第一篇：小學安全教育的現狀問題及對策

小學安全教育的現狀問題及對策

學校是小社會，是社會大環境的子系統，也是構建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環境的和諧程度。校園中的學生無時無刻不與現實社會發生著各種各樣的聯系，難免發生各種意外事故。學校是學生求知的場所，肩負著傳播文明、保校園平安的神圣使命，所以需要良好的環境和穩定的秩序。在我國，青少年兒童意外傷害每年導致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學在校生意外傷害的發生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數字，敲響了校園安全的警鐘。因此，如何更加有效地加強校園安全教育，已經迫在眉睫。

在現實生活中人們對安全教育的重視還不夠，近些年來一些地方和學校接連不斷地發生交通、治安、火災、溺水、中毒、觸電、踩踏等重大案件。在1988、1989年兩年中，太原共發生涉及小學生上下學的交通事故242起，死亡36人，致傷181人，即每天就有一起交通事故發生，每20天就有二名小學生在交通事故中喪生。1997年4月18日，太原市政府規定全市小學生放學時頭戴小黃帽、建立路隊制，小黃帽有優先通行的權利地就是這一年，太原市涉及小學生的交通事故首次出現了“零”記錄。這是一種讓人拍手稱贊的正確決策。然而在遏制交通事故的同時還有一系列的安全隱患在危及著青少年兒童的生命。于2005年10月25日四川巴中市通江縣某小學晚自習下課時發生擁擠踩踏，造成8死17傷。2006年12月8上午，武漢某大學學生一食堂二樓餐廳操作間煙道部位發生火災，造成重大損

失。央視2010年2月24日報道：2008年中國共有2萬名青少年非正常死亡，其中溺水是頭號“兇手”。今年春節期間，5個花蕾般的生命，凋零在浙江天臺農村一個養殖場的水庫里，令人扼腕嘆息。這些觸目驚心的案例和數字無不警示著我們，青少年兒童的生命安全正在一步步走向衰弱，岌岌可危。

要排除安全隱患，必須進行全民的安全教育，提高全民的安全素質。而要肩負這一使命，非學校安全教育不可。但在現實生活中，許多學校領導重在抓智能教育，或多或少忽視了安全教育：學校內部的安全制度不健全，安全教育不過是形式而已，沒有真正落實。為此,我們在認真貫徹落實上級有關加強學校安全工作的指示精神的同時,結合農村及農村小學的實際情況,依靠廣大群眾和師生的共同努力,以“三個代表”的重要思想為指導,深入宣傳強化“安全第一,預防為主”的思想,營造一個寬松和諧、民主自主、安全可靠的學習和生活環境,努力探索小學開展安全教育工作的可行性措施,從而進一步推進素質教育。

學校安全教育，應從實際出發，堅持“以人為本”、“安全第一”的教育理念，加大安全宣傳教育力度，完善各項安全管理制度，積極推進安全預防深度，倡導全社會成員共同參與，做到各盡所能、各負其責，充分利用學校教育陣地，有目的、有計劃、有組織地開展多種形式的教育和培訓工作，逐步增強師生的安全意識，達到排除安全隱患的目的。

一、安全教育面臨的主要現狀

1、安全意識淡薄，防范技能陌生，教育流于形式。

小學生正處于人生成長的關鍵時期，在小學階段實施安全教育有著其不可替代的作用。雖然近年來教育行政主管部門對安全教育高度重視，學校領導更是親力親為用心指導，但效果總是不盡人意。從本質上說，還流于表面形式，沒有真正的有效措施；在安全教育的內容上也非常單調，往往是老師照本宣科，起不到實際效果；安全教育被應試教育沖淡，造成“重成績、輕安全”的局面。在這種背景下，許多學校的師生安全意識較為淡薄，亡羊補牢，不能做到防患于未然。由于在小學教育階段學校對安全教育缺乏實際運作，導致學生安全意識相對淡薄，保護自身安全的能力還非常欠缺，在安全自救方面的能力極其有限，甚至還有很多學生在事故發生的時候表現得驚惶失措，根本不知道如何采取相關的措施來進行自我保護和逃生，因而造成了極其慘痛的悲劇后果，安全教育在小學教育階段的實施現狀令人擔憂。

2、重教育教學，輕安全教育，教師安全意識薄弱。

由于受傳統應試教育的嚴重影響，教育工作者在學校忙于教育教學工作，很少拿出專門的時間去學習安全的有關知識并定期對學生進行安全方面的教育，整個學校的教育工作都以教學為中心內容，實施農村義務教育經費保障機制改革后，就連新華書店配送的教材中都“砍掉”了安全教材，不少學校的安全教育均僅僅體現在教育工作者的口頭講述上。并且一直以來，很多地方教師沒有參加過任何專門的、系統的安全教育培訓。因此，平時教師對學生的安全教育還停留在口

頭的宣傳教育，僅限于叮嚀，反復強調的簡單教育方式；對于通過哪些途徑來實施安全教育，具休實施什么內容的安全教育，更好的提高學生安全意識和自救能力，教師顯然束手無策。

3、重知識傳授，輕技能培訓

安全教育的內容主要包括安全知識、責任、技能和對策教育等幾方面。安全知識和責任教育主要是使學生掌握預防事故和相關知識，了解自己在安全事故中所應當承擔的職責，是體現在“知”的方面；而安全技能和對策則是使學生在學習了有關“知”的基礎之上，逐步的掌握防范和處置事故的技術和方法，是體現在“會”的方面，現在的學生安全教育主要是側重于安全知識的責任的教育，而忽視了安全技能和對策的相關教育，也可以說只是解決了“知”的問題，忽略了“會”的方面問題。正如陶西平所批評的，“一般做的就是要求提高認識，層層簽訂安全責任制，而缺乏安全能力的培養。”保障人身安全、設施安全、財物安全是一切工作的前提，陶西平提醒廣大中小學要建立預警機制，培養師生的風險防范意識和規避能力。安全教育出現如此偏差，除了安全經費投入不足、設備欠缺，還應該有安全管理者對學生安全教育內涵的認識與理解不夠、專業知識匱乏等方面原因。

4、家長對安全教育重視不夠，安全教育受到不良影響 很多農村學校，當地基本為是留守兒童較多，許多學生都是跟隨老人在一起；父母不在身邊，照管學生的親戚相對溺愛孩子，小學生有不安全行為或進行危險游戲的時候，沒有進行正確的安全教育和引

導；認識不到不安全行為帶來的損失和傷害，安全意識相對淡漠，學生雖大部分在學校渡過，但受家長和監護人潛移默化的作用和影響，學生的安全意識也就減弱，進而家長缺乏安全知識，安全教育更是無從談起，造成了家庭安全教育的缺失，甚至是空白。

5、校園安全問題處理方法落后，與校園安全問題成因復雜不相適應。

當前對校園安全問題的處理手段、方法相對單

一、落后，主要有四種方式:一是靠一兩個門衛維護學校日常安全；二是組織由教師或學生組成的巡邏隊進行不定期檢查；三是發生問題后向上級主管部門或轄區公安機關報告，等待上級來處理；四是政府出面調解，結果是瞞上欺下，以學校買單為結局。校園安全作為各種矛盾的結合點，單純依靠這幾種方式已難以應付越來越復雜的校園安全問題。

6、交通安全缺乏保障。

機動車與我們生活的關系越來越密切，交通安全問題與我們每個人人都息息相關。機動車數量的增加，越來越發達的交通帶給我們每個人方便與快捷的同時，觸目驚心的交通事故卻成為不和諧的音符，不時地敲響警鐘，提醒我們出行時要時刻注意交通安全問題。在很多農村，有很多家長在接送孩子的時候，不管是貨車還是舊車，都可以搭乘。而在農村，很多的車本身就是“三無”車輛，甚至是已經過時或早應報廢的，但家長卻全然不知，生命全無保障。

7、學校校舍和教學設施滯后，農村校園自身安全問題突出。

部分學校，特別是貧困地區學校危房大量存在，校舍硬件設施

滯后，很多學校是兩個學生擠在一個鋪位，一張高低床睡四個學生，一間宿舍住幾十個學生。同時，農村學校的體育器材、實驗設施等硬件設施陳舊，消防設施嚴重不足。有的學校，雖然有應急燈與安全出口標示，有滅火器，但都是聾子的耳朵。更有甚者，應急燈不亮，掛在墻上的滅火器，由于無專人保管，時日太久過期或質量問題，導致開關失靈，右泡沫結塊，泡沫不能噴出。學校一旦出現險情，危險大矣。

