第一篇：當(dāng)前我國糧食供求形勢與中長期趨勢論文

一、當(dāng)前我國糧食供求形勢

（一）糧食安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)

我國糧食從2004年恢復(fù)增產(chǎn)以來，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。8年累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國成立以來增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期之一；8年單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，也是新中國成立以來單產(chǎn)提高最快的時(shí)期之一。特別是，2011年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”：即首次邁上11000億斤的新臺階，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個(gè)世紀(jì)以來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達(dá)到850斤的新水平。

這在我國糧食生產(chǎn)的歷史上并不多見，也高于同期世界糧食平均增產(chǎn)水平。2004年至2011年，我國三大糧食品種（即稻谷、小麥、玉米）增產(chǎn)幅度年均3.12%，超過1978年到新世紀(jì)初的年均增產(chǎn)幅度2.28%的水平，比同期世界同類品種生產(chǎn)年均增幅2.12%高出1個(gè)百分點(diǎn)；我國三大品種單產(chǎn)年均增長1.69%，而世界同類品種同期單產(chǎn)年均增長1.13%。由此可見，我國糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)得到加強(qiáng)，糧食安全形勢處于歷史上最好的時(shí)期之一。

（二）當(dāng)前糧食供求形勢與結(jié)構(gòu)特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)，促進(jìn)食物消費(fèi)總量增加、結(jié)構(gòu)升級。其中，人均大米和面粉消費(fèi)量穩(wěn)中趨降，消費(fèi)者追求高品質(zhì)的消費(fèi)，如粳米、各種專用面粉及面粉制成品、動物性蛋白、植物油、食糖等消費(fèi)增加。

第一，糧食供求緊張狀況明顯改善。我國糧食生產(chǎn)在2003年跌至谷底。2000～2004年，我國谷物產(chǎn)量五年合計(jì)（谷物，即稻谷、小麥、玉米等，下同）19.71億噸，消費(fèi)21.65億噸，產(chǎn)不足需；而2005～2009年，谷物產(chǎn)量合計(jì)22.79億噸，消費(fèi)22.31億噸，產(chǎn)大于需，比上一個(gè)五年的狀況有明顯改善。最近2年谷物“緊平衡”格局得到進(jìn)一步改善。

第二，糧食供求區(qū)域不平衡加劇。一些主產(chǎn)區(qū)由糧食調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省，糧食調(diào)出省由17個(gè)減少到13個(gè)，部分產(chǎn)銷平衡區(qū)變成調(diào)入?yún)^(qū)，主銷區(qū)調(diào)入量不斷擴(kuò)大。2010年我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)區(qū)包括：黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省（區(qū)））的糧食播種面積占全國糧食播種面積的71.49%，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75.36%。特別是，全國糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生重大變化，糧食生產(chǎn)重心北移，南方糧食生產(chǎn)總量下降，呈北糧南調(diào)格局。1997～2007年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東北方6省糧食在全國比重，由36.2%上升到43.5%；而江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川南方6省，從36%，下降到31.6%。

第三，谷物供求品種結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。一方面，稻谷、小麥產(chǎn)需基本平衡，但保持平衡的壓力越來越大。近幾年人均稻谷和小麥消費(fèi)量穩(wěn)中趨降，總消費(fèi)量增長趨緩。我國人均年稻谷消費(fèi)量從歷史最高水平1991年的155公斤，下降至2009年的143公斤。過去5年，國內(nèi)稻谷消費(fèi)年均增長0.6%。人均年小麥消費(fèi)量從歷史最高水平1988年的90公斤，下降至2009年的78公斤。過去5年，國內(nèi)小麥消費(fèi)量年均增長0.6%。產(chǎn)量穩(wěn)步增長，過去五年，稻谷產(chǎn)量年均增長1.8%，小麥產(chǎn)量年均增長4.5%，由此使兩者供求相對寬松。但是，稻谷口糧消費(fèi)的比重逐步提高，粳米消費(fèi)仍將繼續(xù)增長，而南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供求總量將長期偏緊。

另一方面，玉米供求缺口逐步擴(kuò)大。近年來，養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)用玉米增長較快，使玉米供求日益趨緊，缺口逐步擴(kuò)大。過去五年，玉米國內(nèi)消費(fèi)量年均增長3.6%，略高于產(chǎn)量年均3.5%的增長水平，其中，飼用玉米消費(fèi)保持年均2%的增長水平，五年共增加1100萬噸；深加工玉米消費(fèi)在2007年底出臺限制玉米深加工發(fā)展政策之前的增長率約9%，之后降低到4%左右，五年平均增長約7%，共增加1400萬噸。2009年，玉米國內(nèi)消費(fèi)1.56億噸，產(chǎn)量為1.55億噸，供求缺口100萬噸，標(biāo)志著我國玉米供求關(guān)系正式轉(zhuǎn)入供不應(yīng)求的階段。近2年玉米缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，近1000萬噸。

與此同時(shí)，我國玉米由凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。20多年來，除個(gè)別年份外，我國玉米保持凈出口狀態(tài)，年凈出口量在300萬噸～1500萬噸。自2007年度以來，隨著國內(nèi)飼料消費(fèi)和深加工消費(fèi)的增長，凈出口量明顯縮小。2009年我國進(jìn)口玉米130萬噸，凈進(jìn)口115萬噸，距關(guān)稅配額720萬噸還有較大空間。2010年，我國進(jìn)口玉米157萬噸，2011年進(jìn)口175萬噸。

第四，植物油自給率進(jìn)一步下降。近20年來，我國油籽生產(chǎn)穩(wěn)步增長，從1990年的3533萬噸，增長到2010年的4784萬噸，年均增長1.5%。其中，大豆生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定，近10年來，大豆產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1500萬噸～1600萬噸，占國內(nèi)油籽生產(chǎn)的33%。國產(chǎn)食用植物油產(chǎn)量從1990年700萬噸左右，增加到2010年的1000萬噸，年均增長幅度較小。

與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長、城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，我國居民食物結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，植物油消費(fèi)需求進(jìn)入快速增長時(shí)期。我國植物油消費(fèi)需求總量從1998年的1100萬噸增加到2010年的2750萬噸，年均增長近8%。人均植物油消費(fèi)從2000年的12.5公斤，增加到2010年的19公斤，超過世界人均16公斤的消費(fèi)水平，但仍低于發(fā)達(dá)國家25公斤～26公斤的人均消費(fèi)水平。

20世紀(jì)90年代中期以來，我國植物油、油籽進(jìn)口迅猛增長。其中，大豆從1998年的385萬噸，增加到2010年的5480萬噸，年增長率達(dá)27%。目前我國成為世界上最大的大豆進(jìn)口國，大豆進(jìn)口依存度已達(dá)84%，占全球大豆進(jìn)口量的61%。

