第一篇：管理會計基本理論問題的探討論文

1.為什么要研究管理會計理論

會計是一門既古老而又年輕的科學。說它古老,因為會計工作的實踐源遠流長,早在幾千年前,當人類進行共同生產的時候,由于管理經濟的需要,它作為生產職能的一個附帶工作就開始出現了。說它年輕,因為人們對會計理論的研究只不過幾十年的歷史。但縱觀半個世紀以來西方有關會計理論研究的論文和專著幾乎全部集中在財務會計方面,甚至有人認為會計理論就是以認真研究和貫徹公認會計原則(GAAP)。為基本內容的。直到目前為止,還很少看到有關研究管理會計理論方面的專著,在所有西方管理會計教科書中對管理會計的基本理論問題也很少涉及。其原因我認為主要是西方國家一般都把管理會計理解為是各種專門技術的應用。譬如國際會計師聯合會(1FAC)將管理會計定義為;“管理會計是對管理當局所應用的信息(財務和經營的)進行鑒定、計量、積累、分析、處理、解釋和傳播的過程,以便在組織內部進行規劃、評價和控制,保證其資源的利用并對它們承擔經管責任。”從上述定義來看,似乎管理會計就是利用經濟數據通過各種專門方法來幫助企業管理當局作出決策的各項具體工作。即只有技術方法,而沒有理論研究。我認為這種觀點是不全面的。眾所周知,管理會計是從傳統的成本會計中逐漸派生出來的,距今有數十年的歷史。它適應資本主義現代化大生產發展的需要,擴大了傳統會計原有的事后反映與定期監督的職能,使現代會計科學具有廣泛的實際應用價值和靈活的適應能力。就拿我國情況來說,盡管西方管理會計的引進是在80年代初,起步較晚;但許多大中型企業自從“零敲碎打”地采用了管理會計的一些預測分析,決策分析、責任會計等專門方法以后,在改進經營管理和提高經濟效益方面,就嘗到了不少實實在在的“甜頭”。所有這些事例充分證明:在管理會計各項工作實踐的后面,必然有一定的“哲理”在指導它、影響它、支持它;否則管理會計在這么長的時間內是站不住腳的。如果我們把管理會計實務中內含的各種哲理加以歸納、提煉、升華,形成一個完整的體系,我認為這就是管理會計的基本理論。研究管理會計的基本理論目的在于建立一套嚴密的概念框架,用來指導和發展管理會計的實踐。

2.什么是管理會計理論為了闡明這個問題,根據邏輯推理首先得弄清什么是“會計理論”?關于什么是會計理論,西方通常有兩種不同的說法:

(1)“會計理論是一套以原則為形式的邏輯推理,其主要目的在于提供能用來評價、開拓和完善會計實務的通用觀點所構成的一套前后一致的合理的原則。”根據這種說法必然認為對會計原則的研究就是對會計理論的研究。

(2)“會計理論是一套由前后一致的會計假設、會計概念、會計原則所組成的概念框架”,用來解釋會計實務為什么是這樣而不是那樣,或者為什么可以用其它辦法的理由。這些理由就構成了會計理論。根據這種說法可以看出會計理論是個多層次的結構。筆者傾向于第二種說法,但認為會計理論的概念框架似乎還應加上會計對象、會計職能和會計目標。總之,會計理論是人們在理性的高度上對會計實務的規律性的認識;它一旦形成,必然又會反過來指導和影響會計實務。這就充分證明了:西方的會計原則既是會計實務應遵循的規范和標準r’也是會計理論中的一個重要組成部分。因此有人說根據一個國家對會計原則研究的深度就可以對該國會計理論研究的水平進行評價,這是有一定道理的。但這并不等于說會計理論的內涵只包括會計原則。另外,還必須指出,以上所述的會計理論實質上都是指的財務會計的理論;那么,作為現代會計的另一領域的管理會計,它的基本理論又將如何表述呢?艾哈默德·貝爾考依(AhamadBelkaoui)教授在其《管理會計概念基礎》(1980年版)專著中,曾對管理會計理論作如下的描述:“管理會計理論可定義為運用來自不同的相關學科的一套基本假設和原則的觀點來評價管理會計的技術”。這個定義強調丁“運用來自不同的相關學科的一套基本假設和原則的觀點”,突出了管理會計是一門邊緣學科;但易使人誤解管理會計本身并沒有一套前后一致、首尾相貫、渾然一體的會計理論體系;同時對其理論的目的只提“用來評價管理會計的技術”,似乎也不夠全面。筆者認為管理會計理論可定義為“是一套由前后一致的管理會計對象、管理會計職能、管理會計目標、管理會計基本概念、管理會計基本假設、管理會計原則所組成的概念框架,用來解釋;評價、指導、開拓和完善管理會計實務。”

