第一篇：新會區困境兒童福利制度實施方案

新會區困境兒童福利制度實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(粵府〔2016〕129號)精神，完善我區困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童的合法權益，結合我區實際，制定本實施方案。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，到2017年底前，建立起與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，困境兒童的基本生活、醫療、教育、安全等得到保障，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環境更加完善、安全更有保障。

（二）基本原則。

政府主導，家庭盡責；分類保障，關愛并重；立足基層，部門協作；社會參與，專業服務。

二、保障范圍

保障對象為具有新會區戶籍的城鄉困境兒童。困境兒童是指年齡為0-18周歲（含18周歲），由于自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境，需要社會予以關心幫助的未成年人。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童。

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的兒童。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因導致康復、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

1.殘疾兒童。是指取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》或0—6歲具備醫療診斷資質的專業機構出具的診斷證明書的聽力、肢體（腦癱）、智力殘疾和孤獨癥等四類殘疾兒童。殘疾種類具體包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。其中一、二級為重度殘疾，其他為輕度殘疾。

2.重病兒童。是指罹患特定重病的兒童。特定重病包括白血病、艾滋病和《江門市居民住院基本醫療保險辦法》規定的特定病種。

（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養義務的兒童，包括以下情形：

1.父母雙方棄養（父母不履行撫養義務1年以上）。2.父母雙方重病（參照新會區城鄉特困醫療救助實施辦法所規定的病種）。

3.父母雙方重殘（一、二級殘疾以及三、四級智力殘疾、精神殘疾）。

4.父母雙方在押服刑（含強制隔離戒毒、剩余期限不少于1年及以上）。

5.父母一方在押服刑，另一方重病、重殘。

6.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養。

7.父母一方死亡或失蹤，另一方重病、重殘或在押服刑。8.父母一方棄養，另一方重病、重殘或在押服刑。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他困難陷入困境的兒童。

三、實施困境兒童分類保障

困境兒童實施分類保障，按照不疊加、就高不就低原則，享受基本生活保障，保障標準根據上級要求及我區經濟發展狀況進行適時調整。

（一）孤兒基本生活保障。

建立以區兒童福利院集中供養為主，家庭寄養、收養、親屬撫養等分散養育為輔的孤兒保障制度，集中供養孤兒的基本生活保障金由區財政負責，供養標準按照不低于省、市的規定，所需經費列入年度預算安排。社會散居孤兒基本生活保障金，供養標準按照不低于省、市的規定，由區、鎮（街、區）兩級按我區鎮級財政管理體制支出分擔比例共同負擔，列入年度預算安排。

（二）自身困境兒童基本生活保障。1.殘疾兒童兩項補貼。

按照《江門市民政局、江門市財政局、江門市殘疾人聯合會關于進一步健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制

度的意見》（江民福〔2016〕78號）要求，對困難殘疾兒童和重度殘疾兒童發放生活補貼和護理補貼，標準為：困難殘疾兒童生活補貼每人每月150元、重度殘疾兒童護理補貼每人每月200元。殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼資金由區財政負擔，列入年度預算安排。

2.重病兒童生活救助。

患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童，按照《江門市人民政府辦公室關于提高我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養育標準的通知》（江府辦函〔2017〕10號）的要求，按照孤兒基本生活保障標準發放。患《江門市人力資源和社會保障局關于印發江門市城鄉居民社會保險參保宣傳發動工作方案的通知》（江人社發〔2016〕369號）規定的特定病種，且已納入低保救助的，按照《關于做好分類施保提標后最低生活保障金發放工作的通知》（新民〔2016〕265號）的規定，按我區低保標準的40%增發救助金。對于沒有納入低保救助的重病兒童，按我區低保標準的40%發給生活救助金。重病兒童救助資金，由區、鎮（街、區）兩級按我區鎮級財政管理體制支出分擔比例共同負擔，列入年度預算安排。

重病兒童如果同時是殘疾兒童的，可按規定在享受殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼的基礎上，同時享受重病兒童生活救助。

（三）家庭困境兒童基本生活保障。

1.納入最低生活保障范圍。對于因客觀原因父母不能履行撫 — 4 —

養義務的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標準全額享受低保待遇。對象范圍包括“家庭困境兒童”中的第2、3、4、5、7類。

2.低保困境兒童分類施保。對于低保家庭中的困境兒童，按照區民政局《關于做好分類施保提標后最低生活保障金發放工作的通知》（新民〔2016〕265號）規定，通過分類施保提高兒童的基本生活保障水平。一是低保家庭中的學前兒童和小學、中學（含中專、職業高中、技工學校）在校學生，按我區低保標準的30%增發救助金；二是單親低保家庭中的未成年子女，低保家庭中患有嚴重疾病的兒童，按我區低保標準的40%增發救助金；三是低保家庭中的大學（含大專，不含業余大學）在校生，按我區低保標準的60%增發救助金。

3.按照事實無人撫養保障制度發放生活補助。對于因主觀原因父母不能履行撫養義務的兒童，按照《廣東省民政廳、廣東省財政廳關于建立事實無人撫養兒童基本生活保障制度的通知》（粵民發〔2016〕45號）要求，按月發放事實無人撫養兒童生活補助，發放標準為每人每月500元。對于已享受低保救助的事實無人撫養兒童，其家庭人均月補差低于500元的，采取補差的辦法進行補足。對象范圍包括“家庭困境兒童”中的第1、6、8類。

4.臨時救助制度。對于持有江門市低收入家庭優惠證的貧困兒童，建立臨時救助制度，其申請采取優先處理原則，實施及時救助。

家庭困境兒童基本生活保障金，由區、鎮（街、區）兩級按

我區鎮級財政管理體制支出分擔比例共同負擔，列入年度預算安排。

（四）健全醫療保障。

1.困境兒童醫療救助。對困境兒童實施醫療救助，救助的對象、類別以及標準，按照《印發新會區城鄉特困居民醫療救助實施辦法的通知》（新府〔2014〕9號）執行，并隨著政策的調整而作相應調整。

2.殘疾兒童康復救助。為實現殘疾兒童“人人享有康復服務”的目標，積極探索建立殘疾兒童康復救助制度。依托市、區醫療資源開展、落實對聽力殘疾兒童、語言殘疾兒童、腦癱兒童、智障兒童及孤獨癥（自閉癥）兒童的康復訓練等康復項目，加大對殘疾兒童助聽器、假肢及矯形器裝配等救助項目的推進力度，確保康復救助對象每次康復救助的時間，保證康復救助的服務內容和質量。同時，發揮殘聯、兒童福利院、特殊教育學校、醫療衛生機構的資源優勢，為有需要的困境兒童提供康復救助服務，對殘疾嬰幼兒做到早發現、早干預、早開展手術矯治和專業康復訓練。

（五）完善教育保障。

1.扶貧助學制度。全面加強困境兒童助學工作，確保健康適齡困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。持續落實從學前到高中階段殘疾學生15年免費教育政策，免收學習費、課本費。對就讀義務教育階段學校的孤兒及低保家庭學生免收書雜費，并補 — 6 —

助生活費，確保孤兒和低保學生不因家庭貧困等原因而失學。把慈善助學工作作為扶貧助學的有力補充繼續推進，將教育救助的受惠面擴大到低收入家庭學生。

2.送教上門制度。為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務制度。

以免費教育、協商一致、定期送教為原則，為確實不能到學校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年,提供包括認知課程、適應性課程等教育訓練課程，以發展殘疾兒童少年的教育潛能，提高認知能力和適應生活、適應社會的能力。

在確保適齡殘疾兒童少年接受義務教育的基礎上，注重創新送教上門服務工作方式，靈活選擇送教上門服務方式。鼓勵、扶持有條件的殘疾兒童康復機構和兒童福利機構增設學前班。妥善做好送教上門工作安排，做好每年未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記工作，指定承擔送教上門服務的教師，建立送教上門對象的相關檔案。建立健全送教上門工作機制，相關部門合力推進送教上門服務。

（六）強化監護責任。

困境兒童的監護，涉及到兒童親屬、保護機構和相關部門，針對不同類別困境兒童的監護，民政部門與公安、司法等部門要制定辦事指南，明確辦事程序、規范移交手續、健全檔案資料。具體如下：

1.對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安臵渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養、機構

養育、家庭寄養和依法收養方式等妥善安臵。

2.對于父母沒有監護能力且無其他監護人、法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監護人的打拐解救兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。

3.對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責，經公安機關教育仍不悔改的，由公安機關將兒童護送至民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構進行臨時監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。

4.對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否為未成年子女唯一監護人和是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對監護人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執行，但公安機關仍未能協助落實親屬、其他成年人監護的兒童，公安機關應及時聯系民政部門安排臨時監護。

5.對于缺少監護人的服刑人員未成年人子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構提供幫助。

6.對于依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，明確撫養監護要求。

（七）加強流浪兒童救助保護。

建立民政、公安、城管等部門聯動工作機制，對流落街頭的 — 8 —

流浪乞討未成年人，實施救助保護，做到發現一個，救助保護一個。區救助站和區兒童福利院接收公安、城管等部門解救、護送來的流浪乞討未成年人和棄嬰、棄童，要切實做好嬰幼兒照料工作；公安部門對受助流浪乞討未成年人、棄嬰、棄童，要及時做好驗血采集DNA，盡快查明真實身份；公安、民政部門要加強協調，開展尋親工作，幫助流浪兒童及時回歸家庭；對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的，公安部門要及時辦理戶口登記手續。