8、學校應急體系不健全，安全教育不深入，管理制度有待于進一步完善。

有些學校制定的校園突發事故應急預案，內容簡單，缺乏可操作性，師生的安全意識和自救自護能力十分薄弱；多數學校缺乏專業的安全教育師資，安全教育課流于形式，質量不高；學校安全管理制度不完善，安全監管不到位。

9、學校周邊環境雜亂，存在很大安全隱患。

學校大門外亂設攤點、占道經營現象十分突出，嚴重堵塞交通；個別學校周邊存在經營性網吧，放任未成年學生進入網吧的現象仍然存在；學校周圍治安等不安定因素依然存在；城區學校周邊的大量托管站，由于沒有任何單位對其進行監管，處于無序發展狀態，在學生心理、飲食和交通、治安等方面都存在很大的安全隱患。

10、學校食品衛生、飲用水狀況不容樂觀，偽劣食品泛濫。

農村大部分學校，食堂衛生條件差、進貨渠道不正規，學校的水質未經檢驗，飲用水質量不達標，影響了學生的身體健康。某些學

校商店及周邊小攤上所賣的飲料、糕點、麻辣食品、糖果等，看起來色彩鮮艷，實際上制作粗糙，包裝也極不規范，相當一部分是典型的“三無”產品、假冒偽劣產品，其衛生、質量無不讓人擔憂。

二、小學安全教育的策略

安全工作是學校的各項工作之首。要預防與控制學校安全事故的發生，就必須從嚴治教，嚴格管理，努力探索和掌握學校安全工作的特點和規律，認真研究分析加強學校安全的辦法和措施，密切聯系社會各界共同參與，才能為孩子們的健康成長營造出一個安全、和諧的氛圍。

1、加強安全教育制度建設，形成良好安全環境氛圍

安全教育關于學生的生命，生命對每一個人來講都是最重要的，面對不可逆轉的生命之旅，學校就必須高度重視安全教育，充分認識安全教育的重要性和必要性。良好的校風會形成學生間相互尊敬、謙讓的良好的人際關系，而不良的校風肯定伴隨著學生之間稱王稱霸、打架斗毆等暴力行為，弱小孤單的學生就會去尋求保護，從而助長校園幫派的形成和發展，如此產生校風和安全的惡性循環。因此學校必須要對學生正向行為給與適當的獎勵和表彰；校長應該將資源開放給大家使用，并要帶頭在校園里創造正向的且合乎人性的風氣；學校的所有人員如教師、學生、行政人員和家長，應當合作修訂并執行校規；改革對學生的評價方式，成績不應該是衡量成功的惟一標準；校園里的不合法行為不應寬恕，犯罪與違法事件都應處理；調解家長、學生和學校人員之間的沖突，有嚴重問題的學校應該設置安全警衛并采取

適當措施，以保護學生和教職員工免受校園內外暴力行為的侵犯。

安全教育不是一朝一夕的事，也不是走馬觀花的事。安全教育必須滲透在學校一切活動中，重視每時每刻的安全教育。在組建學校安全工作領導小組時,學校安全工作的職能要加強,學校要強調安全工作領導責任制和目標管理責任制的落實,成立學校安全領導小組,形成校長親自抓,分管領導配合抓的領導工作機制,從而形成學校對學生安全教育的校內、校外的領導管理網絡,使學生的安全工作時刻都有人負責、管理。建立健全各項安全規章制度,落實防范措施。把學校安全工作作為學校管理的一項經常性工作,列入重要議事日程,采取有效措施,切實加強對學校安全工作的領導和師生的安全教育工作。主要行政領導定期或不定期檢查、分析、探討學校的安全教育工作。尤其對學校的路口和河邊的安全情況進行檢查,提醒師生注意安全。只有這樣，才能達到教育的目的，使學生受益。

學校要堅持“以人為本”、“安全第一”的教育思想，結合學校的具體情況，動員廣大師生積極參與；充分利用廣播、黑板報、走廊文化、掛圖、演講等多種形式進行安全事故案例的展示，讓師生知道引起交通、法律、消防、食品衛生、防火、防電、防水、實驗、勞動、體育運動等安全事故的原因及其危害性，認識到安全管理的重要性，達到樹立安全意識、增強自我保護能力的目的。

2.加強教師對安全知識的儲備量，增強領導的執行力

老師必須要獲得必要的安全教育知識和手段，只有老師通過系統全面的安全教育培訓才能使學校的安全教育形式靈活多樣，安全教育

內容豐富多彩，老師教起來容易，學生學起來不難，這樣才會達到安全教育的真正目的。使老師獲得安全教育知識的途徑很多。例如：請專家進行授課，購買圖書，光碟，也可以上網學習，或是學校定期開展校園安全交流討論會，通過大家各抒已見，相互交流增強各自安全知識的儲備。老師在受益的同時，能正面影響學生的思想行為，安全教育的瓶頸就突破了。并且在教師安全意識增強的同時學校也要成立相關上網安全教育領導機構，實行責任分工，要將學校每個崗位的安全責任進行細化、分解和落實，嚴格實行責任追究制度。學校要完善有關安全教育方面的制度，如安全教育的具體實施細則、日常檢查和預防相結合的安全管理制度、學生課余生活管理制度、教師值班制度、門衛值班制度、防水防電管理制度、食品衛生管理制度、傳染病的預防及處理制度、防火安全管理制度、體育器材檢查制度、健康體檢制度、計算機的管理制度、樓道管理制度、安全事故的處理辦法和責任制度以及安全管理的評價方案等，做到責任到人、群策群力、人人抓落實，形成良好的學校安全教育的運行機制，保證安全教育工作落到實處。只有雙向集合才能夠真正的雙管齊下。

3、班主任強化安全教育，課堂教學中滲透安全教育

學生的安全教育主要是通過班主任來完成的,責任重大。班主任不但要了解有關的安全常識,而且要強化學生的安全意識,要天天講安全,時時提醒、監督、檢查。每一次大型活動前都要講安全,活動結束后還要總結。大部分的學生自律性較差,班主任就要根據每個學生的特點,耐心、細致地做好工作。如:學生之間鬧矛盾要及時解決,避免發

生刑事案件。對經常不遵守交通規則的學生要反復進行教育,用具體的實例感化他們,必要時與家長取得聯系,共同對學生進行教育。

班會課是班主任對學生進行安全教育的重要陣地。利用班會課可以對學生進行生存教育、感恩教育與危機防范教育。要針對學生年齡、生理及心理特點,通過放錄像、安全健康知識講座和競賽、師生自編自演小品等多種形式對學生進行教育,提高學生的安全意識,培養他們自我保護的能力。因此,班主任站在安全教育的第一線,在學生安全教育中起著重要作用。

對學生進行安全教育是每個教師的責任。在課堂教學中,根據學科特點適當地進行安全教育是必要的。比如:體育課的安全隱患較多,這就要求體育教師每一節課都要對學生進行安全教育。再比如:物理、化學、生物的實驗課,教師要把實驗過程中的安全注意事項交待清楚,確保學生實驗過程的安全。其它學科滲透安全教育要根據教學內容而定,不能千篇一律。也就是說,每個教師都要重視學生的安全教育,把學生的安全教育放在教書育人的重要位置。

4、加強安全行為訓（演）練，增強安全防范技能

常用安全問題的預防方法、常見安全事故處理方法、緊急救護方法等，是一種行動技能，需要在不斷的訓練中形成。如果，我們只重視安全教育課程知識的教學，忽視安全技能的訓練，是談不上實效性的。首先努力抓好安全教育工作。

（1）安全知識宣傳教育。

學校領導要認真組織師生利用多種集會開展安全教育專題講座

和進行安全知識競賽或演講，還要利用作文、繪畫、圖片、演示安全情景、防范事例等大力宣傳安全知識，積極營造安全教育的氛圍，讓安全走進我們的生活，使師生不但要有濃厚的安全意識，而且還要掌握一定的安全常識，達到促使學生增強自我保護、自我呵護能力的目的。并且要圍繞安全教育課程的學習內容，組織安全技能的訓練。力戒知識、技能“兩張皮”現象，努力做到“明知”與“導行”，訓練和習慣養成結合。指導學生學會認識和使用各種安全引導、警告的標志和設施、設備、工具，另外就是要學習日常生活和各種場所中的安全防范意識，主要包括家庭安全、公共場所安全、交通安全、自然災害防范、課外活動安全、體育活動安全、游戲安全、火災防范等方面。

