第一篇：高效建設(shè)“四個(gè)平臺(tái)”構(gòu)建基層治理新格局

高效建設(shè)?四個(gè)平臺(tái)?構(gòu)建基層治理新格局

多輪督查，次次領(lǐng)先！在基層治理體系?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)上，紹興市走在了全省前列。

這并不意外。因?yàn)榻B興市從今年年初以來，緊緊圍繞省委、省政府作出的基層治理體系?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)戰(zhàn)略，把握契機(jī)，形成了數(shù)字化背景下基層治理體系的?紹興樣本?，在全市城鄉(xiāng)構(gòu)筑完成了一整套相對(duì)完善的基層治理體系。作為?楓橋經(jīng)驗(yàn)?的發(fā)源地，紹興也以?四個(gè)平臺(tái)?打造了新時(shí)代的?楓橋經(jīng)驗(yàn)?升級(jí)版。

紹興市按照?集成化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化?的特色建設(shè)要求，集中攻堅(jiān)，全力推進(jìn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)，推動(dòng)更多的行政資源向鎮(zhèn)街傾斜，使職權(quán)、力量等圍著問題轉(zhuǎn)、貼牢一線干。

5月底，紹興全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就已形成?四個(gè)平臺(tái)?治理框架，率先在全省實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

5月22日，全省基層治理體系?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)專門安排在紹興召開，會(huì)上，紹興市作了專題經(jīng)驗(yàn)介紹。

8月，在全省率先提出了?8+X?標(biāo)準(zhǔn)化體系。

10月底，省基層治理體系?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門刊發(fā)了紹興市推進(jìn)基層治理體系?四個(gè)平臺(tái)?標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的做法。

11月初，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紹興的做法給予充分肯定。示范引領(lǐng)，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的?標(biāo)準(zhǔn)化?

?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)，是浙江省在新形勢下基層治理的一次重大創(chuàng)新。它突破了過去那種以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的?單打獨(dú)斗?治理模式，而改為以?平臺(tái)?為核心的市縣聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政社聯(lián)動(dòng)、全市一體的共治共建模式。

顯然，這對(duì)傳統(tǒng)的工作方式、工作理念都提出了新的要求，同時(shí)，也對(duì)平臺(tái)建設(shè)的?標(biāo)準(zhǔn)化?，提出了更高的要求。

那么，?標(biāo)準(zhǔn)化?的平臺(tái)又該是怎么樣的？現(xiàn)在，就讓我們走進(jìn)柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)的綜合信息指揮室——

這是一塊巨大的液晶屏，40個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面直播著該鎮(zhèn)的一個(gè)個(gè)路口、一條條街道。動(dòng)一動(dòng)手指，還可隨時(shí)切換想看的各種實(shí)時(shí)畫面。

40個(gè)監(jiān)控畫面的背后，對(duì)應(yīng)的是安裝在各個(gè)交通要道、村莊路口和人員聚集等場所的700多個(gè)視頻監(jiān)控，同時(shí)對(duì)應(yīng)的還有分散在全鎮(zhèn)各地的348名網(wǎng)格員，他們就像一個(gè)個(gè)?移動(dòng)探頭?，把視頻監(jiān)控看不到的一個(gè)個(gè)?死角?，源源不斷地傳送到這里……

而安裝在28層樓頂?shù)母呶惶筋^，更是了得，它不僅可以360度查看楊汛橋集鎮(zhèn)80%的區(qū)域，而且可以將畫面放大30倍，連行駛車輛的車牌號(hào)碼都清晰可見。

從這里，我們可以看到，曾經(jīng)只在城市出現(xiàn)的?探頭?，如今也開始走進(jìn)農(nóng)村了，像一雙雙無時(shí)無處不在的?天眼?，虔誠地守望著這一片天地。顯然，這是紹興?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)的第一大特點(diǎn)。

真正的?威力?還在后頭。

平日里，一旦發(fā)現(xiàn)什么地方出現(xiàn)了交通事故、群眾糾紛或者突發(fā)火災(zāi)等事件時(shí)，綜合信息指揮室管理員可立即進(jìn)行畫面切換、縮放，并在第一時(shí)間調(diào)度附近的網(wǎng)格員趕往現(xiàn)場，同時(shí)事件信息也會(huì)迅速傳送到綜治、市場監(jiān)管、執(zhí)法等相關(guān)職能部門。如果是巡查的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)了什么緊急事件，可隨手啟動(dòng)APP?一鍵上報(bào)?功能，省去了層層上報(bào)的中間環(huán)節(jié)，最大限度地確保了事件的及時(shí)處置。

這樣的一個(gè)?鎮(zhèn)級(jí)?指揮室，是不是很?高大上?？

楊汛橋鎮(zhèn)的這一?可操作、可推廣、可復(fù)制?的?平臺(tái)建設(shè)模板?，不僅成為紹興市、更成為省級(jí)?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)樣板鎮(zhèn)，吸引了省內(nèi)數(shù)十個(gè)政府部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)前來考察學(xué)習(xí)，僅在4月，參觀學(xué)習(xí)的就達(dá)700多人。

當(dāng)然，?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)是一個(gè)新生事物，需要不斷的探索與創(chuàng)新。特別是具有示范作用的楊汛橋鎮(zhèn)，短短幾個(gè)月時(shí)間，就對(duì)平臺(tái)進(jìn)行了40多次系統(tǒng)升級(jí)。如?一鍵上報(bào)??自動(dòng)派單?功能的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，徹底改變了基層處理突發(fā)事件時(shí)打電話、開協(xié)調(diào)會(huì)的老套路。

今年8月，紹興市又相繼出臺(tái)了《?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》《品牌識(shí)別系統(tǒng)》《網(wǎng)格員工作手冊(cè)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以及標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)操手冊(cè)《典型案例匯編》等一系列宣傳手冊(cè)，全面啟動(dòng)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、指揮運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、全科網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化、屬地管理標(biāo)準(zhǔn)化、便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)化、工作臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的?8+X?標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。

在此基礎(chǔ)上，紹興市又開始全力推動(dòng)打造標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，圍繞?隨時(shí)可查可看?的建設(shè)目標(biāo)，明確以?認(rèn)識(shí)理解更深刻、綜合指揮更有力、平臺(tái)構(gòu)建更規(guī)范、屬地管理更有效、全科網(wǎng)格更科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制更完善、便民服務(wù)更到位、運(yùn)行成效更明顯?等?八個(gè)更?為主要內(nèi)容的標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)、柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)、上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)等25個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)已打造完成。難點(diǎn)突破，推進(jìn)平臺(tái)管理的?集成化?