本文擬先對管理會計理論結構(概念框架)中的前三者加以論述,后三者則擬另寫論文進行探討。

3.管理會計的對象問題

會計對象就是會計是什么的問題,到目前為止,西方所有的管理會計專著或教科書中,似乎從來未涉及過這方面的問題。但我們認為作為一門獨立的科學或學科,都應有它特定的工作對象和研究對象。管理會計當然也不能例外,因為它不僅是區別管理會計工作和非管理會計工作的界限;也是劃分管理會計的理論與方法以及非管理會計的理論與方法的前提。管理會計的對象究竟是什么?我國學術界在這方面的看法頗不一致:有的認為是“現金流動”。有的說是“價值差量”......等等。筆者均不敢茍同。我認為要探討管理會計的對象,首先應解決現代會計的對象是什么,現代化管理的對象又是什么?因為從系統理論的角度來看,現代會計是現代化經濟管理這個大系統的分系統,而財務會計與管理會計則是現代會計這個分系統的兩個子系統。分系統、子系統與大系統的對象就總體上來說應該基本上一致,但由于分工不同,在某些方面可各有所側重。我國會計學術界對于社會主義制度下會計對象的討論已有多年的歷史。最流行的說法則是60年代提出的“再生產過程的價值運動”。由于這種描述概括力很強,具有廣泛的適應性(“價值運動”在社會主義國家表現為“資金運動”;在資本主義國家則表現為“資本運動”),因而一直沿用至今。但應該注意的是:60年代初到現在已經歷了30個春秋。在這段時期內,客觀世界發生了巨大變化,科學技術以驚人的速度飛躍發展。很明顯,系統論、控制論、信息論的創立,新的技術革命的興起,標志著人類正步入信息社會的高技術時代。在這種情況下,現代化管理已經把總體管理的對象(即客觀的經濟活動)分成物流(指物質生產的實現過程)與信息流(指對物質生產各種情況的反映)兩大系統。這種管理觀念的突破,勢將對會計的傳統理論(包括會計的對

象)產生直接影響。因此筆者認為我國目前正在執行的“會計對象是再生產過程的價值運動”的觀點可進一步加以探討。何況在商品經濟條件下,盡管貨幣計量是現代會計綜合計量手段中最重要的一種,但不是唯一的手段。特別是本世紀50年代以后,由于計量手段興起了一系列的革命,出現了許多新的綜合計量手段,例如質量綜合計量、標準實物計量、經管責任綜合計量、潛在因素綜合計量......等等。它們大大豐富并擴展了會計反映的科學內涵,也有效地提高了會計反映再生產過程的能力。這里還應指出,從理論上講現代會計可從多方面采用不同的綜合計量手段對多樣性的客觀經濟活動進行反映和控制;但在實際工作中會計是否能把客觀經濟活動都反映出來,還要取決于:(1)管理當局的需要;(2)人們已掌握的計量手段。根據以上的初步分析,筆者認為現代會計的對象似可改為“能反映和控制的經濟活動”較為妥切。另外,由于會計的本質是以提供財務信息為主的經濟信息系統,按照信息論的觀點,我們認為客觀存在的經濟活動或能反映和控制的經濟活動本身并不能直接輸入會計信息系統。實踐證明首先進入會計反映視野的是客觀經濟活動的狀態和特征的綜合表現,即綜合的經濟信息,而不是經濟活動本身。經濟信息一經產生和出現,就成為會計人員追蹤的對象。可以認為會計工作開始反映的對象是綜合信息源(即綜合經濟信息的原始狀態);全部會計處理過程就是綜合經濟信息的輸入、加工、處理、存儲、輸出,從而形成綜合的信道。會計的控制對象是信息的接受者和影響者,即各層次的管理人員與經濟活動及其經濟效益。會計的基本特征就在于通過對再生產過程的反映而實現對再生產過程的控制,它實質上就是借助于各種綜合的經濟信息來對經濟活動及其效益來實施控制,是一種信息控制。但必須指出,會計控制實際上不能一次完成。它首先是及時提供各種對管理者有用的、準確的、全面的、綜合的經濟信息來影響各級管理人員的行為,促使他們接受會計信息的意見;然后通過信息反饋,參與各級管理層次的管理活動,并對其經濟活動和效益實施綜合控制。綜上所述,可見現代會計的對象若描述為:“能反映和控制的經濟活動及其發出的信息”,似乎與其所屬的大系統“現代化管理的對象分為物流與信息流”更為合拍。依同理,由于財務會計與管理會計是現代會計分系統的兩個子系統,因此財務會計與管理會計的對象從總體上來說也應該是一致的,即能反映和控制的經濟活動及其發出的信息,但兩者由于分工的不同,在時、空兩方面各有所側重。財務會計的對象在時間上側重于過去的、已經發生的經濟及其發出的信息;在空間上側重于經濟活動主體的全部經濟活動及其發出的信息。而管理會計的對象在時間上則側重于現在的以及未來的(預期的)經濟活動及其發出的信息;在空間上則側重于部分的、可供選擇的或特定的經濟活動及其發出的信息。

4.管理會計的職能與目標問題

管理會計的職能.西方會計學家從來就沒有談論過管理會計的職能問題,一般、只涉及到管理會計的目標。筆者認為“職能”與“目標”是兩個不同的概念;會計的職能是會計固有的本質屬性,它是客觀存在的東西;而會計的目標(中國的語言習慣喜歡用會計的任務來代替它)則是人們根據不同時期的客觀需要與可能,對會計工作提出的要求,屬于人的主觀意志,它隨著條件的改變而改變,但無論怎樣,會計目標總不會超越會計本身的職能。在本世紀50年代以前,我國會計界一般都認為會計具有“反映:和“監督”兩大基本職能,這是根據馬克思在《資本論》中對會計所作的科學概括——即“對過程的控制和觀念總結”來理解的。但是,到了50年代以后,企業會計系統為了適應生產規模的擴大和社會經濟發展的需要,逐步形成了財務會計與管理會計兩個子系統,于是會計實踐已經遠遠超過單純的事后反映和定期監督的范圍。在這樣情況下,筆者認為財務會計仍具有反映和監督兩項基本職能;至于新派生出來的管理會計,則把傳統的職能擴大到以下四個方面:規劃的職能 主要是利用財務會計的歷史資料及其他人相關信息,進行科學的預測分析,并幫助各級管理人員對某些一次性的重大經濟問題作出專門的決策分析;然后在這個基礎上編制企業的整體計劃與責任預算,確定各方面的主要目標,用來指導當前和未來的經濟活動。組織的職能 主要是結合本單位的具本情況,設計并制訂合理的、有效的責任會計制度和各項具體會計工作的處理程序,以便對人力、物力、財力等有限資源進行最優化的配置與使用。控制的職能 主要是根據會計規劃所確定的各項目標,對預期可能發生的或實際已經發生的各種有關信息進行收集、整理、比較和分析,以便在事前或日常對各項經濟活動進行調節和控制,保證計劃目標的實現。評價的職能 主要是事后根據各責任單位定期編制的業績報告,將實際數與預算數進行對比、分析來評價和考核各責任單位的業績,以便獎勤罰懶、獎優罰劣,正確處理分配關系,保證經濟責任制的貫徹執行。

