第一篇：政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議綜述論文

一、非稅收入綜述

非稅收入指的是政府參加國民收入初次分配與再分配的形式，是屬于財政資金，其中包含了行政性收費、事業性收費、國有資產收益、彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入、資金產生的利息收入等等。目前政府非稅收入是有兩個比較顯著的特性：一個是政府非稅收入的規模范圍不停的在增加，政府收入由原先的拾遺補缺逐漸占據了半壁江山，另一個是政府非稅收入管理不夠明確，采用預算內和外統一管理，且默認制度外具有管理的資金，來處理中央和地方在財權關系上的分配和問題。

二、政府非稅收入管理存在的問題

（一）預算管理存在問題

一是部分城市預算管理制度對非稅收入預算的編制沒有做明確規定，導致非稅收入預算編制無章可循，無法可依。二是由于沒有執行徹底的收支兩條線，非稅收入預算執行過程中，非稅收入管理機構與執收（執罰）單位與就返還比例問題的協調成本過高，影響預算執行效率。三是未嚴格執行國庫集中支付制度。有的非稅收入本應繳入國庫實行國庫集中支付，但在征收環節就以某種名目作了支出。四是部門預算的編制不完整，沒有將各預算單位的非稅收入預算編制作為部門預算編制的組成部分，也沒有啟動真正意義上的非稅收入預算編制工作。

（二）主體不確定，行為不合理

非稅收入的征收都是由不同的執收主體進行征收的，而財政機關內部是沒有統一歸口進行專門的非稅收入征收，而行政性收費的核實權利是由政府發改委來實施的。這樣全面征收、多元化的管理模式，將其財政職能進行分解掌控，把非稅收入征管能力進行分散管理，加大了非稅收入中的管理費用。與此同時，目前進行收罰行為中其中主要具有部門多、環節繁瑣等問題。在具體的操作中，其標準和規范形同虛設，在執行收罰時，其單位不僅會有親自提出的收費款項、加強其收費規范、增大其收費范疇以及把違反運用票據和任意把行政事業性收費變成經營性收費等致使多收費和亂收費的現象。

（三）稅收收入和支出兩條線沒有統一管理，政府難統籌

相較于非稅收入來說，通常都是采取兩條線的統一管理形式，但是，非稅收入與支出這兩條線在實際操作中是沒有進行完全統一的關聯管理的，無法真正意義上和執收執罰單位的效益相聯系。其上繳國家的非稅收入以及相關財政撥用的費用相聯系，上繳財政專門的非稅收入，除去政府依據一定的比例進行調控外，其非稅收入就相當于其單位的效益，是誰收款的就誰用款，多收款就多用款，這樣的模式并沒有完全摒棄。在預算管理上是具有預算內和外這兩個部分的，這樣就會使得非稅收入很難全額進入到預算管理當中，大部分的非稅收入在財政體外進行實施。

三、健全政府非稅收入管理的治理建議

（一）嚴格非稅收入預算編制、執行、監督

一是嚴格非稅收入預算編制。探索建立非稅收入預算編審委員會，將紀檢監查部門、立法機關、人民銀行列為編審委員會委員，并將非稅收入預決算草案作為財政預決算報告的重要組成部分或單獨編制政府非稅收入預決算草案，報人大審查，納入立法機關的審查范圍。

二是完善政府性基金預算的編制、執行、監督。加強政府性基金預算的編制、執行、監督有利于規范政府性基金特別是土地收益基金的收入支出管理，減少基金支出隨意性，緩解地方政府由“土地財政”帶來的經濟、社會的負面效應，提高政府性基金的使用效益，發揮政府性基金支持特定公共事業發展的作用。

三是完善國有資本經營預算的編制、執行、監督。通過國有資本經營預算的編制、執行、監督以防止國有資源（資本）流失，實現國有產權收入的應收盡收，嚴禁以任何理由不執行或變通執行非稅收入預算，對執行過程中的違法行為，依法追宄法律責任。