四、建立困境兒童保障工作體系

（一）成立工作領導小組。

把困境兒童保障工作納入各級政府重要議事日程，成立新會區困境兒童福利體系建設工作領導小組，由區政府分管領導任組長，成員由部門分管領導組成，明確各部門的責任分工、工作職責、保障措施等，著力研究解決工作中遇到的困難和問題，確保困境兒童福利制度的順利實施。各鎮（街、區）相應成立領導小組，指導、監督、處臵本轄區困境兒童保障工作的開展。

（二）建立困境兒童工作保障服務隊伍。

建立基層兒童福利服務體系，依托區、鎮（街、區）、村（社區）三級民政部門組建兒童福利服務體系，建立困境兒童保障服務工作隊伍，配備專（兼）職工作人員，形成自上而下、銜接暢順、信息共享的三級保障工作網絡。

1.區民政局負責牽頭實施本區困境兒童保障服務工作，主要職責是：建立困境兒童安全保護機制，統籌做好強制報告、應急

處理、評估幫扶、監護干預等工作。

2.各鎮（街、區）社會事務辦承擔本行政區域內的困境兒童保障服務工作，主要職責是：承擔困境兒童保障服務工作職責，指導村（居）委會開展服務工作；建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，實行一人一檔、登記造冊并及時更新信息，為有關部門和社會力量參與困境兒童保障服務工作提供信息支持；及時受理、審核困境兒童及家庭有關救助的申請，協助做好申請材料上報、審核和資金發放工作。

3.各村（居）委會負責本村（社區）的困境兒童保障服務工作，主要職責是：負責困境兒童保障政策的宣傳工作，指導困境兒童申報各項救助，做好申報材料的調查、初審工作，及時向上級政府報告工作開展情況。

五、加強工作保障

（一）加強部門聯動。

各有關部門要認真履行職責，加強協調聯動，共同推進困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委要發揮牽頭作用，履行綜合協調、指導督促職責，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門要進一步完善政策措施，健全協商機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

（二）落實保障資金。

建立政府投入與社會力量參與相結合的資金保障機制，區、鎮兩級財政要將困境兒童保障資金列入財政預算，為困境兒童的 — 10 —

基本生活、福利救助機構設施配臵、困境兒童監護或臨時監護期間產生的相關費用提供保障。從2018年起把困境兒童保障工作運作經費列入區財政預算。

（三）引導社會參與。

鼓勵引導社會公益組織、慈善組織，企事業單位、社會熱心人士參與困境兒童保護工作，在社區開設心理健康輔導、親子課堂等少年兒童服務項目。加強對社會公益組織志愿者的業務培訓，將社會公益組織志愿者納入困境兒童幫扶隊伍，為困境家庭和困境兒童提供關愛服務。

（四）加強宣傳引導。

要通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，廣泛開展兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳活動，引導社會依法收養、依法行善，奉獻愛心，為困境兒童生存發展創造良好的輿論氛圍和社會環境，推動政策進社區、進學校、進家庭，增強全社會保護兒童權益意識，使他們在同一藍天下健康幸福成長。

六、其他

本方案自公布之日起施行，有效期五年。

附件：新會區困境兒童福利體系建設工作領導小組及部

門職責

附件：

新會區困境兒童福利體系建設工作

領導小組及部門職責

為貫徹落實《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，充分發揮各級政府和各部門在保障兒童利益的功能作用，建立“政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與”的困境兒童福利體系建設工作協調機制，完善我區困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童的合法權益。現結合我區實際，成立新會區困境兒童福利體系建設工作領導小組。組成人員及相關部門工作職責如下：

一、成員名單：

組

長：梁鳳瓊（區政府）；

副組長：李和慶（區委區府辦公室）、梁卓樓（區民政局）； 成員：翁榮杰（區委宣傳部）、陳華欽（區教育局）、張震中（區司法局）、張宇紅（區民政局）、鐘慧良（區發展改革局）、許福明（區財政局）、譚炎雄（區住房城鄉建設局）、王繼鶴（區衛生計生局）、余元均（新會公安分局）、伍伯良（區人力資源社會保障局）、徐麗萍（團區委）、曹清玲（區婦聯）、湯家駿（區殘聯）

領導小組下設辦公室在區民政局，承擔領導小組的日常工作，辦公室主任由張宇紅兼任。

二、工作職責

（一）區民政局：負責牽頭各項工作，加強統籌協調，加強與其他部門的溝通協調，強化調查研究，制定政策措施，落實具體工作。負責困境兒童的認定，做好困境兒童基本生活經費的財政預算、發放和管理工作。指導、檢查、監督各級落實兒童福利政策實施，加強困境兒童保障工作能力建設。支持和鼓勵社會力量為困境兒童提供資金和服務。

（二）區委宣傳部：負責宣傳引導工作，充分利用報社、廣播、電視、網絡的作用，加強宣傳引導，營造關愛兒童成長的良好氛圍。

（三）區教育局：負責困境兒童的教育保障工作，落實扶貧助學措施，將在校困境兒童納入各項補助和資助范圍，加強學校教育教學管理及困境兒童心理關懷。

（四）區司法局：負責協助監獄服刑人員做好未成年子女監護委托協議的簽訂工作，引導法律服務人員為符合條件的孤兒提供法律援助。

（五）區發展改革局：負責規劃統籌，將困境兒童福利體系建設納入國民經濟與社會發展計劃。

（六）區財政局：負責建立穩定的經費保障機制，將困境兒童保障所需資金納入財政預算，切實保障困境兒童的基本生活和兒童福利專項工作經費。

（七）區住房城鄉建設局：負責落實困境兒童住房保障的有關政策，將其納入城鄉困難群眾住房保障體系，給予優先解決。

（八）區衛生計生局：負責困境兒童的醫療、康復工作。落實患艾滋病或者受艾滋病病毒感染兒童在治療過程中的各項優惠政策，督促醫療機構按規定落實困境兒童醫療費用減免政策。

（九）新會公安分局：負責棄嬰（兒童）法定監護人的查找，及時出具棄嬰（兒童）撿拾報案證明，做好依法辦理戶口登記工作。做好流浪乞討兒童的調查、甄別，查明真實身份，做好解救工作，并護送到救助保護機構。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人的未成年子女需委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，負責協助其聯系有關人員和民政部門予以安排。嚴厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。

（十）區人力資源社會保障局：負責困境兒童成年后的就業扶持、職業技能培訓和社會保險等工作，協助民政部門制定困境兒童醫療保障措施，督促落實相關政策。

（十一）團區委：負責統籌志愿者服務工作，加強對社會公益組織志愿者的業務培訓，將社會公益組織志愿者納入困境兒童幫扶服務隊伍，為困境家庭兒童或困境兒童提供關愛服務。

（十二）區婦聯：加強與社會各界的聯系，積極動員社會熱心人士捐資助學，關心幫助困境兒童的成長，維護困境兒童的合法權益。

（十三）區殘聯：負責殘疾兒童、重度殘疾兒童的認定，以及殘疾人兩項補貼的調查、審核工作，為困境兒童提供康復救助服務，保障殘疾兒童等困難群體的合法權益，積極探索建立殘疾兒童康復救助制度。

第二篇：順德區加強困境兒童保障工作實施方案

順德區加強困境兒童保障工作實施方案

（征求意見稿）

為落實我區困境兒童保障工作，加強困境兒童關愛和幫扶力度，根據《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》、《佛山市加強困境兒童保障工作實施方案》等精神，結合《順德區適度普惠型兒童福利制度建設試點工作方案》以及我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國務院、廣東省以及佛山市人民政府關于加強困難兒童保障工作意見的要求，切實維護我區困境兒童合法權益，促進困境兒童健康成長，深化完善困境兒童關愛服務機制，加強困境兒童關愛和幫扶力度，確保我區困境兒童得到有效保障。

二、目標任務

政府、家庭、學校、社會齊抓共管，建立完善的保障工作機制，以促進困境兒童全面發展為出發點和落腳點，強制運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，推進我區困境兒童得到切實合法權益。到2020年，我區困境兒童基本生活、醫療、教育

2等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養義務的事實無人撫養兒童，包括父母雙方棄養、重病或重殘、在押服刑（含強制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

五、保障措施

（一）全面落實基本生活保障制度。建立由區兒童福利院集中供養為主，家庭寄養、收養、親屬撫養等分散養育方式共同發展的孤兒保障制度。集中供養孤兒的生活費、醫療費、工作人員經費等支出由區財政進行專項補助，列入區兒童福利院的預算安排，社會散居孤兒基本生活費參照集中供養孤兒標準。對于無法認定撫養人的兒童，納入事實孤兒保障范圍，享受我區孤兒基本生活保障相關政策。患重病的兒童參照孤兒基本生活保障標準享有基本生活費。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員供養和臨時救助范圍。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍內，不再認定為特困人員。困境兒童已按孤兒基本生活保障標準享有基本生活費的，不享受最低生活保障待遇。以上制度實施按照不疊加、就高不就低原則享受基本生活保障政策，非生活類補貼如護理補貼不受此原則限制。