（2）目標層次管理教育。學校要有目標層次管理的制度，校長、安辦主任、班主任、科任教師、保安以及學生家長要根據各自的實際情況簽訂安全目標責任書，明確各自的職責，做到層層落實。

（3）交通安全教育。學校要根據學生的認知特點，采取靈活的、多樣的、活潑的、有趣的形式進行交通安全宣傳教育，如可利用展板、掛圖等進行教育，也可進行交通安全知識搶答、演講以及在學校醒目的地方掛標語等形式進行交通安全教育，還可在放學時讓學生親自充當小交警，促使其體會和感受交通安全的重要性。學校甚至還可教育學生如何安全乘坐交通工具，不在交通危險地區玩耍，以及學生如何在交通事故中迅速自救，如何遵守交通規則，識別交通信號、標志，初步掌握安全乘車、乘船、乘機的知識，知道交通事故報警電話及其他報警方式等等，積極為學生提供多種交通安全教育的機會，營造交

通安全宣傳教育氛圍，增強他們的交通安全意識，使交通安全知識深入人心。

（4）消防安全教育。學校要讓學生了解火災種類和起火原因的簡單知識，養成不玩火、不帶火種乘車或進油庫等良好習慣，還要讓學生掌握一般火情的撲滅辦法、簡單滅火器的使用方法、火災報警方式、在公共場所和一般火災中逃生的自救常識以及在發生水、電、火、毒情后如何處理的方法，還有學生怎樣使用電器、煤氣、蠟燭、火柴等易燃易爆物品等等，使學生的消防知識更全面、消防意識更強。

（5）食品衛生和防疫教育。學校要教育學生注意個人衛生及校園周邊環境衛生，不吃腐爛食品，不隨便買零食，掌握簡單的農藥及其他化學藥品中毒的搶救方法，能分辨常見傳染病及了解其預防辦法，知道醫療急救電話等，不斷補充學生的衛生知識。

（6）紀律教育。教育學生在上課、課間、出操、集會、放學以及外出旅游、演出和參加義務勞動時，要聽從老師安排，不要東奔西跑、嬉戲追逐，甚至打架斗毆以造成不必要的傷亡。

5、加強師生的培訓工作。

學校全體師生都應該接受安全培訓，安全問題來不得半點馬虎，否則一個環節出錯就會影響整個學校工作的正常運行。實施全員培訓是安全教育培訓的根本，也是打造和諧校園的好辦法，學校的順利發展都要依靠師生的共同進步來逐步完成。師生思想意識的相互滲透、相互促進，能增強師生的安全意識和安全技能。

（1）對教師的培訓。教育教師要牢固樹立“珍愛生命，安全第

一”和依法治教、依法治校的思想意識，要認真學習各種安全知識和相關法律，不斷增強自己的安全意識和法律意識，逐步提高各自的安全素質；要教育教師關心愛護學生，肩負保護學生安全的職責，認真實施學校安全教育管理制度，全面掌握對學生進行安全教育的各種方法，培養學生自己保護自己、自己管理自己的能力和準確分析安全與危險的判斷能力，以及培養在險境中求生存的應急能力等。

（2）對學生的培訓。安全培訓的主要目的是讓學生初步樹立“安全第一”的意識，知道在校內外的活動中可能發生的常見事故，掌握在危險情況下的避險方法，初步具備分辨安全與危險的能力。

6、加強家長、社會聯系，形成交互式安全教育網絡

學生安全教育不能僅僅限于校園之內，也應該盡最大的努力保證學生在校外的人身安全，但一直以來學生的校外安全問題是學校安全教育工作的一個相對薄弱的環節，為了解決這一棘手的問題，學校必須與家長、社會建立緊密的聯系，必須得到家長、社會的積極配合和大力支持。事實上我們在進行家訪的過程中發現廣大的家長對學校把安全教育放在首位還是認同的支持的，問題是他們自身缺乏基本的安全知識，在家庭中不懂得時時給孩子營造安全、舒適的生活環境，悲劇屢屢發生，要從實質上得到家長的運行，學校應建立家長學校，定期或不定期對家長進行安全知識培訓，比如通過召開家長會說安全、講安全；通過觀看安全管理方面的光碟、展板增強家長的安全意識，豐富家長的安全知識，才能使他們有效地與學校合作，把學生的安全問題落到實處。

7、加強學校安保，建立健全校園安全應急預案，提高應對突發事件能力。

訂出可操作性強的事故處理流程，以及事故報告流程，并進行實戰演練，讓廣大師生熟悉突發事故處理方法，明了事故發出時應當采取的正確應對措施。這樣，既做到“防范于未然”，又便于出現了責任事故時有序應對，并第一時間準確上報。建議在上學、放學等重要時段加大農村基層派出所警察巡邏力度，尤其做好校園周邊安全巡邏；建立專職安保隊伍，替換老齡化、非專業門衛人員；將學校監控與就近派出所聯網，實現全程監控，或在校園周邊治安復雜地段設立警務室、治安崗亭，確保突發事件得到及時處臵；建立完善安保和突發事件的應急預案，至少涵蓋火災事故、食物中毒、傳染病疫情、雷電災害、校園交通事故、晚上突遇停電、樓梯間擁擠踩踏事故、大型群體活動的公共安全事故案、突發自然災害事件、突發傷害事故等10類突發事件預案。

8、建立校園安全管理巡查制。

由校長牽頭組成巡查組，加強對危房、施工場地、學生寢室的巡查，尤其是節假日的安全巡查，通過定期巡查，記錄并排除安全隱患，對危房和施工場地進行有效監督，劃定危險區，實行隔離措施，對校內體育設施、化學儀器等存在安全隱患的地方劃定責任區，確立責任人，實行分類管理，并納入考核范圍，強化安全生產責任。各級政府和學校要想方設法加大資金投入，及時排查、整改并拆除校內危房，不留任何死角。

9、全民參與，共筑安全教育長城

課間、出操、集會、放學以及外出旅游、演出和參加義務勞動時，都要注意安全。2005年11月，教育部部長周濟在全國中小學安全管理工作電視電話會議上提出了“構建黨政統一領導，相關部門具體負責，全體師生廣泛參與和支持的安全工作局面”的安全管理總要求，這給學校安全教育工作指明了方向。學校安全教育是一個系統工程，它的具體落實可謂任重道遠：它不但涉及國家的興衰和民族的存亡，而且涉及社會各個領域的發展和億萬家庭的幸福，僅僅依靠學校單方教育是遠遠不夠的，要使它得以正常進行，必須取得黨政各機關、社會各界、學生家長和其他一切力量的長期大力支持。所以，學校安全教育不僅要動員社會各界和學生家長的力量，還要團結其他一切可以團結的力量，全民參與，共同組成統一戰線，做到各盡其能，各負其責，齊抓共管，共筑安全教育長城，才能使學校安全教育深入人心。

10、牢固樹立“安全第一”的教育思想，努力加大安全預防力度 學校要有“安全責任重于泰山”的思想，積極將安全意識貫穿于學校工作的各個環節；要居安思危，對安全工作不能馬虎，堅持常抓不懈；特別是在日常的工作中，要成立專門領導小組，積極組織廣大師生狠抓安全預防工作，具體制定切實可行的安全預案。如準備“交通事故應急預案”、“食品中毒事故應急預案”、“火災事故應急預案”、“停電、觸電應急預案、“溺水事故應急預案”、“地震應急預案”、“踩踏事故應急預案”、“流行病應急預案”、“突發事故應急預案”等多種安全應急預案，并要求師生針對不同的安全事故按其準備的應急預案

進行演練。這樣，師生通過實際的演習，不僅能進一步增強各自的安全意識和逃生技能，而且能對安全事故的預防起到積極作用。

學生安全教育是一項有關學生生命的大事情，學校和社會絕不能有一絲的麻痹大意，我們必須高度重視對學生的安全教育工作，不斷加強學生的安全教育工作，不斷加強學生的安全意識，提高學生對安全事故的可預見能力，和對安全事故應急、處理的能力，最大程度地減少安全事故給學生和家長以及學校帶來的損失。眾多的安全事故時時會在我們腦中閃現，安全警鐘長鳴啊。只有學校安全教育真正落到實處，全民共同參與安全教育，逐步增強全民族的安全意識，才能使學校安全教育穩定、健康、持續地發展，才能漸漸排除安全隱患，減少安全事故，才能確保社會穩定、家庭幸福、國家繁榮。