（二）對征收管理權限在各征收主體間進行合理配置

一是將征管專業性強，有利于發揮執收單位信息資源優勢的征收管理權委托給執收（執罰）單位代征。同時由財政部門和執收（執罰）單位簽訂“委托代征協議”，協議對財政部門和執收（執罰）單位的權利義務應作出明確規定。

二是對一些征收范圍廣，數額大，收入穩定且有必要長期存在的具有準稅收性質收費進行“費改稅”并規定由稅務部門征收。

三是對于一些不便于執收（執罰）單位征收，且數額較大，管理行為和繳費環節可以相對分離的收費，實行票款分離，可委托銀行統一代收并簽訂“委托代征協議”。

四是將征收主體不明確，數額較大，執收單位征收效率低下的非稅收入由財政部門直接征收。最后在對征收管理權限進行合理配置的基礎上，對征收管理機構進行合理設置，進一步細化職能職責，細化任務分工，確保征收管理機構職能作用的發揮。

（三）嚴格非稅收入收支兩條線管理

目前可采取的作法有，一是對新增的非稅收入征收項目，將收支脫鉤作為立項審批的重要條件加以明確，對收支掛鉤的非稅收入項目不予立項。二是對現有實行收支掛鉤的部門的返還比例實行逐年遞減，在規定的期限內將返還比例全部降為零，以實現完全的收支脫鉤。三是對執收（執罰）單位在非稅收入征收過程發生的如執收業務費、代征業務費、交通費、資料印刷費等各種成本補償性費用，可由財政部門通過預算給予撥付。

四、總結

總而言之，對于政府非稅稅收入的管理需要從嚴格非稅收入預算編制、執行、監督；對征收管理權限在各征收主體間進行合理配置；嚴格非稅收入收支兩條線管理這三個方面進行實施，加強非稅收入的管理，推動執行稅收收入的合理性和合法性。

參考文獻：

[1]蔡峰君.政府非稅收入管理中存在的問題及治理建議[J].經濟研究導刊，2013（04）.[2]高亞萍.政府非稅收入管理探討[J].行政事業資產與財務，2015（20）.

第二篇：非稅收入管理現狀問題及建議

非稅收入管理問題及建議

一、非稅收入征管工作

非稅收入與稅收一樣是我國財政收入的重要來源和組成部分。按照非稅收入的來源可分為：(1)行政事業性收費25項：居民身份證工本費、訴訟費、公證費、社會撫養費、人防費、不動產登記費、城鎮垃圾處理費、環境監測服務費、測繪費、河道采砂管理費、衛生監測費、預防性體檢費、殯葬收費、婚姻登記證書工本費、職業技能鑒定費、考試考務費、公路路產損壞賠償收費、水資源補償費、非刑事案件財務價格鑒定費、水土保持補償費、非刑事案件物證鑒定費、計量收費、委托性衛生防疫服務費、機動車駕駛人道路交通安全教育培訓費、機關事業單位工人技術等級崗位培訓考核收費；(2)政府性基金4項：公共租賃住房資金收入、土地出讓價款收入、城市基礎設施配套費收入、污水處理費收入 ；(3)國有資源（資產）有償使用收入6項：利息收入、行政單位國有資產出租出借收入、行政單位國有資產處置收入、事業單位國有資產出租出借收入、事業單位國有資產處置收入、其他國有資源（資產）有償使用收入；(4)專項收入8項：排污費收入、森林植被恢復費、水資源費收入、草原植被恢復費收入、采礦權使用收入、采礦權價款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監督罰沒收入、衛生罰沒收入、交通罰沒收入、審計罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財政專戶管理的經營服務性收費、教育收費及醫療收入，總計涉及收費單位117家。

2016年，嚴格執行“限量領購、核舊領新”和票據臺賬制度，嚴把非稅收入票據購領、使用、核銷等關口，充分發揮“以票管收、以票促收”的作用。對新申請辦理《財政票據準購證》的單位，嚴把審核關口，嚴格票據供給制度。完善票據管理制度，建立票據登記臺賬，實行領購票據“雙向簽字制”。