（二）健全醫療康復保障制度。孤兒的醫療救助按照特困供養人員醫療救助政策執行，其他困境兒童符合醫療救助政策的給予相應的醫療救助待遇。將孤兒、事實無人撫養兒童、重病兒童、低保家庭和臨界低保家庭兒童納入城鎮居民基本醫療保險范圍，由鎮（街道）政府全額資助其參加基本醫保。落實順德區殘障兒童康復補助政策。將福利機構兒童的非手術類救治和體檢、康復治療納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”資助范圍；將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍，參照福利機構內兒童的救治政策和做法，實施醫療康復。

（三）完善教育保障制度。全面加強困境兒童助學工作，確保困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。對就讀義務教育階段學校的孤兒及低保家庭學生實行補助生活費，確保孤兒和低保學生不因家庭貧困等原因而失學。把慈善助學工作作為扶貧助學的有力補充，將教育救助的受惠面擴大到臨界低保家庭學生。為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務制度，為確實不能到學校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年提供包括認知課程、適應性課程等教育訓練課程。同時，在確保適齡殘疾兒童

6區司法局：深入宣傳未成年人保護法律法規和政策措施，引導未成年人父母自覺履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識，積極為維護困境兒童及其家庭提供法律援助和法律服務。

區財稅局：負責優化和調整支出結構，協助制定有關優惠扶持政策，為做好困境兒童關愛保護工作提供資金支持。

區衛計局：負責指導醫療機構及其工作人員樹立強制告意識，積極為遭受侵害或意外傷害的困境兒童提供醫療保健、衛生防疫，協助困境兒童及其家庭掌握急救等基本衛生常識。

區國土和城建水利局：對符合住房保障條件的困境兒童家庭納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放補貼等方式滿足其家庭的基本居住需求。

區環境運輸和城市管理局：城管部門發現流浪兒童，應當及時告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。

區殘聯：大力推進殘疾困境兒童康復服務，提高康復保障水平，為符合條件的困境兒童康復制定相應救助制度并發放補貼，對納入基本公共服務項目的要優先保障殘疾兒童需求。

區總工會：負責開展送溫暖、親情關愛，定期對困難職工的兒童子女及其家庭開展困難幫扶和人文關懷，幫助他們解決生活困難，讓他們感受到政府的關愛。

區團委：負責動員志愿者廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、維權等幫扶活動，為困境兒童提供更好照料、輔導關愛工作。

區關工委：充分發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等城鄉“五老”優勢，組織“五老”義工隊伍開展關愛困境兒童服務活動。

各鎮（街道）人民政府：負責根據區政府及區各有關單位制定的政策，結合本區域實際情況進行落實，指導村（居）委會做好困境兒童保障服務工作，開展摸底排查匯總工作，及時將數據信息錄入系統，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，落實困境兒童基本生活費審批，加強與相關職能部門的工作銜接，以確保困境兒童及其家庭社會救助、福利、安全保護等權益得到有效保障。

各村（居）：積極協助各鎮（街道）人民政府開展困境兒童保障工作，定期開展摸底排查建立詳實完備、動態更新的困境兒童信息臺賬。對于發現的困境兒童及家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障，落實困境兒童基本生活費申請；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任。通過聘請專業社工人員、志愿者等充實困境兒童保障隊伍，協助開展保障關愛工作。

七、工作要求

（一）加強部門協作。各相關職能部門要高度重視，認真履

第三篇：城市兒童福利制度的調查研究

城市兒童福利制度的調查研究

摘要

隨著人類社會的不斷進步，兒童健康成長日益成為世界各國共同關注的焦點。與歐美等發達國家相比，我國兒童福利事業仍處于早期階段。目前，我國尚未建立覆蓋全部兒童的福利制度。因此，將有限的資源優先用于需要幫助的兒童成為必然選擇，兒童福利機構就是保障孤兒、棄嬰生存權益的最后一道屏障。但是，兒童福利機構在發展過程中面臨著工作人員，尤其是各類專業人員的長期短缺，需照顧兒童的數量多且身體狀況復雜，資金來源不足，封閉式養護方式不利于兒童社會化等諸多問題。因此，目前我國福利制度的最重要的是找出幫助他們回歸家庭、融入社會的方法。

本文在國家提出利用社會力量興辦社會福利事業政策的大背景下，結合西方兒章福利理論的研究成果，對兒童福利機構運用社會力量養育兒童的情況進行了研究。有關數據顯示，與非政府組織合作開展的兒童照顧方式是有效的，在提升院內兒童能力的同時也帶來了西方先進的兒童管理經驗，但是這種方法并不能從根本上改變我國仍是剩余型城市兒童福利的現狀。要徹底轉變這個情況，需要從社會保障制度的構建、政策的制定、法律的完善、非政府組織力量的培育等多方面進行改革。

關鍵詞：城市兒童福利，兒童福利機構 ABSTACT Along with the development of human society,children have been given much concern by the intemational society.Compared with the western developed countries,we are still in the early stage of children’s welfare．At the present time，we ale not establishing the children's welfare system which covered with all the children.Using the finite resources on to the children who need help is all inevitable choice．Welfare centers for children，taking as the “last safety net”，for orphans，are the basic project for the welfare system in China.But the welfare centers for children have many problems in the process of development, such as lack of staffs especially the various kinds of professional staffs，the children who need to take care of are numerous and have complex health conditions, the source of funds are shortage,enclosed rearing practice make against children’s socialization,etc.For these reasons,we should not only concern with the principle of combining upbringing,treatment and education,but also help them to find a way back into the family and society.This dissenation based on the background that the country proposes to use social resources to establish social welfare，and it also combines with western child welfare theories·The research methods of this paper are interviewing the leader and the staffs.By using this method，we get the results that cooperate with non-governmental organizations to care children is effectivet By this way, children's ability is upgrade and we also get the western advanced management experience.But this method call't fundamentally change the current situation that we’re still in residualchild welfare.If we want to change this condition，we need to contribute the social security system, formulate the policy, complete the law and breed the non-governmental organizations’power.序言

兒童是世界未來的主人，是全人類的希望。中華民族從很早的時候就開始重視兒童培養和兒童教育問題。從《禮運·大同》中“幼吾幼以及人之幼”的樸素兒童福利理念，到現代法律對兒童的保護和提供的各種服務，我國兒童福利正在逐漸走向組織化、法制化和專業化。但同時也應認識到，中國的兒童福利事業發展狀況與西方發達國家相比仍有較大差距，仍處在兒童福利事業的早期階段。我國目前提供的兒童福利主要有四項：(1)教育服務，(2)為嬰兒提供的免費免疫服務，(3)針對家庭結構破裂或棄嬰、流動兒童等提供的寄養和收養服務，(4)對農村未成年人提供的保護服務。這種保障對象范圍小，保障手段少，依靠政府投入資金按計劃進行資源分配的福利制度已經不能滿足我國當前的實際需求，必須做出調整。以政府為主導，依靠多種社會力量，多層次發展社會福利事業已經成為我國市場經濟條件下社會福利制度的發展方向。

兒童福利機構是專門集中地養育孤兒、棄嬰的社會福利機構，是各級地方政府對孤兒、棄嬰履行監護義務，承擔養育責任的載體，在兒童福利服務體系中發揮著骨干作用，是保障孤兒、棄嬰生存權益的最后一道屏障。孤兒、棄嬰的現實生存和未來發展狀況，完全取決于各級政府是否能夠為他們提供滿足其健康成長需要的養育條件。但是兒童福利機構在發展中也面臨種種難題，主要體現在工作人員，尤其是各類專業人員的長期缺乏，需要照顧的兒童數量多且身體狀況復雜，資金來源較為單一且數量不足等幾個方面。此外，福利機構傳統的封閉式養護方式并不利于兒童的社會化，在機構內長大的兒章進入成年將會發現他們面對的是一個完全陌生的社會，他們不知道怎樣生存。在經濟體制改革之后，政府不能向過去一樣為每個在機構內長大的兒童安排工作，面對勞動力市場的競爭，在福利院中長大的兒童由于受到身體條件限制、教育水平不高及缺乏社會關系等不利因素的限制，增加了他們回歸社會的難度，福利機構內滯留了相當數量的大齡孤 殘兒童，這也給機構的正常運行與發展帶來了很大的壓力。因此，我國在福利制度的改革不僅要關注機構內的孤殘兒童的養、教、治的問題，更重要的是找出幫助他們回歸家庭、融入社會的方法。

中國是世界上兒童數量最多的國家，同時也是兒童問題最突出和最需要發展兒童福利服務的發展中國家。改革開放以來，我國社會經濟發展，流動人口數量持續增加，貧富差距增大，并在一定程度上造成貧困人口數量增多，傳統的家庭制度也發生了極大的變化，由此導致現代社會家庭結構和社會功能的變化，衍生出許多家庭問題。過去，父母死亡是家庭破碎的主要原因，現在則主要體現為離婚、未婚生育、因貧困或殘疾將兒童遺棄等原因造成的家庭破碎。面對新情況、新問題，國家需要建立更加完善的覆蓋全體兒童的兒童福利體系。兒童福利理論體系探討的是國家在兒童福利事業發展中扮演的角色與發揮的作用，如何科學合理，操作化界定和實施國家福利責任，探討家庭、社區、國家、社會如何最佳組合，以最大化滿足兒童需要并確保所有兒童的身心健康、幸福快樂成長的基礎問題，具有重要的現實理論和政策意義。

