第一篇：大中型水庫(kù)施工質(zhì)量管理研究論文

1加強(qiáng)大中型水庫(kù)施工人員的質(zhì)量管理

大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)模大，所需人員數(shù)量和種類比較多，包括管理人員、技術(shù)人員、施工操作人員等，而工程施工質(zhì)量與人員配置有密切的關(guān)系。在施工之前，建設(shè)單位必須通過(guò)招投標(biāo)的方式確定最佳的施工單位，主要考察施工單位的規(guī)模、技術(shù)和人才資源情況，同時(shí)必須具有大型水利工程施工資質(zhì)或類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，保證施工單位及其人員配備能夠滿足大中型水利工程的施工需要，保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)。對(duì)施工單位提交的施工建設(shè)及管理人員名單，要一一進(jìn)行審核，包括資質(zhì)審核、素質(zhì)和責(zé)任心審查等。在這一過(guò)程中，需要監(jiān)理單位的積極參與，監(jiān)理單位要審查投標(biāo)文件、施工合同和監(jiān)理合同，對(duì)施工建設(shè)所需的設(shè)備、機(jī)械和人力資源進(jìn)行核實(shí)，評(píng)價(jià)施工單位的施工能力，確定其是否能夠完成施工。大中型水庫(kù)投資大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，要想保證施工質(zhì)量，施工人員必須具有高度的責(zé)任感和自覺(jué)性。項(xiàng)目部必須24h不間斷地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)施工人員和技術(shù)人員的行為和工作進(jìn)行把關(guān)。要明確每一個(gè)施工建設(shè)人員的崗位責(zé)任，明確每一個(gè)工序、每一個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工步驟及質(zhì)量控制措施，實(shí)行工序交接檢查制度。在每一個(gè)工序完成以后，由項(xiàng)目部會(huì)同質(zhì)量管理人員對(duì)已經(jīng)完成的工程進(jìn)行檢查，質(zhì)量合格的才能進(jìn)入下一道工序，不合格的采取彌補(bǔ)和返工等措施。技術(shù)人員在工作當(dāng)中必須精確地控制每一道施工工序，比如說(shuō)縱向拱度、垂直度、高度，平面的尺寸、軸線等，每道工序所需的設(shè)計(jì)施工技術(shù)、所需的鋼筋數(shù)量及其布置形式等，明確每一道工序的施工標(biāo)準(zhǔn)，要求工人必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)工序進(jìn)行操作。管理人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工行為檢查監(jiān)督，及時(shí)糾正不規(guī)范的操作，尤其是要作好鋼筋綁扎長(zhǎng)度、焊接和混凝土比例的檢查監(jiān)督。

2加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量及技術(shù)運(yùn)用的控制

1）嚴(yán)格控制建筑材料質(zhì)量

大中型水庫(kù)建設(shè)當(dāng)中要使用大量的原材料、構(gòu)配件等，這些建筑材料的質(zhì)量對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量具有決定性的影響，一旦出現(xiàn)材料不合格，將直接導(dǎo)致工程建設(shè)不合格，這就要求必須加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量控制。一方面，嚴(yán)格控制采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在施工材料采購(gòu)過(guò)程中,采購(gòu)人員必須具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類材料質(zhì)量有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷，在采購(gòu)過(guò)程中首先考慮質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下再考慮價(jià)格，所有的建筑材料必須有生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)商提供的合格證,從而在源頭上把握建筑材料的質(zhì)量。另一方面，加大建筑材料入場(chǎng)之前的質(zhì)量檢查。在施工材料入場(chǎng)之前必須實(shí)行“三單一致”核對(duì)?！叭龁巍本褪呛细駟?、供貨單、入場(chǎng)單，“一致”是指采購(gòu)單位提供的采購(gòu)單與供貨單等在種類、數(shù)量、規(guī)格方面保持一致。同時(shí)，在建筑材料入場(chǎng)之前，需要對(duì)某些建筑材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，比如說(shuō)鋼筋的強(qiáng)度、拉伸度的檢驗(yàn)等，水泥產(chǎn)品必須提交詳細(xì)的化驗(yàn)單。在建筑材料使用之前還要分批次對(duì)水泥進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),分批次確定最佳的配合比，這樣才能保證建筑材料的質(zhì)量。

2）認(rèn)真作好施工技術(shù)控制

一方面，要作好施工測(cè)量技術(shù)控制。在施工測(cè)量的過(guò)程中，所有的測(cè)量技術(shù)人員必須獲得相應(yīng)的資質(zhì)，能對(duì)使用的測(cè)量設(shè)備進(jìn)行精度檢測(cè)，確保測(cè)量結(jié)果的可靠性，做好測(cè)量設(shè)備的定期校檢和維護(hù)工作。在確定測(cè)量控制網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候，由施工單位與監(jiān)理單位共同進(jìn)行。如果出現(xiàn)大范圍的降雨，還需要進(jìn)行復(fù)測(cè)校核，測(cè)量過(guò)程中要嚴(yán)格控制網(wǎng)點(diǎn)原始基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)點(diǎn)，必要的時(shí)候進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。另一方面，在混凝土澆筑過(guò)程中，實(shí)行監(jiān)理人員旁站制度。澆筑之前，監(jiān)理人員認(rèn)真檢查基礎(chǔ)面、模板、鋼筋等，確保其符合大中型水庫(kù)施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格檢查使用的砂石骨料、止水材料、外加劑等的質(zhì)量，確保配合比能夠滿足強(qiáng)度、防水能力等方面的要求?？傊笾行退畮?kù)在質(zhì)量管理中要通過(guò)施工人員管理和建筑材料技術(shù)管理兩個(gè)方面進(jìn)行，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)。

第二篇：水庫(kù)工程施工質(zhì)量管理與控制論文

摘要：根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，按照“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工企業(yè)保證和政府職能監(jiān)督”的要求，完善和健全了工程質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，質(zhì)量管理措施得到有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量質(zhì)量管理質(zhì)量控制

1、工程概況

xx水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼有城市供水、防洪、發(fā)電、旅游、改善生態(tài)環(huán)境等綜合效益于一體的中型水利工程。該工程控制集雨面積149.5平方公里，水庫(kù)總庫(kù)容3360萬(wàn)方，主要工程項(xiàng)目有攔河壩、導(dǎo)流(放空)洞、溢洪道、發(fā)電廠、渠系工程、水廠等。攔河壩設(shè)計(jì)壩型為鋼筋混凝土面板碾壓堆石壩，壩高53m，溢洪道泄流方式為有閘控制的河岸式正堰溢洪泄流，設(shè)計(jì)最大下泄流量1033m3/s，發(fā)電廠新增裝機(jī)2×1250KW、改造裝機(jī)2×400KW，渠系工程總長(zhǎng)50.8km，設(shè)計(jì)灌面11.43萬(wàn)畝，其中左干渠引水隧道全長(zhǎng)17.68km，配套**水廠工程設(shè)計(jì)供水20萬(wàn)噸/日，其中一期工程完成10萬(wàn)噸，可解決城市50～70萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題。

2、質(zhì)量管理體系

xx水庫(kù)工程建設(shè)實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革的管理制度：推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。圍繞這一管理模式，業(yè)主及參建各方組建了質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，建立了各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，逐步健全了質(zhì)量保證體系。

2.1質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)xx水庫(kù)工程的建設(shè)質(zhì)量管理，工程參建各方都成立了相應(yīng)的質(zhì)量保證體系。

2.1.1項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系

xx水庫(kù)的項(xiàng)目法人(業(yè)主)是xx水資源開(kāi)發(fā)有限公司，公司實(shí)行了總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，成立了“工程指揮部”，工程指揮部針對(duì)該工程施工點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的情況，分別在樞紐區(qū)、渠系集中點(diǎn)及**水廠設(shè)立了辦公點(diǎn)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及業(yè)主各部門(mén)在施工現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)工作。業(yè)主在質(zhì)量技術(shù)管理上明確實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制，成立了在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下的“總工辦”，具體負(fù)責(zé)工程技術(shù)、質(zhì)量工程，總工程師代表業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量管理技術(shù)上進(jìn)行決策。工程指揮部下設(shè)有工程處、移民處、財(cái)務(wù)處，配備有水工、土建、地質(zhì)、測(cè)量、預(yù)算、試驗(yàn)等專業(yè)人員，代表業(yè)主履行本項(xiàng)目合同甲方的職責(zé)。全體現(xiàn)場(chǎng)人員協(xié)助監(jiān)理對(duì)工程進(jìn)行“全天候、全方位、全過(guò)程”的檢查，從而使工程施工始終處于受控狀態(tài)。

2.1.2監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系

xx公司根據(jù)工程涉及專業(yè)多的特點(diǎn)，采用委托方式分別委托符合資質(zhì)要求、監(jiān)理信譽(yù)好的xx咨詢中心重慶分部和xx水工業(yè)技術(shù)有限公司為監(jiān)理單位，監(jiān)理單位分別在xx水庫(kù)樞紐區(qū)、**水廠成立了監(jiān)理部，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，按合同規(guī)定對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督、控制的責(zé)任，并向業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理部配備有水工、土建、機(jī)電、測(cè)量、質(zhì)量、安全等專職或兼職監(jiān)理工程師14人。各監(jiān)理工程師為了強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的管理，都把各標(biāo)工程項(xiàng)目層層分解、責(zé)任到人，對(duì)重要工序采用旁站的辦法跟蹤檢查、簽證把關(guān)。

2.1.3施工單位的質(zhì)量保證體系

各主要施工承包單位按照合同規(guī)定和監(jiān)理工程師的要求，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立了以質(zhì)量經(jīng)理為中心、各工區(qū)工長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控與職能部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的全天候24小時(shí)雙重質(zhì)量監(jiān)督控制的質(zhì)量保證體系。