二、糧食供求結(jié)構(gòu)變化的新趨向

第一，不同糧食品種之間的替代性日益顯著，影響糧食供求結(jié)構(gòu)變化的不確定性增強(qiáng)。一是玉米轉(zhuǎn)化成淀粉糖，替代食糖進(jìn)入食品領(lǐng)域。我國食糖消費(fèi)從2000年度的685萬噸增加到2009年度的1143萬噸，增長了67%，國內(nèi)生產(chǎn)的增長未能完全滿足需求增長，食糖進(jìn)口量從102萬噸增加到170萬噸，也增長了67%。近年來，食糖價(jià)格迅速上漲，但是玉米價(jià)格在政府的調(diào)控下，上漲幅度較小，導(dǎo)致食糖和玉米的比價(jià)關(guān)系發(fā)生加大變化，2009年初，食糖和玉米的比價(jià)是1.93，截至2011年10月底，比價(jià)上升到2.94.玉米價(jià)格顯得相對便宜，淀粉糖得以迅速發(fā)展，部分彌補(bǔ)了食糖缺口。

二是小麥替代玉米，飼料原料結(jié)構(gòu)變化明顯。我國小麥玉米正常比價(jià)應(yīng)在0.95～1.05之間，價(jià)差則應(yīng)在-100元/噸～100元/噸之間，歷史上僅2007年突破了這一區(qū)間下限，極限價(jià)差達(dá)到-200左右，成為小麥飼用消費(fèi)的分水嶺，消費(fèi)量由800萬噸/年的常量猛增至1350萬噸。隨后兩年，隨著價(jià)差回歸，基本穩(wěn)定在1000萬噸/年左右，2010年增至1350萬噸，2011年度在1750萬噸左右。

2011年上半年，小麥價(jià)格在政策調(diào)控下不斷下行，國內(nèi)玉米價(jià)格在深加工需求推動下逐漸攀升，造成小麥玉米差價(jià)逐漸縮小，至4月份開始轉(zhuǎn)負(fù)，隨著5月份玉米價(jià)格加速上漲，主要產(chǎn)銷區(qū)全面轉(zhuǎn)負(fù)，此時(shí)價(jià)差水平已經(jīng)接近2008年的極限狀態(tài)。6月份新麥上市價(jià)格走低，主要產(chǎn)銷區(qū)價(jià)差進(jìn)一步下滑，部分地區(qū)甚至進(jìn)入-300元/噸～-400元/噸區(qū)間內(nèi)，成為歷史最大價(jià)差。

這一價(jià)差運(yùn)行趨勢，帶動了更多飼料企業(yè)對小麥替代添加的應(yīng)用，添加比例也在提高。全國小麥飼用替代消費(fèi)已經(jīng)開始增加，并伴隨小麥玉米價(jià)格倒掛的時(shí)間延長而逐漸增多，年度增量可能在700萬噸～1800萬噸之間，將會導(dǎo)致新年度玉米飼用消費(fèi)持平或略減，供求緊張狀況得到緩解，小麥則出現(xiàn)近年來最低庫存，但不會引發(fā)品種供求的質(zhì)變。

第二，“谷賤傷農(nóng)”、“米貴傷民”交替出現(xiàn)，平衡糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益難度增大。近年來，農(nóng)產(chǎn)品成本進(jìn)入上升通道，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步上升，但農(nóng)民種糧收益增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本和價(jià)格上漲幅度，種糧比較收益不斷下降，農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻。但是，糧價(jià)上升給城市居民生活，特別是低收入群體帶來較大影響，對保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定

也帶來較大挑戰(zhàn)，近年來，食品價(jià)格的上升是直接推動CPI上升的主要因素。因此，國家宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的兩難選擇。

第三，糧價(jià)波動的影響因素更加復(fù)雜，調(diào)控的復(fù)雜性越來越大。（參見國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年課題《新形勢下我國糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)、機(jī)制與政策研究》的具體分析）糧價(jià)在受農(nóng)業(yè)成本上升、供求關(guān)系變化等傳統(tǒng)因素影響的同時(shí)，受氣候變化、糧食能源化、金融化、投機(jī)炒作等非傳統(tǒng)因素影響將更加顯著。研究表明，當(dāng)前我國糧食價(jià)格波動的主要影響因素有：

（1）在當(dāng)前我國食物收入彈性相對較高的背景下，收入快速增長導(dǎo)致食物需求總量的增長，推動糧價(jià)持續(xù)上漲；

（2）對于貨幣超發(fā)而導(dǎo)致的糧價(jià)上漲，其原因在于相對生產(chǎn)效率的低下，使得貨幣超發(fā)帶來了低生產(chǎn)效率部門更多的相對價(jià)格上漲。

（3）在上述兩種因素疊加條件下的價(jià)格波動機(jī)制，即在貨幣超發(fā)背景下，一方面由于農(nóng)業(yè)部門相對低效率導(dǎo)致了相對更高的價(jià)格上漲；而另一方面由于“貨幣幻覺”使得消費(fèi)者產(chǎn)生積極的收入預(yù)期，同時(shí)也提高了邊際消費(fèi)傾向，使得糧食需求進(jìn)一步偏離原有均衡，價(jià)格上漲的幅度進(jìn)一步加大。這也意味為，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，（更高的食物收入彈性）只要存在貨幣超發(fā)，那么糧食價(jià)格將會存在較大的上漲空間，反之亦然。當(dāng)然，這一問題只是發(fā)展過程中的一個(gè)階段性必然現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升，價(jià)格波動的幅度將會不斷收窄。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本和韓國在發(fā)展過程中，并未出現(xiàn)類似我國的糧食價(jià)格大幅上漲的情形。這是因?yàn)椋瑥睦碚撋峡矗毡九c韓國都屬于典型的小國，其需求的快速擴(kuò)張?jiān)趪鴥?nèi)供給無法滿足的條件下將從國際市場進(jìn)口，而小國的進(jìn)口量并不足以改變國際市場的供求格局，因此大量的進(jìn)口將在很大程度上平抑國內(nèi)收入增長帶來的需求增長壓力，同時(shí)也使得價(jià)格的上漲壓力被國際市場化解。而中國作為理論模型上的大國，由于國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)改變帶來的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在很大程度上改變了國際市場的供求結(jié)構(gòu)，盡管大量的進(jìn)口對平抑國內(nèi)糧食價(jià)格產(chǎn)生了重要作用，但是也使得國際國內(nèi)市場產(chǎn)生了反饋?zhàn)饔茫杭磭鴥?nèi)價(jià)格的上漲將會帶動國際市場價(jià)格的上漲，國際市場價(jià)格上漲將會誘發(fā)國內(nèi)市場價(jià)格的上漲，使得影響價(jià)格波動的因素更為多樣。但是，從客觀角度，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，大量的進(jìn)口的確可以有效地平抑國內(nèi)糧食價(jià)格的過快上漲，但是所形成的新均衡價(jià)格一定位于國內(nèi)最高價(jià)格與初始國際市場價(jià)格之間，因?yàn)榉答仚C(jī)制的新均衡將會處于中間水平。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國糧價(jià)上漲不僅僅處于國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)變化以及貨幣寬松的宏觀背景之下，生物能源的發(fā)展正在改變?nèi)蜣r(nóng)產(chǎn)品市場的供求結(jié)構(gòu)，也對我國糧價(jià)波動產(chǎn)生深刻影響。從邏輯上看，生物能源未大規(guī)模推廣應(yīng)用之前，食品的收入彈性會隨著收入的提高不斷下降，但是生物能源的發(fā)展使得農(nóng)產(chǎn)品與能源產(chǎn)生了相應(yīng)的替代作用，因此生物能源原料的收入彈性又被提高，使得全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平提高帶來了生物能源原料價(jià)格的大幅度上漲，使之進(jìn)一步傳導(dǎo)至所有農(nóng)業(yè)與食品部門，帶來了全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動幅度的放寬。諸多因素的共同疊加導(dǎo)致了當(dāng)前條件下我國糧食價(jià)格的大幅度波動。