目前，兒童福利事業已經納入我國社會發展總體布局之中，它將為我國兒童的健康發展提供有力的保障。我國兒童福利問題尤其是對困境兒童群體的研究成為社會福利研究中的優先議題。從以往的文獻資料來看，對兒童福利問題的研究有相當一部分是對國家兒童福利的政策介紹，而國外的政策和理論往往是國外學者從本國的實際情況，依據特定的社會和經濟情況，實行反院舍式照顧方式或普適性兒童福利政策。由于歷史原因及經濟條件的限制，我國的社會福利發展水平遠遠落后于國外，因此在制定政策時不能完全參考國外的模式。現階段，兒童福利院仍然是承擔對孤兒和棄嬰實行監護養育工作的主體，是實現我國特殊兒章福利的重要場所，機構中教養模式的存在具有一定的合理性，但是同時也存在不足。研究我國兒童福利機構的運營狀況，有助于發展中國本土化的兒童福利政策，探索一條適合中國兒童福利機構的發展道路，發揮其對弱勢兒童群體的保護功能。

“十二五規劃”要求，在兒童福利方面，完善、落實孤兒基本生活、教育、醫療、就業、住房等保障制度安排。實行集中養育、家庭領養、模擬家庭照顧、助養、代養、寄養相結合的多種孤兒養育方式。合理確定并落實孤兒養育標準，探索建立兒童津貼制度。建立健全“兒童福利機構建設藍天計劃”長效機制，加強兒童福利設施建設，制定兒童福利機構基本規范，推動兒童福利機構向社區和家庭提供輻射服務。發揮“殘疾孤兒手術康復明天計劃”長效機制作用。建立困境兒童分類保障制度，逐步將受艾滋病影響兒童、重病、重殘、罕見病兒童和在押服刑人員子女等事實上無人撫養兒童納入保障范圍。加強孤殘兒童護理員職業化建設。

一、兒童福利制度的相關概念

“社會福利“(social welfare)一詞，最早見于1941年美國總統羅斯福與英國首相丘吉爾所簽訂的《大西洋憲章》和1945年所簽訂的《聯合憲章》。大體來看，國內外學者一般從廣義和狹義兩個方面，剩余型(residual welfare)和制度型(institutional welfare)兩個角度對社會福利做出解釋。剩余型社會福利指當其它管道(如家庭和市場)不能滿足個人需要的時候，作為滿足個人需要的第三種社會機制——社會福利制度才開始介入。當社會通常的制度正常運作后，社會福利制度就會退出。它是針對弱勢群體的暫時性的、替代性的福利制度。制度型福利則是將社會福利服務當作現代社會中常規化的、制度化的功能，是針對全體人民的普遍性的福利。世界上許多國家，特別是西方發達國家，大多把“社會福利”當作“社會保障”的同義詞。但在另外一些國家，如美國、日本等，社會福利僅指社會保障制度中的一個特定的領域，一般是指專門為弱者，如兒童、老人和殘疾人提供的服務。我國的社會福利也有廣義和狹義之分。在現代社會保障體系中，除了社會保險、社會救助等制度外，社會福利的作用日益明顯，它在改善和提高社會成員的生活質量中，已經成為一種極其重要的制度和因素。廣義的社會福利與我國的社會保障相同，費梅葦認為，它是指為了改善和提高社會全體成員的物質生活和精神生活而采取的各種社會服務及措施。通過社會福利來改善人們的生活標準，提升生活質量，使得全體社會成員的生活質量有所提高。錢寧認為，狹義的社會福利是國家和社會針對少數的窮人和在身體與精神方面需要給予特殊照顧的人提供的物質幫助和服務，保障社會成員達到最低的生活標準。

兒童福利是社會福利的一環，更是一門社會工作專業，兒童福利并沒有一個放置于四海之內都適用的定義。在不同的國家，兒童福利有著不同的內容。兒童福利的內涵受一國經濟、政治、歷史文化的影響，在發展中國家，兒童福利視為救濟；在歐美日等發達國家，兒童福利不僅是一種消極的救濟，更要解決各種社會中的不良因素所導致的兒童問題，特別要救助不幸的兒童與家庭（尤其是因貧窮而導致兒童處于不利生存的家庭）。對于發達國家來說兒童福利是指促進兒童身心健康發展的一切活動。通常我們認為兒童為12周歲以下之個體，但是隨著時代的發展，很多國家的立法認為兒童為18歲以下之人群，例如，美國兒童福利服務之對象為18歲以下之個體，日本兒童福利法第4條規定：本法所稱兒童者，系指未滿18歲之人。我國臺灣地區《兒童及少年福利法》，在第2條規定：本法所稱兒童及少年，指未滿18歲之人；所稱兒童，指未滿12歲之人；所稱少年，指12歲以上未滿18歲之人。《聯合國兒童人權公約》所謂兒童的定義為；未滿十八歲之人（第一條）。我國沒有專門的兒童福利法，但也有相關的兒童權益保護法律，如，《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國刑法》及《中華人民共和國刑事訴訟法》相關條款等。在我國兒童通指12歲以下之個體，未成年人系指未滿18歲之人。我國的兒童福利工作應該包括已滿12歲不滿18歲之人。在發展中國家，兒童福利服務的對象為遭遇各種不幸的兒童及家庭，如失去依靠兒童、身心障礙兒童、受虐兒童以及貧困兒童，針對其個別問題進去救濟、保護、安置，此種兒童福利為消極性的兒童福利。在發達國家，兒童福利服務包括全體兒童，其所提供的服務為促進兒童身心健康發展。廣義的兒童福利以全體兒童為服務對象，狹義的則為特殊的兒童群體。一九五九年聯合國的《兒童權利宣言》指出：凡是以促進兒童身心健全發展與正常生活為目的之各種努力、事業及制度均稱之兒童福利。

兒童是國家的主人翁，明日社會的棟梁，我國社會主義事業的接班人。兒童不像成年人，其思想尚未成熟，世界觀、人生觀、價值觀尚未未定成型。兒童具有很強的塑造性，如果在他們三觀形成中遭受不公平、虐待以及傷害，很可能導致他們形成反社會人格，產生犯罪行為，反過來也會帶來沉痛的社會問題。《人權宣言》認為對人權及人類尊嚴的尊重是未來世界自由、正義及和平的基石。兒童與成人應該是平等的個體，但是由于兒童沒有選舉權與被選舉權而且需要依賴于成人的幫助，所以很容易造成這一無聲全體遭受侵害。善待兒童也是善待我們每一個人。由于兒童身心未成素，因此無論其出生前或出生后都應該得到法律的特別保護。此種特別保護早至一九二四年的《日內瓦宣言》就有規定，不過在《日內瓦宣言》中兒童被視為法律保護的對象，而在一九五零年二月聯合國《兒童權利宣言》兒童進一步上升為人權的主體地位。聯合國大會為是兒童能夠過上幸福的生活，讓兒童的身心得到健康發展，公布了《兒童權利宣言》，其中規定了諸多兒童的權利，如健康權、治療照顧的權利、最優先的保護與救濟權利、成長權。臺灣地區學者謝友文針對兒童身心發展的特點，將兒童權利依性質分為基本權利與特殊權利，基本權利有生存權、姓名權、國籍權、人身自由權、平等權、人格權、健康權、受教育權、隱私權等；特殊權利有受撫養權、父母保護權、游戲權、減免刑罰權等。依內容分為生存的權利、受保護的權利和發展的權利。臺灣地區學者馮燕主張兒童權利應包括福利權、社會參與權與特別權。福利券是指天賦于個人最基本的生存與醫療照護的權利。參與權是指應尊重兒童作為獨立的個體參與到社會事務中的權利，尤其要尊重其參與到與其自身利益息息相關的事務中以及獲得相關的咨詢，充分表達個人意見的權利。特別權是兒童的因其自身身心具有特殊性而具有的身份權，需要法律對他們進行必要的特別照顧，如我國《未成年人保護法》、《刑法》及《刑訴法》中對未成年接受訊問、庭審時的特殊規定。

二、我國城市兒童福利制度的現狀 1.兒童福利政策體系概覽

新中國成立以來，我國頒布了許多兒童福利政策，大致可以分為4 個層次：

第一個層次是由全國人民代表大會通過的法律，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和**嬰保健法》等。上述法律雖然不是專門為兒童制定的，但其中都包含了兒童福利的相應條款。在第一層次的立法中，還包括一些以兒童為對象專項法律，如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養法》等。

第二個層次是由國務院出臺和相關部委頒發的各項行政法規，涉及到兒童養育、救濟和教育等各個方面。其中屬于國務院制定的有：《關于加快實現社會福利社會化的意見》、《中共中央國務院關于加強未成年人思想道德建設的若干意見》和《殘疾人教育條例》等；以民政部為代表的部委制定的有：《中國公民收養子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》、《家庭寄養管理暫行辦法》；《關于加強孤兒救助工作的意見》、《關于進一步發展孤殘兒童福利事業的通知》、《關于加強流浪未成年人工作的意見》、《社會福利機構管理暫行辦法》、《中華人民共和國行業標準兒童社會福利機構基本規范》等。

