的食品； 1.5生產經營污染物質含量超過食品安全標準限量的食品；
1.6生產經營其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品。1.7生產經營致病性微生物含量超過食品安全標準限量的食品添加劑； 1.8生產經營農藥殘留含量超過食品安全標準限量的食品添加劑； 1.9生產經營獸藥殘留含量超過食品安全標準限量的食品添加劑； 1.10生產經營重金屬含量超過食品安全標準限量的食品添加劑； 1.11生產經營污染物質含量超過食品安全標準限量的食品添加劑；
1.12生產經營其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第二項 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（二）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品 3.處罰依據
3.1 《食品安全法》第一百二十四條第一款
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（一）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；
第四條 違法情形： 生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。1.案件名稱
1.1生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒的主輔食品。1.2生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供其他特定人群的主輔食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第五項 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（五）營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第二項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：
（二）生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 第五條
違法情形： 生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產經營腐敗變質的食品； 1.2生產經營油脂酸敗的食品； 1.3生產經營霉變生蟲的食品； 1.4生產經營污穢不潔的食品； 1.5生產經營混有異物的食品； 1.6生產經營摻假摻雜的食品； 1.7生產經營感官性狀異常的食品； 1.8生產經營腐敗變質的食品添加劑； 1.9生產經營油脂酸敗的食品添加劑； 1.10生產經營霉變生蟲的食品添加劑； 1.11生產經營污穢不潔的食品添加劑； 1.12生產經營混有異物的食品添加劑； 1.13生產經營摻假摻雜的食品添加劑； 1.14生產經營感官性狀異常的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第六項
禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（六）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第四項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（四）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；
第六條 違法情形：經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品。1.案件名稱
1.1經營病死的禽、畜、獸、水產動物肉類或生產經營其制品；
1.2經營毒死的禽、畜、獸、水產動物肉類或生產經營其制品； 1.3經營死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類或生產經營其制品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第七項
禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第三項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：
（三）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品； 第七條 違法情形：經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。1.案件名稱
1.1經營未經動物衛生監督機構檢疫肉類； 1.2經營經動物衛生監督機構檢疫不合格的肉類； 1.3生產經營未經檢驗的肉類制品； 1.4生產經營檢驗不合格的肉類制品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第八項
禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（八）未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第四項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上 的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：
（四）經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；
第八條 違法情形：生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產經營標注虛假生產日期、保質期的食品； 1.2生產經營超過保質期的食品；
1.3生產經營標注虛假生產日期、保質期的食品添加劑； 1.4生產經營超過保質期的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十項 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第五項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑； 第九條 違法情形：生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品。1.案件名稱
1.1生產國家為防病等特殊需要明令禁止生產的食品； 1.2經營國家為防病等特殊需要明令禁止經營的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十二項 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第五項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：
（五）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；
第十條 違法情形：生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； 1.2經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； 1.3生產被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品添加劑； 1.4經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第九項
禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十五條第一款第一項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（一）生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；
第十一條 違法情形：生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產無標簽的預包裝食品； 1.2經營無標簽的預包裝食品； 1.3生產無標簽的食品添加劑；
1.4經營無標簽的食品添加劑；
1.5生產標簽、說明書不符合本法規定的食品； 1.6經營標簽、說明書不符合本法規定的食品； 1.7生產標簽、說明書不符合本法規定的食品添加劑； 1.8經營標簽、說明書不符合本法規定的食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十一項 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（十一）無標簽的預包裝食品、食品添加劑。2.2《食品安全法》第六十七條
預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：
（一）名稱、規格、凈含量、生產日期；
（二）成分或者配料表；
（三）生產者的名稱、地址、聯系方式；
（四）保質期；
（五）產品標準代號；
（六）貯存條件；
（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；
（八）生產許可證編號；
（九）法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。
專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。食品安全國家標準對標簽標注事項另有規定的，從其規定。2.3《食品安全法》第七十條
食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。
2.4《食品安全法》第七十一條
食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。
食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。3.處罰依據
3.1《食品安全法》一百二十五條第一款第二項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；
3.2《食品安全法》一百二十五條第二款
生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。
第十二條 違法情形：食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。1.案件名稱