全年手工開具一般繳款書17000張，預算撥款憑證465張，辦理現金業務102筆。從省財政廳領回農村合作醫療收費票據11萬份，城鎮居民醫療保險票據6萬份，居民養老保險票據10萬份；去市局領取門診收費票據100萬份，手工住院票據1000本，機打票據6萬份，統一收費票據7000本，行政往來結算票據7000本，住宅維修票據3000本，車輛規費票據10000份，罰沒票據1000本，村鎮往來票據10000本，領票的時候親自裝卸，同時核銷這些票據，交舊領新。換發新版票據準購證195本。

二、非稅收入工作中存在的問題

（一）非稅收入數額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4 %，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變為占據“半壁江山”成為與預算內收入、稅收收入并駕齊驅的財力資源。現行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛生監督部門、公安、司法、城建、環保、教育等管理部門。每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，存在一方委托另一方代為收費現象

（二）個別部門票據管理有漏洞。政府非稅收入實行收支兩條線管理已有時日，至今仍有部分資金游離于財政監管之外，其主要的原因就是票據管理不規范。非稅收入票據主要使用的是財政部門統一印制的票據，且通過縣級財政部門統一管理。但國土等一些部門的專用票據則是由上級主管部門管理，這些單位在上級主管部門領取票據后，不到財政部門登記、核銷，直接使用這些票據收取非稅收入，雖然要求到財政部門備案，但往往備案不及時，財政部門又缺乏有效的監督手段，使這部分資金游離于財政監管之外。

2016年，縣婦幼保健院上繳非稅專戶的醫療收入11.47萬元，根據領購的3萬份門診收費票據和住院票據來分析，沒有做到應收盡收。縣醫院與中醫院涉及的醫療收費數額較大，每次申領的門診收費和住院票據數量也多，雖每月都向非稅專戶上繳醫療收入，但是無法確定是否做到票款同行。

三、完善非稅收入征管的建議

（一）加大宣傳力度，做到依法征管。非稅收入征收項目多，覆蓋面廣。由于存在對非稅收入概念認識不到位，對非稅收入的財政性質缺乏理解，導致非稅收入征繳管理中問題時有發生。因此建議，加大對非稅收入征繳制度的宣傳和培訓，發揮電視、報紙、互聯網等現代傳媒手段，宣講非稅收入征繳政策、法規和制度內容，著力提高各部門、各單位及普通大眾的關注度和認知度，明確非稅收入是與稅收收入同等重要的國家財政收入重要組成部分。非稅收入所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政。由此提升各級各部門各單位按章辦事、服從監管的主動性和自覺性。

(二)提高預算編制質量，強化“收支兩條線”管理。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非稅收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務在預算編制環節上實現政府非稅收入“應收盡收”。近日，通過與各單位財務人員溝通交流，對2017年非稅收入收繳情況進行了預算，估計今年非稅收入有9704.52萬元，比2016年3.41億元減少2.43億元，下降 166.5 %，主要是土地出讓金、公安罰沒收入、人防費等有所減少。

(三)嚴格非稅收入收繳程序，完善相關制度。全面推行非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收，收入數額大或征收對象在城鎮的統一實行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規定要求匯繳到非稅收入專戶。同時，在非稅收入征收過程中必須嚴格加強票據管理，健全財政票據監管制度，實行票款分離、罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現以票控費的目標。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。

目前，非稅收入征繳已逐步實現業務監管網絡化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財政、執收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個浩大的工程，嚴重制約了非稅收入績效管理的開展。因此建議，逐步建立執收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網絡建設，開發數據平臺，開放導入接口，建立動態監管模式，以便執收單位隨時掌握征收基數、應征數、入庫數、欠繳數等基本信息，實現業務管理與監督檢查信息共享，及時發現問題、解決問題。

