第一篇：學校教學管理現狀研究論文

1.當先學校教學管理的普遍現狀

當下眾多學校都嚴抓管理，各個學校對其教學方法、課堂紀律、教學安排都有嚴格的要求，甚至不斷更新、填充校園制度以加強管理，并希望借助管理方式的嚴肅細致來達成教育目標。但是在這樣的嚴格管理中有些學校教學效果有時卻因為達不到理想的效果，甚至適得其反而備受非議。可見，在嚴格的教學管理下，依然存在很多原則上的問題需要我們發現。

1.1缺乏創新、不重視教學研究

在大多數學校的教學管理中，沿用傳統的管理方式對教師的課堂效果做出要求，追逐教學內容和學生的成績，重視基礎理論和現有理論的教學，而忽視了更深一步的教學研究。從學校角度來看，很多學校比起教師的科研成果更重視學生的實際成績和課堂教學。從教師角度看，學校的忽視也造成了教師教學方法和內容懶于創新和缺乏上進心的局面，對教學研究漫不經心，很難融入深層次的教學領域中去，即便在研究中也照搬前人研究成果，沒有腳踏實地地從現角度出發去進行針對性研究。不僅如此，在學校和教師所制定的教學計劃中，往往很少涉及探索性、實踐性較強的教學內容，只為了考試而將教材中的內容灌輸到學生鬧鐘，這會大大影響學生的綜合能力。

1.2學科教學與人文教學比例失調

學校教育的任務在于培養智力、能力以及人格統一的學生，但是從眼下的教學管理不難看出學校對學生學習成績的要求遠遠大于對學生人文素質的要求，教師的教學精力也集中在知識學習上，對學生的人格培養往往局限于“不出大事就可以”的狀態。究其原因，一方面教師對于現在的學生人格培養缺乏信心，認為現在的孩子“難管”，為了避免師生沖突而避開人文培養，這是一種客觀的現實情況，主要與社會風氣有直接的關系；另一方面，在考試、就業等生存壓力下，教師更注重學生各學科的成績，認為學校主要是學習的地方，而忽視了“教書”與“育人”的平衡，這種缺失體現了素質教育在落實中的不足。

1.3教學管理的前瞻性不足

教學管理也是一項長遠的工程，前瞻性可以為教學管理帶來新的方向，學校是培育人才的搖籃，也是實施教育的最主要基地，它肩負著保障學生未來成長和社會穩定發展的任務。但是很多學校在教學管理中卻沒有從學生和學校的長遠發展出發，只照顧眼前的既得利益，注重升學率和校園形象建設。盡管升學率和學校建設當然必不可少，但是如果過度追求這兩點而犧牲可持續性發展的機會，追逐效益和一時風光而迷失方向則是非常不可取的。在學校發展中沒有長遠的戰略思想，發展速度和表面成效，不但不利于學校的前途，更影響到了學生的世界觀、人生觀和價值觀的樹立，對學生的長久發展和學校的威望來說都是極其不利的。

1.4教學管理制度不完善

管理制度是學校實行管理的依據，也是規范學校各部運行的依據所在，但是一些學校的管理制度卻呈現出不同程度的問題使教學管理失去了科學的制度指導。比如一些學校教學管理制度過于嚴格或者松散，前者雖然是在追求教學效率但是卻給師生帶來過重的壓力，讓本應該輕松愉快的教學氛圍變的沉悶。而后者雖然在解放學生的天性，但是卻弱化了學校和教師對學生的管理和指導職能。不僅如此，一些學校各個部分的管理制度發展不均衡，有些涉及學生成績環節的建設隨時在調整和更新，而諸如后勤等相關制度建設往往疏于管理，制度落實也草草了之，這直接導致學生校園生活的不便，無法保障學生學習的后勤工作。

2.如何調節學校教學管理

雖然學校教學管理在各方面普遍存在一些問題，但是這并不意味著我們的管理工作遇到了不可戰勝的困難，相反為我們教學管理提供了一些啟發，知道如何進行下一步校園建設，將教學管理工作做到更加細致和完美，具體應從以下幾個方面入手：

2.1多方合作調節教學思路

將教學思路和教學研究更深更廣地發展，是提高學校教學質量的關鍵。只有教學研究的不斷升華才能形成教學質量的質變。對此，學校可以鼓勵教師進行教學研究，激發教師的創新精神，深化課程改革，設立相應的獎勵機制，對取得突破性教研成果的教師進行鼓勵。不僅如此，學校也定期組織對教師的培訓，引進先進的教學理論和教學方法，為教師的教研工作提供保障，只有認真進行教學研究并落實在課堂上，才能讓教學成果突飛猛進。

2.2將素質教育落在教學管理的實處

在學校教學管理中，要本著素質教育的目的加強對師生的人文關懷。從學校內部來看，學校要對教師進行全面關懷，解決教師教學的后顧之憂，讓教師親身體會到人文關懷的重要性，同時也要提高校園建設的人文性，為學生營造和諧的校園氛圍。而教師在教學中要從為學生服務的基本點出發進行管理，本著為學生未來著想的態度去對學生進行張弛有度的管理，不但要與學生做朋友，還要在課堂中注重學生品德的培養。這樣學校與教師共同努力，促進學生的知識學習和人格塑造的統一。

2.3制定教學管理戰略方針

如何建設一個高水平的學校是教學管理一直要思考的問題。在探究這個問題時，學校要從長遠角度出發，面對眼前的利益進行理智的判斷，和諧地處理好學校現階段實際情況和未來發展方向的關系。在文化建設方面，要將物質建設和精神建設統一起來，遵循科學的發展規律，避免將注意力集中在短期教學成果上。對于教師來說，在課堂中傳授學生知識的同時也要引導學生進行獨立思考，用科學的教學方法培養學生獨立自主的學習能力，以便能夠應對日后的學習和生活。

2.4研究建立本校教學制度

有一個完善的教學管理制度才能保障教學管理的效果。因此學校要認真對待制度的制定和調整，做到管理制度綜合化、現代化和人文化。在綜合化方面，管理制度不但要關系到教學常規管理，對教師的教學和教研情況進行考察，更要完善獎罰制度，同時也要涉及后勤等容易被忽視的部門。所謂現代化，就是學校的管理制度要符合時代的發展和師生的成長，對保守的制度及時進行更替和調整并保持制度的人文特色。而人文化就是指在制定教學制度時，不要過于嚴肅，而要從師生角度出發，消除師生對制度的恐懼心理。

3.結束語

總而言之，我國的教學管理雖然是校園建設的重點，但是依然出現了很多問題需要我們集中精力去解決。為此我們要堅持“教書育人”的理念，從長遠的角度出發，豐富教學管理的各個環節。遵循科學發展觀，培養符合時代前進需求的、知識與品性兼具的優秀學生，推進學校教學管理的發展。

第二篇：成人高等教育教學管理研究現狀研究

成人高等教育教學管理研究現狀研究

來源: lunwen88.com

一、關于教學管理特點和規律的研究

曹靜柏分析了成人高等教育教學管理的復雜性、科學性、民主性、向導性和前瞻性等特點。成人高等教育教學計劃、教學質量的監控、考試和學籍管理等環節關系密切，只有抓好每個環節的工作，才能保證教學質量。韓朝春總結了成人高教教學管理施教形態的多維性、教學資源的依附性、教學時段的非常規性、管理環境的復雜性等特點，提出了成人教學管理崗位的素質要求。蘇偉從當前成人教育教學管理現狀及特點人手，探討了成人教育教學管理工作的新方法和新思路。成人高等教育的教學管理有其自身的特點和規律，但不少高校按照全日制普通高等教育教學管理的模式進行管理，這不利于成人高等教育的健康發展。