管理會計的目標

美國會計學會(AAA)的下屬單位“管理會計學科委員會”曾對此作過研究,認為確定管理會計的目標是建立管理會計理論結構的一項基礎工作。另外,艾哈默德。貝爾考依教授在其《管理會計概念基礎》專著中還指出了管理會計的基本目標是幫助管理當局對資源的最優化使用作出決策。但結合我國當前改革、開放的實際情況,筆者認為管理會計的總目標似可改為總任務,即:“協助管理當局作出有關改進經營管理、提高經濟效益與社會效益的決策。”至于它的具體任務則應與其所有的主要職能聯系起來,并分為以下四個方面:

確定各項經濟目標 包括對目標利潤、目標銷售量(或銷售額)、目標成本、目標資金需要量的預測與確定;協助管理當局對計劃期間一次性的重大經濟問題作出專門決策(包括短期經營決策與長期投資決策);以及在上述基礎上編制出資源最佳配置與流動的全面預算與責任預算。合理使用經濟資源 包括在責權利相結合的基礎上制訂適合本企業具體情況的責任會計制度;并利用行為科學的原理與逾勵策略,以及我國思想政治工作的優良傳統,充分調動職工的主觀能動性,促使他們自覺自愿地以最少的人力、物力和財務的消耗與最少的資金占用來完成計劃所規定和各項目標。調節控制經濟活動.包括事前制訂成本控制制度和開展價值工程活動進行預防性和前饋性的控制與調節;以及日常根據各責任單位定期編制的業績報告所反映的實際數與預算數的差異進行反饋性的控制與調節’,借以保證各項經濟目標的實現。

評價考核經濟業績 包括利用標準成本制度結合變動成本計算法,對日常發生的經濟活動進行追蹤、收集和計算;定期根據各責任單位編送的業績報告來評價和考核它們的實績與成果;確定它們履行經管責任的情況和應受的獎罰;總結經驗、揭露矛盾,挖掘增產節約、增收節支的潛力,并及時提出合理化建議,促進生產力的發展。

第二篇：管理會計的基本職能論文

企業的管理會計職能主要涵蓋四個方面的內容，分別為：決策、計劃預算、組織實施及控制等幾個方面的內容，下面就為大家具體分析一下。

（一）為決策提供客觀可靠的信息。

企業的決策按時間可以劃分為短期與長期兩種決策類型。對企業內部會計進行短期分析，管理會計對微觀經濟學的概念進行了借鑒，采用了本一量一利、差量、增量等分析原理，對影響企業利潤的相關成本與收入進行分析對比，對在企業經營過程中的短期決策與非正常方面的提供有效的保證。管理會計是依據時間價值，對現金流量進行分析與歸集，并對時間價值對現金流量的作用進行考察分析，得出相關因素對現金流量的影響，從而對長期投資決策進行合理的注解。

（二）制定計劃，編制預算。

只有縝密的計劃和控制才能夠讓所選擇的目標得以實現，決策方案方能更加的完善。控制能夠得以實施，最主要還是通過預算來完成，預算可以使量化的數據最大可能實現企業將來要實現的經濟效益。這就需要管理會計對各項工作以及目標細化，具體到每一個關鍵的環節，管理會計用數據進行比較，及時發現數據的偏差之處，找出原因，比如因素分析法，對影響最大的因素進行有效地控制，并且及時溝通使之落到實處，讓計劃與預算達到最終要實施的方案的每個步驟和目標。

（三）指導經營，實施控制。

決策目標的實現，預算的實施，都依賴于實際的計劃與預算的執行過程中的控制來完成。管理會計通過對企業預算執行的跟蹤來完成經營活動中的多方面數據資料的歸集，并對預算數據與實際數據的差異進行比較與分析，及時的對問題做出合理的分析與調查，對預算實施過程中的差異進行合理的控制，已完成經營活動的原定目標的實現。并對反饋信息所，從而對長期投資決策進行合理的注解。

（四）成本確定和成本計算。

管理會計在參與企業決策、編制計劃和預算、幫助管理部門指導和控制經營活動的過程中，成本的確定與計算可以說是無處不在，所以可以這樣理解，管理會計職能的重要組成部分是成本確定與成本計算。針對于不同的管理需要，管理會計對成本的分類與定義給出了不同的注解與分類，對成本的確定也進行了梳理與計算。

第三篇：工程造價管理基本理論問題與探討

華中科技大學、南京工業大學湖南函授站二〇一一屆《工程造價專業》畢業論文

工程造價管理基本理論問題與探討

張文濤

【摘要】：工程造價管理是工程管理的重要組成部分,其貫穿于工程項目建設的全過程。分析國內外研究現狀后, 以期做好工程造價管理工作,提高企業經濟效益。我國目前尚處在建設工程造價管理改革的起步與過渡階段，但不管是工程造價管理還是造價體制改革，預算定額體系、量價分離等幾個問題都是值得關注和探討的。