第三個層次是我國簽署的國際公約和國家規劃綱要。前者如《世界人權宣言》，《兒童權利公約》，《兒童生存、保護和發展世界宣言》和《執行1990 年代兒童生存、保護和發展世界宣言行動計劃》等；后者如《九十年代中國兒童發展規劃綱要》和《中國兒童發展綱要》（2001-2010）等。這些重要文件提出了兒童的權利，兒童生存、保護和發展的主要目標，并承諾保護兒童權利和改善生活的具體方案。

第四個層次是針對孤殘流浪兒童等困境群體的保護行動計劃，它是可操作的實施方案，是對前面論述的一系列法律、法規、政策的具體化。如民政部組織實施的“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“兒童福利機構建設藍天計劃”以及“重生行動項目”等。

2.兒童福利組織機構體系

從我國兒童福利政策執行的行政行政體制看，目前尚沒有在中央和地方政府層面建立專職負責規劃和指導兒童工作的職能部門。但是從全國人大，到政府機關，再到社會團體，設置了一系列面向兒童的工作機構和組織，這些機構和組織的工作職能互相聯系配合，形成一個整體。如全國人大內務司法委員會設有婦女兒童室，專門負責有關婦女和兒童的立法工作，在最高權力機構中保證了兒童的一席之地；在政府層面，國務院設有婦女兒童工作委員會，由相關部委、群眾團體負責人擔任婦女兒童工作委員會的委員，定期研究有關兒童的工作；國務院下屬各部委也設有相應的兒童工作部門，如公安部設有打拐辦公室專門負責全國各地的婦女兒童拐賣案件的處理；民政部社會福利與社會事務司負責制訂孤殘流浪等處境困難兒童的社會福利救助方針、政策、規章并指導實施；教育部基礎教育司負責兒童的學前與義務教育工作；司法部負責預防未成年人的犯罪及未成年人犯罪的處理、教育工作；衛生部婦幼保健與社區衛生司負責嬰幼兒的計劃免疫和衛生保健工作。以上職能部門的參與保證了政府對兒童工作全方面的領導，有利于兒童福利政策的統籌規劃和順利實施。在群眾團體方面，共青團中央設有少年部，專門負責全國少年兒童的教育培養以及校內外面向兒童的保護工作；婦聯組織設有兒童部，負責以家庭教育為中心的對兒童的養育，擔負教育和保護少年兒童的職責。全國及各省市設有未成年人保護委員會，依法保護未成年人的合法權益，為兒童提供法律的、社會的幫助；全國建有統一的中國少年先鋒隊，開展豐富多彩的活動，促進兒童健康成長；在中小學里設有輔導員、衛生保健員等職，直接面向兒童，全面提高兒童的素質。各地還建設了少年宮、青少年體育俱樂部、公共圖書館、文化館等設施，為兒童娛樂、學習和全面發展提供場地和條件。各級政府及團體興辦兒童福利院和流浪兒童救助保護中心，為社會上的失依兒童提供救助。群眾團體是我國兒童福利政策推行過程中的重要參與力量，它能有效彌補政府部門在人力、財力、物力以及工作效率方面的不足，充分調動社會力量參與到兒童福利事業的建設中來。3.我國城市兒童發展的相關指標

一個國家兒童福利政策是否全面，對兒童的保護力度是否到位，可以從衡量兒童生存和發展狀況的多項指標中反映出來。這些指標涉及兒童的健康狀況、教育狀況、法律保護狀況以及生存環境狀況。

（1）兒童健康方面

主要有三方面的指標，一是新生兒及5 歲以下兒童死亡率。2007 年，我國城市新生兒、嬰兒及5 歲以下兒童死亡率分別為10.7‰、15.3‰和18.1‰，相比1991 年，這三項指標分別下降了22.4、34.9 和42.9個千分點。2000 年以來我國新生兒低出生體重發生率（指新生兒出生體重不足2500 克的情況）也在不斷下降，2005 年這一比率僅為2.21%。

二是計劃免疫接種率。2000 年以來，1 歲兒童“四苗”（指卡介苗、百白破、脊灰和麻苗）免疫接種率一直保持在97%以上，2007 年接種率分別達到99.0%、99.0%、99.1%和98.6%。從2002 年起，我國將新生兒乙肝疫苗接種納入免疫計劃。“十五”期間，中央財政投入1.8 億元，用于為中西部省份貧困地區兒童購置乙肝疫苗。2005 年，我國兒童乙肝疫苗報告接種率為98.96%，比2000 年提高7.13 個百分點。

三是兒童營養狀況。2005 年，全國5 歲以下兒童中、重度營養不良患病率為2.34%，比2000 年減少0.75 個百分點。中小學生《國家體育鍛煉標準》及格率均超過90%。2005 年，第五次全國碘缺乏病調查評估結果表明，碘鹽覆蓋率為95.2%，8-10 歲兒童尿碘中位數為246.3 微克/升，甲狀腺腫大率為5.0%，全國總體達到消除碘缺乏病的階段性目標。

（2）教育方面

主要包括三方面的指標，一是義務教育。2007 年底，實現“兩基”驗收的縣（市、區）累計達到3022 個（含其他縣級行政區劃單位205個），占全國總縣數的98.5%，“兩基”人口覆蓋率達到99%。2007 年我國小學學齡兒童凈入學率達到99.49%，初中階段毛入學率由2000 年的88.6%提高到2007 年的98%。義務教育階段的升學率不斷提高，2007 年普通小學和初中的升學率分別為99.9%和80.48%，比2000 年提高5 和29個百分點。二是學前教育。2007 年，全國共有幼兒園12.91 萬所，在園幼兒（包括學前班）2348.83 萬人。目前，多數大中城市已基本滿足幼兒入園的需求。0—3 歲兒童早期教育得到加強，幼兒園收托幼兒逐步向三歲以下延伸。部分城鄉依托幼兒園和其他社區公共資源，建立社區早期教育基地，為0—3 歲兒童提供受教育機會，為家長提供科學育兒指導。2000—2005 年間，婦聯系統在全國建立親子俱樂部5,714 所，0—3 歲早期家庭教育指導中心5,767 所。三是家庭教育。家庭教育受到重視，家長學校數量增加。到2005 年，全國29 個省（區、市）12,897個鄉鎮成立了家庭教育領導機構；全國共建立省級示范家長學校2,907 所，企事業單位家長學校11,42所，流動人口家長學校1,410 所，中小學、幼兒園家長學校343,958 所，25,558 個街道建立了111,128 所多功能社區家庭教育指導中心。

（3）法律保護方面

一是“反拐”力度加大，針對未成年人的犯罪得到控制。2001 年以來，全國公安機關加大對拐賣兒童犯罪的打擊力度，同時開展有針對性的預防拐賣的社會宣傳和防范工作，集中整治了一批拐賣犯罪突出的重點地區。2000—2005 年，公安機關共破獲拐賣兒童案件4911 起，解救被拐賣兒童近萬名。公安機關所立拐賣兒童案件逐年下降，拐賣兒童犯罪在一些地區的高發勢頭得到有效遏制。另外，在針對未成年人的犯罪方面，2005 年遭受刑事犯罪侵害的未成年人有9.6 萬人，比2004 年下降9.1%。二是法律援助機構增加，為更多兒童提供法律援助。2001—2005 年，全國各地法律援助機構共辦理涉及婦女兒童的法律援助案件552,247 件，為241,939 名未成年人提供了法律援助訴訟服務。各地依托共青團組織成立的專門為未成年人提供法律援助的機構1,132 個。

（4）兒童的生存環境方面

一是兒童發展的設施越來越完善。2000年以來，全國共創建青少年體育俱樂部2,379個，每年參加俱樂部活動的青少年學生達1 億多人（次）。2000—2005 年，中央和地方利用彩票公益金扶持建設1,804個校外活動場所項目，惠及國家級貧困縣396個。2005 年底，全國共有公共圖書館2,736個，比2000年增加59個； 博物館1,556個，增加164個。2002—2005 年，中央通過轉移支付補助4.8 億元，加上地方的配套資金，集中力量新建和改建1,078 個圖書館和文化館，基本實現縣縣有文化館、圖書館的建設目標。2004 年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》下發后，全國文化、文物系統各級博物館、紀念館、美術館對未成年人參觀實行票價優惠政策。

二是兒童成長的文化環境越來越安全。2002 年，國務院發布《互聯網上網服務營業場所管理條例》，規定中學、小學校園周圍200 米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所，互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入，營業場所入口處的顯著位置要懸掛未成年人禁入標志。新聞出版總署、工商總局修訂、頒布了一系列規定，對音像制品、電子出版物和互聯網出版物實行規范化管理，進一步凈化廣告市場環境，保護消費者特別是兒童的合法權益。文化部加強對網上文化內容的監管，并開展打擊淫穢色情網站專項行動，進一步加強了網絡文化市場的管理。2007 年，工商執法部門共收繳淫穢色情出版物371.5 萬件，由公安部等中央十部委組織開展的依法打擊網絡淫穢色情專項行動，破獲網絡淫穢色情刑事案件226 起，關閉、清理境內淫穢色情網站、網頁4.4 萬個，封堵境外淫穢色情網站1.4 萬個，刪除網上淫穢色情信息45 萬條。新聞出版總署先后封堵、查禁淫穢電子書刊、手機小說、網絡游戲150余部（種），嚴厲查處登載淫穢色情小說、手機小說、網絡游戲的非法網站4700多個，刪除網頁鏈接7萬余個。