(四)加強對非稅收入的日常監督稽查力度，確保“收支兩條線”規定落到實處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施、資金收取和使用等情況進行一年一度的監督檢查和不定期抽查，實現稽查工作規范化、制度化。二是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的當事人可持違規收費票據到財政部門上訴并要求退款；對丟失票據的要嚴格查處，對鄉鎮財政票據定期實行清理檢查。建立財政票據稽查監督機制，實行分級管理、責任連鎖、強化對截留、坐支三是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度。對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像通過種媒體公開曝光并依法給予處罰。

第三篇：非稅收入論文：政府非稅收入研究

非稅收入論文：政府非稅收入研究

【中文摘要】政府通過一定方式獲取非稅收入,是為了補償非純公共產品或服務的提供成本和費用。政府非稅收入是政府財政收入的主要組成部分,在財政收入的構成中擔負著遺失補缺的職責。規范非稅收入,對推進公共財政建設、落實政府公共服務職能、促進社會的法治化、民主化意義深遠。近年來,針對非稅收入規范管理的相關改革已經開展,各地紛紛成立了專門的非稅征管局,非稅改革取得了一定的成效,然而仍存在很多需要完善之處。本文結合安徽省非稅運行實例,分別從非稅收入的規模、增長速度、結構、宏觀稅負和征收管理等方面分析了非稅收入近年來的發展狀況。從非稅收入現狀中看到,一系列因素導致非稅收入產生了種種問題,比如規模很大,增長速度過快；專門的非稅征管機構地位不突出；收費標準不一；票據和資金管理不規范；法制不健全等。產生這些問題的成因有：現行的分稅制財政體制對政府財權和事權劃分不清,分派地方較重的支出責任卻不賦予其相應的財權,再加上政府間轉移支付制度不規范,財力不足以履行公共職能的地方政府只能抱希望于非稅收入；另外,非稅收入的法律體系、征管體系和預算管理體系的不完善,也為非稅收入的不規范管理留下種種漏洞。于是,本文在借鑒美國、加拿大等國家非稅征管經驗的基礎之上,針對非稅收入存在問題提出政策建議,分別從四個方面著手打造全方位的非稅收入規范管理體系：首先是健全非稅收入管理的外部配套體系,比如轉變政府職能、完善現行分稅制財政體

制、促進多元財政投融資體制改革等；其次是完善非稅收入征管體系,分別從健全組織體系、規范審批權限、嚴格票據管理、推進信息化建設四個方面提出相關建議；緊接著是完善非稅收入預算資金管理體系,包括分類管理、嚴格執行“收支兩條線”、實行國庫單一管理、預算公開透明化；最后是健全非稅收入的監管體系,比如對非稅收入進行權威立法,加強預算的全過程自動監督等。本文以法治化、民主化、公開化為原則,旨在將非稅收入管理納入公共財政框架之內,實現非稅收入征管的規范化、科學化、制度化,限制公共權力,促進政府合法有效地提供社會公共服務。

【英文摘要】The non-tax revenue is collected through a certain way by the government,which is to compensate for non-pure public goods or services costs and charges.As the main composition of the fiscal revenue, none-tax revenue shoulder the subsidiary responsibility for financing.It is meaningful for governmernt to standardize non-tax revenue which can promote the construction of public finance, implement the government’s public service function and promote society democratic and rule of law.In recent years, reforms related to standardizing management of non-tax revenue have been carried and have achieved some success,for example,special non-tax collection bureaus are set up from place to place.However, there are still a lot to perfect.In this paper, taking Anhui