三、我國糧食供求中長期發(fā)展趨勢

今后5年～10年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國人口增長、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化率不斷提高，將進(jìn)一步促進(jìn)糧油食品消費(fèi)總量增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，特別是動物性蛋白、植物油等消費(fèi)增加。但是，人多地少是我國的基本國情，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續(xù)減少，我國糧油食品供給還面臨水資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降、科技貢獻(xiàn)率不高、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等制約因素，我國保持糧食供求基本平衡將面臨較大的壓力。

（一）食物消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化進(jìn)入新階段

一般而言，食物消費(fèi)與飲食結(jié)構(gòu)有四個(gè)階段的變遷：第一階段為主食中的雜糧和薯類等有色谷物的比例減少，大米和小麥增加（白色革命）；第二階段為大米和小麥等主食減少，肉、蛋、水產(chǎn)和植物油等副食比例增加；第三階段為副食中的動物性蛋白食品和酒精類的消費(fèi)增加；第四階段為能夠縮短調(diào)理時(shí)間的冷凍食品（熟食）、外食、家常配菜增加，進(jìn)入所謂的“簡化飲食”階段，飲食流通大范圍化，同時(shí)追求綠色食品、重視食品安全，此時(shí)也會出現(xiàn)將傳統(tǒng)食品高級化的現(xiàn)象，飲食兩極化是這個(gè)階段的特征。

目前由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異較大，雖然上述四種類型飲食并存，但飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入第四階段。在第四階段，第二階段和第三階段出現(xiàn)的肉、蛋、乳品、水產(chǎn)和植物油消費(fèi)增加的趨勢依然存在。粳米、優(yōu)質(zhì)小麥等高品質(zhì)食品以及精細(xì)加工食品消費(fèi)需求增加，并伴隨食品包裝化、品牌化趨勢。

（二）主要糧食品種的供求趨勢預(yù)測

人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是我國的基本國情。今后要確保國家糧食安全，必須實(shí)行谷物優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是要實(shí)現(xiàn)主糧產(chǎn)品的基本自給。

從需求看，預(yù)計(jì)今后我國糧油食品的需求將進(jìn)一步增長。其中，收入增長和人口增長仍將是推動我國糧油食品消費(fèi)的主要驅(qū)動因素。受我國飲食結(jié)構(gòu)變化影響，在人均消費(fèi)變化與人口增長的共同作用下，稻谷、小麥的總消費(fèi)量漸趨于穩(wěn)定，玉米、植物油的總消費(fèi)量將進(jìn)一步增長。

從供給分析，我國糧油食品供給的最大挑戰(zhàn)是耕地約束。2008年我國耕地已經(jīng)降至18.26億畝，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，耕地仍將繼續(xù)減少。2010年，我國進(jìn)口植物油與油籽折油量共計(jì)2035萬噸，按目前國內(nèi)大豆畝產(chǎn)236斤的生產(chǎn)技術(shù)水平測算，相當(dāng)于利用了國外9.6億畝的種植面積（與國內(nèi)水稻與玉米種植面積之和相當(dāng)）。若全部由國內(nèi)生產(chǎn)來替代，意味著要以減少68%的糧食總產(chǎn)為代價(jià)。顯然，在嚴(yán)酷的農(nóng)業(yè)資源條件背景下，我國依靠自己的耕地資源解決植物油供求缺口問題不現(xiàn)實(shí)。

我國糧油食品供給還面臨水資源不足、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降、科技貢獻(xiàn)率不高、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等制約因素。一是，華北平原是主要的小麥和玉米產(chǎn)區(qū)，水資源僅占全國1.7%，過去50年來由于大量開采地下水已經(jīng)使地下水位大幅下降。在可以預(yù)見的10年～20年內(nèi)，華北地區(qū)的水資源短缺將進(jìn)一步加劇。二是，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，制約糧食科技水平的提升。三是，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有51%。過去十年水稻、小麥、玉米單產(chǎn)年均增長率低于上一個(gè)十年。根據(jù)農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，2015年稻谷、小麥、玉米這三個(gè)品種的單產(chǎn)將比2007年增長1.4%、5.9%、15.9%，低于20世紀(jì)90年代的增長速度。

基于此，2020年的主要糧食品種供求趨勢預(yù)測如下：

第一，稻谷、小麥將可保持供求基本平衡。由于方便煮食及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，部分以面制品為主食的人群將轉(zhuǎn)為以大米，特別是粳米為主食，預(yù)計(jì)2020年的人均年稻谷消費(fèi)量將保持2007年137.3公斤的水平，2020年稻谷總消費(fèi)量將達(dá)到1.9359億噸，與1.955億噸產(chǎn)量相比，稻谷總體仍自給有余，但結(jié)余不大。根據(jù)收入水平、消費(fèi)趨勢綜合分析，預(yù)計(jì)2020年我國人均年小麥消費(fèi)75公斤，總消費(fèi)量將達(dá)到1.0575億噸。總體看，小麥應(yīng)自給有余，結(jié)余量在800萬噸左右。

第二，玉米供求缺口將逐年擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2020年玉米產(chǎn)量1.84億噸，消費(fèi)量2.0125億噸，缺口1725萬噸。今后玉米種植面積的增長潛力有限，產(chǎn)量的增長將主要依靠單產(chǎn)。如單產(chǎn)保持過去10年平均增長水平，2020年玉米單產(chǎn)將達(dá)到6.05噸/公頃，比近5年平均5.29噸/公頃，增長14%，種植面積保持2010年的3040萬公頃不變，2020年玉米總產(chǎn)量將達(dá)到1.84億噸，消費(fèi)方面，預(yù)計(jì)到2020年玉米消費(fèi)量為2.0125億噸。

但是，玉米的供求具有較大的不確定性。

（1）如果單產(chǎn)大幅增加，將不存在缺口。我國玉米單產(chǎn)近5年平均5.29噸/公頃，與美國平均9.62噸/公頃相比，提高空間較大。從阿根廷的經(jīng)驗(yàn)看，10年時(shí)間內(nèi)單產(chǎn)有較大幅度的提高是有可能的。阿根廷在1995～1999年間、2005～2009年間平均單產(chǎn)分別為5.13噸/公頃、7.06噸/公頃，5年平均單產(chǎn)在10年內(nèi)增長了38%，2009年單產(chǎn)已達(dá)8.33噸/公頃，略低于美國。如果我國玉米單產(chǎn)保持過去四五十年的平均增長速度，將在過去五年平均水平5.29噸/公頃的基礎(chǔ)上增長27%，達(dá)到6.70噸/公頃，即使玉米種植面積保持不變，玉米總產(chǎn)量可達(dá)2.28億噸，高于我們預(yù)測的消費(fèi)量。