1.1食品生產者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料； 1.2食品生產者采購或者使用不符合食品安全標準的食品添加劑； 1.3食品生產者采購或者使用不符合食品安全標準的食品相關產品； 1,4食品經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料； 1.5食品經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品添加劑； 1.6食品經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品相關產品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十條第一款
食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十五條第一款第四項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（四）食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。第十三條 違法情形：生產經營添加藥品的食品。1.案件名稱
1.1生產添加藥品的食品； 1.2經營添加藥品的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十八條
生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十三條第一款第六項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：
（六）生產經營添加藥品的食品。
第十四條 違法情形：生產經營用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1用超過保質期的食品原料生產食品、食品添加劑； 1.2用超過保質期的食品添加劑生產食品、食品添加劑； 1.3經營用超過保質期的食品原料生產的食品、食品添加劑； 1.4經營用超過保質期的食品添加劑生產的食品、食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第三項
禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第二項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（二）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑；
第十五條 違法情形：生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。1.案件名稱
1.1生產超范圍使用食品添加劑的食品； 1.2生產超限量使用食品添加劑的食品； 1.3經營超范圍使用食品添加劑的食品； 1.4經營超限量使用食品添加劑的食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第四項
禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品； 3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第三項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（三）生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；
第十六條 違法情形：生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。1.案件名稱
1.1生產未按規定注冊的保健食品；
1.2生產未按規定注冊的特殊醫學用途配方食品； 1.3生產未按規定注冊的嬰幼兒配方乳粉； 1.4經營未按規定注冊的保健食品；
1.5經營未按規定注冊的特殊醫學用途配方食品； 1.6經營未按規定注冊的嬰幼兒配方乳粉；
1.7未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產 2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十二條第三款
保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第六項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（六）生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；
第十七條 違法情形：以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。1.案件名稱
1.1以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉；
1.2同一企業用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十一條第五款
不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第七項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等
物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉； 第十八條 違法情形：利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估。1.案件名稱
1.1利用新的食品原料生產食品，未通過安全性評估； 1.2生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十七條
利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查；對符合食品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第八項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（八）利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估；
第十九條 違法情形：食品生產經營者在食品藥品監督管理部門責令其召回或者停止經營后，仍拒不召回或者停止經營。1.案件名稱
1.1食品生產者在食品藥品監督管理部門責令其召回后，仍拒不召回； 1.2食品生產者在食品藥品監督管理部門責令停止經營后，仍拒不停止經營； 1.3食品經營者在食品藥品監督管理部門責令其召回后，仍拒不召回； 1.2食品經營者在食品藥品監督管理部門責令停止經營后，仍拒不停止經營。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十三條第五款
食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營的，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以
責令其召回或者停止經營。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第一款第九項
違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（九）食品生產經營者在食品藥品監督管理部門責令其召回或者停止經營后，仍拒不召回或者停止經營。
第二十條 違法情形：生產經營轉基因食品未按規定進行標示； 1.案件名稱
1.1生產轉基因食品未按規定進行標示； 1.2經營轉基因食品未按規定進行標示。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十九條
生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十五條第一款第三項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（三）生產經營轉基因食品未按規定進行標示；
第二十一條 違法情形：食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗； 1.案件名稱
1.1食品生產者未按規定對采購的食品原料進行檢驗； 1.2食品生產者未按規定對生產的食品進行檢驗；
1.3食品添加劑生產者未按規定對采購的食品添加劑進行檢驗； 1.4食品添加劑生產者未按規定對生產的食品添加劑進行檢驗。
2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十條第一款
食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。2.2《食品安全法》第五十二條
食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第一項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（一）食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗； 第二十二條 違法情形：食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員； 1.案件名稱
1.1食品生產企業未按規定建立食品安全管理制度；
1.2食品生產企業未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員； 1.3食品經營企業未按規定建立食品安全管理制度；
1.4食品經營企業未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十四條第一款、第三款
食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。
食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食品安全工作全面負責。食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監督管理部門應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第二項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（二）食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；
第二十三條 違法情形：食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度； 1.案件名稱