?四個(gè)平臺(tái)?建設(shè)，關(guān)鍵就在信息的?集成化?。

前幾年，紹興全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陸續(xù)開通的各種手機(jī)APP，為綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、?五水共治?等工作的開展，可謂立下了汗馬之功。但同時(shí)，由于這些?七通八通?分屬不同的單位，都存在著信息不通、渠道不暢的現(xiàn)象。

建設(shè)?四個(gè)平臺(tái)?，首先就要打通部門之間的信息通道。

為解決信息如何收集、運(yùn)行機(jī)制如何確立，特別是縣鄉(xiāng)、部門之間的信息渠道如何打通、事件發(fā)生時(shí)又如何聯(lián)動(dòng)等一系列難題，紹興市在多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照?誰用、用什么、怎么用?的思路，解析基層平臺(tái)功能需求，做出了明確的設(shè)計(jì)與安排。

從6月開始，歷時(shí)一個(gè)月，紹興完成了市級(jí)部門延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用的智慧安監(jiān)、食安通、河長通、民情通等APP平臺(tái)的應(yīng)用整合。與此同時(shí)，紹興市自主開發(fā)了一套?貼合緊、功能全?的基層治理?四個(gè)平臺(tái)?信息系統(tǒng)，并在全市推行應(yīng)用，變?七通八通?為一通。

這是一套以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為主依托，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)為輔助，契合基層需求并覆蓋手機(jī)端、PC端、電視端的綜合信息系統(tǒng)。系統(tǒng)預(yù)設(shè)10大類42小類的事件處置流程，可實(shí)現(xiàn)事件分類、分級(jí)、分流處置流轉(zhuǎn)自動(dòng)化。基于GIS地圖應(yīng)用，能對(duì)網(wǎng)格、人員、事件、監(jiān)控、廣播等實(shí)現(xiàn)可視化呈現(xiàn)。

其后，這個(gè)信息系統(tǒng)又不斷優(yōu)化，截至目前，基層平臺(tái)已經(jīng)從1.0版本發(fā)展至3.0版本，實(shí)現(xiàn)了信息收集、交辦、處置、督辦、反饋、考核全流程閉環(huán)、留痕管理。

至此，?全市一體?的平臺(tái)信息集成?一張網(wǎng)?，基本架構(gòu)完成，市縣鄉(xiāng)三級(jí)信息渠道已徹底打通，全面提升了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。

對(duì)基層站所力量、基層網(wǎng)格的整合集成工作也同時(shí)跟進(jìn)。

紹興市將過去的?七網(wǎng)八網(wǎng)?整合為?一張網(wǎng)?，各類?網(wǎng)格員?整合為?全科網(wǎng)格員?，網(wǎng)格員從?單項(xiàng)冠軍?變成?全能選手?。同時(shí)，對(duì)全市網(wǎng)格員基本信息統(tǒng)一格式編碼，建立全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理網(wǎng)格地圖，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，切實(shí)構(gòu)建起了全市一張?綜合網(wǎng)?。目前，紹興全市共設(shè)置全科網(wǎng)格8436個(gè)。

同時(shí)，著力抓好部門派駐機(jī)構(gòu)、人員力量、考核管理的?三個(gè)下沉?，明確綜合執(zhí)法、國土、環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考核，區(qū)域設(shè)置的派駐機(jī)構(gòu)和人員由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合評(píng)價(jià)。

在過去，由于人員缺乏，部門責(zé)任又相互分割，在處置事件時(shí)，難免力不從心。而現(xiàn)在，不僅人員下沉，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠有效指揮、調(diào)動(dòng)派駐人員，極大地提升了基層治理的力量。?‘四個(gè)平臺(tái)’建設(shè)以來，執(zhí)法人員力量下沉，職權(quán)下放，對(duì)控違拆違和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，有著很大推動(dòng)作用。?新昌縣東茗鄉(xiāng)黨委書記俞正英對(duì)此就深有感觸。

至此，一個(gè)個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)傳輸?shù)?綜合信息指揮室?，已在紹興118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，一張張監(jiān)控嚴(yán)密、處置快速的基層治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)呵護(hù)著全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)百姓。實(shí)效檢驗(yàn)，推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行的?智慧化?

解決了?怎么建??怎么用?的問題，接下來就得檢驗(yàn)?用得怎么樣?。

目前，紹興各區(qū)、縣（市）都已建立綜合信息指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都設(shè)立了綜合信息指揮室，并有專職人員和工作場所，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)的智慧治理。

事實(shí)上，基層平臺(tái)開通之后，因?yàn)槭占赖脑黾樱畔⒘恳裁黠@增多。既有網(wǎng)格員上報(bào)的事件，也有群眾反映的事件，還有監(jiān)控采集的事件。紹興各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指揮、處置也更加靈捷、快速了，再加上平臺(tái)設(shè)置的亮燈警告、督察督辦功能，更強(qiáng)化了對(duì)事件交辦與處置的時(shí)間要求。

這些?智慧化?的運(yùn)行，給紹興城鄉(xiāng)帶來了怎樣的變化？

今年6月26日17時(shí)，嵊州市崇仁鎮(zhèn)迎聯(lián)村群眾向該鎮(zhèn)綜合信息指揮室反映，?百步嶺水庫后面茶山里埋了幾萬只死雞，已經(jīng)臭出來了，影響到村民采茶，希望有關(guān)部門查實(shí)處理。?