2.1.4主管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督體系

xx區(qū)水電局作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，在xx水庫(kù)成立了工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督站，配備工作人員7名，行使政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督使質(zhì)量管理措施進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量得以保證。通過(guò)在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，參與工程建設(shè)的全過(guò)程，參與各階段工程驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的處理實(shí)施監(jiān)督。

2.2質(zhì)量管理辦法

為了確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理工作，監(jiān)理部在業(yè)主的幫助下制定了《工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》。這些細(xì)則主要規(guī)定了質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收依據(jù)，單位工程、分部工程、單位工程的劃分，工程質(zhì)量評(píng)定，施工階段質(zhì)量檢查等條款，又根據(jù)《水利水電基本建設(shè)工程施工質(zhì)量檢查規(guī)程》有關(guān)精神和xx水庫(kù)工程施工特點(diǎn)，特制訂了施工質(zhì)量檢查制度。業(yè)主為了加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《水利水電施工驗(yàn)收規(guī)程》和《建筑工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，制訂了《xx水庫(kù)及配套**水廠竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法》。

3、工程質(zhì)量控制

xx水庫(kù)工程實(shí)行全方位、全過(guò)程的質(zhì)量體系，包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、原材料供應(yīng)及施工過(guò)程的質(zhì)量控制等方面。

3.1工程設(shè)計(jì)質(zhì)量控制

xx水庫(kù)工程的設(shè)計(jì)采用委托方式選擇xx水電建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院為樞紐區(qū)及渠系工程的設(shè)計(jì)單位、選擇中國(guó)市政工程xx設(shè)計(jì)研究院為**水廠的設(shè)計(jì)單位，通過(guò)設(shè)計(jì)合同明確了設(shè)計(jì)單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范設(shè)計(jì)行為。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部建立了完善的質(zhì)量管理體系，包括設(shè)計(jì)工作流程，設(shè)計(jì)文件審核、工作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件發(fā)布規(guī)定等。為保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位派出現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，做好技術(shù)交底和技術(shù)服務(wù)工作，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況及時(shí)調(diào)整、變更或優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。當(dāng)發(fā)生與國(guó)家審定的初設(shè)有得大變更的壩型改變時(shí)，由業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制相應(yīng)的文件報(bào)重慶市計(jì)委審查批準(zhǔn)，重要設(shè)計(jì)變更由業(yè)主總工辦組織各方審查批準(zhǔn)，一般設(shè)計(jì)變更由監(jiān)理審查后報(bào)總工批準(zhǔn)。對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)文件，先由業(yè)主總工審核后交監(jiān)理審查，不經(jīng)監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)的圖紙，不能交付施工。

3.2設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量控制

xx水庫(kù)工程所需采購(gòu)的金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備及成套設(shè)備，其性能和技術(shù)指標(biāo)由設(shè)計(jì)單位研究提出，經(jīng)總工及總監(jiān)審查后確定，所有的設(shè)備采用公開(kāi)招標(biāo)方式，由業(yè)主物資供應(yīng)處采購(gòu)，并實(shí)施駐廠監(jiān)造和巡查，確保質(zhì)量目標(biāo)完成。目前樞紐區(qū)采購(gòu)的機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)都已安裝完畢并發(fā)揮了應(yīng)有的功能，**水廠的國(guó)外進(jìn)口成套設(shè)備全部運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.3材料供應(yīng)質(zhì)量控制

工程所需原材料的主要技術(shù)指標(biāo)均由設(shè)計(jì)單位提出，對(duì)用量較大的水泥、鋼材業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式確定生產(chǎn)廠家，由承包商提出采購(gòu)計(jì)劃，業(yè)主協(xié)調(diào)供應(yīng)，從而保證了鋼材、水泥的質(zhì)量。工程所有原材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，必須有生產(chǎn)廠家的質(zhì)保書(shū)和合格證，經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理抽檢合格后才能使

3.4施工過(guò)程質(zhì)量控制

xx水庫(kù)工程施工質(zhì)量控制實(shí)行“以單元工程為基礎(chǔ)、工序控制為手段”的程序化管理模式。

3.4.1嚴(yán)格合同規(guī)定，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理

業(yè)主與施工單位簽訂的施工承包合同條款中的質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、要求與說(shuō)明，承包商根據(jù)監(jiān)理指示，必須遵照?qǐng)?zhí)行。承包商在施工過(guò)程中必須堅(jiān)持“三檢制”的質(zhì)量原則，在工序結(jié)束時(shí)必須經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員或監(jiān)理工程師值班人員檢查、認(rèn)可，未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)入下道工序施工，對(duì)關(guān)鍵的施工工序，均建立有完整的驗(yàn)收程序和簽證制度，甚至監(jiān)理人員跟班作業(yè)。

3.4.2落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄

施工現(xiàn)場(chǎng)值班人員采用旁站形式跟班監(jiān)督承包商按合同要求進(jìn)行施工，把握住自己監(jiān)理項(xiàng)目的每一道工序，堅(jiān)持做到“五個(gè)不準(zhǔn)”。為了掌握和控制工程質(zhì)量，及時(shí)了解工程質(zhì)量情況，監(jiān)理人員對(duì)施工過(guò)程的要素進(jìn)行核查，并作出施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，換班時(shí)經(jīng)雙方人員簽字，值班人員對(duì)記錄的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.4.3加強(qiáng)相互協(xié)商，開(kāi)好各種會(huì)議

為了協(xié)調(diào)施工各方關(guān)系，業(yè)主駐現(xiàn)場(chǎng)工程處每日召開(kāi)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員碰頭會(huì)，檢查每日工程進(jìn)度情況、施工中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。監(jiān)理部每月五日、二十五日召開(kāi)施工單位生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議，由總監(jiān)主持，重點(diǎn)解決急需解決的施工干擾問(wèn)題，會(huì)議形成紀(jì)要文件，結(jié)束承包商按工程師的決定執(zhí)行。

3.4.4完善檢查制度，重視質(zhì)量問(wèn)題

根據(jù)監(jiān)理部制訂的《工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》，施工質(zhì)量責(zé)任按“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承包商加強(qiáng)自檢工作，并對(duì)施工質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行“質(zhì)量一票否決權(quán)”制度，出現(xiàn)質(zhì)量事故嚴(yán)格按照事故處理“三不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅處理。

4、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我們?cè)趚x水庫(kù)工程質(zhì)量管理與控制上，取得了一定的成績(jī)。但是，在管理好全過(guò)程，向科學(xué)管理要質(zhì)量、要安全、要效益，正確好工程質(zhì)量與形象進(jìn)度的關(guān)系等方面還需總結(jié)。

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好質(zhì)量管理的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視就能做到：①領(lǐng)導(dǎo)抓質(zhì)量，加大質(zhì)量管理力度，增加必要的投入；②進(jìn)度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，正確處理進(jìn)度與質(zhì)量關(guān)系，③真正實(shí)行“質(zhì)量一票否決權(quán)”制度，不僅在思想上重視質(zhì)量，更重要的是在行動(dòng)上重視質(zhì)量。

4.2合同管理是提高工程質(zhì)量的圣經(jīng)

一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的合同必須要對(duì)質(zhì)量保證與管理提出具體的特性指標(biāo)及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法，業(yè)主(監(jiān)理)必須擁有自己的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和計(jì)量手段。使監(jiān)理工程師在管理的問(wèn)題上始終處于主動(dòng)、積極的地位。監(jiān)理工程師在管理上也必須有把質(zhì)量問(wèn)題與計(jì)量支付相掛勾的意識(shí)，運(yùn)用這個(gè)管理上的核心手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)承包商的質(zhì)量管理。

4.3跟班監(jiān)理是搞好質(zhì)量管理的措施

大量詳實(shí)地記錄原始資料，是搞好工程質(zhì)量管理的根本措施，準(zhǔn)確及時(shí)進(jìn)行地質(zhì)素描，既是工程施工保證質(zhì)量的需要，也是為修改設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)。

4.4招標(biāo)投標(biāo)是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

把質(zhì)量管理工作延伸到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，由專業(yè)人員認(rèn)真評(píng)價(jià)投標(biāo)商的投標(biāo)文件，尤其是詳細(xì)的施工方法說(shuō)明，其施工方法是否合理?設(shè)備、人力等資源的投入是否滿足工程需要?在實(shí)施過(guò)程中，緊盯落實(shí)，這是保證工程質(zhì)量進(jìn)度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三篇：公路施工質(zhì)量管理論文

隨著公路建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制改革形勢(shì)的深化，各種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制擴(kuò)大了施工管理的內(nèi)容，同時(shí)也使數(shù)量、成本與質(zhì)量的矛盾愈顯突出。因此，現(xiàn)代公路建設(shè)施工質(zhì)量管理的內(nèi)涵比過(guò)去更為豐富，它不僅受到思想、技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等方面的制約，并兼有咨詢、顧問(wèn)、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規(guī)、行為科學(xué)及技術(shù)美學(xué)等諸多因素。探索適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)時(shí)特點(diǎn)的施工質(zhì)量管理方式和質(zhì)量保證體系就顯得更為重要，已成為當(dāng)務(wù)之急。本文試結(jié)合長(zhǎng)江紅陽(yáng)碼頭，固鎮(zhèn)繪河橋，鳳臺(tái)淮河橋等工程施工實(shí)踐，圍繞工程質(zhì)量管理這一課題，作粗淺的探討。

1、建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系

建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開(kāi)展和全過(guò)程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。為此，即要加強(qiáng)“三個(gè)層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督，項(xiàng)目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢，要在建立公路監(jiān)理制度上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）和承包單位三者的關(guān)系。并概括為；（1）建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；（2）建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過(guò)監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（3）監(jiān)理單位與承包單位之間沒(méi)有合同關(guān)系，也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。同時(shí)，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗(yàn)和質(zhì)管組織：（1）監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同、獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對(duì)建設(shè)單位和承包（施工）單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益。（2）建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢。（3）施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢。