1.1食品生產者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；
1.2食品經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件品，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；
1.3食品添加劑生產者進貨時未查驗許可證和相關證明文件, 或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；
1.4食品添加劑經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件,或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十條
食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。
食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。2.2《食品安全法》第五十一條
食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。2.3《食品安全法》第五十三條
食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合
格證明文件）。
食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。
實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。
從事食品批發業務的經營企業應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第三項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（三）食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度； 3.2《食品安全法》第一百三十六條
食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。
第二十四條 違法情形：食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案。1.案件名稱
1.1食品生產企業未制定食品安全事故處置方案； 1.2食品經營企業未制定食品安全事故處置方案。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百零二條第四款
食品生產經營企業應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第四項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；
拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（四）食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案；
第二十五條 違法情形：餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗； 1.案件名稱
1.1餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒； 1.2餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，清洗消毒不合格； 1.3餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十六條第一款、第二款
餐飲服務提供者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。
餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒，不得使用未經清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應當委托符合本法規定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第五項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗；
第二十六條 違法情形：食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作； 1.案件名稱
1.1食品生產者安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作； 1.2食品經營者安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作；
1.3食品生產者安排患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；
1.4食品經營者安排患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。
2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十五條第一款、第二款
食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第六項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（六）食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；
第二十七條 違法情形：保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產； 1.案件名稱
1.1保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案；
1.2保健食品生產企業未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。2.違反條款
2.1《食品安全法》第七十七條第一款、第二款
依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。國務院食品藥品監督管理部門經組織技術審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊；對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。
依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性和保健功能的材料。
2.2《食品安全法》第八十二條第三款
保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第八項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（八）保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；
第二十八條 違法情形：嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監督管理部門備案。1.案件名稱
1.1嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料向食品藥品監督管理部門備案； 1.2嬰幼兒配方食品生產企業未將食品添加劑向食品藥品監督管理部門備案； 1.3嬰幼兒配方食品生產企業未將產品配方向食品藥品監督管理部門備案； 1.4嬰幼兒配方食品生產企業未將標簽向食品藥品監督管理部門備案 2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十一條第三款
嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（九）嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監督管理部門備案；
第二十九條 違法情形：特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告； 1.案件名稱
1.1特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行； 1.2特殊食品生產企業未按規定定期提交生產質量管理體系運行自查報告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第八十三條
生產保健食品，特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業，應當按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門提交自查報告。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（十）特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告； 第三十條 違法情形：食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理； 1.案件名稱
1.1食品生產者未定期對食品安全狀況進行檢查評價； 1.2食品經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價； 1.3食品生產者生產條件發生變化，未按規定處理； 1.4食品經營者經營條件發生變化，未按規定處理。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十七條
食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十一項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（十一）食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理；
第三十一條 違法情形：學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任。1.案件名稱
1.1學校未按規定履行食品安全管理責任； 1.2托幼機構未按規定履行食品安全管理責任；
1.3養老機構未按規定履行食品安全管理責任； 1.4建筑工地未按規定履行食品安全管理責任。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十七條
學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。