三是兒童安全保護進一步加強。2004 年我國實施《兒童玩具國家強制性標準》，新標準不僅對玩具的安全性有了更加嚴格的要求，還規定玩具必須按照兒童年齡進行等級劃分，并要貼上年齡警告標識。2005 年我國開始對《嬰兒營養食品國家標準》進行全面修訂，力圖與國際接軌。2005 年，公安部出臺《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》，對維護校園及周邊治安秩序的各項工作進行了分解、細化，有力地保障了中小學的安全穩定。同年，教育部出臺《關于維護校園及周邊治安秩序六條措施》，要求學校配合公安部門共同做好校園及周邊的安全工作。另外，從2008 年1月1日起，我國開始實施為期五年的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃》，該計劃旨在健全“反拐”工作的協調、保障機制，明確相關部門職責任務，加強合作，建立集預防、打擊、救助和康復為一體的“反拐”長效機制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

從我國兒童發展的各項指標來看，近年來我國兒童福利在不斷地發展和完善，取得了可喜的成果：兒童的健康水平逐漸提高，各項教育工作全面改善，法律保護不斷強化，生長環境更加優化。

三、我國城市兒童福利制度存在的問題

從政策層面上看，我國兒童福利已經形成了比較完備的政策體系，即從最高立法機關確立的法律，到國務院和政府各部門制定的法規，再到國際組織和國際社會通過的國際公約和在此基礎上形成的我國國家行動綱要，以及政府部門的具體行動方案，內容涉及兒童的撫養、教育、醫療、保護等生活的各個方面，充分體現了兒童生存權、發展權、被保護權和參與權等基本權利。這些政策對推動我國兒童福利事業的發展產生了積極的影響作用。應該說，我國的兒童福利體系架構已經基本形成。但兒童福利政策還存在一些問題。比較突出的問題有： 1.我國兒童福利政策分散，缺少統一規范，而且實際的、可操作的內容不足，政策的適應性不強長期以來，我國實行的是補缺型福利。兒童、老人、婦女、殘疾人以及低收入者是我國典型的弱勢群體，是社會福利和社會救助關注的對象。目前我國已經有了老年人、殘疾人和婦女社會保障方面的專項立法。雖然也有針對兒童的專門立法，如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國收養法》，這還遠遠不夠。總體來看，原則性、一般性的法規較多，這大大降低了政策執行的有效性，增加了執行的差異性。比如在現實中，當出現兒童權利受到侵害時，不少法律條文雖都有所涉及，但究竟該由哪個部門來處理，根據是什么，處理到什么程度合適，往往沒有明確規定可以使用。嚴格地說，至今我國還沒有制定和出臺統一的兒童福利政策，更缺乏兒童福利方面的基本法。隨著我國由補缺型福利向普惠型福利的轉型，需要全面規范各種類型的福利政策。就我國兒童福利來說，需要通過一部兒童專門的綜合性法律，如《兒童福利法》，全面規范兒童福利的各項內容，包括確保兒童基本生存和健康發展的各個方面。

2.兒童福利政策執行的行政管理體制不順，多頭治理，缺乏協調、整合機制和問責機制從我國兒童福利的制度安排來看，相關部門有國務院兒童少年工作協調委員會、民政、財政、發展改革、衛生、教育、勞動保障、司法、建設等政府行政管理部門，以及共青團、婦聯、殘聯等群眾團體。不同部門有不同的兒童政策目標，缺乏統一集中性。這些部門都參與兒童福利工作，由于缺乏協調和整合機制，在政策執行中，難免出現重復和缺失并存狀況。同時，國家對一些部門并沒有提出明確要求，只是簡單將其納入管理網絡，這種制度安排很可能陷入“重建設，輕監管”的怪圈，最終難以落實和追究管理責任。目前已出現個別部門在兒童福利政策執行中通過壟斷兒童福利資源供給來追求部門利益的行為，應該引起相關部門的重視。

3.現行兒童福利政策強調政府的主導作用，個人、企業、社會團體、慈善機構、宗教組織等社會團體的力量沒有被充分調動起來國家缺乏對這些社會力量的引導和規范政策，沒有形成暢通的兒童福利事業多元參與渠道。隨著社會的發展和國家經濟實力的提高以及公民、企業、團體等社會責任意識的增強，國家需要在政策上對兒童福利事業支持體系進行整合，形成個人支持力、家庭支持力、政府支持力和社會支持力的合力，真正實現兒童福利事業的多元參與和共享發展的理念。

4.針對孤殘流浪等困境兒童的福利和保障政策偏少，且層次較低。目前專門為孤殘流浪兒童制定的福利和保障政策數量不多，已有的政策大部分散見于婦女政策、殘疾人政策、社會保障政策、教育政策和未成年保護等政策之中。這些分散的政策，很難形成保障的合力，大大削弱了對孤殘流浪兒童保護的能力和效果。

四、對我國兒童福利發展的政策建議

在倡導“科學發展觀”，“以人為本”和“構建和諧社會”的今天，中國兒童福利事業的發展遇到了前所未有的良好機遇。進一步推動兒童福利事業的發展，特別是孤殘流浪兒童的福利保障已經成為全社會的共識，同時國家經濟的持續高速增長，財政收入的不斷提高，也為兒童福利事業的發展提供了可靠的物質基礎。有鑒于此，根據目前我國兒童福利的現狀及問題，探討完善兒童福利事業，特別是孤殘流浪兒童福利保障政策和措施十分重要。兒童福利發展應從以下幾個方面加強和完善：

1.倡導多元參與的兒童福利理念，提升全社會對兒童的重視程度

應該說，有關兒童的政策法規已經不算少了，但事實上，“兒童福利、兒童權利、兒童參與、兒童優先原則和兒童發展理念尚未被廣泛接受”。現有認識的局限性表現在：一是對兒童需求的理解局限在生存權利和生命安全的保護方面；二是認為兒童的照顧是家庭的責任；三是由于兒童自身的依賴性和從屬性，不大可能成為一支獨立而強大的社會力量，也缺乏為自己爭取權益的能力，需要其他人代言，因此往往遭到忽視。隨著我國社會福利觀念由補缺型向普惠型的轉變，發揮兒童特別是孤殘流浪兒童福利事業支持體系的多元參與作用，彰顯孤殘兒童福利事業的強大支持合力。理念是制定法律和政策的基礎和指導原則，要樹立全社會尊重兒童權利、提倡兒童優先、兒童全面發展和兒童參與社會的發展理念，重視和關注兒童事業。

2.兒童福利政策視角從重保護、重基本生存權利擴展到重生活、重全面發展隨著社會的發展和進步，對兒童福利概念的認識不斷拓展，以往的政策視角就顯得狹窄了。因此，今后兒童福利政策導向應逐漸定位在有利于兒童的身心全面發展的層面上，并在此基礎上制定相關法律和政策。就孤殘兒童而言，要確立孤殘兒童的全面發展取向，包括醫療康復、監護、生活、特教、救助、心理等各個方面，強調注重激發孤殘兒童的發展潛能，重視對孤殘兒童的精神支持。就流浪兒童而言，既要注重解決流浪兒童的心理問題，還要關注流浪兒童家庭關系以及生存環境的改善。

3.推動兒童福利立法，整合兒童福利資源，加強兒童福利機構的資質認可和事業監管，建立健全多元治理機制由于我國目前的兒童福利政策及執行體制的松散性，造成資源使用的重復和浪費，降低了政策實施效果。因此，有必要制定一部綜合性的《兒童福利法》，明確兒童福利的相關主體和各自權責、兒童福利的內容、經費來源與渠道、財政投入比例與執行標準、管理和監督體制等相關事宜。這必將對改善目前兒童福利發揮重要的作用。同時，加強對孤殘兒童福利機構以及流浪兒童救助機構的資質審查，嚴格監督，減少兒童福利事業的違規運作和福利資源的中飽私囊。建立由政府、個人、企業以及社會第三部門等孤殘流浪兒童福利事業參與主體的多元治理機制；盡量減少孤殘流浪兒童福利事業運作中的信息不對稱，促使孤殘流浪兒童福利資源運作信息的透明化；在政策設計上達到激勵與約束的相容，促進孤殘流浪兒童福利事業的良性持續發展。政府應當鼓勵、引導個人、組織或社會第三部門創辦孤兒院等福利機構，適當給予稅收優惠或財政補貼，加強捐贈資源使用去向的信息披露和財務審計，督促其建立多元治理機制，發揮其在孤殘兒童福利事業中的重要作用。

結論 在經濟市場化和福利社會化處境下，中國應該采取發展取向的參與型兒童福利模式，以適應社會發展與社會現代化建設的需要。從世界各國兒童福利典范的歷史演變過程看，社會救助、教養取向發展、社會保護和社會參與式整合模式演變脈絡十分清晰，不同階段明顯，反映歐美發達國家兒童福利歷史發展軌跡。在經濟改革與社會福利制度改革處境下，由于中國是發展中國家，再加上社會經濟結構性變遷速度驚人，我們不可能完全模仿和重復歐美國家兒童福利發展過程，必須結合中國社會實際狀況來選擇中國兒童福利模式。

參考文獻

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[4]周震歐(主編)：《兒童福利》，臺北：巨流圖書公司，1991年