（2）如果玉米價(jià)格過高，部分飼用玉米將被小麥替代。小麥與玉米的差價(jià)在50元/噸時(shí)，小麥即可部分替代玉米用于飼料。在用滿玉米720萬噸進(jìn)口配額的情況下，部分飼用玉米需求將轉(zhuǎn)向小麥，玉米的缺口將有所縮小。

（3）目前，玉米深加工消費(fèi)占總消費(fèi)量達(dá)到28.2%，已經(jīng)超過國家設(shè)定的26%限制，如果玉米深加工趨勢剎不住，甚至出口導(dǎo)向型的玉米深加工繼續(xù)發(fā)展，玉米缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）淀粉糖與食糖可以互相替代。預(yù)計(jì)至2020年食糖缺口390萬噸。如果國家保持現(xiàn)行194.5萬噸食糖進(jìn)口配額不變，將現(xiàn)行配額全部用滿，還有200萬噸食糖消費(fèi)缺口將轉(zhuǎn)化為淀粉糖消費(fèi)，折合245萬噸淀粉糖，需新增玉米消費(fèi)290萬噸。但如果我國放寬食糖進(jìn)口配額至400萬噸，則淀粉糖不再替代食糖；如果食糖進(jìn)口配額放得更大，則食糖會替代淀粉糖，減少對玉米的需求量。

第三，食用植物油自給率將進(jìn)一步下降。預(yù)計(jì)至2020年中國大陸人均年植物油消費(fèi)量為25公斤，植物油消費(fèi)總量將達(dá)到3525萬噸；工業(yè)消費(fèi)（油脂化工等）保持5%速度增長，至2020年達(dá)265萬噸。兩者合計(jì)，植物油消費(fèi)為3790萬噸。

由于谷物優(yōu)先是我國的糧食安全戰(zhàn)略，我國要拿出更多土地種植油料作物不現(xiàn)實(shí)，預(yù)計(jì)主要國產(chǎn)油料折油量將保持1060萬噸基本穩(wěn)定。我國植物油將存在2730萬噸的缺口，自給率可能降至28%，即使考慮其他小油料，自給率仍將低于1/3.從油種結(jié)構(gòu)看，棕櫚油消費(fèi)將繼續(xù)保持高速增長，消費(fèi)量將超1050萬噸，逐漸接近豆油。

第二篇：我國當(dāng)前就業(yè)形勢與對策

我國當(dāng)前就業(yè)形勢與對策

改革開放以來，伴隨人口的增長，我國城市人口就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

1．勞動力供給增多，總量壓力不斷加大。一是失業(yè)人口增多與待業(yè)人口的積累，使得勞動供給量逐年增長，二是伴隨在校生的畢業(yè)，使得新增勞動量不斷增多，由于兩方面的影響，導(dǎo)致總量壓力不斷加大。

2．20世紀(jì)90年代以來，新增加的就業(yè)崗位相對減少。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會有限，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等原因，20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減少，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位在相對減少。

3．再就業(yè)總量矛盾尖銳的情況下，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是求職者年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員增加。二是下崗職工的再就業(yè)困難，再就業(yè)率偏低。

4．隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，會增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)行資產(chǎn)重組、減員增效，甚至破產(chǎn)，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加。在這樣的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，我國未來就業(yè)形勢很有可能有以下四大趨勢，具體如下：一是勞動力供大于求的基本格局長期存在。二是下崗失業(yè)人員再就業(yè)壓力依然很大。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。四是來自新成長勞動力和農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力越來越大。

失業(yè)是社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題，個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)問題嚴(yán)重的原因是：

一、下崗再就業(yè)人數(shù)較多，二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，三是新增勞動力人口增多（也就是高校畢業(yè)生較多）。

四、人口的不斷增長。

失業(yè)是常見的社會問題，對于失業(yè)的治理，個(gè)人認(rèn)為可以從兩方面進(jìn)行： 長期：首先加快發(fā)展的速度改革的力度，用發(fā)展的辦法解決改革過程中的失業(yè)問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長并重是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的治本之策。第二適當(dāng)降低勞動力供給，通過計(jì)劃生育適當(dāng)控制人口，降低勞動供給量，適當(dāng)控制擴(kuò)大普通研究生、本科生的招生規(guī)模，擴(kuò)大高職的招生規(guī)模，提高專業(yè)人才的培養(yǎng)；第三，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。最后，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)的持續(xù)增長。

短期：第一，努力倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，弱化農(nóng)村剩余勞動力對城市就業(yè)的沖擊，第三，繼續(xù)利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，深化國企改革與勞動力就業(yè)制度，增加就業(yè)崗位，第四，加強(qiáng)大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)體制和高等教育體制改革，消除影響大學(xué)生就業(yè)的制度和政策障礙，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，第五，通過經(jīng)濟(jì)與政策手段鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，最后，改進(jìn)勞動力市場的宏觀管理，建立適應(yīng)國情的就業(yè)管理指標(biāo)體系，在一定程度上可以由政府引導(dǎo)就業(yè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生的我們，要不斷提高自己的科學(xué)素養(yǎng)與專業(yè)知識，提高自我的不可替代性，努力適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王敏.關(guān)于我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究.合肥：安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文[D],2013.[2]邱福林.城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)特征及對策建議[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2013(4):161～162.[2]莫榮 中國當(dāng)前就業(yè)形勢與政策建議[J].勞動和社會保障部學(xué)報(bào), 2005.

第三篇：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及其走向形勢與政策論文

上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.5％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增幅達(dá)到19.1％。投資過快增長勢頭繼續(xù)得到抑制，全社會固定資產(chǎn)投資增幅回落

3.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長加快，社會消費(fèi)品零售總額增速加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)進(jìn)口和出口雙雙超過3000億美元。價(jià)格漲幅趨緩，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.3％，漲幅回落