學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十二項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（十二）學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任； 第三十二條
違法情形：食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。1.案件名稱
1.1食品生產企業未按規定制定、實施生產經營過程控制要求； 1.2餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十六條
食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：
（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；
（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；
（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；
（四）運輸和交付控制。2.2《食品安全法》第五十五條
餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。
餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發現有本法第三十四條第六項規定情形的，不得加工或者使用。
3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第十三項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（十三）食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。第三十三條 違法情形：事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告。1.案件名稱
1.1事故單位在發生食品安全事故后未進行處置； 1.2事故單位在發生食品安全事故后未進行報告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百零三條第一款
發生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級人民政府食品藥品監督管理、衛生行政部門報告。3.處罰依據
《食品安全法》第一百二十八條
違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據的，責令停產停業，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。
第三十四條 違法情形：提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品； 1.案件名稱
1.1提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品； 1.2提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品添加劑； 1.3提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品相關產品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十二條
進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。
進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格。
進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。
3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第一項
違反本法規定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規定給予處罰：
（一）提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品； 第三十四條 違法情形：進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執行的標準并經國務院衛生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未通過安全性評估； 1.案件名稱
1.1進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執行的標準并經國務院衛生行政部門審查； 1.2進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未通過安全性評估。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十三條
進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產企業或者其委托的進口商向國務院衛生行政部門提交所執行的相關國家（地區）標準或者國際標準。國務院衛生行政部門對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，依照本法第三十七條的規定辦理。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第二項
違反本法規定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規定給予處罰：
（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執行的標準并經國務院衛生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未通過安全性評估；
第三十五條 違法情形：未遵守本法的規定出口食品。1.未遵守本法的規定出口食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十九條
出口食品生產企業應當保證其出口食品符合進口國（地區）的標準或者合同要求。出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項
違反本法規定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規定給予處罰：
（三）未遵守本法的規定出口食品；
第三十六條 違法情形：進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后，仍拒不召回。1.案件名稱
1.1進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后，仍拒不召回。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十四條第三款
發現進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規定召回。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十九條第一款第四項
違反本法規定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規定給予處罰：
（四）進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后，仍拒不召回。第三十七條 違法情形：進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度.1.案件名稱
1.1進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度； 1.2進口商未建立并遵守食品添加劑進口和銷售記錄制度。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十八條
進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十九條第二款
違反本法規定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規定給予處罰。
第三十八條 違法情形：進口商未建立并遵守境外出口商或者生產企業審核制度。1.1.1進口商未建立并遵守境外出口商審核制度； 1.2進口商未建立并遵守境外生產企業審核制度。2.違反條款
2.1《食品安全法》第九十四條第二款
進口商應當建立境外出口商、境外生產企業審核制度，重點審核前款規定的內容；審核不合格的，不得進口。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十九條第二款
違反本法規定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規定給予處罰。
第三十九條 違法情形：集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務。1.案件名稱
1.1集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品；
1.2集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者未履行檢查、報告等義務。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十一條
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現其有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百三十條
違反本法規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。食用農產品批發市場違反本法第六十四條規定的，依照前款規定承擔責任。
第四十條 違法情形：網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務 1.案件名稱
1.1網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證；
1.2網絡食品交易第三方平臺提供者對入網食品經營者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十二條