第二篇：投資銀行現狀問題及對策

中國投資銀行發展的現狀及其對策

摘要：目前，我國面臨經濟結構調整和產業結構升級，這必然會加速催生資本市場中最活躍的金融中介機構——投資銀行的誕生。投資銀行在中國已經初見雛形，但還存在很多問題。市場化和加入WTO面臨的競爭壓力，都要求中國及早建立一個能夠適應國際競爭的投資銀行業。基于這一認識，本文對我國投資銀行業的現狀進行分析，與國際投資銀行進行比較，提出我國投資銀行業務發展過程中存在的實際問題并提出相應的對策。

關鍵詞：投資銀行 問題 現狀 對策 1.引言

20實際80年代以來，美國對銀行業的發展實施放松管制，各大投資銀行為了爭奪客戶和資金資源都相繼進行了金融產品的創新。尤其進入2000年以來，各大投資銀行的金融創新達到了幾近瘋狂的程度，美國金融市場的金融產品達到上萬余種。各種金融產品將市場主體緊緊捆綁到了一塊，結果這個鏈條中的一個環節出現了問題，引發了一場席卷全世界的“蝴蝶效應”。此次金融危機使世界五大投資銀行遭受重創，世界投資銀行直接資產損失超過萬億美元。這引發了世界各國對投資銀行發展模式的再次探討，原來為大家所推崇的美國發展模式也并不是無懈可擊的。投資銀行是和風險所共存的，如何以最小的風險為代價來換取最大的收益，這是每個投資銀行所追求的目標。由于受到國家的管制，中國投資銀行的資產負債率較低，業務經營范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國的投資銀行缺乏完善的風險控制制度和健全的公司治理結構，這是中國投資銀行未來發展所面臨的巨大風險和挑戰。如何有效地控制風險，將風險降低到所能承受的范圍之內，這是中國投資銀行發展所亟待解決的問題。只有具備了完善的風險控制制度和健全的公司治理結構，我們才能在未來的國際競爭中獲得一席之地。2.中國發展投資銀行業的必要性

中國自加入WTO以來，逐漸與國際接軌，對外開放程度不斷提高，資本市場的開放程度也不斷提高，國內金融體系的格局發生了巨大變化。中國投資銀行不僅要面對國內的同行業競爭，還要面對來自國外的競爭和挑戰。面對日趨激烈的市場競爭，中國發展投資銀行業是完善自身的需要，同時也是積極融入世界的必然選擇。

現代投資銀行逐漸突破傳統業務的束縛，其業務逐漸擴展到風險投資、項目融資、企業并購、投資咨詢、公司理財、資產證券化、資產及基金管理、金融創新等，在現代金融體系中占據了重要地位。投資銀行是現代金融市場發展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時間，提高了資金使用效率，優化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權和所有權相分離。現代資本市場的有效運作越來越離不開投資銀行的健康發展。

（1）完善中國金融市場和金融中介的需要

十一屆三中全會以來，中國的金融體制改革取得了很大的進展，金融市場也在逐漸發展完善，但是我們必須看到，中國的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國經濟的穩定健康發展需要現代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現在金融體系中的關鍵環節。近年來，中國的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個融資體系中發揮著重要作用。但中國的銀行主要服務于大中型企業，尤其是國有企業，小微企業和民營企業很難從銀行獲得融資。中國浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側面也說明了經濟發展對金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國家所禁止的。目前中國的這種融資體制一定程度上阻礙了民營企業的發展，尤其是小微企業的發展，經濟增長的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場形成有機統一體，才能更好地發揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會中，再次強調了完善現代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業銀行改善盈利模式的需要

由于中國特殊的歷史條件，國內銀行主要以利息收入作為盈利來源，中間業務收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國為例，在2012年美國商業銀行的非利息收入中，手續費收入所占的比重不到15%，并且還有繼續下降的趨勢。

由于歷史原因，國內銀行的主要收入來源是利息收入，中間業務的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國商業銀行的非利息收入中，手續費收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢，大量的是其它非利息收入。這與美國的金融市場發達，商業銀行投資工具眾多以及混業經營有著很大關系。與美國商業銀行的收入結構相比，中國商業銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來源單一，主要來自于手續費收入。這充分反映了中國金融業分業經營的特點，銀行基本上沒有來自投資銀行業務、保險業務等方面的收入，只能依靠網點優勢賺取結算、代理等收入。

3、投資銀行的現狀

投資銀行業在我國的發展是從80 年代后期，為了適應證券市場的發展需要,應需而生。目前，我國還沒有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業務。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國建設銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國的證券行業和證券市場規模雖然擴張很快，但現階段我國的投資銀行業還處于一個萌芽式的發展階段。中國的投資銀行業是隨著1988年證券業的發展及產業結構調整而開始進入起步期的，其業務發展過程大致經歷了三個階段。1991年以前是以經紀業務為主；從1992年到1995年，經紀業務、發行承銷和自營業務三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業務進入蓬勃發展期。

4、我國投資銀行存在問題

分析我國投資銀行的發展現狀,目前我國投資銀行業發展中存在諸多問題。

1、生存的市場環境有礙于投資銀行的規范運作

與西方發達國家投資銀行相比，我國的投資銀行具有一個顯著的特點，即它的產生與發展不是伴隨著市場經濟的自然演進過程進行的，而是在我國確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，在由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡的條件下產生的。由于我國目前尚處于社會主義市場經濟體系的構建之中，現有的經濟體系中還保有許多傳統體制的烙印，帶有明顯的過渡性特征，這就決定了我國投資銀行在其發展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國有，大多數企業的領導人由金融機構委派，沒有完整的法人治理制度。在歷經產權轉換和體制變遷的過程中，證券公司成為有限責任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒有健全，委托一代理關系不清，造成資產管理、經營管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問題。這一切與我國投資經營的環境有很大的關系，對投資銀行業的高速發展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎薄弱，發育不足，競爭力弱

我國投資銀行業的發展時間短，資金基礎相當薄弱。我國近百家證券公司中，注冊資金大多數在一億元以下，平均資金只有3000萬元。一些信托投資公司經過十多年的發展，總資產雖已達數百億元，但其業務分散，調配資金的能力有限。目前，各從業機構的資本規模已成為其拓展業務的重要制約因素，資金捉襟見肘的窘境時常出現。而且我國對信貸資金有嚴格的限制，這大大制約了投資銀行從業機構的融資能力。隨著我國加入WTO，外資投資銀行必將進入我國的資本市場，各從業機構現有的規模和融資能力顯然無法抵抗來自外國同行的競爭。

3、投資銀行涉足的業務范圍偏窄，金融創新能力偏弱

投資銀行號稱金融百貨公司，其業務范圍相當寬廣。并且，投資銀行業的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場，滿足不同層次的客戶需求，創造市場，創造需求。而我國現在的投資銀行業,業務多局限于證券承銷、經紀和交易等傳統業務，大部分證券公司和信托投資公司主要充當證券二級市場的經紀商和一級市場承銷商，業務品種單一，各機構只好在承銷和經紀業務領域惡性競爭，而對企業并購、項目融資、資產證券化等方面的業務則涉及較少，導致了競爭無序，開拓業務過于依賴“公共關系”的情況。

4、從業機構違規操作嚴重

我國現有的投資銀行從業機構在短短十多年的時間里，從無到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機構違規經營，在股票發行承銷過程中，幫助企業進行過度的上市包裝，甚至弄虛作假，進行上市偽裝;在二級市場上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴重損害投資者的利益;在企業購并中肆意侵蝕國有資產，導致國有資產嚴重流失;由于運行機制與管理不規范，內部風險控制不嚴,違規自營、挪用客戶保證金、透支和內部交易等現象大量存在，加之從業人員素質良莠不齊，部分人員職業道德低下、缺乏社會貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規和政策的空子，甚至違法違規、鋌而走險，嚴重危害著證券市場的穩定運行。

5、法律基礎薄弱，金融監管力度不夠

投資銀行是高負債企業，其資金主要來源于外部投資者，主要運用于高風險的資本市場，屬于風險密集的金融行業，個別投資銀行的破產將通過“ 多米諾”的效應而危及整個國家的金融系統，甚至引發地區性或全球性的金融危機。因此，為維護競爭保護公共利益、解決因市場失靈而帶來的問題，必須加強對投資銀行的監管，以維護整個金融體系的安全與穩定，保護投資者的合法權益。