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第四篇：關于加強困境兒童保障工作的實施方案

關于加強困境兒童保障工作的實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（桂政發〔2016〕73號）精神，根據《柳州市關于加強困境兒童保障工作的實施方案》（柳政辦〔2017〕141號），為切實維護困境兒童的合法權益，結合我縣實際，現制定如下實施方案。

一、總體目標

建立健全與我縣經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，加快形成家庭盡責、政府主導、部門協作、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立覆蓋城鄉、上下聯動、協調配合的基層兒童福利服務體系。

二、時間要求

到2017年底，基本完成未成年人（困境兒童）保護機構建設，縣本級掛牌成立未成年人保護中心，鄉鎮（街道）掛牌成立未成年人保護站，村（居）委員會掛牌成立“兒童家園（之家）”，沒有創建“兒童家園（之家）”的，要利用其他符合條件的工作場所掛牌成立；縣、鄉鎮（街道）、村（居）委未成年人（困境兒童）服務隊伍基本建成。到2018年底，基層困境兒童服務工作網絡覆蓋所有貧困村。到2020年底，全縣建立覆蓋城鄉、上下聯動、協調配合的基層兒童福利服務體系，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。

三、組織機構

縣困境兒童保障工作在三江侗族自治縣生活無著流浪乞討人員救助管理工作（未成年人關愛保護工作）領導小組的領導下開展工作，領導小組成員名單如下：

組 長：俞凱彬 縣人民政府副縣長

副組長：侯 松 縣人民政府辦公室副主任、政務服務管理成 員：張秋芬 楊曉東石仁肖梁貽剛馬孝文覃立忠朱園園龍曉琴莫若義吳光明韋海鮮石社平馬安秀楊開升李立章楊永德李品安王圣欽楊 草楊振興辦公室主任

縣民政局局長

縣委宣傳部副部長、文明辦主任

縣事業單位登記管理局局長 縣中級人民法院副院長 縣人民檢察院副檢察長 縣總工會副主席

共青團三江縣委員會副書記 縣婦女聯合會副主席 縣殘疾人聯合會副理事長 縣發展和改革局副局長 縣公安局副政委 縣教育局副局長

縣民政局副局長

縣司法局副局長 縣財政局副局長

縣人力資源和社會保障局副局長 縣住房和城鄉建設委員會副主任 縣交通運輸局副局長 縣衛生和計劃生育局副局長 縣城市管理執法局副局長

莫芹金 縣扶貧開發辦公室副主任 張若劍 縣法制辦主任 吳美蓮 縣文體新廣局副局長 梁 冰 縣國家稅務局副局長 梁志美 縣地方稅務局副局長 吳愛松 縣綜治辦副主任

胡獻倫 古宜鎮人民政府副鎮長

謝 瑤 丹洲鎮人民政府副鎮長 藍應德 斗江鎮人民政府副鎮長 歐 智 林溪鎮人民政府副鎮長 莫瑞寒 八江鎮人民政府副鎮長 陽春生 獨峒鎮人民政府副鎮長 王愿通 程村鄉人民政府副鄉長 梁翠玉 和平鄉人民政府副鄉長 吳茂玲 老堡鄉人民政府副鄉長 覃華明 高基鄉人民政府副鄉長 廖繼業 良口鄉人民政府副鄉長 廖偉希 洋溪鄉人民政府副鄉長 石榮嬌 富祿鄉人民政府副鄉長 石明俊 梅林鄉人民政府副鄉長 楊春芝 同樂鄉人民政府副鄉長

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在縣民政局，辦公室主任：楊曉東（兼），副主任：馬安秀（兼）。辦公室電話：8612510，成員單位各派1位業務股長（主任）為聯絡員。

四、主要任務

（一）加強分類保障。困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。針對困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難，進一步完善困境兒童監護、生活、醫療、教育、康復、服務和安全保護等方面保障制度。

1.加強基本生活保障。把符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的未滿16周歲的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍。對于遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的兒童家庭，符合條件的給予臨時救助。（牽頭單位：縣民政局）

2.加強醫療康復保障。整合保險、應急救助及慈善援助等資源，形成困境兒童醫療保障合力。對于困難的重病、重殘兒童城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜。對符合醫療救助條件的困境兒童家庭納入醫療救助范圍。按規定將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。對于低保家庭兒童、重殘兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困供養人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助。有條件的地方要積極為孤兒投保意外傷害保險。

對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。鼓勵引導慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫療救助項目，提供醫療、康復等服務。（牽頭單位：縣人社局、衛計局；責任單位：縣民政局、財政局、殘聯）

3.加強教育保障。積極發展學前教育，鼓勵特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構舉辦附設幼兒園，切實解決家庭經濟困難兒童入園問題。幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童在普惠性幼兒園接受教育。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，對不適合在普通學校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊教育學校就讀；對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠程教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。積極落實孤兒和家庭經濟困難兒童的教育資助政策，做到應助盡助。對于孤兒和家庭經濟困難兒童，落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對家庭經濟困難的殘疾兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入全縣教育發展規劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。各鄉（鎮）要進一步完善義務教育控輟保學工作協調機制，依法保障困境兒童入學和不失學。將困境兒童教育保障工作列入縣人民政府教育督導評估的重要內容。（牽頭單位：縣教育局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣綜治辦、民政局、財政局、殘聯）

4.強化監護責任。對納入孤兒安置渠道的困境兒童，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監護人的打拐解救兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。養育費由該兒童的戶籍所在地（打拐解救所在地）人民政府列入當地財政預算予以解決。公安機關在出警過程中，發現未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或處于無人照料等危險狀態的，應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續，未成年人有表達能力的，應當就護送地點征求未成年人意見，并追究生父母、養父母的法律責任。對于被執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實撫養監護要求。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣公安局、財政局）

5.完善未成年人關愛機制。完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵和支持社會團體、企事業單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區矯正教育幫扶制度，提高社區矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人順利回歸社會。加大對困境兒童的精神關愛，提供專業社工心理咨詢服務，培養健康心理和健全人格。（牽頭單位：縣司法局）

（二）加快服務體系建設。整合各類優勢資源，強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，建立縣、鄉鎮、村（居）三級工作網絡。

要依托本級兒童福利機構、社會福利機構設立兒童福利指導中心，明確中心職責和功能，細化工作制度，充分發揮中心在組織管理、專業指導、教育培訓等方面的基礎性作用。有條件的地方可以單獨設立兒童福利指導中心。

各鄉（鎮）要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、衛生計生、人社等部門和殘聯、婦聯、共青團、工會組織信息共享、協調聯動的工作機制，統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要與鄉鎮人民政府和村（居）民委員會做好相關工作銜接，及時監測、發現、處理、解決困境兒童權益受侵害事件，按照分類保障措施，保障困境兒童權益。要依托縣級社會福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，設立兒童福利服務工作站，指導村（居）民委員會做好困境兒童保障服務工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。要暢通與縣級人民政府及相關部門的聯系，并依托各部門（組織）在鄉鎮的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。要依托“一門受理、協同辦理”工作機制和服務窗口，及時受理、初審困境兒童有關保障政策的申請，協助做好申請批準和資金發放工作。

村（居）民委員會要設立專（兼）職兒童福利督導員，配備相對獨立的辦公場所，并落實相關待遇。兒童福利督導員負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，并通過村（居）民委員會向鄉鎮人民政府報告情況。村（居）民委員會對于發現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協助鄉（鎮）人民政府、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛計、人社等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。（牽頭單位：縣民政局、各鄉（鎮）人民政府；責任單位：縣婦兒工委辦公室、縣教育局、公安局、司法局、財政局、衛計局、人社局、殘聯、婦聯、團縣委、總工會）

（三）充分發揮群團組織作用。全縣群團組織要發揮自身優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童家園（之家）、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。（牽頭單位：團縣委、縣婦聯；責任單位：縣民政局、財政局、教育局、總工會、縣關工委、衛計局、殘聯，各鄉（鎮）人民政府）

（四）鼓勵社會力量參與。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導愛心企業通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：財政局、教育局、國稅局、地稅局、團縣委、婦聯、總工會、縣關工委）

（五）強化服務機構建設。兒童福利機構、救助保護機構、兒童福利指導中心、兒童福利工作站、兒童家園等，是開展困境兒童保障的主要場所。要將兒童福利服務設施建設納入財政預算和社會發展的總體規劃，加強兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構、兒童福利指導中心、兒童福利工作站、兒童家園（之家）場所設施設備建設，完善服務功能，提高服務能力，滿足監護照料困境兒童需要。大力支持縣級兒童福利機構拓展服務功能，增設殘障兒童康復訓練基地，在做好機構內孤殘兒童康復訓練的同時，為困境兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾兒童康復特教服務機構。利用現有的城鄉社區公共服務設施及農村幸福院等設施開辟兒童家園（之家）等兒童活動和服務場所，將兒童服務納入社區公共服務體系建設。要大力培養困境兒童保障服務專業人才，通過政府購買服務，每個鄉（鎮）至少配備專職社會工作者1-2人。探索建立困境兒童保障機構內的從業醫護人員、特教教師、社會工作者、康復師、護理員等人員的激勵機制，逐步提高他們的職業化、專業化水平和收入水平。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣財政局、縣人社局、縣殘聯、縣婦聯）

五、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉（鎮）要切實加強困境兒童保障工作的領導，要按照兒童福利事業優先發展的要求，列入重要議事日程和經濟社會發展等規劃，健全工作機制，及時研究解決重大問題，統籌推進困境兒童保障工作。把困境兒童保障工作列入績效考核內容，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態化、經常化的督查考核機制。（牽頭單位：各鄉、（鎮）人民政府）

