第一篇：新形勢下棉花栽培技術(shù)發(fā)展存在的問題及創(chuàng)新建議論文

摘 要：棉花在世界范圍內(nèi)的種植均比較廣泛，目前幾乎有超過150個國家和地區(qū)種植棉花，我國一直以來都是棉花產(chǎn)量最大的國家，棉花的產(chǎn)量增加對我國的國民經(jīng)濟(jì)增長起到良好的推動作用。在我國棉花種植業(yè)不斷發(fā)展的狀態(tài)下，棉花栽培技術(shù)亦得到了不斷創(chuàng)新，但是新形勢下的棉花栽培技術(shù)發(fā)展中仍存在大量的問題。本研究就新形勢下棉花栽培技術(shù)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入探討，提出相應(yīng)創(chuàng)新建議，旨在提高我國棉花的產(chǎn)量和品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：棉花栽培技術(shù);存在問題;創(chuàng)新建議

棉花是我國十分重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著重要的推動作用，已逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)均取得相應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的同時，棉花栽培技術(shù)的發(fā)展對提高棉花的產(chǎn)量與質(zhì)量具有重大意義。為了使我國棉花種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，提高各地棉花栽培質(zhì)量與產(chǎn)量，我國需要對新形勢下的棉花栽培技術(shù)發(fā)展進(jìn)行深入的探討，及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題，采取有效措施予以解決，使棉花的栽培技術(shù)得到創(chuàng)新發(fā)展。新形勢下棉花栽培技術(shù)發(fā)展存在的問題

1.1 缺少專業(yè)型人才 市場經(jīng)濟(jì)具有一定的引導(dǎo)性，因此我國各個高校在其專業(yè)設(shè)置中極少涉及到棉花栽培技術(shù)領(lǐng)域。加之我國大多數(shù)人民的傳統(tǒng)思想均認(rèn)為應(yīng)通過學(xué)習(xí)脫離農(nóng)業(yè)，因此在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的人才培養(yǎng)相對比較缺乏，導(dǎo)致我國棉花栽培技術(shù)以及棉花種植業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

1.2 棉花市場波動性大 我國是世界上最大的棉花種植國家，每年均需向國外大量出售棉花，由此各國的棉花市場對我國的棉花種植業(yè)具有比較大的影響[1]。目前，我國的對外貿(mào)易中存在著一定的制約，使我國紙幣逐漸貶值，物價(jià)均呈現(xiàn)上漲趨勢，由此便造成了我國國內(nèi)市場中出現(xiàn)了通貨膨脹現(xiàn)象。棉花種植業(yè)在進(jìn)行棉花栽培時需要投入大量的成本，由此棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益便相對降低。加之國外棉花市場對我國棉花的需求量并不穩(wěn)定，使棉農(nóng)種植棉花的積極性逐漸降低，影響了我國棉花栽培技術(shù)的發(fā)展。新形勢下棉花栽培技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新建議

2.1 推廣無土栽培 在現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的影響下，我國的棉花栽培技術(shù)已經(jīng)逐漸向無土栽培發(fā)展，因此要求具有更強(qiáng)的技術(shù)性能，對其中比較復(fù)雜的過程能夠精準(zhǔn)掌握。為了促進(jìn)我國棉花種植業(yè)的發(fā)展，逐漸提高我國棉花的產(chǎn)量與質(zhì)量，在棉花栽培技術(shù)的發(fā)展中，應(yīng)重視對無土栽培技術(shù)的深入研究，尤其重視對其營養(yǎng)液要有針對性的研究，對其中的成分結(jié)構(gòu)能夠科學(xué)的配備，使其能促進(jìn)棉花的生長。

2.2 選取優(yōu)良品種 并不是每一個地區(qū)均能種植棉花，棉花對其生長環(huán)境具有十分高的要求，需要具有十分充足的光照和灌溉水源，同時棉花的生長周期一般情況下為0.5 a左右，并不會超過0.5 a，在其成長過程中極易發(fā)生病蟲災(zāi)害等，從而會影響當(dāng)?shù)孛藁ǖ漠a(chǎn)量及質(zhì)量，降低棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入[2]。為了解決上述問題，國家應(yīng)加大對棉花品種的選擇力度，盡量選取比較優(yōu)良的棉花品種，使其能夠?qū)Σ∠x災(zāi)害產(chǎn)生一定的抵抗作用。另外，在棉花栽培技術(shù)逐漸發(fā)展的過程中，我國亦可以培育比較優(yōu)良的品種，使其能具有比較優(yōu)良的纖維品質(zhì)，棉團(tuán)能更加緊湊，從而提高棉花的質(zhì)量及產(chǎn)量。

2.3 創(chuàng)新地膜栽培技術(shù) 目前我國棉農(nóng)種植棉花的成本相對比較高，因此國家應(yīng)大力創(chuàng)新并推廣地膜栽培技術(shù)，使棉花的種植成本能逐漸下降，經(jīng)濟(jì)效益能逐漸上升。同時，采用地膜栽培技術(shù)，亦能提高棉花種植的產(chǎn)量及質(zhì)量。我國能夠栽培棉花的地區(qū)比較多，但是各個地區(qū)的自然條件并不相同，對棉花栽培產(chǎn)生的困難也各不相同，尤其在棉花育苗過程中，會由于自然條件造成棉花育苗成活率低的問題[3]。創(chuàng)新并使用地膜栽培技術(shù)進(jìn)行育苗，能夠大大提高棉花育苗的成活率，節(jié)省育苗的成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 做好病蟲害防治工作 對新時期棉花栽培技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新過程中，除了需要重視推廣無土栽培技術(shù)、地膜栽培技術(shù)及選取優(yōu)良品種外，更需要重視對棉花種植中的病蟲害進(jìn)行防治。無論是任何比較優(yōu)良的品種，均不能避免在棉花生長的5～6個月時間內(nèi)發(fā)生病蟲災(zāi)害，國家通過創(chuàng)新的優(yōu)良品種能增強(qiáng)對病蟲害的抵抗能力，從而降低棉花產(chǎn)量與質(zhì)量的損壞率。因此，在實(shí)行創(chuàng)新棉花栽培技術(shù)時，需要對棉花的生長進(jìn)行科學(xué)的檢測，利用科學(xué)手段對其進(jìn)行采樣調(diào)查和分析，建設(shè)一定的病蟲害預(yù)防機(jī)制，具有針對性地開展病蟲害的防范工作。小結(jié)

綜上所述，世界各國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化、多元化的發(fā)展，紛紛比較重視對各自進(jìn)口商品的遏制，由此使我國的棉花出口受到了一定的限制，我國的棉花種植業(yè)發(fā)展受到了一定的沖擊。為了促進(jìn)我國棉花種植業(yè)的發(fā)展，我國必須在該新形勢下逐漸創(chuàng)新棉花栽培技術(shù)，以提高棉花的產(chǎn)量及質(zhì)量，繼續(xù)為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長作出貢獻(xiàn)，保障國民經(jīng)濟(jì)水平能持續(xù)上升。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳剛.新形勢下棉花栽培技術(shù)發(fā)展探討.山西農(nóng)經(jīng)，2014，8(5)： 111-112.[2] 木亞斯?fàn)枴ぐ⒉剂γ滋幔⒉级紵嵋滥尽ぐ⑽髂荆料?/p>