【關鍵詞】：工程造價，工程管理，研究現狀，體制改革

工程造價管理是工程管理工作的重要組成部分。工程造價管理的目標就是利用科學的管理方法,合理地確定、控制工程造價,提高建筑安裝施工企業的經營效益。從工程招投標開始,至合同終止,工程造價管理應始終貫穿于項目建設的全過程。工程造價管理的重點體現在可行性研究投資估算和初步設計階段設計概算的合理確定上。只有合理確定工造價，通過有效手段控制好各階段建設費用，才能達到理想的目的,確保建設項目保質按期完工。

經過近十年來的理論探討和實踐，我國的建設工程造價管理改革仍處于起步和過渡階段，“市場形成造價”（這實際是價格法的要求）的機制尚未建立，這也和大的經濟背景有關：我國雖然從1992年起提出建立社會主義市場經濟體制，但一些基本的市場經濟意識如等價交換、平等競爭、依法經營等還沒有深入人心，相應的法制環境也很差，這些都阻礙著真正市場經濟體制的建立。從工程造價領域看，雖然市場經濟體制要求將工程定價權交給當事人，但不僅施工企業仍依賴于現存的預算定額體制去計價，一些建設單位由于內外審計等原因也愿意按照定額規定支付工程價款，或者以定額為基礎浮動計價。另一方面，由于施工企業隊伍膨脹過快（市場準入制度不嚴，管理不力），建筑市場供需失衡，運行不規范、不平衡，有時也導致造價不合理，甚至造成質量事故。市場經濟體制的內在要求與經濟運行的現狀存在著矛盾，這是工程造價體制改革的背景。工程造價管理研究現狀

1.1 國外研究現狀

在經濟發達的國家里，工程造價管理業已經歷了較長的歷史。英國從16世紀就開始出現工料測量師幫助工匠來向業主計取報酬,這是最原始的工程造價管理。到了20世紀50年代~60年代，工程造價管理從對理論與方法的研究到對專業人才的培養和管理實踐推廣等各個方面都有了很大發展。1951年,澳大利亞工料測量師協會宣布成立；1956年,美國造價工程師協會正式成立；1959年,加拿大工料測量師協會正式成立。在這一時期前后，其他一些發達國家的工程造價管

理協會也相繼成立。這些工程造價管理協會成立后，積極組織本協會的專業人員，對工程造價管理中的工程造價確定、工程造價控制、工程造價的風險管理等許多方面的理論與方法開展了全面的研究。

20世紀80年代末和90年代初,人們對工程造價管理理論與實踐的研究進入了綜合與集成階段。各國紛紛改進現有工程造價確定與控制理論和方法，借助其他管理領域在理論與方法上的最新成果,對工程造價進行更為深入而全面地研究。計算機應用軟件、完備的工程計價程序與方法廣泛應用于工程造價管理。工程造價管理理論研究、先進管理手段應用都達到了相當完善的程度，形成了目前國際上通行并公認的英聯邦國家的管理模式、美國的管理模式、日本的管理模式三種模式。在這一時期,以英國工程造價管理學界為主,提出了“全生命周期造價管理”的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。稍后,以美國工程造價管理學界為主,提出了“全面造價管理”這一涉及工程項目戰略資產管理、工程項目造價管理的概念和理論。美國造價工程師協會為推動全面造價管理理論與方法的發展,還于1992年更名為“國際全面造價管理促進協會”,從此,國際上的工程造價管理研究與實踐就進入了一個全新的階段,而這一階段的主要標志之一就是對于工程項目全面造價管理理論與方法的研究。

1.2 國內研究現狀

近年來,我國學者和工程人員也對工程造價管理理論與方法進行積極的探索，探索開發了工程造價系統從而實現對工程造價的全生命周期確定與控制,減少工程費用、提高管理效益和水平。工程造價CALS的建立,對于全生命周期工程造價的有效管理,降低工程造價管理的信息成本,提高我國工程造價管理的信息化水平具有十分重要的意義,也是建設具有中國特色的全生命周期工程造價管理模式所必不可少的信息支持工具。在工程建設的投資決策方面,我國國內已經有人把人工智能、模糊數學、灰色系統等理論用于工程建設的投資決策。在應用已完工程造價信息對擬建工程進行造價模擬和仿真方面,應用已完工程造價信息對擬建工程進行造價模擬和仿真的理論研究現在還進行的比較少。總體而言,我國學者和工程人員對工程造價管理理論與方法的研究已達到一定的深度和廣度,但是在設計方案優化方面,僅限于提出概念階段,深度還遠遠不夠。

2幾個問題的認識

近幾年，價格法、合同法、招投標法陸續頒發實施，這些法律的相關規定也構成了造價體制改革的背景和依據。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應該予以關注并探討的。

2.1關于預算定額體系的作用

預算定額體系，包括預算定額、價格、費用定額、調價規定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點在于定額的作用是指令性還是指導性。

實際上市場經濟發展到今天，再強調定額特別是其中價格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價格法等的要求。整個定額體制，除了材料消耗量的標準（不考慮材料代用）可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機械消耗量及其價格、材料價格、費用定額、價差調整等都應是一種參考標準，不再有強制效力。這一點可能已為越來越多的人所認同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應該是參考性的。

但是，如果進一步分析，關于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導性。首先應該明確的是，迄今為止，預算定額體系仍然是建設工程主要的（也幾乎是唯一的）計價依據，目前還沒有特別的標準可以代替。其次；定額體系對于工程承發包雙方的作用是不同的，對發包方是了解工程投資額的依據，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發包雙方決定的，如果他們選擇以定額為依據確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執行定額體系，也可以約定在定額基礎上做一些調整。同時，工程造價越來越多地通過招投標形成，招投標過程實際應該包括計價依據的選擇（包括在招標文件和投標文件中），所以說，定額體系的作用不是由定額發布和管理部門規定，而是由工程承發包雙方選擇決定的。根據合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當然，在現階段，不論其作用如何，預算定額體系還是建設工程最主要的計價依據。