6、投資銀行業人才短缺

從投資銀行業的發展趨勢來看，其越來越成為高智力的金融咨詢產業。投資銀行向社會提供的是全面的金融咨詢服務，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結晶，需要有高素質的專業技術人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國目前從事證券承銷方面的專業人員太少，尤其是缺乏一支知識結構合理、具有豐富經驗的專業隊伍。傳統的承銷業務尚有困難，對于創新業務只能勉為其難，引申業務無從談起。即使我國已擁有了一支由證券咨詢人員以及具有證券業務資格的注冊會計師、律師等組成的數千人的專業隊伍，但是從投資銀行的發展對人才的需求來看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國投資銀行的進入，將會使我國這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競爭歸根到底就是人才的競爭，如何進行人力資源開發已成為我國投資銀行業面臨的一個十分嚴峻的問題。

四、中國投資銀行業的發展思路

隨著世界經濟一體化和我國資本市場逐步開放，我國投資銀行業也必將按照國際投資銀行發展的趨勢，步入規模化、專業化、多元化、國際化的軌道。為此，在吸取美國投資銀行重大經驗教訓的基礎上，針對我國投資銀行業發展中所存在的問題,提出幾點建設與發展的思路,相信將有助于我國投資銀行業更好地發展。

1、完善立法建設，為投資銀行業的發展提供制度保障

加強立法建設,規范投資銀行的業務操作。針對我國法規不健全的現狀,我國立法機關應借鑒西方投資銀行業發展的成功經驗,盡快出臺一些規范資本市場具體的、操作性強的法規,如《投資銀行法》、《投資銀行管理條例》、《投資顧問法》、《企業兼并收購法》、《風險投資法》、《投資者保護法》等。

2、完善金融衍生品定價機制，加強對金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產品定價不明朗，購買者不能明確知道資產的真正價值。這也是美國金融危機的一個重要特征。投資銀行只有深入分析資產價值，準確定價，才能使金融衍生產品很好地在市場上交易。只有建立完善的金融衍生產品定價機制，才能解決信息不對稱的問題。

3、注重加強金融風險控制

我國的商業銀行可以開展的投資銀行業務較多，風險分擔結構復雜，相比較其他傳統的代理類和咨詢類業務，經營風險較高。同時，我國銀行業整體風險防范水平較低，當前美國金融危機也給我國商業銀行投行業務發展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業務健康有序發展，國內各大金融機構就必須堅持“內控先行”的原則，建立完善的風險控制和風險管理機構制度。

4、注重人才隊伍建設，設計合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業務，優秀的人才和有效的機制至關重要，尤其是過硬的專業人才隊伍是投資銀行業務發展的支撐，所以國內商業銀行必須完善和優化組織結構，加快投行專業人才的培養和引進工作。同時，薪酬制度設計合理，能有效地規避過度冒險行為的發生，不會導致金融機構內外部的不和諧。

5、完善監管體系，健全監管制度

一方面，由于我國資本市場尚不成熟，真正按市場經濟運轉的法制環境和調節方法并未形成，政府部門還習慣于用行政辦法管理經濟活動；另一方面，投資銀行的專業管理水準和嚴格的內控機制尚未形成。在這種條件下，理順中國資本市場監管體系，只能按照漸進原則進行。政府要盡快轉換角色，從高高在上的管理者轉變為金融市場的參與者，從金融市場的參與者轉變為市場的創造者和支持者，促進金融體系市場約束機制發揮作用，促進信息的傳播，增加市場上可供信息的公開化，規范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽

次貸危機之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽機制，維護公司聲譽。隨著業務收益越來越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業務的過程中要始終秉承以客戶為導向的商業原則，保護投資者利益，完善信息披露機制，履行社會責任，給廣大投資者及其交易對手樹立誠實守信的公眾形象。此外，管理層也應主動加強與投資者的溝通，密切與投資者的關系，增加投資者對公司的信任，在實際行動中維護公司的聲譽。

7、實行逆周期損失準備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機的能力，建議我國投資銀行應實行逆周期損失準備制度。在經濟周期的繁榮階段，由于資本市場繁榮，資本收益率相對較高，資產價格上升，這時銀行應上調資產損失準備金率，既可以為防范危機準備充足的緩沖儲備，又可以抑制投資銀行在資本市場過度投機。相反，在經濟陷入衰退、蕭條，復蘇階段時，應降低資產損失準備金率，增強其應對風險和危機的能力。

第三篇：城市道路的現狀、問題及對策

城市道路的現狀、問題及對策

摘要 隨著我國城市化進程的加快和機動車輛的快速增長，交通問題已成為影響城市可持續發展的障礙。作為交通的物質基礎內容，城市道路構成了城市的骨架，對人們的生產生活以及城市的發展和城鎮化建設有著重要的影響。

本文主要針對城市道路進行討論，研究了其在我國發展的現狀，分析了取得的成績和出現的問題，并提出了解決方案以及城市道路基礎設施可持續發展的模式和對策，為城市道路今后的規劃、建設提供明確的發展思路。

關鍵詞 城市道路，現狀，問題，解決對策

1.城市道路的定義及分類

城市道路是指城市內部的道路，是城市組織生產、安排活動、搞活經濟、物質流通所必須的車輛、行人交通往來的道路，是連結城市各個功能分區和對外交通的紐帶。城市道路也為城市通風、采光以及保持城市生活環境提供所需要的空間，并為城市防火、綠化提供通道和場地。

我國城市道路根據其在道路系統中的地位、交通功能以及對沿線建筑物的服務功能及車輛、行人進出頻度，國家建設部在1991辦法的行業標準《城市道路設計標準》把城市道路分為四類十級。

1.1快速路

快速路是指城市道路中設有中央分隔帶并具有四條以上機動車道，全部或部分采用立體交叉與控制出入以供汽車以較高速度行駛的道路。

快速路是為城市中、長距離、快速交通服務的。具有較高的車速和較大的通行能力。快速路對向車行道之間應設中間分隔帶，其進出口應采用全部控制或部分控制。

1.2主干路

主干路一般設6條車道，或4條機動車道加有分隔帶的非機動車道。是連接城市各主要部分的交通干路，是城市道路的骨架，承擔城市的主要客貨運交通，是城市內部的交通大動脈。主要功能是交通運輸。

主干路兩側應有適當寬度的人行道。主干路沿線不宜設置吸引大量人流的公共建筑(特別是在交叉口附近)。必須設置時，建筑物應后退，讓出停車和人流疏散場地。

1.3次干路

次干路是城市中數量較多的一般交通性道路。一個區域內的主要道路，是一般交通道路兼有服務功能，配合主干路共同組成干路網，起廣泛聯系城市各部分與集散交通的作用，一般情況下，快慢車混合行駛。條件許可時也可另設非機動車道。道路兩側應設人行道，并可設置吸引人流的公共建筑物。

一般不設立體交叉，部分交叉口可以擴大，并加以渠化，一般可設4條車道，也可不設-1-

單獨的非機動車道，次干路兼有服務功能，允許兩側布置吸引人流的公共建筑，但應設停車場。

1.4支路

支路是次干路與街坊路的連接線，用來解決局部地區交通，以服務功能為主。

支路是一個地區內(如居住區內)的道路，是地區通向干道的道路。部分支路用以補充干道路網的不足，可以設置公共交通路線，也可以作為自行車專用道。支路上不宜通行過境交通，只允許通行為本地區服務的交通。

2.取得的成就

從1949年到1979年，我國的道路建設還是取得了不小的成績。解放初期，在積極修復原有道路的基礎上，實行依靠地方、依靠群眾、普及為主的“地、群、普”建設方針，相繼開展了幾次大規模的建設。80年代以后，由于改革開放政策引致的經濟復蘇和全面發展，使“長期滯后”的基礎建設的嚴重后果充分暴露，成為國民經濟建設中的最薄弱環節，制約了生產的發展，使得公路的供求關系出現了“全面緊張”的現象。90年代以后，中央及時調整經濟發展戰略，將交通運輸事業當作國民經濟發展的全局性、戰略性和緊迫性任務。尤其是亞洲金融風暴之后，拉動內需成為彌補外貿缺口對國民經濟造成的負面影響的重要手段，道路建設作為拉動內需的重要方面得到國家的大力支持而迅速發展。

3.存在的問題

目前我國城市中普遍存在著車多路少、交通不暢的局面，隨著城市中機動車、非機動車的逐年增加，原有的道路面積、道路斷面、道路通行能力遠遠滿足不了需要。我國城市交通受到經濟發展水平的影響和制約，總體上遠遠落后于西方發達國家，而人口眾多使人均所占道路面積更低。