2、加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作是有計(jì)劃、有目的、有步驟地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理總目標(biāo)，也是為質(zhì)量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只有重視基礎(chǔ)工作，才能堅(jiān)持做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、數(shù)據(jù)科學(xué)化，才能確保建設(shè)總目標(biāo)最合理的實(shí)現(xiàn)。

2.1明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作

a）各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點(diǎn)，質(zhì)量檢驗(yàn)方法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以及工程監(jiān)理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使其人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。

b）現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實(shí)用功能的統(tǒng)籌考慮。

c）各施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等文件，在開(kāi)工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。

2.2強(qiáng)化檢測(cè)手段，做好計(jì)量工作

計(jì)量檢測(cè)工作的加強(qiáng)與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化檢測(cè)手段，要求各地、市公路部門(mén)和施工單位建立健全試驗(yàn)室，配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗(yàn)和抽驗(yàn)工作，省公路局對(duì)各地、市撥發(fā)?？钆渲脙x具。

2.3重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工

項(xiàng)目建設(shè)在開(kāi)工前，由建設(shè)單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗(yàn)記錄表、測(cè)試報(bào)告表及統(tǒng)計(jì)表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）定期報(bào)送各種資料。通過(guò)檢驗(yàn)測(cè)試人員提供的資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)發(fā)生的質(zhì)量情報(bào)和數(shù)據(jù)，以便及時(shí)分析質(zhì)量動(dòng)態(tài)，采取應(yīng)急措施。

2.4建立健全責(zé)任制

建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級(jí)職責(zé)范圍，實(shí)行聯(lián)質(zhì)獎(jiǎng)懲制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制的作用。

2.5重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要尊重科學(xué)，支持技術(shù)人員的工作，有計(jì)劃、有目的地舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，如安徽省公路局八九年九月份為全省各地、市舉辦一期公路工程試驗(yàn)培訓(xùn)班。還利用施工現(xiàn)場(chǎng)舉辦工程質(zhì)量研討會(huì)，總結(jié)交流正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)工程技術(shù)的繼續(xù)教育，更新知識(shí)，掌握新技術(shù)、新理論、新材料、新工藝，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要。

3、加強(qiáng)質(zhì)量控制

加強(qiáng)施工質(zhì)量控制對(duì)工程質(zhì)量起著保證作用，其核心是貫徹 “預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，其目的是控制影響工程質(zhì)量的各種因素，以保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。影響工程質(zhì)量的直接因素主要有設(shè)計(jì)、材料、施工、檢驗(yàn)四個(gè)方面，實(shí)施在全施工過(guò)程中進(jìn)行有效的事先控制、中間控制和事后控制。其它因素也是不可忽視的。

3.1設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制

對(duì)路基、路面、橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的圖表、資料文件因未經(jīng)施工實(shí)踐，不盡合理及遺漏、錯(cuò)誤部分往往不易暴露，除開(kāi)工前通過(guò)設(shè)計(jì)文件會(huì)審控制外，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)要通過(guò)以下途徑解決。

a）重大變更應(yīng)要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。

b）非重大變更由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。

c）對(duì)設(shè)計(jì)中不詳、漏誤及容易引起誤解的問(wèn)題，監(jiān)理工程師可以書(shū)面明確解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

3.2材料質(zhì)量的控制

原材料是工程實(shí)體的組成部分，對(duì)工程質(zhì)量有著直接關(guān)系，因此，要求施工單位：一是把好材料采購(gòu)關(guān)；二是對(duì)各種原材料進(jìn)行測(cè)試鑒定；三是嚴(yán)禁使用不合格材料和半成品。

3.3施工質(zhì)量的控制

a）抓好各施工階段，以防患于未然。對(duì)施工單位的各施工階段要通過(guò)定期檢查評(píng)比，有的放矢地對(duì)重點(diǎn)突擊的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比和交流，對(duì)存在的問(wèn)題，施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，質(zhì)監(jiān)部門(mén)以書(shū)面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。

b）對(duì)影響質(zhì)量的要害問(wèn)題或帶普遍性問(wèn)題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，例如鳳臺(tái)淮河大橋的0#箱塊和固鎮(zhèn)縣澮河橋35米預(yù)應(yīng)力1#T梁質(zhì)量差，都下決心打掉，重新預(yù)制，保證了工程質(zhì)量。

c）對(duì)雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。例如長(zhǎng)江紅陽(yáng)渡口碼頭棧橋礎(chǔ)基，質(zhì)監(jiān)人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)同施工單位協(xié)商解決，避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.4對(duì)檢驗(yàn)判斷準(zhǔn)確性的控制

質(zhì)量檢驗(yàn)屬于質(zhì)量管理中的把的關(guān)環(huán)節(jié)，往往因?yàn)闄z驗(yàn)人員的素質(zhì)不高及工作中的差誤和檢測(cè)儀具的精度不高作出錯(cuò)誤的判斷，影響和危害了工程質(zhì)量。為此，要選用素質(zhì)高的檢驗(yàn)人員，并對(duì)他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)儀具要經(jīng)常校正，以提高檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

3.5其它因素的控制

民事糾紛，報(bào)酬不合理，勞動(dòng)強(qiáng)度高，勞保條件差，干部作風(fēng)不深入，施工人員情緒不佳，都可能導(dǎo)致人為的工程質(zhì)量事故的發(fā)生，這些因素不可忽視。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好思想政治工作，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。監(jiān)理人員和檢驗(yàn)人員也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)抓好質(zhì)監(jiān)工作。

4、嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)

質(zhì)量檢驗(yàn)是評(píng)檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的重要手段，也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度，其關(guān)鍵在于做好下面幾點(diǎn)。

4.1明確質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段

檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。即達(dá)到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。檢驗(yàn)內(nèi)容主要對(duì)原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進(jìn)行物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)，使質(zhì)量事故盡可能地消滅在施工過(guò)程中，這樣使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)手段是通過(guò)儀具測(cè)試和試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來(lái)。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計(jì)規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。

4.2檢驗(yàn)的組織形式

質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持專職檢驗(yàn)和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)抽驗(yàn)相結(jié)合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準(zhǔn)備、竣工交驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。

4.3高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān)

無(wú)論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求；還是從平時(shí)檢查到具體指導(dǎo)，從關(guān)鍵部位到每道工序，都必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字；對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不苛地進(jìn)行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷能。檢查和評(píng)定，評(píng)估和建議，都是為了提高工程質(zhì)量，各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)質(zhì)量管理，要做到事先指導(dǎo)，中間檢查，成果評(píng)審和信息反饋工作，糾正過(guò)去往往偏重事后把關(guān)，管結(jié)果，不管中間檢查和因素的習(xí)慣。

5、結(jié)束語(yǔ)

為加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)把關(guān)工作。目前如何圍繞這三個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，盡可能充實(shí)，豐富其內(nèi)容，強(qiáng)化其手段，建立一套科學(xué)和適合國(guó)情、省情的實(shí)際情況和行之有效的質(zhì)量保證體系，乃是當(dāng)前我們面臨的重要課題。從我省重點(diǎn)工程施工實(shí)踐證明，要想建立科學(xué)的、嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系，我們還受到許多條件的限制，仍有許多困難。公路工程線長(zhǎng)面廣，有些工程施工季節(jié)性強(qiáng)，施工隊(duì)伍的條件和素質(zhì)要求還不相適應(yīng)，工程監(jiān)理工作起步晚，缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，檢測(cè)手段還不先進(jìn)，都有待于我們作出更大的努力去探索，逐步加強(qiáng)完善質(zhì)量管理工作。工程監(jiān)理，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、保護(hù)雙方利益。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，支持監(jiān)理工程師的工作，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。

第四篇：建筑施工質(zhì)量管理防控措施研究論文

摘要：針對(duì)我國(guó)目前的建筑施工質(zhì)量管理現(xiàn)狀，首先分析了施工技術(shù)水平與管理水平相對(duì)落后、人力資源缺乏、施工設(shè)備比較陳舊落后，材料的管理混亂以及環(huán)境管理掌控能力低下等方面存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)防控措施。

關(guān)鍵詞：建筑施工；質(zhì)量管理；防控措施

引言

建筑工程的施工質(zhì)量不僅關(guān)系到人們的日常生活和財(cái)產(chǎn)安全，而且還維系到人們的生命。從近幾年來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的被消費(fèi)者投訴最多的十大類商品中，房屋住宅質(zhì)量問(wèn)題一直位居前列，可見(jiàn)，建筑施工質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，質(zhì)量管理是關(guān)鍵和核心，只有在工程施工全過(guò)程中注重影響施工質(zhì)量方面的各種主要問(wèn)題，不斷強(qiáng)化工程施工質(zhì)量管理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，才能將建筑施工質(zhì)量管理真正引入良性循環(huán)的軌道，從而建造出更多更好的的優(yōu)質(zhì)工程。

一、建筑施工質(zhì)量管理方面存在的主要問(wèn)題

（一）施工技術(shù)水平與管理水平相對(duì)落后

本文所指的施工技術(shù)和管理包含施工方案的確定、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的實(shí)施以及施工工藝的控制，在具體實(shí)踐中，應(yīng)密切結(jié)合施工工程的實(shí)際情況、一方面要技術(shù)可行，能夠解決施工難題，另一方面要有利于保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)合理，降低整個(gè)施工成本。從目前來(lái)看，由于很多施工企業(yè)的管理體系不健全，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度落實(shí)缺乏足夠的執(zhí)行力，造成企業(yè)缺少監(jiān)控與必要的指導(dǎo)工作，對(duì)各工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，并且，無(wú)法采用新技術(shù)和新方法付諸于施工管理的全過(guò)程之中。