二、關于存在問題及對策的研究

許多學者認為，我國成人高等教育教學管理存在不少問題，并提出了相應的對策措施。王靜等人認為，建立成教特色的師資庫、不斷完善教學督導體制、創造良好的教師工作條件，能促進成人教育的發展。周躍利等人指出，由于普通高校連續多年擴招，成人教育面臨生源競爭，甚至削減必要的教育教學環節，從而造成教學質量嚴重滑坡。傅曉敏分析了高校成人教育生源情況、辦學模式、課程設置、信息技術、考試制度和師資隊伍等方面存在的問題。黃曙林認為，成人高等教育學籍管理是教學管理的重要組成部分，學籍管理水平的高低將直接影響到教學質量的好壞。安良指出，在新形勢下普通高校成人教育存在師資隊伍不完善、教學管理不正規、監督體制不健全、科學研究不深人等問題。李頌文分析了當前成人高等教育教學管理面臨的生源質量下降、學生缺乏學習動力、教師精力和時間投入不足、教學評價不合理等問題，并提出了保證教育質量、完善課程設置、建立科學評價體系、強化教育服務理念的建議。馮金萍指出，成人高等教育教學管理存在辦學指導思想不明確、教學質量意識淡薄、教學管理方法和手段不夠靈活教材相對滯后教學設備老化等問題。賀紅等人針對成人教育教學管理中存在的問題，提出構建適應和諧社會發展的教學管理新體系。王超等人通過問卷調查、座談會、個人訪談等形式，分析了成人高等教育學生面授到課率低的主要原因，并從課程改革、教材管理、評估體系、教師隊伍、網絡管理以及教學點建設等方面提出了相應的對策措施。王曉昆認為，成人教育教學管理中的“隨意性”，帶來了不容忽視的負面影響。丁連猛圍繞加強成人高等教育教學管理、提高教學質量，提出了建立和完善教學管理的各項規章制度、加強教風學風考風建設和教學管理隊伍建設的建議。

隨著社會的進步和教育事業的不斷發展，傳統的教學模式不但影響成人高等教育的教學質量，而且制約了成人高等教育的發展。走內涵式發展道路，提高教學質量，確保辦學水平，已經成為深化成人高等教育教學管理改革的核心。

三、關于教學質量體系的研究

彭清認為，加強成人高等教育教學管理的重要途徑是確立科學的成人高等教育質量標準，加強教學過程的管理和控制，構建統一、高效的成人高等教育信息監控系統。

陳麗華指出，成人高等教育質量監控體系包括生源質量監控、教學質量監控、行政管理質量監控、畢業生信息反饋分析體系等，實行目標管理是保證教學質量的關鍵。許美坤指出，適合高校成人高等教育教學質量保障體系包括質量標準體系、質量保證體系和質量監控體系。羅永彬分析了影響成人高等教育教學質量的因素，樹立全面教學質量保障的觀念，主動適應經濟和社會發展需要，建立成人高等教育教學質量保障體系。陳湘芝探討了成人教育教學質量全面控制與管理的原則。楊月蘭提出，注重培養學習習慣、合理安排面授與自學、建

立學員溝通網絡、加強自學監督檢查，是提高成人函授教學質量的重要途徑。丁進波認為，必須充分運用現代化的管理手段，加強管理隊伍建設，完善教學管理制度，建立科學的教學管理監控體系和教學質量評價體系。教育教學質量關系到成人高等教育辦學的社會信譽和社會認知程度，是成人高等教育永恒的主題。教學質量監控體系的構建與運行，可使教學管理進一步規范化、科學化，確保成人高等教育向社會輸送高質量應用型專門人才，提高成人高等教育的社會認可度。

四、關于彈性學分制管理的研究李艷紅、何林、宋立平、白俐嘉、羅華毅、鐘璞、朱志梅、占小華、趙躍強等學者認為，成人高等教育彈性學分制管理不僅在學習年限上沒有僵化的限制，而且在學習內容上也有較大的選擇性和自主性，符合成人高等教育特點，代表了成人高等教育教學管理模式的發展方向。施瑜玲等指出，成人教育學分制主要包括制訂模塊式教學計劃、建立選課系統、實行免修課程制度和多維考試制度。仲兆宏、孫飛龍等人指出，現階段高等函授教育實行學分制面臨教學成本增加以及教學質量評估、學員管理、教學組織難度增大等問題，應通過加強課程資源的開發利用、建立健全相應管理制度、充分運用現代教育管理手段和爭取有關部門的支持，進一步推行學分制管理。學分制是以學分為計算學生學習量的單位，以取得最低必要學分為畢業標準的教學管理制度。學分制以其靈活、多樣、開放的特點與成人高等教育的特點相適應，是社會發展和成人高等教育改革的必然要求。

五、關于教學管理信息化的研究

李劍英認為，高校成人教育管理信息化是現代化教育的必然選擇，目前在成人教育管理信息化方面還存在著許多亟待解決的問題。鐘良才介紹了高校成人高等教育教學管理系統的設計與開發，這一系統包括學籍管理、成績管理、考試管理、用戶管理、檔案管理和教材管理等模塊。

單永志、劉瀟等人認為，成人教育教學管理的信息化已經42成為教學管理模式創新的趨勢，是實現教學管理現代化的重要途徑。東升等人認為，成人教育精品課程教學資源共享平臺的建設，實現了信息化教學，可以提高成人高等教育的教學質量。崔爽認為計算機技術、多媒體技術和網絡技術，為自主學習模式的發展提供了動力，有助于真正實現網絡環境下的自主學習。徐天士指出，隨著成人高等教育招生規模不斷擴大，傳統的教學管理方法已經無法適應發展的需要。針對成人高等教育的特點，開發一套功能齊全、安全可靠的信息系統，是提高教學管理水平的重要途徑。張養力分析了成人教育網絡教學平臺存在的教學模式單一固化、學習資源陳舊匱乏、用戶規模固定狹小、運行成本及維護風險較高等問題。教學管理信息化，是指教學管理中借助現代計算機與通信技術，使教學管理的手段與方式發生革新。信息化條件下如何有效地利用先進的計算機與多媒體等科學技術手段，完善教學管理體系，是當前教學管理工作者面臨的一個重要課題。

六、關于校外教學站點建設的研究

邢紅等人從校外站點評估指標體系、辦學現狀及教學管理存在的主要問題進行了分析，重點探討了成教評估對進一步規范校外教學點教學管理的思路。周躍利、王春梅等人指出，高校成人教育校外教學點日益增多，教學過程不直觀，容易造成管理缺位。應加強教學點的管理，并發揮其主觀能動性促進其自我管理，以保證辦學質量。普通高校成人教育校外教學點是在由于普通高等學校擴招而出現教學資源的短缺，需要統籌利用學校的教育資源與社會教育資源的背景下產生的。因此，在擴大成人高等教育校外辦學規模的基礎上，強化質量意識，加強質量監督和控制，努力實現辦學規模、結構、質量、效益協調發展。

七、關于教學管理改革創新的研究

蔣國濤指出，需要從教學管理、教學計劃、教學過程、教學內容、教學方法等多方面探索迎合時代潮流的成人高等教育發展思路。陳永華、馬玲從轉變教學管理理念、完善教學組織管理、創新教學質量管理和提高教學管理創新能力等四個方面，論述了成人教育教學管理

創新的基本策略。陳虹指出，應進一步深化成人教學管理模式改革。李薇菲、謝俊杰認為，成人高等教育必須堅持教育創新，堅持以科學發展觀為指導，促進成人教育教學管理創新。馮金萍認為，要從教學管理理念、管理手段、管理制度、管理督導等方面進行成人高校教學管理工作的創新。成人高等教育教學管理的關鍵在于創新。在新形勢下，高校成人教學管理應從管理機制著手，積極、有效地推動教學管理模式的優化，促進教學管理工作與時俱進。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的出臺與實施，我國成人高等教育的發展趨向更加明確，創建學習型社會必須大力發展成人高等教育。如何進一步加強成人高等教育教學管理，提高教學質量，已成為成人高等教育發展的一個突出問題。雖然學者們在實行學分制管理、推進信息化建設等方面開展了較深入的研究，但對一些深層次問題的研究、實證性的研究以及國外相關研究相對較少。從師資、教材、考試、制度等教學管理環節進行理論和實踐上的探討，有助于建立更加科學、合理的教學管理體系，從而促進我國成人高等教育教學質量的穩步提高。