1.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著供給能力的提高和不合理需求得到有效控制，煤電油運(yùn)緊張狀況比去年有所緩解。些企業(yè)的利潤空間，更成為了推動國內(nèi)物價(jià)上漲的一股重要力量，被稱之為“輸入型通貨膨脹”2百年不遇的國際金融危機(jī)沉重打擊了世界經(jīng)濟(jì)，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。危機(jī)面前，我國經(jīng)濟(jì)理論界以高度的責(zé)任感和使命感迅速投入相關(guān)研究工作，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展學(xué)術(shù)交流，積極建言獻(xiàn)策，努力為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)貢獻(xiàn)智慧。國際金融危機(jī)背景下的我國經(jīng)濟(jì)形勢，是經(jīng)濟(jì)理論界研究分析的熱點(diǎn)課題。專家學(xué)者從不同角度對我國經(jīng)濟(jì)形勢作出了判斷和分析，對如何解決我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題進(jìn)行了思考和探索 3總體經(jīng)濟(jì)形勢向好。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢已初步得到遏制，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升勢頭，但增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，仍處于困難時(shí)期。今年前幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)喜憂參半，表明擴(kuò)張性政策尚未完全抵消經(jīng)濟(jì)加速下滑的影響。也有專家認(rèn)為，雖然經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)峻局面得到緩解，但真正企穩(wěn)回升、進(jìn)入持續(xù)上升通道仍需時(shí)日。還有專家認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底企穩(wěn)，但可能不是尖底而是平底，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)U型走勢，可能要經(jīng)過兩三年盤整后才能重回快速增長的通道。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低端工業(yè)增長減速，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)增長加速。高能耗行業(yè)增長減速，經(jīng)濟(jì)增長回暖與單位能耗下降并存。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的投資在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動整體工業(yè)回暖的作用在增強(qiáng)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，以往主要依靠東部地區(qū)率先恢復(fù)的危機(jī)應(yīng)對模式有所改變，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速明顯快于東部地區(qū)。從收入結(jié)構(gòu)看，國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系有所改變，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，這有利于提高居民購買力、擴(kuò)大消費(fèi)需求。

經(jīng)濟(jì)政策效果逐步顯現(xiàn)。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央及時(shí)果斷地決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，著力調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，把政策的著力點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)需求上，促成了經(jīng)濟(jì)總體形勢的向好。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，中央刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施效果已經(jīng)顯現(xiàn)。財(cái)政貨幣政策落實(shí)好于預(yù)期。貨幣信貸快速增長，通貨膨脹轉(zhuǎn)為通貨緊縮的跡象有所改觀。有專家測算，如果不采取擴(kuò)大中央政府投資規(guī)模、增值稅轉(zhuǎn)型、降低行政性收費(fèi)、提高居民收入等一攬子經(jīng)濟(jì)政策，2009年我國經(jīng)濟(jì)增長可能僅有5%左右。采取了這些措施后，可拉動全年經(jīng)濟(jì)增長

2.6個(gè)百分點(diǎn)以上。

自去年以來，美國次貸危機(jī)的弊端不斷顯現(xiàn)，至今沒有結(jié)束的跡象。美國次貸危機(jī)，導(dǎo)致了以美國為代表的一些西方主要國家經(jīng)濟(jì)狀況惡化，美元對人民幣一路貶值。這些變化，對于中國這樣的以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯膰业慕?jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

擴(kuò)大內(nèi)需的政策受到了物價(jià)上漲的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，物價(jià)的上漲抑制了消費(fèi)，壓縮了內(nèi)需。

雖然面臨著這些嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，但是，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，今年上半年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是取得了相當(dāng)大的成績。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值130619億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)形勢總體良好，夏收作物喜獲豐收。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤繼續(xù)增長。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善。國內(nèi)市場銷售快速增長，城鄉(xiāng)消費(fèi)同步較快增長。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落，生產(chǎn)價(jià)格漲幅擴(kuò)大。出口增速有所回落，外商直接投資快速增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。貨幣供應(yīng)量基本穩(wěn)定，存款余額增加較多。正如溫家寶總理所指出的那樣，經(jīng)濟(jì)形勢正在朝著預(yù)期的方向發(fā)展，而且比預(yù)料的要好。這些成績的取得，堅(jiān)定了我們做好今后經(jīng)濟(jì)工作的決心，也為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，一是適時(shí)、適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的政策條件；二是在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)之上，適時(shí)進(jìn)行改革，以健康的經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制，應(yīng)對不斷出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

對于中國這樣一個(gè)大國來說，穩(wěn)定始終是壓倒一切的重要任務(wù)。因?yàn)榉€(wěn)定是發(fā)展的前提，而我們所面臨的問題，也只有通過發(fā)展才能夠得到解決。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，年初中央所確定的從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策這一政策組合，是基本上適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況的。不可否認(rèn)，在這一政策組合之下，局部地區(qū)和一些行業(yè)的運(yùn)行，出現(xiàn)了一定的問題。對于這些問題，應(yīng)當(dāng)辯證分析。一些問題是我們早就預(yù)料到的，比如說高耗能、高污染企業(yè)的增長受到了壓制，這正是我們所期待的狀況；有些問題是由于外部環(huán)境發(fā)生了變化而新出現(xiàn)的，比如說國際市場原油價(jià)格暴漲導(dǎo)致國際、國內(nèi)兩個(gè)市場價(jià)差擴(kuò)大等，則需要我們對政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。總的來看，從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這一政策的基調(diào)不應(yīng)該改變，我們需要做的，就是在保持這一政策基調(diào)基本不變的情況下，根據(jù)變化了的形勢，適時(shí)、適度地對這一政策的部分或局部進(jìn)行微調(diào)。相信在這一政策的組合下，我國的經(jīng)濟(jì)能夠在今后保持健康的發(fā)展，也能夠?yàn)槲覀兯枰M(jìn)行的改革提供必要的條件。

為做好今后的經(jīng)濟(jì)工作，下一步我們恐怕應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，付出更多的精力。深化改革，創(chuàng)新體制。專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動收入所占比重，提高居民消費(fèi)水平，以利于形成經(jīng)濟(jì)長期增長的內(nèi)生動力。應(yīng)在公開透明的基礎(chǔ)上，建立將部分國有企業(yè)紅利轉(zhuǎn)移至公共支出領(lǐng)域的機(jī)制。這不僅有利于改善民生、拉動消費(fèi)，還有利于抑制國有企業(yè)的投資沖動。支持中小企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。將貨幣政策調(diào)整與金融結(jié)構(gòu)改革密切結(jié)合起來，避免“開閘放水”產(chǎn)生通脹壓力而壓縮信貸又會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成損害的兩難選擇。加快金融改革和金融機(jī)制創(chuàng)新，提高金融體系效率，改變一方面銀行存款非常多、而另一方面中小企業(yè)和農(nóng)民的資金需求又得不到滿足的局面。調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇和持續(xù)增長，最終要靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。繼續(xù)推動重化工業(yè)發(fā)展，并將發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展重化工業(yè)結(jié)合起來。培育和支持新能源、新能源汽車、第三代移動通訊、生物技術(shù)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。建立健全退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)。其次，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過開展低成本并購，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化；促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)；促進(jìn)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)從低成本競爭向差異化競爭、從多元化向歸核化、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量制勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

得益于改革開放的基本國策，30年來，我國的經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。面對前所未有的挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀徽J(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。這機(jī)遇來自改革開放的基本國策，更來自于還有太多的領(lǐng)域有待改革。如同前30年一樣，今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是要依靠改革。下半年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于較快增長期。只要我們堅(jiān)持貫徹中央確定的各項(xiàng)方針政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，投資需求過快增長等不健康、不穩(wěn)定因素也不會出現(xiàn)大的反彈，國民經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。關(guān)鍵是必須抓住時(shí)機(jī)，切實(shí)加大改革力度，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變增長方式，更好地堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