2.2關于量價分離

量價分離是近幾年造價體制改革的議題，也是體制改革的具體內容和目標之

一。量價分離是對預算定額而言，主要是對省（專業部）級造價管理部門頒發的適用于本行政（行業）區域的預算定額，因為建設部頒發的全國統一定額（包括土建工程基礎定額、市政、安裝工程預算定額）只應是生產要素的量的消耗標準，不應包含價格。省級造價管理部門頒發的定額隨著造價信息采集與發布范圍、頻度的擴大、計算機軟件計價系統功能的改進和工程計價過程的個別化，是否含有價格已不再重要，因為每個工程的計價過程都需要生產要素價格的個別取定和輸入，這有賴于造價信息工作的完善和計價軟件功能的改進。

目前計算機在工程計價中已有了廣泛的應用，工程量計算軟件開發也有一定的進展。但與預算定額體系配合，現行計價軟件基本循著計算（輸入）工程量—

—計算分項工程直接費——直接費匯總——取費——工料分析的思路。如果將這個思路改為計算（輸入）工程量——根據選用定額分析出所需人工、材料、機械數量并匯總—輸入人工、材料、機械價格——計算并匯總直接費——計算各項費用——匯總造價，那么每次計價都可以采用不同的生產要索價格，借助于計算機，這一過程也不是很因難。具備了價格信息和計算機功能改進的條件，預算定額中有無價格不再重要，造價管理部門“生成基價表”的過程將轉變為每個工程的個別計價過程。具備了這兩個條件，量價分離完全可以做到。造價管理部門發布的定額仍然可以以基價表的形式存在，它們和定期公布的工程造價指數一起作為投資者估算工程造價或編制標底的依據。

2.3關于造價確定的合理化

定額體系的作用自由化后，由于不再有惟一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。理論上，如果招投標過程規范，施工企業投標報價不低于企業成本，中標價是通過投標競爭并在合同中確定，其合同造價應該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標過程的規范涉及到法律制約、從業人員素質、職業道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。

【1】招標文件中要有足夠的正確引導投標人報價的內容。

按照招投標法要求，應包括“投標報價要求、評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標者提供了一致的報價基礎，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調的，采用單價合同還是總價合同，造價調整的條件和原則，這規定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標文件中關于造價內容應符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應。

【2】投標者即施工企業自行報價，這是價格法、招投標法的共同要求。

企業報價應根據企業定額（或參考預算定額）、可承受的生產要素價格、費用支出水平、市場供求狀況進行，即主要依據本企業的情況。招投標法要求“投標人不得以低于成本的報價競標”，這里成本應指企業的個別生產經營成本。但一個企業的個別成本水平只有企業自己掌握，他人無從得知。所以招投標法的這一規定難以控制。企業低于成本報價不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當合同的定價約束力越來越強時，這種作法將使企業付出較大的代價。企業按個別成本報價是造價形成競爭的體現，也順應市場經濟體制。企

業要達到經營目標，在市場中發展，合理的報價是重要因素。企業應在分析研究基礎上制定成本費用控制標準并落實到生產經營各環節，為投標競標和內部管理提供依據和手段。

【3】關于造價糾紛處理的依據。

工程承發包雙方產生造價糾紛是難以完全杜絕的。糾紛處理有協商、調解、仲裁、起訴四種形式，但在定額失去結算依據的作用后，糾紛處理依據問題便顯示出來。

根據今年頒發的建設部74、75號令，造價工程師可以進行“工程經濟糾紛的鑒定”，工程造價咨詢單位可以“出具工程造價成果文件”，也應包括糾紛的鑒定。但目前條件下，造價工程師個人和造價咨詢部門出具的造價鑒定意見能否作為處理造價糾紛的依據，恐怕意見還難以統一，尤其是法院審案、仲裁機構裁決。造價糾紛產生的原因是多方面的，從與合同的關系看，主要有兩方面原因，一是合同本身存在異議，二是執行合同存在異議。無論何種糾紛，現階段由造價工程師和造價咨詢單位出具法律判決依據還不是完全可能。考慮到我國目前工程造價領域的現狀，由各級工程造價管理協會來為造價糾紛提供鑒定最為合適，因為造價管理協會由有關專家組成，具有較深的理論知識和豐富的實踐經驗，可以對造價糾紛作出合理的處理。同時，造價糾紛以仲裁形式處理為宜，因為仲裁較為簡便，而且仲裁委員會本身包括各方面專家，能更好地發揮專家在糾紛處理中的作用，也能使得糾紛處理更為合理。

3結語

工程造價管理工作自始至終貫穿于施工企業整個生產過程中,它是一項涉及面廣、綜合性強的工作,需要有關部門各負其責,通力合作,共同完成。作為一名工程造價管理工作者只有不斷學習,掌握先進科學的施工技術,積累經驗,不斷提高自身能力,才能保證做好工程造價管理工作,夯實企業管理的根基,提高企業的經濟效益。

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第四篇：湖北省會計管理基本規范

湖北省會計管理基本規范

第一章 總 則

第一條 為進一步加強全省會計基礎工作，規范會計管理行為，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》等法律法規，結合我省實際，制定《湖北省會計管理基本規范》（以下簡稱“規范”）。