第三篇：小學教學管理有效性研究論文

隨著時代的發展，我國的小學教育也在不斷改革和進步，在當前教育系統新課程改革背景下，小學教學也要不斷更新舊的方式方法，引入新的教學理念和先進教學方式。當前小學教學管理相對滯后，制約了小學教育的發展。以下文章主要針對小學教學管理中的問題，提出相應的對策進行探討和分析，通過對教學管理的有效性研究，達到改善小學教學質量，提高教學水平的目的。

１小學教學管理的現狀

１．１課程教授空洞乏味，學生學習積極性不高。在目前的小學教學中，很多教師仍然沿用以前的照本宣科地教材講解式教學，而其所講解的方式又缺乏趣味性和與學生之間的互動，這造成了學生學習積極性不高，上課缺乏主動性，消極厭學等現象。教師在教學過程中僅僅是把教材的內容灌輸給學生而缺乏讓學生引起興趣和注意力的方式，教學活動很難起到良好的效果。而對于教學方式的靈活掌握需要教師本身具備一定的教學主動性和深入探究和專研教學方法的能力。這就追溯到學校的教學管理，教學管理的無法細致和深入到決定教師教課方式和方法上，教師是否進行教學方法的改進無從管理和衡量，教學水平也就很難提高。

１．２教學常規管理落實不夠。教學管理中重要的一項是對于教師備課教案的檢查，而對于備課教案的檢查每到月末才進行一次，教師如果平時疏于備課而臨到檢查抱抱佛腳抄寫同事的教案應付一下也能過關。這樣實際上無法通過檢查來實現教師備案工作的良好監督。而備案檢查工作教導主任主要清點教案的數量，作出相應的記錄，對于內容瀏覽很少，教師工作認真與否通過這種簡單的檢查并無法檢驗出來。

１．３教師素質參差不齊。小學教師因主要面對對象是低齡學生，部分教師對于自身素質缺乏嚴格要求，而學生一般不會對教師的教學做出評價或有所看法，這造成教師在教學素質上高低不齊，而學校又缺乏學生的反饋和對教師教學水平的有效衡量方法。在小學教學中，低水平的教師即使敷衍了事地完成教學任務，目前的教學管理也缺乏對其的良好管理和制約。

２促進小學教學管理的改進措施

２．１形成先進的小學教學管理觀念。學校的教學管理者決定了教學的管理水平和管理觀念。首先教學管理者應當具備先進的教學理念和教學思想，積極地發現并改進現有教學管理中存在的漏洞和不足，敢于打破陳舊的規則實行有針對性管理措施和大膽創新的教學改良。同時，教學管理者還要善于綜合分析當前教育的現狀和教學方法上的弊端，并且根據學校的目標和實力，在確保符合整體的教育大環境前提之下，制定合理的教學管理方案，通過對教育管理的有效改進和實施實現教育工作的促進和提高。

２．２加強素質教學和改進教學手段。對于教師的教課方式，鼓勵創新和改進，對于教師可以展開崗位再教育和培訓，引進教育領域先進的教學方式和方法，通過教學方法的革新逐步改善照本宣科的填鴨式教育，提高學生和教師之間的互動，并把學生作為教學主體進行教育活動的改進。對于課業負擔適當減輕，把教學內容按照知識點進行輕重劃分，注重對關鍵知識點的教學和教學考核，盡量避免重復單調的試題和作業。在教學活動中引入新的教學評價和教學反饋，讓學生反饋和評價教師的教學活動，通過評價和反饋發現教學活動的不足以便及時改進。

２．３加強教師的素質和水平，通過管理手段強化教師隊伍。教師是教學的主題和具體實施者，教師的素質直接影響了教學質量，學校的整體教育水平根本上還是取決于教師的總體水平，而教學管理應該有良好的對于教師水平和素質的管理機制。教學管理除了對教師考勤和正常教學任務的管理之外，還應該具備教師水平和能力的考核和教學評價和反饋機制，通過定期的教師能力考核促使教師不斷提高自身水平，通過合理的教學評價和反饋發現教師日常工作中情況和問題。這樣教師的整體教學水平才能得到教學管理上良好的控制。

２．４建立合理完善的教學管理體系。具體的教學管理措施實行與否和實行效果，均要依靠良好的管理體系才能實現，而建立一整套合理完善的教學管理體系是保障教學管理有效實現的基礎。完整的教學管理體系內容應該包括完善合理的教育思想和教育理念指導下的管理者和實施者，實施者就是具體的教師，管理者包括學校校長、副校長、教導處、教研組等，在一個正確目標的指引下，通過高水平，素質優良的教師隊伍，在良好的教學管理和監督下運行才能真正實現教育工作的完美實現和健康發展。３結語小學教學的管理是一項全面而細致的工作，牽一發而動全身，本文對與小學教學管理的探討和分析主要是在理論上，具體實施還需要對方案的細致審視和落實。對于整體教育體系來說，教學管理的改進和完善是一項長期而系統的工作，要適應時代的要求和不斷變化的教育環境和問題，只有在變化中主動地適應并走在時代發展的前列，才能更好地實現教育的目的和目標，為社會培養出德智體全面發展的有用之才。

第四篇：教學管理論文

四川廣播電視大學本科畢業論文

論文題目： 淺論小學教育教學管理

姓 名：院 系：專 業：年 級：學 號：指導老師：

教 育 管 理（本）2011年（秋）的分公司

教學管理論文：淺論小學教育教學管理

摘要：有效的管理是精致管理的前提與保證,學校的中心工作是教育教學工作。學校管理是否精致,關鍵是如何提高教育教學管理的有效性。

關鍵詞：小學

教育教學

管理

小學管理在教育教學的全部管理中,正成為一個熱門話題。在教育改革中,如何與時俱進、全方位的實施對學校的管理,也正成為一個熱門話題。如今,在一些人的腦海里,“管理”一詞既熟悉又神秘,雖然知其含義,卻難抓住本質。有人說:管理是一門神奇的綜合藝術,管理就是生產力,就是效益。管理就是做人做事的道理,就是如何搞好人際關系。也有人說:管理就是預測、計劃、組織、指揮、協調和控制;管理就是溝通,就是激勵,就是服務。還有人說:管理就是不斷改進工作,發揮大家的能力和思想,創造價值,等等。那么,如何落實學校的管理?小學是否需要管理?怎樣進行管理?對于廣大學校管理者來說,似乎還是一個說不清道不明,或理解存在于簡單等的話題。本文就這一內容提出幾點思考與認識,與大家交流。

一、提高教師的管理意識

一提到教學質量,有些人往往認為這只是校長或教導主任或教研組長的事,與其他的教學人員毫無關系。其實,從現代教學管理來看,教師不僅是教授者,又是一個管理者,一方面,教師承擔著管理學生、教學設備等管理工作,直接參與教學的管理;另一方面,每一位教師在講課、檢查學生作業、測驗等教學活動中,也要真正意識到自己不只是教授者,而且也是教育教學過程的管理者,這對提高教學管理的有效性和教學質量是非常必要的。