3.1道路建設相對緩慢

道路建設速度遠遠落后于機動車的增長速度，目前，大部分道路每天都是超負荷運行，特別是早晚高峰期，城市主干路路網基本癱瘓。現在機動車越來越多，部分道路缺少過街信號燈、行人過街天橋或過街地下通道等必要的行人過街設施，行人過馬路不僅難而且還越來越危險，尤其是車流量較大車速快的路段，使行人過街極為不便，安全性降低。最突出的問題是停車場太少太小，而且利用率相對比較低，甚至有的被挪作它用。城市已經進入了停車供需矛盾的激化期，停車設施建設嚴重滯后不能適應私家車迅猛發展的需求，現有停車場的數量和規模，遠遠達不到日常生活的需求，隨即就產生了車輛在道邊亂停亂放的現象，進而使本不寬闊的道路變得更加擁堵。

3.2路網級配不合理

路網級配就是各層次道路在路網中的比例，其路網合理的級配結構應是“金字塔”型，即越是等級低的道路其路網密度越高。而我國許多大城市的路網結構卻是“倒三角”或“紡錘”型，中間大，兩頭小，普遍缺少次干路和支路。這樣不僅加重了干道與快速路的交通負荷和擁塞程度，而且，一旦發生交通事故或車輛拋錨，極易造成局部交通癱瘓。

3.3道路規劃建設標準偏低

國標明確指出：各類道路的平、縱、橫等設計指標必須滿足道路的設計功能要求。不少道路在建設當初并未考慮合理的快慢車道分配，如快慢車道總寬為20米的干道，若機動車道分配為雙向四車道，則非機動車道寬度不能滿足交通需求；若機動車道分配為雙向兩車道，又存在非機動車道較寬的斷面浪費。又如12米寬支路，不能組織機動車雙向行駛，不能布設公交線路，難以發揮支路“達”的功能。使優化交通結構方式成為空談。

4.處理方法及解決對策

4.1加強基礎設施建設

目前國家已確立通過基礎設施建設拉動經濟增長的政策，在此宏觀背景下，我們將迎來世界濟的下一長波周期，因此，為跟上世界經濟新一輪增長節拍，為提升城市整體水平，為改善城市投資環境，為城市經濟發展提供有力支撐，必須大力加強道路橋梁等基礎設施建設，實施“道路投資適度超前”戰略。

4.2優化路網等級結構

城市建成區規模大，車輛多，出行結構復雜，社會活動和經濟活動高度集中，城市道路網絡必須從滿足不同出行距離和目的出發，形成多層次結構的路網體系。合理的道路級配，可以盡可能發揮各級道路的功能，使主干道減少可能受到的干擾，次干道充分發揮其輔助作用，支路發揮其生活性道路的作用，成為主干道與道路沿線各單位連接的紐帶。各層次道路合理銜接，各盡其責，才能很好的發揮路網的整體效應。

4.2.1城市次干路、支路的完善

我國許多大城市道路的規劃建設中一向存在著“重干路、輕支路”的意識和做法，面對日益嚴重的交通擁堵問題，把有限的道路建設資金常常用于拓寬干道、建設立交橋、開辟外環路、忽視了.城市次干道和支路的建設，造成了城市道路系統的結構性失衡。由于缺少次干道和支路，使得城市交通過度集中在有限的城市干道上無法疏散，車輛通行不暢，也容易造成交通事故。

因此，我國大城市在道路規劃建設中必須重視次干道與支路的功能和作用，增加次干道、支路的路網密度，與快速路、主干路平行布置一些次干路和支路，主要起輔路作用，其功能之一是作為車輛進入快速路、主干路的載體，其二是承擔短途距離的交通，避免快速路、主干路上長、短距離交通混合運行，減輕快速路、主干路的交通負荷。這樣城市道路系統能形成良好的銜接，充分發揮整體協同效應。

4.2.2城市快速道路系統的完善

隨著社會、經濟的進步使得城市化進程加快，城市化使城市尤其是大、中城市的用地規模不斷擴大，同時也引起了城市用地性質的置換與調整，隨之而來的結果就是長距離出行交通明顯增加，這種長距離的交通流需要與其相適應的快速路的建設。

城市快速道路系統是為現代交通工具設計的道路系統，其目的在于通過改善長距離機動車的運行條件，提高城市交通效率，因此它應該是一個相對獨立的系統。但是為了發揮它快速、承擔長距離交通的功能，又必須與城市的整體結構、土地利用規劃保持一致，應該處理好與城市中心區和基本交通單元之間的關系。

4.3發展公共交通

我國人多地少，能源資源人均指標很小，城市的環境容量有限，道路公共交通因其投資少、建設難度小、便于乘客等優點，目前我國城市公共交通的主導類型。城市道路交通是任何一個城市都面臨的共性難題，大力發展公共交通，優先發展公共交通是全球各城市對解決城市道路交通問題中所形成的共識。

優先發展城市公共交通從政治上來講，可以抑制燃油消費，減輕國外勢力對我國的脅制力；從社會學來講，可以體現社會的公正性，減少社會的不平等性；從經濟學來講，可以使城市有限的道路資源效益最大化，緩解我國的土地壓力；從環境學來講，可以極大地減少城市環境污染。優先發展城市公共交通，它綜合了政治、社會、經濟、環境等各方面的好處，能夠有效促進我國各方面事業的可持續發展。

4.4發展地下空間

城市道路地下空間是指道路規劃紅線內的地下空間部分。道路地下空間是城市地下空間最具有開發潛力、開發可能和開發價值的部分，也是難以改造和難以循環使用的資源。有效地利用道路地下空間，有利于城市基礎設施水平的提高和發展。

雖然地下空間在縱向上已經明確了進行分層利用開發的原則，但在實際的工程規劃和建設過程中，可能不會嚴格按照分層原則進行建設，尤其是很難對現有設施進行嚴格規范，設施建設會出現重疊現象。為了能夠更有效地利用地下空間，并且解決地下空間利用上存在的一些矛盾，除了要以分層建設為依據外，各種設施也要有一定的使用權限和必要的避讓原則。

道路地下空作為城市地下空間的重要組成部分，具有公共空間的性質，是地下空間集中利用的重要資源，只有有序地利用道路地下空間，才能發揮集約效益，為可持續發展的城市創造基礎。

參 考 文 獻

[1]葉國錚，姚玲森，李秩民，道路與橋梁工程，北京，人民交通出版社，2006年2月，p7

[2]顧民，小鴻，城市交通，2005年5月，第3卷第2期，p56-59

[3]楊濤，李朝陽，張際寧，南京市道路與交通流現狀、問題及對策，城市研究，1999年第2期，p33-40

[4]李森，周時駿，我國城市道路公共交通的現狀分析及優先發展對策，城市研究，2010年第4期，p39-42

[5]樊大可，我國大城市道路網等級結構優化研究，長安大學碩士學位論文，2005年6月，p1-2

[6]史俊杰，我國公路提供的發展趨勢研究，山西大學碩士學位論文，2008年6月，p9-11

[7]王娟，城市道路等級級配優化研究，吉林大學碩士學位論文，2011年6月，p15-17

[8]鄧海生，對城市道路交通的思考，路橋天地，2006年第1期，p67-68

[9]金永樂，大連市城市道路交通現狀及緩解擁堵的對策建議

[10]暢志杰，關于天津市城市道路交通現狀問題采取對策及下一步主要任務的調研報告

第四篇：奉節縣城市管理現狀,問題及對策

奉節縣城市管理現狀、問題及對策

城市管理專題調研組

近七年來，由于經濟的快速發展，三峽移民遷建和新縣城整體搬遷，奉節縣城市建設投入大，規模不斷擴大，基礎設施條件不斷提高和完善，城市功能越來越明顯。然而，如何做好城市的管理工作，成為我縣研究解決的重要課題。

一、我縣城市管理現狀

近幾年來，特別是創市衛、國衛以來，在縣委、縣政府的正確領導下，城市面貌發生了巨大變化，城市基礎設施及配套設施得到了較快發展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強，投資環境更為優化。目前，城市人口達到14萬余人（含魚腹社區），城鎮化水平達到97.3%。城東規劃區面積已基本建成，現正在對城市小區、邊坡、空地、單位宿舍區和辦公區等進行綠化，力爭在今年9月創建為市級山水園林城市。為了適應奉節縣城市化發展和管理的要求，2008年初成立了奉節縣市政園林局，負責貫徹執行國家、市、縣關于城市管理的法律法規，行使城市管理執法權，承擔城市管理和市政設施、排水管網的維護工作。為了搞好永安鎮職責范圍內的城市管理工作，成立了永安鎮城市管理辦公室和城鎮建設管理所，負責宣傳貫徹城市管理工作的法律法規以及有關政策，督促社區做好城區內背街小巷、居民區、邊坡空地的市容環境衛生和社區綠化的日常管理工作，依法查處責任區域內違反市容環境衛生管理規定和其它有損文明衛生的行為，配合縣級職能部門開展城市管理執法活動。基本形成了“兩級政府，三級管理、四級網絡”的城市管理框架，促進了經濟建設和社會事業的快速發展。