第二條 本規范適用于我省國家機關、企業、事業單位、社會團體、農村集體經濟組織和其他組織（以下統稱“單位”）。

第三條 單位應當依據有關法律、法規和本規范，選擇適用的會計準則及會計制度，設置會計賬簿，實施會計核算，提供真實完整的會計信息。

第四條 單位負責人對本單位的會計工作和會計資料真實性、完整性負責，保證會計法律法規、會計準則和會計制度在本單位貫徹執行。保證會計人員依照國家的會計法律、法規和會計準則、制度，進行會計核算和監督，加強會計管理。

第二章 會計機構與會計人員管理

第五條 單位依法根據會計業務需要設置會計機構，不具備設置條件的，可在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。規模小、會計業務量少的單位可委托合法的代理記賬機構代理會計事務。

農村集體經濟組織可委托鄉鎮財政所會計代理服務中心（或合法的代理記賬機構）代理會計事務，并簽訂委托代理協議書。

第六條 單位會計機構主要職責：貫徹執行會計準則和會計制度，依法進行會計核算，實施會計監督，加強內部控制建設，擬定本單位辦理會計事務具體辦法，參與制定單位財務預算和經濟業務計劃并監督執行，檢查指導所屬單位的會計工作，辦理其他會計事務等。

第七條 單位根據會計業務量和管理需要，依法合理設置會計工作崗位。會計工作崗位的設置，可一人一崗，一人多崗或一崗多人。崗位的設置還應當符合內部控制制度的要求，嚴格實行不相容職務相分離的規定。

會計機構負責人（會計主管人員）不得兼任出納工作；會計人員不得兼任內部審計工作；出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務等賬簿的登記工作；出納人員以外的會計人員不得經管現金、有價證券和票據；記賬人員不得兼任稽核、采購員和保管員工作；稽核人員不得兼任會計信息系統操作員的工作。開通使用網銀賬戶轉賬的單位，不得一人辦理網銀轉賬業務的全過程。實行國庫集中收付系統管理的單位，錄入和審核必須由兩人以上完成；票據和印鑒應當分開保管，在銀行支票上使用的單位財務公章和私章應當由兩人管理。

會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換。

第八條 符合總會計師設置條件的單位，應依照《總會計師條例》等規定設置總會計師職位。總會計師直接對單位負責人負責；組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面工作，參與本單位經濟分析和重大經濟決策研究。

第九條 會計人員必須依法取得會計從業資格證書。任何單位不得任用不具備會計從業資格的人員從事會計工作。村級報賬員任職資格應符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的要求。

第十條 會計人員應熱愛本職工作，遵守職業道德，熟悉有關法律、法規、規章和會計準則、會計制度，認真履行崗位職責，嚴守工作紀律，依法行使職權：

按照法律、法規和會計準則、會計制度進行會計核算和實施會計監督；對不真實、不合法的原始憑證有權拒絕接受，并向會計機構負責人或單位負責人報告；對不準確、不完整的原始憑證有權予以退回，并要求按規定更正、補充；參與擬定并執行本單位的內部控制制度；妥善保管按規定尚未移交檔案管理部門保管的會計檔案；因工作調動或離職應按規定進行會計工作交接；對違反法律、法規和國家統一的會計制度的行為，向本級或上級有關部門進行檢舉；享受國家法律、法規賦予的其他職責權限。

第十一條 會計機構負責人（會計主管人員）除取得會計從業資格證書外,還應當具備中級（含）以上會計專業技術資格，同時還應具有三年以上會計工作經歷。經濟業務較小的單位會計機構負責人（會計主管人員）還應具備初級（含）以上會計專業技術資格或從事會計工作三年以上的經歷。

第十二條 按照《會計法》規定，國家機關、事業單位、社會團體和國有控股大中型企業的會計機構負責人在任免之前，應送屬地財政部門會計管理機構對其任職資格進行審核。第十三條 單位任用會計人員應當實行回避制度。需要回避的直系親屬為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及配偶親屬關系。單位負責人、主管會計工作的行政副職，以及總會計師的直系親屬不得擔任本單位的會計機構負責人（會計主管人員）；會計機構負責人（會計主管人員）的直系親屬也不得在本單位會計機構中擔任會計、出納員工作。第十四條 會計人員必須按照財政部《會計人員繼續教育的規定》，每年接受繼續教育的時間不少于24學時。單位應當督促會計人員參加繼續教育學習，鼓勵會計人員參加會計專業技術資格考試，不斷提高業務素質。

第十五條 會計人員工作調動或者因故離職，必須將本人所經管的會計工作在規定的時間內全部移交給接管人員。交接時應當編制會計移交清冊，列明移交的會計憑證、會計賬簿、會計報表、印章、現金、有價證券、支票、發票、收據、文件及其他會計資料，使用計算機記賬的單位還應當移交備份的各種會計檔案資料、會計軟件資料及用戶操作手冊等。移交人對自己經辦的會計資料合法性、真實性負責。沒有辦理交接手續的，不得調動或離職。擅自離崗的應記載于會計人員誠信檔案。對無正當理由拒絕辦理交接手續的要依法依規處理。

第三章 會計賬證與會計核算管理

第十六條 單位依法設置的會計賬簿，包括總賬、日記賬、明細賬和其他輔助賬。除國家明確規定需要單獨建賬外，一個單位只能按獨立核算的會計主體設置一套會計賬簿，統一核算所發生的各項經濟業務事項。

第十七條 單位應依據會計準則、會計制度設置和使用會計科目，進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告，及時提供真實、完整的會計信息。

第十八條 使用計算機進行會計核算的單位，其軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料應當符合國家的統一規定。所使用的計算機應保證財務會計工作專用，專人管理，與互聯網相連的應采取物理隔離，確保會計數據的安全。