第四篇：形勢政策論文 淺談我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前形勢

淺談我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前形勢

后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)再平衡，經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)和治理機(jī)制改革等新特征。2011年的中國經(jīng)濟(jì)形勢仍可以用復(fù)雜性和不確定性來概括，將會呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長適度下降和同伙膨脹加劇并存的局面。作為“十二五”規(guī)劃的第一年，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

保障房建設(shè)提速

房地產(chǎn)市場化改革以來，房價(jià)持續(xù)上揚(yáng)、保障房供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面能否在2011年發(fā)生轉(zhuǎn)折？事實(shí)表明，房地產(chǎn)調(diào)控的高壓勢頭有增無減，同時(shí)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府責(zé)任，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。應(yīng)該說，不管調(diào)控如何繼續(xù)，保障房建設(shè)已不容有絲毫懈怠。從全國來看，2011年保障性安居工程開工量的目標(biāo)定在1000萬套，相比上一年任務(wù)幾乎翻番；從“十二五”規(guī)劃看，要實(shí)現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目標(biāo)，任務(wù)不可謂不艱巨。盡管我國國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，可為完善住房保障提供足夠的財(cái)力支撐，但保障房建設(shè)或仍有些難以繞過的坎，如巨額投入、土地保障、分配公平以及任務(wù)執(zhí)行者的責(zé)任與利益平衡問題。

我們看到，為了確保供應(yīng)量，在保障房建設(shè)資金、用地等方面都得到了相關(guān)政策傾斜：央行、銀監(jiān)會要求做好保障性安居工程金融服務(wù)工作，據(jù)《2011年上半年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，上半年保障性住房開發(fā)貸款累計(jì)新增908億元，比年初增長54.8%，高出同期商品房開發(fā)貸款48.3個(gè)百分點(diǎn)；土地供應(yīng)方面，保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，特別是要求保障性住房和中小戶型商品房的供地不能低于整個(gè)住房供地總量的70%，并成為剛性指標(biāo)。

專家認(rèn)為，加快保障房建設(shè)，實(shí)際上是對我國住房保障長期弱化的一次“補(bǔ)課”，從國際上看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設(shè)公共住房以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺的階段。隨著規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障性住房覆蓋面將得到較大提升。

正如住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“十二五”時(shí)期，在全面完成3600萬套保障性住房的同時(shí)，再增加普通商品住房的供應(yīng)，通過雙輪驅(qū)動，使住房的保有量和居住人口的數(shù)量實(shí)現(xiàn)一個(gè)基本的平衡。上述制度設(shè)計(jì)也正是基于我國住房絕對量不足的事實(shí)，再加上我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大量務(wù)工人員進(jìn)城也使得城市住房需求增加。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委告訴記者，保障房建設(shè)是當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的重要一役，將與市場供應(yīng)相互呼應(yīng)實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的雙輪驅(qū)動。此輪大規(guī)模保障性住房建設(shè)一方面可以增加住房供應(yīng)量，尤其是滿足中低收入群體的住房需求，扭轉(zhuǎn)商品房獨(dú)大的局面；另一方面，保障房供應(yīng)量的增加可以減少商品房的供應(yīng)壓力，以平衡預(yù)期而穩(wěn)定房價(jià)，避免因商品房供求關(guān)系緊張而造成的價(jià)格畸形。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣將保障性住房建設(shè)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控比作促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的“兩把鑰匙”，通過保障性住房建設(shè)增加房屋有效供給，將有利于房價(jià)的穩(wěn)定和房地產(chǎn)的平穩(wěn)健康發(fā)展。另外，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，也有利于穩(wěn)定房 1 價(jià)，降低保障性住房的投資成本。

由政府主導(dǎo)大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是事關(guān)國計(jì)民生的大事。政府已從制度層面進(jìn)行了規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還須各級地方政府明確責(zé)任、端正態(tài)度，其中更為關(guān)鍵的是確保保障性住房全過程的公開公平和公正。房產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，政府的思路應(yīng)該更加開闊，不要僅僅把目光盯在“建設(shè)”上。在進(jìn)行各種探索的同時(shí)，必須明確的是要進(jìn)行全過程監(jiān)管，警惕在探索過程中使保障房變味、走樣，甚至成為少數(shù)人牟取不正當(dāng)利益的工具。對于探索成功的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該盡快進(jìn)行規(guī)范，加以推廣。

中國樓市調(diào)查

不久前，曾有學(xué)者談起 “從系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的角度看，全球有三大泡沫：美國國債、中國樓市、黃金。目前來看，黃金和中國樓市均已出現(xiàn)由牛而熊的‘轉(zhuǎn)勢’之兆，惟獨(dú)美國國債市場在美聯(lián)儲的操縱下尚在‘負(fù)隅頑抗’。” 但沒想到僅僅在幾周之內(nèi)，中國樓市就發(fā)生了一系列顯著變化：北京、上海、杭州等地一些新房源開始大幅降價(jià)促銷，最大降價(jià)幅度多在20%~30%之間，個(gè)別案例比如北京通州區(qū)的京貿(mào)國際城，和其高位時(shí)相比降價(jià)幅度甚至高達(dá)40%。也就是說，在一線城市的非中心城區(qū)，樓市價(jià)格已出現(xiàn)大幅度的松動。同時(shí)，一些二三線城市也已開始跟進(jìn)。筆者認(rèn)為，從投資市場的一般規(guī)律上看，上述情況表明，中國樓市的拐點(diǎn)已經(jīng)可以確認(rèn)：

第一，房產(chǎn)升值幻象消失，投資需求將自行萎縮。中國樓市自2003年以來的這波壯闊牛市，已經(jīng)在購房者心中牢固樹立了“房價(jià)不會跌”的高度預(yù)期，但目前的事態(tài)發(fā)展顯然正在強(qiáng)力打破這種預(yù)期：在上述案例中，前期已購房業(yè)主轉(zhuǎn)眼間就“損失了”幾十萬元市值。這種“教訓(xùn)”會不斷地“警示”潛在的樓市投資者，從而使得潛在的投資需求自行萎縮、投機(jī)資本另謀出路。第二，負(fù)反饋鏈條啟動，中國樓市將低迷十年。一個(gè)體量龐大的市場，持續(xù)繁榮的時(shí)間越長，接下來陷入低迷的時(shí)間就越長，周期使然，無可奈何。因?yàn)殡S著賺錢效應(yīng)的喪失，市場的“負(fù)反饋鏈條”發(fā)生作用，數(shù)量龐大的市場參與者開始逐步退出，市場日漸冷卻，正如我們從過去幾個(gè)季度的樓市成交量上可以觀察到的那樣，這個(gè)過程將很漫長。第三，即使放開“限購”政策，樓市也已難改頹勢。目前，仍有不少開發(fā)商對政策抱有期待，認(rèn)為政策上的抑制措施一旦放開，樓市將再次井噴。筆者認(rèn)為，這種想法實(shí)在天真：政策也許能在某種程度上起到熨平市場波動的效果，但卻難改其趨勢。無論是對開發(fā)商，還是對投資者，目前正確的想法應(yīng)該是八個(gè)字：“大勢已去，落袋為安”。