Province as a problem, the development of non-tax recent years is analyzed respectively from the size,growth rate,structure and macroeconomic tax bearing.According to the status of non-tax revenue, many problerms are existing,such as large size,growing too fast, status of special collection agencies is not prominent, fees vary, bills and money is not standardized, legal system is not perfect and so on.There are many causes of these problems.In the financial system of tax distribution,the division of the powers and property rights among governmernts is unclear.Local governments are assigned too heavy expenditure responsibilities,but not given the corresponding financial authority.Together with non-standard of the intergovernmental transfer system, local governments whose financial resources are not enough to implement public functions can only hold hope on non-tax revenue.In addition,the imperfection of the legal system,the administration system and the budget management system also leaves many loopholes for non-standard management of non-tax revenue.Then,drawing on the experience of the United States,Canada and other countries in non-tax collection, policy proposals are put forward on the problems of non-tax revenue in this paper,and a full range of non-tax revenue

management system is created from four aspects.First, improve the external support system of non-tax revenue management,such as the transformation of government functions, improving the existing financial system of tax distribution, promoting reformation of the financial investment and financing systems and so on.Second, improve non-tax revenue collection and management system respectively in four areas.They are as followsrperfecting organization system, standardizing the examination and approval authority, stricting bill management, and promoting information technology.Third, improve the budget management system of non-tax revenue, including exercising classification management, implementing strictly”separation between revenue and expenditure “ and the single account of national treasury,and budgeting publicly and transparently.Finally, perfect the regulatory system for non-tax revenue,such as legislation on non-tax revenue, strengthening automatical control of the budget in the whole process.Rule of law, democary, public as the basic principle, this paper is intended to include non-tax revenue within the framework of public finance, achieve the standardization of non-tax revenue collection and management, making it scientific and institutional,and limit public power.Ultimately, public services can be provided legitimately and effectively.【關鍵詞】非稅收入 安徽省 分稅制

【英文關鍵詞】non-tax revenue Anhui Province the system of tax distribution 【目錄】政府非稅收入研究3-5Abstract5-6

摘要

第一章 緒論10-17

一、研究目的、意義及國內外研究動態10-1414-15足15-17

三、研究的主要內容1

5二、研究思路與研究方法

四、本文的創新點及不

一、非第二章 非稅收入相關理論基礎17-21稅收入的概念界定及分類17-1817

(一)非稅收入的概念界定

二、非稅收入的理論依(二)非稅收入的分類17-18據18-21第三章 安徽省非稅收入及其管理現狀21-29

二、安徽省非稅收入征管現狀

一、安徽省非稅收入現狀21-2727-29第四章 非稅收入存在的問題及成因分析29-36

(一)總體規模偏大,且不斷擴29-30

(三)征收管理二、一、非稅收入存在的問題29-31張29(二)征收管理體系不健全缺乏規范性30-31問題的成因31-36

31(四)法制不健全,監督不力31

(一)過分的放權讓利造成部門利益強化

(三)政府間(二)政府與市場關系界定不清31-3

232-33財權、事權劃分不合理乏充足稅源33-3

4(四)分稅制改革不完善,地方缺

(五)預算管理體制不完善,監督滯后

34-35(六)法制體系不健全35-36第五章 規范非稅收入管理的國外經驗借鑒36-42入征管概況36-3936-37

一、國外市場經濟國家非稅收

(一)美國政府非稅收入及其征管概況

(三)(二)加拿大非稅收入及其征管概況37-38德國非稅收入及其征管概況38概況38-3939-

42(四)日本非稅收入及其征管

二、國外市場經濟國家規范非稅收入管理的啟示(一)非稅收入管理法治化

39-40

(二)合理確定收費標準40-41支兩條線”4141-

42(三)統一由財政預算管理,嚴格執行”收(四)非稅收入管理公開化、民主化第六章 規范非稅收入管理的政策建議42-50

42-4

4(一)正確處理政(二)完善現行分稅制42-4

3(三)促進多元

一、建立健全非稅收入外部配套體系府與市場的關系,推進政府職能轉變42財政體制,保證地方政府財力充足穩定化財政融資手段的使用43-4444-4744-4545-46