二、動員各方面力量參與教學管理

教學質量的提高,要通過全校師生員工的共同努力才能卓有成效地實現。要使教學促進教學質量的提高,根據國外現代教學管理的成功經驗,必須動員、組織學校的全體成員直至家長及社會其它有關成員參與教學管理。外國一些國家,不僅在校內建立師生員工及家長參加的管理、監督機構,而且在校外還設有教師、家長及社會有關成員的聯合組織,共同為學生的教育教學負責,取得了較好的效果。我國的學校,在這方面做得還不夠,校內的教學管理只是校長領導下的教導主任主管各科教研組管理系統,很少甚至沒有師生及家長對教學施以監督的組織。家長及社會有關人士也很少有機會過問學校的教學工作、影響了教學管理,從而也影響了教學質量的提高。

因此,要使教學管理充分發揮作用,動員有關方面人員參與教學管理是勢在必行的。做好這方面工作,要注意如下兩點: 第一,學校領導必須對此給以充分重視,調動校內的方方面面參與管理,同時要力爭與家長及校外有關人員取得聯系,吸收他們參與學校教學的管理工作;第二,建立健全各方面的教學監督組織,對學校的教學施以必要的監督,為教學改革提供改進意見與建議。

三、創造美好的教學環境

美好的教學環境是提高教學質量的必要條件。教學環境包括教師的工作條件、教學設備、班級風貌等因素。要使上述各因素都處于良好狀態,根據現代外國一些比較成熟的做法,針對我國的實際,作為學校的教學管理人員,首先,應集中精力,吸收多方面的力量,爭取資金,為教學人員整建一個舒適的環境,使從教人員不致受外界的干擾而影響教學水平的發揮;其次,教學設備是增強教學效果不可缺少的條件,應不失時機地根據學科的教學需要,增設教學設施,改善設備條件,充分發揮其教學的輔助作用;第三,班級環境對學生的學習生活有很大影響,學校領導、教師應注意教室的布置、課堂紀律的保持、班級優良風氣的形成等方面的管理,為學生的學習、生活創造一個良好的氣氛和環境。

四、搞好教學全過程的質量管理

教學質量是在整個教學過程中創造出來的,而不是檢查出來的;是教出來的,而不是考出來的。這個過程是一個分為若干環節的相互制約、相互聯系、相互促進的完整過程。這個過程的每一環節都對質量的產生和形成有直接和間接的影響。因此,教學質量的管理必須抓質量形成的全過程,也就是抓教學質量形成每一環節。傳統的經驗主義的質量管理只注意質量檢查(考試)的管理,而忽視創造教學質量的全過程的管理。既然教學質量不是檢查出來的,而是在教學全過程教出來的,那么,我們就應當把管理工作的重點從對教學質量的檢查上轉移到對教學全過程整個環節的管理上來。也就是要加強對教師備課、上課、輔導、布置和批改作業、課外活動、知識環節的管理。目前,在

我國學校教學管理中,對學生家庭作業和課外活動管理不夠。學生家庭作業時間沒有統一規定,各科教師布置家庭作業缺乏協調,學生家庭作業負擔沉重,一些學校的課外活動開展不起來,或流于形式。因此,我們必須加強對學生家庭作業實行宏觀控制,協調各科家庭作業,幫助教師提高布置家庭作業的質量。還要加強對課外活動的組織指導與檢查,使課外活動落到實處。

五、加強對教師的管理

學校的一切工作以教學為主,教師在教學中處于主導地位,教學質量的高低歸根到底取決于他們,因此,教學管理的一個很重要的方面就是對教師的管理。而對教師的培訓、進修與評價又是教師管理的重要方面。在對教師的培訓與進修的管理方面,我們應注意把教師的長期脫產校外進修與校內進修提高結合起來。國家和有關部門要建立多種多樣的培訓、進修機構,并從制度上予以保證。

在目前,由于種種條件的限制,對一些學校的一些教師來說,脫產校外進修存在著不少困難,因此,我們應加強校內進修。學校要有專人負責教師培訓、進修、提高,并要形成制度。要充分利用校內在職進修的多種形式,如新任教師進修、以老帶新、個別指導、舉辦講座、觀摩教學、組織教學研究會等等。在對教師的評價方面,要建立評價的組織機構,包括校外的教師評價機構和校內的教師評價機構;要制定各種評價標準,使教師評價科學化;要加強形成性評價,使評價真正起到發現問題和提高教師水平的作用。教學管理要在提高教學質量上下功夫。辦好學校的主要工作,是全面貫徹黨的教育方針,提高素質教育

質量。因此,教學管理要在提高教育教學質量上下功夫,學校管理應樹嗎要從事教學管理,特別是從事教育教學行政管理,就更要注意這一點。

六、結語

成功的管理,除了有一套科學規范的管理制度之外,更需要從人的情感需要和發展的角度來思考管理的方法。我們的管理在追求“工作認認真真、一絲不茍”的同時、更追求“工作創新有效,和諧共處”的境界,以給我們工作的環境空間營造一種舒緩、寬松、和諧的氛圍。在管理中,我們積極營造一個尊重人、信任人的環境。學校領導與教師交往,做教師的知心朋友;關心教師的生活,盡力提高教師的物質待遇。學校領導給予教師充分信任,放手讓教師發揮創新才能,讓教師愉快地工作、學習和生活,從而增強了教師的自我管理意識,和對領導的信任感,達到了“管”是為了“不管”的更高管理境界。

參考文獻: [1]周艷麗.淺談以人為本的學校管理[J].教育與職業,2007,(23).[2]李永忠,李坊銀.鑒往知來革故鼎新———小學教學管理的幾點嘗試[J].江西教育,2007,(11).試論農村教師隊伍管理的難點和對策

【摘 要】 百年大計，教育為本。隨著社會的不斷發展，農村教育的作用也越來越重要，新的教育課程改革給農村教育發展帶來了機遇也帶來了挑戰，而農村教師流動性大、待遇不高、分布不均、結構不合理等問題也阻礙了農村教育的發展。解決好農村教師隊伍管理中的問題，必須多管齊下，加大教育投入，加快教育改革，建立健全師資培訓等相關教育制度。

【關鍵詞】 農村教師 管理難點 對策

在第25個教師節到來前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到北京市第三十五中學調研時強調，教育是一項神圣而光榮的事業。國運興衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建設一流的國家。中國是個農業大國，九億農村人口決定了我們必須要對農村教育事業給予更多的關懷，農村教育發展的好壞直接關系到我國教育事業的成敗。教師是學校發展的根本，建立一支穩定的、高素質的農村教師隊伍是農村教育事業發展不可缺少的條件，當前，農村教師的管理和發展面臨著一些問題，阻礙了農村教育的科學發展，阻礙了素質教育的順利實施，影響到了我們科教興國戰略的全面實現。面對現實，我們必須開拓創新，認真研究解決問題，切實深化教育體制改革，加大教育投入，強化制度建設，努力實現我國農村教育事業的健康可持續發展。

一、農村教師隊伍管理的難點

（一）農村教師流失嚴重，教師嚴重短缺。

由于城鄉之間的經濟差異和人才流動的社會化，為農村教師管理帶來一定的難度，教師和其他人才一樣對物質條件需求具有經濟人的一面。教師的物質待遇與教師流失有一定的相關聯系的。教師的流失表現在以下幾方面：一是走出農村進城市，向沿海城市、大中城市謀發展；例如在樂安縣鄉鎮的一個中學許多骨干教師由于不滿當前的物質條件的需求，而向廣東、深圳特區發展，導致原本師資較好的一個學校突然間成了師資不足的學校，從而影響到了學校的教學工作。二是走出本行，進其他單位任職高就的，下海有的是受利益的驅動，金錢的誘惑，人生觀、價值觀發生了變化，想做老板、當經理；有的外借，政府部門缺文職人員就從教育部門借用,被借用的幾乎都是特優秀的中青年教師。目前有許多教師又熱衷于報考公務員，這無形之中又加劇了教師數量的減少。以上幾方面,在一定程度上給教師隊伍的建設帶來了負面的影響，影響了農村教師隊伍的建設和發展。從另一個方面看，近些年來國家對大中專畢業生畢業政策進行了較大的調整，取消了國家分配政策，實行大學生自主就業、雙向選擇的新型就業模式。這種就業政策的轉變，導致了農村學校師資的斷層現象明顯，筆者所在縣的許多農村學校近十年來沒有進過一個新老師,導致學校教師老齡化問題日益突出，一大批教師面臨著退休而補充卻沒能跟上，導致很多學校教師數量嚴重缺少。(二)在市場經濟作用下部分農村教師師德下滑