第二篇：新形勢下社區(qū)黨建存在問題及對策

新形勢下社區(qū)黨建存在的問題及對策

隨著改革的深層次推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社區(qū)的服務(wù)對象、工作 內(nèi)容、組織方式等發(fā)生了深刻的變化。面對新的形勢，社區(qū)黨組織必須不斷改進(jìn)工作 方式，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新活動載體，提高服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。

一、當(dāng)前社區(qū)黨建工作面臨的新問題

社區(qū)黨的建設(shè)面臨許多新問題，突出表現(xiàn)為五大矛盾：

１、整合社區(qū)資源的高要求與社區(qū)黨組織較低職位的矛盾。社區(qū)黨組織要開展工 作，聚合好社區(qū)內(nèi)各種黨建資源是前提，但社區(qū)作為城市最基層的組織，有責(zé)無權(quán)，沒有手段對各種分散的黨建資源進(jìn)行整合。同時，社會、居民對社區(qū)的認(rèn)同感不夠，有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居 民黨員幫不上社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織不需要社區(qū)，他們參與社區(qū)黨建的自覺性不高，有時在地方黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下，參與一些社區(qū)共建活動，但形式上是被動型而非貢獻(xiàn)型，形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現(xiàn)象，許多單位黨組織不 知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。

２、工作的高要求與不相適應(yīng)的社區(qū)干部隊(duì)伍的矛盾。當(dāng)前，社區(qū)所轄范圍、工 作職能、內(nèi)容和面對的社會形勢發(fā)生了很大變化，社區(qū)黨組織的職責(zé)更廣、任務(wù)更 重、工作要求更高，但目前社區(qū)干部仍然以原老居委會干部為主體，年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低，社區(qū)知識、思想觀念相對落后，特別體現(xiàn)在民主法制觀念和服務(wù)手段 上。同時，目前社區(qū)干部待遇偏低，沒有納入社會保障系列，他們感到政治上無盼 頭，利益上無享頭，前途上無奔頭，工作無動力，一些優(yōu)秀人才難以被吸引和留住。

３、服務(wù)功能的高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)短缺、投入不夠的矛盾。在全面建設(shè)小康社會的過 程中，社區(qū)黨員和居民的需求水準(zhǔn)不斷升高，對社區(qū)服務(wù)提出了新的要求。但目前由 于社區(qū)投入不足，導(dǎo)致各種服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高。同時，一批下崗黨員、離退休黨員、流動黨員涌進(jìn)社區(qū)，社區(qū)黨員數(shù)驟增，黨建活動陣地不夠、活動經(jīng)費(fèi)壓力加大現(xiàn)象比較普遍。

４、繁重的行政負(fù)擔(dān)與社區(qū)黨建工作的矛盾。由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用，有的社 區(qū)居委會被當(dāng)作政府的延伸點(diǎn)，當(dāng)作政府在基層的“角”，經(jīng)常有行政命令任務(wù)，有

檢查驗(yàn)收。這樣，一方面社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經(jīng) 濟(jì)、行政、社會復(fù)合體”，社區(qū)自治形同虛設(shè)；另一方面，社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，投 入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區(qū)服務(wù)。

５、日益復(fù)雜的社區(qū)黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。社區(qū)內(nèi)黨員 類別復(fù)雜，既有從業(yè)黨員，又有無業(yè)黨員；既有公有單位黨員，又有非公黨員；既有 本地黨員，又有外地黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需 求又各不相同。面對這樣的黨建生態(tài)，目前社區(qū)黨建工作存在三個方面的不適應(yīng)：一 是社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊(duì)伍的急增不相適應(yīng)；二是社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管 理方式與社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化不相適應(yīng)；三是社區(qū)黨員的需求多樣化和教育服 務(wù)內(nèi)容的貧乏不相適應(yīng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的對策

１、進(jìn)一步加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，形成齊抓共管、共駐共建的好的氛圍。要 利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳社區(qū)黨建的重要性。一是統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn) 識，克服社區(qū)“虛事務(wù)”、“軟任務(wù)”的思想，樹立“不抓社區(qū)黨建是失職、抓不好 社區(qū)黨建是不稱職”的思想觀念，實(shí)施社區(qū)黨建“領(lǐng)導(dǎo)工程”。二是統(tǒng)一各職能部 門、單位黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識，克服“與己無關(guān)”的思想，形成共駐共建機(jī)制。三是 統(tǒng)一社區(qū)廣大黨員和群眾的認(rèn)識，增強(qiáng)認(rèn)知度、認(rèn)同感，營造人人知曉、個個參與社 區(qū)黨建的濃烈氛圍。針對有的在職黨員“單位意識”強(qiáng)、“社區(qū)意識”差，對單位 “藕斷絲連”的現(xiàn)象，推行社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織的雙向評議制度，對社區(qū)“四 評”，對單位“三議”：評社區(qū)服務(wù)，看群眾是否滿意；評社區(qū)事務(wù)，看是否公開文 明；評干部形象，看是否稱職。評議由社區(qū)黨建聯(lián)系會主持，評議結(jié)果在社區(qū)中公 布。

２、進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，理順各種關(guān)系，形成好的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確社 區(qū)居委會的工作職責(zé)，理順各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，如街道與居委會的關(guān)系，街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、黨員的關(guān)系，街道社區(qū)居委會與有關(guān)職能部門的關(guān) 系。在此基礎(chǔ)上，形成一套好的工作機(jī)制，一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣區(qū)成立社區(qū)黨建 工作指導(dǎo)委員會，在街道成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會。二是廣

泛參與機(jī)制。組織社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會中介組織的黨組織，在職黨 員、流動黨員、離退休黨員參與社區(qū)黨建，做到思想工作聯(lián)做，社會治安聯(lián)防，公益 事業(yè)聯(lián)辦，社區(qū)環(huán)境聯(lián)建，文體活動聯(lián)誼，社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓。三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。如社 區(qū)黨建工作責(zé)任制、考核評價(jià)制、檢查督辦制等。

３、進(jìn)一步改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支好的社區(qū)干部隊(duì)伍。一是拓寬選人渠 道。以從機(jī)關(guān)派、從企事業(yè)單位聘、從大中專畢業(yè)生中選、從社會上招等選人用人方 式，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作。沙市區(qū)面向社會公開招考了５１名大專生，下到社區(qū)通過社區(qū)居民選舉，３２人擔(dān)任居委會正副主任。荊州區(qū)今年也選派了１２ 名大專生到社區(qū)工作。二是改進(jìn)選任方式，按社區(qū)自治要求，探索社區(qū)干部直選、黨 組織書記“三推一選”。全面推行社區(qū)干部聘任制。沙市區(qū)采取“筆試”入圍、面試 測評、依法選舉的辦法，對社區(qū)干部實(shí)行全員競爭上崗，３６４名參選人員，落選１ ０５人。三是加強(qiáng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)。每年至少培訓(xùn)一次。最近，荊州市委組織部舉 辦的黨建示范社區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，把專家授課與經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察相結(jié)合，收到較 好效果。四是建立健全社區(qū)干部激勵制度。對社區(qū)干部定崗、定責(zé)，要采取多種方式 確保社區(qū)干部工資的及時發(fā)放，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解決社區(qū)干部 的后顧之憂，使社區(qū)干部全身心投入到社區(qū)工作中去。對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀 干部予以表彰，授予各種政治榮譽(yù)。