第十九條 會計人員應根據審核無誤的會計憑證定期登記會計賬簿，結出各賬戶余額后，進行試算平衡。按期對會計賬簿與實物、款項及相關會計資料進行核對，確保賬證、賬賬、賬實、賬表相符。

財務會計報告按有關規定須經注冊會計師審計的，單位應當將注冊會計師及其會計事務所出具的審計報告隨同財務會計報告一并按規定向有關部門報送或及時對外披露。

單位在推進全面信息化的過程中，采用可擴展商業報告語言表述編制要求，生成的標準化財務報告和內部控制評價報告，向不同的使用者提供的財務會計報告應編制依據一致，會計指標口徑一致。

第四章 會計電子信息與會計檔案管理

第二十條 單位應選擇使用符合國家法律、法規和有關標準規范的會計核算軟件。使用自行開發軟件或實施管理信息系統化的，在符合上述規定的基礎上還應達到崗位相互牽制的相關要求。使用電子信息系統生成的會計資料與手工生成的會計資料具有同等效力。

第二十一條 會計信息系統的數據實行備份制度。必要的檢測、清除記錄應當形成相關的文檔資料。非指定的人員不得擅自處理。單位對會計信息系統中發生的案件，應當在24小時內向當地縣級以上公安機關報告。

第二十二條 會計檔案是指單位在進行會計記錄和反映單位經濟業務過程中形成或接收的，具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、圖像、音頻、視頻及電子介質等不同形式的會計資料。

單位應建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。原始憑證、財務會計報告及其審計報告、內部控制評價報告及其審計報告、會計檔案保管清冊和會計檔案銷毀清冊等具有永久保存價值或者其他重要價值的會計資料，必須以紙質形式或者微縮制品保存。有條件的單位可以通過計算機等電子設備管理會計檔案。

當年屬于歸檔范圍的會計資料，在會計終了后，可暫由會計機構保管一年。期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統一保管；未設立檔案機構的，應當在會計機構內部指定專人（出納除外）保管。如有特殊需要，會計機構可適當延長會計檔案的移交期限，但最長不得超過會計資料形成終了后三年。

采用電子會計檔案替代紙質會計檔案的單位，應按照國家標準對電子會計資料進行歸檔和管理。

第二十三條 單位應當建立健全會計檔案查閱、復制登記制度，嚴格按照有關制度使用會計檔案。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、修改、拆封和抽換。單

位保存的會計檔案（法律有規定的除外）不得借出。

第二十四條 會計檔案保管年限按國家現行檔案管理的有關規定執行，期滿后由單位檔案機構會同會計機構提出銷毀意見，編制銷毀清冊，單位負責人在銷毀清冊上簽署意見，由檔案機構和會計機構共同派員監銷。

第五章 銀行賬戶與現金管理

第二十五條 銀行賬戶分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶和專用存款賬戶。

基本存款賬戶為單位辦理日常轉賬結算和現金收付的賬戶。單位的工資、獎金等現金的支取，只能通過本賬戶辦理。一般存款賬戶為單位在基本存款賬戶以外的銀行借款轉存、與基本存款賬戶的單位不在同一地點的附屬非獨立核算單位開立的賬戶。單位可以通過本賬戶辦理轉賬結算和現金繳存，但不能辦理現金支取。臨時存款賬戶為單位因臨時經營活動需要開立的賬戶。單位可以通過本賬戶辦理轉賬結算和根據國家現金管理的規定辦理現金收付。專用存款賬戶為單位因特定用途按照相關規定需要開立的賬戶。除國家相關法規另有規定外，單位只能在銀行開立一個基本存款賬戶。

單位不得在多家銀行機構開立基本存款賬戶。單位不得在同一家銀行的幾個分支機構開立一般存款賬戶。單位的賬戶只能辦理單位本身的業務活動，不得出租和轉讓賬戶。銀行支票需按順序號簽發，不準開具空白支票或以空白支票作信用抵押。

第二十六條 預算單位銀行賬戶管理。

（一）銀行賬戶的審批、備案。預算單位需開立銀行賬戶時，應以《預算單位銀行賬戶開立申請報告》、《預算單位銀行賬戶開立申請表》及相關證明材料，經財政部門審核批復后辦理開戶手續。擅自開設銀行賬戶的，按私設“小金庫”處理。

（二）零余額賬戶、基本建設存款戶、實撥資金存款戶、黨團工會存款戶和貸款轉存款戶開設、變更、銷戶，按照銀行賬戶管理相關規定執行。

第二十七條 單位應按現金管理的有關規定使用現金。超過使用現金限額的部分，應當轉賬支付。不得坐收坐支。

第二十八條 單位的庫存現金限額應當由單位向開戶銀行提出申請，按有關規定核定。

第六章 會計管理與財政監督

第二十九條 《會計法》規定各級政府財政部門是本行政區域內會計工作的主管機關，財政部門內設的會計管理機構具體負責本轄區內會計管理服務工作。負責監督檢查會計法律、法規的執行情況，依法查處違法行為；制定并實施對本地有特別要求的符合國家統一規定的會計核算、會計管理和會計監督以及會計人員管理的具體辦法；指導村級會計委托代理服務工作。組織實施會計建賬監管；組織本行政區域內會計從業資格及初、中、高級會計專業技術資格考試和高級會計專業技術資格評審相關工作；按權限審批（審核）會計事務所和會計代理記賬機構的設立和終止，監督會計事務所和會計代理記賬機構的業務活動；組織評選、表彰忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的單位和會計人員，向有關部門推薦選拔會計