（二）建立部門協作聯動機制。縣民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、公安、司法、財政、衛生計生、人社、住建等有關部門和工會、共青團、婦聯、殘聯組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。加強困境兒童工作信息共享和動態監測。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。（牽頭單位：縣民政局、縣婦兒工委辦；責任單位：縣教育局、公安局、司法局、財政局、衛計局、人社局、住建局、總工會、團縣委、婦聯、殘聯）

（三）落實資金保障。多渠道籌措資金，建立穩定的經費保障機制，支持做好困境兒童保障工作。要充分調動社會力量、慈善資源積極參與，引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐。（牽頭單位：縣財政局、各鄉（鎮）人民政府。）

（四）落實人員保障。編辦、人力資源社會保障部門要通過采取增加編制人員、公益崗位以及編外聘用人員等措施，為當地兒童福利機構、救助保護機構以及社會福利機構提供人員保障，滿足監護照料困境兒童需要。要通過政府購買專職服務機構開展基層困境兒童保障服務工作，確保兒童福利指導中心、兒童福利工作站、兒童家園（之家）等基層兒童福利機構設施落實專職人員、辦公場所和工作經費，解決困境兒童保障服務“最后一公里”問題。（牽頭單位：縣編辦、人社局、婦聯）

（五）加強宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，推動政策進社區、進學校、進家庭，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識，營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳報道先進典型，發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣文體新廣局、教育局、司法局、民政局、公安局、總工會、團縣委、婦聯、殘聯）

各鄉（鎮）人民政府要結合本轄區實際，制定具體實施方案，并成立組織領導機構，強化領導，明確職能分工，確保困境兒童保障工作有序開展。縣人民政府將組織督查組對方案的實施情況進行專項督查。

附件：《三江侗族自治縣關于加強困境兒童保障工作的實施

方案》任務分解表

三江侗族自治縣人民政府辦公室 2017年9月18日印發

第五篇：留守兒童困境兒童困境兒童管理制度

塔石鄉中心校留守兒童困境兒童管理制度

農村留守兒童困境兒童正處于人生關鍵時期，由于父母長期不在身邊，這些孩子往往感到“情感缺失”、“情感饑餓”，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，思想道德教育上出現缺失。為此加強和改進未成年人思想道德教育決不能忽視農村留守少年兒童這一特殊群體。

1、建立留守兒童困境兒童情況登記制度。各班級要對在校留守兒童困境兒童進行全面排查登記，了解和掌握留守兒童困境兒童基本情況，以利于對留守兒童困境兒童開展有針對性的管理和教育。

2、建立留守兒童困境兒童監護人聯系制度。學校（年級）每學期召開（聯系）一次留守兒童困境兒童臨時監護人會議，通報留守兒童困境兒童在校學習、生活、品德和心理健康等方面的情況，提出留守兒童困境兒童管理教育的針對性建議。班主任每學期要對全班每位留守兒童困境兒童進行一次以上家訪，了解指導監護人開展正確的家庭教育。

3、建立留守兒童困境兒童情況報告制度，對帶有普遍性和典型性的問題及時報告黨委政府和上級教育主管部門。

4、建立留守兒童困境兒童結對幫扶制度。通過師生之間一對

一、學生之間一對一等多種形式，與留守兒童困境兒童結成學習、生活幫扶對子，使留守兒童困境兒童得到學習、生活、心理健康、情感交流和思想上的關懷和幫助。

5、建立留守兒童困境兒童溝通交流制度。將德育工作放在首位，通過組織開展多種學生喜聞樂見又積極參與的少先隊活動、社區服務活動、心理健康教育活動、文體活動、法治安全教育活動等，為留守兒童困境兒童增進與同齡人的交流溝通、師生間的關愛互動、社會環境人際交往等搭建健康和諧的情感交流平臺。

6、建立留守兒童困境兒童寄宿優先制度。積極創造條件，優先解決有寄宿需求的留守兒童困境兒童寄宿。切實保證在校的留守兒童困境兒童中的中小學適齡兒童入學率達100%，中小學畢業生畢業率達100%。

7、建立留守兒童困境兒童管理教育責任制度。學校、班級積極與鄉政府聯系，形成學校、社會、家庭三位一體，共同關心、教育、管理留守兒童困境兒童的機制。

塔石鄉中心校關愛“留守兒童困境兒童”幫扶制度

為促進留守兒童困境兒童快樂、健康成長，經研究，我校決定開展“大手拉小手”愛心結對活動，每一名教職工結隊幫扶一兩名留守兒童困境兒童。為切實提高幫扶成效，特制定此幫扶制度，希遵照執行。

1、每位幫扶教師要切實負起責任，從學習、生活、情感上幫扶，確保自己所幫扶的留守學生生活上有人照料、行為上有人管教、學習上有人輔導、心靈上有人撫慰，學習安心，生活舒心，情感溫馨。

2、每位幫扶教師要詳細了解幫扶兒童的家庭、學習、生活情況，深入家庭了解家庭經濟、人口、留守兒童困境兒童父母和第二監護人的詳細資料。

3、每位幫扶教師要熟記自己幫扶的留守兒童困境兒童家長、現監護人的聯系電話，保證隨時能聯系幫扶兒童的家人，每周要為留守兒童困境兒童提供條件，和其父母通話一次。每月幫扶人員至少要和幫扶兒童的父母通話一次，向其通報其子女在校學習、生活情況。

4、幫扶教師要經常找幫扶兒童談心交心，了解他們在學習、生活上是否有困難，及時把握幫扶兒童的思想動態，積極為他們解決所面臨的各種困難和問題，給予關愛，并做好談心記錄。同時要做到定期家訪，組織開展豐富多彩有活動，引導他們健康成長。提倡建立幫扶教師關愛留守兒童困境兒童的成長日記，讓留守兒童困境兒童在教師、同學的集體中成長，以對他們缺乏家庭教育進行補償，使他們走出孤獨和憂郁。

5、幫扶教師在日常活動中要優先照顧幫扶兒童：班隊會上要給留守兒童困境兒童更多傾訴的機會，課外輔導時要讓留守兒童困境兒童位于最前面，組織各類活動也要讓留守兒童困境兒童有更多的參與面，在實踐活動中細致地教他們自主生活、自護自救的知識，讓留守兒童困境兒童在遠離父母的日子里能健康快樂的成長。

6、幫扶教師對學習成績欠佳的留守兒童困境兒童，應在班上組織開展“一幫一”活動，讓成績好的同學幫扶他們搞好學習成績，并在課余時間利用一定的時間為這部分留守兒童困境兒童“開小灶”，使他們的學習成績逐步提高。

7、幫扶兒童在校學習期間，如發現其生病，幫扶教師要立即送其至醫院就診，嚴重的及時與監護人取得聯系。

8、幫扶教師每月要通過電話方式，與“留守學生”的家長取得聯系，讓他們了解子女的生活、學習情況，尤其要多匯報兒童的進步，增強家長和留守兒童困境兒童的自信心。

9、幫扶教師要認真做好幫扶兒童的心理疏導工作，并進行跟蹤服務，促使其健康快樂成長。

10、幫扶兒童如是住校的，幫扶教師要經常性地與其交流、溝通，掌握他們的思想、生活情況；如非寄宿的兒童，幫扶教師應定期走訪，與臨時監護人交流，及時反饋兒童的情況，幫助做好兒童的思想工作。

11、幫扶兒童在校期間遇到突發事件，幫扶教師在做好應急處理的同時，應在30分鐘內告知委托監護人，1小時內告知在外務工家長，2 小時內報告上級教育主管部門和鄉黨委政府，以保證幫扶兒童安全第一的要求，不得拖延。

塔石鄉中心校“留守兒童困境兒童”家長聯系制度

1、定期召開“留守兒童困境兒童”監護人會議，每學期一次，并向監護人匯報學校工作計劃和工作情況，通報學生在校的學習、生活、思想道德、心理健康等方面的情況，共同探討“留守兒童困境兒童”的教育管理措施。

2、各班要建立留守學生父母與孩子、留守學生監護人與學校定期或不定期的電話聯系制度，及時與家長交換意見，同步教育好“留守兒童困境兒童”。

3、在學期結束時，要求留守兒童困境兒童給在外的爸爸（媽媽）寫一封信，匯報一學期的學習、生活情況。

4、要求幫扶教師至少每學期對所監管的留守兒童困境兒童進行一次家訪。

塔石鄉中心校校留守兒童困境兒童學習制度

1、按時上學，不遲到，不早退，不逃學，有病有事要請假。

2、課前準備好學習用品，上課專心聽講，積極思考，大膽發言，不懂就問，回答問題聲音響亮。課間做正當游戲。

3、課后認真復習，按時完成作業，書寫工整，卷面潔凈，獨立完成。

4、積極參加各類課內外興趣活動和社會實踐綜合活動，課余時間多讀健康有益的書刊。

5、努力學好各門功課，不厭學，不偏科，爭當學習成績優秀學生。

6、考試考查要誠實守紀，不違紀。考試成績要如實報告家長和監護人。

7、積極參加留守兒童困境兒童之家舉辦的專題教育活動和文體娛樂活動，保證身心全面健康發展。