網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。
網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重案件名稱的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百三十一條
違反本法規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾
第四十一條 違法情形：食品生產經營者未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸 1.案件名稱
1.1食品生產者未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸； 1.2食品經營者未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十三條第一款第六項
食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：
（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸； 2.2《食品安全法》第五十四條
食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。
食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百三十二條
違反本法規定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。
第四十二條 違法情形：食品經營者未按規定要求銷售食品。1.案件名稱
1.1食品經營者未按規定要求銷售食品。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十三條第一款第八項
食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：
（八）食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備； 2.2《食品安全法》第六十八條
食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容。2.3《食品安全法》第七十二條
食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第一款第七項
違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：
（七）食品經營者未按規定要求銷售食品。
第四十三條 違法情形：聘用法定的禁止從業人員從事管理工作。1.案件名稱
1.1聘用法定的禁止從業人員從事管理工作。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百三十五條第一款、第二款
被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百三十五條第三款
食品生產經營者聘用人員違反前兩款規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門吊銷許可證。第四十四條 違法情形：妨礙工作人員執行公務。1.案件名稱
1.1妨礙工作人員執行公務。2.違反條款
2.1《食品安全法》第一百一十條
縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施，對生產經營者遵守本法的情況進行監督檢查：
（一）進入生產經營場所實施現場檢查；
（二）對生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗；
（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；
（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品；
（五）查封違法從事生產經營活動的場所。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百三十三條
違反本法規定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監督檢查、事故調
查處理、風險監測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
違反本法規定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關法律的規定承擔責任。
第四十五條 違法情形：一年內受行政處罰達到三次（除責令停產停業、吊銷許可證）。1.案件名稱
1.1一年內受行政處罰達到三次（除責令停產停業、吊銷許可證）。2.處罰依據
2.1《食品安全法》第一百三十四條
食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。
第四十六條 違法情形：生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑。1.案件名稱
1.1生產不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑； 1.2經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十四條第一款第十三項 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：
（十三）其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第二款
除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規定的情形外，生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規定給予處罰。
第四十七條 違法情形：生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的。1.案件名稱
1.1生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估 1.2生產不符合食品安全標準的食品相關產品 2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十七條
利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查；對符合食品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。
2.2《食品安全法》第四十一條
生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。質量監督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監督管理。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十四條第三款
生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的，由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。
第四十七條 違法情形：明知從事第一百二十二條第一款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件。1.案件名稱
1.1明知從事第一百二十二條第一款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所； 1.2明知從事第一百二十二條第一款規定的違法行為，仍為其提供其他條件。2.處罰依據
2.1《食品安全法》第一百二十二條第二款
明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。
第四十八條 違法情形：明知從事第一百二十三條第一款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件。1.案件名稱
1.1明知從事第一百二十三條第一款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所； 1.2明知從事第一百二十三條第一款規定的違法行為，仍為其提供其他條件。2.處罰依據
2.1《食品安全法》第一百二十三條第二款
明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。第四十九條 違法情形：違法使用劇毒、高毒農藥。1.案件名稱
1.1違法使用劇毒、高毒農藥。2.違反條款
2.1《食品安全法》第四十九條第一款
食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十三條第三款
違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規規定給予處罰外，可以由公安機關依照第一款規定給予拘留。
第五十條 違法情形：餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的。1.案件名稱
1.1餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑；
1.2餐具、飲具集中消毒服務單位出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明； 1.3餐具、飲具集中消毒服務單位未按規定在獨立包裝上標注相關內容的。2.違反條款
2.1《食品安全法》第三十三條第一款第九項、第十項 食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：
（九）用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準；
（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害； 2.2《食品安全法》第五十八條
餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業場所、清洗消毒設備或者設施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛生規范。
餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯系方式、消毒日期以及使用期限等內容。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第二款
餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的，由縣級以上人民政府衛生行政部門依照前款規定給予處罰。
第五十一條 違法情形：食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗。1.案件名稱
1.1食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗。2.違反條款
2.1《食品安全法》第五十二條
食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第三款
食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。
第五十二條 違法情形：食用農產品銷售者未建立食用農產品進貨查驗記錄制度，未如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，未保存相關憑證。記錄和憑證保存期限少于六個月。1.案件名稱
1.1食用農產品銷售者未建立食用農產品進貨查驗記錄制度，未如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，未保存相關憑證； 1.2記錄和憑證保存期限少于六個月。2.2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十五條
食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個
月。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百二十六條第四款
食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門依照第一款規定給予處罰。
第五十三條 違法情形：食用農產品批發市場未配備檢驗設備和檢驗人員或者委托不符合本法規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告。1.案件名稱
1.1食用農產品批發市場未配備檢驗設備和檢驗人員；
1.2委托不符合本法規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗； 1.3發現不符合食品安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第六十四條
食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百三十條第二款
食用農產品批發市場違反本法第六十四條規定的，依照前款規定承擔責任。
第五十四條 違法情形：在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告。1.案件名稱
1.1在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者；
1.2發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告。2.違反條款
2.1《食品安全法》第七十三條第一款
食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。3.處罰依據
3.1《食品安全法》第一百四十條第一、二、三、五款
違反本法規定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。
廣告經營者、發布者設計、制作、發布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。
社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。
對食品作虛假宣傳且情節嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。
第四篇：行政處罰法律題庫
一、判斷題
1、行政機關制發的文件，凡是帶有行政處罰內容的，都應向社會公開。()答案：正確
2、監察局給某公務員行政記過處分屬于行政處罰。()答案：錯誤
3、違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。()答案：正確
4、統一著裝的執法人員執法時可以不出示行政執法證件。()答案：錯誤
5、在行政處罰聽證會上，應當當場做出處罰決定。()答案：錯誤
6、不滿十四周歲的人有行政違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教。()答案：正確
7、聽取當事人的陳述、申辯，是處理每個行政處罰案件的必經程序。()答案：正確
8、當事人對當場做出的行政處罰決定不服，不能申請行政復議或者提起行政訴訟。()答案：錯誤
9、行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。各級人民政府應當加強對行政處罰的監督檢查。()答案：錯誤
10、當事人不履行行政處罰決定的，行政機關都可以自己強制執行。()答案：錯誤
11、沒有法定依據或不遵守法定程序的行政處罰無效。()答案：正確
12、對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。()答案：正確
13、行政處罰遵循公正、公開的原則。()答案：正確
14、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。()答案：正確
15、執法人員當場做出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。()答案：正確
16、縣、鄉兩級政府制發的規范性文件也可以設定行政許可。()答案：錯誤
17、行政處罰決定書必須蓋有做出行政處罰決定的行政機關的印章。()答案：正確
18、縣級以上人大常委會有權實施行政處罰。()答案：錯誤
19、實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則。()答案：正確
20、強制戒毒屬于限制人身自由的行政處罰。()答案：錯誤
21、法律和行政法規可以設定各種行政處罰。()答案：錯誤
22、實施行政處罰，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。()答案：正確
23、執法人員當場做出行政處罰決定的，行政處罰決定書應當在七日內按照民事訴訟法有關規定送達當事人。()
答案：錯誤
24、對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。()
答案：正確
25、違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。()
答案：錯誤
26、對行政處罰管轄發生爭議的，報請共同的上級行政機關指定管轄。()
答案：錯誤
27、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，應當減輕或者免除行政處罰。()
答案：錯誤
28、受他人脅迫有違法行為的，應當依法減輕行政處罰。()
答案：錯誤
29、限制人身自由的行政處罰只能由公安機關行使。()
答案：正確
30、行政機關作出行政拘留、責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。()
答案：錯誤
31、舉行行政處罰聽證，當事人可以自己參加，也可以委托一至三人代理。()
答案:錯誤
32、行政處罰由被處罰人所在地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。()
答案：錯誤
33、行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據;不出具財政部門統一制發的罰款收繳的，當事人有權拒絕繳納罰款。()
答案：正確
34、在警力緊張的情況下，公安機關可以委托聯防隊員依照法律生效的裁決，收繳罰款。()
答案：錯誤
35、公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。()
答案：正確
36、違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。()
答案：正確
37、行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。()
答案：正確
38、受委托組織在委托范圍內，可以以自己的名義實施行政處罰，但不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。()
答案：錯誤
39、設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。()
答案：正確
40、地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。()
答案：正確
二、單項選擇
41、公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求，是行政處罰法基本原則中的()內容。
A:權利保障原則 B:公平公正原則
C:處罰與教育相結合原則 D:行政處罰法定原則
答案：A
42、農民呂某自籌資金開辦了一家小型皮鞋廠，由于不具備污水處理設施，皮鞋廠污水隨意外流，嚴重污染了附近的一條小河，對此，河兩岸的群眾反映強烈，紛紛要求鄉政府采取措施，予以罰款或責令停產停業，對皮鞋廠的這種行為有權予以罰款的行政機關是下列哪個?()
A：鄉人民政府 B：縣工商行政管理局
C：鎮派出所 D：縣環保局
答案：D
43、行政處罰執行過程中，執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起()日內，交至行政機關;在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起()日內交至行政機關;行政機關應當在()日內將罰款繳付指定的銀行。
A：2,2,2 B：7,7,7 C：5,5,5 D：3,3,3, 答案：A
44、作出行政處罰決定后，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的()加處罰款。
A：百分之二 B：百分之三 C：百分之五 D：百分之十
答案：B
45、當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經()，可以暫緩或者分期繳納。
A：當事人申請或行政機關批準 B：當事人申請
C：當事人申請和行政機關批準 D：行政機關批準
答案：C
46、地方政府規章可以設定行政處罰的范圍是()。
A：警告或者一定數量罰款的行政處罰B：沒收違法所得
C：一定數量的罰款或者沒收違法所得D：責令停產停業
答案：A
47、行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合法定條件的組織實施行政處罰，該組織的性質是()。