雖然受理這個(gè)事件已是接近下班時(shí)間，但是此事非同小可，崇仁鎮(zhèn)綜合信息指揮室立即派單給迎聯(lián)村網(wǎng)格長，要求了解情況、核實(shí)情況。該村網(wǎng)格長現(xiàn)場核實(shí)后，確定群眾反映情況屬實(shí)。死雞屬于某畜牧集團(tuán)，該集團(tuán)因?yàn)橹暗膹?qiáng)降雨天氣，使得雞棚倒塌，造成了7萬只左右的肉雞溺亡，集團(tuán)內(nèi)部的焚燒處理池每日只能處理死雞400只左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了處理范圍。該鎮(zhèn)綜合信息指揮室收到核實(shí)信息后，派單交辦給市場監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)將該事件上報(bào)給嵊州市綜合信息指揮中心。

第二天一早，嵊州市畜牧局、崇仁鎮(zhèn)農(nóng)辦、迎聯(lián)村有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場查看，分析現(xiàn)場情況，得出焚燒和深埋兩種解決方案。在聯(lián)系規(guī)模較大的鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘霖鎮(zhèn)焚燒點(diǎn)后，得知甘霖鎮(zhèn)焚燒點(diǎn)也被水淹不能處理，最后決定采用深埋方式處理。

事件很快得到了解決。崇仁鎮(zhèn)綜合信息指揮室把處理情況反饋上去并結(jié)案以后，得到了迎聯(lián)村群眾?滿意?的評(píng)價(jià)。

確實(shí)，?四個(gè)平臺(tái)?工作開展以來，信息接收更快、更直觀，老百姓投訴、舉報(bào)、反映問題的方式真正進(jìn)入?指尖時(shí)代?，只要?jiǎng)觿?dòng)手指，通過手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等途徑就能把情況直接反映到指揮中心平臺(tái)。

信息的快速傳遞，也保證了受理、辦結(jié)的快速，從根本上提高了政府工作效率，群眾也能在第一時(shí)間收到信息，了解事件進(jìn)展，是政府機(jī)關(guān)工作推進(jìn)的重大突破。

這其中，有許多事件并非都是?驚心動(dòng)魄?，而是充滿著溫情與溫暖。

今年5月16日，諸暨市五泄鎮(zhèn)綜合信息指揮室接到網(wǎng)格員反映，洋塘村村民虞慧芬完成醫(yī)保繳費(fèi)后未收到市民卡。接到信息后，該指揮室第一時(shí)間安排五泄鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺(tái)工作人員對(duì)該情況進(jìn)行調(diào)查了解。

市民卡服務(wù)系統(tǒng)顯示，這完全是制卡需要一定時(shí)間造成的。不過，網(wǎng)格員了解發(fā)現(xiàn)，虞慧芬已懷孕，且預(yù)產(chǎn)期已近，考慮到產(chǎn)婦就醫(yī)就診較頻繁，五泄鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺(tái)社保窗口工作人員主動(dòng)跟諸暨社保局、市民卡公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行（發(fā)卡銀行）對(duì)接，最終同意先給虞慧芬辦理?特殊卡?，此卡的醫(yī)保功能等同于市民卡，可以實(shí)現(xiàn)就醫(yī)即時(shí)報(bào)銷。洋塘村網(wǎng)格指導(dǎo)員項(xiàng)殿斌還主動(dòng)提出由他前往郵政儲(chǔ)蓄銀行代辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)……

今年10月7日15時(shí)許，柯橋區(qū)華舍街道西蜀阜村河?xùn)|岸網(wǎng)格的網(wǎng)格長韓光勇在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)神志不清的流浪者。他一邊將人帶到安全地帶臨時(shí)安置，一邊將情況通過手機(jī)APP上報(bào)至華舍街道綜合信息指揮室。

信息很快交辦到了華舍街道便民服務(wù)平臺(tái)街道社事辦胡松祥主任手里。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，胡松祥作出了送醫(yī)院治療、聯(lián)系救助站等處理方案，再加上網(wǎng)格責(zé)任民警潘華鋒的介入，當(dāng)事人的身份信息得到確認(rèn)，并立即與河南當(dāng)?shù)鼐戎具M(jìn)行聯(lián)系，第三天，當(dāng)事人的女兒從浙江嘉興趕來，將其母親接走。

此事件，也開創(chuàng)了紹興利用平臺(tái)處置精神病流浪者的先例。

對(duì)于這種快速、高效的事件處置，遍布各個(gè)網(wǎng)格的?移動(dòng)探頭?（網(wǎng)格員），可謂功不可沒。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，紹興市縣鄉(xiāng)兩級(jí)指揮中心共受理上報(bào)信息201萬余條，辦結(jié)率達(dá)到99.6%。

第二篇：xx鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)推進(jìn)基層治理工作方案

XX鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)推進(jìn)基層治理工作方案

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

解決基層治理中存在的“看得見、管不著”的問題，從構(gòu)建科學(xué)的職責(zé)體系和組織體系出發(fā)，創(chuàng)新基層工作機(jī)制，打通機(jī)構(gòu)壁壘，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委、政府決策能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，堅(jiān)持基層社會(huì)治理和公共服務(wù)兩手抓，深化綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正做到有職有權(quán)，實(shí)現(xiàn)“看得見、管得著”,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“高效蘭溪”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)總體上堅(jiān)持“調(diào)整優(yōu)化、整合提效”的原則，即通過整合鎮(zhèn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)及人員力量，通過機(jī)制創(chuàng)新，提高基層治理水平及辦事效率。

二、工作任務(wù)

（一）打造四個(gè)平臺(tái)

1.綜治工作平臺(tái)