二、完善非稅收入征管體系(一)健全組織體系,理順非稅征管職責(二)規范審批權限,科學確定項目收費標準(三)嚴格非稅收入的票據管理46

46-47

(四)推進非稅管理信息化建設47-4847線”4747-48

三、完善非稅收入預算管理體系(一)應逐步將非稅收入全部納入預算管理(二)分類管理非稅收入,深化”收支兩條(三)逐步實現非稅收入直達國庫單一賬戶(四)增進非稅收入預算執行的公開化48

四、建

立健全政府非稅收入的監管體系48-50關法律法規,實行依法監督48自動監督體系48-49七章 結束語50-51

(一)健全非稅收入相

(二)建立以預算為中心的全程

第(三)完善多維監督機制49-50參考文獻51-53

致謝53-54攻讀碩士學位期間公開發表的學術論文

第四篇：政府非稅收入管理探析

政府非稅收入管理探析

鑒秀霞

關鍵詞：政府非稅收入、財政收入、征管新機制、國有資產運營機制

摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。然后總結出目前非稅收入管理現狀及存在的問題。在此基礎上，分析了加強非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制，并給出了改革非稅收入管理的幾點建議。最后又著重提出了建立新的國有資產和國有資源運營機制，進一步壯大政府非稅收入。

加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構建和諧社會，促進經濟和各項社會事業的協調發展，具有極其重要的作用。而構建社會主義和諧社會，對政府非稅收入管理提出了新的要求。非稅收入管理應緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調整，使非稅收入管理工作適應構建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設服務。

一、政府非稅收入基本概念。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入等。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是進行行政管理、向公眾提供公共服務時彌補所占用的社會資源的重要手段，是保障政府正常運轉、促進經濟社會發展的重要基礎。

二、目前非稅收入管理的現狀

近年來，各地按照中央有關規定，狠抓“收支兩條線”管理，為規范收費行為、治理經濟環境，從源頭上預防和治理腐敗，促進經濟和各項事業的發展發揮了重要作用。但是隨著各項事業的發展和財政改革的不斷深化，現行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調節職能沒有得到很好的發揮,突出表現在：一是非稅收入多頭征管。現行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛生監督部門、公安、司法、檢查、城建、環保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權分散，亂收費的現象較為嚴重。盡管經 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規范的收費項目。此外，更嚴重的是，盡管中央三令五申，向企業和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準，由具體執行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強。再有，盡管有關收費對收入的用途有明確規定，但由于監管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現象。二是資金管理不到位，政府難以統籌調控。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財政收入，在本質上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入卻長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領導視為自己的自留地，被一些職工視為發財致富的源泉。盡管政府再三強調非稅收入的所有權歸屬政府，但仍有一些單位通過非法渠道、利用非法手段將政府的非稅收入變為自己的收入，所以筆者不是十分準確地稱這些收入為部門非法收入。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴;有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高;有了這些收入，有些單位領導就有了腐敗的基礎，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會害了這些部門領導，就敗壞了黨風，就給社會帶來了不穩定、不和諧的因素，就會讓“三亂”不止，就會使腐敗盛行。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。三是法制不健全，監督缺乏約束力。四是各級非稅收入管理機構沒有行政執法權和處罰權，管理職能弱化。

由于非稅收入管理改革滯后，一方面財政預算內資金嚴重不足，一些地方保工資、保機關運轉發生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財政管理“鞭長莫及”的問題。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導致部分干部產生不滿情緒。這些不和諧的因素都是影響構建和諧社會的突出問題，也是制約和影響經濟和社會事業協調發展的突出問題。