A：行政機關 B：社會中介機構
C：具有管理公共事務職能的事業組織 D：企業組織
答案：C
48、某縣交通部門在整頓機動車輛的管理活動中可以作為作出行政處罰的根據包括()。
A：該縣交通部門制定的有關機動車輛使用的規定
B：縣人民政府制定的有關機動車輛管理處罰規定
C：縣人民代表大會常務委員會制定的有關機動車輛管理的規定D：經省人民政府批準的省交通廳制定的有關機動車輛管理的規定
答案：D
49、行政機關在()，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
A：作出行政處罰決定之前 B：作出行政處罰決定后
C：作出行政處罰決定時 D：作出行政處罰決定前或者后
答案：A
50、關于行政處罰的適用，下列說法錯誤的是()。
A：違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。
B：已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，應當減輕行政處罰。
C：間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。
D：違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。
答案：B
51、依據《行政處罰法》的規定，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。違法行為的期限從()起計算。
A：受害人發現其權益受到違法行為侵害之日
B：違法行為發生之日
C：違法行為終了之日
D：違法行為終了之日起計算，但違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為發生之日
答案：B
52、作出行政處罰決定時，行政機關做法不正確的一項是()。
A：違法事實不清的，行政機關不得給予行政處罰。
B：行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。
C：執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。
D：當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關可以予以采納。
答案：D
53、調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定，其中，()是不正確的。
A：確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定。
B：違法行為輕微的，不予行政處罰。
C：違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。
D：違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
答案：B
54、關于行政處罰的執行，下列說法正確的是()。
A：作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員一律不得自行收繳罰款
B：銀行收受罰款后，應將罰款直接上繳國庫
C：當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款
D：財政部門可以按照相關規定，向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項
答案：B
55、行政處罰中最根本、最重要的中心環節是()。
A：行政處罰的種類與設定 B：行政處罰的實施
C：行政處罰的管轄 D：行政處罰決定的執行
答案：A
56、行政處罰依法作出后()。
A：行政機關可以變更或撤銷。
B：行政機關和當事人協商后可以變更或撤銷。
C：非依法律規定的程序不得隨意變更或撤銷。
D：依據情勢變更原則，可以進行變更或者撤銷。
答案：C
57、不屬于要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分情形的是()。
A：行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的。
B：行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的。
C：執法人員利用職務上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有，情節輕微不構成犯罪的。
D：行政機關違反規定自行收繳罰款的。答案：C
58、關于行政處罰中一事不再罰原則的說法中正確的是()。
A：針對當事人的同一個違法行為，不能進行兩次或兩次以上的罰款處罰。
B：針對當事人的同一個違法行為，不能由兩個以上的行政機關處罰。
C：針對當事人的同一個違法行為，不能進行多種行政處罰。
D：針對當事人的同一個違法行為，不能依據兩個以上不同的法律規范進行處罰。
答案：A
59、趙某因逆行駕駛被交通警察李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當場繳納。趙某要求出具書面處罰決定和罰款收據，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關于該處罰決定，下列哪個說法是正確的?()
A：該處罰決定不成立 B：該處罰決定違法
C：該處罰決定可以被撤銷 D：該處罰決定無效
答案：A
60、《行政處罰法》規定，作為例外，行政機關及其執法人員可以當場收繳行政處罰罰款。但在什么情況下，當事人有權拒絕交納罰款?()
A.依法給予20元以下的罰款處罰的。
B.不當場收繳事后難以執行的。
C.不出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據的。
D.不適用聽證程序作出罰款處罰決定的。
答案：C
61、某直轄市人民政府根據國務院的授權，決定由城建規劃局統一行使有關行政機關的行政處罰權，但下列哪一項職權是根據《行政處罰法》的規定不能由城建規劃局行使的?()
A：環境保護局的罰款權 B：工商行政管理局的吊銷營業執照權
C：土地管理局的沒收權 D：公安局的拘留權
答案：D
62、下列哪個主體不可以制定地方政府規章?()
A.寧夏回族自治區人民政府 B.大連市人民政府
C.濟南市人民政府 D.山東省公安廳
答案：D
63、依據《行政處罰法》，下列關于法律責任說法錯誤的是()。
A：行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有關部門責令糾正。
B：行政機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償。
C：行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
D：執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，可以減輕其刑事責任。
答案：D
64、關于行政機關的違法行為，下列做法不正確的是()。
A：行政機關對當事人進行處罰使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的，上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀。
B：行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳。
C：行政機關拒不糾正違法行為的，對直接負責的主管人員給予記過以上行政處分。
D：情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
答案：C
65、某工商局在辦理完畢某企業變更法定代表人登記1年之后，發現辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理?()
A：撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態
B：吊銷企業法人營業執照
C：撤銷企業法人營業執照，對于由此給企業造成的損失予以適當賠償
D：注銷企業法人營業執照，給予企業適當補償
答案：A
66、申某家住甲地，在乙地制作盜版光盤經過丙地運輸到丁地進行銷售。對申某的違法行為要進行處罰，誰有管轄權?()
A.甲地依法享有處罰權的行政機關
B.乙地依法享有處罰權的行政機關
C.丙地依法享有處罰權的行政機關
D.丁地依法享有處罰權的行政機關
答案D
67、行政機關在收集證據時，依法先行登記保存時，應當在()內及時作出處理決定。
A：5日 B：7日 C：10日 D：15日
答案：B
68、駕駛員吳某違章，被交警李某攔住，當場罰款100元。下列對本案分析正確的選項是()。
A：當場罰款至少應當是由兩位民警在場
B：交警李某對吳某當場罰款100元合法
C：罰款100元應當適用一般處罰程序
D：民警李某在征得吳某同意后，可以當場罰款100元 答案：C
69、當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照()有關規定執行。A：行政程序法規 B：刑法
C：環境保護法 D：治安管理處罰條例 答案：D
70、下列何項屬于行政處罰()。
A：公安機關對違反治安管理者的拘留 B：人民法院實施的司法拘留 C：公安機關對犯罪嫌疑人的拘留
D：國家安全機關對危害國家安全但尚未構成犯罪者的拘留 答案：A
三、多項選擇
71、下列案件()屬于行政處罰。
A：行政拘留 B：拘役 C：開除公職 D：吊銷駕駛證 答案：AD
72、有下列()行為之一的，可以從輕或減輕行政處罰。A:主動消除或者減輕違法行為危害后果的 B:受他人教唆從事違法行為的
C:配合行政機關查處違法行為有立功表現的 D:醉酒的人實施的違法行為。答案：AC
73、行政處罰決定書的送達方式有()。
A:直接送達 B:留置送達 C:郵寄送達 D:公告送達 答案：ABCD
74、下列行政處罰()屬無效的行政處罰。
A：應當告知當事人可以要求聽證的案件而沒有告知的 B：超過法定的處罰種類和幅度給予的處罰 C：沒有經執法機關負責人批準做出的行政處罰 D：不具有行政處罰主體資格的單位實施的行政處罰 答案：ABD
75、有權實施行政處罰的機關是()。A：法院 B：衛生局 C：檢察院 D:水利局 答案：BD
76、行政處罰聽證程序應當公開進行，但()除外。A：國家秘密B：商業秘密C：個人隱私D：工作機要 答案：ABC
77、關于行政處罰聽證程序，說法正確的是()。
A：當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。B：當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
C：當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。D：聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。答案：ABCD