４、進(jìn)一步加大物化投入和政策扶持，構(gòu)建好的陣地設(shè)施。保證社區(qū)黨組織的辦 公用房和建好黨員活動陣地是抓好社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工程。在社區(qū)建設(shè)中，地方政府 要給予相應(yīng)的政策扶持，一是城建規(guī)劃，在小區(qū)建設(shè)審批中必須有配套的社區(qū)辦公用 房；二是社區(qū)內(nèi)國有、集體閑置資產(chǎn)社區(qū)優(yōu)先共享；三是企業(yè)破產(chǎn)的資產(chǎn)中剝離資產(chǎn) 用于下崗黨員建社區(qū)；四是政府各職能部門在向社區(qū)下派工作任務(wù)的要做到“權(quán)隨責(zé) 轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；五是對社區(qū)興辦的各種有償?shù)謨敺?wù)項(xiàng)目實(shí)行政策扶持，增強(qiáng)造血 功能；六是市、縣（區(qū)）要把社區(qū)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。近年來，我市 采取街道撥付一點(diǎn)、共建單位扶持一點(diǎn)、黨費(fèi)支持一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)等辦法，在各 社區(qū)建立了黨員活動陣地，其中３５％的面積在５０平米以上，電教設(shè)施全，學(xué)習(xí)活 動環(huán)境優(yōu)。

５、進(jìn)一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，尋求社區(qū)黨建好的途徑。加強(qiáng) 對社區(qū)內(nèi)黨員的分類管理。一是直接管理社區(qū)黨員。經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)，劃分黨員責(zé) 任區(qū)，搞好民主評議，組織各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨 員，要跟蹤聯(lián)系，掌握其思想、工作情況；對流入的但關(guān)系未轉(zhuǎn)的黨員，要組織他們 參與社區(qū)黨組織的活動，發(fā)揮他們的作用。三是協(xié)助管理在職黨員。把轄區(qū)單位在職 黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)反饋給其所在單位。在黨員考核、提干、晉級、評先表模等 事宜中要主動征求在職黨員所住社區(qū)黨組織的意見，并把社區(qū)對在職黨員在社區(qū)的表 現(xiàn)評價(jià)作為重要依據(jù)之一。四是幫扶下崗困難黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯(lián)系轄區(qū)和外界 社會的優(yōu)勢，幫助下崗黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決特困黨員的生活問題。

積極探索黨員活動方式。在單位黨員中開展志愿者服務(wù)活動，在下崗黨員中開展 “雙帶”（帶頭再就業(yè)、帶領(lǐng)職工再就業(yè)）活動，在退休黨員中開展黨員責(zé)任區(qū)、先 鋒崗活動。荊州區(qū)荊東社區(qū)２００２年８月創(chuàng)辦雷鋒互助社，通過“愛心儲蓄”形式 進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。一年來，社區(qū)黨員居民“儲蓄”好事４０００多件。一些市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員與社區(qū)特困黨員開展了“結(jié)對共建”活動，為他們送學(xué)習(xí)資料、送致富 信息、送溫暖，幫助他們走出困境，增強(qiáng)對黨的信心，努力發(fā)揮先鋒模范作用。

６、進(jìn)一步抓好創(chuàng)建示范社區(qū)活動，形成抓社區(qū)黨建好的工作載體。以創(chuàng)建黨建 工作示范社區(qū)活動為抓手，推動整個社區(qū)黨建工作上水平，上臺階。一是抓好各種硬 件和軟件建設(shè)。硬件建設(shè)包括基礎(chǔ)陣地建設(shè)、社區(qū)管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。軟件建設(shè)包 括工作制度建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、黨建活動設(shè)計(jì)等。二是要發(fā)揮示范點(diǎn)的示范和試驗(yàn) 作用。示范點(diǎn)要在基礎(chǔ)陣地建設(shè)上作示范、在發(fā)揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)水平上作示范，在建立共聯(lián)共建機(jī)制、加強(qiáng)各類黨員管理、提 高黨建活動效益上作探索。三是充分發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動作用。經(jīng)常組織參觀學(xué)習(xí)，用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，用樣板來帶動其他社區(qū)的黨建工作。

第三篇：棉花種子市場存在的問題及解決對策

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)綜合設(shè)計(jì)論文

棉花種子市場存在的問題及解決對策

姓名：xxx專業(yè)：xxx學(xué)號：xxx

摘要：本文通過分析我國棉花種子市場的發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)我國棉種在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題及其原因，對現(xiàn)階段我國棉花種子企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，并做出了解決對策，并對我國棉花種業(yè)的再發(fā)展提出你幾點(diǎn)建議。

引言：棉花是我國播種面積最大的經(jīng)濟(jì)作物，其產(chǎn)量位居我國經(jīng)濟(jì)作物之首，棉花種子是發(fā)展棉花生產(chǎn)、奪取棉花豐收的重要生產(chǎn)資料。近年來，隨著商業(yè)化改革的逐步深化和種子市場的放開，棉種市場的競爭愈演愈烈，甚至達(dá)到白熱化的程度，各種棉花種子紛紛走向市場，造成棉種多、亂、雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響棉花產(chǎn)品的市場競爭力，影響棉農(nóng)增產(chǎn)增收。現(xiàn)階段，我國棉花種子市場混亂帶來棉花生產(chǎn)的諸多問題，分析棉種市場存在的問題和棉花品種混亂的原因，指出棉種混亂對棉花生產(chǎn)造成的負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的解決對策，以為規(guī)范棉花種子市場提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：市場問題 ；原因 ；解決對策；再發(fā)展

一.棉種市場存在的主要問題

1.1 小規(guī)模的種子公司數(shù)量多，品種雜亂，難監(jiān)管市場質(zhì)量

我國《種子法》規(guī) 定，種子的生產(chǎn)包裝經(jīng)營都實(shí)行許可制度，但由于監(jiān)管成本過高，無法對種子市場實(shí)行全面有效地監(jiān)管，致使從事種子生產(chǎn)、包裝和經(jīng)營的公司中存在大量技術(shù)水平偏低、良種生產(chǎn)能力較差的小公司，這些公司不斷更換品種名稱以牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，使農(nóng)戶的種子搜尋成本大大提高。

1.2 難以建立良好的種子經(jīng)營信譽(yù)和現(xiàn)代種子專營體系

部分縣級種子經(jīng)營單位規(guī)模相對較大，擁有固定的種子經(jīng)營店面，部分經(jīng)營單位還是一些大種子公司的分銷店或代理銷售機(jī)構(gòu)。同時，大量以小規(guī)模私人經(jīng)營為主的種子經(jīng)銷商在最近幾年也遍布縣、鄉(xiāng)、村，此外還有一些流動經(jīng)營者，駕駛農(nóng)用交通工具串村銷售。調(diào)查結(jié)果顯示，與縣級種子經(jīng)營單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的種子經(jīng)營店雖然規(guī)模相對較小，但其銷售量更多。大部分農(nóng)戶缺乏充分信息挑選自己滿意的品種，部分農(nóng)戶甚至傾向于選擇自留種等次優(yōu)策略來回避市場風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，在河南某縣的種子市場上，經(jīng)營棉種的企業(yè)或銷售商有70多家，銷售的棉花品種及材料超過110個，而且還有不斷增加的趨勢，種植面積最大的品種不到 600 hm^2。

1.3 種子定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，增加農(nóng)民采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)