二、我縣城市管理存在的問題及原因

近些年來，我縣的城市建設取得了迅猛發展，城市管理水平有了較大提高，城市管理效果有了明顯體現。但是，在城市管理領域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應的問題，嚴重阻礙著城市管理工作的健康有序發展。主要體現在以下幾個方面：

1、城市管理體制不順。管理體制與職能的不規范、不統一、不明確的現狀，已越來越不適應現代城市管理要求，制約著城市管理整體效能發揮。由于城市管理涉及的部門、行業眾多，一些部門從自身出發，遇到有利可圖的相關部門把住不放、爭著管，棘手的、得罪人的、勞而無功的避而遠之。而永安鎮責大權小，有責任無管理權、執法權，管了大量不該管，管不了也管不好的事。社區工作人員較少、經費緊缺窮于應付，管理難到位，縣城環境臟亂差和“八亂”行為狀況一直未從根本上得到解決，造成城管工作效率低、事倍功半，給城管工作帶來被動。

2、市民的整體素質不高。近些年來，隨著城市進程建設的加快，城鎮人口大量增加，但居民大多是從農民轉化而來，主要靠做生意搞經營謀生，農村生活陋習沒有改變，綜合素質相對較差，缺乏大局意識，利己主義、自由主義嚴重，惟利是圖、我行我素，有章不循，對城管工作或是漠不關心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合，有的甚至故意毀損城市設施，如故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護欄、偷盜路燈桿線、毀損環衛設施、砸碎櫥窗玻璃、推倒交通護欄等。

3、處罰力度明顯不足。目前，城市管理工作還處在以人治為主，運動式管理為主的狀況，無論是領導、管理者還是管理對象，對城市管理的決策和行為都有較大的隨意性。在城管執法過程中，有法不依、執法主體不明、多頭執法情況同時存在，執法不嚴、違法不究以及以言代法、以情枉法等不同程度存在，很難對違章者心理造成震懾。永安鎮執法沒有強制手段，對社區臟亂差、“八亂”和跨門占道經營行為，基本上采取教育為主的辦法，但在管理中一些人不服從，甚至有可能發生辱罵、毆打執法人員的暴力抗法案件，工作人員束手無策、含冤受屈，對公正執法造成一定的負面影響，永安鎮單方面執法缺乏力度。

4、長效管理措施未到位。對于違章行為，往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環之中。如門前三包、跨門占道經營、“八亂”行動等問題，通過開展環境衛生綜合整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于綜合整治的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

5、城市管理保障乏力。政府成立建設管理所，應當滿足能夠發揮其職能的基本條件，無法運行。如人員配備、辦公設施、辦公經費、裝備和城管運行費用等等，縣財政未納入專項預算，僅靠鎮財政難以保障城市管理工作所需的工作經費。

三、城市管理的對策

要解決上述問題，必須實行“以人為本，科學管理”，既要從機制方面探索有效管理的辦法，又要從制度方面祛除問題產生的條件；既要有效利用法律規范的效力規則，發揮社區的職能，又要解決人們的認識問題。當務之急則是建立符合市場經濟規律的現代化城市管理體制，創新城市管理的長效機制。

1．深化城市管理體制改革。城市管理工作是一項綜合性的社會系統工程，單純依靠縣市政園林局或永安鎮，或一個階段突擊整治是遠遠不夠的，它需要建委、公安、工商、環保等相關部門形成合力，互相配合，互相支持，要從體制上保障依法管理與民主管理框架的建立，實行政府職能部門、社會各行業的分層管理，充分調動各方面積極因素。突出屬地管理，責任到單位和社區，使工作的責任進一步細化，保障工作重心到位。使城市管理水平和綜合管理能力有明顯的提高。進一步完善建委、市政、永安鎮在規劃、建設、管理互相間職責和要求，并予以制度化和法定化，改變職責不清，相互推諉的局面。

2、加大宣傳教育力度。人是城市的主體，而事又在人為，做好人的思想教育工作是做好社區管理工作的前提和基礎，也就是說社區居民的整體素質直接關系到城市管理工作的成效。社區管理工作應該把宣傳教育貫穿于管理的始終，把精神文明建設滲透到管理的各個環節。堅持以人為本、管理與育人相結合的方針，以提高廣大市民整體素質為重點，利用各種渠道采取多種形式廣泛宣傳城市管理的意義，宣傳城市管理的法律法規、政策規定、工作職責、工作范圍、工作目標、工作要求、辦事程序等，提高廣大市民對城市社區管理工作的認知度和認識水平，促進居民做一個學法、懂法、守法的公民，增強法律意識、大局意識，樹立講文明、講道德、講秩序、守紀律的風尚。同時利用正反典型教育、調動、激勵和引導廣大居民理解、參與和支持城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責”的社會氛圍。

3、制定切實可行的社區管理目標。社區管理工作是個動態的管理過程，工作的政治效益和社會效益隨著管理工作的逐步深入而逐漸顯現的，是有過程的，不可能一蹴而就，并且這個效益是在經常性的反復中逐步提高。因此，社區的管理工作必須制定長遠的規劃和與當地社會經濟發展相適應的城市容貌標準。標準過高，或者想在極短的時間內徹底改變城市臟亂差是不現實的。實現不了目標，不但自己失去信心，群眾也會失望；標準過低，很長時間不能改變現狀，同樣會令領導和群眾失望。要按照計劃，每日有安排，每周有進展，每月有變化。必須堅定決心，堅持標準不動搖，樹立持之以恒的精神，循序漸進地抓下去，直至抓出成效。

4、堅持依法管理嚴格執法。依法管理、依法行政是城管工作的基本原則，也是對城管工作的基本要求。一是加強執法隊伍建設。加強執法人員的思想政治教育，定期組織業務培訓，不斷提高執法隊伍的綜合素質和執法水平，培養一支政治堅定、思想正派、作風過硬、業務精通、不怕苦、不怕難，應急快，敢打硬仗、能打硬仗的執法隊伍。二是依法管理、文明執法。首先執法人員要學法、懂法、會靈活用法。其次在管理和執法活動中要亮證、亮身份，做到文明執法，樹立城管的良好形象，以城管人員文明禮貌的語言和行為來教育和感化違規者。再次是采取經濟、行政和法律等手段，多管齊下加強教育管理。在執法過程中，要按照“一告知、二教育、三警告、四處罰”的要求，嚴格程序執法，對違規者做到有理有節和情、理、法并舉，仁至義盡，處罰讓人心服口服，違法物品實行先行登記保存。杜絕執法的隨意性；杜絕以管理和執法為名，違反程序強行對違規者進行處罰；杜絕不問青紅皂白強行進行物品先行登記保存；杜絕執法人員優親厚友、吃拿卡要、打擊報復。建議縣政府按照賦予縣級職能部門和永安鎮的職能、職責范圍和工作權限，解決多頭執法、交叉執法和權責不相稱的問題。