78、關于行政處罰的執行，說法錯誤的是()。
A：行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。
B：當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰停止執行。C：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。
D：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起七日內，到指定的銀行繳納罰款。
答案：BD
79、執法人員當場作出行政處罰決定，可以當場收繳罰款的范圍是()。
A：依法給予二十元以下的罰款的 B：不當場收繳事后難以執行的 C：依法給予五十元以下的罰款的 D：當事人主動提出的 答案:AB
80、關于行政處罰受委托的組織，下列說法正確的是()。
A：委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。
B：受委托組織必須具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;
C：對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，受委托組織應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定
D：受委托組織就是法律、法規授權的的組織
答案：ABC
81、某市是經國務院批準的較大的市，該市人民代表大會常務委員會為了有效地管理外來人口，特制定一部《××市外來人口管理暫行規定》，該暫行規定中的行政處罰措施不應包括的種類是()。
A：行政拘留 B：沒收違法所得
C：大額罰款 D：吊銷企業營業執照
答案:AD
82、當事人在行政處罰中享有()。
A：陳述申辯權 B：申請行政復議、提起行政訴訟權
C：聽證權 D：要求行政賠償權
答案：ABCD
83、行政處罰適用簡易程序必須()。
A：向當事人出示執法身份證件
B：告知當事人違法事實、處罰的理由及依據和享有的權利
C：填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書
D：聽取當事人陳述和申辯
答案：ABCD
84、行政機關進行行政處罰時，收集證據的做法正確的是()。
A：依照法律、法規的規定進行檢查
B：采取抽樣取證
C：將證人傳喚到公安機關提供證言
D：在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，先行登記保存證據
答案：ABCD
85、關于行政處罰決定，說法正確的是()。
A：違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
B：確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定。
C：違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。
D：調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查。
答案：ABCD
86、可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權的機關有()。
A：國務院 B：經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府
C：較大的市政府 D：經濟特區政府
答案：AB
87、當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取的措施有()。
A：將查封、扣押的財物拍賣 B：將凍結的存款劃撥抵繳罰款
C：申請人民法院強制執行 D：直接委托第三方執行
答案：ABC
88、法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體實施細則，必須在法律規定的特定范圍內規定()。
A：給予行政處罰的行為 B：行政處罰的種類
C：行政處罰的幅度 D：行政處罰的程序
答案：ABC
89、行政機關一般程序作出行政處罰決定書應當載明()。
A：當事人的姓名或者名稱、地址
B：違反法律、法規或者規章的事實和證據
C：行政處罰的種類和依據
D：其他法定內容
答案：ABCD
90、依據《行政處罰法》的規定，下列說法正確的是()。
A：違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
B：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。
C：國務院部、委員會制定的規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
D：法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。
答案：ABCD
91、行政機關實施行政處罰，符合()，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分： A：沒有法定的行政處罰依據的。
B：擅自改變行政處罰種類、幅度的。
C：違反法定的行政處罰程序的。
D：違反關于委托處罰規定的。
答案：ABCD
92、按照《行政處罰法》的規定，下列說法正確的是()。
A：公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉。
B：行政機關應當認真審查，發現行政處罰有錯誤的，應當主動改正。
C：依法沒收的非法財物要一律按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理，不得進行其他處置。
D：舉行聽證時，當事人有權進行申辯和質證。
答案：ABD
93、下列選項中關于行政處罰效力的表述哪些是正確的?()
A.行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，行政處罰不成立
B.行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立
C.行政處罰無法定依據的，該處罰無效
D.行政主體不遵守法定程序作出行政處罰的，該處罰無效
答案：ABCD
94、根據違法行為的性質、情節以及社會危害的后果、實施制裁的機關、方法的不同，法律制裁可分為()。
A:司法制裁 B:民事制裁 C:行政制裁 D:刑事制裁
答案：ABCD
95、下列關于行政處罰的規定敘述不正確的是()。
A：行政機關不能因當事人的申辯而加重對其的行政處罰
B：鄉規民約可以作為行政處罰的依據
C：行政機關發現自己作出的行政處罰有錯誤的，應當主動改正
D：行政處罰當事人對當場處罰決定不服的，有權要求聽證
答案：BD
96、行政處罰法定原則的含義包括()。
A：依據合法 B：主體合法 C：程序合法 D：處罰公正
答案：ABC
97、張某與李某遭一伙無業青年無理取鬧，張某還被這伙人圍住毆打，李某見狀急忙向鄰近派出所請求保護。該派出所值班人員趙某以休息時間不辦公為由拒絕提供保護，結果張某被打傷。該派出所的行為屬于()。
A:合理但不合法 B:拒絕履行法定職責
C:合法但不合理 D:違法
答案：BD
98、我國行政執法人員可依行政處罰簡易程序進行執法活動，下列()體現了該程序的特點。
A:可以口頭作出處罰決定 B:可以當場作出處罰決定
C:可以不表明身份 D:可以少于兩人
答案：BD
99、執法人員當場作出行政處罰決定的，應當()。
A：向當事人出示執法身份證件
B：填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書
C：行政處罰決定書當場交付當事人
D：行政處罰決定書三日內交付當事人
答案：ABC
100、罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式()。
A:變相私分 B:截留 C:銷毀 D:私分
答案:ABD
第五篇：涉外婚姻的法律適用
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涉外婚姻的法律適用
涉外婚姻，是指含有涉外因素的結婚和離婚行為。當中國公民與外國公民結婚或離婚、中國公民之間在國外結婚或離婚、外國公民之間在我國境內結婚或離婚時，即可認為婚姻具有了涉外因素。由于世界各國的風俗民情千差萬別，從而反映到各國法律對結婚的實質要件和形式要件、離婚的條件和法律程序的規定各不相同。
根據我國法律的規定，中國公民和外國人結婚適用婚姻締結地法律。凡中國公民同外國人在中國境內締結的婚姻，一般不區分實質要件和形式要件，應一律適用中國的法律。具體來說，就是男女雙方要遵守我國《婚姻法》并按照《中國公民同外國人辦理婚姻登記幾項規定》辦理結婚登記。長期居住港澳的外籍華人申請與內地公民結婚的，對持有其國籍所屬國證明的，應按照上述《規定》辦理，對持有港澳有關當局出具的婚姻狀況證明的，可參照《華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民辦理婚姻登記的幾項規定》辦理。外國人之間要求在我國境內結婚的，應根據我國《婚姻法》的規定，參照《中國公民同外國人辦理婚姻登記幾項規定》，在符合其中規定并出具各項正式證件后，可以予以辦理。中國人之間(主要指定居在國外的華僑之間)在國外依定居國法律締結的婚姻，我國予以承認，中國駐外使領館亦可按照“婚姻締結地法”的原則為華僑出具有關婚姻的證明。
中國公民同外國人離婚適用受理案件的法院所在地法律。凡確定由人民法院管轄中國公民同外國人的離婚案件，包括離婚的條件、法律程序以及因離婚而引起的財產分割，均適用中國的法律。如該案件已由外國法院管轄，也可以適用外國法院所在地法律。關于外國人、華僑、港澳臺同胞之間離婚的，可以比照中國公民同外國人離婚的情形，適用受理案件的法院所在地法律。對外國法院涉及中國公民的離婚判決，如不違反我國婚姻法的基本精神，雙方當事人也無異議，我國人民法院經裁定可以承認其對中方當事人的約束力。值得注意的是，在審理涉外離婚案件中，如果涉及到婚姻的效力問題，則不能依法院地法判定，而應適用婚姻締結地法律。
【相關依據】
中華人民共和國民法通則[19860412]
第八條 在中華人民共和國領域內的民事活動，適用中華人民共和國法律，法律另有規定的除外。
本法關于公民的規定，適用于在中華人民共和國領域內的外國人、無國籍人，法律另有規定的除外。
第一百四十三條 中華人民共和國公民定居國外的，他的民事行為能力可以適用定居國法律。
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第一百四十七條 中華人民共和國公民和外國人結婚適用婚姻締結地法律，離婚適用受理案件的法院所在地法律。
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