三、加強非稅收入管理的重要性和必要性

構建社會主義和諧社會，創造良好的經濟環境，就是要求經濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產生腐敗的源頭得到有效遏制。而進行非稅收入管理體制改革，就要統一思想，真正形成加強和規范政府非稅收入管理的共識。要從全面學習實踐科學發展觀的高度，充分認識加強和規范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規范政府收入行為，優化經濟發展環境，推進財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設，促進經濟社會發展的重大舉措。按照建立和發展社會主義市場經濟體制的要求，逐步淡化預算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統一到政府非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共識上來。同時，我們在規范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠觀念，擺正眼前利益與長遠利益的關系，理順分配渠道與分配關系;也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國家財政經濟發展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業、整體與局部關系，摒棄那種狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向;還要樹立財政宏觀調控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負擔，優化經濟發展環境;更要樹立依法理財觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經濟管理之中，依法行政，依法理財，使政府非稅收入管理真正走上規范化、法制化軌道。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構建和諧社會提供財力保障。三是有利于進一步推進和深化財政體制改革，推進部門預算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應的非稅收入征管機制。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發生。在非稅收入管理方面通過對舊的管理模式進行改革，能夠使財政部門對收費行為進行全方位監管，更有效地遏制“三亂”，同時將收費資金納入財政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項資金合理有效地使用。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發廣大干部的工作熱情，這些方面都與構建和諧社會的要求是相輔相成的。因此，我們應以時不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。

四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制

按照構建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標是在科學界定政府非稅收入管理范圍的基礎上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監督檢查和違規處罰力度，強化政府調控力度，促進非稅收入管理工作走向制度化、科學化、規范化的管理軌道，為構建和諧社會創造良好的經濟環境并提供雄厚的財力保障。

1、科學界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財政管理。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、經營權等收入、國有資產創辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。

2、改進非稅收入征收管理體系。一是加強非稅收入項目管理;二是加強票據管理，實施源頭控制。;三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。四是利用計算機信息化管理技術，提高工作效率和管理水平。

3、改革非稅收入支出管理方式，加大政府調控力度。對非專項的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統籌、綜合預算、效績考評”方式管理，改變過去做法。

4、合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導思想，體現公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢群體方面，以充分發揮資金的使用效益，促進經濟和各項社會事業的和諧發展。

五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革

非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權力的再調整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。

1、提高認識、形成共識。解決認識問題是推進這項工作的關鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權及管理權的認識;二是要提高非稅收入改革的重要性和必要性的認識，增強工作的主動性。

2、加強機構建設，強化管理職能。成立專門機構，對稅收入實行集中統一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問題產生的主要根源。因此，加強和規范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關部門回歸到統一的政府主體上來，實現由同級財政部門總攬政府收入。為此，建議把現有各級財政部門的預算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負責對非稅收入的征收、管理和監督，從而形成國稅、地稅、非稅“三駕齊驅”的良性局面。使整個政府性收入管理規范統一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。

3、加強法制建設，健全非稅收入監督檢查機制。一是盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養人”提供法律保障。二是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進行一年一度的監督檢查和不定期抽查，實現稽查工作規范化、制度化。三是推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據收費、罰款的，當事人可持違規收費票據到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據的要嚴格查處，對鄉鎮財政票據定期實行清理檢查。建立財政票據稽查監督網絡機制，實行分級管理，責任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規使用票據的監督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報告非稅收入征、管、用制度。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監督之下。

六、建立新的國有資產和國有資源運營機制，消除部門對國有資產和國有資源有償使用收益，進一步壯大政府非稅收入。

目前國有資源和資產有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產的浪費現象在一些領域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現象在一些地方還比較突出。建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資源和資產有償使用制度，全面推進國有資源有度開發、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展的內在要求，也是推動經濟增長方式轉變，促進資源節約型社會建設，完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。對土地、礦產處置、海域使用權處置、閑置房產處置、市政公共基礎設施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統一、公開經營，其收益全部納入政府非稅收入管理。

總之，通過加強政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現象的滋生，消除了社會的不和諧因素，促進了社會主義和諧社會的發展;另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構建提供了物質保障。因此，我們要統一認識，快速、高效地做好非稅收入管理工作。

作者資料：姓名：鑒秀霞 學歷：大學 專業：經濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局

第五篇：政府非稅收入管理實施辦法

X政文〔2018〕 號

XX縣人民政府

關于進一步加強政府非稅收入管理的

通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為加強非稅收入管理，規范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《XX省人民政府辦公廳關于進一步加強政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：政府非稅收入管理實施辦法