以現(xiàn)有的社會(huì)治安綜合治理辦公室為依托，按照“屬地管理”的分工模式，整合綜治、維穩(wěn)、反邪教、信訪、警務(wù)、禁毒、流動(dòng)人口管理、司法調(diào)解、社區(qū)矯正、村級(jí)治保調(diào)解等方面力量，強(qiáng)化“平安蘭溪”建設(shè)、綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等方面的協(xié)作，形成統(tǒng)一事件受理、分析研判、分流處理、指揮調(diào)度、督辦反饋、考核獎(jiǎng)懲于一體的綜合治理工作平臺(tái)。鎮(zhèn)建立綜治工作協(xié)調(diào)組，由鎮(zhèn)黨委副書記兼組長，綜治辦、派出所、司法所、基層法庭、檢察室、人武部、信訪辦、綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、市場監(jiān)管所等負(fù)責(zé)人為成員。綜治辦承擔(dān)綜治工作平臺(tái)日常協(xié)調(diào)管理工作。

2.綜合執(zhí)法平臺(tái)

以鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為依托，按照“屬地管理”的分工模式，建立以鎮(zhèn)執(zhí)法工作辦公室為指揮中樞，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為骨干，相關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各有關(guān)部門派駐鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量共同參與，集巡查發(fā)現(xiàn)、指令督辦、協(xié)商聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)功能的綜合執(zhí)法平臺(tái)，綜治工作平臺(tái)需為綜合執(zhí)法平臺(tái)提供執(zhí)法保障。鎮(zhèn)分別建立執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼組長，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、派出所、司法所、國土所、環(huán)保所、規(guī)劃站、安監(jiān)站、計(jì)生辦等與綜合執(zhí)法關(guān)系密切的站所負(fù)責(zé)人為成員，鎮(zhèn)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，與綜合行政執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，承擔(dān)綜合執(zhí)法工作平臺(tái)日常協(xié)調(diào)管理工作。

3.市場監(jiān)管平臺(tái)

鎮(zhèn)成立食安辦，與市場監(jiān)管所合署辦公。以鎮(zhèn)市場監(jiān)管所為依托，按照“屬地管理”的分工模式，整合食品安全、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等方面力量，加強(qiáng)基層食品安全、市場秩序監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基層食品安全、市場監(jiān)管信息互通、工作互聯(lián)的市場監(jiān)管平臺(tái)，綜治工作平臺(tái)需為市場監(jiān)管平臺(tái)提供保障。鎮(zhèn)建立市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼組長，鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、質(zhì)監(jiān)所、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等面向企業(yè)和市場主體開展行政監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)的站所負(fù)責(zé)人為成員，發(fā)揮市場監(jiān)管所的牽頭抓總作用和基層監(jiān)管所的技術(shù)支撐、執(zhí)法保障作用，凝聚監(jiān)管合力，做好基層食品安全、市場監(jiān)管工作。鎮(zhèn)市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管所，承擔(dān)市場監(jiān)管平臺(tái)日常協(xié)調(diào)管理工作。

4.便民服務(wù)平臺(tái)

鎮(zhèn)在平安365服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)服務(wù)管理中心。以鎮(zhèn)平安365服務(wù)中心（社會(huì)服務(wù)管理中心）為主體，整合計(jì)生服務(wù)、農(nóng)技推廣、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)保障、民政救助、文化教育、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)咨詢等公共服務(wù)力量，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、便民化服務(wù)”的思路，形成集政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的鎮(zhèn)便民服務(wù)綜合平臺(tái)。鎮(zhèn)成立便民服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼組長，鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生、文化教育、社會(huì)保障、農(nóng)技推廣、村鎮(zhèn)建設(shè)、政務(wù)咨詢等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)建立與家政、養(yǎng)老、志愿者等社會(huì)服務(wù)組織的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能。鎮(zhèn)便民服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)平安365服務(wù)中心（社會(huì)服務(wù)管理中心），承擔(dān)便民服務(wù)平臺(tái)日常協(xié)調(diào)管理工作。

加大鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集中辦事大廳建設(shè)力度，按政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)兩大類，全面梳理鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，制定服務(wù)指南，并向社會(huì)公開。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建設(shè)鎮(zhèn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)平臺(tái)無縫對(duì)接，不斷提高群眾辦理事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理率和辦理便捷度。

（二）建立相關(guān)配套機(jī)制

1.平臺(tái)統(tǒng)籌管理機(jī)制。鎮(zhèn)建立“四個(gè)平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)“四個(gè)平臺(tái)”實(shí)行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指揮。信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等日常工作由鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議定期召開，一般由鎮(zhèn)黨委副書記召集，各組組長參加，分析研判轄區(qū)社情、民情動(dòng)態(tài)，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)安排重要工作，必要時(shí)可由鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人召集。各個(gè)平臺(tái)協(xié)調(diào)組應(yīng)每周召開例會(huì)，分析上周工作情況，做好本周工作安排。需多個(gè)平臺(tái)協(xié)作配合的事項(xiàng)，一般由副書記或經(jīng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)安排。

2.網(wǎng)格綜合管理機(jī)制。深化“網(wǎng)格化”管理職能，以“綜治網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，賦予網(wǎng)格管理更多的社會(huì)職能，將黨建、綜治、人力社保、國土、市場監(jiān)管、民政、安監(jiān)、消防、環(huán)保、建設(shè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等原先各自為政的網(wǎng)格管理整合為統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管天下”。整合各類協(xié)輔人員、社工，積極吸收村（居）干部、村（居）民小組長、老黨員、老干部、志愿者等建立專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)配到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)多員合一、一員多用。以聯(lián)村干部為核心，村干部為第一責(zé)任人，網(wǎng)格員為第一信息源，發(fā)揮網(wǎng)格員的綜合性功能。大力推廣平安浙江等APP手機(jī)應(yīng)用軟件等科技手段，全面加強(qiáng)對(duì)各類信息和糾紛矛盾、安全隱患、民生需求、群眾訴求等動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)采集、即時(shí)錄入，做到一人采集、多人共享，并將信息錄入系統(tǒng)與統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)。