在一個運(yùn)行良好的競爭性市場上，價(jià)格是區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些相同品種的種子價(jià)格差異 非常大，最低價(jià)格為7.0元/kg，而最高價(jià)格高達(dá)142.8元/kg。筆者在所有被訪問的經(jīng)營點(diǎn)中選取9個品種進(jìn)行價(jià)格對比，這9個品種共出現(xiàn)在6家不同的經(jīng)營點(diǎn)中。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每個品種的最高價(jià)和最低價(jià)都相差20元/kg以上，其中有2個品種的最高價(jià)格是最低價(jià)格的4倍，3個品種的價(jià)格差超過60元/kg。這種巨大的價(jià)格差異無法用定價(jià)策略和交通成本來解釋，因而可以看出，其中存在一些非法或者不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營活動。-1-[2][1]

棉種市場出現(xiàn)的這些情況和問題，對今年及今后棉花生產(chǎn)的影響將從隱性到顯性，矛盾會逐漸凸現(xiàn)出來，為此，希望引起各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視，并加以妥善解決。

二.棉花品種混亂的原因

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位，監(jiān)控機(jī)制不力

通常在新品種推廣實(shí)踐中，要先試驗(yàn)再推廣,形成 1～2個縣級主導(dǎo)品種，然后再進(jìn)行區(qū)域化種植，對不適合當(dāng)?shù)赝茝V種植的品種實(shí)行嚴(yán)格控制。但是近幾年來，棉花品種的推廣模式不再 依據(jù)傳統(tǒng)的推廣程序 以往以信訪系統(tǒng)選育品種的方式被經(jīng)銷商 的銷售策略替代，種子市場營銷商數(shù)目眾多，新品種從選育到鑒 定推廣的年限由以往的6～8年縮短到3～5年。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 技站由于經(jīng)費(fèi)不足，成為經(jīng)銷商的代言人，農(nóng)業(yè)行政部門對盛行 不良種子行為的打擊措施力不從心。

2.2 經(jīng)銷商受利益驅(qū)動，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)

經(jīng)銷商為推銷自己的品種，采取各種銷售策略。據(jù)了解，一些零售商銷售1包棉種的利潤在10元左右，為了獲取高額利潤，零售商往往通過懸掛橫幅、播放光碟等方式，進(jìn)行一些不切實(shí)際的宣傳，甚至以次充好，誤導(dǎo)甚至欺詐棉農(nóng)，以F2棉種假冒F1銷售，用常規(guī)棉假冒雜交棉銷售，售價(jià)高達(dá)60元/包。

2.3 科學(xué)植棉水平發(fā)展不平衡，棉農(nóng)對棉種具有盲從性 [3]

部分棉農(nóng)對科學(xué)植棉技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，為減輕勞動強(qiáng)度，盲目進(jìn)行棉花稀植，盲目采用大桃品種，對棉花的產(chǎn)量由單位面積 的棉株數(shù)、每株鈴數(shù)、單鈴重三者綜合決定認(rèn)識不夠，結(jié)果造成減產(chǎn)。

三． 棉種混亂對棉花生產(chǎn)的負(fù)面影響

棉種混亂對棉花產(chǎn)量、棉農(nóng)增收、棉花品質(zhì)的影響不可忽視，可能造成棉區(qū)新的病害流行，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)。

3.1 棉田產(chǎn)量下降

據(jù)調(diào)查，南陽市某縣銷售的近50 個棉花品種中增產(chǎn)的品種確實(shí)存在，但是造成減產(chǎn)的品種也不少，個別品種減產(chǎn)30%～40%，引起減產(chǎn)的原因是個別品種增產(chǎn)潛力差，同時由于栽培水平不同，棉農(nóng)對新引進(jìn)的品種缺少認(rèn)識，栽培措施不當(dāng)。

3.2 棉花品質(zhì)下降

棉花品質(zhì)包括纖維長度、色澤、馬克隆值，品種不同其品質(zhì)指標(biāo)也不同，相同地區(qū)不同棉花品種的纖維長度在27～33mm，色澤也各有特色，馬克隆值的跨度更大，纖維粗細(xì)不一，棉花加工企業(yè)不可能分品種收購、加工、銷售，極大地影響紡織質(zhì)量。[4]

3.3 病蟲害加重

目前，市場以推廣和使用雜交棉為主，考慮到棉農(nóng)的制種效益，雜交棉制種基本都在老棉區(qū)進(jìn)行，而這些地區(qū)大多是棉花 枯萎病、黃萎病發(fā)生區(qū)，致使枯、黃萎病隨著棉種的生產(chǎn)銷售在棉區(qū)流行。

3.4 良種推廣工作難度加大

棉種市場的多、亂、雜現(xiàn)象，特別是棉種價(jià)格的混亂現(xiàn)象，對于維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán) 益，提高種子質(zhì)量水平的改革初衷都存在一定的負(fù)面影響，使 得棉花良種推廣工作難度進(jìn)一步加大，優(yōu)質(zhì)棉種的銷售市場難以擴(kuò)大。

四.解決對策

4.1 常規(guī)育種和生物育種相結(jié)合，提高棉種科技含量

科技創(chuàng)新能力是一個企業(yè)核心競爭力的重要標(biāo)志。我國種業(yè)新品種創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)能力較弱。應(yīng)樹立種業(yè)企業(yè)是品種創(chuàng)新主體的觀念，種業(yè)企業(yè)要按照專業(yè)化和一體化的模式建立自身新品種引育體系，吸引和培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)與育種科研單位的聯(lián)合。育種科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)成企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，充分利用國內(nèi)外種質(zhì)資源和人力資源，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專用農(nóng)作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業(yè)企業(yè)、科研單位應(yīng)聯(lián)合起來加大生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)品的安全性測定、試驗(yàn)、示范、推廣力度。

4.2為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及工作，提高棉農(nóng)的科技水平

了提高棉農(nóng)對棉種優(yōu)劣、真假的識別水平，各級農(nóng)技部門要運(yùn)用墻報(bào)、電視、廣播、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等宣傳形式，對棉農(nóng)進(jìn)行科普教育，提高棉農(nóng)辨別不良種子、假種子的水平，從而養(yǎng)活劣質(zhì)棉種的購買量、使用量，提高優(yōu)良種子的使用力度。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量意識和服務(wù)理念

種子質(zhì)量事關(guān)企業(yè)的生存死亡，優(yōu)質(zhì)的種子不僅能帶給農(nóng)民豐收，而且能給企業(yè)自身帶來很好的效益。對任何一家種子企業(yè)而言，現(xiàn)在都應(yīng)該樹立創(chuàng)品牌，建立“精品種子”的理念。種子企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制、管理自己經(jīng)營的種子質(zhì)量，樹立自身的品牌不但可以使農(nóng)民受益，更可使企業(yè)在激烈的競爭中脫穎而出。同時要加強(qiáng)售后服務(wù)工作，給農(nóng)民提供全程服務(wù)。棉花種子銷售體系包括種子生產(chǎn)者、種子零售商、種子執(zhí)法部門，是一個系統(tǒng)工程。種子零售商要建立良好的職業(yè)道德，不要以劣充優(yōu)，以次充好，坑農(nóng)害農(nóng)；棉種的生產(chǎn)者要提高棉種的技術(shù)含量，生產(chǎn)出市場需要的高質(zhì)量的棉種；種子管理部門要加強(qiáng)對棉種零售市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)銷商，對偽劣種子進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時相關(guān)部門要加強(qiáng)棉花新品種的審定工作，禁止表現(xiàn)平平、質(zhì)量不佳的品種進(jìn)入市場。