（二）人力資源缺乏

相關(guān)資料表明，我國(guó)從上世紀(jì)五六十年代開(kāi)始到改革開(kāi)放初期，很多施工企業(yè)的工程施工全部是由本公司職工完成，在改革開(kāi)放后，由于施工項(xiàng)目逐漸增多，施工企業(yè)由此開(kāi)始對(duì)外招聘一些農(nóng)民工來(lái)完成一些技術(shù)性強(qiáng)的工作，當(dāng)施工企業(yè)的老一代技術(shù)工人退休后，人員技術(shù)水平整體下滑，施工中的體力勞動(dòng)部分往往都承包給了農(nóng)民工，人力資源上出現(xiàn)了青黃不接的狀況。同時(shí)，企業(yè)中的一部分優(yōu)秀管理人才在得到充分實(shí)踐鍛煉后，處于企業(yè)的薪資和福利不夠高等原因，都先后相繼離開(kāi)了原施工單位，再隨著我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的增多，目前很多旆工現(xiàn)場(chǎng)管理的人員都是剛從校門(mén)走出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生，缺乏一定過(guò)得工作經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致整個(gè)施工企業(yè)的員工呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡和結(jié)構(gòu)性短缺。歸納起來(lái)，一是表現(xiàn)在技術(shù)水平結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不合理，二是表現(xiàn)為公司從上到下缺乏對(duì)人力資源的重視力度。此外，由于施工企業(yè)門(mén)檻較低，在競(jìng)爭(zhēng)加劇的前提下，私營(yíng)老板掛靠大企業(yè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，中小企業(yè)的生存狀況步履維艱，從而使企業(yè)為了節(jié)約開(kāi)支，就相應(yīng)減少了員工培訓(xùn)，從而在人力資源方面形成惡性循環(huán)。

（三）施工設(shè)備比較陳舊落后，材料的管理混亂

從機(jī)械設(shè)備的角度來(lái)看，機(jī)械設(shè)備的好壞在運(yùn)行過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量起到極其重要的作用，是整個(gè)施工過(guò)程的重要組成部分。從目前的行業(yè)整體來(lái)看，機(jī)械設(shè)備落后以及不配套的現(xiàn)狀，給施工質(zhì)量的管理和控制帶來(lái)很大的影響。具體而言，很多企業(yè)由于缺乏對(duì)遠(yuǎn)景規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)積累的注重力度，一旦行業(yè)周期從旺季轉(zhuǎn)入淡季時(shí)，就容易形成資金缺乏，繼而形成設(shè)備更新遲緩，生產(chǎn)力也就隨之逐漸落后。

再?gòu)牟牧瞎芾淼慕嵌葋?lái)看，材料管理包括對(duì)施工原材料、施工半成品和成品以及構(gòu)配件等的管理和控制，具體包括如下工作，一是嚴(yán)格對(duì)施工材料開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，并通過(guò)建立管理臺(tái)帳來(lái)保證合理使用；二是為了避免混料和將不合格的原材料使用到工程上，要對(duì)施工材料進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的成套技術(shù)管理，三是要對(duì)庫(kù)存要求較高的材料遵循“先進(jìn)先出”的原則，同時(shí)不斷提高工地臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)的防水、防潮能力。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，由于施工工程受成本和所在地域環(huán)境的影響較大，材料的選用也由此受到很大的影響，并且，很多工地材料管理不善，材料亂堆亂放現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，從而從施工前期就影響了整個(gè)工程質(zhì)量。

（四）環(huán)境管理的掌控能力低下

總體而言，很多環(huán)境因素都會(huì)影響工程質(zhì)量，一是工程管理環(huán)境，如質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系等：人是有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、氣象和水文等：三是勞動(dòng)環(huán)境，如施工場(chǎng)所、工作空間等。復(fù)雜而多變是環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的主要特點(diǎn)，例如，從氣象條件的角度來(lái)看，主要表現(xiàn)為溫濕度的變化，無(wú)論是刮風(fēng)下雨、還是嚴(yán)寒酷暑，都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。再如，施工的前一工序往往可視為后一工序的環(huán)境，同理了，前一分部工程往往也就是后一分部工程的環(huán)境。如果某項(xiàng)施工工程所處區(qū)域內(nèi)地質(zhì)與水文差異大，不良地質(zhì)多，或者雨季對(duì)施工過(guò)程的影響較大，都會(huì)給整個(gè)施工質(zhì)量帶來(lái)不利的影響。

二、完善施工質(zhì)量管理的防控措施

（一）提高施工質(zhì)量和技術(shù)管理水平

從施工技術(shù)成面來(lái)看，施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素密不可分相關(guān)，技術(shù)因素不僅包括技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)，而且還包括施工裝備、施工信息以及相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等?？萍嫉木薮笞饔皿w現(xiàn)在施工生產(chǎn)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程之中，技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的效果也相應(yīng)會(huì)在施工質(zhì)量上得到最終體現(xiàn)。這就反映出一個(gè)規(guī)律，為了保證建筑施工的工程質(zhì)量，就要重視施工中所轄用的新技術(shù)和新工藝的先進(jìn)性以及適用性，施工企業(yè)要把符合技術(shù)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、具體操作規(guī)程以及嚴(yán)格的績(jī)效考核制度貫穿于建筑施工的全過(guò)程之中，并通過(guò)具體出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)對(duì)施工技術(shù)和工藝水平進(jìn)行不斷完善、改進(jìn)和提高。

從施工管理層面來(lái)看，管理因素在質(zhì)量控制中舉足輕重，管理也是生產(chǎn)力的一種體現(xiàn)。這就要求建筑工程項(xiàng)目離不開(kāi)系統(tǒng)的質(zhì)量責(zé)任制和嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系作為有力保障。具體而言，可采用全過(guò)程質(zhì)量管理方案，第一，要根據(jù)工程的特點(diǎn)和易出質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)節(jié)以及施工隊(duì)伍自身情況來(lái)確定工程質(zhì)量目標(biāo)以及具體施工內(nèi)容；第二，要結(jié)合工程質(zhì)量目標(biāo)以及具體施工內(nèi)容來(lái)編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃書(shū)，并在明確了施工內(nèi)容的前提下制定出具體的工程質(zhì)量保證計(jì)劃以及施工措施，同時(shí)進(jìn)一步選擇和確定施工方案；第三，在整個(gè)工程施工過(guò)程中，要加強(qiáng)質(zhì)量檢查，并對(duì)施工結(jié)果進(jìn)行定量分析，由此不斷總結(jié)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，以此形成案例庫(kù)，并將成熟經(jīng)驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)化成今后確保施工質(zhì)量的“工作標(biāo)準(zhǔn)”和“管理制度”，由此進(jìn)入良性循環(huán)，保證優(yōu)質(zhì)高效建筑工程的開(kāi)展。

此外，還要在保證工程質(zhì)量的前提下考慮工程的經(jīng)濟(jì)性。施工項(xiàng)目質(zhì)量的提高是一個(gè)無(wú)止境的過(guò)程，在提高項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，必然會(huì)增加項(xiàng)目成本。因此，對(duì)于施工項(xiàng)目而言，其追求的質(zhì)量不是最高，而是最佳，換言之，以能滿足沒(méi)計(jì)要求和業(yè)主的期望為標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來(lái)，施工質(zhì)量和施工成本就能得到有效兼顧。

（二）提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平

第一，項(xiàng)目經(jīng)理在整個(gè)施工過(guò)程中起到了不可替代的重要作用，因此，施工企業(yè)要選聘經(jīng)驗(yàn)豐富，做事高效的施工項(xiàng)目經(jīng)理，具體而言，一是選聘有責(zé)任感、組織能力強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的人員作為施工項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)與施工項(xiàng)目相關(guān)的每個(gè)部門(mén)和崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，從而確保崗位職責(zé)分明，技術(shù)人員選配得當(dāng)。二是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理建立一套完善的質(zhì)量崗位責(zé)任制，形成一個(gè)由項(xiàng)目經(jīng)理為主要責(zé)任人，項(xiàng)目工程師主導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，并確保每個(gè)工程分包隊(duì)伍能夠嚴(yán)格開(kāi)展整個(gè)施工工作，由此形成一個(gè)系統(tǒng)化的項(xiàng)目組織體系。

第二，對(duì)于工程施工技術(shù)人員而言，由于所有參加工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)管理干部、操作人員、服務(wù)人員在協(xié)同工作的前提下，才能確保整個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量，可見(jiàn)，施工人員是形成工程質(zhì)量的不可或缺因素。這就需要對(duì)施工人員進(jìn)行優(yōu)選和培訓(xùn)，從而保證他們具備一定的綜合素質(zhì)。具體而言，一是要提高技術(shù)人員的質(zhì)量保證意識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念；二是要培訓(xùn)施工人員的專業(yè)技術(shù)能力。

（三）加大施工設(shè)備、建筑構(gòu)配件和建材的質(zhì)量監(jiān)督

我國(guó)《建筑法》明確規(guī)定，凡是用于建筑工程的材料、設(shè)備、構(gòu)配件以及其他相關(guān)物件，都必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，為了保證工程優(yōu)質(zhì)，建筑施工工程就要分別針對(duì)物料采購(gòu)環(huán)節(jié)、物料檢測(cè)環(huán)節(jié)、物料運(yùn)輸保險(xiǎn)環(huán)節(jié)以及物料使用環(huán)節(jié)嚴(yán)密把關(guān)，其中，物料采購(gòu)環(huán)節(jié)是第一道需要嚴(yán)密監(jiān)控的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前物資供應(yīng)處于買方市場(chǎng)的背景下，各種材料的銷售名目繁多，并且對(duì)采購(gòu)人員還有其他方面的不良誘惑，對(duì)于此，下文主要分析建筑材料選擇方面的物料采購(gòu)環(huán)節(jié)。

第一，要對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行優(yōu)選，甄選標(biāo)準(zhǔn)不僅要求采購(gòu)人員事業(yè)心強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)守信，同時(shí)還要具備一定專業(yè)知識(shí)技能。人員在選撥完成后，還應(yīng)在后期不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和物料質(zhì)量鑒別技術(shù)。