3.分流交辦、閉環(huán)管理機(jī)制。在鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心建立XX鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合指揮室，落實(shí)專職工作人員，形成市鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的“受理、執(zhí)行、督辦、考核”閉環(huán)管理，提高行政效能。

建立規(guī)范的交辦制度，鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合指揮室將網(wǎng)格員、群眾報(bào)送的信息及事項(xiàng)，根據(jù)分類及時(shí)分派給“四個(gè)平臺(tái)”或相關(guān)科室（站所）。事權(quán)不在本級(jí)或本級(jí)難以處置的，上報(bào)至市級(jí)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。市級(jí)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)將電話（含電子郵箱）、短信、視頻等渠道接收公眾的咨詢、投訴、舉報(bào)、求助和建議等事項(xiàng)進(jìn)行分類，按職責(zé)交辦到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。

建立規(guī)范的督辦制度，對(duì)交辦事項(xiàng)由政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)跟蹤督辦，強(qiáng)化工作落實(shí)。政務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)根據(jù)各部門、各鎮(zhèn)案件處理數(shù)量、時(shí)效、群眾滿意度等進(jìn)行全程監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)，對(duì)不履職或亂履職、不作為的行為進(jìn)行行政問責(zé)。

4.聯(lián)合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)通過綜合執(zhí)法平臺(tái)發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮作用。

5.屬地考核管理機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套以及屬地管理的要求，做到權(quán)隨責(zé)走，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)基層治理的決策能力和統(tǒng)籌能力。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的干部，納入鎮(zhèn)日常管理，日常工作服從鎮(zhèn)安排。部門派駐工作列入鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核，同時(shí)將考核結(jié)果計(jì)入部門目標(biāo)責(zé)任制考核成績。派駐機(jī)構(gòu)干部，考核應(yīng)書面征求所在鎮(zhèn)意見。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免或調(diào)動(dòng)需經(jīng)鎮(zhèn)書面同意。按區(qū)域設(shè)置的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人日常管理、考核、任免或調(diào)動(dòng)，征求派駐機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)及屬地管理范圍內(nèi)其他鎮(zhèn)書面意見。

三、工作要求

四個(gè)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照《蘭溪市打造“四個(gè)平臺(tái)”推進(jìn)基層治理體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘭委辦〔2016〕139號(hào)）文件精神認(rèn)真落實(shí)，分別成立綜治平臺(tái)協(xié)調(diào)組、執(zhí)法工作協(xié)調(diào)組、市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)組、便民服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)組。各組要各司其職，做好鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，形成社會(huì)治理管理新格局。

第三篇：全力推進(jìn)平安×××建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治理新格局

全力推進(jìn)平安×××建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治理新格局

×××區(qū)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要指示批示精神，不斷創(chuàng)新思路，深入推進(jìn)平安×××建設(shè)，扎實(shí)開展綜治工作“品牌+亮點(diǎn)”建設(shè)工程，著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為把我省建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”作出貢獻(xiàn)。

“筑夢×××，幸福×××”促進(jìn)外來工友融入項(xiàng)目是×××市首屆“平安×××，和諧社區(qū)”服務(wù)項(xiàng)目入選項(xiàng)目之一，也是××××××區(qū)針對(duì)外來工友服務(wù)首個(gè)入選項(xiàng)目，該項(xiàng)目由區(qū)黨工委×××、街道社區(qū)管理中心牽頭，×××市大同社會(huì)服務(wù)中心承辦的一項(xiàng)旨在為來到××××××區(qū)工作、生活、學(xué)習(xí)及發(fā)展的外來工友個(gè)人及其子女提供多元化的專業(yè)社工服務(wù)，促進(jìn)外來工友及其子女更好地融入與適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿鲞M(jìn)其幸福感與歸屬感的公益項(xiàng)目。項(xiàng)目依托××××××區(qū)工友之家，將宣傳陣地由凝固的教材轉(zhuǎn)變成生動(dòng)的平安創(chuàng)建宣傳課堂，讓廣大外來工友樂于接受，積極學(xué)習(xí)，打造具有×××區(qū)特色宣傳陣地，務(wù)求讓平安建設(shè)宣傳深入人心，為和諧社會(huì)營造良好氛圍，為平安×××建設(shè)及社會(huì)基層治理作出有益貢獻(xiàn)。

為營造共建共享的良好社會(huì)氛圍，××××××區(qū)勇于創(chuàng)新，將平安宣傳和法治宣傳、社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，依托×××市民廣場現(xiàn)有的地形地貌、環(huán)境綠化，打造“平安×××”主題廣場，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法律規(guī)范、貫穿法治實(shí)踐，不斷提高平安建設(shè)知曉率、參與度和滿意率，努力使平安創(chuàng)建工作成為群眾自覺行動(dòng)，使社會(huì)主義法治精神深入人心，使核心價(jià)值觀成為日常的行為準(zhǔn)則，為我市創(chuàng)建全國文明城市提供價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

一、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

××××××區(qū)高度重視綜治綜治“一中心一品牌、一年一亮點(diǎn)”建設(shè)工程，成立了以區(qū)黨工委×××常務(wù)副書記為組長、區(qū)黨工委×××專職副書記為常務(wù)副組長、各項(xiàng)目牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜治工作“品牌+亮點(diǎn)”建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，并明確了各項(xiàng)目建設(shè)牽頭單位工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)黨工委×××綜治×××科，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的日常事務(wù)處理工作。