4.4加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)控措施

為了確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大打擊偽劣種子的力度，加強(qiáng)棉種檢疫工作，防止檢疫性病害的傳播，控制不良棉種的流入；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要做好棉花新品種的技術(shù)服務(wù)工作，搞好棉花品種試驗(yàn)示范推廣工作，篩選和確定當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場健康發(fā)展。[5]

五．對我國棉花種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。2010年，中央、國務(wù)院“一號文件”中專門提出了“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。這既是反映了國際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢，更表明了今后我國種業(yè)發(fā)展要做強(qiáng)做大民族企業(yè)，[6]

提高與外資企業(yè)競爭能力的客觀要求。面對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對實(shí)力雄厚的跨國種業(yè)集團(tuán)的競爭，我國種業(yè)該如何應(yīng)對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個方面工作：

5.1 完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競爭機(jī)制，是我國種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競爭的市場環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，形成國內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢，逐步提高與國外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國民族種業(yè)的快速成長與發(fā)展。

同時，深化種子管理體制改革，堅(jiān)決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營脫鉤，種子管理、種子協(xié)會和種子檢測機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，將運(yùn)動員和裁判員分開，并使裁判員公正執(zhí)法，沒有后顧之憂；不斷提高種子管理部門在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，比如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷售一體化方向發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

5.3 提升企業(yè)核心競爭力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)間的競爭日趨激烈，在某些方面企業(yè)間競爭實(shí)際上是人才的競爭。因此，加強(qiáng)對種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營人才和科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高我國種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進(jìn)我國種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。

一方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)管理、科研和人才建設(shè)的實(shí)際需要，建立人才分類管理體系，不斷完善科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)、激勵制度，充分發(fā)揮人才作用。企業(yè)要采取各種優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，想方設(shè)法留住人才，調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性和主動性。

另一方面，應(yīng)加大對行業(yè)中潛力企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)領(lǐng)唱型企業(yè)；我國種子產(chǎn)業(yè)起步較晚，還處在發(fā)展初期，企業(yè)小、散、弱，專業(yè)化程度不高，競爭力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。做強(qiáng)做大企業(yè)、提高競爭力。一要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。支持種子企業(yè)向育繁推一體化、專業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展；引導(dǎo)種子企業(yè)向育種公司、制種公司和生產(chǎn)公司等專業(yè)化方向發(fā)展。二要促進(jìn)科研單位與企業(yè)的合作。借助科研單位研發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)雙贏，形成育、繁、推一體化的機(jī)制，有利于做強(qiáng)做大種子企業(yè)，同時提高種子企業(yè)的技術(shù)水平。

5.4 加大對種業(yè)發(fā)展的扶持力度

我國種子產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，多數(shù)企業(yè)正處于成長階段，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，目前面臨國際化競爭形勢，決定了必須要加大對種業(yè)的扶持力度，實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持。培植一批具有國際競爭力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，使我國種業(yè)的競爭力有一個實(shí)質(zhì)性提高，在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮主力軍作用。現(xiàn)已出臺的國家扶持種業(yè)發(fā)展的法律、政策，雖對我國種業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但我國的種業(yè)基礎(chǔ)薄弱，參與國際競爭的能力不強(qiáng)，還有待于進(jìn)一步增加資金投入，繼續(xù)實(shí)施種子工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種改良與繁育基礎(chǔ)設(shè)施、種子質(zhì)量檢測中心、品種區(qū)域試驗(yàn)展示中心等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，提高國家的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，使我國的種業(yè)發(fā)展躍上新的臺階。

5.5 樹立品牌意識，完善營銷策略

品牌是一種市場價(jià)值，是市場創(chuàng)造力，是擴(kuò)大市場業(yè)務(wù)、獲取利潤的有力工具。一個種子企業(yè)，要想有競爭實(shí)力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會的認(rèn)可。比較看來，我國種業(yè)品牌與國外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識不強(qiáng)、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競爭力，是我國種業(yè)發(fā)展的必由之路。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。

[7]

六.參考文獻(xiàn)

[1]林大舜，熊志林，曾建國，等.關(guān)于棉花種子問題的思考[J].江西 棉花，2007，29

（1）：24-25.[2]陳瑞劍，黃季焜，米建偉，等.從棉花種子市場和農(nóng)戶市場參與行為看我國種子行業(yè)的商業(yè)化改革[J].中國軟科學(xué)，2009（5）：16-23.[3]蔡素珍.對新形勢下加強(qiáng)棉花品種管理的思考[J].種子 科技，2005，23（6）：326.[4]江振武.做好新品種集中展示應(yīng)對品種“ 多、亂、雜 ”[J].種子世界，2007

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第四篇：縣棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策

棉花產(chǎn)業(yè)在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的作用，是增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐力量，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無

憂!]加快棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對維護(hù)廣大農(nóng)民利益，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村小康社會目標(biāo)具有重要意義。

一、我縣棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣棉花產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，2006年我縣共有棉花加工企業(yè)45家，其中棉紡企業(yè)6家，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值近4億元，棉花生產(chǎn)、營銷和加工已成為我縣農(nóng)民增收的一個重要渠道。我縣棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是：

——面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收明顯。棉花是我縣種植業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益較高的大宗作物，2006年種植面積10.8萬畝，占農(nóng)田種植總面積的32，是2002年4.2萬畝的2.57倍。其中銅閘、運(yùn)漕兩地種植面積達(dá)7.5萬畝，占全縣種植總面積的70。據(jù)了解，棉花是我縣農(nóng)民收入的一個重要組成部分，今年，我縣棉田平均畝產(chǎn)籽棉230公斤左右，按目前棉花收購價(jià)2.55元/斤計(jì)算，畝產(chǎn)值1170元，每畝純收入比水稻增收近500元。經(jīng)測算，在運(yùn)漕、銅閘等鎮(zhèn)，農(nóng)民從棉田獲得的收入占家庭總收入的40以上。

——經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，棉花市場蓬勃發(fā)展。目前，我縣45家加工企業(yè)年加工籽棉10萬噸，年產(chǎn)值4億元，棉花經(jīng)紀(jì)人4000多人，他們的足跡到了新疆、山東、河南等多個省市，年采購籽棉5萬噸。每到棉花收購季節(jié)，從外地調(diào)進(jìn)的棉花車輛絡(luò)繹不絕，交易市場火爆。隨著棉花市場的蓬勃發(fā)展，棉花企業(yè)稅收已成為地方稅收的重要組成部分，僅2005年，運(yùn)漕鎮(zhèn)棉花加工企業(yè)就實(shí)現(xiàn)稅收200多萬元，棉花產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、經(jīng)銷賺錢、企業(yè)發(fā)展、政府增稅”的“四贏”局面。

——龍頭企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。從1995年___創(chuàng)辦首家棉花企業(yè)（裕豐軋花廠）以來，經(jīng)過10年發(fā)展，棉花企業(yè)如雨后春筍，遍地開花，2005年已發(fā)展到53家，其中還新上了6家棉紡企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從軋花到棉紡的跨越。振華棉業(yè)于2005年投資1200萬元新上了氣流紡生產(chǎn)線，佳誠紡織投資2000萬元建成環(huán)綻紡生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了從軋花到紡織的產(chǎn)業(yè)升級。振華棉業(yè)2004年、2005年分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3200萬元、4200萬元，今年有望達(dá)到5000萬元，并躋身于省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列；裕豐棉業(yè)、佳誠紡織也都躋身市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。這批骨干企業(yè)的生產(chǎn)管理水平逐步提高，經(jīng)營趨于理性，如振華棉業(yè)在今年開秤收購價(jià)格較高的情況下推遲收購，待價(jià)格跌至2.6元/斤再行收購，較好地控制了生產(chǎn)成本，該公司負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)目前的管理技術(shù)骨干都為市內(nèi)本行業(yè)內(nèi)的精英。