第二，充分掌握信息，要在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上優(yōu)選送貨廠家，并對(duì)物料質(zhì)量、價(jià)格以及供應(yīng)商供貨能力等信息進(jìn)行掌握和樹(shù)立。在具體選擇時(shí)，要選擇具備國(guó)家認(rèn)證許可證以及有一定技術(shù)和資金保證的供貨商或廠家，并詳細(xì)掌握對(duì)方的廠址和各種聯(lián)系方式，從而使物料質(zhì)量得到有效保證。

第三，由于建材市場(chǎng)的產(chǎn)品良莠不齊，這就需要對(duì)相關(guān)物料、構(gòu)配件以及施工設(shè)備實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。具體而言，要保證施工項(xiàng)目的所有物料要符合前期的設(shè)計(jì)要求，并具備符合要求的質(zhì)量保證書(shū)，對(duì)于進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的物料，一是要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，二是要注意對(duì)質(zhì)量保證項(xiàng)目不全的物料開(kāi)展詳盡的分析、檢測(cè)和鑒定工作，把不符合要求以及存在質(zhì)量問(wèn)題物料一律杜絕在場(chǎng)外。

（四）努力克服不利的環(huán)境因素

第一，在工程管理工作上。要明確界定工作職責(zé)，做好管理協(xié)調(diào)、技術(shù)協(xié)調(diào)以及組織協(xié)調(diào)工作，從而保證物料和施工人員的充裕性和及時(shí)性。

第二，在進(jìn)場(chǎng)前，施工企業(yè)在要做好資料的搜集和整理工作，一是對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行充分了解，二是合理安排材料的堆放和防護(hù)工作，三是仔細(xì)檢查現(xiàn)場(chǎng)的通訊設(shè)備以及通風(fēng)、照明情況，從而合理布置好施工稱帝的基礎(chǔ)設(shè)施。

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第五篇：大中型水庫(kù)移民資金管理辦法

移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)

大中型水庫(kù)移民資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)大中型水利水電工程移民資金（以下簡(jiǎn)稱“移民資金”）管理，規(guī)范移民資金撥付、使用、管理行為，強(qiáng)化移民資金監(jiān)管，確保移民資金安全，提高移民資金使用效益，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》（DL/T5382-2007）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，制定本辦法。

第二條 移民資金是指水利水電工程建設(shè)，專門(mén)用于建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的專項(xiàng)資金，包括建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金及進(jìn)入移民資金管理序列的其他資金。

第三條 本辦法適用于撥付、使用、管理在建大中型水利水電工程移民資金的各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和單位。

第四條 移民資金管理的基本任務(wù)是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、移民政策的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)移民資金使用全過(guò)程的監(jiān)管，建立健全移民資金內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理；正確反映移民資金的撥付、使用、管理情況；嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、專賬核算”原則，加強(qiáng)對(duì)用款單位和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，保證移民資金安全，提高移民資金使用效益，保障移民的合法權(quán)益。

第五條 移民資金的管理原則：

一、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)

實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、全面監(jiān)管的管理體制。省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省的移民資金管理及監(jiān)督工作，對(duì)省政府負(fù)責(zé)；市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移民資金管理及監(jiān)督主作。省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府負(fù)責(zé)；縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移民資金的管理及監(jiān)督工作，對(duì)上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府負(fù)責(zé)；各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)是本級(jí)撥付、使用、管理移民資金的責(zé)任主體，是本轄區(qū)移民資金監(jiān)管的責(zé)任主體；移民項(xiàng)目實(shí)施單位是其使用、管理移民資金的責(zé)任主體，對(duì)其使用、管理的移民資金負(fù)責(zé)。

二、概算控制、計(jì)劃管理

各級(jí)政府及其移民管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的概算及分解概算，不得隨意更改、調(diào)整概算，確需調(diào)整的，應(yīng)按程序進(jìn)行報(bào)批。大型水利水電工程移民資金由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的概算（包括調(diào)整概算）分解到市（州）、縣（市、區(qū)）；每年根據(jù)分解概算和移民工作進(jìn)度要求，審定下達(dá)大型水利水電工程移民資金使用計(jì)劃（預(yù)算）；各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和移民資金使用單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃。

大型水利水電工程移民資金，由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目法人統(tǒng)一辦理；中型水利水電工程移民資金，由項(xiàng)目所在地市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目法人統(tǒng)一辦理。

三、?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、專賬核算

（一）移民資金是專項(xiàng)資金，不得挪作他用。庫(kù)區(qū)之間、項(xiàng)目之間、項(xiàng)目資金與實(shí)施管理費(fèi)之間、在建項(xiàng)目移民資金與后期扶持移民資金之間不得擠占、挪用。

（二）每一個(gè)庫(kù)區(qū)的移民資金應(yīng)分別開(kāi)設(shè)移民項(xiàng)目資金專戶、實(shí)施管理費(fèi)專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算管理。移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)有（控股）銀行開(kāi)設(shè)移民資金專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作站點(diǎn)（移民辦）所在地如無(wú)國(guó)有（控股）銀行的，可在當(dāng)?shù)仄渌y行或信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)移民資金專戶。

（三）統(tǒng)一移民資金會(huì)計(jì)核算辦法?？h級(jí)人民政府臨設(shè)的移民項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民工作站點(diǎn)（移民辦）使用的移民資金應(yīng)向縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)賬，由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)復(fù)核并統(tǒng)一核算。

四、落實(shí)責(zé)任、追蹤問(wèn)效、嚴(yán)格考核

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立移民資金安全運(yùn)行管理機(jī)制，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定移民資金管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)移民資金安全運(yùn)行、移民資金使用效益、概算及資金計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)?；鶎右泼窆芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)按省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，報(bào)送移民搬遷安置、專業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、資金計(jì)劃執(zhí)行等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)禁侵占

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)移民資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁以下行為：

（一）外借、委托貸款、擔(dān)保、償還非移民事宜形成的債務(wù)；

（二）對(duì)外投資、購(gòu)買有價(jià)證券；

（三）支付各種贊助、捐贈(zèng)、攤派款項(xiàng)和轉(zhuǎn)存帳外設(shè)置小金庫(kù)；

（四）擠占、挪用、浪費(fèi)、截留、套取移民資金；

（五）經(jīng)商和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（六）其他禁止行為。

第六條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)決定重大事宜應(yīng)集體決策。第七條 縣級(jí)及以上移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按內(nèi)控制度的要求設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位，明確機(jī)構(gòu)及各崗位的職責(zé)，配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員。

第八條 移民資金銀行存款利息管理

一、移民項(xiàng)目資金利息收入沖抵財(cái)務(wù)費(fèi)用后，轉(zhuǎn)增移民項(xiàng)目資金，納入計(jì)劃管理，主要用于移民安置項(xiàng)目、移民資金收支審計(jì)、工程造價(jià)結(jié)算（預(yù)算）審核、單項(xiàng)及總體竣工財(cái)務(wù)決算審核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)咨詢等。

二、實(shí)施管理費(fèi)利息收入轉(zhuǎn)增實(shí)施管理費(fèi)。

第二章 移民資金計(jì)劃管理

第九條 大型水利水電工程移民資金計(jì)劃由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，中型水利水電工程移民資金計(jì)劃由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第十條 移民資金計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一、凡使用移民資金的機(jī)構(gòu)和單位，都應(yīng)按省移民機(jī)構(gòu)關(guān)于資金計(jì)劃管理的規(guī)定向省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)編報(bào)資金使用計(jì)劃。

二、移民資金使用計(jì)劃，應(yīng)按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實(shí)施總進(jìn)度、分階段進(jìn)度和概算，結(jié)合當(dāng)年的移民遷建安置量，根據(jù)移民工作實(shí)際倒排工期編制。

三、移民資金使用計(jì)劃超批準(zhǔn)規(guī)劃及概算部分，在調(diào)概批準(zhǔn)前必須征得項(xiàng)目法人同意和主體設(shè)計(jì)單位審核認(rèn)可，經(jīng)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批，方可納入移民資金計(jì)劃。

四、資金計(jì)劃下達(dá)

省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目管理權(quán)屬下達(dá)資金計(jì)劃，屬省行業(yè)管理部門(mén)組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金計(jì)劃下達(dá)到省行業(yè)管理部門(mén)或其實(shí)施單位；屬市（州）組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金計(jì)劃下達(dá)到市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)；屬縣（市、區(qū)）組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到縣（市、區(qū)）。

五、資金計(jì)劃變更與調(diào)整

省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資金計(jì)劃，不得隨意變更或調(diào)整，確需變更調(diào)整的，必須按計(jì)劃編報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批，除特殊情況外，計(jì)劃的變更調(diào)整應(yīng)在每年10月底以前完成，經(jīng)批準(zhǔn)變更或調(diào)整的納入當(dāng)年資金計(jì)劃。資金計(jì)劃屬當(dāng)年目標(biāo)管理考核指標(biāo)，一年一定；上資金計(jì)劃內(nèi)撥付未使用的資金轉(zhuǎn)入下資金計(jì)劃內(nèi)使用。

六、資金計(jì)劃是資金撥付的重要依據(jù)，原則上無(wú)資金計(jì)劃不撥付資金，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)對(duì)應(yīng)規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)應(yīng)任務(wù)、資金對(duì)應(yīng)計(jì)劃、監(jiān)督對(duì)應(yīng)資金及任務(wù)的管理辦法。

七、資金計(jì)劃的編制原則

資金計(jì)劃按照分級(jí)管理、主體設(shè)計(jì)單位指導(dǎo)、縣級(jí)或省市行業(yè)管理部門(mén)及實(shí)施單位編報(bào)、逐級(jí)審核、項(xiàng)目法人參與、省級(jí)審批的原則進(jìn)行編制下達(dá)。

第十一條 資金計(jì)劃管理的主要內(nèi)容包括移民前期工作經(jīng)費(fèi)和移民遷建安置補(bǔ)償補(bǔ)助資金，具體為：農(nóng)村移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、城（集）鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建費(fèi)、庫(kù)底（場(chǎng)地）清理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和水土保持費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)（其他費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)、利息收入等。