（二）完善工作機(jī)制，確保工程建設(shè)有序推進(jìn)。

為更好的開展綜治“品牌+亮點(diǎn)”工程實(shí)施工作，確保工作亮點(diǎn)更具有本地特色，我區(qū)按照“打造一批、培育一批”的工作思路，制定印發(fā)了《關(guān)于××××××區(qū)綜治“品牌+亮點(diǎn)”項(xiàng)目培育的通知》。在各綜治成員單位申報(bào)培育項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合×××區(qū)工作實(shí)際和綜治工作重點(diǎn)，選取三個(gè)具有該區(qū)特色的項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行培育打造，同時(shí)制定印發(fā)了《××××××區(qū)綜治工作“一中心一品牌、一年一亮點(diǎn)”建設(shè)工程實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)、責(zé)任分工及方法步驟，確保各項(xiàng)目牽頭單位按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有步驟的開展各項(xiàng)工作。

（三）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

各綜治成員單位根據(jù)工作要求，加大在本單位、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的宣傳力度，發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與，共創(chuàng)本地特色綜治工作品牌和亮點(diǎn)項(xiàng)目；并及時(shí)總結(jié)推廣本單位在項(xiàng)目培育工程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過報(bào)刊、電視、新媒體等途徑廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局，如我區(qū)依托數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、科學(xué)化、精細(xì)化，8月27日×××頭版頭條刊登了我區(qū)“數(shù)字城管”點(diǎn)亮宜居城市項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目取得初步成效

（一）“筑夢×××，幸福×××”促進(jìn)外來工友融入項(xiàng)目。

目前設(shè)有社工辦公室、“彩虹屋”430課堂、心理宣泄室、小組工作室等4個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)場所，完善了項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目宣傳計(jì)劃、督導(dǎo)制度，建立了“心理熱線”和“心語信箱”，組建“陽光媽媽團(tuán)”關(guān)愛女工義工隊(duì)，共組織開展“彩虹屋”430課堂、“心靈手巧”關(guān)愛女工—插花公益培訓(xùn)等各類活動(dòng)11場，服務(wù)人數(shù)達(dá)941人次。今年9月，我區(qū)與《人民法治》雜志社聯(lián)合掛牌成立了“《××××××區(qū)防范邪教問題宣傳教育》實(shí)踐基地”，進(jìn)一步擴(kuò)展了項(xiàng)目內(nèi)容，為廣大外來工友及其子女提供知邪、識(shí)邪、防邪、拒邪、反邪的場所，組織務(wù)工人員及其家庭開展小飛雁學(xué)堂、組織觀看反邪教微電影等有益身心健康的活動(dòng)，受到廣大外來工友的一致好評(píng)。

（二）“平安×××”主題廣場建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目擬分三期開展，首期投入專款20余萬元，以“人人參與平安建設(shè)、平安成果人人共享”為理念，結(jié)合“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造標(biāo)志性主題廣場；二期發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)綜治成員單位結(jié)合自身職能，在廣場不同區(qū)域安裝不同風(fēng)格的宣傳欄，依托×××市民廣場現(xiàn)有的地形地貌、環(huán)境綠化，合理布局，打造一個(gè)休閑、娛樂的廣場；三期擬發(fā)動(dòng)區(qū)內(nèi)“優(yōu)秀企業(yè)”、“平安示范企業(yè)”和“平安企業(yè)”73家參與宣傳建設(shè)，加大“平安企業(yè)”宣傳力度，真正發(fā)揮小陣地、大宣傳的社會(huì)宣傳效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已建成宣傳欄74個(gè)，建設(shè)投入資金達(dá)70余萬元。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近情感的原則，用圖文并茂、通俗易懂的形式系統(tǒng)宣傳了內(nèi)容豐富的法律常識(shí)和實(shí)用接地氣的生活知識(shí)、科普知識(shí)，并定期更新內(nèi)容。8月23日至24日，×××市委×××在我區(qū)召開全市×××宣傳輿論工作推進(jìn)會(huì)，組織與會(huì)人員現(xiàn)場參觀了××××××區(qū)“平安×××”主題廣場，主題廣場的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)得到了參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開展部門包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。

第五篇：跳出四個(gè)圈,構(gòu)建語文課外作業(yè)新格局

跳出四個(gè)圈，構(gòu)建語文課外作業(yè)新格局

上海市金山區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院 唐連明

聯(lián)系：*** 地址:上海市石化柳城路280號(hào)（200540）

課外作業(yè)是學(xué)生鞏固知識(shí)、形成能力、體驗(yàn)情感的基本途徑，也是落實(shí)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)前的語文課外作業(yè)還拘囿于應(yīng)試的樊籬，明顯滯后于教學(xué)改革提出的要求，不能滿足發(fā)展興趣、開發(fā)潛能、提高學(xué)生語文素養(yǎng)的需要，迫切需要構(gòu)建語文課外作業(yè)新格局。一．跳出“應(yīng)試圈”，以語文素養(yǎng)的內(nèi)涵為設(shè)計(jì)作業(yè)的依據(jù)

調(diào)查顯示：當(dāng)下的語文課外作業(yè)多指向知識(shí)、技能，作業(yè)被窄化為練習(xí)。很多老師沒有注意學(xué)習(xí)與練習(xí)的區(qū)別，大量采用與測驗(yàn)高度仿真的練習(xí)，從而導(dǎo)致“以練代學(xué)”。顯然，作業(yè)目的還沒有擺脫以考試為中心的桎梏。

立足提高學(xué)生語文素養(yǎng)，必須從狹隘的練習(xí)觀中跳出來，重視學(xué)習(xí)過程中多樣化學(xué)習(xí)任務(wù)的設(shè)計(jì)，使作業(yè)成為支持學(xué)習(xí)和發(fā)展的載體與線索。

1．重視學(xué)習(xí)方法的有序?qū)嵺`，以培育方法和習(xí)慣。

只有通過實(shí)踐才能掌握方法養(yǎng)成習(xí)慣。關(guān)于學(xué)習(xí)方法，課程標(biāo)準(zhǔn)提出了“掌握基本學(xué)習(xí)方法”的要求，包括積累、復(fù)述、作讀書筆記等一般方法，瀏覽、推想等特殊方法，朗讀、默讀等傳統(tǒng)方法，速讀、研究性閱讀等現(xiàn)代讀書方法。從培育綜合語文能力的角度看，還需要初步掌握查閱資料處理信息的方法、結(jié)合學(xué)習(xí)生活和社會(huì)生活指導(dǎo)學(xué)生提出問題、共同策劃校園活動(dòng)等等。