在社會主義市場經濟的沖擊下，一些教師受拜金主義的影響，怕苦怕累、追求安逸的生活，講實惠貪圖方便，一切向利益看的思想有所抬頭；在市場經濟的影響下有些學校也興起走后門，有關系走后門的小孩就用心的輔導，座位也是前面或者中間，在這種情況下教師中飽私囊也就見怪不怪了，長期以往，教師為人師表的表率蕩然無存。在農村學校，有些教師因為在農村就一心二用，有事辦事、有活干活的現象常常發生，有些教師甚至讓學生到家里幫忙干活，如此以來形成了以物質代替精神，以金錢代替思想工作。學生怎能安心學知識，這樣不是誤人子弟嗎！卻不知教師工作是復雜的創造性勞動，既有個體性又有群體性，具有長效性，滯后性和隱蔽性。

（三）農村教師分布不均

由于農村教師流動性較大，城區與農村教師分布上不均衡，農村教師在數量上和師生比例上少了，特別是農村中青年教師骨干教師少了，很多教師不愿意到農村去教書，在評選到了高職稱后，都想方設法往上調，不愿安心扎根農村學校，給農村教育帶來了很大的影響。同時，集鎮與鄉村教師也分布不均衡，中心小學、初中都是人滿為患，鄉村完小和教學點缺乏教師，有的完小只有七八個教師，個別地方甚至更少，缺編教師有的地方就由臨時老師來上課，但這卻又無法保證教

學質量，同時也加重了鄉鎮、村民的負擔。

（四）農村教師結構不合理

目前，農村各地普遍存在教師所教學科不合理的現象。大部分語數教師偏多，而體、美、藝、英語等教師較少，適應不了義務教育階段辦學的需要，很難做到培養的學生能夠實現全面發展。并且從往年各師范院校的招生情況來看，國家在體、美、藝這方面的招生還是比較少，加上有些學生畢業后轉行，有的被非教育單位截走。針對學校體美藝教師太少導致無人上課的情況，學校也只能找一些教語、數教師來上這些課，但是不是專業的教師無法滿足學生的要求，給學生的成長帶來了不利的影響。

據調查，在江西地區很多農村學校沒有專職的音樂、美術教師，一般是一個老師教幾門課，一位老師說：“他的學校只有7名教師，他一周上22課是：三年級的語文、二年級的數學、三年級的體育、美術，二年級的音樂。學校許多教師上課情況都是這樣的，教主科的教師都不夠，更不用主說是副科。這種情況在農村學校是比較普遍的，這無形之中毀掉了很多學生學習這些課的興趣，是人力資源的巨大浪費，對我們這樣一個人力資源豐富的國家來講，這無疑不是一個令人痛心疾首的事情。

（五）農村教師的素質普遍偏低

在農村，特別是在一些偏遠的山區，農村小學有相當一部分的教師是從社會上錄用的民辦教師（現已轉公辦），有頂替的，有代課的，這部分教師在學歷上、業務素質上都相對較低，與城鎮教師的素質和水平相比較是存在著較大差距的。自1985年全國中小學師資工作會議之后，我國就開始有計劃地對中小學教師進行大規模的學歷補償教育，十幾年來取得了巨大的成就：小學、初中、高中教師學歷達標率已經有了明顯的提高。然而，我們同時也應看到廣大農村小學教師由于各種原因，學歷的達標率并未從根本上扭轉不合格的局面。從整體上講，農村教師知識面狹窄，整體素質偏低無法滿足目前學生的需求，給農村教育的發展帶來了一定難度的挑戰。而且，由于教育經費的不足，加上許多地方政策落實不到位，不能很好的對農村教師進行有計劃的培訓和進修教育。并且農村學校通常沒有骨干教師，沒有像樣的優秀教師，導致在很多農村學校學無方向，學無榜樣，學無示范。例如；很多的教師上課時不會講普通話或者不標準，給學生的語言發音有很大的阻礙，不能夠教正確的讀音，從而不能更好的教學生認識字，也不利于學生學習普通話，這對學生的長遠發展是很不利的。

（六）許多農村教師適應不了新課程

由于農村的教師資源緊張，錄用層次低，錄用后都是直接上崗，沒有受過專業的培訓；有些教師年齡偏大知識結構老化，知識面狹窄，思維固定，不愿意改變。教法落后；加上學校的經費緊張都極少受過培訓。面對新課程改革顯得力不從心，適應不了新課程。目前絕大多數農村小學教師還只停留在只會照本宣科、執行標準的教書匠水平，他們只是在單向地把知識灌輸給學生，充當了“知識傳聲筒”的角色，很少具有創新意識，也不懂得教育的科學內涵。筆者在所在的學校進行了一項簡單的調查，數據表明，只有大約10%的教師認為他們應該要從事教育研究，并且用研究的成果來改善自己的教學。只有大約20%的教師認為教育研究是優秀教師所不可或缺的。另外一部分教師根本不懂得教育研究為何物。顯然，這樣勢必造成農村小學教師教育觀念陳舊落后，習慣于實施課堂的“滿堂灌”教學，學生處于被動的接受地位，以分數作為評價的唯一標準，忽視了對學生綜合素質的評價。

二、農村教師隊伍管理的對策

（一）加大政府投入切實提高落實農村教師整體待遇

當前，雖然教師的待遇有所提高，相比過去有了很大的改善，但是總體上看，教師的物質待遇仍然偏低。教師由農村學校向城市學校流動就充分說明了這一點。因此目前提高教師的物質生活待遇是防止教師流失的必不可少的手段。地方政府要加大對教育的投入縮小城鄉之間的差距，從政策上解決好城鄉教育差距明顯的問題。當前，正值國家大力推行事業單位改革，政府已經開始在學校推行工資分配改革，貫徹實行績效工資制，學校也應該抓住政策和時機。一方面，有關

學校和部門要積極采取各種手段切實提高教師的工資福利待遇，改善教師的生活，解決涉及到農村教師切身利益的民生問題，比如農村教師的住房問題、子女教育問題、戶籍問題等等，使廣大農村教師的工作沒有后顧之憂，能夠安心教學，扎根于廣大的農村學校；另一方面，要保護好廣大農村教師的合法效益，保證他們安全舒適的工作環境，讓農村教師心甘、心安、專心地教學。

（二）加強職業道德教育，發揮為人師表作用

學校要大力貫切《教育法》、《教師法》、加強教師思想道德建設，充分調動教師內在積極性，主觀能動性。尤其要重視對教師進行鄧小平理論教育，愛國主義教育，革命理想教育，為人民服務教育，鼓勵為振興中華培養人才。幫助教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并將思想道德信念升格為教師的主觀能動性的要求和愿望。樹立從事老師職業的光榮感、責任感、使命感。目前，我們應大力推先進、樹典型弘揚教師的愛崗敬業和無私奉獻的精神，積極主動做好本職工作充分發揮人民教師為人師表的作用。政府部門要認真貫徹執行“三個代表”和科學發展觀的重要思想，把農村教育工作當成我們教育事業的重要組成部分這個戰略高度來看，這也就要求各級部門要把教育工作和教師冷暖牢牢抓在手中，放在心上，發現問題要及時解決，為學校為教師辦實事辦好事，要滿足教師的需要，以及發展的需要。