2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強非稅收入管理，規范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本辦法。

第二條 非稅收入設立、征收、票據、資金和監督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。具體包括：

（一）行政事業性收費收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒收入；

（四）國有資源（資產）有償使用收入；

（五）國有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特許經營收入；

（八）中央銀行收入；

（九）以政府名義接受的捐贈收入；

（十）主管部門集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非稅收入。

本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。

第五條 非稅收入實行分類分級管理。

第六條 非稅收入管理應當遵循依法、規范、透明、高效的原則。

第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監督本行政區域非稅收入。

第八條 財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統和統計報告制度。

第二章 設立和征收管理

第九條 設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下列管理權限予以批準：

（一）行政事業性收費按照國務院和省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收。

（二）政府性基金按照國務院和財政部的規定設立和征收。

（三）國有資源有償使用收入、特許經營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規定設立和征收。

（四）國有資產有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產（資本）產權的人民政府及其財政部門按照國有資產（資本）收益管理規定征收。

（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規定籌集。

（六）中央銀行收入按照相關法律法規征收。

（七）罰沒收入按照法律、法規和規章的規定征收。

（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規定征收或者收取。

任何部門和單位不得違反規定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。

第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權限予以批準，不許越權批準。

取消法律、法規規定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。

第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執收單位）征收。

未經財政部門批準，不得改變非稅收入執收單位。

法律、法規對非稅收入執收單位已有規定的，從其規定。

第十二條 執收單位應當履行下列職責：

（一）公示非稅收入征收依據和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；

（二）嚴格按照規定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；

（四）編報非稅收入收入預算；

（五）執行非稅收入管理的其他有關規定。

第十三條 執收單位不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。

第十四條 財政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下達非稅收入指標。

第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務人）應當按規定履行非稅收入繳納義務。

對違規設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。

第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執收單位提出書面申請，并由執收單位報有關部門按照規定審批。

第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八條 非稅收入收繳實行國庫集中收繳制度。

第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。

第三章

票據管理

第二十條 非稅收入票據是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。

第二十一條 非稅收入票據種類包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入一般繳款書。具體適用下列范圍：

（一）非稅收入通用票據，是指執收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。

（二）非稅收入專用票據，是指特定執收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業性收費票據、政府性基金票據、國有資源（資產）收入票據、罰沒票據等。

（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳管理制度改革的執收單位收繳非稅收入時開具的通用憑證。

第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據管理，規范執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。

第二十三條 非稅收入票據實行憑證領取、分次限量、核舊領新制度。

執收單位使用非稅收入票據，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。

第二十四條 除財政部另有規定以外，執收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統一監（印）制的非稅收入票據。

對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開具稅務發票。

不開具前款規定票據的，繳納義務人有權拒付款項。

第二十五條 非稅收入票據使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據；不得串用非稅收入票據，不得將非稅收入票據與其他票據互相替代。

第二十六條 非稅收入票據使用完畢，使用單位應當按順序清理票據存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發票據的財政部門查驗后銷毀。

第四章 資金管理

第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規規定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。

第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例。

第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。

第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。

第三十一條 根據非稅收入不同性質，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算管理。

第三十二條 財政部門應當按照規定加強政府性基金、國有資本收益與一般公共預算資金統籌使用，建立健全預算績效評價制度，提高資金使用效率。

第五章 監督管理

第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。

第三十四條 執收單位應當建立健全內部控制制度，接受財政部門和審計機關的監督檢查，如實提供非稅收入情況和相關資料。

第三十五條 財政部門和執收單位應當通過政府網站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監督。

第三十六條 任何單位和個人有權監督和舉報非稅收入管理中的違法違規行為。

第三十七條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十八條 教育收費管理參照本辦法規定執行，收入納入財政專戶管理。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。