有序?qū)嵺`，一是有序安排作業(yè)內(nèi)容：梳理學(xué)習(xí)方法的序列，然后設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)，借助作業(yè)讓學(xué)生了解方法、掌握方法。二是有序推進(jìn)作業(yè)進(jìn)程：觀察學(xué)生掌握的情況，然后拿捏作業(yè)要求，學(xué)生由教師帶著做——仿著做，最后獨(dú)立做。比如預(yù)習(xí)作業(yè)，教師的作用一方面體現(xiàn)在作業(yè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，它應(yīng)該是拆解要點(diǎn)，幫助學(xué)生明白“現(xiàn)在學(xué)什么”；另一方面體現(xiàn)在內(nèi)容的選擇和進(jìn)度的把握上，它應(yīng)該是詮釋意義，幫助學(xué)生明白“現(xiàn)在我應(yīng)該學(xué)什么”。通常，初始階段由教師布臵作業(yè)，后一階段師生協(xié)商確定作業(yè)，之后學(xué)生選擇作業(yè)，最后階段可以嘗試由學(xué)生給自己“布臵作業(yè)”。

2．要關(guān)注學(xué)習(xí)經(jīng)歷，以培育自我反思能力。為什么教授了很多學(xué)習(xí)方法，學(xué)生仍不會(huì)學(xué)習(xí)？因?yàn)樗麄冞€沒有形成理解監(jiān)控策略。比如掌握自我提問策略——教會(huì)提問會(huì)激起學(xué)生對(duì)材料的解釋和理解；掌握總結(jié)策略——在教學(xué)過程中階段性的整理知識(shí)。這兩種策略都旨在引導(dǎo)學(xué)生留意和反思自己的學(xué)習(xí)過程，進(jìn)而形成自主學(xué)習(xí)的能力。但是，這類策略是不可教的，只能在自身的學(xué)習(xí)實(shí)踐中悟得。所以，培育學(xué)生自我反思能力，應(yīng)當(dāng)重視體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)方式，讓他們?cè)趪L試和自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)整的過程中積累經(jīng)驗(yàn)。比如小組主題活動(dòng)結(jié)束后的回顧、合作學(xué)習(xí)后對(duì)自己表現(xiàn)的檢討、學(xué)習(xí)方法的階段性梳理、學(xué)習(xí)狀況的階段性自我反省等。在自我反思的過程中，學(xué)生的智力逐步發(fā)展。

二．跳出“文字圈”，從豐富的語文資源中尋找作業(yè)內(nèi)容

調(diào)查顯示：作業(yè)涉及到的大多是“文字里的故事”，比如抄寫詞語、查閱資料、拓展閱讀，信息都來自文字資源。顯然，作業(yè)內(nèi)容還沒有擺脫以文本為中心的桎梏。

1．將學(xué)生的視野和思維引向廣闊天地

語文資源不僅以文字的形式存在，學(xué)語文也不是僅僅為了處理文字。多彩的大自然，紛紜的社會(huì)人生，都是語文學(xué)習(xí)的園地，都有語文的作業(yè)可做。語文教師應(yīng)善于利用這些資源，將學(xué)生的視野和思維引向廣闊的天地。比如：某鎮(zhèn)以熏烤蟾蜍聞名，一位教師遂設(shè)計(jì)了《蟾蜍的故事》系列作業(yè)：①通過查閱資料、與家長談話等方式，了解蟾蜍的特點(diǎn)及其不斷消失的原因；②觀察馬路旁小販宰殺、兜售蟾蜍的場景，觀察飯店餐館里人們嗜食蟾蜍菜肴的情形；③在交流基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)較小的主題——蟾蜍哪里去了、莊稼衛(wèi)士、蟾蜍習(xí)性等——小組合作完成一份主題性調(diào)查（學(xué)習(xí)）報(bào)告；④選擇一種形式，展示自己參與活動(dòng)的收獲，比如：記錄活動(dòng)中的一次經(jīng)歷、寫一份倡議、給小販（食客等）寫一份信、介紹我所知道的蟾蜍等。

2．將學(xué)生的成長引向綜合能力

課改的顯著特點(diǎn)之一就是構(gòu)建“開放的、有活力的語文課程”，并因此提出了“學(xué)習(xí)內(nèi)容綜合性”這一概念。立足于語文資源的作業(yè)設(shè)計(jì)，不僅內(nèi)容豐富，由此還將帶來學(xué)習(xí)方式的變化，從而提升學(xué)生的綜合語文素養(yǎng)。面向生活，面向社區(qū)，面向廣闊的時(shí)空，學(xué)生學(xué)著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題；在查閱資料、實(shí)地觀察體驗(yàn)、找長輩訪談的過程中，學(xué)生嘗試著圍繞問題去搜集信息，去與同學(xué)合作；在處理資料、歸納匯報(bào)的過程中，學(xué)生思考如何提煉歸納、展示學(xué)習(xí)成果。聯(lián)系生活、聯(lián)系社會(huì)，聯(lián)系其它學(xué)科的學(xué)習(xí)活動(dòng)，將使語文教育生機(jī)勃勃；自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)，將使學(xué)生綜合能力蒸蒸日上。

三．跳出“教師圈”，兼顧學(xué)生不同特點(diǎn)

調(diào)查顯示：課外作業(yè)統(tǒng)一的多，學(xué)生自主選擇空間小，是當(dāng)前作業(yè)設(shè)計(jì)的頑疾之一。顯然，作業(yè)設(shè)計(jì)還沒有擺脫以教師為中心的桎梏。