第十二條 資金計(jì)劃編制辦法。資金計(jì)劃編報(bào)必須根據(jù)已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、移民投資概算、分移民投資量及移民工程進(jìn)度要求編制。第十三條 資金計(jì)劃編報(bào)程序。每年10月底前，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)下發(fā)編制次年資金計(jì)劃的通知。有移民遷建安置任務(wù)的縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)（或市州行業(yè)管理部門(mén)及實(shí)施單位）分庫(kù)區(qū)向市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)編制報(bào)送次年資金使用計(jì)劃，11月底前經(jīng)項(xiàng)目法人與市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審核匯總后，報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)。每年11月底前，有移民遷建任務(wù)的省行業(yè)管理部門(mén)及實(shí)施單位分庫(kù)區(qū)編制次年資金計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目法人審核后，報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)。每年12月15日前，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)資金計(jì)劃審查匯總后，根據(jù)資金來(lái)源，進(jìn)行綜合平衡，于次年1月底前下達(dá)資金計(jì)劃。

第十四條 資金計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)管

一、基層移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排、在主體設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)下、按規(guī)定編制上報(bào)次年資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目法人與市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)共同審核縣級(jí)編報(bào)的移民資金使用計(jì)劃，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批下達(dá)資金計(jì)劃。

二、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金計(jì)劃執(zhí)行中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，對(duì)資金計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。

三、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本級(jí)、下級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施單位的資金計(jì)劃管理及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：是否按規(guī)定編報(bào)資金計(jì)劃，資金計(jì)劃完成情況，是否隨意調(diào)整、變更資金計(jì)劃，是否超概算、超資金計(jì)劃安排項(xiàng)目。

四、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，若違背本條的有關(guān)規(guī)定，要追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)和決策人的責(zé)任。

第三章 移民項(xiàng)目資金管理

第十五條 移民項(xiàng)目資金來(lái)源包括：

一、項(xiàng)目法人撥入的概算資金；

二、項(xiàng)目資金利息轉(zhuǎn)入；

三、其他收入：項(xiàng)目法人撥入概算外資金，其他資金。

第十六條 農(nóng)村移民資金使用范圍：

一、征地補(bǔ)償，包括征收和征用土地補(bǔ)償、農(nóng)用地復(fù)墾費(fèi)。

二、搬遷補(bǔ)助費(fèi)

（一）人員搬遷補(bǔ)助費(fèi)，包括搬遷交通運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)、搬遷保險(xiǎn)費(fèi)、搬遷途中食宿及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、搬遷誤工費(fèi)。

（二）物資及設(shè)備搬遷運(yùn)輸費(fèi)，包括物資設(shè)各運(yùn)輸費(fèi)、物資設(shè)備損失補(bǔ)償費(fèi)。

（三）建房期補(bǔ)助費(fèi)，包括臨時(shí)居住補(bǔ)助、交通補(bǔ)助。

（四）臨時(shí)交通設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)，包括臨時(shí)道路補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)渡口補(bǔ)償費(fèi)等。

三、附著物拆遷處理補(bǔ)償費(fèi)

（一）房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)。

（二）農(nóng)副業(yè)及文化宗教設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，包括小型水力電力設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、文化宗教設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、不可搬遷設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、特殊設(shè)施拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（三）企業(yè)搬遷補(bǔ)償費(fèi)，包括搬遷安置補(bǔ)償費(fèi)（設(shè)施設(shè)備搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資損失費(fèi)、停產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)），貨幣補(bǔ)償處理費(fèi)。

（四）行政事業(yè)單位遷建補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、物資和設(shè)各處理補(bǔ)償費(fèi)。

（五）其他補(bǔ)償費(fèi)

四、青苗和林地處理補(bǔ)償費(fèi)

（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)

（二）零星樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)

（三）征占用林地林木補(bǔ)償費(fèi)

（四）征占用園地林木補(bǔ)償費(fèi)

五、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)

（一）建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)，包括新址用地費(fèi)、場(chǎng)地清理費(fèi)、場(chǎng)地平整費(fèi)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，包括道路工程建設(shè)費(fèi)、供水工程建設(shè)費(fèi)、排水工程建設(shè)費(fèi)、供熱工程建設(shè)費(fèi)、電力工程建設(shè)費(fèi)、電信工程建設(shè)費(fèi)、廣播電視工程建設(shè)費(fèi)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)。

（三）工程建設(shè)其他費(fèi)。

六、農(nóng)村移民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置支出

七、在建期移民后期扶持支出

八、其他項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)

（一）建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)

（二）生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)

（三）義務(wù)教育和衛(wèi)生防疫設(shè)施增容補(bǔ)助費(fèi)

（四）房屋裝修補(bǔ)助費(fèi)

第十七條 城（集）鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)的使用范圍：

一、搬遷補(bǔ)助費(fèi)

（一）人員搬遷補(bǔ)助費(fèi)，包括搬遷交通運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)、搬遷保險(xiǎn)費(fèi)、搬遷途中食宿及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、搬遷誤工費(fèi)。

（二）物資及設(shè)各搬遷運(yùn)輸費(fèi)，包括物資設(shè)各運(yùn)輸費(fèi)、物資設(shè)各損失補(bǔ)償費(fèi)。

（三）建房期補(bǔ)助費(fèi)，包括臨時(shí)居住補(bǔ)助、交通補(bǔ)助。

（四）臨時(shí)交通設(shè)施建設(shè)費(fèi)，包括臨時(shí)道路建設(shè)、臨時(shí)渡口建設(shè)費(fèi)等。

二、附著物拆遷處理補(bǔ)償費(fèi)

（一）房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)。

（二）企業(yè)搬遷補(bǔ)償費(fèi)，包括搬遷安置補(bǔ)償（設(shè)施設(shè)備搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資損失補(bǔ)償費(fèi)、停產(chǎn)損失費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)），貨幣補(bǔ)償處理費(fèi)。

（三）行政事業(yè)單位遷建補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、物資和設(shè)備處理補(bǔ)償費(fèi)。

三、林地補(bǔ)償費(fèi)，包括零星樹(shù)木補(bǔ)償費(fèi)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)

（一）建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)，包括新址用地費(fèi)、場(chǎng)地清理費(fèi)、場(chǎng)地平整費(fèi)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，包括道路工程建設(shè)費(fèi)、供水工程建設(shè)費(fèi)、排水工程建設(shè)費(fèi)）供熱工程建設(shè)費(fèi)、電力工程建設(shè)費(fèi)、電信工程建設(shè)費(fèi)、廣播電視工程建設(shè)費(fèi)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)、綠化工程建設(shè)費(fèi)。

（三）工程建設(shè)其他費(fèi)。

五、其他項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)

（一）建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)

（二）不可搬遷設(shè)施處理費(fèi)

（三）特殊設(shè)施處理費(fèi)

（四）房屋裝修處理費(fèi)

第十八條 專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用的使用范圍

一、鐵路工程

（一）站場(chǎng)

（二）線路

（三）其他

二、公路工程

（一）等級(jí)公路，包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路。

（二）鄉(xiāng)村道路，包括汽車便道、機(jī)耕道、人行道。

三、水運(yùn)工程

（一）渡口

（二）碼頭

（三）其他

四、水利工程

（一）水源工程，包括飲水水源、灌溉水源。

（二）供水工程，包括消毒凈化設(shè)施、蓄水池、管網(wǎng)。

（三）灌溉工程，包括水渠、泵站。

（四）水文氣象站，包括房屋及附屬物、設(shè)施設(shè)備。

五、水電工程

（一）中型電站

（二）小型電站

（三）其他

六、電力工程

（一）電源工程。

（二）輸變電工程，包括線路、設(shè)施設(shè)各。

（三）供電工程，包括線路、設(shè)施設(shè)備。

七、電信工程

（一）電信傳輸線路，包括光纜、電纜。

（二）電信基站，包括中繼站、無(wú)線信號(hào)基站。

八、廣播電視工程

（亠）廣播工程，包括節(jié)目信號(hào)線、饋送線。

（二）電視工程，包括信號(hào)接收站、傳送線。

九、企事業(yè)單位

（一）企業(yè)單位，包括遷建安置（搬遷補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備處理、物資處理、停產(chǎn)損失、房屋及附屬建筑物拆遷、其他），貨幣補(bǔ)償費(fèi)（基礎(chǔ)設(shè)施、房屋及附屬建筑物拆遷處理、設(shè)施設(shè)備處理、其他處理）。

（二）事業(yè)單位，包括搬遷補(bǔ)助（人員搬遷補(bǔ)助、物資設(shè)備搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助），基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)（場(chǎng)地準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），設(shè)施設(shè)備處理，房屋及附屬建筑物拆遷。

（三）國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)補(bǔ)償，包括土地劃撥和征用，搬遷運(yùn)輸，附著物拆遷處理，青苗和林木處理，基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，其他。

十、防護(hù)工程

（一）筑堤維護(hù)工程

（二）整體墊高工程

（三）護(hù)岸工程

十一、文物古跡

（一）發(fā)掘留存

（二）遷建恢復(fù)

（三）工程措施防護(hù)

十二、其他。

第十九條 庫(kù)底清理費(fèi)使用范圍

一、建筑物清理

（一）建筑物清理

（二）構(gòu)筑物清理

（三）易漂物清理

二、衛(wèi)生清理

（一）一般污染物清理，包括糞池清理，牲畜欄清理、普通墳?zāi)骨謇怼?/p>

（二）傳染性污染源清理，包括疫源地清理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作 清理、醫(yī)療垃圾處理、傳染病死亡者墓地清理。