人命幣匯率均衡或面臨貶值危機(jī)

中國學(xué)者表示，人民幣匯率已經(jīng)接近均衡匯率，而受國內(nèi)通貨膨脹影響，人民幣匯率還面臨貶值壓力。中國官方《人民日報(bào)》10月27日報(bào)道稱，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院副教授高潔表示，未來人民幣匯率會改變單邊升值趨勢，雙向浮動才符合匯率變動的市場規(guī)律。高潔稱，最近人民幣匯率連續(xù)升值，是中國央行綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的政策選擇。2 他還表示，升值過快會加大外貿(mào)企業(yè)匯率因素引發(fā)的出口成本，加之懲罰性關(guān)稅的實(shí)施，會形成雙重壓力，加速出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不利于社會安定。另一方面，在大宗商品價(jià)格快速上漲的情況下，引發(fā)輸入型通貨膨脹在所難免。來自中國外匯交易中心的最新數(shù)據(jù)顯示，10月26日人民幣對美元匯率中間價(jià)報(bào)6.3456。中國外交部發(fā)言人姜瑜周三表示，中國將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)匯率制度改革，但這是一個(gè)漸進(jìn)過程，短期內(nèi)要求中國大幅度升值是不合理的。

其實(shí)，2005年匯改前的與8.2765相比，人民幣對美元中間價(jià)至今已累計(jì)升值30.5％。按月平均匯率計(jì)算，自去年6月份我國重啟人民幣匯率機(jī)制改革至今，人民幣對美元累計(jì)升值6.8％，其中年內(nèi)累計(jì)升值超過3％。國家發(fā)改委昨日表示，預(yù)期未來一段時(shí)間人民幣對美元走勢或仍以升值為主。

2011年是全球金融危機(jī)爆發(fā)后的第四年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻；就國內(nèi)而言，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年，各地方政府鋪攤子、上項(xiàng)目的熱情高漲。因此2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢依然存在諸多不確定性。根據(jù)2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的歷史慣性，結(jié)合國際環(huán)境和政策取向，對2011年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢做出如下判斷：第一，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但全年增速不會低于8%；第二，消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率略微提升，投資支出對GDP的貢獻(xiàn)率大幅下降，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率將上升；第三，CPI走勢有望控制在4%，此次物價(jià)上漲的主要因素是供給沖擊，隨著產(chǎn)品供給逐漸充裕以及各種行政性調(diào)控手段的到位，物價(jià)上漲的壓力將逐漸減輕；第四，政策取向的主基調(diào)是積極的財(cái)政政策搭配穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策則以數(shù)量型工具為主。

第五篇：當(dāng)前我國就業(yè)形勢

當(dāng)前我國就業(yè)形勢和就業(yè)政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

一、當(dāng)前我國的就業(yè)形勢

（一）城鎮(zhèn)勞動力供需總量矛盾較為突出，就業(yè)形勢不容樂觀

從供給方面看，以往我國歷次就業(yè)高峰都是由新增勞動力特別是城鎮(zhèn)勞動力形成的，而現(xiàn)階段與以往不同的是，我國的就業(yè)工作同時(shí)面臨著來自三個(gè)方面的壓力：城鎮(zhèn)每年新增勞動力約300～400萬人需要安置；農(nóng)村上億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分將進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工；國有企業(yè)中現(xiàn)有的2000多萬富余職工需要分流，其中企業(yè)自身無法進(jìn)一步消化的部分將逐步走向社會。幾項(xiàng)合計(jì)，1994年，全國城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的人員總數(shù)為1213萬人。而從需求方面看，國有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力從整體上看，已趨于飽和，甚至超負(fù)荷；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)用人也呈減少的趨勢；其他各種經(jīng)濟(jì)類型單位吸納就業(yè)人數(shù)近些年快速增長，但容量有限，目前尚遠(yuǎn)不足以解決新增勞動力的就業(yè)問題。近幾年，從城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)看，失業(yè)人員逐年遞增，1994年已達(dá)476萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率達(dá)2.8%（不包括已進(jìn)城但務(wù)工無著落的農(nóng)村勞動力和實(shí)際上已處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的企業(yè)內(nèi)富余人員及其他不充分就業(yè)人員）。在今后一段時(shí)間內(nèi)，這一矛盾將更加突出，失業(yè)率可能還會有所上升。

（二）總體就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.勞動者（特別是待業(yè)青年）的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會需求不一致的矛盾日趨突出。一些新興行業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但適應(yīng)其要求的高素質(zhì)勞動力不能滿足需要；而一些傳統(tǒng)行業(yè)（如紡織、煤炭、機(jī)械等行業(yè)）普遍招工難，迫使部分企業(yè)為維持正常生產(chǎn)不得不大量招用農(nóng)民工。這使得招工難與就業(yè)難并存、企業(yè)存在富余人員與大量使用農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性矛盾及由此而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題越來越突出。

2.失業(yè)人員再就業(yè)及特殊群體的就業(yè)難。再就業(yè)的失業(yè)人員普遍年齡偏大、素質(zhì)較低、技能單一，競爭能力比不上新成長的勞動力（即待業(yè)青年），再就業(yè)難的問題突出。

3.企業(yè)富余人員問題缺乏切實(shí)可行的解決辦法。目前，一些地方政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)富余人員以企業(yè)內(nèi)部消化為主，并不是不愿落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，更多地是從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)的：一是大量企業(yè)富余人員流向社會后，目前承受能力很弱的失業(yè)保險(xiǎn)基金無法保障其基本生活；二是在社會就業(yè)壓力本已很大的情況下，很難在短期內(nèi)解決其再就業(yè)問題，極可能造成社會的不穩(wěn)定。

二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的兩難選擇

1.推行現(xiàn)代企業(yè)制度與擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)容量

推行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自主”，為提高效率、保證企業(yè)資產(chǎn)的保值增殖，企業(yè)必然要裁減冗員，從而使大量企業(yè)富余人員走向社會。而在就業(yè)壓力本已十分沉重的情況下，社會希望企業(yè)多招工而不是裁員。如果大量企業(yè)富余人員涌向社會，目前社會無力全部解決其就業(yè)問題，甚至連其基本生活都難以保證（因現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)短期內(nèi)大量失業(yè)人員的出現(xiàn)）。

2.企業(yè)破產(chǎn)與減少失業(yè)

推行企業(yè)破產(chǎn)制度是我國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要改革舉措。資不抵債的虧損企業(yè)不破產(chǎn)，不斷沉淀下來，這是我國企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制無法形成、虧損企業(yè)越積越多的重要原因之一。從純經(jīng)濟(jì)的角度，資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對國家財(cái)政減支增收都是有利的，既可以減少國家財(cái)政補(bǔ)貼，又可以有效利用現(xiàn)有的閑置國有資產(chǎn)。但這一經(jīng)濟(jì)上的合理行為與減少失業(yè)的社會目標(biāo)是相沖突的。目前破產(chǎn)工作之所以難以啟動，關(guān)鍵是破產(chǎn)后，企業(yè)原有職工的安置問題難度很大，大量失業(yè)人員的出現(xiàn)會大大增加社會的不穩(wěn)定因素，因而使得政府決心難下。