作業(yè)需要貫徹序列性，這個(gè)“序”當(dāng)然包含了教材的知識(shí)之序，但不盡然。作業(yè)，旨在解決問題，旨在解決學(xué)生的問題，所以作業(yè)的序列，也應(yīng)該是學(xué)生的知識(shí)生長之序，還可以是他們的興趣發(fā)展之序。課程標(biāo)準(zhǔn)指出，作業(yè)設(shè)計(jì)要兼顧全面發(fā)展原則和差異性原則。作業(yè)需要承認(rèn)差異，差異包括能力水平，也包括興趣愛好。

1．設(shè)計(jì)分層作業(yè)，以滿足不同發(fā)展水平學(xué)生的需要。課文《趙州橋》的第三節(jié)是規(guī)整的總分結(jié)構(gòu)，圍繞“學(xué)習(xí)總分結(jié)構(gòu)的寫段方法”可以設(shè)計(jì)三個(gè)層次的作業(yè)：①積累：讀熟第三節(jié)；②歸納概括：給第二節(jié)加寫總起句；③仿寫：模仿第三小節(jié)的結(jié)構(gòu)嘗試寫一段話。

2．設(shè)計(jì)選擇性作業(yè)，以滿足不同學(xué)生的興趣。教師可以多組織一些小型專題會(huì)，今日新聞、課前演講、故事會(huì)，詩歌吟誦、編演課本劇、創(chuàng)編繪本，新書推薦、讀書交流，征集母親節(jié)慰問信、評(píng)選最佳環(huán)保倡議書……學(xué)生可以選擇其中感興趣的，在聽廣播、看報(bào)紙、讀書、參觀、策劃、寫作等作業(yè)過程中關(guān)注社會(huì)、觀察社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)，在拓展視野培養(yǎng)興趣的同時(shí)，語文綜合能力一并提高。

3．作業(yè)設(shè)計(jì)讓位學(xué)生也是一種策略。在適量的基礎(chǔ)性作業(yè)的基礎(chǔ)上，可以提供一定數(shù)量的選擇性作業(yè)，乃至鼓勵(lì)自主型作業(yè)。比如：高年級(jí)的課文預(yù)習(xí)作業(yè)就可以采用自主方式。在學(xué)生接觸到多種預(yù)習(xí)作業(yè)的內(nèi)容和形式，領(lǐng)會(huì)它們的設(shè)計(jì)意圖后，可以由他們自己根據(jù)自身基礎(chǔ)和興趣自主設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)任務(wù)。

四．跳出“知識(shí)圈”，在作業(yè)方式中滲透不同的學(xué)習(xí)方式

調(diào)查顯示：課外作業(yè)的方式以知識(shí)鞏固居多，書面作業(yè)居多。顯然，教師仍囿于學(xué)科嚴(yán)整的知識(shí)系統(tǒng)，過于注重知識(shí)的傳承，而忽視孩子實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

1．提高語文綜合素養(yǎng)離不開多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)

課程標(biāo)準(zhǔn)積極倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。學(xué)習(xí)方式的改變，不僅可以還原學(xué) 2 生學(xué)習(xí)的主體地位，而且在多樣的學(xué)習(xí)方式的實(shí)踐中，他們的語文綜合素養(yǎng)將獲得全面提高。比如學(xué)寫植物的文章，可以動(dòng)員學(xué)生飼養(yǎng)一只寵物、種植一盆花草，觀察動(dòng)物的吃、睡、活動(dòng)，觀察植物的發(fā)芽、生長、開花、結(jié)果，隨時(shí)記錄它們的變化和自己的喜怒哀樂。在完成觀察日記的同時(shí)，動(dòng)員了自己的感官，鍛煉了自己的思維。

2．提高語文綜合素養(yǎng)需要設(shè)計(jì)“非常”的作業(yè)

①通常的作業(yè)，學(xué)生大多是“孤軍作戰(zhàn)”。教師可以設(shè)計(jì)一些大難度作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生協(xié)作完成，培養(yǎng)合作意識(shí)和協(xié)作能力。比如在《成語故事》讀書交流階段，可以要求以小組為單位，“寫出含有數(shù)字的所有成語，比一比哪組寫得多”。②通常的作業(yè)，學(xué)生多是“隔夜交賬”。教師可以設(shè)計(jì)一些長周期作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生自主完成，培養(yǎng)學(xué)生自我管理的意識(shí)和自學(xué)能力。比如在通讀《水滸》階段，可以提出“能介紹6個(gè)以上的梁山好漢（姓名、綽號(hào)、兩個(gè)經(jīng)典故事）”，然后給他們幾個(gè)星期的時(shí)間自由閱讀。③通常的作業(yè)，學(xué)生多是“一招制勝”。教師可以設(shè)計(jì)一些綜合性的作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生聽說讀寫。比如《我的姓名》主題作業(yè)，讓學(xué)生查查自己姓氏的來歷，說說畫畫同姓偉人，問問自己姓名所寄托著的希冀，寫寫由姓名帶來的趣事。

作業(yè)只是學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是學(xué)習(xí)的目的，更不是教學(xué)的目的。教學(xué)的目的是培養(yǎng)他們的語文綜合素養(yǎng)，因此當(dāng)以語文素養(yǎng)的內(nèi)涵為設(shè)計(jì)作業(yè)的依據(jù)，以豐富的語文資源為作業(yè)內(nèi)容的來源，兼顧學(xué)生差異，注意作業(yè)方式的多樣化和開放性。只有擱臵了“題海戰(zhàn)術(shù)”這一訓(xùn)練法寶，舍棄了“拿來主義”這一作業(yè)設(shè)計(jì)絕招，優(yōu)化課外作業(yè)配臵，才能有效提升學(xué)生語文綜合素養(yǎng)。

參考資料：

1.《語文課程標(biāo)準(zhǔn)解讀》 語文課程標(biāo)準(zhǔn)研制組 湖北教育出版社 2002 2.《走進(jìn)新課程》 教育部基礎(chǔ)教育司 北京師范大學(xué)出版社 2002