二、存在的主要問題

經(jīng)過多年來的發(fā)展，我縣棉花產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，但是，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些長期存在并且日趨加重的問題不容忽視，需要認(rèn)真研究。

從棉花種植情況來看，規(guī)模小、棉種雜、質(zhì)量低。我縣棉花種植都是由小農(nóng)生產(chǎn)為主，一家一戶只有幾畝地，生產(chǎn)規(guī)模小，種植零散，形不成規(guī)模。同時，棉種市場混亂、棉花品質(zhì)不高。目前我縣棉種市場品種繁雜，棉種價(jià)格每斤從幾元到幾十元不等，造成質(zhì)量差異很大。加之我縣眾多棉花企業(yè)在收購季節(jié)紛紛搶購，忽視對收購棉花的質(zhì)量要求，甚至出現(xiàn)混裝、混級、優(yōu)劣參半，造成收購的棉花品質(zhì)不高，也很難生產(chǎn)出上等級的皮棉。

從棉花加工情況來看，企業(yè)多、規(guī)模小、管理水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣共有棉花加工企業(yè)39家，年加工皮棉可達(dá)150萬擔(dān)，可實(shí)際只能加工40—50萬擔(dān)，僅占加工能力的30。由于僧多粥少，各企業(yè)為搶購棉花，相互競爭，價(jià)格混亂。同時，大部分棉花加工企業(yè)規(guī)模都很小，多數(shù)是三五個人合伙創(chuàng)辦的小軋花企業(yè)，收購證和加工證兩證齊全的僅8家，無證照經(jīng)營問題非常普遍，有不少是“家庭作坊”和“路邊棉站”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣擁有200噸打包機(jī)的棉花企業(yè)只有11家，其它都是60—80噸的小企業(yè)，無一家企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的400噸打包機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，這些無證企業(yè)大部分設(shè)備不符合棉花加工標(biāo)準(zhǔn)，許多還在使用土打包機(jī)和小軋花機(jī)加工棉花，棉花質(zhì)量不高，資源浪費(fèi)也嚴(yán)重。另外，許多企業(yè)經(jīng)營者文化程度不高，企業(yè)做大做強(qiáng)顯得辦法不多，大多數(shù)企業(yè)還是家庭式管理，管理水平低。所謂的股份制，也就是幾個人各拿幾萬元湊在一起合辦的企業(yè)，憑感情和關(guān)系維系企業(yè)，管理松散，難以發(fā)展壯大。

從外部環(huán)境來看，融資難制約企業(yè)發(fā)展。由于棉花交易的季節(jié)性、集中性的特點(diǎn)，特別是棉花價(jià)格高的時候，銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)加大，不敢輕易放貸，棉紡企業(yè)收購資金嚴(yán)重不足。調(diào)研時，所有棉花加工企業(yè)都反映在流

動資金上存在困難，銀行貸款“門檻”太高，要求憑土地證等不動產(chǎn)作抵押，而我縣新建的棉花加工企業(yè)用地都無法辦理土地證。許多企業(yè)在沒有領(lǐng)到土地證的情況下，提出用機(jī)器設(shè)備、廠房等作抵押，銀行也不認(rèn)可。棉花加工企業(yè)只能將解決流動資金的出路放在利率較高的民間借貸上。來源沒有保障不說，而且成本也高，融資難使軋花企業(yè)無力庫存籽棉加工，紡織企業(yè)無力

庫存皮棉生產(chǎn)，企業(yè)只能生產(chǎn)半年、停產(chǎn)半年，開工不足極為普遍。

三、推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化的若干思考

當(dāng)前，國際國內(nèi)的棉花市場為棉花企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：

一是國內(nèi)紡織工業(yè)快速發(fā)展為棉花生產(chǎn)提供了難得的市場空間。二是美國等發(fā)達(dá)國家已承諾2006年至2013年全部取消棉花出口補(bǔ)貼，國內(nèi)與國際棉花價(jià)差將縮小，我國棉花生產(chǎn)發(fā)展的國際環(huán)境有所改善。三是國內(nèi)棉花產(chǎn)不足需矛盾有加劇趨勢。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會預(yù)測，“十一五”期間紡織業(yè)仍將保持較強(qiáng)增長勢頭，供不應(yīng)求趨勢將長期存在。面對機(jī)遇，我們要在提高棉農(nóng)組織化程度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)棉花生產(chǎn)規(guī)模化、棉花加工集約化和棉花流通網(wǎng)絡(luò)化。

（一）以基地建設(shè)為依托，促進(jìn)棉花向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。當(dāng)前要著力從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面著手，推廣優(yōu)質(zhì)棉品種，擴(kuò)大間作套種，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)、推動標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高種棉綜合效益和示范作用。要選育并推廣適合本地生產(chǎn)種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲品種，正確引導(dǎo)棉農(nóng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉，杜絕棉花新品種亂引、亂種行為，從根本上消除棉花品種“多、亂、雜”；要開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高棉花品質(zhì)，增加棉花產(chǎn)量；要積極推行規(guī)模化生產(chǎn)，降低成本，增強(qiáng)競爭力。

（二）以培育大企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，增強(qiáng)市場競爭能力，提高棉花產(chǎn)業(yè)整體水平。隨著國家棉花產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，中小企業(yè)在市場和國家宏觀政策調(diào)控的雙重?cái)D壓下生存空間越來越小，退出市場是不爭的事實(shí)。如2005年，全縣共有53家棉花加工企業(yè)，由于當(dāng)年棉花企業(yè)普遍虧損（虧損面達(dá)80），今年已有8家企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，未來5年，這種小的棉花企業(yè)退出市場的趨勢還將繼續(xù)。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，立足現(xiàn)有棉花產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，采取外引內(nèi)聯(lián)、重組、兼并等多種形式，加快企業(yè)的改組改造步伐，培育出一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、外向型、具有較強(qiáng)牽動力的龍頭企業(yè)，對一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的小軋企業(yè)，在目前加工能力過剩的情況下，不僅不能鼓勵發(fā)展，還且還要控制發(fā)展，以避免造成資源浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)我縣棉花企業(yè)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。

（三）以技術(shù)革新為核心，培育精細(xì)加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。專家測算，棉花加工成棉紗可增值50-300，織成布又可增值50-100，印染加工制成成衣可增值100-300，再進(jìn)入流通領(lǐng)域銷售，還有10-50的增值空間。我們要利用紡織品出口形勢較好的有利時機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)提升科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放加工向中、深度加工升級，提高棉花產(chǎn)業(yè)的加工增值水平。同時，要加大招商引資力度，利用現(xiàn)有棉花企業(yè)基礎(chǔ)，新上紡織、印染、服裝等棉花深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)皮棉等初級產(chǎn)品向紡紗、織布、服裝等方向邁進(jìn)，改變棉花加工企業(yè)半年生產(chǎn)半年閑的浪費(fèi)狀況，實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的最大收益。