（三）加強調節，建好供給渠道，保證隊伍建設

針對目前農村教師不足的問題，可采取四個途徑：一是聘用師范生，優秀中專及以上畢業生。當前，我省許多縣市開始每年從優秀的大中專畢業生中為農村中小學招聘教師，而且招聘的力度之大、數量之多、規范之嚴是以前我們很少見的，在一定程度上，這很好地解決了農村中小學教師不足的燃眉之急，及時為這些學校補充了教師。二是鼓勵外流的教師重返課堂；畢竟這部分老師有一定的工作經驗，加上地緣的關系，當條件成熟的時候，他們中還是有很多人愿意回來。三是加強調節，建立向農村流動的教師制度，可實行城鄉教師“輪崗制”，城市富余教師下鄉支教，特別是將要晉升為中高級職稱的教師，應有在鄉村中小學教

學的經歷；這樣可以在一定程度上提高農村學校的教學水平，提升農村學校的教學資源。四是鼓勵教師到農村中小學任教，教育部門對農村教育實行政策傾斜，剛調入或新進教師隊可以先到農村地區任教再調往城鎮，同時適當解決農村中小學中、高級教師職務崗位比例，為農村中小學教師晉升中高級職務創造條件。五是認真做好農村義務教育階段學校教師“特崗計劃”和“三支一扶”的工作。我省從2006年開始實施“特崗位”計劃，至今已有三年了，許多優秀的大學畢業生踴躍投身到這兩項事業當中去，這兩個計劃的實施在一定程度上也彌補了農村學校師資不足、水平不高的問題，為農村學校的發展和建設帶去了新的血液和活力，起到了積極的效國。當務之急，一方面我們要結合社會發展的實際，繼續做好這兩項工作，為農村學校輸入更多高學歷、高水平、高素質的教師；另一方面，我們各級教育部門要認真貫徹執行上級的政策，并認真研究制定相關政策措施，保障這些特崗教師和支教教師的待遇，解決好他們的發展問題，切實做到事業留人、感情留人、待遇留人。

（四）改善環境，努力改善教師結構

當前形勢下要大力改善農村學校的教學設施，更新教學設備，改善學校環境，便于教師教學；還要努力改善教師結構，優化學科組合。根本的措施應該是師范院校在改革專業設臵和招生規模上，應根據中小學需要來變動按排，這樣可以減少盲目性、隨意性提高就業率也可以避免不必要的人才和資源的浪費。我們相關學校要結合自身的發展實際，重視引進體美藝老師，以保障學校體美藝老師對教學的要求。與此同時，我們還可以從教主科的教師中對有這些基礎的教師進行培訓。重要的是在待遇上和評職稱上對主科和副科的教師要堅持一律平等。

（五）抓好繼續教育，提高教師素質

要抓好繼續教育，要加強學歷的提高培訓，不斷提高教師的學歷。小學教師要逐步達到專科及以上學歷，高、初中教師要逐步達到本科及以上學歷，樹立終身學習意識，特別是中青年教師在學歷上必須進修學習，努力提高自身的科學文化素養，高學歷已經成為今后教師這個職業所必須具備的條件之一，更高層次的

學歷也為培養社會主義“四有”新人提供了師資保證。

（六）搞好培訓機制，提高教學能力

要培養人才，教師要有創新意識，學校要有創新機制，大力開展教師大練兵活動。首先，建立和健全教研網絡，加強交流學習，須建立一整套制度，因校因人，分段提出要求，密切結合實際，采取相應的考查措施。其次，啟動現代遠程教育工程，為培訓教師優化課堂教學過程；要求教師邊學邊教，教中學，學中教，積極學習專業及相關學科知識，大力開展教育科研和教學研究，開展社會調查和社會實踐，更新知識結構，使每一個教師都有一專多能，適應知識經濟時代培養創新人才的需要。

三、結束語

教師管理的目標是：激發教師的工作熱情，內在動力，充分調動教師的才干和智慧，讓教師積極主動打心底兒愿意為學校的存在、發展盡心盡力。解決好農村學校教師隊伍建設和發展的問題，我們要通過加大政府投入，切實提高教師的待遇；通過狠抓改革，正確實行管理制度，發揮教師為人師表的作用；通過加強調節，建好供給渠道，改善教師分布情況；通過改善教育環境，努力改善教師結構，優化學科組合；通過搞好繼續教育，提高教師的素質；通過抓好 培訓機制，提高教師教學能力。優化農村教師隊伍的管理，為學校提供一支德才兼備、數量足夠、結構合理、質量過硬、建設穩定的農村教師隊伍，切實為農村學校的發展提供堅強的基石和不竭的動力，這也必將把我國農村的教育事業推上一個新的臺階。農村教育事業的健康科學發展，功在當今，利在千秋。

【參考文獻】:

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第五篇：公共管理現狀研究論文

公共部門的變革回應了幾個相互聯系的重大現實問題，包括：職能公共部門提供公共服務的低效率；經濟理論的變化；私營部門相關變化產生的影響，尤其是全球化作為一種經濟力量的興起；技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個鮮明的發展階段：前傳統階段、公共行政傳統模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發展著，而且是對大多數發達國家已經采取的管理模式的最佳表述。傳統的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經過去了。

一、前傳統模式

很顯然，在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前，已經存在著某種形式的行政管理。公共行政已經有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。

首先是創始者或領導者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務管理是所有社會活動中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續發展卻是至關重要的。

公認的行政體制在古埃及就已經存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規范，認為政府應當是民選的，不是根據出身，而是根據品德和能力，政府的主要目標是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規則和程序進行管理。韋伯認為，中世紀“現代”國家的發展同時伴隨著“官僚治理結構的發展”。

盡管這些國家以不同的方式進行管理，但它們具有共同的特點，這可以稱為前現代。也就是說，早期的行政體制本質上是人格化的，或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關系”的基礎上，也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎，而不是非人格化的；以效忠組織或國家為基礎而不是以個人為基礎。盡管存在著這么一種觀點，即認為行政管理本身不為人贊許的特點僅僅來自于傳統模式，但早期的做法常常導致謀求個人利益的貪污行為或濫用職權。在早期行政體制下，我們現在看來覺得很奇怪的做法曾是當時執政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說先以錢來收買海關官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國19世紀的“政黨分肥制度”意味著在執政黨發生了變化的同時，政府中的所有行政職位也發生了變化。

前現代官僚體制是“個人的、傳統的、擴散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現代官僚體制應當是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個人化政府往往是低效率的：裙帶關系意味著無能的而不是能干的人被安排到領導崗位上；政黨分肥制常常導致腐敗，此外還存在著嚴重的低效率。傳統行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章，以至難以想像到會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報告出臺后才開始建立，盡管這種制度在中國早已通行很久了。

二、傳統的公共行政模式

在19世紀末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統行政模式。它的主要理論基礎來源于幾個國家的學者，即，美國的伍德羅·威爾遜和德國的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯系；弗雷德里克·泰勒系統地闡述了科學管理理論，該理論也來源于對美國私營部門的運用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒有著力關注公共部門，可是他的理論卻在該領域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統公共行政模式的主要影響者。對于其他國家來說，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產生了重要影響。在19世紀中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張，并提出了無偏見和行政中立的觀點。

傳統的行政模式有以下幾個主要特點：

1.官僚制。政府應當根據等級、官僚原則進行組織。德國社會學家馬克斯·韋伯對官僚制度有一個經典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業組織和其他組織中采用過，但它在公共部門得到了更好和更長久的執行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊中加以規定，以供行政人員遵循。嚴格地遵守這些原則將會為組織運行提供最好的方式。

3.官僚服務。一旦政府涉足政策領域，它將成為通過官僚體制提供公共產品和服務的提供者。

4.在政治、行政二者的關系中，行政管理者一般認為政治與行政事務是可以分開的。行政就是貫徹執行指令，而任何事關政策或戰略事務的決定都應當由政治領導者做出，這可以確保民主責任制。