（三）固體廢物清理，包括生活垃圾清理、工業(yè)固體廢物清理、危險(xiǎn)廢物清理。

（四）林地清理，包括林地林木清理，零星樹(shù)木清理。

（五）其他清理

第二十條 環(huán)境保護(hù)和水土保持費(fèi)使用范圍

一、水土保持費(fèi)，包括農(nóng)村移民搬遷水土保持、土地開(kāi)發(fā)整理水土保持、集鎮(zhèn)遷建水土保持、城市遷建水土保持、專業(yè)項(xiàng)目遷建水土保持中的工程措施和植物措施支出。

二、水環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)村移民安置點(diǎn)、遷建集鎮(zhèn)、遷建城市涉及的生產(chǎn)污水處理和生活污水處理，以及其他水質(zhì)保護(hù)措施。

三、陸生動(dòng)植物保護(hù)，包括陸生動(dòng)物保護(hù)和陸生植物保護(hù)。

四、生活垃圾處理，包括集鎮(zhèn)生活垃圾處理、城市生活垃圾處理。

五、人群健康保護(hù)，包括病媒防護(hù)、飲用水源保護(hù)、新址衛(wèi)生清理、人群檢疫、傳染病預(yù)防。

六、環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括水質(zhì)檢測(cè)、陸生生物調(diào)查、人群健康調(diào)查。

七、水土保持監(jiān)測(cè)。

八、其他項(xiàng)目。

第二十一條 獨(dú)立費(fèi)（水利工程的其他費(fèi)用）管理

一、獨(dú)立費(fèi)的使用范圍：移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、移民管理機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)、移民前期工作費(fèi)、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、移民安置監(jiān)督評(píng)估費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審費(fèi)、科研試驗(yàn)費(fèi)、綜合設(shè)計(jì)費(fèi)、其他稅費(fèi)、其他支出。

二、移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)：在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段地方政府和有關(guān)部門(mén)組織、參加、配合編制移民規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及有關(guān)程序性工作發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括：工資性支出、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)（包括臨時(shí)租賃辦公用房）、會(huì)議費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)工作用品用具費(fèi)用、交通費(fèi)、調(diào)研考察費(fèi)等。大型水利水電工程移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)按批準(zhǔn)的概算分配使用；中型水利水電工程移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)市（州）、縣兩級(jí)按20%、8O%的比例分配使用。

三、移民管理機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)：為開(kāi)展移民工作必須購(gòu)建的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、交通工具等支出，以及開(kāi)辦工作費(fèi)用，按第四章的規(guī)定執(zhí)行。大型水利水電工程按批準(zhǔn)的概算分配使用；中型水利水電工程市（州）、縣兩級(jí)按20%、8O%的比例分配使用。

四、移民前期工作費(fèi)：在水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究報(bào)告階段開(kāi)展建設(shè)征地移民安置前期工作所發(fā)生的各種費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定分配使用。

五、實(shí)施管理費(fèi)按第四章的規(guī)定執(zhí)行。

六、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，用于提高移民生產(chǎn)技能和移民干部管理水平培訓(xùn)。

（一）使用范圍為移民管理干部培訓(xùn)、移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

（二）費(fèi)用支出范圍包括培訓(xùn)基地購(gòu)建、設(shè)施設(shè)各購(gòu)置、教學(xué)用品購(gòu)置、培訓(xùn)教材編制費(fèi)、教學(xué)耗材費(fèi)、培訓(xùn)會(huì)議費(fèi)、師資費(fèi)、考察學(xué)習(xí)費(fèi)等。

（三）移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)總額的60%用于移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，40%用于移民管理干部培訓(xùn)。

（四）移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行總額控制，項(xiàng)目管理，縣為基礎(chǔ)，按程序申報(bào)使用。大型水利水電工程項(xiàng)目由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項(xiàng)目由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

七、移民安置監(jiān)督評(píng)估費(fèi)用于依法開(kāi)展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作，包括移民綜合監(jiān)理費(fèi)和移民安置獨(dú)立評(píng)估費(fèi)。由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，采取招標(biāo)方式，與項(xiàng)目法人共同委托監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)。

八、咨詢服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估審查費(fèi)，是移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢、編制后評(píng)價(jià)、審查發(fā)生的費(fèi)用，大型水利水電工程項(xiàng)目由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項(xiàng)目由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排使用。

九、科研試驗(yàn)費(fèi)、綜合設(shè)計(jì)費(fèi)，是解決移民安置的技術(shù)問(wèn)題、規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用，大型水利水電工程項(xiàng)目由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項(xiàng)目由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

十、其他稅費(fèi)，包括耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、其他有關(guān)稅費(fèi)等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一、其他費(fèi)用，包括移民管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展移民資金審計(jì)、審核、管理咨詢發(fā)生的費(fèi)用，無(wú)概算或概算不足部分在移民項(xiàng)目資金存款利息收入中安排解決。

第二十二條 預(yù)備費(fèi)的管理

一、預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)各費(fèi)，由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

二、預(yù)備費(fèi)按如下范圍使用：

（一）設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)變更（包括設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的漏項(xiàng)）、局部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化。

（二）一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。

（三）建設(shè)期間內(nèi)材料、設(shè)備價(jià)格、人工、施工機(jī)械費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和其他費(fèi)、利率、匯率發(fā)生變化時(shí)調(diào)整增加的費(fèi)用。

三、預(yù)備費(fèi)按如下申報(bào)、批準(zhǔn)、使用管理程序執(zhí)行：

（一）由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）移民管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審查，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定審批。

（二）省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后列入移民資金計(jì)劃管理，中型水利水電工程由市（州）批準(zhǔn)后列入移民資金計(jì)劃管理。

第二十三條 專業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程項(xiàng)目的資金管理

一、專業(yè)項(xiàng)目遷（復(fù)）建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的安置規(guī)劃組織實(shí)施。實(shí)行概算控制，超支不補(bǔ)、結(jié)余調(diào)劑使用的資金管理原則。建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位必須執(zhí)行國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的法律、規(guī)定、程序，保證移民資金安全和使用效益。

二、鐵路、國(guó)（省）道公路、電信、電力、廣播電視、文物等專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，以及工礦企業(yè)的遷建補(bǔ)償資金，按管理級(jí)次由移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及程序按資金計(jì)劃撥付給行業(yè)管理部門(mén)、資產(chǎn)所有者或?qū)嵤C(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)劃及時(shí)間要求組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)送實(shí)施方案，并簽訂投資包干協(xié)議。

（三）移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，參與綜合驗(yàn)收，并依據(jù)移民綜合監(jiān)理意見(jiàn)撥付進(jìn)度款。首付款不超過(guò)協(xié)議金額的30%，綜合驗(yàn)收前累計(jì)付款不得超過(guò)90%，通過(guò)綜合驗(yàn)收后支付余款。

三、基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金安全、規(guī)范使用負(fù)責(zé)，移民管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（一）基層移民管理機(jī)構(gòu)按管理級(jí)次依據(jù)安置規(guī)劃和移民工程總體進(jìn)度要求編制資金使用計(jì)劃，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后按管理規(guī)定撥付資金。

（二）基層移民管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目法人依據(jù)立項(xiàng)批文、批準(zhǔn)的資金計(jì)劃，組織前期準(zhǔn)各工作，按有關(guān)規(guī)定委托勘測(cè)設(shè)計(jì)、編制工程預(yù)算、工程監(jiān)理等。

（三）按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)工作，相關(guān)移民管理機(jī)構(gòu)參與、監(jiān)督招標(biāo)工作，參與商務(wù)談判和工程施工合同簽訂。

（四）基層移民管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行委托工程造價(jià)預(yù)算、跟蹤審計(jì)、工程結(jié)算審核、工程竣工財(cái)務(wù)決算審核工作，其費(fèi)用列為工程項(xiàng)目間接費(fèi)用，由基層移民管理機(jī)構(gòu)在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金中支付。市、縣移民管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施單位按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定組織核算工作，編制工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)提出工程結(jié)算、決算審核審查申請(qǐng)。

（五）建設(shè)單位管理費(fèi)等間接費(fèi)用應(yīng)按概算規(guī)定執(zhí)行，所發(fā)生的費(fèi)用列工程項(xiàng)目支出。

（六）工程款項(xiàng)的支付：基層移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同約定、監(jiān)理意見(jiàn)、跟蹤審計(jì)意見(jiàn)、工程形象進(jìn)度及內(nèi)部控制制度審核支付工程款，首付款額度不得超過(guò)合同金額的30%，工程竣工驗(yàn)收前累計(jì)付款不得超過(guò)85%，待工程造價(jià)審定確認(rèn)后，支付扣除預(yù)留質(zhì)保金后的余款。

（七）工程竣工后有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)并實(shí)施質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收，移民管理機(jī)構(gòu)組織或督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用工作。

（八）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定收集、整理、管理工程和綜合驗(yàn)收檔案。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取優(yōu)化方案、強(qiáng)化管理等措施，形成的項(xiàng)目結(jié)余資金經(jīng)上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批后列入資金計(jì)劃管理，留項(xiàng)目所在地調(diào)劑用于移民項(xiàng)目。

（九）地方資金與移民資金共同建設(shè)的項(xiàng)目，移民投資超過(guò)總投資50%的，應(yīng)按以上規(guī)定管理，地方資金必須同步到位；移民資金投資低于總投資50%的，實(shí)施單位按國(guó)家相關(guān)規(guī)定管理9同時(shí)執(zhí)行以上本條第七款、第八款的規(guī)定。

第四章 實(shí)施管理費(fèi)管理

第二十四條 實(shí)施管理費(fèi)資金來(lái)源：

一、國(guó)家批準(zhǔn)的移民投資概算中的實(shí)施管理費(fèi)（含移民管理機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)）。

二、實(shí)施管理費(fèi)利息收入。

三、其他收入：項(xiàng)目法人概算外撥款、其他資金。第二十五條 實(shí)施管理費(fèi)的分配

一、大型水利水電工程實(shí)施管理費(fèi)按省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)15%、市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)15%、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)70%的比例控制，由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提取并根據(jù)預(yù)算逐級(jí)安排下?lián)堋?/p>