（四）以發(fā)展棉花行業(yè)協(xié)會為主要形式，提高棉農(nóng)的組織化程度，增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，對于提高棉農(nóng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民致富方面發(fā)揮重要作用。針對我縣農(nóng)民一家一戶分散生產(chǎn)、棉花加工企業(yè)規(guī)模過小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)積極創(chuàng)辦棉花專業(yè)合作社，組建棉花行業(yè)協(xié)會，通過合作社、專業(yè)協(xié)會把棉農(nóng)組織起來，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕作技術(shù)、同步管理，并逐步形成集中連片種植，只有這樣，才能提高棉花質(zhì)量，為推進(jìn)棉花規(guī)模化生產(chǎn)提供必要條件，逐步改變棉花生產(chǎn)的落后狀態(tài)。

第五篇：新形勢下農(nóng)村村兩委存在的問題及對策

論

文

提

要

新形勢下農(nóng)村村兩委存在的問題及對策

一、當(dāng)前村委會建設(shè)中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達(dá)到民眾的期望。

（二）鄉(xiāng)村混混介入農(nóng)村治理工作，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村民主管理、村民自治各項(xiàng)工作。

（三）一些村官（尤其是村內(nèi)“一把手”）履行職責(zé)有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則來開展工作，由此所引發(fā)的問題和矛盾與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策背道而馳，成為農(nóng)村最不和諧的問題之一。

（四）基層黨支部未發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領(lǐng)群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現(xiàn)出來。

（五）、農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵機(jī)制不健全。

（六）、民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)。

二、對策

（一）依法選舉，依法管理。

（二）提高村干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和民主意識。

（三）建立健全農(nóng)村自治組織的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（四）因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）建立激勵約束機(jī)制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

（六）、加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，為村“兩委”和村民自治增強(qiáng)活力。

新形勢下農(nóng)村村兩委存在的問題及對策

農(nóng)村基層建設(shè)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行由村民直選村委會，是農(nóng)村推行民主政治的一項(xiàng)重要舉措。一個地方要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，不斷增強(qiáng)村委會的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。而村委會的領(lǐng)導(dǎo)核心——村支書這個不是“官”的官，在村內(nèi)是“下管雞毛蒜皮，上管婚喪嫁娶”，是黨和政府在群眾中最基層的代言人。特別是由村民直選村主任、村支書一肩挑，屬于村民自治推進(jìn)中的制度創(chuàng)新。這一模式的推出，客觀上有利于權(quán)力的集中，對于有效調(diào)適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有著不可忽視的作用。但我們又看到與制度創(chuàng)新相伴隨的，是有些一把手濫用權(quán)力，村民自治變?yōu)辄h支部自治甚至是村黨支書（主任）個人自治。

就近幾年來說，雖然中央出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，更加注重從基礎(chǔ)和戰(zhàn)略的高度來解決“三農(nóng)”問題。但是，隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的逐步到位、農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村委會面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前村委會建設(shè)中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達(dá)到民眾的期望。

主要原因有三：一是對選舉中出現(xiàn)問題的處理缺少法律依據(jù)。在選舉中，目前主要是依照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織選舉工作。但是，在一些地方（諸如對選舉中出現(xiàn)問題的處理）還不完善。二是在推行村民自治的過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民民主意識貧乏、政府行為失范、家族勢力抬頭，黑惡勢力操縱選舉等問題。主要體現(xiàn)在：賄選成風(fēng)，“誰給好處就選誰”，選舉的過程成了政治賭博的過程；農(nóng)村宗法、宗教勢力抬頭，誰家人多勢力大，村民就被迫選誰； “拳頭、棍棒里面出村官”；也有村黨支部權(quán)力被架空，支部培養(yǎng)，推薦干部成了空話；三是地域影響選舉的公正性。村民之間的利益往往是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的，不同的地域關(guān)系產(chǎn)生和形成了村民之間的不同派別。因?yàn)閷Υ蠖鄶?shù)的選民來說，他們考慮的更多的是自身的利益。如果村官是他們所在的村民小組的，可能就會在今后的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和其

他支農(nóng)惠農(nóng)方面向本組傾斜，這就使選舉村干部與自身的利益掛鉤，當(dāng)選的村干部也就更能有效地影響村委會做出有利于本自然村的決定。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)文化中的地域因素對選舉也起著不可忽視的作用。不正常的選舉，產(chǎn)生了不稱職的村委會，為農(nóng)村的發(fā)展埋下了陰影。

（二）鄉(xiāng)村混混介入農(nóng)村治理工作，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村民主管理、村民自治各項(xiàng)工作。

介入方式主要有三：一是介入選舉。惟利是圖，軟硬兼施，通過利誘、威逼和打擊報(bào)復(fù)等手段，為自己的頭目或者傀儡強(qiáng)拉選票；二是介入村民日常糾紛的處理。村民之間發(fā)生糾紛后，糾紛雙方常常請鄉(xiāng)村混混來以惡制惡，用非正常手段解決矛盾；三是介入村級決策的實(shí)施。有些村干部與混混存在權(quán)錢交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾結(jié)，狼狽為奸，橫行鄉(xiāng)里，為所欲為。

（三）一些村官（尤其是村內(nèi)“一把手”）履行職責(zé)有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則來開展工作，由此所引發(fā)的問題和矛盾與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策背道而馳，成為農(nóng)村最不和諧的問題之一。

個別村干部作風(fēng)不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等問題引發(fā)新的矛盾和上訪。主要體現(xiàn)在：一是由于一些村官的財(cái)務(wù)知識匱乏，法律意識淡薄，致使村委會、村社干部政

務(wù)不公開，經(jīng)濟(jì)管理混亂，資金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集體的財(cái)物當(dāng)成個人的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，有的就是有賬，也是白條坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于監(jiān)督的空白，致使違法亂紀(jì)腐敗行為得不到及時有效制止和糾正，造成群眾利益長期被侵害，以村干部代表的村委會公信力極差；二是有些村干部在村內(nèi)家族勢力龐大，人多勢眾，在村內(nèi)大權(quán)獨(dú)攬，大小事情一人說了算，對村民態(tài)度驕橫跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在貫徹落實(shí)黨的方針政策和執(zhí)法辦事的過程中做不到一視同仁，優(yōu)親厚友，使人們的心理感到不平衡，引發(fā)一些不必要的社會矛盾；四是各種矛盾產(chǎn)生后沒有及時、公正地采取處理措施，甚至在辦事過程中作風(fēng)粗暴、言語粗魯，致使矛盾激化，引發(fā)村民上訪。

（四）基層黨支部未發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領(lǐng)群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現(xiàn)出來。

一是個別黨員干部官本位思想嚴(yán)重，以自我為中心，“私”字當(dāng)頭，為了守住位子，故意癱瘓組織，甚至千方百計(jì)阻止有水平、有能力、有文化的年輕人加入組織；二是部分村干部的整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求不完全適應(yīng)，缺少應(yīng)變能力；三是多數(shù)村干部文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，只滿足于應(yīng)付上級；四

是性別結(jié)構(gòu)不合理，女性黨員偏少；五是廣大農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，老觀念和舊思維方式在潛意識中根深蒂固，加之缺乏技能培訓(xùn)，致富辦法少，思想惰性大，等、靠、要思想嚴(yán)重，部分老黨員甚至以老、窮做資本，帶頭為自己和他人因沒有得到某些救濟(jì)或救濟(jì)偏少而經(jīng)常找鄉(xiāng)、村兩級的麻煩乃至于上訪。