5.公共利益被假定為公務員個人的惟一動機，為公眾服務是無私的付出。

6.職業化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動，因而要求公務員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務于任何一個政治領導人。

7.行政任務的書面含義是執行他人的指令而不承擔由此而致的個人責任。

通過對比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優點和不同點。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區別在于：以規則為基礎的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個組織及其規則要比組織中的任何個人都重要。官僚制度就其運作以及如何對客戶做出反應方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現代公職管理歸并為各種規定深深地觸及了它的本質。現代公共行政理論認為，以法令形式來命令執行某些事務的權威已被合法地授予了公共機關。這并沒有授予某機構具體情況下通過指令實施某種事務的權力。它只能是抽象地管制某種事務。與此形成鮮明對比的是，通過個人特權和賦予特許權管制所有事務。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務不是不可被侵犯的傳統而言是這種情況。”

這一點非常重要。早期的行政管理以人際關系為基礎，個人要忠誠于親戚、保護人、領導人或政黨，而不是對體制負責。有時，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因為行政機關的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對那些不能夠或者不愿意投入個人政治游戲的人來說更是如此。一個以韋伯原則為基礎的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據意味著在相同的環境中總是會做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。

其他的差別均與此相聯系。在各種規定和非人格化的基礎上，會很自然地形成嚴格的等級制度。等級制度及其規定在個人離開組織后保持不變。雖然韋伯強調的是整個制度，但他也注意到了官僚制組織中的個人任期和條件。

傳統行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國政府所廣泛采用。無論是從理論上還是從實踐上看，它都顯示出了優勢。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業化公務員的思想對個人以及業余服務都是一個巨大的進步。然而，該模式現在也暴露出了問題，這些問題表明該模式即使不能說已經過時了，也可以說即將過時。

傳統官僚制度是在工業發展過程中的某個特定時間段發展起來的，它的制度和技術適用于更早的時期。如果政府工作人員被看做機器人，只需對簡單的刺激做出反應，難以承擔起做出決策的責任，而且在操作手冊中都有了事無巨細的規定，那么傳統的行政管理模式可能是合適的。然而在私營部門，正式的等級制度不再被認為是運行良好的了。

公共行政的理論支柱已經難以描述政府現實了。政治控制理論已經問題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個秩序井然的收發方法。指令的發出者與實施者之間有一個明確的劃分。但是這并不現實，并且隨著公共服務規模和領域的擴大而愈加不可能。傳統模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優勢，但人們也認為它往往培養墨守成規者而不是創新者；鼓勵行政人員規避風險而不是勇于冒險，鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現在這種理想類型卻培養了惰性、喪失進取心、導致平庸和低效率，這些被認為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評。實際上，“官僚”這個詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統模式的所有事實都已經受到了挑戰，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會帶來一些負面的結果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實際的，這會導致組織運作的僵化。私營部門中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門所采用。政府直接提供公共服務并不是政府產品和服務供給的惟一形式。而且行使官僚權力并不意味著政府對公共產品的直接提供，政府實際上可以通過補貼、法規或合同間接地在這一領域起作用。政治和行政在現實中很長時間里都一直相互交錯。公眾要求在原先政府獨立于民眾而運作的領域中建立更好的責任機制。雖然公務員可能會受到公共利益的獎勵，但現在看來政治游戲者有他們自身的利益這一點也是無可爭辯的。他們也可能是為了自身的進步或所在部門的發展而工作，而不再是原來想像的那樣時刻都是出于純潔和無私的動機。現在公務員的不同尋常的雇用現象已經弱化多了，特別是考慮到私營部門在這方面的變化，私營部門雇用制已是非常少見了。最后，公共部門的任務現在被認為具有了更多的管理性質，這要求行政人員對于他們的工作績效負起責任來，而不僅僅是行政命令和執行指令。

關鍵之處在于，傳統模式在大約一百年里沒有多少變化，而現在卻發生了全面變化。諸多觀點構成了一種范式——傳統的公共行政模式，而現在由于傳統模式本身的問題，范式已經發生了變化和轉移。

傳統模式是僵化的、官僚的，只是側重于結構和過程。然而它確實比以前存在的模式要好得多。以功績制為基礎的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應該分開的想法都足以構成一個行政體制的充分原則，尤其是對一個處于穩定階段運行的制度。20世紀的大部分時期，傳統的公共行政模式主導著公共服務理論和實踐。盡管傳統模式做出了多年的貢獻，但它現在面臨的主要批評是，其理論和實踐都不足以適應公共部門管理的發展。傳統模式在很長時間里都是一個很好的模式，但現在它的時代過去了。

傳統的行政模式衰落的主要原因很簡單，那就是它不再運作良好了。當理論和經濟研究都表明政府直接提供公共產品具有內在低效率時，政治家們開始詢問一些笨拙的問題就毫不奇怪了。為什么公務員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過錯？公務員制度至少在西方國家已經大失民心，政府進行相關改革時阻力極小。而這些改革以前曾一度被認為會破壞公務員制度。一旦變化開始發生，傳統模式的各個方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀八九十年代，在公共部門出現了一種針對傳統行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統模式的某些問題，同時也意味著公共部門運轉方面發生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發生的實際變化而言，人們還是有一種共識。第一，無論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統公共行政不同的重大變化，它更為關注結果的實現和管理者的個人責任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規定了組織和人事目標，這就可以根據績效指標測量工作任務的完成情況。同樣，還可以對計劃方案進行更為系統的評估，也可以比以前更為嚴格地確定政府計劃是否實現了其預定目標。第四，高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場的檢驗，將公共服務的購買者與提供者區分開，即將“掌舵者與劃槳者區分開”。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六，出現了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下，這是根本性的。一旦發生了從過程向結果轉化的重要變革，所有與此相連的連續性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點作了一個特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點：(1)這是一種更加富有戰略性或結構導向型的決策方法（強調效率、結果和服務質量）。(2)分權式管理環境取代了高度集中的等級組織結構。這使資源分配和服務派送更加接近供應本身，由此可以得到更多相關的信息和來自客戶及其他利益團體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應公共產品的方法，從而提供成本節約的政策結果。(4)關注權威與責任的對應，以此作為提高績效的關鍵環節，這包括強調明確的績效合同的機制。(5)在公共部門之間和內部創造一個競爭性的環境。(6)加強中央戰略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應。(7)通過要求提供有關結果和全面成本的報告來提高責任度和透明度。(8)寬泛的服務預算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發生。

新公共管理并沒有認為實現某結果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責任之前并沒有被告知如何獲得結果。決定工作方式是管理者的一個職責，如果沒有實現預定的目標，管理者對此應當承擔責任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經濟利益動機；私營部門的靈活管理為政府部門提供了經驗；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個關鍵的區別是：行政是執行指令，而管理是獲取結果并承擔相應的責任。

新公共管理從經濟學和私營部門獲取了主要的理論支持。

從經濟學的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀70年代初，他就指出，組織有兩種對立的形式：官僚制和市場。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對于市場選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競爭、消費者主權和低成本選擇下的激勵。他指出，許多當代政治經濟學家以經濟理論導出的一種范式為基礎，“向傳統行政理論的許多基本假設提出了挑戰”。

新公共管理證實了奧斯特羅姆的觀點，盡管這種觀點經過一段時間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個基本原則。第一，從經濟學視角看，它是市場導向的。這運用的是經濟學中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當·斯密所洞見的那樣，如果允許個人追求最佳結果，那么市場就是更為有效的資源分配形式。

另一個理論變化是私營部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認為是基本要素但實際不是的東西。公務員在和客戶打交道時必須公平和公正，但這并不意味著公務員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門績效可能確實困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門的政治本質確實有別于私營部門，但這并不意味著所有的行動都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認為是公務員必須做的現在已經成為特例，人們很難理解公共產品和服務的提供會因為合同雇用制或業余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門和私營部門間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認可公共部門的不同于一般的雇用方式。