3.農(nóng)村勞動力進(jìn)城與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)

農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，既是城市化的必然趨勢，也有助于農(nóng)民脫貧致富和提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)城農(nóng)民工為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在很多領(lǐng)域中進(jìn)城農(nóng)民工所從事的工作已成為城市社會經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的組成部分。但除交通、社會治安等方面的因素外，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，也在很多領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)勞動力就業(yè)形成巨大沖擊。

以上問題典型地反映了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系：從長期來看，只有改革（包括實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度等）才能提高效率、才能推動經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能從根本上增加就業(yè)崗位、緩解勞動力長期供大于求的矛盾，從而降低失業(yè)率。國有企業(yè)不裁員，效率不提高，就難以在激烈的競爭中生存，完全不準(zhǔn)裁減富余人員，等于坐視國有企業(yè)背著沉重的包袱慢性自殺；但從近期看，企業(yè)大量裁減冗員、不吸納或少吸納社會勞動力以提高效率，或資不抵債的企業(yè)全部破產(chǎn)，勢必大量增加失業(yè)，可能超出社會的承受能力，造成社會不穩(wěn)定。這就需要我們尋找治標(biāo)與治本、長遠(yuǎn)與近期的最佳結(jié)合點(diǎn)，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，又盡量不造成社會的不穩(wěn)定。

三、新時(shí)期就業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

70年代末、80年代初，大量“上山下鄉(xiāng)”的知青返城逼出了一個(gè)“三結(jié)合”就業(yè)方針，這是我國就業(yè)戰(zhàn)略的一次大的歷史性轉(zhuǎn)變，從單靠國有經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)濟(jì)成分并重。應(yīng)該說，在過去的15年中，“三結(jié)合”就業(yè)方針，啟動和推動了我國城鎮(zhèn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，同時(shí)，也正是依托于城鎮(zhèn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，“三結(jié)合”就業(yè)方針為我國就業(yè)形勢的穩(wěn)定和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)至今日，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整對增加就業(yè)的作用已遠(yuǎn)不如初期明顯了，在這種新形勢下，社會對通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加就業(yè)總?cè)萘康囊笤絹碓狡惹辛耍惹幸笪覈木蜆I(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行大的調(diào)整，確定增加就業(yè)的新支撐點(diǎn)。

1.確立以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)崗位增加的積極就業(yè)戰(zhàn)略

要從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。而這就需要確立有利于企業(yè)（主要是國有企業(yè)）深化改革、有利于搞活國有大中型企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略。在搞活企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)效益的提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)崗位的增加，從而從根本上解決就業(yè)問題。在現(xiàn)階段，具體地說，就是適應(yīng)深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局需要，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，即從以安置待業(yè)青年為主，轉(zhuǎn)向在安置好待業(yè)青年的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)和做好企業(yè)富余職工分流和失業(yè)職工再就業(yè)工作。當(dāng)前，我國國有企業(yè)改革的真正難點(diǎn)，不是“錢”的問題，而是“人”的問題，即富余職工和失業(yè)職工的安置問題。不解決企業(yè)現(xiàn)有富余職工的出路問題，現(xiàn)代企業(yè)制度就無法推開，國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)就難以搞活。在這種形勢下，現(xiàn)階段我國的就業(yè)工作應(yīng)在安置好待業(yè)青年的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到企業(yè)富余職工安置和失業(yè)職工再就業(yè)上來，為深化企業(yè)改革開路。只有這樣，就業(yè)工作才能與改革和發(fā)展的大局掛上鉤，才能為深化國有企業(yè)改革和搞活國有大中型企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而也才能使我國的就業(yè)形勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到根本的改觀。

2.確立發(fā)展中小企業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模以緩解勞動力供求總量矛盾的同時(shí)，繼續(xù)調(diào)整就業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展中小企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）、所有制結(jié)構(gòu)（發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)在就業(yè)中的作用）及發(fā)展多種靈活的就業(yè)用工形式對增加就業(yè)總?cè)萘咳允鞘种匾摹Ｔ诎l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，通過發(fā)展中小企業(yè)來擴(kuò)大就業(yè)容量的作用尤其需要引起重視。目前，對于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家已有“發(fā)展綱要”，但對中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)方面的作用重視不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)作為活躍的經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，充當(dāng)大企業(yè)的產(chǎn)品市場和協(xié)作伙伴，既彼此競爭，又相互依存，在擴(kuò)大生產(chǎn)、活躍流通、增加出口、維持經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著巨大的作用，有些作用是大企業(yè)所無法替代的。特別是大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞

動密集型企業(yè)，大企業(yè)資金（技術(shù)）密集程度越來越高，對勞動力需求日益減少的今天，廣大中小企業(yè)在擴(kuò)充就業(yè)門路、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會方面將起越來越大的作用。就我國的實(shí)際情況而言，國家在發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)巨型化以應(yīng)付“入關(guān)”和日益激烈的國際競爭的同時(shí)，應(yīng)為廣大中小企業(yè)特別是勞動密集型的中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的生存空間和更有利的發(fā)展條件，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用。

3.加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力大軍的整體素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

客觀地看，在市場經(jīng)濟(jì)中，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)崗位增加，才能從根本上解決就業(yè)問題；就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)只能減少結(jié)構(gòu)失業(yè)，而不能從總量上解決勞動力供大于求的矛盾。但由于結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，已不能視而不見，需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練，使勞動者的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的需求，減少因勞動者的技術(shù)素質(zhì)不符合市場的需要而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，國家在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)相應(yīng)增加對職業(yè)培訓(xùn)特別是就業(yè)訓(xùn)練方面的投入，以進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，調(diào)整教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高勞動力素質(zhì)，優(yōu)化勞動者的技術(shù)、知識結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)介紹等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，減少因供需的結(jié)構(gòu)性矛盾而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

4.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力流動的統(tǒng)籌調(diào)控

目前繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)完全隔離的政策已不可能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成大勢所趨。首先，應(yīng)在推動農(nóng)業(yè)深層開發(fā)、提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快其城市化進(jìn)程等方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。同時(shí)，現(xiàn)階段，根據(jù)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與可能，對農(nóng)村勞動力進(jìn)入大中城市的規(guī)模、速度、從業(yè)范圍（盡量使之與城鎮(zhèn)勞動力互補(bǔ)）等方面進(jìn)行適度調(diào)控，使之有序化，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初期，目前對農(nóng)村勞動力進(jìn)城的控制還不宜放得過寬。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)為主線，同時(shí)采取靈活的政策措施穩(wěn)定當(dāng)前的就業(yè)形勢，二者相結(jié)合（即長遠(yuǎn)與近期、治本與治標(biāo)相結(jié)合）應(yīng)成為新時(shí)期就業(yè)政策的基調(diào)。