總之，因?yàn)閺V大農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展思路不清晰，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力低下，嚴(yán)重影響了基層組織的戰(zhàn)斗力，黨員先進(jìn)性不突出。

（五）、農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵機(jī)制不健全。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級正常開支面臨很大的缺口，嚴(yán)重影響著村委會的規(guī)范運(yùn)行和職能作用的發(fā)揮，更滿足不了群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；二是社會保障機(jī)制和激勵機(jī)制不完善，對村級干部缺乏相應(yīng)的激勵措施。政治方面：不能轉(zhuǎn)干和提拔重用，干好干壞一個樣，干部普遍缺乏進(jìn)取心；經(jīng)濟(jì)方面：待遇偏低，老無所養(yǎng)等缺乏工作動力；三是工作怕得罪人，得混且混。

（六）、民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)。一是民主選舉、民主監(jiān)督、民主評議、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識有待進(jìn)一步提高；二是有能力、有知識的黨員流失

嚴(yán)重，由于民主自治機(jī)制不完善，干部能力得不到發(fā)揮，他們中的許多人為了生計(jì)而從事其他活動，履行干部職責(zé)成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。

二、對策

新形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織存在的主要問題，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強(qiáng)班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。那么，在討論鄉(xiāng)村社會治理時，切不可離開鄉(xiāng)村社會實(shí)際而抽象地談?wù)撁裰鳌⒆杂伞?quán)利這些大詞，更不可以抽象的理念代替對鄉(xiāng)村社會的冷靜觀察與思考。通過調(diào)查了解，可以考慮從以下幾個方面著手：

（一）依法選舉，依法管理。

首先村干部的產(chǎn)生過程要在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。關(guān)鍵抓好“選人”，建設(shè)一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子，尤其要調(diào)配好支部書記。“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”。農(nóng)村各項(xiàng)工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會逐項(xiàng)落實(shí)。村兩委班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵看支部書記。班子選好了，“一把手”選準(zhǔn)了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“自

富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：選用“雙強(qiáng)”型的村支部書記（村委主任）；選配“雙強(qiáng)”型的村組干部；培養(yǎng)“雙強(qiáng)”型的農(nóng)民黨員隊(duì)伍；吸收“雙強(qiáng)”型的農(nóng)民入黨；讓一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，不謀私利，有奉獻(xiàn)精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出；選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養(yǎng)大戶或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的人員及大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補(bǔ)充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次，選舉產(chǎn)生的村委領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，依法支持和保障村民自治。

（二）提高村干部和農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和民主意識。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有可靠的保證和戰(zhàn)略高度。要大力實(shí)施 “農(nóng)民知識化”工程。首先把鄉(xiāng)村黨員干部作為骨干進(jìn)行培訓(xùn)，采取多種形式進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，使這些新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量首先成為新型農(nóng)民。其次是通過這些骨干去培訓(xùn)和影響其他群眾，從而達(dá)到全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康和諧的發(fā)展。

（三）建立健全農(nóng)村自治組織的各項(xiàng)規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助村級建立和完 善如下幾項(xiàng)制度：

（1）村兩委聯(lián)席會議制度。凡涉及村莊整體利益、長遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨支部或村委會提出初步議案，提交村兩委聯(lián)席會議討論并擬定初步?jīng)Q策方案，然后將決策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由兩委聯(lián)席會議形成決議。要通過兩委聯(lián)席會議制 度，規(guī)范兩委的內(nèi)部決策運(yùn)作機(jī)制，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集體民主決策。

（2）兩會議事制度，包括黨員議事會制度和村民代表大會議事制度。在村級組織下選舉出有威信、有覺悟、公道正義的村民組建村民議事會，保證人民群眾能夠正確行使民主權(quán)利。特別是要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推行一些已被實(shí)踐證明行之有效的制度，如村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨 支部）定期報(bào)告工作制度、村民代表會質(zhì)詢制度、民主日制度等。

（3）村務(wù)公開、村規(guī)民約、村務(wù)管理、社會治安、環(huán)

境衛(wèi)生管理等系列制度。把村民自治制度落到實(shí)處，把兩委班子建設(shè)成為一支能自覺實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其要在防止村務(wù)公開流于形式和走過場上下功夫，并把財(cái)務(wù)公開放到突出位臵。關(guān)于村委會的資金收支，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行“雙代管”；對于村主任（支書）的財(cái)務(wù)支出，要成立理財(cái)小組予以監(jiān)控。

（4）明確干部工作職責(zé)，制定考評辦法，建立干部述職制度和民主評議制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的整體功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力。

(四)因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是為民富民的重要舉措，也是農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人心穩(wěn)定的保證。發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)一是要因地制宜，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性，要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢、市場行情和傳統(tǒng)習(xí)慣來規(guī)劃調(diào)整，如炎山鄉(xiāng)二半山適合發(fā)展核桃、花椒、蠟蟲、魔芋產(chǎn)業(yè)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級應(yīng)大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，為農(nóng)村增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件和搞好服務(wù)，以最小的成本獲得最大的效益。二是要利用大戶帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極鼓勵老板、個體經(jīng)營戶、經(jīng)紀(jì)人投資興辦企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位；二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題；三者可以帶動農(nóng)村勞動者業(yè)務(wù)素質(zhì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整；四是可以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體收入。五是要轉(zhuǎn)變村干部的工作方向，增強(qiáng)“雙帶”能力，鼓勵黨員干部帶頭，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收，形成一種干部當(dāng)能人，能人當(dāng)干部的良好氛圍。

（五）建立激勵約束機(jī)制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

首先，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范時向其傾斜，使他們在政治上有榮譽(yù)。其次，在條件允許的情況下提高村干部的待遇和解決養(yǎng)老問題，讓村干部在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在養(yǎng)老方面解決他們的后顧之憂。同時建立“工作責(zé)任到村，目標(biāo)量化到村，監(jiān)督考核到村，兌現(xiàn)獎懲到村”的工作責(zé)任制，以保證村級干部充分覆行職責(zé)。

（六）、加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)，為村“兩委”和村民自治增強(qiáng)活力。

搶抓省、市、（區(qū)）財(cái)政扶持機(jī)遇，要加快解決以村級辦公室、活動室為重點(diǎn)的農(nóng)村基層組織場所建設(shè)，進(jìn)一步完善黨組織活動陣地和農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善村級黨組織活動條件和農(nóng)民群眾受教育培訓(xùn)的條件。整合各種資源，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮好黨組織的引導(dǎo)作用和服務(wù)功能。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村黨員處在農(nóng)村工作的第一線，只有農(nóng)村黨員真正發(fā)

揮先鋒模范作用，才能切實(shí)增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要高度重視并切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的教育、管理，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范作用。讓黨員引導(dǎo)和幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富;對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，在農(nóng)村黨員中廣泛開展 “帶頭當(dāng)先鋒”活動，做給大家看，帶著大家干。通過“雙帶工程”、使農(nóng)民黨員做到“三個帶頭”，爭當(dāng)“三個先鋒”，即著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和采用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，做致富先鋒和科技推廣先鋒；著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，帶頭崇尚科學(xué)、弘揚(yáng)美德，做樹立農(nóng)村文明新風(fēng)的先鋒；著眼于管理民主，帶頭履行應(yīng)盡義務(wù)和解決矛盾糾紛，做遵紀(jì)守法的先鋒和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的先鋒。

參考資料

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