5、建立健全長效管理機制。城市的文明程度和現代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。一是完善各級管理體制。城市工作規劃是龍頭，建設是基礎，管理是核心。縣政府必須把城市管理與城市規劃、城市建設放在同等重要的位臵來抓，切實改變重建設輕管理的觀念，真正把“三分建、七分管”落實在具體工作中。投資幾百萬元修建一條街很容易，但管理不好就失去了社會政治效益，管比建卻要難得多。要制定涉及城市市容、市政設施、公用事業、園林綠化、平安建設、經營占道、施工挖掘、戶外廣告設臵、市容市貌管理、路燈管理等城市管理規劃。要完善“兩級政府（縣、鎮），三級管理（縣、鎮、社區），四級網絡（縣、鎮、社區、小組）”的城市管理體制，進一步理順條塊關系，條塊結合，以塊為主，實現管理的重心下移，將管理工作的重點轉移到日常監督管理上來，實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向法律管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，由一般管理向格調管理轉變，提高城市管理整體水平。二是打破建管養一體化模式，完善市場運行機制。探索環衛、市政、園林的養護管理模式，實行企業化管理。充分發揮社區作用，探索建立以鎮政府—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區管理功能，允許社會力量參加小區衛生有償服務，實行物業管理，適當提高衛生費收費標準，扭轉收費難的問題，建議在征收水電費的同時收取衛生費，減少人力和財力，切實解決財政壓力和無人管理的弊端。充分調動低保人員的積極性，搞好義務勞動，切實治理社區“八亂”，推動社區管理規范化。探索城市公用事業管理體制，推進企業化管理，提高城市管理的公共服務水平。政府部門從無限管理變為有限管理，簡政放權，由企業自主經營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設、清掃保潔等公共服務項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。三是建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度，對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《重慶市城鄉規劃管理條例》、《重慶市城市環境衛生管理條例》的基礎上，縣上應出臺更切合實際的各項管理細則和城市管理的規范性文件，制定相應的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規范化、制度化的軌道。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益，以投入城市的建設與管理。四是建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育，每年組織市民和學生參加公益活動不少于1-2次，開展“小手拉大手”等內容豐富、寓教于樂的宣傳教育活動，引導全社會參與參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我教育、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、居民投訴、居民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。五是建立社區長效管理的投入機制。本著統一、精干、高效的原則，對執法人員實行精干組合，工作經費財政納入預算或在城市維護費中列支，做到經費落實，確保執法人員嚴格公正執法。六是加快編制環衛和交通發展規劃。要盡快組織實施垃圾轉運站、公廁等建設。在現有的基礎上對社區編制城區交通發展規劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量控制出租車，逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”、摩托車非法營運；要完善社區交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強社區交通靜、動態管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、廢舊收購、水泥經營等易污染環境行業的店面實行規劃布點，有的還要實行集中經營；要增加社區的市場布點，做到“堵”“疏”結合，有“堵”有“疏”。

6、穩步推進“城中村”建設。“城中村”建設是借用城市功能輻射作用，推進城市發展的重要途徑之一，能帶動區域經濟的全面發展。充分利用國家的現行優惠政策，即巴渝新村、危急房改建等項目，將女兒包至天鵝湖之間實行統一規劃、統一建設、統一配套基礎設施建設、分步實施，建設成為庭園式康居示范住宅、巴渝新村、休閑渡假小區，集居住、生態、服務、商貿為一體的休閑渡假生活示范區，打造城區后花園建設，同時要加快熊家包6號橋至老縣城的建設力度，改變我縣“城中村”基礎設施薄弱、村內建設混亂、環境衛生差、社會治安復雜等現狀，樹造奉節新形象。要從我縣實際出發，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統籌兼顧、保持穩定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎上，制定合理的補償原則，努力維護農民基本權益，使農民失地不失業。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。

7、大力發展縣域經濟。大力發展經濟，依靠改革和發展來解決問題是根本之策。城管工作必須圍繞縣委、縣政府工作重心，圍繞經濟建設這個中心來開展，搞好服務，改善和優化經濟發展環境，促進經濟建設的快速發展。只有經濟發展了，政府才有更多的資金投入城市建設，改善城市基礎設施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發展經濟，下崗職工、進城農民才有更多的就業機會，不把占道擺攤當作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業、擺攤點”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進城市管理。

第五篇：車間問題現狀總結及對策

車間現狀總結及對策

車間在短短一月發生X起問題，雖然技改生產存在矛盾，但都要正視這些問題，認真按四不放過開展工作。

車間現狀

1工作轉換管理重點不突出，管理人員方向不明確，資源配置不足，導致車間總體生產率低。具體表現1技術改造調試與設備維護保養2生產組織與生產質量3技術支持與員工行為4信息溝通與問題處理

2人員工作質量意識思想放松，敏感性不強，工作進展緩慢，處置不力，導致問題積累。具體表現1設備動起來就OK，剩下是廠家的2產品不達標是技術標準問題3出現問題沒能從自身找起，推為客觀條件4處理問題耗時長，效率低

3現場秩序混亂，現場管控力度不夠，管理人員在具體工作方式方法措施上研究不足，特別是關鍵特殊工序，憑經驗辦事，沒有做好相關工作記錄及總結，問題頻發。

具體表現1勞力安排，2文件傳遞慢且不準確，3物料流轉（原料投入產出，半成品，在制品，乙方廠家相關回收物資無管理規定，無帳卡物管理記錄核對，4過程監控重點不明，5生產記錄缺漏且員工不記錄設備保養物料流轉情況，6班與班交接不明，7上下工序監督缺失

4基礎管理考核跟進不及時，人浮于事，積極主動，認真負責的工作態度，維護企業利益的氛圍都嚴重下滑，整體士氣不足，導致相關方產生不信任危機。

具體表現1現場6S管理無序2生產記錄不精準3人員現場到崗率低4每班每崗人員工作按時按質完成率無考核記錄5管理人員主動跟進現場，分析總結驗證少，時效性缺乏監督。

下一步工作：目標，措施，要求

（一）明確部門發展目標： 圍繞設備，用TPM體系開展車間各項工作（產品、團隊），做細，做精，使各層次人員技術、管理水平有較大的提高，車間現場面貌工作質量改觀。

一季度： 現場6S向xx看齊；設備效能的有效發揮，達到設備技術改造預期要求xx萬箱/年。（部門、班組、個人發展計劃；制度流程梳理，崗位職責調整，工作記錄調整）

二季度： 各層次人員技術知識技能水平有所提高，得到乙方廠家認可。要求操作人員技能達到崗位獨立操作，車間考核良好分數一次通過率為90%；維修層技術層次人員由專業主管定技術知識技能水平標準，要求內專業課題不少于3，專業培訓次數不少于6次。三季度：車間管理運行中安全生產設備質量的物流信息流規范，制度流程再梳理，要求形成車間運營手冊，員工工作按行為規范開展。

四季度：按廠部人力文件，車間人力資源管理，各環節密切關聯，（業績，考評，獎懲，分配，培訓，聘任，晉升，淘汰）形成良好競爭氛圍，形成能上能下。

措施：

1學習廠部職代會報告，特別是關于生產效率和品牌維護發展方面，要求寫出心得

2開展現場6S，劃分責任區，落實到每天每班每人每崗，把力所能及的做好，要求每周車間檢查考核一次班組； 3做好技術培訓管理； 4管理匯同相關職能部門，梳理車間規章制度，培訓員工，驗證掌握效果，要求考評員2份月內完成。

（二）重新規劃工作設計，從上到下開始，強調工作質量和有效性,上下工序監督。

1要求車間管理人員結合實際20xx年至今工作，重新編制工作說明書（1工作目標2工作職責內容：工作的廣度，工作的深度，工作的完整性，工作的自主性，工作的反饋。2工作職責：工作責任（重要，日常），工作權利，工作對象，工作方法，相互溝通，合作，工作成果。3工作權限及工作關系：協作關系，監督關系4工作環境及壓力5績效標準及分配5技術技能要求，階段目標）

2怎么體現安全，設備，工藝，生產，產品 要求：管理崗位每專業選一人實施,2月完成

（三）主要工作流程優化

1（生產過程投入，流轉，產出），措施可視化管理，定置管理 生產組織，生產控制，關鍵工序管理，設備管理，安全管理，2車間信息系統的應用 3相關廠家的要求 4設備維護保養維修

要求：班組長就關鍵工序管理, 設備員就維護保養維修,安全員就安全管理進行編寫,2月完成.（四）工作策略和評價標準

堅持什么，反對什么，表揚什么；高壓線；逐級懲戒

綜合考評：解決人怎樣肯做/干，怎樣能做/干，怎樣做/干好。

追求：高生產率，低缺勤率，一定流動率，良好規范行為，工作滿意度/忠誠度

措施： 根據廠部人力資源管理，收人分配政策，廠部目標，部門發展中難點重點，調整車間績效管理方案，各項主要任務/指標的考核權重。

具體按班組績效和個人績效開展。如生產班中的設備保養，技能提升；維修班的現場服務，維修效果，效率；管理班中技術人員的攻關培訓，技術支持，信息收集分析處理，服務效率；對連續一段時間內沒有改觀的行為，現象的考評。

要求：考品員就xx工管理,班組績效進行調整,2月內完成.追求：高生產率，低缺勤率，一定流動率，良好規范行為，工作滿意度/忠誠度

安全是工作保障；高效是工作核心，穩定的質量控制是基本要求，低耗是綜合水平的體現。

以上不對之處請大家指正，共同協商，合力解決。

Yh 20xxx

對車間發生的x問題必須按四不放過開展工作，請在節前完成，一是按綜合部門管理條例；二是以免節后影響士氣。