人員中的青年崗位能手、五四青年獎章、五一勞動模范、三八紅旗手和領軍人才；受理并協同有關方面查處舉報單位或個人違反會計法律、法規和制度以及會計人員依法履行職責遭受打擊報復的行為或事件；協同有關部門查處單位負責人和其他直接責任人因會計工作失職應給予經濟處罰、行政處分或追究刑事責任的案件。

第三十條 按規定須經注冊會計師進行審計的單位，應當向受委托的會計事務所如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況。

任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計事務所出具不實或者不當的審計報告。財政部門依法對會計事務所出具審計報告的程序和內容進行監督。

第三十一條 財政部門依法對本行政區域內單位實施會計監督，其主要內容包括：是否依法設置會計賬簿；會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整；會計核算是否符合《會計法》和國家統一的會計制度規定；從事會計工作的人員是否具備會計從業資格。

第三十二條 依法對有關單位的會計資料實施監督檢查的部門及其工作人員對在監督檢查中知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務。

第三十三條 單位必須依照有關法律、行政法規的規定，接受有關監督檢查部門依法實施的監督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。無法律、法規依據而要求單位提供的，單位有權予以拒絕。

第七章 違規行為與法律責任

第三十四條 單位負責人對依法履行職責、抵制違反《會計法》規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復的，嚴格按《會計法》第46條之規定處理。

第三十五條 單位不依法設置會計賬簿的；私設會計賬簿的；未按照規定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規定的；以未經審核的會計憑證為依據登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規定的；隨意變更會計處理方法的；向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據不一致的；未按照規定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；未按照規定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；未按照規定建立并實施單位內部會計監督制度或者拒絕依法實施的監督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的；任用會計人員不符合《會計法》規定的行為，嚴格按《會計法》第42條之規定處理。

第三十六條 偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告的，嚴格按《會計法》第43條之規定處理。

第三十七條 隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的，嚴格按《會計法》第44條之規定處理。

第三十八條 授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的，嚴格按《會計法》第45條之規定處理。

第八章 附 則

第三十九條 本規范與有關法律法規和會計準則、會計制度相抵觸時，以法律法規和會計準則、會計制度為準。

第四十條 本規范由湖北省財政廳負責解釋，自下發之日起實施

第五篇：對首要的,基本的理論問題三步看法

首要的，基本的理論問題

今天我講得主題是首要的基本的理論問題。首先，我們得知道這個首要的基本的理論問題指的是什么。其次，為什么說這個問題是首要的，而且是基本的。第三，了解這個問題之后對我們的實踐有什么作用。我主要從這三個方面來講今天的主題。這個問題在書本上面的22-25頁有介紹到。

首先，第一個問題，首要的基本的理論問題指的就是“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”，這是鄧小平在領導改革開放和現代化建設中，不斷提出和反復思考的首要的基本的理論問題。鄧小平理論的精髓就是解放思想、事實求是的世界觀和方法論。鄧小平指出：“我們的經驗教訓有許多條，最重要的一條就是要搞清楚什么是社會主義，怎樣建設社會主義，我們建設社會主義的方向是完全正確的，但是，什么叫社會主義，怎樣建設社會注意還在摸索之中。1991年鄧小平說：“我們搞改革開放，把重心放在經濟建設上，沒有丟馬克思。沒有丟列寧，也沒有丟毛澤東，老祖宗不能丟啊！問題是要把什么叫社會主義搞清楚，把怎樣建設和發展社會主義搞清楚。

其次，為什么說這個問題是首要的，而且是基本的。１００多年前，馬克思和恩格斯從對資本主義社會矛盾的分析中創立了自己的社會主義理論——科學社會主義，使社會主義從空想變成了科學，并且開始了在科學社會主義旗幟下的社會主義運動。但是，這并不意味著后來聚集在這個旗幟下的人們就一勞永逸地解決了社會主義的本質和發展道路的問題。科學社會主義從理論變成在一國和多國建設社會主義的實踐，是一個非常復雜艱難的過程。在這個過程中，人們對社會主義的本質和發展道路的認識，還要在實踐中具體把握，在實踐中不斷探索，在實踐中接受檢驗，在實踐中向前發展。也正是從這個意義上說，我們對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個問題的認識，是既清楚又不完全清楚的。建國以后，我們仿效了蘇聯模式，再加上我們指導思想上的錯誤和工作上的失誤，使得我國的社會主義建設走了相當曲折的道路。所以鄧小平同志指出：“我們冷靜地分析了中國的現實，總結了經驗，肯定了從建國到１９７８年３０年的成績很大，但做的事情不能說都是成功的。我們建立的社會主義制度是個好制度，必須堅持。我們馬克思主義者過去鬧革命，就是為社會主義、共產主義崇高理想而奮斗。現在我們搞經濟改革，仍然要堅持社會主義道路，堅持共產主義的遠大理想，年輕一代尤其要懂得這一點。但問題是什么是社會主義，如何建設社會主義。我們的經驗教訓有許多條，最重要的一條，就是要搞清楚這個問題。”我國社會主義在改革開放前所經歷的曲折和失誤，歸根到底就在于對這個問題沒有完全搞清楚；改革開放以來在前進中遇到的一些猶疑和困惑，歸根到底也在于對這個問題沒有完全搞清楚。所以，這個問題就是首要的而且是基本的。

第三，了解這個問題對我們實踐的作用。鄧小平建設有中國特色社會主義理論，貫串解放思想、實事求是的思想路線，圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個首要的基本的理論問題，在社會主義發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟、領導力量和依靠力量、祖國統一等重大問題上，形成的一系列相互聯系的基本觀點，而時至今日，這些基本觀點的真理性已經被中國改革開放和社會主義現代化建設的成功實踐所證明。