也許，私營部門為我們提供了重視結果的經驗。傳統行政模式正是由于強調結構和過程而非結果才深受批評。另外，正如前面討論過的，官僚組織并不自然就有效率。私營部門已經在實踐其他的組織結構——利潤中心、分權、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。

四、發展中國家的公共管理

盡管與傳統的公共行政模式相比，新公共管理適合于發達國家，但這是否同樣適用于發展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發達國家的管理方式就必然適用于不同的環境。新公共管理可能與發達國家特定的文化背景相聯系，那么與新公共管理興起并占主導地位的發達國家相比，不發達國家在采用時就會受到限制。

發展中國家的確也采用過傳統的公共行政模式，因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。

有人認為，新公共管理改革同樣適用于發展中國家，這是因為傳統的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張，“我們應當更多地關注管理改革對發展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的。”另一方面，米諾格認為，“市場檢測和內部市場等復雜的改革不可能在發達國家之外行之有效。”然而，與把新公共管理排除在發展中國家之外相反，更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發展日程。它包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進行合作，促進政府建立市場。在一些領域，政府應當更多地進行市場調節。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。

任何國家在采用這些觀點推進市場經濟建設的時候，都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內的新公共管理。

五、對新公共管理的批評

毋庸置疑，人們會對這場改革有對立的評價。當然，這場變化還沒有得到完善的運作，會出現一些錯誤，向新模式轉變的過程也存在各種問題。這些不足似乎會導致政治上要求回到原來非黨派、中立的行政制度，但這實際上極不可能。更為可能的是，要進一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進到另一種模式。傳統模式以及它所堅持的主張已經結束了。

這種觀點并沒有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進，批評家也越來越多。他們的批評涉及了公共部門改革的方方面面。有人認為沒有什么范式變化，也沒有發生國際范圍的變化。批評家們認為，公共管理的改革是對民主的攻擊，是意識運動，是一種流行時尚，在已經嘗試過的公務員變化中導致了士氣低落。這些觀點有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實，反對者和批評家難于就爭論的焦點達成一致。有無范式變化問題是公共管理改革中最具爭論性的問題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開的爭論最有意思的一個方面在于，盡管最激烈的批評家也承認發生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構成一個范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競爭性范式是否有效是有用的。我認為，無論是采用“范式”的通常意義，還是與庫恩著作相關的用法，“范式”這個術語無論指代傳統行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強調結果并通過各種機制來實現結果外，關鍵的不同是其背后的經濟學和私營部門管理理論基礎。在這一點上，公共行政的基礎是公共利益激勵理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認為，有足夠的差異可以說明存在不同的范式：官僚和市場是兩個截然相反的組織運作方式；公務員的公共利益激勵不同于市場理性行為假設；政治與行政分離被普遍認為是不切實際的；側重于過程的傳統模式與側重于結果的新模式完全不同。

（二）一場國際運動

公共部門改革是否構成了一種國際現象也是爭論的焦點之一。人們已經注意到，類似的改革運動已經在好幾個國家發生了。湯普森認為新公共管理是一場世界性的變革，因為它幾乎影響到了全世界的每個角落。對世界上最大的123個國家進行的一項調查表明，重要的政府改革正在全世界進行。在很大程度上，類似的改革也發生在各個不同的國家。凱特爾也認為：自20世紀80年代以來，公共管理改革運動如火如荼。這場運動從兩個方面看是國際性的。首先，它已經擴展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國等一系列國家。其次，改革范圍很廣，政府已經利用管理改革來重塑國家的作用及其與國民間的關系。

另一方面，胡德也提出反對全球化范式的思想。這有三個原因。首先，公共行政傳統方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會在全世界適用，也不意味著舊的模式就會徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國情，正是在這些不同的環境中發生了當代公共管理的變化。第三，公共管理在過去一二十年里是否足夠穩定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評家的邏輯，不同國家的改革內容、時間安排和戰略的差別就意味著不存在全球化的運動。在批評家們看來，只要說改革具有相似性，似乎就意味著改革應該一模一樣并同時發生。其實，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結構而代之以競爭性、市場導向組織，這代表出現的線段的一個端點。美國代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎上，并沒有發生會導致游戲規則改變的系統改革。線段的中點是階段改革戰略，這以澳大利亞和英國為代表。這種模式奉行變化的戰略，它首先攻擊舊體制的復雜和僵化之處，然后在此基礎上逐步進行其他改革。不同的國家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運動中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰略的趨同化的情況。我們沒有必要由于存在一場世界范圍的公共部門改革運動，就說改革是不可抵制的、統一的、全球的。更為正確的觀點是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認為的那樣：雖然全世界對改革的說法五花八門，但最近關于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對顧客的反應程度，減少公共開支，增強管理責任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業化、公司化和企業化；責任下放；從投入控制轉向產出和結果控制；更嚴格的績效規定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認為，“這場運動之所以如此引人注目，是因為很多國家在短時間內以相似的基本戰略實施著改革。”他進而列舉這些戰略，包括：生產率——以更少的稅收生產更多的公共服務；市場化——利用市場化進行激勵；分權：政策——分離購買者與供給者；對結果承擔責任的制度。

因此，各國改革之間存在著比批評家認可的更多的形似性。發生變化的是模式背后的理論基礎而不是改革的細節。

（三）新公共管理運動會持續嗎？

新公共管理的批評家認為這場運動將會消失，有的甚至認為它從沒有發生過。林恩認為公共管理將逐漸消退。他認為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現，很可能衰退。因為：(1)在政治過渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺。(2)隨著各國各部門間比較實踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見絀。(3)術語“新”將會由于后面出現了更為新興的事物，而被看做一個很麻煩的形容詞。(4)政治爭論將呼喚新的主題來吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點值得商榷。關于第一點，政治變化當然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現為從左派過渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國民政府那樣加速了變化。關于林恩所指的第二點，各國改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經論述的那樣，不同的國家不是處于不同的路徑上，而是遠近不同的路徑。林恩所說的第三點和第四點有待進一步的考查。

林恩認為，“新”這個詞變得越來越不合適確有幾分道理。考慮到這個詞首次引用以來已經有十多年了，那么什么時候這個“新”不再新了呢？在20世紀的美國有這么一件事情，60年代后期，美國開始“新公共行政”。針對舊官僚制發展起來的這種制度，更多地強調價值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當效率問題日益突出的時候，該制度也就萎縮了。同樣，將來，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關鍵的變化是從公共行政過渡到了公共管理。

林恩的第四點易于駁斥。將來當然會出現新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續，某種范式最終肯定會消失。

對新管理模式的批評實際上大多來自學術界而不是實業界。這似乎是因為學術界出于職業和專業的特點，對某個事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結論

政府管理在過去的一百五十年里經歷了三種模式。首先是人格化或前現代行政模式，當該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統的官僚行政模式所取代。同樣，當傳統行政模式問題重重時，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉向替代性市場。20世紀80年代以來，市場的主導地位就如同20世紀20年代到60年代官僚制度居主導地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場都是共存的，只是在某個階段一種形式占主導地位，而在另一階段，另一種形式占主導地位。新公共管理時代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領域占據統治地位的時期。

在現實中，市場和官僚體制相互需要，相互補充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場一樣。但新公共管理運動表明的是，早期傳統官僚制的許多功能都可以而且現在經常由市場來執行。在一個官僚制作為組織原則日益削弱的環境下，市場解決方案就會被推出。當然不是所有的市場藥方都能成功，但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無效，政府就會從同一來源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎已經發生了變革，我們完全可以用“范式”這一術語來描述它。在公共行政學術界，有許多對新公共管理持否定態度的批評家。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會出現另一種新的模式，但肯定不會回到傳統的行政模式。