二、中型水利水電工程實(shí)施管理費(fèi)按市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)20%、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)80%的比例分配，由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提取并根據(jù)預(yù)算逐級(jí)安排下?lián)堋?/p>

第二十六條 實(shí)施管理費(fèi)（含移民管理機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)）的管理

一、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算改革的要求，將本級(jí)使用的實(shí)施管理費(fèi)納入部門(mén)綜合預(yù)算管理。

二、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將本級(jí)使用的實(shí)施管理費(fèi)作為“其他收入”、以專項(xiàng)支出的形式編入本單位的部門(mén)預(yù)算。

三、實(shí)施管理費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制實(shí)施管理費(fèi)預(yù)算，逐級(jí)審核上報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，并在實(shí)施管理費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)控制使用。大型水利水電工程由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批下達(dá)預(yù)算，中型水利水電工程由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批下達(dá)預(yù)算。

四、實(shí)施管理費(fèi)使用范圍：與移民工作相關(guān)的管理性支出。

五、移民管理機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)用于房屋購(gòu)建的支出必須按程序報(bào)批。

六、移民管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)實(shí)施管理費(fèi)進(jìn)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算，不得擠占、挪用移民項(xiàng)目資金。

第五章 移民管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理

第二十七條 移民管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理應(yīng)按省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)的資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第二十八條 移民管理機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)應(yīng)明確使用部門(mén)，指定專人負(fù)責(zé)管理，按核算規(guī)范加強(qiáng)核算和監(jiān)管工作，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬（卡），按季盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

第二十九條 移民管理機(jī)構(gòu)購(gòu)建固定資產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)材料物品（含低值易耗品），應(yīng)按政府相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，應(yīng)遵循以下控制程序：

一、執(zhí)行“政府采購(gòu)”的有關(guān)規(guī)定。

二、經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自行組織采購(gòu)的或不在政府采購(gòu)序列的應(yīng)按下列規(guī)定處理。

（一）請(qǐng)購(gòu)與審批；

（二）詢價(jià)與確定供應(yīng)商（大宗采購(gòu)應(yīng)實(shí)施招標(biāo)制）；

（三）采購(gòu)合同的訂立與審核；

（四）采購(gòu)與驗(yàn)收；

（五）采購(gòu)、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄；

（六）付款審批與付款執(zhí)行。

三、材料物品（包括低值易耗品）應(yīng)建立采購(gòu)、入庫(kù)、保管、領(lǐng)退制度，指定專人保管，建立賬卡，進(jìn)行數(shù)量和金額核算。在用低值易耗品應(yīng)建立實(shí)物保管賬并按使用部門(mén)或個(gè)人建立借用卡片，職工調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)將借用的公物交回并辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十條 基層移民管理機(jī)構(gòu)、政府直屬部門(mén)在實(shí)施移民工作中使用實(shí)施管理費(fèi)、移民安置規(guī)劃配合費(fèi)、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等購(gòu)置的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬當(dāng)?shù)匾泼窆芾頇C(jī)構(gòu)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理序列。

第三十一條 移民資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)不得外借、不得用于非移民工作、不得無(wú)償調(diào)出移民管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)變現(xiàn)凈收益、資產(chǎn)租賃收入列入其他收入用于移民工作。

第三十二條 移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，寫(xiě)出專題報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批，并按審批意見(jiàn)處理。

第三十三條 移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好往來(lái)款項(xiàng)的結(jié)算和清理工作，防止發(fā)生壞賬損失，對(duì)確認(rèn)無(wú)法收回的呆壞賬，應(yīng)查明原因及責(zé)任，寫(xiě)出專題報(bào)告，按管理權(quán)限和規(guī)定程序嚴(yán)格審查報(bào)批后方可處理。壞賬確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)按會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 貨幣資金管理

第三十四條 現(xiàn)金管理

一、現(xiàn)金的使用范圍

根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合移民工作實(shí)際和移民資金管理特點(diǎn)，下列支出可使用現(xiàn)金：

（一）實(shí)施管理費(fèi)、移民安置規(guī)劃配合費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、移民前期工作經(jīng)費(fèi)支出。

（二）移民項(xiàng)目資金中歸移民戶所有、使用的資金，有條件辦理分戶銀行存折（卡）的應(yīng)辦理銀行存折（卡），通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，確實(shí)無(wú)法通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的可支付現(xiàn)金；其他資金支付，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、現(xiàn)金的日常管理：

（一）必須設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，出納人員根據(jù)記賬憑證和原始憑證按業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序，逐日逐筆登記，每日終了，“現(xiàn)金日記賬”的余額應(yīng)與總分類賬“現(xiàn)金”賬戶的余額及庫(kù)存現(xiàn)金核對(duì)相符，嚴(yán)禁以白條抵沖庫(kù)存現(xiàn)金。

（二）庫(kù)存現(xiàn)金余額應(yīng)當(dāng)執(zhí)行銀行批準(zhǔn)的庫(kù)存限額，超額現(xiàn)金應(yīng)于當(dāng)日送存開(kāi)戶銀行，否能違反規(guī)定留存現(xiàn)金。

（三）財(cái)務(wù)主管應(yīng)定期監(jiān)督盤(pán)點(diǎn)出納的庫(kù)存現(xiàn)金；內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期地對(duì)出納人員的現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)盤(pán)。

第三十五條 銀行存款管理

一、必須設(shè)置“銀行存款日記賬”，出納人員根據(jù)記賬憑證和原始憑證按業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序，逐筆登記，并結(jié)出賬面余額，“銀行存款日記賬”應(yīng)定期與“銀行對(duì)賬單”進(jìn)行核對(duì)，至少每月核對(duì)一次。月份終了，銀行存款記錄與銀行對(duì)賬單之間如有差異，必須逐筆查明原因并進(jìn)行處理，按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，使對(duì)賬單與銀行存款日記賬余額調(diào)節(jié)相符。

二、按照《銀行結(jié)算辦法》的規(guī)定，不準(zhǔn)出租、出借銀行賬號(hào)；不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票；不準(zhǔn)將支票轉(zhuǎn)借給其他單位或個(gè)人使用；不準(zhǔn)將支票交給收款單位代為簽發(fā)。

三、票據(jù)管理。做好銀行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用的登記工作，妥善保管未使用的銀行結(jié)算憑證，如現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票等。

四、監(jiān)控制度

移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全銀行存款管理的制約機(jī)制，銀行預(yù)留印鑒應(yīng)由專人分別保管；開(kāi)通網(wǎng)上銀行的移民管理機(jī)構(gòu)的制單和審核應(yīng)實(shí)行崗位分離。

財(cái)務(wù)主管應(yīng)至少每月末對(duì)“銀行對(duì)賬單”與“銀行存款日記賬”余額進(jìn)行核對(duì)；記賬憑證必須經(jīng)財(cái)務(wù)主管審簽后方可記賬核算；內(nèi)審機(jī)構(gòu)（或內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)）應(yīng)在每季末對(duì)“銀行對(duì)賬單”與“銀行存款日記賬”進(jìn)行核對(duì)監(jiān)督。

第七章 監(jiān)督管理

第三十六條 移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民資金的撥付、使用、管理實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改和規(guī)范，重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

第三十七條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和移民項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)自覺(jué)接受并積極配合國(guó)家稽查、政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)及檢查等。

第三十八條 省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檢查和審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)，限期整改。中型水利水電工程移民資金的內(nèi)部審計(jì)工作由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和委托，其發(fā)生的審計(jì)費(fèi)用由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)支付。

第三十九條 省級(jí)以下移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向上一級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)告移民資金撥付、使用、管理情況。

第四十條 移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)移民綜合監(jiān)理工作，移民綜合監(jiān)理單位必須按規(guī)定向各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人報(bào)送移民工程完成情況和移民資金使用情況的月、季、報(bào)告，對(duì)移民工程進(jìn)度和資金使用進(jìn)行監(jiān) 督，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改。

第四十一條 移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循依法行政的原則，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展移民遷建安置工作，對(duì)移民搬遷安置的全過(guò)程進(jìn)行管理、監(jiān)督。經(jīng)核實(shí)的淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)、移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償?shù)龋瑧?yīng)按規(guī)定張榜公布，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將補(bǔ)償、扶持費(fèi)用的收支情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的移民適時(shí)公布，接受監(jiān)督。

第四十二條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)、制度規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。

第四十三條 移民項(xiàng)目竣工后，要按管理權(quán)限及時(shí)組織驗(yàn)收和移交；驗(yàn)收不合格的，其整改費(fèi)用由實(shí)施責(zé)任單位承擔(dān)。

第四十四條 實(shí)行移民資金管理責(zé)任制，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第四十五條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的程序和審批手續(xù)，建立財(cái)務(wù)稽核制度。財(cái)會(huì)人員應(yīng)按照規(guī)定履行職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)不符合批準(zhǔn)概算、資金計(jì)劃、合同及財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒絕撥款或報(bào)銷。

第四十六條 有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

一、貪污、挪用、截留、侵占、浪費(fèi)移民資金，以及因失職、瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。

二、違反本辦法第五條第五款所禁止行為的。

三、虛報(bào)實(shí)物量、移民人數(shù)套取移民資金的。

四、篡改移民資金概算和資金計(jì)劃的，或不嚴(yán)格執(zhí)行概算和資金計(jì)劃的。

五、不嚴(yán)格執(zhí)行移民安置規(guī)劃，造成投資損失的。

六、不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)、制度、程序，有舞弊行為的。

七、對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不按要求及時(shí)整改造成嚴(yán)重后果的。

八、不及時(shí)組織驗(yàn)收和辦理資產(chǎn)交付手續(xù)造成投資損失的。

九、其他禁止行為。

第四十七條 無(wú)論何種方式追回的移民資金必須納入項(xiàng)目管 理，任何單位不得占用。